thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia tại bảo hiểm xã hội bắt buộc thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2008 - 2011

13 2.2.2 Đánh giá ……… 16 Chương III: Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thành phố Vĩnh Yên –

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 ASXH: An sinh xã hội

2 BHXH: Bảo hiểm xã hội

3 BHYT: Bảo hiểm y tế

4 QTBHXH: Quản trị bảo hiểm xã hội

5 QLĐTTG: Quản lý đối tượng tham gia

12 UBND: Ủy ban nhân dân

13 DNNQD: Doanh nghiệp ngoài quốc doanh

14 CNTT: Công nghệ thông tin

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU

Chương I: Khái quát chung về bảo hiểm xã hội và công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 6 1.2 Khái niệm quản trị bảo hiểm xã hội 6 1.3 Một số vấn đề về công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 6

1.3.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 6 1.3.2 Phạm vi quản lý 8 1.3.3 Nội dung công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 8 1.3.4 Vai trò công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 9 1.3.5 Công cụ quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 10

Chương II: Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thành phố Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc năm 2008 -2011

2.1 Khái quát chung về thành phố Vĩnh Yên và bảo hiểm xã hội thành phố Vĩnh Yên 11

2.1.1 Khái quát chung về thành phố Vĩnh Yên ……… 11

2.2 Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2008 – 2011 ……… 13

2.2.1 Tình hình thực hiện ……… ………… 13 2.2.2 Đánh giá ……… 16

Chương III: Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thành phố Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc.

3.1 Phương hướng thực hiện công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm

xã hội bắt buộc tại thành phố Vĩnh Yên trong những năm tới……….

3.3 Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản

lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc……… ……… 24

3.3.1 Đối với Nhà nước……… ……… 24

3.2.3 Đối với bảo hiểm xã hội Việt Nam……….……….…… 25

3.2.3 Đối với bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc……… 26

3.2.4 Đối với bảo hiểm xã hội thành phố Vĩnh Yên……….…… 27

KẾT LUẬN……… 28

LỜI MỞ ĐẦU

BHXH là một trong những chính sách nòng cốt của hệ thống ASXH Quốc gia Chính sách này được đưa ra nhằm trợ giúp người lao động và thân nhân của

họ có thể nhanh chóng ổn định cuộc sống khi người lao động bị mất hoặc giảm thu nhập bởi gặp phải các rủi ro như: ốm đau, thai sản , TNLĐ, hưu trí, tử tuất…

Qua nhiều năm triển khai hoạt động, hệ thống BHXH đã từng bước được củng cố, hoàn thiện và không ngừng phát triển, trong đó đối tượng tham gia đang ngày càng được mở rộng, hướng tới nhiều đối tượng lao động khác nhau Bản thân là một sinh viên chuyên ngàng bảo hiểm, qua quá trình học tập và tìm hiểu

em đã nhận thấy được tầm quan trọng của công tác quản lý đối tượng tham gia đối với hệ thống BHXH nói chung và BHXH quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh nói riêng Vì vậy em đã lựa chọn đề tài “ Thực trạng quản lý đối tượng tham bảo hiểm xã hội tại thành phố Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 – 2011

“ cho bài tiểu luận của mình

Mục tiêu đề tài: Nhằm làm rõ hơn vai trò của công tác quản lý đối tượng tham gia bắt buộc và qua chuyên đề này có thể nhận xét, đánh giá một cách tổng quan về công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc của BHXH thành phố Vĩnh Yên, từ đó đưa ra những giải pháp, khuyến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hơn công tác quản lý đối tượng tham gia, để công tác này ngày một tốt hơn

và phù hợp, đáp ứng được với xu thế phát triển của đất nước

Kết cấu bài tiểu luận: Ngoài phần lời mở đầu và kết luận bài của em gồm

Do kiến thức và khả năng lý luận của em còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót khi làm bài,em rất mong nhận được nhiều sự đóng góp ý kiến từ các thầy, cô giáo trong khoa để em có thể hoàn thiện bài làm của mình tốthơn nữa

Em xin chân thành cảm ơn!

