thực trạng và triển vọng thu hút nguồn vốn oda của hàn quốc tại việt nam

Tùy theo từng cáchtiếp cận, có nhiều cách hiểu khác nhau về ODA: Theo tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển OECD thì “ Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là những nguồn tài chính do các

LỜI MỞ ĐẦU

Sau hơn 20 năm Đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu phát triểnkinh tế và tiến bộ xã hội vượt bậc, được dư luận trong nước và quốc tế thừa nhậnrộng rãi: Nền kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm, mức đóinghèo giảm từ trên 50% vào đầu những năm 90 xuống còn trên 10% vào năm 2008,hội nhập quốc tế sâu rộng và toàn diện đánh dấu bằng việc Việt Nam trở thànhthành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), được bầu là Ủy viênkhông thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, Việt Nam là thành viêntích cực của ASEAN, APEC và nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác, Nhữngthành tựu mà Việt Nam đạt được trong thời gian qua có phần đóng góp quan trọngcủa hỗ trợ phát triển như một phần trong sự nghiệp phát triển của Việt Nam

Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance - ODA) là cáckhoản tài trợ chính thức, bao gồm viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi, dochính phủ các nước, các tổ chức thuộc liên hiệp quốc, các tổ chức Kinh tế tài chínhquốc tế, các tổ chức phi chính phủ dành cho các nước đang và chậm phát triển cũngnhư Chính phủ Việt Nam để hỗ trợ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội

Gần 20 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA kể từ khi Việt Nam chính thức nối lạiquan hệ với nhóm các nhà tài trợ quốc tế vào tháng 11 năm 1993 Nguồn vốn ODAtrong khoảng thời gian qua đã đóng góp không nhỏ vào công cuộc phát triển và xóađói giảm nghèo của Việt Nam Hiện nay, Việt Nam đang có quan hệ với 25 nhà tàitrợ ODA song phương, trong đó, Hàn Quốc là một trong những quốc gia lớn tài trợcho Việt Nam, đồng thời Việt Nam là quốc gia lớn nhất nhận tài trợ từ Hàn Quốc

Vốn ODA từ Hàn Quốc đã đóng góp tích cực đối với nền kinh tế nước tatheo đà phát triển quan hệ song phương giữa hai nước trong thực hiện công cuộc đổimới toàn diện đời sống kinh tế - xã hội của đất nước do Đảng Cộng sản Việt Namlãnh đạo Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu phát triển như: tình hình chính trị,

xã hội ổn định, kinh tế tăng trưởng nhanh, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt,vai trò và vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế và khu vực không ngừng được

nâng cao Tuy nhiên, hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA nói chung vàvới nguồn vốn của Hàn Quốc nói riêng vẫn còn nhiều vấn đề cần được quan tâmgiải quyết nhằm thu hiệu quả tốt hơn Đó là việc chậm triển khai thực hiện, vấn đềtốc độ giải ngân chậm, vấn đề giải phóng mặt bằng… Vậy, Chính phủ cần đề ranhững chính sách cụ thể để thu hút hiệu quả nguồn vốn này phục vụ tốt nhất cho sựnghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

Vì vậy em lựa chọn đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp là: “Thực trạng và triển vọng thu hút nguồn vốn ODA của Hàn Quốc tại Việt Nam”.

Kết cấu luận văn gồm 03 chương:

Chương I: Tổng quan về nguồn vốn ODA

Chương II: Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA của Hàn Quốc tại Việt Nam

Chương III: Một số giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA Hàn Quốc tại Việt Nam.

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở tìm hiểu tổng quan về nguồn vốn ODA nói chung và ODA HànQuốc nói riêng, luận văn tập trung đi sâu vào phân tích thực trạng thu hút nguồnvốn ODA của Hàn Quốc trong mối quan hệ song phương, hợp tác kinh tế giữa ViệtNam và Hàn Quốc Những khó khăn vướng mắc còn tồn tại, triển vọng thu hút cóhiệu quả nguốn vốn mang lại nhiều cơ hội cho phát triển kinh tế xã hội Qua đó,luận văn đưa ra một số giải pháp cho việc thu hút nguồn vốn ODA Hàn Quốc tạiViệt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng

Nghiên cứu thực trạng thu hút nguồn vốn ODA trên cơ sở phân tích mốiquan hệ hợp tác chiến lược Việt Nam – Hàn Quốc, tập trung vào phân tích và đánhgiá hoạt đông thu hút ODA Hàn Quốc tại Việt Nam trong những vừa qua và địnhhướng thu hút cho những năm tiếp theo

Phạm vi

Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích hoạt động thu hút nguồn vốn ODAHàn Quốc tại Việt Nam chủ yếu trong giai đoạn từ năm 1995 tới nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng kết hợp phương pháp sosánh, phân tích tổng hợp

Nguồn tư liệu được sử dụng trong bài chủ yếu được khai thác từ các báo cáo

số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các báo cáo hàng năm của EDCF, các Tạp chíthương mại, niên giám thống kê, báo kinh tế Việt Nam, các nghiên cứu, và thông tin

từ mạng Internet

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA

1.1 Những vấn đề chung về ODA

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của ODA

1.1.1.1 Khái niệm về nguồn vốn ODA

Thuật ngữ ODA, viết tắt của cụm từ “Official Development Assistance”,được hiểu là “Hỗ trợ phát triển chính thức” ra đời sau chiến tranh thế giới thứ II,cùng với kế hoạch Marshall để giúp các nước Châu Âu phục hồi các ngành côngnghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trợ của kế hoạch Marshall, cácnước châu Âu thành lập Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) Ngày nay,

Tổ chức này không chỉ có thành viên là các nước châu Âu mà còn có Mỹ, Úc, NhậtBản, Hàn Quốc … Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, các nước OECD lập ranhững uỷ ban chuyên môn, trong đó có uỷ ban viện trở phát triển (DAC) nhằm giúpcác nước phát triển

Đến nay, thuật ngữ ODA được sử dụng khá phổ biến Tùy theo từng cáchtiếp cận, có nhiều cách hiểu khác nhau về ODA:

Theo tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) thì “ Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là những nguồn tài chính do các Chính phủ hoặc Tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia viện trợ cho một quốc gia nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi của quốc gia đó.”1

Theo Ngân hàng thế giới thì “ Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là một bộ phận của tài chính phát triển chính thức, trong đó các khoản vay cần đạt ít nhất 25% yếu tố cho không”2

Còn ở Việt Nam, theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của

Chính phủ Việt Nam thay thế Nghị định 17/2001/NĐ-CP của Chính phủ, thì: “ Hỗ trợ phát triển chính thức được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nươc

1 Theo website của OECD: http://www.oecd.org

hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ.”3

Như vậy, nguồn vốn ODA là nguồn tài chính, các khoản viện trợ không hoànlại hoặc cho tín dụng ưu đãi do các cơ quan chính thức của một nước (thường là cácnước phát triển) hoặc một tổ chức quốc tế viện trợ cho các nước đang và chậm pháttriển nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội của các nước này

Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết của một quốc gia, địa phương, mộtngành, được tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét và cam kết tài trợ, thông quamột hiệp định quốc tế được đại diện có thẩm quyền hai bên nhận và hỗ trợ vốn kýkết Hiệp định quốc tế này bị chi phối bởi Công pháp quốc tế

1.1.1.2 Đặc điểm của nguồn vốn ODA

ODA là nguồn vốn hợp tác phát triển.

ODA là hình thức hợp tác phát triển của Chính phủ các nước phát triển, các

tổ chức quốc tế với các nước đang phát triển hoặc chậm phát triển thông qua cáckhoản viện trợ không hoàn lại và/hoặc các khoản tín dụng với điều kiện ưu đãi

Bên viện trợ thông qua các khoản cho vay ưu đãi/các khoản viện trợ khônghoàn lại sẽ cung cấp cho bên được viện trợ hàng hóa, khoa học – kỹ thuật, cung cấpdịch vụ, trí tuệ… Ngược lại, bên nhận viện trợ thông qua nguồn vốn hỗ trợ sẽ bổsung nguồn vốn còn hạn chế của mình, sử dụng vào mục tiêu phát triển kinh tế- xãhội, xây dựng cơ sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo… tạo điều kiện thúc đẩy phát triểnnền kinh tế quốc gia, từ đó nâng cao mức sống nhân dân

Nhìn chung, các nước cung cấp vốn ODA đều có những chính sách và ưutiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng

kỹ thuật và tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý) Đồng thời, đối tượng ưu

3 http://oda.mpi.gov.vn/odavn/

tiên của các nước cung cấp vốn ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụthể.

ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi.

Nhằm hỗ trợ cho các quốc gia đang phát triển hoặc chậm phát triển, ODAmang tính ưu đãi hơn bất kỳ hình thức hỗ trợ nào khác Nguồn vốn này thôngthường gồm một phần là viện trợ không hoàn lại hay còn gọi là “thành tố hỗ trợ”phải đạt ít nhất 25% của khoản vay “Thành tố hỗ trợ” được tính toán trên công thứcdựa vào các yếu tố như lãi suất viện trợ, thời gian vay và thời gian ân hạn

Tính chất ưu đãi của nguồn vốn này được thể hiện như sau:

+ Lãi suất thấp:

Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất rất thấp, thậm chí không có lãisuất Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong khi lãi suất vay trên thị trườngtài chính quốc tế là trên 7% /năm và hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất giữa haibên) Ví dụ như lãi suất các khoản vay ODA của Nhật Bản dao động từ 0,72-2,5%/

năm; của Ngân hàng Thế giới (WB) là 0%/năm nhưng phải trả phí dịch vụ là 0,75%/

năm; lãi suất của Ngân hàng Phát triển Châu Á thường từ 1-1,5%/năm…

+ Thời gian ân hạn (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc):

Đối với ODA vay thì thời gian đến khi phải trả vốn gốc đầu tiên tương đốidài, tạo điều kiện thuận lợi cho nước nhận đầu tư có thể thu được lợi nhuận hay hiệuquả từ dự án, thường là 10 năm đối với các khoản vay từ Nhật Bản và WB; và 8năm đối với Ngân hàng Phát triển Châu Á

+ Thời hạn vay dài:

Cùng với mức lãi suất tín dụng thấp, ODA còn vô cùng ưu đãi với thời gianvay tương đối dài, các khoản vay của Nhật Bản thường có thời hạn là 30 năm; ADB

là 32 năm; WB là 40 năm

Nguồn vốn ODA thường đi kèm theo các điều kiện ràng buộc.

