TÌNH HÌNH ỨNG DỤNG LUẬT TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN TP.HỒ CHÍ MINH

Phòng Quản lý chất thải rắn phối hợp với: (1) Các Phòng,Ban trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, như phòng Quản lý Môi trường, Thanh tra Sở, Chi cục Bảo vệ Môi trường, Ban quản lý các Khu liên hợp Xử lý Chất thải Thành phố (MBS) (2)Các đơn vị liên quan, như Ban quản lý các khu chế xuất và công nghiệp thành phố (HEPZA),phòng Tài nguyên và Môi trường các quận huyện.

KHOA MÔI TRƯỜNG & BẢO HỘ LAO ĐỘNG

LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG

TÌNH HÌNH ỨNG DỤNG LUẬT TRONG QUẢN LÝ

CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN

TP.HỒ CHÍ MINHGVHD: ĐẶNG MỸ THANH

SVTH: 1/ Đặng Mỹ Tiên

2/ Nguyễn Thị Thảo Diệp 3/ Trần Nguyễn Mộng Quyên

MỞ ĐẦU

TỔNG QUAN & NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG QUẢN LÝ CTR TẠI TP.HCM

TỔNG QUAN CÁC VĂN BẢN QUẢN LÝ CTR

TP.HỒ CHÍ MINH

Sơ đồ cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý nhà nước về chất thải rắn từ Trung ương đến địa phương

Ở cấp xã: UBND xã thường giao cho các cán bộ trật

tự đô thị hoặc địa chính kiêm nhiệm luôn nhiệm vụ QLMT, CTR trên địa bàn xã.

3

Cấp Trung ương :

Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Xây dựng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực chất thải rắn

sinh hoạt (thông thường) và chất thải nguy hại.

Tổng Cục Môi trường trực tiếp làm nhiệm vụ tham mưu và

giúp Bộ thực hiện chức năng nhiệm vụ này.

Quản lý Môi trường

phòng Quản lý Chất thải rắn

TỔNG QUAN HỆ THỐNG QL CTR TẠI TP.HCM Cấu trúc tổ chức bộ máy nhà nước

về quản lý chất thải của thành phố

Quản lý chính sách, quản lý điều hành, cũng như giải quyết các sự

vụ, sự cố về môi trường thuộc lĩnh vực nước thải, khí thải, chất thải rắn, chất thải nguy hại, tiếng

ồn, bùn hầm cầu, nhà vệ sinh công cộng và nghĩa trang.

Trong đó, cơ quan tham mưu trực tiếp giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chất thải rắn là

Phòng Quản lý chất thải rắn

TỔNG QUAN HỆ THỐNG QL CTR TẠI TP.HCM

Phòng Quản lý chất thải rắn phối hợp với:

(1) Các Phòng, Ban trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường,

như phòng Quản lý Môi trường, Thanh tra Sở, Chi cụcBảo vệ Môi trường, Ban quản lý các Khu liên hợp Xử lýChất thải Thành phố (MBS)

(2) Các đơn vị liên quan, như Ban quản lý các khu chế xuất

và công nghiệp thành phố (HEPZA), phòng Tài nguyên vàMôi trường các quận huyện

Sơ đồ cấu trúc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý chất thải rắn tại thành phố Hồ Chí Minh.

Hướng dẫn (tập huấn) thực hiện nội dung của các văn bản pháp

lý do Chính phủ ban hành

Tham mưu cho Ủy ban Nhân dân ban hành, hoặc đề xuất ban hành các văn bản pháp qui thuộc thẩm quyền của Thành phố, Sở nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực chất thải tại địa phương

Quản lý chính sách

TỔNG QUAN HỆ THỐNG QL CTR TẠI TP.HCM

môi trường nói chung

Công tác quản lý CTR trên địa bàn TPHCM hiện nay được thực hiện theo các văn bản quy phạm pháp luật sau

•Chỉ thị số 23/2005/CT-TTg ngày 21/6/2005

• Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007

• Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007

• Thông tư số BTNMT ngày 14/4/2011

12/2011/TT-TỔNG QUAN HỆ THỐNG QL CTR TẠI TP.HCM

Cơ cấu nhân sự

STT Phòng chuyên môn Số lượng nhân sự Trình độ nhân sự

Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Dưới đại học Chuyên môn môi trường

Cơ sở vật chất và hỗ trợ kỹ thuật

Hiện nay, công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn

thành phố Hồ Chí Minh được thực hiện trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về quản lý chất thải

mà không có bất cứ phương tiện kỹ thuật nào để hỗ trợ.

Phải giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý chất thải rắn công nghiệp và chất thải nguy hại, nhưng các đơn vị chỉ được trang bị các phương tiện làm việc cơ bản như : máy tính, hệ thống mạng nội bộ,….