Chương I Khái quát chung về bảo hiểm xã hội và công tác quản lý đối tượng tham gia

bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1Khái niệm bảo hiểm xã hội

Theo luật BHXH thông qua ngày 29/06/2006 thì: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, TNLĐ, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết

1.2Khái niệm quản trị bảo hiểm xã hội

Dưới góc độ là một hoạt động thì: QTBHXH là những hoạt động cần thiết được thực hiện khi con người kết hợp với nhau trong hệ thống tổ chức BHXH, nhằm đạt được những mục tiêu của việc thiết lập tổ chức BHXH, cũng như đạt được mục tiêu chung của chính sách BHXH

Dưới góc độ là một quá trình thì: QTBHXH là một tiến trình bao gồm việc hoạch định chính sách, tổ chức thực hiện chính sách, kiểm tra và giám sát các hoạt động trong việc thực thi chính sách, pháp luật BHXH đã ban hành, nhằm đạt được những mục tiêu của chính sách BHXH

1.3 Một số vấn đề về công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.3.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

a Người lao động

- Là công dân Việt Nam bao gồm:

 Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức;

 Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và HĐLĐ không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật về lao động;

 NLĐ, xã viên, kể cả cán bộ quản lý làm việc và hưởng tiền công theo HĐLĐ từ đủ 3 tháng trở lên trong hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lâp, hoạt động theo Luật Hợp tác xã;

 Công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc trong các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang;

 NLĐ theo quy định nói trên được cử đi học, thực tập, công tác trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc tiền công ở trong nước;

 NLĐ đã tham gia BHXH bắt buộc mà chưa nhận BHXH một lần trước khi

đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

b.Người sử dụng lao động

 Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp;

 Các công ty nhà nước thành lập theo Luật Doanh nghiệp nhà nước đang trong thời gian chuyển đổi thành Công ty Trách nhiệm hữu hạn hoặc Công

ty Cổ phần theo Luật Doanh nghiệp;

 Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp Nhà nước;

 Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;

 Tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định của pháp luật;

 Cơ sở ngoài công lập hoạt động trong các lĩnh vực: giáo dục – đào tạo, y

tế, văn hóa và các ngành sự nghiệp khác;

 Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã;

 Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn,

sử dụng và trả công cho người lao động theo quy định của pháp luật lao động;

 Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnhthổ Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác

Quản lý mức tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc và tổng quỹ tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc của các đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc

1.3.3 Nội dung công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

Quản lý danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc trong từng đơn vị SDLĐ; danh sách điều chỉnh lao động và mức lương đóng BHXH bắt buộc.

Quản lý tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc Bảng kê khai mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH do đơn vị SDLĐ lập theo mẫu quy định của BHXH Việt Nam

Quản lý tổng quỹ tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của từng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc Bảng kê khai tổng quỹ tiền lương, tiền công dođơn vị QLĐTTG lập theo mẫu của BHXH Việt Nam

Quản lý mức đóng BHXH của từng đơn vị và từng người tham gia trên cơ

sở danh sách tham gia BHXH của từng đơn vị

Cấp, quản lý sổ BHXH cho người tham gia BHXH và hàng năm ghi bổ sung vào sổ BHXH theo các tiêu thức ghi trong sổ và theo quy định của pháp luật về BHXH

1.3.4 Vai trò của công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

Làm cơ sở cho việc tổ chức hoạt động thu BHXH đúng đối tượng, đủ số lượng theo đúng quy định của pháp luật về BHXH và đúng thời gian quy định;

Là điều kiện đảm bảo quyền thực hiện quyền tham gia BHXH của NLĐ, đơn

vị SDLĐ theo quy định của pháp luật về BHXH;

Góp phần khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhằm thực hiện mục tiêu mở rộng phạm vi “che phủ” của BHXH, tiến tới thực hiện BHXH cho mọi người vì sự an sinh và công bằng xã hội theo chủ trương của Nhà nước;

Làm cơ sở giải quyết quyền lợi hưởng BHXH cho các đối tượng tham gia theo đúng quy định của pháp luật về BHXH;

Góp phần tích cực và việc phòng ngừa, hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật về BHXH của tổ chức, cá nhân có liên quan trong quá trình thực hiện pháp luật về BHXH

1.3.5 Công cụ quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

Cơ sở pháp lý

Bộ máy tổ chức

Hồ sơ tham gia và thủ tục thực hiện

Công nghệ thông tin

Các cơ quan, tổ chức hữu quan

Chương II:

Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

tại thành phố Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc năm 2008 -2011

2.1 Khái quát chung về thành phố Vĩnh Yên và bảo hiểm xã hội thành phố Vĩnh Yên

2.1.1 Khái quát chung về thành phố Vĩnh Yên

Vĩnh Yên là thành phố của tỉnh Vĩnh Phúc, ở miền bắc Việt Nam Có 5.080,21 ha diện tích tự nhiên và 122.568 nhân khẩu (tháng 12 năm 2006), có chín đơn vị hành chính gồm các phường: Ngô Quyền, Liên Bảo, Tích Sơn, ĐồngTâm, Hội Hợp, Khai Quang, Đống Đa và các xã Định Trung, Thanh Trù