Tuỳ theo khối lượng vốn ODA và loại hình viện trợ mà vốn ODA có thể kèmtheo những điều kiện ràng buộc nhất định Những điều kiện ràng buộc này có thể làràng buộc một phần và cũng có thể là ràng buộc toàn bộ về kinh tế, xã hội và thậmchí cả ràng buộc về chính trị Thông thường, các ràng buộc kèm theo thường là cácđiều kiện về mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá và dịch vụ của nước tài trợ đốivới nước nhận tài trợ Ví dụ, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợphải mua hàng hóa và dịch vụ của nước mình… Canada yêu cầu cao nhất, tới 65%.Thụy Sĩ chỉ yêu cầu 1,7%, Hà Lan 2,2%, hai nước này được coi là những nước có

tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hóa và dịch vụ của Nhà tài trợ thấp Nhìn chung,22% viện trợ của DAC phải được sử dụng để mua hàng hóa và dịch vụ của các quốcgia viện trợ Nguồn vốn ODA luôn chứa đựng cả tính ưu đãi cho nước tiếp nhận vàlợi ích của nước viện trợ

Viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song: thúc đẩy tăngtrường bền vững và giảm nghèo ở các nước đang phát triển và tăng cường vị thếchính trị của các nước tài trợ Viện trợ thường gắn với các điều kiện kinh tế, xét vềlâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt an ninh, kinh tế, chính trị khi kinh tế cácnước nghèo tăng trưởng Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thayđổi chính sách phát triển cho phù hợp với lợi ích của bên tài trợ Quan hệ hỗ trợphát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiếp vàocông việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi

Nhìn chung, các quốc gia viện trợ ODA đều có chính sách riêng và nhữngquy định ràng buộc khác nhau đối với các nước nhận tài trợ Mục tiêu trước hết làmong muốn đạt được ảnh hưởng chính trị, vừa muốn thu lại lợi nhuận thông quaviệc bán hàng hóa dịch vụ cho nước tiếp nhận viện trợ

Nguồn vốn ODA có khả năng gây nợ

Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng

nợ thường chưa xuất hiện Một số nước do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạonên sự tăng trường nhất thời nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần dokhông có khả năng trả nợ Lý do là vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp

cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thungoại tệ Do đó, các nước nhận ODA phải sử dụng sao cho có hiệu quả, phải phốihợp với các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu,tránh lâm vào tình trạng không có khả năng trả nợ.

1.1.2 Các hình thức viện trợ ODA

Hỗ trợ cán cân thanh toán

Hỗ trợ cán cân thanh toán thường được thực hiện thông qua các dạng:

- Chuyển giao tiền tệ trực tiếp nhận ODA

- Hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hóa): Chính phủ nước nhận

Ngoại tệ hoặc hàng hoá chuyển vào trong nước thông qua hình thức hỗ trợcán cân thanh toán có thể được chuyển thành hỗ trợ ngân sách Điều này xảy ra khihàng hoá nhập vào nhờ hình thức này được bán ra trên thị trường trong nước, và sốthu nhập bằng bản tệ được đưa vào ngân sách của Chính Phủ

Tín dụng thương mại

Hình thức hỗ trợ bằng tín dụng thương mại là hình thức cho vay với các điềukhoản mềm như: lãi suất thấp, hạn trả dài Trên thực tế hình thức hỗ trợ tín dụngthương mại là một dạng hỗ trợ có ràng buộc

Viện trợ chương trình

Viện trợ chương trình là hình thức viện trợ trong đó các khoản ODA đượccung cấp để thực hiện một chương trình nhằm đạt được một hoặc nhiều mục tiêuvới một tập hợp các dự án thực hiện trong một thời gian xác định tại các địa điểm cụthể Nước viện trợ và nước nhận viện trợ ký hiệp định cho một mục đích tổng quát

mà không cần xác định chính xác khoản viện trợ sẽ được sử dụng như thế nào

Hỗ trợ dự án

Hỗ trợ dự án là hình thức chủ yếu của viện trợ chính thức Hỗ trợ dự ánthường liên quan đến hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật và trên thực tế thường có cảhai yếu tố này: Hỗ trợ cơ bản thường chủ yếu về xây dựng như: đường xá, cầu cống,trường học, bệnh viện, hệ thống viễn thông ….

Hỗ trợ theo dự án bao gồm hỗ trợ đầu tư và hỗ trợ kỹ thuật

+ Dự án đầu tư: là dự án tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vậy chấtnhất định nhằm đạt được sự tăng trường về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng caochất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định (thườngđược cấp cho những dự án xây dựng đường xa, cầu cống, đê đập hoặc kết câu hạtầng…)

+ Dự án hỗ trợ kỹ thuật: là dự án tập trung chủ yếu vào việc cung cấp cácyếu tố kỹ thuật phần mềm, bao gồm các dự án phát triển năng lực thể chế, phát triểnnguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ hoặc chuyển giao kiến thức, kinh nghiệm,cung cấp các yếu tố đầu vào về kỹ thuật để chuẩn bị thực hiện các chương trình, dự

án đầu tư Hỗ trợ kỹ thuật cấp cho nhiều trường hợp:

- Viện trợ tri thức gồm viện trợ cho hoạt động chuyển giao công nghệ, đàotạo kỹ thuật hoặc phân tích về mặt quản lý, kinh tế, thương mại, thống kê,các vấn đề về kỹ thuật…

- Viện trợ tăng cường cơ sở

- Lập kế hoạch cố vấn cho các chương trình

- Nghiên cứu trước khi đầu tư

- Hỗ trợ các lớp đào tạo tham quan, khảo sát ở nước ngoài: như cấp họcbổng đào tạo dài hạn hoặc thiết bị nghiên cứu

1.1.3 Phân loại ODA

1.1.3.1 Theo phương thức hoàn trả

+ ODA không hoàn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà bên nhận tài trợkhông phải hoàn lại cho bên tài trợ Viện trợ không hoàn lại được sử dụng theo hìnhthức Nhà nước cấp phát cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.Viện trợ không hoàn lại chiếm khoảng 25% trong tổng vốn ODA trên Thế giới.Viện trợ không hoàn lại được thực hiện dưới dạng:

- Hỗ trợ kỹ thuật: thực hiện việc chuyển giao công nghệ hoặc tuyền đạtnhững kinh nghiệm xử lý cho nước nhận tài trợ

- Viện trợ nhân đạo bằng tiền mặt, hiện vật: ví dụ như lương thực, vải,thuốc chữa bệnh, có khi là vật tư cho không

+ ODA vay ưu đãi (hay còn gọi là tín dụng ưu đãi): Là khoản vay với cácđiều kiện ưu đãi về lãi suất (lãi suất thấp hơn lãi suất thị trường), thời gian ân hạn vàthời gian trả nợ; hoặc không chịu lãi mà chỉ chịu chi phí dịch vụ (như với viện trợcủa Ngân hàng Thế giới), bảo đảm “yếu tố không hoàn lại” (còn gọi là “thành tố hỗtrợ”) đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoảnvay không ràng buộc Vay ưu đãi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn vốn vayODA trên Thế giới, là nguồn thu phụ thêm để bù đắp thâm hụt Ngân sách NhàNước

+ ODA vay hồn hợp: Bao gồm một phần ODA không hoàn lại hoặc cáckhoản vay ưu đãi được cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương mại theocác điều kiện của tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển mạnh hơn cả về đời sốngkinh tế xã hội Hiện nay các nước cung cấp ODA có xu hướng giảm dần viện trợkhông hoàn lại và tăng hình thức tín dụng ưu đãi và ODA vay hỗn hợp

1.1.3.2 Theo nguồn cung cấp

+ ODA song phương: là nguồn vốn ODA của Chính phủ một nước cung cấpcho Chính phủ nước tiếp nhận (nước phát triển cho nước đang phát triển hoặc kémphát triển) thông qua Hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ Thông thường vốnODA song phương được tiến hành khi một số điều kiện ràng buộc của nước cung

cấp vốn ODA được thoả mãn Trong tổng số vốn ODA ký kết, ODA song phươngchiếm tỷ trọng lớn có khi lên đến 80% lớn hơn nhiều so với tài trợ đa phương.

+ ODA đa phương: Là khoản ODA của các tổ chức tài chính quốc tế và khuvực như: Ngân hàng thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng phát triểnchâu Á (ADB), các tổ chức phát triển của Liên hợp quốc (UNDP), Quỹ nhi đồngLiên hợp quốc (UNICEFF), Tổ chức Nông lương Thế giới (FAO),…;Hoặc Liênminh Châu Âu (EU), các tổ chức thuộc liên minh Châu Âu, và các tổ chức phi chínhphủ (NGOs)… cho các nước đang hoặc chậm phát triển So với vốn ODA songphương thì vốn ODA đa phương ít chịu ảnh hưởng bởi các áp lực thương mại,nhưng đôi khi lại chịu những áp lực mạnh hơn về chính trị

1.1.3.3 Căn cứ theo điều kiện

+ ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bịràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng

+ ODA có ràng buộc nước nhận:

- Bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa là việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị haydịch vụ bằng nguồn vốn ODA chỉ giới hạn cho một số công ty do nước tàitrợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phương) hoặc các công tycủa các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương)

- Bởi mục đích sử dụng: Chỉ được sử dụng cho một số lĩnh vực nhất địnhhoặc một số dự án cụ thể

1.2 Những nhân tố tác động đến hiệu quả thu hút vốn ODA

1.2.1 Nhân tố tác động đến ODA từ phía các nhà tài trợ

1.2.1.1 Chiến lược, chính sách cung cấp nguồn vốn ODA từ phía nhà tài trợ

Trong từng thời kì, căn cứ vào mục tiêu chiến lược mà nhà tài trợ xác địnhtập trung vào khu vực nào, quốc gia nào, theo phương thức nào Nếu mục tiêu chiến

lược cung cấp ODA của nước tài trợ thay đổi thì nó sẽ ảnh hưởng đến quốc gia tiếpnhận về cả cơ cấu nguồn vốn ODA và cơ chế chính sách quản lý Ngoài ra, mỗi nhàtài trợ đều có chính sách và thủ tục riêng đòi hỏi các quốc gia tiếp nhận viện trợphải tuân thủ khi thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA của họ Vìvậy, việc hiểu biết và thực hiện đúng các chủ trương hướng dẫn và quy định củatừng nhà tài trợ là điều vô cùng cần thiết đối với các quốc gia tiếp nhận viện trợ

1.2.1.2 Tình hình kinh tế, chính trị nước tài trợ

Các chỉ tiêu kinh tế xã hội của nước tài trợ là yếu tố quan trọng có tác độngđến lượng vốn tài trợ, điều kiện tài trợ đối với nước nhận ODA Các chỉ số như:tăng trưởng kinh tế, tổng thu nhập quốc dân, lạm phát thất nghiệp hay những thayđổi chính trị có tác động đến các hoạt động hỗ trợ phát triển cho các quốc gia khác.Ngoài ra, nếu nước tài trợ có sự biến động bất thường về thể chế chính trị, nhữngthay đổi trong các chính sách, quy định, thủ tục giải ngân… cũng ảnh hưởng rất lớnđến hiệu quả thực hiện dự án tại các quốc gia nhận viện trợ Ví dụ như Hàn Quốc,một vài năm gần đây, Hàn Quốc gặp khó khăn về kinh tế, tình hình làm phát tăngcao, thu nhập quốc dân thiếu ổn định, các chỉ tiêu về an sinh xã hội giảm nhẹ, lậptức người dân lên tiếng yêu cầu Chính Phủ giảm cung cấp vốn ODA để đảm bảongân sách Từ đó Chính phủ đã có những thay đổi phù hợp trong chính sách để đảmbảo cho kinh tế - xã hội nước mình