Đánh giá hệ thống quản lý nhà nước về

Hệ thống xử lý chất thải rắn vận hành đảm bảo khả năng xử lý an toàn toàn bộ chất thải rắn sinh hoạt trong mọi tình huống.

Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý

kinh nghiệm.

Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chất thải rắn từ cấp thành phố đến quận/huyện và phư ờng/xã ngày càng được nâng cao trình độ năng lực và kinh nghiệm.

Đánh giá hệ thống quản lý nhà nước

về hệ thống quản lý chất thải rắn

Các tồn tại, hạn chế

Bộ máy nhà nước về quản lý chất thải thiếu thống nhất từ

cấp thành phố đến quận/huyện, phường/xã

Hầu hết các phường, xã trên địa bàn thành phố đều chưa

có cán bộ chuyên trách môi trường, chỉ có cán bộ địa chính.

Quy chế tổ chức và hoạt động của Sở Tài nguyên và Môi trường được UBND thành phố ban hành năm 2005 đến nay đã không còn phù hợp

Tồn tại chủ quan

Việc hạn chế về thẩm quyền của thành phố trong việc ban hành

hình hiện nay

Việc hạn chế về thẩm quyền của thành phố trong việc ban hành

các văn bản quy phạm pháp luật đặc biệt trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính về quản lý chất thải là một bất cập trong tình

Các nguồn phát sinh chất thải và các chất ô nhiễm ngày càng nhiều

về mặt số lượng và phức tạp về mặt thành phần, các hiện tượng trốn tránh pháp luật ngày càng tinh vi, … nhưng bộ máy quản lý Nhà nước trong lĩnh vực môi trường có số lượng nhân sự tăng

không đáng kể và cơ sở vật chất còn rất xa mới đạt mức tối thiểu

Các tồn tại ,hạn chế

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn nhiều chồng chéo, chưa nhất quán dẫn đến khó khăn, chồng lấn về chức năng

nhiệm vụ của các cơ quan quản lý địa phương khi thực hiện.

Các nhóm lợi ích đang có xu hướng can thiệp sâu vào hệ thống quản lý Nhà nước

Lực lượng cán bộ quản lý chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tế

Đánh giá hệ thống quản lý nhà nước

về hệ thống quản lý chất thải rắn

TỔNG QUAN HỆ THỐNG QL CTR TẠI TP.HCM

Các tồn tại, hạn chế

Như vậy, có thể nói hệ thống quản lý nhà nước trong lĩnh vực

quản lý chất thải tại TP.Hồ Chí Minh hiện nay được đánh giá theo mức độ 1 (không theo kịp với tốc độ phát triển của xã hội)

Công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn TPHCM hiện nay được thực hiện theo các văn bản quy phạm pháp luật sau đây :

•Chỉ thị số 23/2005/CT- TTg ngày 21/06/2005

• Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007

•Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007

•Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011

•Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2009

•Quyết định số 1440/Q Đ-TTg ngày 06/10/2008

•Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT ngày 30/11/2007

•Quyết định số 85/2007/QĐ-UBN D ngày 14/6/2007

•Thông tư số 24/2010/TT-BXD ngày 24/12/2010

•Thông tư số 121/2008/TT-BTC ngày 12/12/2008

•Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007

•Thông tư 39/2008/TT-BTC

Nghị định, thông tư về quản lý CTR-CTNH TỔNG QUAN CÁC VĂN BẢN QUẢN LÝ CTR

hiệu quả sản xuất

và tạo thêm công

• Thiết lập qui trình cho việc thiết kế

và vận hành

• Thúc đẩy việc cải thiện các qui định

•Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2007 về quản

lý chất thải rắn

Nghị định gồm có 8 chương với 42 điều.

Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Chương II QUY HOẠCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN, ĐẦU TƯ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN

Chương III PHÂN LOẠI CHẤT THẢI RẮN

Chương IV THU GOM, LƯU GIỮ VÀ VẬN CHUYỂN CHẤT THẢI RẮNChương V XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN

Chương VI CHI PHÍ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN

Chương VII THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM

Chương VIII ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 2 Đối tượng áp dụng

Nghị định này áp dụng đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi tắt là các

tổ chức, cá nhân) có hoạt động liên quan đến chất thải rắn trên lãnh thổ Việt Nam.

Trong trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác với các quy định trong Nghị định này thì áp dụng Điều ước quốc tế đó.

Company Name

Điều 4 Nguyên tắc quản lý chất thải rắn

1 Tổ chức, cá nhân xả thải hoặc có hoạt động làm phát sinh chất thải rắn phải nộp phí cho việc thu gom, vận chuyển và xử

lý chất thải rắn.

