MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NỢ CÔNG 1 1.1. Khái niệm nợ công 1 1.2. Bản chất kinh tế của nợ công 1 1.3. Các đặc trưng cơ bản của nợ công 3 1.4. Phân loại nợ công 3 1.5 Tác động của nợ công 4 1.6 Giới hạn an toàn của nợ công 5 2. TÌNH HÌNH NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 8 2.1 Tình hình sử dụng nợ công ở Việt Nam 8 2.1.1 Quy mô nợ công 8 2.1.2 Cơ cấu nợ công 9 2.1.3 Tình hình sử dụng nợ công 10 2.1.4 Tình hình trả nợ công 11 2.2 Tình hình quản lý nợ công ở Việt Nam 12 2.2.1 Quản lý theo khía cạnh kỹ thuật 12 2.2.1.1 Nhu cầu vay mượn 12 2.2.1.2 Khả năng trả nợ 14 2.2.1.3 Nguồn vốn tài trợ 15 2.2.1.4 Danh mục nợ 15 2.2.1.5 Hoạt động giám sát và duy trì thông tin nợ 15 2.2.2 Quản lý theo khía cạnh thể chế 16 2.2.2.1 Khung pháp lý của quản lý nợ 16 2.2.2.2 Thể chế quản lý nợ 16 2.2.2.3 Việc thực thi chức năng nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nợ 16 2.3. Những thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý nợ công ở Việt Nam 16 2.3.1. Thành tựu 16 2.3.2. Hạn chế 17 3. CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 18 3.1. Hoàn thiện pháp chế về quản lý nợ công 18 3.2. Đổi mới đầu tư công hướng tới mục tiêu bền vững tài khóa 19 3.3. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nợ công, bảo đảm an toàn nợ công 20 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đã và đang trong quá trình toàn cầu hóa, theo đó là xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng giao lưu, tăng cường hợp tác hóa, chuyên môn hóa và phân công lao động như hiện nay. Toàn cầu hóa tạo động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội nói chung trên phạm vi toàn cầu, mở ra nhiều cơ hội, thúc đẩy phát huy nội lực và ngoại lực một cách có hiệu quả nhằm nâng tầm của một quốc gia. Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm nêu trên, mặt trái của toàn cầu hóa cũng thể hiện rõ rệt qua hiệu ứng domino, khi mà dưới tác động mạnh mẽ của nó, một biến cố xảy đến với quốc gia này có thể là nguyên nhân gây ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế khác. Đặc biệt đối với các quốc gia đang phát triển và nền kinh tế phụ thuộc nhiều vào nợ vay nước ngoài như Việt Nam. Năm 2008, nền kinh tế thế giới chao đảo với cuộc khủng hoảng tài chính nghiêm trọng xuất phát từ “bong bóng thị trường bất động sản Mỹ”, đỉnh điểm là sự sụp đổ của Ngân hàng đầu tư Lehman Brothers . Cuối năm 2009, hệ thống kinh tế toàn cầu lại một lần nữa chao đảo trước cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu. Bùng nổ trước tiên ở Hy Lạp, hiệu ứng domino của khủng hoảng nợ công nhanh chóng lan rộng sang các quốc gia trong khối cộng đồng chung EU. Từ năm 2010 đến nay, rất nhiều biện pháp được đưa ra để giảm thiểu nguy cơ vỡ nợ của các Chính phủ Châu Âu. Tuy nhiên, tình hình vẫn khá bi quan và nguy cơ vỡ nợ vẫn luôn thường trực với các Chính phủ Châu Âu như Hy Lạp, Tây Ban Nha,…. Với tình trạng này, khủng hoảng nợ công châu Âu còn biểu hiện nguy cơ lan truyền nhanh và khả năng biến tướng thành khủng hoảng nợ công toàn cầu. Những vấn đề nêu trên không chỉ tác động xấu đến nền kinh tế của các nước trong vòng xoáy nợ công, mà hơn thế nữa, còn đe dọa nghiêm trọng tới sự phát triển của kinh tế thế giới nói chung và trở thành mối quan tâm lo ngại to lớn đối với nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam. Chính vì lẽ đó, việc nghiên cứu về khủng hoảng nợ công và rút ra bài học kinh nghiệm trong quản lý nợ công ở Việt Nam là việc làm hết sức cần thiết và cấp bách đối với nước ta trong thời điểm hiện tại. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Đề tài nhằm phân tích tình hình nợ công ở Việt Nam hiện này bao gồm tình hình sử dụng nợ công và tình hình quản lý nợ công. Từ đó nêu ra một số giải pháp và một số hướng đi khả thi nhằm góp phần quản lý hiệu quả nợ công. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài là tình hình sử dụng và quản lý nợ công ở Việt Nam giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010. Kết cấu của tiểu luận Đề tài được chia thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nợ công Chương 2: Tình hình nợ công ở Việt Nam hiện nay Chương 3: Các biện pháp quản lý nợ công ở Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Đưa ra một số khái niệm cơ bản về nợ công, về bản chất của nợ công và tác động của nợ công đối với một nền kinh tế. Là đề tài đánh giá tổng quan về tình hình sử dụng và quản lý nợ công ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, là tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo về tình hình nợ công Việt Nam giai đoạn sau khi vừa gia nhập WTO. Đề tài đưa ra một số biện pháp nhằm quản lý nợ công một cách chặt chẽ nhất nhằm không để xảy ra tình trạng khủng hoảng nợ công.
TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS. TS VŨ THỊ MINH HẰNG MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NỢ CÔNG 1 1.1. Khái niệm nợ công 1 1.2. Bản chất kinh tế của nợ công 1 1.3. Các đặc trưng cơ bản của nợ công 3 1.4. Phân loại nợ công 3 1.5 Tác động của nợ công 4 1.6 Giới hạn an toàn của nợ công 5 2. TÌNH HÌNH NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 8 2.1 Tình hình sử dụng nợ công ở Việt Nam 8 2.1.1 Quy mô nợ công 8 2.1.2 Cơ cấu nợ công 9 2.1.3 Tình hình sử dụng nợ công 10 2.1.4 Tình hình trả nợ công 11 2.2 Tình hình quản lý nợ công ở Việt Nam 12 2.2.1 Quản lý theo khía cạnh kỹ thuật 12 2.2.1.1 Nhu cầu vay mượn 12 2.2.1.2 Khả năng trả nợ 14 2.2.1.3 Nguồn vốn tài trợ 15 2.2.1.4 Danh mục nợ 15 2.2.1.5 Hoạt động giám sát và duy trì thông tin nợ 15 2.2.2 Quản lý theo khía cạnh thể chế 16 2.2.2.1 Khung pháp lý của quản lý nợ 16 2.2.2.2 Thể chế quản lý nợ 16 2.2.2.3 Việc thực thi chức năng nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nợ 16 2.3. Những thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý nợ công ở Việt Nam 16 2.3.1. Thành tựu 16 2.3.2. Hạn chế 17 3. CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 18 NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 1 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS. TS VŨ THỊ MINH HẰNG 3.1. Hoàn thiện pháp chế về quản lý nợ công 18 3.2. Đổi mới đầu tư công hướng tới mục tiêu bền vững tài khóa 19 3.3. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nợ công, bảo đảm an toàn nợ công 20 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 2 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS. TS VŨ THỊ MINH HẰNG Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đã và đang trong quá trình toàn cầu hóa, theo đó là xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng giao lưu, tăng cường hợp tác hóa, chuyên môn hóa và phân công lao động như hiện nay. Toàn cầu hóa tạo động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội nói chung trên phạm vi toàn cầu, mở ra nhiều cơ hội, thúc đẩy phát huy nội lực và ngoại lực một cách có hiệu quả nhằm nâng tầm của một quốc gia. Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm nêu trên, mặt trái của toàn cầu hóa cũng thể hiện rõ rệt qua hiệu ứng domino, khi mà dưới tác động mạnh mẽ của nó, một biến cố xảy đến với quốc gia này có thể là nguyên nhân gây ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế khác. Đặc biệt đối với các quốc gia đang phát triển và nền kinh tế phụ thuộc nhiều vào nợ vay nước ngoài như Việt Nam. Năm 2008, nền kinh tế thế giới chao đảo với cuộc khủng hoảng tài chính nghiêm trọng xuất phát từ “bong bóng thị trường bất động sản Mỹ”, đỉnh điểm là sự sụp đổ của Ngân hàng đầu tư Lehman Brothers . Cuối năm 2009, hệ thống kinh tế toàn cầu lại một lần nữa chao đảo trước cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu. Bùng nổ trước tiên ở Hy Lạp, hiệu ứng domino của khủng hoảng nợ công nhanh chóng lan rộng sang các quốc gia trong khối cộng đồng chung EU. Từ năm 2010 đến nay, rất nhiều biện pháp được đưa ra để giảm thiểu nguy cơ vỡ nợ của các Chính phủ Châu Âu. Tuy nhiên, tình hình vẫn khá bi quan và nguy cơ vỡ nợ vẫn luôn thường trực với các Chính phủ Châu Âu như Hy Lạp, Tây Ban Nha,…. Với tình trạng này, khủng hoảng nợ công châu Âu còn biểu hiện nguy cơ lan truyền nhanh và khả năng biến tướng thành khủng hoảng nợ công toàn cầu. Những vấn đề nêu trên không chỉ tác động xấu đến nền kinh tế của các nước trong vòng xoáy nợ công, mà hơn thế nữa, còn đe dọa nghiêm trọng tới sự phát triển của kinh tế thế giới nói chung và trở thành mối quan tâm lo ngại to lớn đối với nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam. Chính vì lẽ đó, việc nghiên cứu về khủng hoảng nợ công và rút ra bài học kinh nghiệm trong quản lý nợ công ở Việt Nam là việc làm hết sức cần thiết và cấp bách đối với nước ta trong thời điểm hiện tại. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Đề tài nhằm phân tích tình hình nợ công ở Việt Nam hiện này bao gồm tình hình sử dụng nợ công và tình hình quản lý nợ công. Từ đó nêu ra một số giải pháp và một số hướng đi khả thi nhằm góp phần quản lý hiệu quả nợ công. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài là tình hình sử dụng và quản lý nợ công ở Việt Nam giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010. NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 3 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS. TS VŨ THỊ MINH HẰNG Kết cấu của tiểu luận Đề tài được chia thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nợ công Chương 2: Tình hình nợ công ở Việt Nam hiện nay Chương 3: Các biện pháp quản lý nợ công ở Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Đưa ra một số khái niệm cơ bản về nợ công, về bản chất của nợ công và tác động của nợ công đối với một nền kinh tế. Là đề tài đánh giá tổng quan về tình hình sử dụng và quản lý nợ công ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, là tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo về tình hình nợ công Việt Nam giai đoạn sau khi vừa gia nhập WTO. Đề tài đưa ra một số biện pháp nhằm quản lý nợ công một cách chặt chẽ nhất nhằm không để xảy ra tình trạng khủng hoảng nợ công. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NỢ CÔNG NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 4 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS. TS VŨ THỊ MINH HẰNG 1.1 Khái niệm nợ công . Khái niệm nợ công là một khái niệm tương đối phức tạp. Tuy nhiên, hầu hết những cách tiếp cận hiện nay đều cho rằng, nợ công là khoản nợ mà Chính phủ của một quốc gia phải chịu trách nhiệm trong việc chi trả khoản nợ đó. Chính vì vậy, thuật ngữ nợ công thường được sử dụng cùng nghĩa với các thuật ngữ như nợ Nhà nước hay nợ Chính phủ. Tuy nhiên, nợ công hoàn toàn khác với nợ quốc gia. Nợ quốc gia là toàn bộ khoản nợ phải trả của một quốc gia, bao gồm hai bộ phận là nợ của Nhà nước và nợ của tư nhân (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân). Như vậy, nợ công chỉ là một bộ phận của nợ quốc gia mà thôi. Theo cách tiếp cận của Ngân hàng Thế giới, nợ công được hiểu là nghĩa vụ nợ của bốn nhóm chủ thể bao gồm: (1) nợ của Chính phủ Trung Ương và các Bộ, ban, ngành trung ương; (2) nợ của các cấp chính quyền địa phương; (3) nợ của Ngân hàng trung ương; và (4) nợ của các tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu trên 50% vốn, hoặc việc quyết lập ngân sách phải được sự phê duyệt của Chính phủ hoặc Chính phủ là người chịu trách nhiệm trả nợ trong trường hợp tổ chức đó vỡ nợ 1 . Cách định nghĩa này cũng tương tự như quan niệm của Hệ thống quản lý nợ và phân tích tài chính của Hội nghị của Liên hiệp quốc về thương mại và phát triển (UNCTAD). Theo quy định của pháp luật Việt Nam, nợ công được hiểu bao gồm ba nhóm là nợ Chính phủ, nợ được Chính phủ bảo lãnh và nợ chính quyền địa phương. Nợ Chính phủ là khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước, nước ngoài, được ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ hoặc các khoản vay khác do Bộ Tài chính ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định của pháp luật. Nợ Chính phủ không bao gồm khoản nợ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực hiện chính sách tiền tệ trong từng thời kỳ. Nợ được Chính phủ bảo lãnh là khoản nợ của doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay trong nước, nước ngoài được Chính phủ bảo lãnh. Nợ chính quyền địa phương là khoản nợ do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là UBND cấp tỉnh) ký kết, phát hành hoặc uỷ quyền phát hành. Như vậy, khái niệm về nợ công theo quy định của pháp luật Việt Nam được đánh giá là hẹp hơn so với thông lệ quốc tế. Nhận định này cũng được nhiều chuyên gia uy tín trong lĩnh vực chính sách công thừa nhận. 1.2 Bản chất kinh tế của nợ công. Nghiên cứu làm rõ bản chất kinh tế của nợ công và quan điểm của kinh tế học về nợ công sẽ giúp các nhà làm luật xây dựng các quy định pháp luật phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nhằm đạt được hiệu quả trong sử dụng nợ công ở Việt Nam. Xét về bản chất kinh tế, khi Nhà nước mong muốn hoặc bắt buộc phải chi tiêu vượt quá khả năng thu của mình (khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác) thì phải vay vốn và điều đó làm phát sinh nợ công. Như vậy, nợ công là hệ quả của việc Nhà nước tiến hành vay vốn và Nhà nước phải có trách nhiệm hoàn trả. Do đó, nghiên cứu về nợ công phải bắt nguồn từ quan niệm về việc Nhà nước đi vay là như thế nào. NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 5 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS. TS VŨ THỊ MINH HẰNG Trong lĩnh vực tài chính công, một nguyên tắc quan trọng của ngân sách nhà nước được các nhà kinh tế học cổ điển hết sức coi trọng và hiện nay vẫn được ghi nhận trong pháp luật ở hầu hết các quốc gia, đó là nguyên tắc ngân sách thăng bằng. Theo nghĩa cổ điển, ngân sách thăng bằng được hiểu là một ngân sách mà ở đó, số chi bằng với số thu. Về ý nghĩa kinh tế, điều này giúp Nhà nước tiết kiệm chi tiêu hoang phí, còn về ý nghĩa chính trị, nguyên tắc này sẽ giúp hạn chế tình trạng Chính phủ lạm thu thông qua việc quyết định các khoản thuế. Các nhà kinh tế học cổ điển như A.Smith, D.Ricardo, J.B.Say là những người khởi xướng và ủng hộ triệt để nguyên tắc này trong quản lý tài chính công. Và chính vì thế, các nhà kinh tế học cổ điển không đồng tình với việc Nhà nước có thể vay nợ để chi tiêu. Ngược lại với các nhà kinh tế học cổ điển, một nhà kinh tế học được đánh giá là có ảnh hưởng mạnh mẽ nhất ở nửa đầu thế kỷ XX là John M.Keynes (1883-1946) và những người ủng hộ mình (gọi là trường phái Keynes) lại cho rằng, trong nhiều trường hợp, đặc biệt là khi nền kinh tế suy thoái dẫn đến việc đầu tư của tư nhân giảm thấp, thì Nhà nước cần ổn định đầu tư bằng cách vay tiền (tức là cố ý tạo ra thâm hụt ngân sách) và tham gia vào các dự án đầu tư công cộng như đường xá, cầu cống và trường học, cho đến khi nền kinh tế có mức đầu tư tốt trở lại. Học thuyết của Keynes (cùng với sự chỉnh sửa nhất định từ những đóng góp cũng như phản đối của một số nhà kinh tế học sau này là Milton Friedman và Paul Samuelson) được hầu hết các Chính phủ áp dụng để vượt qua khủng hoảng và tình trạng trì trệ của nền kinh tế. Ngược lại với Keynes, Milton Friedman cho rằng, việc sử dụng chính sách tài khóa nhằm tăng chi tiêu và việc làm sẽ không có hiệu quả và dễ dẫn đến lạm phát trong thời suy thoái vì người dân thường chi tiêu dựa trên kỳ vọng về thu nhập thường xuyên chứ không phải thu nhập hiện tại và mọi chính sách đều có độ trễ nhất định. Thay vì thực hiện chính sách tài khóa thiếu hụt, Nhà nước nên thực thi chính sách tiền tệ hiệu quả. Còn Paul Samuelson, đã có những bổ sung quan trọng trong quan niệm về chính sách tài khóa của Keynes. Ông cho rằng, để kích thích nền kinh tế vượt qua sự trì trệ, cần thiết phải thực hiện cả chính sách tài khóa mở rộng và chính sách tiền tệ linh hoạt. Hiện nay trên thế giới, mặc dù tài chính công vẫn dựa trên nguyên tắc ngân sách thăng bằng, nhưng khái niệm thăng bằng không còn được hiểu một cách cứng nhắc như quan niệm của các nhà kinh tế học cổ điển, mà đã có sự uyển chuyển hơn. Ví dụ, theo quy định của pháp luật Việt Nam, các khoản chi thường xuyên không được vượt quá các khoản thu từ thuế, phí và lệ phí; nguồn thu từ vay nợ chỉ để dành cho các mục tiêu phát triển. Hầu hết các quốc gia thực hiện nền kinh tế thị trường đều có hoạt động vay nợ. Việc vay nợ của Nhà nước thường được thực hiện dựa trên quan điểm của Keynes, nhưng có hai điều chỉnh quan trọng: một là, việc cố ý thâm hụt ngân sách và bù đắp bằng các khoản vay không được thực hiện vĩnh viễn, bởi lẽ xét về lý thuyết thì những tác động từ các khoản vay chỉ có ích trong ngắn hạn còn về dài hạn lại có ảnh hưởng tiêu cực và do đó Nhà nước cần phải có giới hạn về mặt thời gian trong việc sử dụng các khoản vay; và hai là, các khoản nợ công phải được kiểm soát kỹ lưỡng nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng, đồng thời hạn chế những tác động không mong muốn từ việc sử dụng các khoản vay. Việc quản lý nợ công hiệu quả sẽ giúp mục đích vay vốn đạt được với chi phí thấp nhất, đồng thời đảm bảo khả năng trả nợ đúng hạn. NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 6 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS. TS VŨ THỊ MINH HẰNG 1.3 Các đặc trưng cơ bản của nợ công Tuy có nhiều cách tiếp cận rộng hẹp khác nhau về nợ công, nhưng về cơ bản, nợ công có những đặc trưng sau đây: - Nợ công là khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ của Nhà nước Khác với các khoản nợ thông thường, nợ công được xác định là một khoản nợ mà Nhà nước (bao gồm các cơ quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ ấy. Trách nhiệm trả nợ của Nhà nước được thể hiện dưới hai góc độ trực tiếp và gián tiếp. Trực tiếp được hiểu là cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ là người vay và do đó, cơ quan nhà nước ấy sẽ chịu trách nhiệm trả nợ khoản vay (ví dụ: Chính phủ Việt Nam hoặc chính quyền địa phương). Gián tiếp là trong trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền đứng ra bảo lãnh để một chủ thể trong nước vay nợ, trong trường hợp bên vay không trả được nợ thì trách nhiệm trả nợ sẽ thuộc về cơ quan đứng ra bảo lãnh (ví dụ: Chính phủ bảo lãnh để Ngân hàng Phát triển Việt Nam vay vốn nước ngoài). - Nợ công được quản lý theo quy trình chặt chẽ với sự tham gia của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ công đòi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích: một là, đảm bảo khả năng trả nợ của đơn vị sử dụng vốn vay và cao hơn nữa là đảm bảo cán cân thanh toán vĩ mô và an ninh tài chính quốc gia; hai là, để đạt được những mục tiêu của quá trình sử dụng vốn. Bên cạnh đó, việc quản lý nợ công một cách chặt chẽ còn có ý nghĩa quan trọng về mặt chính trị và xã hội. Theo quy định của pháp luật Việt Nam, nguyên tắc quản lý nợ công là Nhà nước quản lý thống nhất, toàn diện nợ công từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ để đảm bảo hai mục tiêu cơ bản như đã nêu trên. - Mục tiêu cao nhất trong việc huy động và sử dụng nợ công là phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích chung Nợ công được huy động và sử dụng không phải để thỏa mãn những lợi ích riêng của bất kỳ cá nhân, tổ chức nào, mà vì lợi ích chung của đất nước. Xuất phát từ bản chất của Nhà nước là thiết chế để phục vụ lợi ích chung của xã hội, Nhà nước là của dân, do dân và vì dân nên đương nhiên các khoản nợ công được quyết định phải dựa trên lợi ích của nhân dân, mà cụ thể là để phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và phải coi đó là điều kiện quan trọng nhất. 1.4 Phân loại nợ công. Có nhiều tiêu chí để phân loại nợ công, mỗi tiêu chí có một ý nghĩa khác nhau trong việc quản lý và sử dụng nợ công. Theo tiêu chí nguồn gốc địa lý của vốn vay thì nợ công gồm có hai loại: nợ trong nước và nợ nước ngoài. Nợ trong nước là nợ công mà bên cho vay là cá nhân, tổ chức Việt Nam. Nợ nước ngoài là nợ công mà bên cho vay là Chính phủ nước ngoài, vùng lãnh thổ, tổ chức tài chính quốc tế, tổ chức và cá nhân nước ngoài18. Như vậy, theo pháp luật Việt Nam, nợ nước ngoài không được hiểu là nợ mà bên cho vay là nước ngoài, mà là toàn bộ các khoản nợ công không phải là nợ trong nước. NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 7 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS. TS VŨ THỊ MINH HẰNG Việc phân loại nợ trong nước và nợ nước ngoài có ý nghĩa quan trọng trong quản lý nợ. Việc phân loại này về mặt thông tin sẽ giúp xác định chính xác hơn tình hình cán cân thanh toán quốc tế. Và ở một số khía cạnh, việc quản lý nợ nước ngoài còn nhằm đảm bảo an ninh tiền tệ của Nhà nước Việt Nam, vì các khoản vay nước ngoài chủ yếu bằng ngoại tệ tự do chuyển đổi hoặc các phương tiện thanh toán quốc tế khác. Theo phương thức huy động vốn, thì nợ công có hai loại là nợ công từ thỏa thuận trực tiếp và nợ công từ công cụ nợ. Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp là khoản nợ công xuất phát từ những thỏa thuận vay trực tiếp của cơ quan nhà nước có thẩm quyền với cá nhân, tổ chức cho vay. Phương thức huy động vốn này xuất phát từ những hợp đồng vay, hoặc ở tầm quốc gia là các hiệp định, thỏa thuận giữa Nhà nước Việt Nam với bên nước ngoài. Nợ công từ công cụ nợ là khoản nợ công xuất phát từ việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát hành các công cụ nợ để vay vốn. Các công cụ nợ này có thời hạn ngắn hoặc dài, thường có tính vô danh và khả năng chuyển nhượng trên thị trường tài chính. Theo tính chất ưu đãi của khoản vay làm phát sinh nợ công thì nợ công có ba loại là nợ công từ vốn vay ODA, nợ công từ vốn vay ưu đãi và nợ thương mại thông thường. Theo trách nhiệm đối với chủ nợ thì nợ công được phân loại thành nợ công phải trả và nợ công bảo lãnh. Nợ công phải trả là các khoản nợ mà Chính phủ, chính quyền địa phương có nghĩa vụ trả nợ. Nợ công bảo lãnh là khoản nợ mà Chính phủ có trách nhiệm bảo lãnh cho người vay nợ, nếu bên vay không trả được nợ thì Chính phủ sẽ có nghĩa vụ trả nợ. Theo cấp quản lý nợ thì nợ công được phân loại thành nợ công của trung ương và nợ công của chính quyền địa phương. Nợ công của trung ương là các khoản nợ của Chính phủ, nợ do Chính phủ bảo lãnh. Nợ công của địa phương là khoản nợ công mà chính quyền địa phương là bên vay nợ và có nghĩa vụ trực tiếp trả nợ. Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 thì những khoản vay nợ của chính quyền địa phương được coi là nguồn thu ngân sách và được đưa vào cân đối, nên về bản chất nợ công của địa phương được Chính phủ đảm bảo chi trả thông qua khả năng bổ sung từ ngân sách trung ương. 1.5 Những tác động của nợ công. Như trên đã phân tích, nợ công vừa có nhiều tác động tích cực nhưng cũng có một số tác động tiêu cực. Nhận biết những tác động tích cực và tiêu cực nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực là điều hết sức cần thiết trong xây dựng và thực hiện pháp luật về quản lý nợ công. Những tác động tích cực chủ yếu của nợ công bao gồm: - Nợ công làm gia tăng nguồn lực cho Nhà nước, từ đó tăng cường nguồn vốn để phát triển cơ sở hạ tầng và tăng khả năng đầu tư đồng bộ của Nhà nước. Việt Nam đang trong giai đoạn tăng tốc phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong đó cơ sở hạ tầng là yếu tố có tính chất quyết định. Muốn phát triển cơ sở hạ tầng nhanh chóng và đồng bộ, vốn là yếu tố quan trọng nhất. Với chính sách huy động nợ công hợp NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 8 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS. TS VŨ THỊ MINH HẰNG lý, nhu cầu về vốn sẽ từng bước được giải quyết để đầu tư cơ sở hạ tầng, từ đó gia tăng năng lực sản xuất cho nền kinh tế. - Huy động nợ công góp phần tận dụng được nguồn tài chính nhàn rỗi trong dân cư. Một bộ phận dân cư trong xã hội có các khoản tiết kiệm, thông qua việc Nhà nước vay nợ mà những khoản tiền nhàn rỗi này được đưa vào sử dụng, đem lại hiệu quả kinh tế cho cả khu vực công lẫn khu vực tư. - Nợ công sẽ tận dụng được sự hỗ trợ từ nước ngoài và các tổ chức tài chính quốc tế. Tài trợ quốc tế là một trong những hoạt động kinh tế - ngoại giao quan trọng của các nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến các quốc gia nghèo, cũng như muốn hợp tác kinh tế song phương. Nếu Việt Nam biết tận dụng tốt những cơ hội này, thì sẽ có thêm nhiều nguồn vốn ưu đãi để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, trên cơ sở tôn trọng lợi ích nước bạn, đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền và chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước. Bên cạnh những tác động tích cực nêu trên, nợ công cũng gây ra những tác động tiêu cực nhất định. Nợ công sẽ gây áp lực lên chính sách tiền tệ, đặc biệt là từ các khoản tài trợ ngoài nước. Nếu kỷ luật tài chính của Nhà nước lỏng lẻo, nợ công sẽ tỏ ra kém hiệu quả và tình trạng tham nhũng, lãng phí sẽ tràn lan nếu thiếu cơ chế giám sát chặt chẽ việc sử dụng và quản lý nợ công. 1.6 Giới hạn an toàn của nợ công. Tổng quan về nợ công trên thế giới Giới hạn nợ được cho là an toàn ở mỗi nước cũng khác nhau, không có công thức hay tỷ lệ chung cho nợ chính phủ, nợ nước ngoài của quốc gia, cũng như nợ công của mọi nền kinh tế mà tùy thuộc vào khả năng kinh tế, tài chính của từng nền kinh tế, đặc biệt là tùy thuộc vào hiệu quả sử dụng vốn vay và khả năng trả nợ khi đến hạn. Khi nợ công tăng cao, vượt quá xa giới hạn được coi là an toàn, nền kinh tế rất dễ bị tổn thương và chịu nhiều sức ép cả bên trong và bên ngoài. Xung quanh diễn biến về cuộc khủng hoảng nợ công hiện nay với tâm chấn là Hy Lạp, có thể rút ra một số điều: Thứ nhất, nợ công không chỉ là vấn đề của những nước chậm hoặc đang phát triển. So khoản nợ công với GDP, hiện nay, gánh trên vai gánh nặng nợ công lớn nhất là các nền kinh tế phát triển. Ví dụ: Khu vực đồng euro đang đứng trước những thử thách to lớn khi Hy Lạp phải viện đến gói cứu trợ của EU và IMF để tránh rơi vào tình trạng vỡ nợ. Vào ngày 02/06/2010, Bộ Tài chính Mỹ thông báo nợ công của Hoa Kỳ tính đến đầu tháng sáu năm nay đã vượt quá kỷ lục 13 ngàn tỉ USD. Khoản công nợ này đã tăng khoảng 1.600 tỉ USD so với năm ngoái, tăng hơn gấp đôi trong vòng 10 năm qua và chiếm tới 90% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hàng năm của Mỹ. Thứ hai, khi nợ công quá lớn, việc thắt chặt chi tiêu, thực hiện chính sách "thắt lưng buộc bụng" để giảm thâm hụt ngân sách là điều kiện phải đáp ứng để được nhận sự hỗ trợ cần thiết từ các tổ chức tín dụng quốc tế, thế nhưng, "thắt lưng buộc bụng" lại dẫn tới những cuộc biểu tình phản đối của quần chúng, gây căng thẳng, bất ổn chính trị, xã hội, bởi những người nghèo, những NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 9 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS. TS VŨ THỊ MINH HẰNG người yếu thế trong xã hội là những người bị tác động mạnh nhất từ chính sách cắt giảm phúc lợi, cắt giảm chi tiêu của chính phủ. Chẳng hạn, để được nhận gói cứu trợ nhằm giải quyết khủng hoảng nợ, Chính phủ Hy Lạp đã phải quyết định tăng nhiều loại thuế, từ thuế giá trị gia tăng đến thuế thu nhập, thuế bất động sản; và đánh thuế vào nhiều sản phẩm như rượu, thuốc lá…, đồng thời chấp nhận áp dụng các biện pháp cắt giảm chi tiêu mạnh tay. Ví dụ: Cách đây mười một năm, năm 2001, Ác-hen-ti-na đã phải đối mặt với tình trạng rối loạn cghiêm trọng do các làn sóng biểu tình khắp nơi phản ứng các biện pháp "thắt lưng buộc bụng", để rồi Tổng thống Ác-hen-ti-na khi đó là ông Féc-nan-đô đơ la Rua đã phải từ chức, và 4 ngày sau đó, người kế nhiệm là A-đôn-phơ Rô-ri-get Saa phải tuyên bố tình trạng vỡ nợ quốc gia, với khoản nợ 90 tỉ USD – mức nợ lớn nhất trong lịch sử đất nước này. Thứ ba, trong thời điểm hiện nay, khi nền kinh tế toàn cầu mới thoát khỏi khủng hoảng, bắt đầu có dấu hiệu phục hồi do kết quả của các gói kích thích kinh tế mà chính phủ các nước đã chi ra trong những năm trước đây, thì việc cắt giảm chi tiêu, tăng thuế sẽ làm giảm đầu tư, kìm hãm sự phục hồi của nền kinh tế, làm chậm tốc độ tăng trưởng, thậm chí có thể đẩy nền kinh tế vào "khủng hoảng kép". Nghiêm trọng hơn, việc tung ra các gói kích thích kinh tế chính là một trong những nguyên nhân làm tăng nợ công của các chính phủ, vậy nếu như khủng hoảng “tái xuất” thì liệu các chính phủ có còn đủ khả năng xoay xở, cứu vãn nền kinh tế của mình? Vấn đề đặt ra cho các chính phủ là phải chèo lái để giải quyết được thâm hụt ngân sách nhưng không đẩy nền kinh tế trở lại tình trạng suy thoái, trong khi các biện pháp để giải quyết hai vấn đề này lại có tác động không thuận chiều. Thứ tư, khi nợ công liên tục tăng cao, nền kinh tế bị hạ bậc tín nhiệm theo báo cáo của các tổ chức chuyên đi đánh giá tín nhiệm các công ty và quốc gia khác, niềm tin của người dân và giới đầu tư bị lung lay, khi đó nền kinh tế dễ trở thành mục tiêu tấn công của các thế lực đầu cơ quốc tế. Ví dụ: đối với Hy Lạp, khi tổ chức xếp hạng tín dụng Standard & Poor’s hạ bậc tín nhiệm đối với trái phiếu chính phủ của A-ten, các quỹ đầu tư lớn lập tức bán ra loại trái phiếu này, đồng thời từ chối mua vào trong các đợt phát hành tiếp theo. Nếu chính phủ muốn huy động tiền từ thị trường tài chính sẽ phải chấp nhận chi phí vốn cao hơn và sau đó, rơi vào vòng xoáy: tiếp tục bị tụt bậc tín nhiệm. Việc đưa ra xếp hạng tín nhiệm trong thời điểm nhạy cảm, dễ tổn thương của nền kinh tế có nguy cơ làm cho cuộc khủng hoảng thêm trầm trọng, có tác dụng như một "cú huých", đẩy nền kinh tế lún sâu thêm vào khó khăn, bế tắc. Thứ năm, việc căn cứ vào mức nợ công trên GDP để xác định tình trạng nợ công là hết sức quan trọng, tuy nhiên, điều quan trọng không kém là phân tích "thực chất" nợ công. Đó là: nợ chính phủ là vay nợ trong nước hay vay nợ nước ngoài; tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, hay tình trạng "sức khỏe" nói chung của nền kinh tế; lượng dự trữ quốc gia… Ví dụ: hiện nay, dư luận đang lo ngại liệu Nhật Bản có thể trở thành “một Hy Lạp thứ hai”, thế nhưng, một số nhà phân tích, khi phân tích nợ công của Nhật Bản đã cho thấy có sự khác biệt khá lớn giữa nợ công của nước này với nợ công của Hy Lạp, thể hiện ở chỗ, 95% trái phiếu chính phủ của Nhật Bản do người dân nước này nắm giữ, trong khi 70% nợ chính phủ Hy Lạp do người nước ngoài nắm giữ. Bên cạnh đó, Nhật còn tự chủ về tỷ giá hối đoái, dự trữ ngoại tệ của Nhật cũng ở mức rất cao (theo con số mà Bộ Tài chính Nhật Bản công bố, tính đến cuối tháng 4-2010, NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 10 [...]... vốn, bảo đảm trả nợ đến hạn, giảm dần vay nợ và điều mấu chốt nhất là phải tăng cường hiệu quả đầu tư, đảm bảo duy trì các chỉ số nợ ở trong giới hạn an toàn, phù hợp với tiềm lực của đất nước CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 11 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS TS VŨ THỊ MINH HẰNG 2.1 Tình hình sử dụng nợ công ở Việt Nam Việt Nam mở cửa kinh tế được... hoảng nợ công ở châu Âu “Theo tiêu chuẩn đánh giá của Liên minh châu Âu (EU) về tình trạng tài chính quốc gia, tỷ lệ thâm hụt tài chính dưới 3% GDP và tỷ lệ nợ công chiếm dưới 60% GDP được coi là bình NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 18 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS TS VŨ THỊ MINH HẰNG thường.” Vậy nợ nước ngoài của Việt Nam không có dấu hiệu nguy hiểm và do đó Việt Nam không được hưởng những... ngành mà không phải ngành nghề chính 3.3 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nợ công, bảo đảm an toàn nợ công Thiết lập ngưỡng an toàn nợ công, duy trì giới hạn nợ ở mức an toàn, đảm bảo an ninh tài chính quốc gia NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 24 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM - - - - - GVHD: PGS TS VŨ THỊ MINH HẰNG Đảm bảo tính bền vững về quy mô và tốc độ tăng trưởng của nợ công, có khả năng thanh toán... Việt Nam từ năm 2006 - 2010 (tỷ lệ phần trăm) Năm 2006 2007 2008 2009 2010 Nợ công 100% 100% 100% 100% 100% Nợ chính phủ 84.9% 68.1% 76.3% 79.2% 82.1% 3.7% 5.6% 7.1% 8.4% 8.4% Nợ được chính phủ bảo lãnh NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 13 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM Nợ chính quyền địa phương 11.4% GVHD: PGS TS VŨ THỊ MINH HẰNG 26.3% 16.6% 12.4% 9.5% Nguồn: Bộ tài chính Năm 2010, trong nợ chính phủ, nợ. .. nợ công của Việt Nam, nợ công bao gồm tất cả các khoản nợ chính phủ, nợ được chính phủ bảo lãnh và nợ chính quyền địa phương Cơ cấu nợ công của Việt Nam hai năm 2009 và 2010 bao gồm nợ chính phủ chiếm lần lượt là 79,2% và 82,1% nợ công Phần còn lại là nợ được chính phủ bảo lãnh và nợ chính quyền địa phương (bảng số 3) Bảng 1: Cơ cấu nợ công Việt Nam từ năm 2006 - 2010 (theo số liệu) ĐVT: tỷ USD Năm... quản lý nợ công ở địa phương không minh bạch, ngân sách địa phương được phép ghi các khoản huy động vốn như là nguồn thu ngân sách chứ không phải là để bù đắp bội chi ngân sách NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 21 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS TS VŨ THỊ MINH HẰNG CHƯƠNG 3: CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Hoàn thiện pháp chế quản lý nợ công Hoàn thiện pháp luật về quản lý nợ công. .. 101.6 Nợ công 27.9 35.4 40.9 47.7 55.2 Nợ chính phủ 23.7 24.1 31.2 37.8 45.3 Nợ được chính phủ bảo lãnh Nợ chính quyền địa phương 1.03 3.2 1.98 9.3 2.90 6.8 3.99 4.64 5.9 5.3 Nguồn: Bộ tài chính Bảng 2: Cơ cấu nợ công Việt Nam từ năm 2006 - 2010 (tỷ lệ phần trăm) Năm 2006 2007 2008 2009 2010 GDP 100% 100% 100% 100% 100% Nợ công 45.9% 49.6% 47.8% 51.0% 54.3% Nguồn: Bộ tài chính Bảng 3: Cơ cấu nợ công Việt. .. thông tin về nợ công sao cho khoa học, chính xác và hợp lý Điều này là hết sức quan trọng trong quản lý nhà nước về nợ công cũng như hoạch định chính sách đối với nợ công Cần bổ sung các quy định về chính sách nợ công cũng như chiến lược nợ công Về chính sách nợ công, cần nêu rõ cơ quan quyết định chính sách, nội dung cơ bản của chính sách là gì và chính sách đó được xây dựng dựa trên những cơ sở khoa học... do Bộ Tài chính phát hành vào tháng 07/2011, nợ công tại Việt Nam năm 2010 ước tính là 55,2 tỷ USD (bảng 1), tương đương 54,3% so với GDP Việt Nam Tỷ lệ nợ công/ GDP tại Việt Nam tăng khá đều đặn trong khoảng thời gian từ năm 2006 đến năm 2010 Nếu như năm 2006, tỷ lệ nợ công/ GDP là 45,9% thì đến năm 2010 tỷ lệ này đã là 54,3% (bảng số 2) Theo khoản 2 Điều 1 Luật Quản lý nợ công của Việt Nam, nợ công. .. khủng hoảng nợ công gần đây là Hy Lạp (133,6%), Ailen (129,2%) Nợ công đạt trên 100% GDP là một con số không nhỏ đối với một nền kinh tế đang phát triển và quy mô nhỏ, phụ thuộc nhiều vào xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp thô và công nghiệp nhẹ như Việt Nam 2.1.2 Cơ cấu nợ công NHÓM 4 – LỚP ĐÊM 4 K 22 12 TÀI CHÍNH TIỀN TỆ - NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: PGS TS VŨ THỊ MINH HẰNG Theo số liệu trong bản tin nợ nước . mà ở đó, số chi bằng với số thu. Về ý nghĩa kinh tế, điều này giúp Nhà nước tiết kiệm chi tiêu hoang phí, còn về ý nghĩa chính trị, nguyên tắc này sẽ giúp hạn chế tình trạng Chính phủ lạm thu. lẽ, nếu chỉ chú trọng vào con số tỷ lệ nợ công cao một cách thuần túy sẽ gây nên hiệu ứng tâm lý hoang mang, kích động, thiếu tin tưởng, làm gia tăng căng thẳng xã hội, bị giới đầu cơ lợi dụng