1.2.1.3 Môi trường quốc tế và sự phát triển mối quan hệ kinh

tế, chính trị giữa hai phía tài trợ và nhận tài trợ

Sau các cuộc khủng hoảng kinh tế và các cuộc xung đột vũ trang khu vực,nhu cầu về nguồn vốn ODA của các nước có xu hướng tăng, trong khi đó tổnglượng ODA Thế giới thời gian gần đây có chiều hướng suy giảm Từ thực tế đó,cuộc cạnh tranh quyết liệt giữa các nước đang phát triển đang diễn ra nhằm tranhthủ nguồn vốn hỗ trợ Vì vậy, để giữ vững và nâng cao được nguồn vốn ODA đòihỏi các quốc gia tiếp nhận viện trợ phải nâng cao trình độ, kinh nghiệm và năng lựctrong công tác quản lý và thực hiện các trương trình, dự án sử dụng nguồn vốn này

ODA đồng thời cũng chịu ảnh hưởng bởi các quan hệ sẵn có của bên cấpviện trợ cho nước nhận viện trợ bởi sự tương hợp về thể chế chính trị, bởi quan hệđịa dư gần gũi Bên cấp viện trợ và các nguồn vốn chính thức khác thường cấp việntrợ cho những người bạn về chính trị và đồng minh quân sự mà không cấp chonhững đối tượng mà họ cho là kẻ thù Đó là tính chất địa lý- chính trị được thể hiệnrất rõ trong viện trợ.

1.2.2 Nhân tố tác động đến thu hút ODA từ phía nhận tài trợ

1.2.2.1 Tình hình kinh tế chính trị, năng lực tài chính

Các nhà tài trợ thường cấp vốn cho các nước có mối quan hệ chính trị tốt và

sử dụng vốn ODA có hiệu quả Thực tế đã chỉ ra rằng, quốc gia có thể chế chính trị

ổn định sẽ tạo điều kiện cho việc thu hút nguồn vốn ODA Đồng thời, mức ổn địnhkinh tế vĩ mô trong từng giai đoạn phát triển kinh tế, đặc biệt là chính sách tàichính, thuế, mức độ mở cửa của nền kinh tế sẽ có những tác động trực tiếp đếnquá trình thu hút vốn ODA Nếu các chính sách này ổn định trong thời gian dài vàhợp lý sẽ góp phần cho quản lý nguồn vốn ODA tốt và ngược lại, sẽ gây ảnh hưởngđến việc quản lý nguồn vốn này Ví dụ, với quốc gia ổn định kinh tế tốt, 1% GDPviện trợ dẫn đến mức tăng trưởng bền vững tương đương với 0,5% GDP Vì vậy, ổnđịnh về chính trị, kinh tế là một yếu tố đặc biệt quan trọng đê vận động và thu hútODA cho đất nước Ngoài ra, trong những năm gần đây, Việt Nam luôn được đánhgiá là quốc gia sử dụng nguồn vốn ODA hiệu quả, tích cực trong công tác thu hút,tạo điều kiện thuận lợi cho nước tài trợ Điều này đã giúp Việt Nam thu hút ngàycàng tăng số vốn ODA ngay cả khi thế giới đang trong thời kỳ khủng hoảng

Ngoài ra, nước nhận viện trợ cần phải có nguồn lực tương đối về tài chính vìđối với các chương trình/dự án ODA, để tiếp nhận 1USD vốn ODA thì các quốc giatiếp nhận phải có ít nhất 15% vốn đảm bảo trong nước (khoảng 0,15 USD) làm vốnđối ứng và một lượng vốn từ ngân sách cho công tác chuẩn bị các chương trình/dự

án cũng không nhỏ Hơn nữa, nước tiếp nhận viện trợ cũng phải tính đến khả năng

trả nợ trong tương lai vì nguồn vốn ODA phải trả trong tương lai Hết thời gian chovay, các nước này phải thanh toán cả vốn và lãi vay Nếu không tự chủ được về tàichính thì các nước tiếp nhận đầu tư rất dễ rơi vào tình trạng vỡ nợ công như Hy Lạpvừa qua Nước nhận đầu tư cần phải có nhận thức và định hướng rõ ràng về nguồnvốn tài trợ để có những kế hoạch thu hút ODA hiệu quả hơn nữa.

1.2.2.2 Hoàn thiện quy trình và thủ tục của nước tiếp nhận viện trợ

Nếu các quy định liên quan đến thủ tục, tổ chức, quản lý nguồn vốn ổn định

và phù hợp sẽ góp phần đẩy mạnh thu hút các nhà tài trợ Ở những quốc gia có quytrình và thủ tục thông thoáng, thuận lợi cho công tác thực hiện các chương trình, dự

án ODA thì ở nơi đó các chương trình, dự án ODA sẽ triển khai thuận lợi, đúng tiến

độ và phát huy hiệu quả tốt, qua đó sẽ làm tăng khả năng thu hút thêm nguồn vốnnày

Trong thời gian qua, Chính phủ đã có những chương trình hành động nhưviệc sửa đổi một số quy trình, thủ tục, quy định để đảm bảo thủ tục trong nước hàihòa với các quy định của nhà tài trợ thông qua Hội Thảo về Hài hòa thủ tục diễn ratại Hà Nội qua các năm Tiếp tục cải thiện cái khâu trong bộ máy hành chính, minhbạch giải ngân các dự án tài trợ, điển hình là hài hoà thủ tục về hệ thống và mẫubiểu báo cáo, xây dựng mẫu nghiên cứu khả thi chung giữa Việt Nam và Nhóm 5

ngân hàng phát triển (Ngân hàng Thế giới WB, Ngân hàng Phát triển châu Á ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản - JBIC, Ngân hàng Tái thiết Đức - KFW và Cơ quan Phát triển Pháp - AFD).

-1.2.2.3 Hệ thống quy phạm pháp luật

Môi trường đầu tư cần phải được hệ thống pháp luật và chính sách của Nhànước đảm bảo Hệ thống pháp luật có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thu hút ODA từcác nhà tài trợ khi ta xem xét ở khía cạnh bảo hộ vốn đầu tư của Chính phủ đối vớimột số dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, trong khi nhìn từ một góc độ nào đó thì

Trước hết, để duy trì lòng tin đối với các nhà tài trợ nhằm duy trì các nguồncung cấp ODA đang khai thác chính phủ Việt Nam đã tạo ra một khung pháp lý choviệc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA thông qua việc ban hành các chính sách vàcác văn bản pháp lý điều tiết ODA Hệ thống pháp luật trước hết phải công bằng,hợp lý và đảm bảo thực thi trong thực tiễn đối với mọi thành phần kinh tế Tạo dựngmột nền kinh tế thị trường vứng mạnh, phát huy tác dụng của kinh tế thị trườngngay trong dự án đầu tư ODA Nhờ đó tạo được tâm lý an toàn cho các nhà tài trợ.

1.2.2.4 Nâng cao năng lực bộ máy, đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên trách về ODA

Một quy trình thủ tục hài hòa hóa với mặt bằng các nước trên thế giới phải đicùng với đội ngũ cán bộ có năng lực và hiểu biết về nguồn vốn ODA Điều đó làmcho quá trình tiếp nhận vốn được thông suốt, tạo cơ hội thu hút các nhà đầu tư tàitrợ cho các dự án ODA của Việt Nam Các cán bộ cần phải có năng lực, kiến thức

về đàm phán, ký kết dự án, ngoại ngữ, kiến thức chuyên môn… Vì các hoạt độngliên quan đến nguồn vốn ODA đều phải tuân thủ các quy định, luật pháp Việt Nam

và các nhà tài trợ Trước hết, cần phải tăng cường công tác cán bộ, đầu tư đào tạo đểnâng cao năng lực cho những cán bộ thuộc bộ phận liên quan đến việc xác định nhucầu đàm phán, ký kết các hiệp định với đối tác nước ngoài nhằm nâng cao hơn nữa

cả về số lượng và chất lượng của nguồn vốn thu hút được

1.3 Tác động của ODA đối với nước nhận đầu tư

1.3.1 Tác động tích cực

+ Thứ nhất, nguồn vốn ODA mang lại nguồn lực cho đất nước thông quanhững tác động tích cực của nó đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở những nướcchậm và đang phát triển, đáp ứng những nhu cầu cấp bách về cân đối ngân sách vàcán cân xuất nhập khẩu của các nước nghèo

Đối với những dự án phát triển hạ tầng cơ sở, ODA giúp nước nhận viện trợ

có điều kiện tốt hơn để xây dựng những công trình đòi hỏi vốn lớn, mức sinh lờithấp như đường xa, cầu, cảng, sân bay nhưng lại là những dự án mang lại lợi íchkinh tế - xã hội lớn, tạo nền móng cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng cho đầu tư lâudài, tạo ra sức hấp dẫn cho các nhà đầu tư quốc tế

ODA đóng góp gián tiếp vào tăng trưởng GDP nước nhận đầu tư Nguồn vốnODA trực tiếp giúp cải thiện điều kiện vệ sinh, y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môitrường, đồng thời góp phần tích cực trong việc phát triển nông nghiệp, xóa đói giảmnghèo Điều đó giúp giúp giảm sự mất cân bằng giữa tăng trường, giảm nguy cơ tụthậu

+ Thứ hai, ODA là nguồn vốn quan trọng giúp các nước lâm vào tình trạngkhủng hoảng có thể phục hồi giá trị đồng nội tệ thông qua khoản hỗ trợ lớn của các

tổ chức tài chính quốc tế, như viện trợ khẩn cấp của IMF cho Mêxico 40 tỷ USD đãcứu nước này thoát khỏi khủng hoảng nghiêm trọng vào năm 1994 Năm 1998 các

tổ chức tài chính quốc tế đã hỗ trợ giúp Thái Lan, Hàn Quốc vượt qua khủng hoảngtài chính nặng nề Ngoài ra, ODA còn là nguồn bổ sung ngoại tệ cho đất nước và bùđắp cho cán cân thanh toán

+ Thứ ba, các dự án ODA thường đòi hỏi áp dụng công nghệ tiên tiến, chấtlương cao, vì vậy thông qua vốn ODA, các nước nhận viện trợ nhập khẩu thiết bị từcác nước phát triển, nước nhận viện trợ có cơ hội tiếp xúc, sử dụng những thiết bịmới Tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồnnhân lực