2 Chất thải phải được phân loại tại nguồn phát sinh, được tái chế, tái sử dụng, xử lý và thu hồi các thành phần có ích làm nguyên liệu và sản xuất năng lượng.

3 Ưu tiên sử dụng các công nghệ xử lý chất thải rắn khó phân huỷ, có khả năng giảm thiểu khối lượng chất thải được chôn lấp nhằm tiết kiệm tài nguyên đất đai.

4 Nhà nước khuyến khích việc xã hội hoá công tác thu gom, phân loại, vận chuyển và xử lý chất thải rắn.

Company Name

Điều 5 Nội dung quản lý nhà nước về chất thải rắn

1 Ban hành các chính sách, văn bản pháp luật về hoạt động

quản lý chất thải rắn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý chất thải rắn và hướng dẫn thực hiện các văn bản này.

2 Ban hành quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho hoạt động quản lý chất thải rắn.

3 Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt và công bố quy hoạch quản lý chất thải rắn.

4 Quản lý quá trình đầu tư cho thu gom, vận chuyển, xây dựng công trình xử lý chất thải rắn.

5 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong quá trình hoạt động quản lý chất thải rắn.

TỔNG QUAN CÁC VĂN BẢN QUẢN LÝ CTR

1 Để chất thải rắn không đúng nơi quy định.

2 Làm phát thải bụi, làm rơi vãi chất thải rắn trong quá trình thu gom, vận chuyển.

3 Để lẫn chất thải rắn thông thường và chất thải rắn nguy hại.

4 Nhập khẩu, quá cảnh trái phép chất thải rắn trên lãnh thổ Việt Nam.

5 Gây cản trở cho hoạt động thu gom, vận chuyển và xử lý

chất thải rắn theo dự án đã được các cơ quan có thẩm quyền cho phép.

6 Các hành vi bị cấm khác theo quy định của pháp luật.

CÁC QUY ĐỊNH CHUNG ( chương 1)

Điều 6 Các hành vi bị cấm

Company Name

ĐẦU TƯ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN (chương 2, mục 2)

Điều 12 Nguyên tắc đầu tư

1 Nhà nước khuyến khích mọi hình thức đầu tư cho lĩnh

vực chất thải rắn

2 Đầu tư cho quản lý chất thải rắn phải đồng bộ, giải quyết triệt để chất thải rắn, bảo đảm hiệu quả kinh tế - kỹ thuật và yêu cầu bảo vệ môi trường.

3 Đầu tư cho thu gom, vận chuyển, xây dựng trạm trung chuyển và cơ sở xử lý chất thải rắn được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư và xây dựng.

TỔNG QUAN CÁC VĂN BẢN QUẢN LÝ CTR

Điều 19 Phân loại chất thải rắn tại nguồn

PHÂN LOẠI CHẤT THẢI RẮN (Chương III)

phân

theo

1 Chất thải rắn thông thường phải được kiểm soát, phân loại ngay tại nguồn và phải được lưu giữ trong các túi hoặc thùng được phân biệt bằng màu sắc theo quy định.

2 Các chất thải rắn nguy hại phải được phân loại tại nguồn

và lưu giữ riêng theo quy định, không được để lẫn chất thải rắn thông thường Nếu để lẫn chất thải rắn nguy hại vào chất thải rắn thông thường thì hỗn hợp chất thải rắn đó phải được xử lý như chất thải rắn nguy hại.

3 Tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh chất thải rắn phải có trách nhiệm thực hiện phân loại chất thải tại nguồn theo quy định tại Điều 20 Nghị định này.

XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN (Chương V )

Điều 30 Lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn

1 Việc lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn phải căn cứ theo tính chất và thành phần của chất thải và các điều kiện cụ thể của từng địa phương.

2 Khuyến khích lựa chọn công nghệ đồng bộ, tiên tiến cho hoạt động tái chế, tái sử dụng chất thải để tạo ra nguyên liệu và năng lượng.

3 Khuyến khích áp dụng công nghệ tiên tiến để xử

lý triệt để chất thải, giảm thiểu khối lượng chất thải rắn phải chôn lấp, tiết kiệm quỹ đất sử dụng chôn lấp

và bảo đảm vệ sinh môi trường.

TỔNG QUAN CÁC VĂN BẢN QUẢN LÝ CTR

Điều 39 Xử lý vi phạm

1 Các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có hành vi vi phạm các quy định tại Nghị định này, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà; Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường hoặc bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.

2 Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có hành vi cố ý vi phạm và gây hậu quả nghiêm trọng về môi trường có thể bị truy cứu trách nhiệm hình

sự theo quy định của pháp luật.

THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM (Chương VII)

Thông tư này hướng dẫn một số nội dung về quy hoạch quản lý chất thải rắn, quy hoạch xây dựng các công trình xử lý chất thải rắn, phục hồi và tái sử dụng cơ sở xử lý chất thải rắn sau khi kết thúc hoạt động, lập và quản lý dự toán xử lý chất thải rắn được quy định tại các Điều 7, 8, 9, 10, 34, 35 và 37 của Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn

•Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007 của Bộ Xây

dựng về hướng dẫn hướng dẫn một số điều của Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn

TỔNG QUAN CÁC VĂN BẢN QUẢN LÝ CTR

•Chỉ thị số 23/2005/CT- TTg ngày 21/06/2005 của Thủ

tướng Chính phủ về đẩy mạnh công tác quản lý chất thải

rắn tại các đô thị và khu công nghiệp;

Mục đích

Nhằm đẩy mạnh hiệu quả quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn, cải thiện chất lượng môi trường sống đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội, tạo cơ sở vững chắc cho việc thực hiện thành công Chiến lược quản lý chất thải rắn tại các đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020.

•Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 của Bộ Tài

nguyên và Môi trường quy định về quản lý chất thải nguy hại;

TỔNG QUAN CÁC VĂN BẢN QUẢN LÝ CTR

Gồm 6 chương 34 điều

Chương I Quy định chung

Chương II Điều kiện hành nghề quản lý chất thải nguy hại

Chương III T rình tự, thủ tục cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải

chất thải nguy hại, cấp, thu hồi giấy phép quản lý chất thải nguy hại

Chương IV Trách nhiệm của các tố chức, cá nhân

Chương V Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm

quyền

Chương VI Điều khoản thi hành

1 Phân định, phân loại chất thải nguy hại (sau đây viết tắt là CTNH).

2 Điều kiện hành nghề quản lý CTNH (sau đây viết tắt là QLCTNH); thủ tục lập hồ sơ, đăng ký chủ nguồn thải CTNH, cấp phép hành nghề, mã số QLCTNH; vận chuyển xuyên biên giới CTNH.

3 Kiểm tra, xác nhận việc thực hiện nội dung báo cáo Đánh giá tác động môi trường (sau đây viết tắt là ĐTM) và các yêu cầu của Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM đối với dự án đầu

tư cơ sở xử lý CTNH do Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm định, phê duyệt

Chương I QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1 Phạm vi áp dụng

Thông tư này quy định về quản lý chất thải nguy hại, bao gồm:

Điều 2 Đối tượng áp dụng

1 Thông tư này áp dụng đối với cơ quan nhà nước; tổ chức,

cá nhân trong nước hoặc tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi tắt là tổ chức, cá nhân) có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ liên quan đến việc phát sinh CTNH, quản lý CTNH trên lãnh thổ Việt Nam.

2 Thông tư này không áp dụng đối với chất thải phóng xạ; chất thải ở thể hơi và khí; nước thải phát sinh nội bộ trong khuôn viên của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoặc khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung được xử lý tại công trình xử lý nước thải của cơ sở hoặc khu đó.

Chương I QUY ĐỊNH CHUNG

TỔNG QUAN CÁC VĂN BẢN QUẢN LÝ CTR

Điều 4 Thẩm quyền cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH và cấp, thu hồi Giấy phép QLCTNH

3 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường được Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp (sau đây gọi chung là CQCP địa phương) có thẩm quyền cấp, thu hồi Giấy phép QLCTNH

có địa bàn hoạt động trong tỉnh.

Điều 15 Đăng ký chủ nguồn thải CTNH (Mục 1, chương 3)

1 Chủ nguồn thải CTNH lập 02 (hai) bộ

hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải CTNH theo mẫu quy định và nộp trực tiếp hoặc chuyển qua đường bưu điện đến CQQLCNT để xem xét, cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH Chủ nguồn thải CTNH không phải đóng phí hoặc lệ phí khi đăng ký chủ nguồn thải CTNH.

TỔNG QUAN CÁC VĂN BẢN QUẢN LÝ CTR

2 Trong thời hạn 10 (mười) ngày kể từ ngày nhận hồ sơ đăng ký, CQQLCNT xem xét tính đầy đủ, hợp lệ và thông báo cho chủ nguồn thải CTNH để sửa đổi, bổ sung nếu chưa đầy đủ hoặc không hợp lệ Số lần thông báo không quá 02 (hai) lần, trừ những lần chủ nguồn thải không tiếp thu hoặc tiếp thu không đầy đủ yêu cầu của CQQLCNT.

3 Khi xác định hồ

sơ đầy đủ, hợp lệ, CQQLCNT không cần thông báo cho chủ nguồn thải CTNH và đương nhiên hồ sơ đăng ký được chấp nhận sau khi kết thúc thời hạn xem xét.

Điều 15 Đăng ký chủ nguồn thải CTNH (Mục 1, chương 3)