Hiện nay, thành phố có 1.159 cơ sở sản xuất công nghiệp, trong đó có trên

30 dự án vốn FDI tập trung chính ở hai khu công nghiệp là Khai Quang và Lai Sơn, giải quyết hàng vạn lao động trên địa bàn và các vùng lân cận Ngoài ra, còn các cụm phát triển kinh tế nằm rải rác ở các xã, phường phục vụ cho các dự

án có quy mô vừa và nhỏ

2.1.2 Khái quát chung về bảo hiểm xã hội thành phố Vĩnh Yên

a Vị trí, chức năng

Là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh, có chức năng giúp giám đốc BHXH tỉnh tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT, Chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của giám đốc BHXH tỉnh và chịu sự quản lý hành chính Nhà nước của Uỷ ban nhân dân thành phố.

Có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng

Kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện chế

độ, chính sách BHXH, BHYT

Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo, hướng dẫn của BHXH tỉnh và hướng dẫn nghiệp vụ BHXH, BHYT cho các

tổ chức và cá nhân tham gia bảo hiểm

Đề xuất, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra các tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện BHXH, BHYT

Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về việc đóng, quyền được hưởng các chế dộ bảo hiểm, thủ tục thực hiện BHXH, BHYT; tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Quản lý và sử dụng viên chức, tài chính, tài sản của BHXH thành phố

c Chế độ quản lý, chế độ làm việc và trách nhiệm của giám đốc bảo hiểm xã hội thành phố

 Chế độ quản lý

Do giám đốc quản lý và điều hành Giúp giám đốc có các phó giám đốc Giám đốc và các phó giám đốc do giám đốc BHXH tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, (số lượng phó giám đốc không quá 2 người)

Không có cơ cấu tổ chức trực thuộc Giám đốc BHXH thành phố quy địnhnhiệm vụ cụ thể cho từng viên chức

 Chế độ làm việc

Giám đốc làm việc theo chế độ thủ trưởng; bảo đảm nguyên tắc tập trung, dân chủ; ban hành quy chế làm việc, chế độ thông tin, báo cáo của BHXH thành phố theo chỉ đạo, hướng dẫn của BHXH tỉnh và chỉ đạo

Giám đốc phân công hoặc uỷ quyền cho phó giám đốc giải quyết các vấn

đề thuộc thẩm quyền của giám đốc Giám đốc phải chịu trách nhiệm về quyết định của phó giám đốc được phân công hoặc uỷ quyền giải quyết

 Trách nhiệm

Quyết định các công việc thuộc phạm vi và thẩm quyền quản lý của

BHXH thành phố và chịu trách nhiệm về các quyết định đó

Quyết định các biện pháp để tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, chống tham nhũng, chịu trách nhiệm khi xảy ra hành vi vi phạm

Giám đốc chịu trách nhiệm trước pháp luật khi để xảy ra thâm hụt quỹ BHXH, BHYT do quản lý

Thực hiện các quy định của pháp luật, của BHXH Việt Nam và quy định quản lý hành chính nhà nước của Uỷ ban nhân dân thành phố

2.2 Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2008 - 2011

2.2.1 Tình hình thực hiện

Sau nhiều năm đi vào hoạt động, BHXH thành phố Vĩnh Yên đã nhận thấyđược vai trò và tầm quan trọng của công tác QLĐTTG BHXH bắt buộc nên đã

luôn chú trọng nâng cao, mở rộng và phát triển công tác này thông qua các hoạt động thường xuyên như: thay đổi, cập nhập và đề ra các phương hướng, nhiệm

vụ, công cụ quản lý mới và các giải pháp cụ thể về công tác QLĐTTG BHXH bắt buộc cho phù hợp với đơn vị trong từng hoàn cảnh, giai đoạn cụ thể:

 Đào tạo đội ngũ cán bộ trẻ có được trình độ chuyên môn cao và sáng tạo

để đáp ứng được với nhu cầu, nhiệm vụ của ngành

 Hướng dẫn và phối hợp với các ban ngành phường, xã trực thuộc đơn vị tuyên truyền và vận động các đơn vị SDLĐ và NLĐ trên địa bàn thành phố tích cực hưởng ứng tham gia

 Chủ động kết hợp với: Liên đoàn lao động thành phố, Liên minh hợp tác

xã thành phố… nhằm tạo điều kiện để cơ quan BHXH thành phố hoàn thành tốt những công tác QLĐTTG BHXH bắt buộc được giao