+ Thứ tư, ODA giúp các nước nghèo cải cách hành chính và điều chỉnh cơcấu kinh tế Các dự án Oda mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam thường ưu tiênvào phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiệnthuận lợi cho việc phát triển cân đối giữa các ngành, các vùng khác nhau trong cảnước Bên cạnh đó các dự án còn giúp phía Việt Nam thực hiện cải cách hành chínhnâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước thông qua các

chương trình viện trợ dự án, làm cho cơ chế quản lý kinh tế ở những nước này tiếpcận với những chuẩn mực chung quốc tế

+ Thứ năm, lượng vốn ODA nhận được từ các tổ chức tài chính quốc tế càngcao, càng chứng tỏ độ tin cậy của cộng đồng quốc tế đối với nước tiếp nhận viện trợcàng lớn Và thông qua bên cung cấp ODA, nước nhận viện trợ có thêm cơ hội thamgia vào các tổ chức tài chính quốc tế, đạt được sự giúp đỡ lớn hơn về vốn từ các tổchức này Nước viện trợ ODA đóng vai trò là chiếc cầu nối giữa nước cần vốn vớicác tổ chức quốc tế

+ Thứ sáu, ở các nước mới phát triển, tình trạng nợ tồn đọng do những khoảnvay từ trước đã tới thời hạn hoàn trả, nhưng chính phủ chưa có đủ khả năng chi trả

sẽ được ODA giúp đỡ, tạo điều kiện để các nước này có thể vay thêm vốn của các

tổ chức quốc tế, thực hiện việc thanh toán nợ đến hạn

+ Thứ bảy, đối với người nghèo, thông qua chính phủ nước tiếp nhận, ODA

sẽ là những khoản tài trợ giúp cho họ thoát khỏi cảnh nghèo đói, ví dụ: nhữngchương trình viện trợ cho công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam do các nhà tàitrợ quốc tế thực hiện đã tham gia vào giúp Việt Nam giảm tỷ lệ đói nghèo trong thờigian vừa qua và được tổ chức Quốc tế đánh giá cao

+ Thứ tám, ODA góp phần tăng khả năng thu hút FDI và tạo điều kiện mởrộng đầu tư phát triển Các nhà đầu tư nước ngoài khi quyết định bỏ vốn đầu tư vàomột nước, trước hết họ quan tâm tới khả năng sinh lợi của vốn đầu tư tại nước đó

Do đó, một cơ sở hạ tầng yếu kém như hệ thống giao thông chưa hoàn chỉnh,phương tiện thông tin liên lạc thiếu thốn và lạc hậu, hệ thống cung cấp năng lượngkhông đủ cho nhu cầu sẽ làm nản lòng các nhà đầu tư vì những phí tổn mà họ phảitrả cho việc sử dụng các tiện nghi hạ tầng sẽ lên cao Một hệ thống ngân hàng lạchậu cũng là lý do làm cho các nhà đầu tư e ngại, vì những chậm trễ, thiếu thốn trongthanh toán và dịch vụ hỗ trợ đầu tư Như vậy, việc sử dụng hiệu quả vốn ODA bổtrợ rất lớn cho công cuộc thu hút vốn FDI

Bên cạnh những lợi ích hiển nhiên to lớn của dòng vốn nước ngoài qua cáckênh thu hút khác nhau, như bổ sung vốn đầu tư và gia tăng nguồn động lực mới,tích cực và mạnh mẽ hơn cho phát triển của đất nước, cải thiện cơ cấu và trình độphát triển kinh tế, công nghệ, thị trường, đội ngũ lao động và quản lý… vẫn còn tồntại nhiều điểm hạn chế, cần tỉnh táo nhận diện những tác động mặt trái của nguồnvốn ưu đãi này để có các giải pháp thích ứng.

1.3.2 Mặt trái của ODA

+ Thứ nhất, nước tài trở đưa ra những ràng buộc về chính sách tài trợ: nhữngràng buộc về chính trị như nước tài trợ muốn nước tiếp nhận đưa ra đường lối đốinội, đối ngoại theo một hoạch định có sẵn Những ràng buộc về kinh tế chính trị:nước tài trợ đưa ra những ràng buộc tác động đến chính sách kinh tế xã hội củanước tiếp nhận theo hướng mà nước tài trợ mong muốn như nước tiếp nhận phảicam kết tự do hóa thị trường, cam kết đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhànước, từng bước giảm độc quyền trong cung cấp điện, nước, hàng không, hoặc côngkhai các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô (dự trữ ngoại tệ, nợ quốc gia ) Những ràng buộc vềkinh tế: ràng buộc đưa ra nhằm mang lại lợi ích cho nước tài trợ như nước tiếp nhận

sử dụng hàng hóa, thiết bị, dịch vụ, chuyên gia nước ngoài từ nước tài trợ

+ Thứ hai, vay mượn ODA sẽ tăng nợ quốc gia Bản chất ODA là khoản vay

có tính ưu đãi Nếu chính phủ sử dụng tốt và đúng mục đích nguồn này sẽ đóng góprất lớn vào tiến trình phát triển, tạo hành lang môi trường cho khu vực kinh tế hoạtđộng, giảm bất bình đẳng giữa các vùng từng bước tăng trường, giảm nghèo vàtăng kinh khả thi về khả năng hoàn trả nợ vay Ngược lại, nếu chính phủ sử dụngnguồn này sai mục đích, thất thoát và lãng phí sẽ là gánh nặng nợ cho thế hệ maisau Theo kinh nghiệm của Ngân hàng Thế giới, giới hạn an toàn cho phép dư nợnước ngoài của quốc gia là dưới 60%GDP Thập niên 90, IMF và WB cho rằngnước đang phát triển được xem là nước nghèo mắc nợ cao (HIPCs) nếu thỏa mãnhai điều kiện: NPV nợ/Xuất khẩu ≥ 150% và NPV nợ/thu ngân sách ≥ 250%

Những năm gần đây, thực tế các khoản vay quốc gia được qui về giá trị hiện tại cómức thấp hơn.

+ Thứ ba, nước tiếp nhận nguồn ODA bổ dung vào đầu tư qua các dự án đầu

tư công cộng nếu không hiệu quả sẽ gây tác động chèn lấn đầu tư tư nhân

+ Thứ tư, nguồn ODA không ổn định và khó có thể dự báo được: do mức tàitrợ thường phụ thuộc vào cảm tính của nhà tài trợ mặc dù các nhà tài trợ có dựa trênnhững tiêu chí nhất định để đưa ra cam kết tài trợ hàng năm Do đó, nguồn ODAchảy vào các nước nghèo và đang phát triển không đồng đều giữa các vùng trên thếgiới

+ Thứ năm, thủ tục giải ngân phức tạp: mặc dù có những ưu đãi về lãi suất,thời gian ân hạn nhưng trở ngại của việc huy động nguồn ODA là thủ tục giải ngân.Thủ tục giải ngân giữa các nhà tài trợ có điểm khác nhau, trình tự các bước và trìnhthực hiện dự án cũng khác nhau giữa nhà tài trợ với nước tiếp nhận viện trợ Nếunhư một quốc gia nhận viện trợ với số lượng các nhà tài trợ quá nhiều sẽ dẫn dếnviệc giải ngân chậm và phức tạp Do vậy, trên thực tế, các bên cần ngồi lại với nhau

để hài hòa hóa thủ tục hoặc giảm bớt số lượng nhà tài trợ

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN

ODA CỦA HÀN QUỐC TẠI VIỆT NAM

2.1 Tổng quan về nguồn vốn ODA tại Việt Nam năm 2011

2.1.1 Tình hình vận động, thu hút và sử dụng vốn ODA năm 2011

Bối cảnh quốc tế: Các quốc gia trên toàn thế giới vẫn đang phải đối mặt với

những khó khăn, thách thức của cuộc khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế.Kinh tế và thương mại thế giới phục hồi chậm sau khủng hoảng và còn tiềm ẩnnhiều bất ổn, khó lường Biến động gia năng lượng và các nguồn nguyên liệu đầuvào tiếp tục diễn biến phức tạp, gây ra nhiều khó khăn cho các nền kinh tế dựanhiều vào nhập khẩu như Việt Nam Năm 2011 có thể coi là năm cuộc khủng hoảng

nợ công ở châu Âu và Mỹ hoành hành dữ dội, đe dọa tiến trình phục hồi của nềnkinh tế toàn cầu Trên thực tế cuộc khủng hoảng nợ công dai dẳng đe dọa sự tồn tạicủa đồng tiền chung châu Âu, khiến cho chính nhiều nước trong khối chao đảo, phảiđối mặt với nguy cơ phá sản nợ công và gần như chắc chắn sẽ rơi vào suy thoáitrong năm 2012

Với nguồn vốn ODA, do một số quốc gia phát triển, đặc biệt các quốc gia

khu vực đồng Euro là nhà tìa trợ vốn ODA (Hy Lạp, Tây Ban Nha, ) nên nguồn

cung ODA trên thế giới từ các thành viên OECD-DAC đã có dấu hiệu giảm sút vàkhông đạt được chỉ tiêu cam kết như dự kiến trong khi nhu cầu về nguồn vốn ODAlại rất lớn Thực tế này đã tạo ra sự cạnh tranh gay gắt giữa các nước tiếp nhận việntrợ Mặt khác, chính sách của các nhà tài trợ ưu tiên nguồn vốn ưu đãi nhiều hơncho các nước kém phát triển, nên nguồn vốn ODA cung cấp cho các nước có thunhập trung bình như Việt Nam đã giảm đáng kể trong thời gian gần đây

Bối cảnh khu vực: Năm 2011 kết thúc trong bối cảnh nền kinh tế châu Âu

được ví như đang trên bờ vực thẳm thì châu Á lại như ngọn hải đăng hy vọng trongviệc đối phó với khủng hoảng kinh tế toàn cầu hiện nay do các nước trong khu vựcnày đã có kinh nghiệm đối phó với cuộc khủng hoảng tài chính năm 1998 Đây là

một yếu tố bên ngoài thuận lợi đ ối với Việt Nam Trong báo cáo Triển vọng Phát

triển Châu Á 2011 công bố hồi tháng 9, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) dự báo

khu vực Châu Á sẽ tăng trưởng khoảng 7,2% Một số nước có mức tăng trưởng cao

và ấn tượng trong khu vực gồm: Trung Quốc (9,6%), Ấn Độ (8,2%), Đông Nam Á (5,5%), Indonesia (6,4%)4, Đây là điều kiện để Việt Nam tận dụng tốt các cơ hội

để thu hút ODA, đặc biệt trong quan hệ hợp tác giữa các thành viên ASEAN vàgiữa Việt Nam với các quốc gia khác trong khu vực

Bối cảnh trong nước: Năm 2011 là năm với nhiều thách thức lớn của kinh tế

Việt Nam với lạm phát tăng cao, tăng trưởng thấp, đầu tư trong nước giảm do thắtchặt tiền tệ và đầu tư công giảm, đầu tư nước ngoài chững lại do tình hình kinh tếthế giới có nhiều biến động Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn như vậy tuy nhiên kinh

tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành tích đáng khích lệ Nhìn chung, nền kinh tếphục hồi khá nhanh trong điều kiện kinh tế thế giới vẫn còn nhiều diễn biến phứctạp; an sinh xã hội được đảm bảo, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện;chính trị, xã hội tiếp tục ổn định, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế khôngngừng được nâng cao, kinh tế tiếp tục hội nhập sâu vào nền kinh tế khu vực và thếgiới Tuy nhiên, trong 5 năm tới, nền kinh tế vẫn còn tiếp tục đối mặt với nhiều khókhăn, thách thức do áp lực, những tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính

và suy giảm kinh tế toàn cầu của nền kinh tế thế giới, nó tác động không nhỏ đếnnền kinh tế trong nước Việt Nam, cũng như các quốc gia khác, không tránh khỏi.Tuy nhiên, Việt Nam đang đối phó tốt với cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu và nềnkinh tế Việt Nam có khả năng trụ vững trong cơn bão suy thoái Đó là cơ sở rất tốt

để Việt Nam tiếp tục nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ của các nhà tài trợ trong tiếntrình phát triển của mình, đồng thời có ý nghĩa quan trọng đối với công tác vậnđộng, thu hút vốn ODA trong năm 2011

Việt Nam được xếp hạng thứ 12 trong số các quốc gia có môi trường đầu tưthuận lợi Về quan hệ hợp tác phát triển, Việt Nam nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ

4

Trong báo cáo Triển vọng Phát triển Châu Á công bố hồi tháng 9, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)

dự báo khu vực Châu Á sẽ tăng trưởng khoảng 7,2% trong năm 2011.

của cộng đồng tài trợ quốc tế Hiện nay, tại Việt Nam đã được mở rộng rất nhiều vàhiện có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đaphương có các chương trình ODA thường xuyên Hầu hết các nhà tài trợ đều cóchiến lược hoặc chương trình hợp tác trung hạn về hợp tác phát triển Việt Nam.Ngoài các nước là thành viên của Tổ chức OECD-DAC còn có các nhà tài trợ mớinổi như Trung Quốc, Ấn độ, Hung-ga-ri, Séc, Ở Việt nam còn có khoảng 600 các

tổ chức phi Chính phủ quốc tế hoạt động với số tiền viện trợ hàng năm lên đến 200triệu USD trong nhiều lĩnh vực khác nhau

Tình hình ký kết các hiệp định quốc tế cụ thể về ODA: Việt Nam vẫn

nhận được sự trợ giúp của các đối tác phát triển dù hầu hết các nhà tài trợ lớn đềuđang gặp khó khăn, các nước châu Âu đang đối phó với khủng hoảng nợ công vàthâm hụt ngân sách lớn, Nhật Bản phải dồn sức khắc phục hậu quả động đất - sóngthần, trong khi nền kinh tế Mỹ đang chao đảo Các chương trình ODA mà Nhậtdành cho Việt Nam đã bị đình hoãn với giá trị gần 800 triệu USD Nhưng Chínhphủ Nhật Bản vẫn quyết định giữ nguyên mức cam kết ODA cho Việt Nam Thậmchí là cao hơn là 1,9 tỷ USD trong năm nay Với số tiền nói trên, Nhật Bản nhiềukhả năng sẽ tiếp tục là nhà tài trợ ODA song phương lớn nhất của Việt Nam trongnăm nay và tiến gần tới con số kỷ lục 2 tỷ USD mà nước này cam kết năm 2009

Tại Hội nghị CG (hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam)

năm 2010, các nhà tài trợ đã hợp tác chặt chẽ với các Bộ, ngành và địa phươngtrong việc xây dựng và phê duyệt dự án, ký kết các điều ước quốc tế cụ thể về ODAvới mức cam kết gần 7,905 tỷ USD cho năm 2011 nhằm giúp Việt Nam ổn địnhkinh tế và phát triển vững mạnh Tài trợ song phương từ 24 đối tác là 3,28 tỷ USD,tài trợ từ 5 đối tác tổ chức gần 4,6 tỷ USD Trong đó, Nhật Bản đứng đầu với số vốn

ODA cam kết là 1,76 tỷ USD Tiếp đến là Hàn Quốc, Pháp, Đức (lần lượt là 412,8 triệu USD, 221 triệu USD, 199 triệu USD) Ngân hàng thế giới (WB) cam kết hỗ

trợ vốn ODA trên 2,6 tỷ USD, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) là 1,5 tỷ USD.Trong 6 tháng đầu năm, tổng vốn ODA ký kết thông qua các hiệp định từ mức hơn

1 tỷ USD, vọt lên trên 1,66 tỷ USD, tăng khoảng 20% so với cùng kỳ năm ngoái

Về hoạt động thu hút vốn ODA, chỉ tính tổng 4 tháng đầu năm đã có 11 dự án được

ký kết với tổng giá trị 1.028,21 triệu USD (trong đó, vốn vay đạt 1.002,28 triệu USD, viện trợ không hoàn lại đạt 25,93 triệu USD)

Nhìn chung, các dự án sử dụng vốn ODA đều được đầu tư đúng định hướngnhằm phát triển hạ tầng cơ sở, tạo điều kiện sống, môi trường tốt hơn cho nhân dân.Những chương trình, dự án có giá trị lớn được ký kết tập trung chủ yếu vào lĩnh vựcgiao thông, cấp thoát nước, xử lý môi trường cho các địa bàn và phát triển xã hội

Tổng giá trị ODA ký kết từ đầu năm đến ngày 17/11/2011 đạt 3.152 triệu USD (vốn vay đạt 3.010 triệu USD và viện trợ không hoàn lại đạt 142 triệu USD)

Bảng 2.1: Tình hình ký kết hiệp định ODA theo ngành, lĩnh vực

(từ đầu năm đến ngày 17/11/2011)

Ngành, lĩnh vực

ODA ký kết (triệu USD)

Cơ cấu

(%)

1 Giao thông vận tải, bưu chính viễn thông 574,78 18,23

3 Nông nghiệp phát triển nông thôn - Xóa đói

4 Cấp thoát nước và vệ sinh môi trường 476,40 15,11

5 Y tế, giáo dục và đào tạo, môi trường và

các ngành khác (bao gồm xây dựng thể chế,

quản lý đào tạo…)

Nguồn: Báo cáo tổng kết Vụ Kinh tế Đối ngoại 2011, Bộ Kế hoạch và đầu tư

Tổng số vốn ODA cam kết trong 5 tháng đầu năm thông qua các hiệp định từmức hơn 1 tỷ USD trong các công bố chính thức, vọt lên trên 1,66 tỷ USD, tăngkhoảng 20% so với cùng kỳ năm ngoái Về hoạt động thu hút vốn ODA, chỉ tìnhtrong 4 tháng đầu năm đã có 11 dự án ODA được ký kết với tổng giá trị 1.028,21

triệu USD, gấp 2 lần so với cùng kỳ (vốn vay đạt 1.002,28 triệu USD, viện trợ không hoàn lại đạt 25,93 triệu USD) Ví dụ như một số dự án lớn như dự án xây dựng nhà máy điện Nghi Sơn II (trị giá 365,82 triệu USD), xây dựng cầu Nhật Tân

II (trị giá 304,25 triệu USD), dự án xây dựng cầu Vĩnh Thịnh trên quốc lộ 2C thuộc vành đai V, thành phố Hà Nội (tổng mức đầu tư 137 triệu USD, do Hàn Quốc tài trợ vốn), dự án xây dựng nhà ga hành khách T2 – Cảng hàng không quốc tế Nội Bài (135,36 triệu USD vốn vay Nhật Bản), dự án cảng Lạch Huyện, dự án đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên (tổng mức đầu tư 8.104 tỷ đồng, do JICA Nhật Bản tài trợ vốn)dự án xây đường bộ cao tốc Bắc Nam đoạn Đà Nẵng – Quảng Ngãi và đoạn

TP Hồ Chí Munh – Dầu Giây

Các dự án viện trợ không hoàn lại ký kết có giá trị lớn bao gồm: Dự án

“Chương trình bảo tồn rừng” do chính phủ Nhật Bản viện trợ, dự án tăng cường tính

cạnh tranh của ngành nông nghiệp Việt Nam sau khi gia nhập WTO (trị giá 3,2 triệu USD do cơ quan phát triển quốc tế Canada CIDA tài trợ), dự án hỗ trợ kỹ

thuật cho Ngân hàng Nhà nước “hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và tăng cường năng

lực quản lý (trị giá 1 triệu Euro của Cơ quan phát triển Pháp AFD)

Cũng theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tổng giá trị vốn ODA được ký kết thôngqua các hiệp định cho đến cuối tháng 3/2011 ước đạt 1.013,6 triệu USD; trong đóvốn vay đạt 987,7 triệu USD, viện trợ không hoàn lại đạt 25,9 triệu USD

2.1.2 Tình hình giải ngân vốn ODA năm 2011

Mặc dù, mức cam kết ODA năm sau luôn cao hơn năm trước, song việc giảingân nguồn vốn trong năm 2011 chưa được như mong muốn Đến tháng 12 năm

2011, số vốn giải ngân chạm con số 3,2 tỷ USD Đáng chú ý là, trong khi tỷ lệ vốnvay tăng từ 80% (1993- 2000) lên mức 81% (2001 - 2005) và đạt mức cao nhất 93%(2006 - 2010) thì vốn viện trợ không hoàn lại giảm từ 20% và 19% xuống còn 7,1%(2006 - 2010) Thực tế này đặt ra yêu cầu cho thời gian tới là phải sự dụng nguồnvốn ODA một cách hiệu quả cao nhất, phải lựa chọn được mục tiêu và lĩnh vực ưu

tiên đầu tư, đồng thời phải có các chính sách, giải pháp về an toàn nợ nước ngoài.

Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, giải ngân vốn ODA 4 tháng đầu năm 2011 đạtkhoảng 1 tỷ USD, bằng 36% kế hoạch năm, trong đó JICA đạt 494,7 triệu USD

Kết thúc năm 2011, mức giải ngân vốn ODA cả năm đạt khoảng 3.650 triệu

USD (vốn vay: 3.450 triệu USD, viện trợ không hoàn lại: 200 triệu USD), trong đó

350 triệu USD là giải ngân nhanh Đối với một số nhà tài trợ lớn, mức giải ngân

ODA năm 2011 như sau: WB (819 triệu USD), ADB (760 triệu USD), JICA (1.316 triệu USD), AFD (190 triệu USD), EU (58 triệu USD), Hàn Quốc (147 triệu USD),

Hà Lan (20 triệu USD) Như vậy, so với mức giải ngân theo các chương trình dự

án ODA năm 2012 đạt 2.941,5 triệu USD thì khối lượng ODA giải ngân năm 2011

sẽ cao hơn 7% Lượng ODA giải ngân cũng có xu hướng tăng lên qua các năm Tuynhiên, dựa vào biểu đồ 2.1 ta có thể thấy tỷ lệ giải ngân vốn ODA lại chưa tốt, tỷ lệgiải ngân lại có xu hướng giảm xuống Lượng vốn giải ngân 10 năm gần đây trungbình chỉ bằng 53% vốn cam kết

Biểu đồ 2.1: Tình hình giải ngân ODA giai đoạn 2005-2011

Nguồn: Báo cáo mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 2011 – Chính phủ

Mặc dù các chỉ tiêu về cam kết, ký kết và giải ngân nguồn vốn ODA đều đạt

và vượt kế hoạch đề ra, nhưng tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn ODA vẫnchưa đạt yêu cầu và đối với một số nhà tài trợ còn thấp hơn với mức bình quân củakhu vực và thế giới Đơn cử như, với vốn của WB, tỷ lệ của Việt Nam là 11,6% sovới 19,4% của khu vực; với vốn của JICA, tỷ lệ của Việt Nam là 13,6% so với16,6% của quốc tế Nhiều chương trình, dự án đầu tư bằng vốn vay ODA phải giahạn, dẫn đến hiệu quả đầu tư giảm, do các công trình này chậm đưa vào khai thác,

sử dụng Theo số liệu bộ Kế hoạch và Đầu tư, hiện nay tổng giá trị các chươngtrình, dự án ODA chủ yếu đang được triển khai thực hiện là trên 26,383 tỷ USD(25,600 tỷ USD ODA vốn vay và 782.89 triệu USD viện trợ không hoàn lại), song

tổng mức giải ngân của các chương trình, dự án này tính đến ngày 31/8/2011 chỉ đạt6,965 tỷ USD (6,796 tỷ USD ODA vốn vay và 169 triệu USD viện trợ không hoànlại), chiếm 26,4% tổng vốn đã ký kết.

Nguyên nhân của tình trạng này là do:

- Theo đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, nguyên nhân dẫn đến thực trạngtrên là do hiện vẫn còn xung đột về mặt pháp lý, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư vàxây dựng Ngoài sự khác biệt về quy trình, thủ tục giữa Việt Nam và nhà tài trợ (đặcbiệt trong lĩnh vực đấu thầu) thì chính sách về an sinh xã hội (đền bù, giải phóngmặt bằng và tái định cư ) cũng đã gây khó khăn cho các bộ, ngành và địa phươngtrong quá trình thực hiện, từ đó làm chậm tiến độ thực hiện và giải ngân

- Bên cạnh đó cũng phải kể đến một số dự án thiết kế quá phức tạp với sựtham gia của nhiều bộ, ngành, địa phương trong khi năng lực điều phối, quản lý vàthực hiện của cơ quan chủ quản còn hạn chế; hay việc thay đổi quy hoạch ở các địaphương, đặc biệt về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị đã dẫn đến việc thayđổi thiết kế và điều chỉnh dự án; chất lượng khảo sát, thiết kế chưa cao dẫn đếnnhiều phát sinh trong quá trình thực hiện

- Quản lý chồng chéo, không đủ năng lực và nhận thức đúng đắn dẫn đếntình trạng tham nhũng nguồn vốn này còn xảy ra ở nhiều nơi một phần do việckhông chấp hành các văn bản pháp lý về nguồn vốn ODA, một phần do có nhữngsuy nghĩ cho rằng đây là nguồn vốn của Nhà nước

- Việc thực hiện các chương trình, dự án ODA hiện nay vẫn còn chậm chochất lượng các dự án chưa được đáp ứng được yêu cầu, hoặc chưa phù hợp Cácnguồn lực đối ứng chưa được đáp ứng đầy đủ, kịp thời Chưa huy động được rộngrãi các tổ chức xã hội, các nhà chuyên môn tham gia vào quá trình giải ngân nguồnvốn ODA làm ảnh hưởng đến tiến trình giải ngân vốn

2.2 Hoạt động hỗ trợ phát triển của Hàn Quốc

Hàn Quốc phục hồi nhanh chóng sau cơn bão kinh tế cuối năm 1997 Cuộckhủng hoảng này đã làm nghiêng ngả các thị trường toàn khu vực châu Á, đe dọacác thành tựu kinh tế vượt bậc của Hàn Quốc Tuy nhiên, nhờ thực hiện nghiêm túcthỏa thuận của Quỹ Tiền tệ Quốc tế, quyết tâm mạnh mẽ của Chính phủ trong côngcuộc cải tổ và đàm phán thành công về tái cơ cấu các khoản nợ nước ngoài với cácngân hàng tín dụng, Hàn Quốc hồi phục nhanh chóng và hiện lớn mạnh về kinh tếhơn bao giờ hết Mục tiêu của Hàn Quốc là vượt qua các vấn đề có nguồn gốc sâu

xa từ quá khứ bằng cách xây dựng một cơ cấu kinh tế thích hợp cho một nền kinh tếphát triển hơn

Chiến lược phát triển kinh tế định hướng đối ngoại của Hàn Quốc sử dụngxuất khẩu làm động lực tăng trưởng và đóng góp nhiều cho sự chuyển đổi hoàn toànnền kinh tế của quốc gia này Dựa trên chiến lược này, nhiều chương trình phát triểnđược thực hiện thành công Kết quả là từ năm 1962 đến 2008, Tổng Sản phẩm Quốcnội (GDP) của Hàn Quốc tăng từ 2,3 tỷ đô-la Mỹ lên tới 928,7 tỷ đô-la Mỹ và TổngThu nhập Quốc gia (GNI) bình quân đầu người tăng vọt từ 87 đô-la lên khoảng19,231 đô-la Mỹ Những con số ấn tượng này cho thấy rõ tầm quan trọng của thànhcông mà các chương trình kinh tế này mang lại

Hàn Quốc đang cố gắng trở thành tâm điểm của khối kinh tế châu Á hùngmạnh trong thế kỷ 21 Khu vực Đông Bắc Á sở hữu một nguồn cung cấp vượt trộicác nguồn lực thiết yếu – những thành tố cần thiết trong phát triển kinh tế Đó là

dùng qui mô lớn Trong năm 2008, kim ngạch thương mại của Hàn Quốc lên tới

857 tỉ đô-la Mỹ, xếp thứ 11 trên thế giới Hàn Quốc cũng là quốc gia có nguồn dựtrữ ngoại tệ lớn thứ 6 trên thế giới Giống những quốc gia khác, nền kinh tế HànQuốc cũng chịu ảnh hưởng của cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu Dù đồng won mấtgần một phần ba giá trị vào năm 2008, nhưng Giám đốc Văn phòng Khu vực ChâuÁ-Thái Bình Dương của IMF vẫn dự đoán rằng, Hàn Quốc sẽ phục hồi nhanh chóng

do “các nhân tố kinh tế cơ bản được cải thiện” Tăng trưởng kinh tế của Hàn Quốcđược duy trì bởi các ngành công nghiệp chủ chốt vốn đã được thừa nhận trên phạm

vi toàn cầu

Mặt hàng xuất khẩu chủ yếu bao gồm các loại nguyên vật liệu công nghiệpnhư dầu thô và khoáng sản, sản phẩm tiêu dùng nói chung, thực phẩm và hàng hóa,thí dụ máy móc, thiết bị điện tử và thiết bị vận tải Năm 1996, Hàn Quốc trở thànhthành viên thứ 29 của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD)

Biểu đồ 2.2: Tăng trưởng GDP và Tổng thu nhập Quốc gia/ người của Hàn

Quốc tính đến năm 2008

Nguồn: Ngân hàng Hàn Quốc

Ngành đóng tàu của Hàn Quốc vẫn giữ vai trò đầu tầu trong lĩnh vực côngnghiệp, đứng đầu thế giới về số lượng các đơn đặt hàng mới, các đơn đặt hàng gốitiếp và số lượng các tàu đóng được Ngành đóng tàu của Hàn Quốc hiện đang chiếmhơn 40% tổng số đơn đặt hàng đóng tàu của thế giới Ngoài ra, Hàn Quốc luôn dẫnđầu về sản xuất ô tô trên thế giới, hàng năm sản xuất hơn 3,8 triệu xe Kể từ khi Hàn

Quốc bắt đầu xuất khẩu ô tô vào năm 1976, nền công nghiệp ô tô của Hàn Quốc đãphát triển với tốc độ khác thường Dựa vào việc ô tô Hàn Quốc ngày càng được ưathích trên khắp thế giới, các hãng ô tô hàng đầu của Hàn Quốc bắt đầu mở rộng các

cơ sở sản xuất ra những địa điểm ở nước ngoài

Nhìn lại thì định hướng chính sách công nghiệp của Hàn Quốc thay đổi đáng

kể trong mỗi thập kỷ hoặc hơn, giúp đưa nền kinh tế hướng tới một tương lai sángsủa và thịnh vượng hơn Kể từ những năm 1960, Hàn Quốc bắt đầu thúc đẩy xuấtkhẩu bằng cách ban hành những đạo luật và qui định có liên quan, xây dựng kếhoạch phát triển định hướng xuất khẩu Trong thập niên 1970, công nghiệp hóa chấtnặng là trọng tâm của chính sách công nghiệp quốc gia Trong những năm 1980,diễn ra quá trình tái cấu trúc nền công nghiệp Việc tái cấu trúc này nhằm thúc đẩycác doanh nghiệp nhỏ và vừa

Kể từ năm 2000, cải cách chiếm vị trí hàng đầu trong Chương trình Nghị sựQuốc gia Để lồng ghép nhiều cải cách vào ngành công nghiệp hơn nữa, Hàn Quốcđẩy mạnh thực hiện các chính sách thân thiện với doanh nghiệp cũng như thúc đẩyhợp tác giữa doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp nhỏ và vừa Hàn Quốc đặc biệtnhấn mạnh vào việc khơi gợi những động lực tăng trưởng và nâng cấp cấu trúc nềncông nghiệp Để làm được điều đó, Hàn Quốc đặt mục tiêu phát triển hơn nữangành sản xuất linh kiện và vật liệu, và ngành dịch vụ tri thức

Đạt được Hiệp định Tự do Thương mại với Mỹ, Hàn Quốc giờ đây hy vọng

sẽ khai thác các hiệp ước hợp tác hai bên cùng có lợi với các đối tác thương mại.Điều này sẽ mở đường cho Hàn Quốc tiến tới hội nhập vào nền kinh tế thế giới mộtcách thực sự

2.2.2 Tình hình cấp ODA Hàn Quốc trên Thế giới

Bị tàn phá bởi cuộc chiến tranh Triều Tiên, Hàn Quốc từng là một trongnhững nước nghèo nhất thế giới, nền kinh tế gần như phụ thuộc vào viện trợ nước

ngoài Từ năm 1945 cho đến đầu những năm 1990, Hàn Quốc nhận được nhiều hìnhthức hỗ trợ phát triển chính thức khác nhau từ cộng đồng quốc tế Hỗ trợ này lànguồn lực giá trị xét về hiện tượng phát triển kinh tế của Hàn Quốc Giờ đây, là mộtnền kinh tế lớn thứ 13 trên thế giới, Hàn Quốc cam kết trở thành một quốc gia tàitrợ trong lĩnh vực phát triển quốc tế Đặc biệt, Hàn Quốc đang phấn đấu để đạt đượccác Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ do Liên Hợp Quốc đề ra, và để đạt được điềunày, Hàn Quốc lên kế hoạch từng bước mở rộng vốn ODA Năm 2008, Hàn Quốc

cung cấp tổng số vốn ODA trị giá 797.000.000 USD (ước tính sơ bộ) Hiện Hàn

Quốc đang lên kế hoạch mở rộng khoản tài chính này lên 0,15% Tổng Thu nhậpQuốc gia vào năm 2012, và 0,25% vào năm 2015 Hơn nữa, Hàn Quốc đang tăng

tốc để gia nhập Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) vào năm 2010.

Hệ thống hỗ trợ vốn ODA của Hàn Quốc bao gồm cả hỗ trợ song phương và

đa phương Hỗ trợ song phương được chia thành tài trợ và các khoản vay ưu đãi.Tài trợ, bao gồm các học bổng và các chương trình hợp tác kĩ thuật, do Cơ quan

Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA) thực hiện phù hợp với các nguyên tắc chính

sách do Bộ Ngoại giao và Thương mại đề ra Trong khi KOICA độc quyền thựchiện các chương trình viện trợ cứu trợ, một số chương trình hợp tác kĩ thuật do các

tổ chức và cơ quan chính phủ khác thực hiện Quỹ Phát triển Hợp tác Kinh tế(EDCF) quản lý các khoản cho vay ưu đãi, vốn được lên chương trình bởi Ngân

hàng Xuất nhập khẩu của Hàn Quốc (Hàn Quốc EXIM Bank) dưới sự giám sát của

Bộ Chiến lược và Tài chính

Bảng 2.2: Tổng giá trị ODA Hàn Quốc trên thế giới giai đoạn

Tổng ODA

(triệu USD) 752,3 455,3 699,1 797,3 815,5 1424,7

Nguồn: Số liệu thống kê phát triển kinh tế trực tuyến của OECD

Vài năm trở lại đây, viện trợ ODA của chính phủ Hàn đã gia tăng đáng kể, từmức 212,1 triệu USD năm 2000 lên mức 699 triệu USD cuối năm 2007 Trong 5năm từ năm 2005 đến 2010, vốn ODA Hàn Quốc đã tăng 189,38%, trong đó việntrợ song phương tăng 221,8%, tỷ lệ ODA/GNI đạt mức thấp nhất so với các thànhviên OECD Giải ngân ODA của Hàn Quốc đạt 0,09% của GNI vào năm 2008 trongkhi mức trung bình của các thành viên DAC đạt 0,31% Năm 2008, tổng giá trịODA Hàn Quốc ước đạt 802,3 triệu USD; đến năm 2010, con số này tăng lên hơn1,4 tỷ USD, chiếm gần 0,14% GNI Hàn Quốc Đến năm 2011, có hơn 140 nướcđược nhận viện trợ phát triển của chính phủ Hàn Quốc, trong đó cam kết viện trợ

chính tập trung vào châu Á (với 54,8%) tiếp đó là châu Phi (29,1%) và Mỹ Latinh (16,1%) Giải ngân ODA của Hàn Quốc năm 2011 theo khu vực là: Châu Á (79,8%), châu Phi (13,1%), châu Mỹ (4%), châu Âu (3,1%).

Biểu đồ 2.3: Cam kết ODA Hàn Quốc trên thế giới năm 2011

Nguồn: Báo cáo thường niên của EDCF năm 2011

EDCF cam kết 1,054.0 triệu USD trong các khoản vay mới cho 28 dự án tại

20 quốc gia trong năm 2011 Tính đến cuối năm 2011, tích lũy EDCF cam kết đạt7,291.2 triệu USD cho 277 dự án trong 49 quốc gia Trong đó, một phần lớn viện

trợ ODA của Hàn Quốc tâp trung phân phối vào khu vực Châu Á (chiếm 54,8%) và

cụ thể hơn là được triển khai trực tiếp vào các nước ASEAN theo chính sách ưu tiênthúc đẩy quan hệ giữa Hàn Quốc với khu vực này Từ năm 1997 - 2007, ASEAN làkhu vực nhận nhiều nhất nguồn ODA của Hàn Quốc nhất tính theo luỹ kế là 719triệu USD Riêng trong năm 2007, 25,8% tổng viện trợ ODA của chính phủ HànQuốc đã được rót vào khu vực ASEAN Sở dĩ có sự tập trung viện trợ như vậy cóyếu tố từ sự gần gũi về địa lý, văn hoá giữa Hàn Quốc với khu vực này Đặc biệt,Hàn Quốc đã trở thành một đối tác kinh tế mật thiết và có quan hệ ngoại giao gầngũi với các quốc gia ASEAN Trong đó, Việt Nam đứng đầu về nhận viện trợ ODAcủa Hàn Quốc thông qua Quỹ hợp tác phát triển kinh tế với 17 dự án có tổng vốnđầu tư 450,8 triệu USD

Nguồn vốn ODA của Hàn Quốc vào khu vực Đông Nam Á được đầu tư chonhiều lĩnh vực đa dạng như: xóa đói, giảm nghèo, phát triển y tế, cải thiện môitrường, phát triển công nghệ số, năng lượng và hội nhập khu vực Khu vực ĐôngNam Á, bao gồm các thành viên ASEAN, có sự khác biệt lớn về mức độ phát triển.Chính vì vậy Hàn Quốc có chủ trương tập trung thúc đẩy hợp tác phát triển giữanhững quốc gia chậm phát triển hơn trong ASEAN gồm Việt Nam, Campuchia, Lào

và Myanmar nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển trong khu vực Mặt khác, ViêtNam, Indonesia, Philippines va Campuchia được chọn làm các đối tác chiến lượctrong trung hạn của Hàn Quốc Trong số các quốc gia Đông Nam Á, Việt Namđứng đầu về nhận viện trợ ODA của Hàn Quốc thông qua Quỹ hợp tác phát triểnkinh tế với 17 dự án có tổng vốn đầu tư 450,8 triệu USD

Theo định hướng phát triển quan hệ với các nước ASEAN, Hàn Quốc chủtrương gia tăng vai trò trong việc xóa đói nghèo của khu vực Theo đó, Hàn Quốchướng ODA vào xây dựng các cơ sở hạ tầng, chia sẻ kinh nghiệm phát triển với cácnước Đông Nam Á Theo đánh giá của giới chuyên môn, cho dù có những rủi rotrong việc áp dụng một mô hình phát triển của nước này vào một nước khác, nơi cónhững điều kiện khác biệt, song kinh nghiệm phát triển của Hàn Quốc vẫn sẽ là

những bài học có giá trị đối với sự phát triển của các quốc gia Đông Nam Á trênmột số lĩnh vực Hàn Quốc đã đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ xây dựngnguồn nhân lực cho sự phát triển của các quốc gia này Với nền công nghiệp IT pháttriển, Hàn Quốc thời gian gần đây đang tham gia tích cực vào những nỗ lực của khuvực nhằm giảm thiểu khoảng cách về công nghệ số giữa các quốc gia thành viênASEAN thông qua việc chuyển giao công nghệ, xây dựng các trung tâm IT, tư vấnchinh sách phát triển công nghệ và các lĩnh vực liên quan.

Chính phủ Hàn Quốc hiện đang xem xét và đánh giá lại chính sách ODA,theo hướng tăng viện trợ nhằm thể hiện vai trò đóng góp gia tăng của chính phủ vớicộng đồng quốc tế song song với việc tăng hiệu quả của nguồn vốn ODA Theochính sách mới này, ODA của Hàn Quốc sẽ được thiết lập cho từng nước ASEANtheo những đặc điểm phát triển riêng Trong đó có sự tập trung nhằm giúp bốnnước: Việt Nam, Indonesia, Philippines và Campuchia trong công cuộc xóa đốigiảm nghèo và tăng năng lực quản lý, cạnh tranh của các nền kinh tế

Biểu đồ 2.4: Ưu tiên viện trợ của Hàn Quốc theo lĩnh vực

Nguồn: Báo cáo thường niên EDCF năm 2011

2.2.3 Các điều kiện viện trợ của Hàn Quốc

Vì nguồn vốn viện trợ luôn có hạn mức rõ ràng, nên để phát huy tối đa hiệuquả nguồn vốn thì không có giải pháp nào tốt hơn là chọn quốc gia hợp tác trọngđiểm để tập trung viện trợ Quốc gia trọng điểm hợp tác viện trợ sẽ được chọn dựatrên các tiêu chí quan trọng như: tiêu chuẩn viện trợ nguồn vốn hỗ trợ phát triểnchính thức ODA, bao gồm cả mức thu nhập xã hội, tiềm năng hợp tác kinh tế (dân

số, tổng thu nhập quốc dân…), chính trị, đối ngoại Bộ Ngoại giao cũng làm rõnhững ưu tiên trong việc lựa chọn nước tiếp nhận ODA Về nguyên tắc, những nước

có thu nhập bình quân đầu người ở mức tương đối cao sẽ không nằm trong diệnnhận viện trợ, song Bộ Ngoại giao cũng cân nhắc cấp các khoản vay bằng đồng woncho những nước mang lại lợi ích quốc gia cho Hàn Quốc Những quốc gia vẫn trongquá trình tái thiết đất nước và kể cả những nước có quan hệ song phương với HànQuốc sẽ được cân nhắc đưa vào danh sách ưu tiên Ngoài ra, Chính phủ Hàn Quốc

sẽ cân nhắc cung cấp các khoản vay bằng đồng đôla, thay vì chỉ sử dụng nhiều đồngwon, nhằm hạn chế rủi ro tỷ giá Còn với các nước thu nhập trung bình vốn chủ yếunhận hỗ trợ kỹ thuật, Hàn Quốc có thể cân nhắc cho vay bằng đồng won

Về các điều kiện viện trợ của Hàn Quốc cho nước nhận viện trợ như thời hạntrả nợ, ân hạn, lãi suất và điều kiện đấu thầu là tương đối ưu đãi đối với Việt Nam –quốc gia trọng điểm hợp tác viện trợ

Bảng 2.3: Điều kiện hỗ trợ phát triển của Hàn Quốc

Yếu tố cho không (%)

Thời hạn trả nợ trung bình (năm)

Thời gian ân hạn (năm)

Lãi suất trung bình (%) Năm 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 Hàn Quốc 72.1 72.3 33.8 34.1 11.0 9.8 1.3 1.4

Trung bình

Nguồn: OECD tổng hợp báo cáo phát triển

Quan sát bảng 2.4 cho thấy trong yếu tố không hoàn lại trong viện trợ pháttriển của Hàn Quốc là trên 70%, tỷ lệ này là 72,1 % trong năm 2010 và 72,3%trong năm 2011, cao hơn của các nước DAC Mức lãi suất trung bình các khoảnviện trợ của Hàn Quốc cũng ưu đãi hơn so với các nước DAC là 1,3% cho năm

2010 và 1,4% năm 201 Các chỉ số về thời hạn trả nợ, thời gian ân hạn của viện trợphát triển của Hàn Quốc cũng dài hơn so với mức trung bình của các nước DAC,xếp thứ 3 trong các nước DAC Riêng với chỉ tiêu thời gian ân hạn, viện trợ pháttriển của Hàn Quốc luôn đứng đầu trong số các nước DAC

Bảng 2.4: Điều kiện viện trợ của Hàn Quốc

Viện trợ song phương Không ràng buộc

(%)

Ràng buộc một phần (%)

Ràng buộc hoàn toàn (%)

Nguồn: OECD tổng hợp báo cáo phát triển

Số liệu trong bảng 2.5 cho thấy mức viện trợ ràng buộc của Hàn Quốc tươngđối thấp Năm 2010, tỷ trọng của viện trợ phát triển của Hàn Quốc là 81,2% so vớimức trung bình của các nước DAC là 78,2% Điều đó thể hiện chính sách hỗ trợODA của Hàn Quốc tương đối thân thiện, hiệu quả so với các nước nhận tài trợ sovới mặt bằng trung của các nước DAC

Với vốn vay ưu đãi, các điều kiện cho vay thường được điều chỉnh theo thờigian cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của các nước nhận viện trợ và điềukiện kinh tế Hàn Quốc Phần vốn ưu đãi được mở cho tất cả các công ty trên thếgiới, các công ty Hàn Quốc chỉ giành được khoảng hơn 30% số hợp đồng cung cấpdịch vụ, hàng hóa cho các dự án viện trợ phát triển của Hàn Quốc

2.3 Thực trạng thu hút vốn ODA của Hàn Quốc tại Việt Nam

2.3.1 Quan hệ hinh tế Việt Nam – Hàn Quốc

Trước xu thế khu vực hóa, toàn cầu hóa đã và đang diễn ra mạnh mẽ, quan hệhợp tác giữa các quốc gia thuộc Đông Bắc Á và Đông Nam Á cũng ngày càng đượctăng cường, theo xu thế đem lại nền hòa bình, sự ổn định, hiểu biết lẫn nhau giữacác dân tộc, và còn thúc đẩy sự hợp tác về kinh tế của toàn khu vực Trong bối cảnh

đó, ngày 22 tháng 1 năm 1992, Việt Nam và Hàn Quốc đã chính thức thiết lập quan

hệ ngoại giao Cho đến nay, sau gần 20 năm, hai nước đã trở thành đối tác lớn củanhau trên các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội Từ những năm 1975 - 1982,Việt Nam và Hàn Quốc bắt đầu có quan hệ buôn bán tư nhân qua trung gian; từ năm

1983 chuyển sang buôn bán trực tiếp và thiết lập một số quan hệ phi chính phủ

Việt Nam và Hàn Quốc là hai quốc gia có nhiều điểm tương đồng về mặt địa

lý, lịch sử và văn hóa Hàn Quốc ở Đông Bắc Á, Việt Nam ở Đông Nam Á, đều làhai nước bán đảo, lại nằm trên bờ Thái Bình Dương, con đường thuận lợi cho sựgiao thương giữa hai nước Tinh thần dân tộc quật khởi và tính cố kết cộng đồng lànhững nét nổi bật nhất mà hai nước Việt Hàn đều có Hàn Quốc cho rằng Việt Nam

có một nền tảng chính trị, xã hội ổn định và nguồn lao động dồi dào, đó sẽ là nềntảng vững chắc cho kinh tế Việt Nam phát triển mạnh mẽ Đây cũng chính là lý do

mà Chính phủ Hàn Quốc tin rằng việc tăng cường viện trợ cho Việt Nam sẽ manglại hiệu quả cao hơn các nước khác

Trong những năm qua, Hàn Quốc luôn đứng trong danh sách nhóm 5 nước

có quan hệ kinh tế quy mô lớn nhất với Việt Nam Hàn Quốc có nguồn lực về vốn,công nghệ và con người có năng lực quản lý, kinh doanh; Việt Nam có nhiều tàinguyên, có thị trường rộng với sức mua dồi dào Nguồn nhân lực của Việt Nam trẻ,thông minh, chịu khó, phong phú về trình độ và số lượng Hơn nữa, Việt Nam đangtrong quá trình phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, trong quá trình này, Việt Namcần vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý và sự hợp tác quốc tế để tham gia vàochuỗi sản xuất hàng hoá toàn cầu Đặc biệt sau khi gia nhập WTO Việt Nam rất cần

tăng cường sức cạnh tranh của nền kinh tế thông qua việc xác định và phát triển cácngành công nghiệp mũi nhọn cũng như các ngành công nghiệp phụ trợ Nền kinh tếViệt Nam và Hàn Quốc có vai trò bổ sung cho nhau, không cạnh tranh với nhau.Chính vì lý do có cấu trúc kinh tế tương hỗ, nên cả hai nước có nhiều khả năng đểđẩy mạnh sự hợp tác và từng bước nâng tầm quan hệ giữa hai quốc gia, thành quan

hệ đối tác kinh tế quan trọng của nhau Cho đến nay, Hàn Quốc đã cấp và cam kếtcấp 188 triệu USD tín dụng ưu đãi và viện trợ không hoàn lại 80 triệu USD; quyếtđịnh trong giai đoạn 2006 - 2011 tăng mức cung cấp tín dụng ưu đãi cho Việt Namlên 100 triệu USD/năm, viện trợ không hoàn lại 9,5 triệu USD/năm

Về hợp tác thương mại, kim ngạch buôn bán giữa hai nước chỉ chiếm tỷtrọng nhỏ trong tổng giá trị xuất nhập khẩu của mỗi nước với thế giới Vì vậy giữahai nước còn nhiều tiềm năng để phát triển quan hệ thương mại Do sự khác biệt vềđiều kiện tự nhiên và mức độ phát triển kinh tế, hai nước có nhiều điều kiện để bổsung cho nhau Việt Nam là một thị trường tương đối lớn với dân số hơn 87 triệungười và kinh tế Việt Nam đang có tốc độ phát triển cao Trong quá trình côngnghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế của mình, Việt Nam cần nhập khẩu nhiều máymóc thiết bị hiện đại, các loại nguyên liệu vật liệu cho sản xuất Ngược lại HànQuốc là nước phát triển, sản xuất và cung cấp được những máy móc, trang thiết bịhiện đại phù hợp với trình độ phát triển của Việt Nam và giá cả hợp lý Việt Nam có

vị trí địa lý ở trung tâm vùng Đông Nam Á Do vậy khi làm ăn với Việt Nam, cácdoanh nghiệp Hàn Quốc có thể mở rộng hoạt động của mình sang khu vực lân cậnnhư Lào, Đông Bắc Thái Lan và đặc biệt là khu vực Tây Nam Trung Quốc - mộtkhu vực chậm phát triển nhất của Trung Quốc với dân số khoảng 500 triệu người,nơi mà đường ra biển được rút ngắn một nửa nếu đi qua Việt Nam Ngoài ra ViệtNam cũng cần nhập khẩu từ Hàn Quốc những công nghệ sản xuất tiên tiến, các loạihình dịch vụ như tư vấn, thiết kế mẫu mã

Về thương mại: Việt Nam và Hàn Quốc hiện là bạn hàng lớn với kim ngạchsong phương năm 2008 lần đầu tiên đạt 8,85 tỷ USD, tăng 34,4% so với năm 2007.Việt Nam xuất khẩu 1,78 tỷ USD (tăng 42,44% so với năm 2007, chủ yếu là nông

lâm thủy sản, khoáng sản, thủ công mỹ nghệ và công nghiệp nhẹ), nhập khẩu 7 tỷUSD (tăng 32,48% so với năm 2007, chủ yếu là nguyên liệu đầu vào cho các ngànhsản xuất công nghiệp và gia công hàng xuất khẩu) Hàn Quốc là một trong 6 thịtrường Việt Nam nhập siêu nhiều nhất (năm 2008 là 5,28 tỷ USD, chiếm 29,3%tổng kim ngạch nhập siêu của Việt Nam) Hai nước đã thành lập Uỷ ban liên Chínhphủ về hợp tác kinh tế - khoa học kỹ thuật

Về đầu tư, theo đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tính đến hết tháng7/2011, với tổng số dự án còn hiệu lực là 2.605 dự án và tổng vốn đầu tư đăng kýđạt 23 tỉ USD, Hàn Quốc trở thành quốc gia dẫn đầu cả về số dự án lẫn vốn đăng kýtrong tổng số 100 nền kinh tế có FDI tại Việt Nam Tỷ trọng FDI của Hàn Quốc vàoViệt Nam trong suốt giai đoạn từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao tới nay chiếm gần7% trong tổng số FDI vào Việt Nam và chiếm gần 5% tổng số vốn FDI của HànQuốc đầu tư ra nước ngoài Các dự án đầu tư của Hàn Quốc thường là các dự án cóquy mô vừa và nhỏ với số vốn trung bình khoảng 5 triệu USD Tuy nhiên, cũng cónhững dự án lớn với số vốn đầu tư lên tới vài trăm triệu USD, thậm chí xấp xỉ 1triệu USD

Với một môi trường đầu tư thân thiện, có hiệu quả và nhiều cơ hội đang chàođón, Việt Nam mong muốn thu hút nhiều hơn nữa các nhà đầu tư Hàn Quốc vàonhững lĩnh vực mà Hàn Quốc có thế mạnh như công nghiệp chế biến, cơ khí chính

xác, điện tử, hoá chất, công nghệ thông tin (IT), công nghệ sinh học, sản xuất vật

liệu và năng lượng mới, dệt may và sản xuất giày da… Xét về cơ cấu ngành đầu tư,vốn đầu tư của Hàn Quốc tập trung chủ yếu vào các ngành công nghiệp và xây dựngvới hơn 70% tổng số vốn; tiếp theo là vào các ngành dịch vụ với hơn 20% tổng sốvốn, và phần còn lại dưới 10% vào các ngành nông, lâm, ngư nghiệp

Qua nhiều năm hợp tác phát triển có hiệu quả, có thể thấy Hàn Quốc và ViệtNam là đối tác lý tưởng của nhau trên nhiều phương diện, tạo nền tảng cho sự pháttriển mạnh mẽ và bền vững giữa mỗi quốc gia, vì sự phát triển chung của khu vực

và trên thế giới