 Lấy hệ thống các văn bản pháp quy làm cơ sở pháp lý để thực hiện giải quyết các chế độ cho NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời để cho công tác QLĐTTG BHXH bắt buộc đảm bảo đúng nguyên tắc, chặt chẽ vềchế độ theo mục tiêu của BHXH Việt Nam

 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các phòng ban, đơn vị

Bảng 2.1: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc:

Năm

Khối

Sốđơn vị

(đơn

vị)

Sốngười(người)

Sốđơnvị(đơnvị)

Sốngười(người)

Sốđơn vị(đơnvị)

Sốngười(người)

Số đơn(đơnvị)

Sốngười(người)

Qua bảng số liệu trên nhìn chung ta thấy số đơn vị SDLĐ và NLĐ tham gia BHXH tại thành phố Vĩnh Yên trong bốn năm từ 2008 – 2011 là tăng qua các năm tuy nhiên mức tăng không đồng đều và tương đối chậm, cụ thể:

 Tổng số đơn vị tham gia tăng 72 đơn vị, gấp 1.48 lần so với năm 2008 Trong đó:

 Khối DNNN tăng 7 đơn vị, gấp 1.7 lần

 Khối HCSN tăng 15 đơn vị, gấp 1.5 lần

 Khối UBND phường, xã giảm 86 đơn vị, giảm 1.29 lần

 Khối DNQP tăng 25 đơn vị, gấp 2 lần

 Khối ngoài công lập tăng 18 đơn vị, gấp 3.25 lần

 Khối trường học tăng 6 đơn vị, gấp 1.09 lần

 Tổng số lao động tham gia tăng 139 người, gấp 1.03 lần so với năm 2008 Trong đó:

 Khối DNNN tăng 72 người, gấp 1.12 lần

 Khối HCSN tăng 43 người, gấp 1.05 lần

 Khối UBND phường, xã tăng 2 người, gấp 1.29 lần

 Khối DNQP tăng 61 người, gấp 1.13 lần

 Khối ngoài công lập tăng 26 người, gấp 1.1 lần

 Khối trường học tăng 20 người, gấp 1.01 lần

2.2.2 Đánh giá

a Kết quả đạt được

 Trong bốn năm trở lại đây BHXH thành phố Vĩnh Yên luôn hoàn thành tốt

và vượt các chỉ tiêu, kế hoạch được giao

 Số lượng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tăng lên tương đối, thành phần phong phú, hướng đến nhiều doanh nghiệp, đơn vị cũng như thành phần lao động khác

 Công tác QLĐTTG BHXH bắt buộc đảm bảo đúng nguyên tắc, chặt chẽ

về chế độ theo mục tiêu của BHXH Việt Nam

 Các khuyến nghị với cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc về việc sửa đổi , bổ sung công tác QLĐTTG BHXH bắt buộc được chấp thuận, giảm thiểu được những công tác, thủ tục rườm rà và ứng dụng được những phương pháp mới phù hợp, có hiệu quả hơn

 Việc chủ động phối hợp với các ban ngành có liên quan đã mở rộng tương đối số lượng đối tượng tham gia và góp phần hoàn thành tốt và phát triển công tác QLĐTTG BHXH bắt buộc

 Phát hiện và xử lý kịp thời những trường hợp vi phạm nhờ việc kiểm tra, giám sát thường xuyên

 Việc đào tạo, cử cán bộ, viên chức đi học đã đem lại những kết quả tốt, đáp ứng được nhu cầu, nhiệm vụ của ngành Số cán bộ, viên chức có trình

độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm, sự năng động, sáng tạo chiếm đa số trong tổng số cán bộ, viên chứctoàn đơn vị Đặc biệt những viên chức được cử đi học đã nắm vững và có trình độ, kỹ năng, chuyên môn cao trong công tác QLĐTTG BHXH bắt buộc

 Ứng dụng CNTT trong công tác QLĐTTG BHXH bắt buộc đem lại hiệu quả tích cực.Các thủ tục, qui trình thực hiện liên quan ngày càng được đơngiản, dễ hiểu, dễ thực hiện và phù hợp với thực tiễn

b Hạn chế, nguyên nhân

 Hạn chế:

Bên cạnh những kết quả, thành tựu đạt được, thì công tác QLĐTTG BHXH bắt buộc BHXH thành phố Vĩnh Yên vẫn còn tồn tại những hạn chế, yếu kém cần nhanh chóng sửa đổi và khắc phục, đó là: