Thanh tra trong quản lý nhà nước về đất đai

Thanh tra trong quản lý nhà nước về đất đai

Mở đầu

Đặt vấn đề:

Đất đai vừa là sản phẩm của tự nhiên ,vừa là sản phẩm của lao động ,đồng thời là tư

liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được đối với Nông nghiệp ,Lâm nghiệp Là thành

phần quan trọng hành đầu của môi trường sống ,là nhân tố đóng vai trò quyết định sự tồn tại

và phát triển của xã hội loài người Trải qua nhiều thế hệ nhân dân ta đã đi qua nhiều cuộc

đấu tranh ,tốn biết bao nhiêu công sức ,xương máu và cả tính mạng để bảo vệ và giữ gìn toàn

vẹn lãnh thổ

Vì vậy trách nhiệm của chúng ta và của cả các thế hệ mai sau phải biết gìn giữ , quản

lý đất đai một cách chặt chẽ ,sử dụng đất hợp lý ,tiết kiệm ,biết bảo vệ cải tạo đất nhằm

mang lại hiệu quả cao trong sử dụng phục vụ đắc lực cho công cuộc xây dựng CNXH ,hiện

đại hoá ,công nghiệp hoá đất nước

Trong quá trình quản lý đất đai cũng như trong quản lý nhà nước nói chung đều phải

thực hiện thông qua 3 giai đoạn sau:

-Đề ra chủ trương chính sách ,pháp luật ,quy hoạch kế hoạch…

-Tổ chức thực hiện

-Thanh tra việc thực hiện

Với tình hình phát triển kinh tế hiện nay ,với nhiệm vụ quản lý đất đai và thực tế quản

lý, sử dụng đất trong cả nước thì thanh tra đất đai là vấn đề tất yếu, quan trọng và cần thiết

Xuất phát từ tình hình bức xúc ,cần thiết của thanh tra đất đai Được sự hướng dẫn của Thầy

Mai Xuân Yến em đã chọn đề tài nghiên cứu “Thanh tra trong quản lý nhà nước về đất

đai”.trên địa bàn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn

Mục tiêu của đề tài là đánh giá tình hình quản lý và việc sử dụng đất hiện nay ở

huyện Hữu Lũng từ đó đề ra các giải pháp khắc phục nhược điểm ,phát huy ưu điểm góp

phần đưa việc sử dụng đất đúng pháp luật nề nếp, ổn định phục vụ phát triển nền kinh tế

theo định hướng chiến lược của Dảng và Nhà nước đề ra ở huyện Hữu Lũng nói riêng và cả

nước nói chung

Phương pháp nghiên cứu đề tài này đã sử dụng các phương pháp:

-Phương pháp điều tra ,thu thập các số liệu nội nghiệp

-Phương pháp phân tích thông tin qua các số liệu thống kê

-Phương pháp xử lý các số liệu thông qua quá trình điều tra thu thập

-Phương pháp so sánh giữa tình hình quản lý và sử dụng đất đai của huyện Hữu Lũng

với các văn bản pháp luật của trung ương và địa phương

Nội dung và kết cấu của đề tài

- Nội dung: nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thanh tra nói

chung và thanh tra đất đai nói riêng

- Lấy địa bàn nghiên cứu là Huyện Hữu Lũng để liên hệ so sánh minh chứng

cho những vấn đề nghiên cứu

Kết cấu của đề tài: ngoài phần mở đầu và kết luận- kiến nghị, đề tài được thể hiện qua

4 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận về thanh tra

Chương 2 Thanh tra đất đai

Chương 3 Thanh tra việc quản lý và giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai

ở huyện Hữu Lũng

Chương 4 Thanh tra việc thực hiện chế độ sử dụng các loại đất ở huyện Hữu Lũng

MỤC LỤC

1.4 Khái lượng lịch sử thanh tra của nhà nước

2.2 Các quy định của nhà nước về thanh tra đất đai 13

QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ

ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN HỮU LŨNG

3.1 Thanh tra việc đo vẽ thành lập bản đồ địa chính 19

3.2 Thanh tra việc giao, cho thuê, thu hồi đất 21

3.3 Thanh tra việc ban hành các văn bản pháp luật đất đai 25

3.4 Công tác quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất 28

3.5 Thanh tra việc kiểm tra, kiểm kê, cấp giấy chứng 30

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA 1.1 khái niệm thanh tra

Thanh tra (inspect) xuất phát từ gốc la tinh (intectare) có nghĩa là “nhìn vào bên

trong” chỉ một sự kiểm tra xem xét từ bên ngoài vào hoạt động của một đối tượng nhất định

Theo từ điển pháp luật Anh-Việt (nhà xuất bản khoa học xã hội Hà Nội 1994) thì thanh tra là

xự kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng thanh tra Theo từ điển luật học (nhà xuất bản Orbis

Bonn1990_ Tiếng Đức) thì thanh tra là sự tác động của chủ thể đến đối tượng đã và đang

thực hiện thẩm quyền được giao nhằm đạt được mục đích nhất định – sự tác động có tính

trực thuộc Theo từ điển Tiếng Việt (nhà xuất bản khoa học xã hội Hà Nội 1994) thì thanh

tra là Kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp

Khái niệm thanh tra giữa các quốc gia khác nhau cũng khác nhau do đó khi đưa ra

khái niệm thanh tra đòi hỏi chúng ta phải đề cập đến một khái niệm chung nhất, tổng quát

nhất, một khái niệm tương đối đầy đủ, chặt chẽ về pháp luật và phù hợp với điều kiện kinh tế

, chính trị xã hội ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Như vậy thanh tra là một dạng hoạt động là một chức năng của chủ thể quản lý của

nhà nước được thực hiện bởi chủ thể quản lý có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nước,

nhằm tác động đến đối tượng quản lý trên cơ sở xem xét, đánh giá ưu khuyết điểm, phát huy

nhân tố tích tực, phòng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường

pháp chế xã hội chủ nghĩa , bảo vệ lợi ích nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ

quan, tổ chức và công dân

1.2 đặc điểm của thanh tra :

Thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước

* Với tư cách là một chức năng, một giai đoạn của chu trình quản lý nhà nước Với

bất kì một chế độ chính trị nào thanh tra luôn giữ một chức năng, một trong ba công đoạn

của quản lý nhà nước đó là:

- Ban hành các văn bản pháp luật, kế hoạch, nhiệm vụ, nội dung… để thực hiện

- Tổ chức thực hiện

- Kiểm tra việc thực hiện

Mâu thuẫn là tiền đề của sự phát triển bởi xã hội ngày càng phát triển thì mâu thuẫn

mới sẽ xuất hiện ngày càng nhiều, từ những mâu thuẫn đó qua thanh tra sẽ tìm được sự

không phù hợp của văn bản pháp luật hiện hành và việc ban hành một văn bản mới là tất yếu

sảy ra

Quản lý nhà nước là một chu trình khép kín, còn thanh tra là một giai đoạn, một chức

năng của việc quản lý; qua công tác thanh tra nó sẽ giúp người quản lý phát hiện sớm các

mâu thuẫn từ đó đề ra các giải pháp khắc phục giúp việc quản lý nhà nước ngày càng hiệu

quả hơn

Chu trình quản lý nhà nước được thể hiện qua sơ đồ sau đây:

* Phạm trù lịch sử của thanh tra

Thanh tra phải xem xét đánh giá kết quả quản lý là một mặt , một phương diện quản

lý , vì vậy thanh tra gắn liền với quá trình lao động sản xuất, với sự phát triển của lịch sử,

kinh tế, chính trị, xã hội Thanh tra hoạt động trong phạm vi quy định của pháp luật Tính

lịch sử của thanh tra ở từng thời kỳ, các giai doạn, các chế độ khác nhau thì khác nhau

Trên thực tế, ở nước ta thanh tra qua các giai đoạn, thời kỳ đều có những đặc trưng

riêng bịêt

ở thời kỳ phong kiến cũng có những chức quan mà chức năng của nó gần như chức

năng của thanh tra như quan “Ngự Sử” , “Đài Quan”, “Ngôn Quan”, nhiệm vụ của những

chức quan này chủ yếu là can ngăn các việc làm sai trái của Vua

Sau cách mạng tháng tám cơ quan thanh tra được thành lập và có nhiẹm vụ quan

trọng, đó là chức năng quản lý nhà nước

Ngày nay nhiệm vụ của thanh tra nặng nề và phong phú, quan trọng hơn rất nhiều

Đặc biệt hơn bao giờ hết ngày nay thanh tra đang phát huy tính dân chủ mạnh mẽ, như vậy

khái niệm về thanh tra được nhìn nhận cụ thể, chặt chẽ, đầy đủ sâu sắc hơn

Quản ký nhà nước và thanh tra cùng nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện sự tác

động lên chủ thể quản lý, song công tác thanh tra là công cụ, phương tiện của quản lý

Thanh tra và quản lý nhà nước là mối quan hệ hữu cơ nó ràng buộc lẫn nhau, vừa là

tiền đề, điều kiện và cũng là hiệu quả của nhau

Trên thực tế phát triển xã hội và quản lý nhà nước cho thấy, một nhà nước quan liêu,

nhiều tầng nấc thì nhiệm vụ của thanh tra là tuỳ tiện Ngược lại nếu việc thanh tra không

được tiến hành thường xuyên, không được trú trọng thì kết quả của vấn đề này là một nhà

nước quan liêu, cục bộ, việc quản lý không đạt hiệu quả

Công tác quản lý đạt hiệu quả hay không còn phụ thuộc vào nhận thức của mối quan

hệ này nếu biết tận dụng, phát huy sự tác động của việc quản lý và thanh tra thì đó là hiệu

quả của quá trình quản lý

Như vậy sự tác động của thanh tra sẽ ảnh hưởng tới kỷ cương xã hội, tới bản thân

khách thể quản lý Quản lý tốt là thanh tra tốt, ngược lại thanh tra tốt là quản lý tốt

* Tính quyền lực nhà nước của thanh tra

Sự tác động của thanh tra lên khách thể quản lý có kết quả tích cực thì công tác thanh

tra đạt hiệu quả do vậy thanh tra cần có những quyền năng nhất định

Thanh tra là khâu xem xét hiệu quả tác động, tính hợp pháp, hợp lý của quy định

pháp luật của nhà nước tìm ra những vấn đề cần sửa đổi bổ xung hoàn chỉnh pháp luật cho

phù hợp với yêu cầu của cuộc sống

Vậy khi nói tới thanh tra nó là giai đoạn chức năng của quản lý thì ta nói lên tính

quyền lực của thanh tra

Lênin nói “thanh tra không có quyền lực là thanh tra suông” Thanh tra suông là thanh

tra sáo rỗng không có kết quả, thiếu chính sác và không hợp lý Vậy để đảm bảo tính kịp

thời, chính xác phục vụ việc quản lý hiệu quả thì thanh tra phải có tính qyền lực nhà nước

điều này đã được luật hoá tại điều 89 pháp lệnh thanh tra với một số nội dung cơ bản sau:

- Thanh tra có quyền ra các quyết định bắt buộc thi hành đối với các đối tượng

bị thanh tra trong việc sữa chữa những thiếu sót bị thanh tra phát hiện

- Thanh tra có quyền yêu cầu cấp có thẩm quỳên giải quyết đề nghị của thanh

tra, yêu cầu truy cứu trách nhiệm đối với những người có lỗi gây ra vi phạm đã bị thanh tra

phát hiện

- Thanh tra được sử dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước (đình chỉ, tạm đình chỉ

công tác) trong một số trường hợp nhất định và nó chỉ là một trong số nhiều phương pháp

của thanh tra

Thanh tra không phải là một hoạt động mang tính cưỡng chế Vậy không thể nói đến

tính quyền lực của thanh tra là nói đến tính cưỡng chế của nó Cưỡng chế ở đây được hiểu

chỉ là một đặc trưng của tính quyền lực Biện pháp cưỡng chế chỉ sử dụng khi đối tượng

không thực hiện những quy định của pháp luật, chống lại cơ quan thanh tra , làm cản trở tiến

trình công việc

ở đây tính quyền lực của thanh tra chỉ là tương đối nó luôn được quy định và chế ước

bởi hệ thống pháp luật nằm trong mối điều hoà chung Do đó với bản chất khác nhau của

quản lý nhà nước thì tính quyền lực của thanh tra cũng khác nhau

Lênin nói “Cần thanh tra theo pháp luật” Vậy tính quyền lực trong điều kịên nào đi

chăng nữa cũng phải nằm trong khuân khổ pháp luật, pháp luật quy định tính quyền lực của

thanh tra nhằm phục vụ cho việc quản lý nhà nước đạt mục tiêu và hiệu quả

* Tính nhân dân của thanh tra

Trong mỗi thời kỳ ở mỗi quốc gia có các chế độ quản lý khác nhau dẫn đến sự phát

huy và thể hiện đặc tính trong thanh tra cũng khác nhau

Nước ta là nhà nước xã hội chủ nghĩa và là một nước dân tộc phương đông , nên tính

nhân dân còn là một trong những nguyên tắc phải có, được cụ thể hoá trong chỉ đạo công tác

thanh tra đặc tính này vốn có của thanh tra, cho dù được thể hiện ở mức độ nào thì nó vẫn

tồn tại trong quá trình thanh tra muốn quản lý nhà nước đạt được kết quả công bằng cho

người dân tính nhân dân ở đây không được phát huy thì cũng đồng thời nói nên công tác

quản lý chưa cao

Theo Lênin “sự tham gia của quần chúng vào quá trình thanh tra không chỉ là những

phong trào , những tín hiệu của dân chủ mà phải được quy định bởi pháp luật thông qua bộ

máy nhà nước”

* Tính độc lập của thanh tra

Đặc tính này được quy định bởi bản chất của thanh tra Là một chức năng quản lý

với những quyền hạn nhất định cho nên thanh tra phải là một cơ quan độc lập mới có thể

thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng, vai trò của mình

Tại điều 5 pháp lệnh thanh tra có nói “hoạt động thanh tra chỉ tuân theo pháp luật ,

đảm bảo chính xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời”

Theo pháp lệnh này thì thanh tra không phụ thuộc vào bất kỳ một hoạt động nào ,một

sự áp đặt trong bất cứ một điều kiện nào ,hoàn cảnh nào nếu như hoạt động đó không đúng

với pháp luật ,Thanh tra được pháp luật bảo vệ và tạo điều kiện cho tính độc lập được phát

huy hiệu quả cao nhất ,được thể hiện thông qua những nội dung sau :

1- Chỉ tuân theo pháp luật và đảm bảo tính khách quan trong quá trình thanh tra

.Thanh tra tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội Khi tổ chức

thanh tra phải xuất phát từ nhu cầu của nghành ,lĩnh vực ,từ mục đích phát triển

2- Ra các kết luận ,kiến nghị ,quyết định sử lý phải tuân theo quy định của pháp

luật và thể hiện kết quả của hoạt động thanh tra

Chịu trách nhiệm về các kết luận ,kiến nghị,quyết định thanh tra của mình.Tính độc

lập của thanh tra ở đây cũng chỉ là tương đối ,vì nó chịu sự điều tiết của pháp luật.Thanh tra

phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nếu kết luận đó là sai ,không đúng với sự thực làm ảnh

hưởng tới quyền lợi hợp pháp của người bị thanh tra

1.3 Phạm vi hoạt động của thanh tra

Pham vi hoạt động của thanh tra do các điều kiện kinh tế quyết định.Nó phụ thuộc

vào điều kiện kinh tế, vt chất ,vào nhận thức xã hội của chủ thể quản lý Nhà nước

Tại điều 8 pháp lệnh thanh tra năm 1990 có nói “Thanh tra việc thực hiện chính sách

pháp luật ,nhiệm vụ kế hoạch nhà nước của cơ quan ,cá nhân ,trừ hoạt động điều tra ,truy

tố,xét xử của cơ quan Điều tra , Kiểm sát ,Toà án và việc giải quyết hợp đồng kinh tế ,xử lý

vi phạm hợp đồng kinh tế Sự hoạt động của thanh tra không những phải làm đúng pháp luật

, mà phải xem xét dưới khía cạnh tính hợp pháp và hợp lý

1.4 Khái lược lịch sử thanh tra của nhà nước Việt Nam từ năm 1945 đến nay

Sự hình thành và phát triển thanh tra ở nước ta gắn liền với sự ra đời , phát triển của

Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà

*Giai đoạn 1945-1954:

Ban thanh tra đăc biệt được thành lập theo sắc lệnh số 64/SL , với điều kiện kinh tế

,chính trị , xã hội lúc đó có mục đích “ Giữ gìn kỉ cương ,đề cao phép nước thực hiện an

dân” Sắc lệnh 64 quy định “Chính phủ lập ra ngay một ban thanh tra đặc biệt “ Như vậy ở

giai đoạn này thanh tra đã chính thức được giao cho Chính phủ Đó là giai đoạn toàn quốc

kháng chiến ,do vậy ban thanh tra được thành lập không nằm ngoài mục đích tăng cường

việc quản lý nhà nước góp phần bảo vệ thành quả cách mạng

*Giai đoạn từ 1955-1975 :

ở giai đoạn này có Hiến pháp năm 1959 quy định “Hội đồng Chính phủ ra những

thông tư chỉ thị ,và kiểm tra việc thi hành các thông tư , chỉ thị ấy”.Và uỷ ban hành chính các

cấp quản lý công tác hành chính Ra quyết định ,chỉ thị và kiểm tra việc thi hành các quyết

định ấy

Thanh tra trong giai đoạn này về cơ bản đã hình thành một hệ thống , đã mở rộng

phạm vi trên các lĩnh vực kinh tế ,văn hoá , xã hội Đặc biệt đã đề cập đến việc nhận và xem

xét những đơn thư khiếu nại , tố cáo

Thanh tra trong giai đoạn này có nhiệm vụ nhằm khắc phục công tác cải tạo, khôi

phục kinh tế ,văn hoá , xã hội ,thúc đẩy việc xây dựng bảo vệ Miền Bắc xã hội chủ nghĩa

*Giai đoạn 1976 đến nay :

Đây là giai đoạn nước ta hoàn toàn thống nhất cả nước đi vào xây dựng CNXH.Ban

thanh tra nhân dân dược thành lập theo quyết định 25/TTg ,ngày 09/01/1976 của Thủ

tướng Chính phủ ,nhằm mục đích kết hợp chặt chẽ giữa kiểm tra của quần chúng nhân dân

với thanh tra của Chính phủ

Năm 1986 nước ta bước vào đổi mới kinh tế –Thời gian này nhiều vấn đề dược đặt ra

đòi hỏi thanh tra phải có những thay đổi kịp thời phù hợp với quá trình đổi mới Để khẳng

định tầm quan trọng cũng như vai trò của thanh tra đối với sự nghiệp quản lý đất đai nước

trong điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần ,hoạt động theo cơ chế thị trường có sự

quản lý của nhà nước ,năm 1990 pháp lệnh thanh tra ra đời

Cho đến nay đây là văn bản pháp lệnh về thanh tra có tính quy chuẩn cao Pháp lệnh

đã quy định cụ thể nguyên tắc tổ chức , nội dung ,quyền hạn và những nhiệm vụ của thanh

tra trong giai đoạn này

Sự ra đời , hình thành và phát triển của thanh tra từ chỗ chưa có đến có , chưa quy mo

đến quy mô , từ phạm vi hẹp trên một số lĩnh vực đến việc phổ biến toàn diện Điều này

càng chứng tỏ tính cần thiét của nghành thanh tra

CHƯƠNG 2 :THANH TRA ĐẤT ĐAI

2.1: Khái niệm thanh tra đất đai

Thanh tra đất đai là sự xem xét,kiểm soát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm rút ra

những nhận xét, kết luận cần thiết để kiến nghị với các cơ quan nhà nước khắc phục những

nhược điểm, thiếu sót, phát huy ưu điểm, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối

với đất đai

Thanh tra đất đai là thanh tra chuyên ngành, nó là một dạng hoạt động, một chức năng

quản lý về những vấn đề có liên quan đến đất đai trên cơ sở xem xét, kiểm tra đánh giá về

quá trình quản lý sử dụng đất

Nếu thanh tra nhà nước chịu ảnh hưởng và sự chi phối quản lý của nhà nước,và quản

lý xã hội thì thanh tra đất đai còn chịu ảnh hưởng trực tiếp của quản lý về đất đai với những

quy định quản lý, sử dụng đất đai trong hệ thống pháp luật đất đai

2.2 Các quy định của nhà nước về thanh tra đất đai

Căn cứ vào luật đất đai, phát lệnh thanh tra, chính phủ đã thành lập Hệ thống tổ chức

thanh tra địa chính để giúp chính quyền các cấp thực hiện việc thanh tra đất đai

 ở Trung ương có thanh tra tổng cục Địa chính

 ở cấp Tỉnh có thanh tra Sở Địa chính

 ở cấp Huyện trong Phòng Địa chính có cán bộ thanh tra

 ở cấp Xã có cán bộ Địa chính

Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh Thanh tra, Phó chánh thanh tra và các thanh tra

viên được thực hiện theo pháp lệnh thanh tra và quy chế thanh tra viên ban hành kèm theo

nghị định số 191/HĐBT ngày 18/6/1991 của Hội Đồng Bộ Trưởng (nay là chính phủ)

Ngành địa chính đã có quy chế tổ chức và hoạt động của thanh tra về địa chính (quy

chế này ban hành theo quyết định số 1384/TTr ngày 13/12/1994 của Tổng Cục Địa Chính)

Quy chế đã xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra địa chính ở mỗi cấp trong đó có

thanh tra đất đai

2.3 Nội dung của thanh tra đất đai

Điều 37 luật đất đai hiện hành quy định nội dung của thanh tra đất đai là:

 Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai

 Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất đai

và các tổ chức cá nhân khác

 Giải quyết khiếu nại tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai Như vậy thanh tra đất đai nhằm tìm hiểu, xem xét phát triển những việc làm, của

nhiều đối tượng có quan hệ tới việc quản lý và sử dụng đất đai ,từ đó mà đánh giá về tình

hình quản lý và sử dụng đất đai , tìm ra những nhân tố tác động tích cực hay tiêu cực nhằm

thúc đẩy hiệu quả của việc sử dụng đất đai

Với tình hình hiện nay, để thực hiện tốt việc quản lý đất đai là việc làm khó và phức

tạp Công tác quản lý đất đai không phải là công việc nhất thời của một giai đoạn mà là một

định hướng giải quyết lâu dài Để giải quyết những tồn tại của quá trình quản lý nhà nước về

đất đai , biết được tầm quan trọng của công tác thanh tra Đảng và nhà nước ta đã chỉ đạo cụ

thể lĩnh vực này bằng hệ thống các văn bản pháp luật Công tác thanh tra đất đai đã được

khẳng định là công cụ, là phương tiện nhằm tác động có hiệu quả vào quá trình quản lý đất

đai thể hiện qua pháp lệnh thanh tra

2.4 Tính quản lý của thanh tra đất đai

Thanh tra là một tác nghiệp mang tính hành chính nhằm đánh giá quá trình quản lý

nhà nước Cho nên thanh tra có tính quản lý Tuy vậy theo từng ngành khác nhau dẫn đến

tính quản lý của thanh tra cũng khác nhau

Thanh tra đất đai được thể hiện rõ tính quản lý qua nội dung và đặc điểm của nó

Thanh tra đất đai có tất cả các đặc của thanh tra như:

 Gắn liền với quản lý nhà nước

 Tính quyền lực nhà nước của thanh tra

 Tính tác động của thanh tra Qua công tác thanh tra đất đai đánh giá được hiệu quả sử dụng đất đai và tình hình

quản lý như thế nào sẽ được phản ánh thể hiện một cách dễ dàng, cụ thể, chi tiết, tìm ra cái

phù hợp và cái chưa phù hợp, từ đó điều tiết hoạt động quản lý đất đai theo nội dung và yêu

cầu nhất định phù hợp với quá trình quản lý và thực tế tình hình sử dụng đây chính là tính

quản lý của thanh tra đất đai

Sự tác động của thanh tra đất đai lên khách thể quản lý gồm có hai nội dung chủ yếu

“xem xét, kiểm tra” việc sử dụng đất đai và hướng các hoạt động vào mục tiêu nhu cầu của

chiến lược phát triển thì thanh tra đất đai là một trong hai nội dung đó

Tính quản lý của thanh tra đất đai ở đây là khách quan và tất yêú Thực tế đã chứng

minh muốn biết bất cứ kết quả của hoạt động nào đều phải thanh tra , kiểm tra quá trình đó

Quản lý đất đai và thanh tra đất đai là quá trình nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của

toàn dân trong lĩnh vực sử dụng đất đai qua nhiều thế Trong điều kiện hiện nay thanh tra đất

đai có những yếu tố cơ bản sau:

tưởng của Đảng và Nhà nước, nó là những quy định về chế độ, nguyên tắc cho mọi hoạt

động của mọi cá nhân, tập thể , cơ quan Khi hoạt động phải đảm bảo theo đúng pháp luật ,

mục tiêu phát triển Đây là nguyên tắc cơ bản và quan trọng nhất của thanh tra đất đai

tra đất đai là sự động viên khích lệ đông đảo lực lượng quần chúng tham gia vào hoạt động

của mình Sự tham gia của quần chúng vào quá trình thanh tra sẽ giúp cho việc thu thập các

thông tin được thực hiện nhanh chóng và khách quan

Lênin nói “Sự tham gia của quần chúng vào quá trình thanh tra không chỉ là những

phong trào, những tín hiệu dân chủ mà phải được quy định bằng pháp luật và thông qua bộ

máy Nhà nước”

Tiếng nói của quần chúng nhân dân lao động bao giờ cũng là tiếng nói chân thực

nhất Những hành vi vi phạm pháp luật , truyền thống đạo đức chỉ có thể được phát hiện và

giải quyết triệt để khi có sữ tham gia của quần chúng Bởi vậy tính quần chúng không chỉ

xuất phát từ tính dân chủ mà phải từ bản chất, đặc điểm và nhiệm vụ của thanh tra đất đai

Nó là tất yếu và quan trọng trong Nhà nước Xã hội chủ nghĩa

và chống trong việc xử lý và ngăn ngừa những vi phạm trong công tác quản lý đất đai

Mức độ và tính chất vi phạm phát triển theo thời gian, cùng với một số cán bộ trong

công tác quản lý còn mang tính chất quan liêu bao cấp, cơ hội, biến chất đã dẫn tới việc vi

phạm ngày càng nhiều và tinh vi hơn Cho nên cần phải kịp thời thanh tra để giải quyết ,

ngăn ngừa , hạn chế tác động và hiệu quả của những hành vi vi phạm, đảm bảo tính chủ

động trong quản lý đất đai

Như vậy nguyên tắc này xuất phát từ nhiệm vụ, bản chất quản lý của thanh tra đất đai

, nó là nguyên tắc nhằm đảm bảo cho sự phát triển bền vững

Tính công khai trong công tác thanh tra phải dặt lên hàng đầu Bảo đảm tính công

khai là quá trình giải quyết của thanh tra cần được thông qua quần chúng nhân dân, không

mập mờ, lấp lửng, có những kết luận không rõ ràng , chung chung gây nghi ngờ cho quần

chúng Do vậy cần phải có sự tham gia khách quan của quần chúng nhân dân trong giai đoạn

này

Tính hiệu lực của thanh tra đất đai là đảm bảo thực hiện nghiêm túc các quy định của

pháp luật , chế độ sử dung đất nhằm quán triệt tư tưởng “đất đai thuộc sở hữu toàn dân”

Ngoài ra nó còn hướng việc sử dụng đất theo định hướng phát triển bằng các hình thức giám

sát quản lý, phát hiện những vi phạm, sử lý sai phạm, sửa chữa kịp thời những thiếu sót và

hoàn thịên pháp luật đất đai

Bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả tức là bảo đảm tính khả thi của kết luận thanh tra, nó

là kết quả của quá trình thanh tra

Đây cũng là mục tiêu cuối cùng của công tác thanh tra

Tính khách quan độc lập của thanh tra là loại trừ các yếu tố tác động không đúng

pháp luật phải điều tra nghiên cứu kỹ tình hình , sự việc có liên quan đến thanh tra phải

phân tích , kết luận có cơ sở pháp lý và thực tiễn, xét cả tình lẫn lý, xử lý công minh, biết

công và tội

2.5 Tính nghiệp vụ của thanh tra đất đai

Thanh tra đất đai là công tác chuyên môn của ngành địa chính, tuỳ theo quy mô,

hoàn cảnh, điều kiện cụ thể mà quá trình thanh tra đất đai được thực hiện qua nhiều giai

đoạn mỗi giai đoạn có nội dung, nhiệm vụ riêng nằm trong sự thống nhất về nhiệm vụ của

thanh tra cho nên khi tổ chức thực hiện việc thanh tra đất đai phải điều chỉnh kết quả, sắp

xếp, tổ chức thực hiện các giai đoạn đạt được những kết quả nhất định, giai đoạn trước là

tiền đề, làm điều kiện cho các giai đoạn sau

Khi thực hiện một cuộc thanh tra đất đai với quy mô lớn thường được tiến hành theo

trình tự 4 bước sau :

 Bước 1: Ra quyết định thanh tra

Đây là bước quan trọng đầu tiên , nó là cơ sở pháp lý để đoàn thanh tra và đối tượng

thanh tra căn cứ vào nhiệm vụ của mình để thực hiện nội dung của quá trình thanh tra

Quyết định thanh tra là thủ tục hành chính phải có đối với đoàn thanh tra , khi ra

quyết định thanh tra phải căn cứ vào trương trình, kế hoạch thanh tra được lập theo yêu cầu

của công tác quản lý, căn cứ vào yêu cầu của công việc giải quyết khiếu nại ,tố cáo,những

nhiệm vụ được thủ trưởng cơ quan thanh tra cấp trên giao cho hay những phát hiện của

thanh tra về những vi phạm pháp luật đất đai trong phạm vi trách nhiệm của mình

Nội dung của quyết định thanh tra phải được ghi rõ mục đích , yêu cầu ,nội dung của

người được giao , thời gian tiến hành thanh tra Trong quá trình thanh tra nếu có những phát

sinh mới thì cần phải kịp thời bổ sung hoặc thay đổi quyết định thanh tra cho phù hợp

 Bước 2 : Chuẩn bị thanh tra

Thời gian từ quyết định đến thực hiện một cuộc thanh tra là công tác chuẩn bị thanh

tra ,công tác chuẩn bị kỹ lưỡng , chu đáo thì khi thực hiện thanh tra sẽ tránh được tình huống

bị động lúng túng , công tác thanh tra sẽ được thực hiện một cách nhanh chóng, hiệu quả

Việc chuẩn bị thanh tra phụ thuộc vào tính chất quy mô của cuộc thanh tra mà ta có

thể xây dựng kế hoạch thực hiện theo thời gian nhất định

Cũng căn cứ vào đó ta sắp xếp được số lượng các thanh tra viên , có đầy đủ yêu cầu

trình độ chuyên môn của mỗi người để tiến hành thanh tra đúng thời gian quy định và có thể

tổ chức được nhiều cuộc thanh tra cùng một thời gian nhất định Công tác chuẩn bị thanh tra

thường phải thực hiện một số nội dung sau

+ Xây dựng đề cương kế hoạch thực hiện

+ Bố trí lực lượng , nhiệm vụ của mỗi thanh tra viên

+ Chuẩn bị các thủ tục hành chính và điều kiện làm việc

+ Phổ biến quy chế làm việc cho từng thanh tra viên

 Bước 3: Thực hiện việc thanh tra

Công việc của bước này là tiến hành thực hiện điều tra sự việc , kiểm sát kết quả điều

tra Đây là một trong 2 bước quan trọng nhất và khó khăn nhất của công tác thanh tra Nó

quyết định đến tính khả thi , sự chính xác của kết luận thanh tra, là giai đoạn tập trung cao độ

về lực lượng cán bộ thanh tra trong đoàn Mỗi thành viên trong đoàn phải hoàn thành tốt

phần việc của mình và chịu trách nhiệm về kết quả thanh tra Nội dung, nhiệm vụ và quyền

hạn của giai đoạn này gồm:

Công bố quyết định thanh tra, được yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo bằng văn bản

các nội dung thanh tra , cung cấp tài liệu và trả lời chất vấn theo yêu cầu của doàn thanh tra

Phải bảo quản, khai thác, sử dụng tài liệu ,thông tin thanh tra đúng mục đích , không

được tự ý cung cấp bất cứ tài liệu nào cho ai khi chưa có sự đồng ý của người ra quyết định

thanh tra

Thực hiện tiến hành kiểm tra thực tế, thu thập thêm thông tin ở người có liên quan ,

lập biên bản làm việc giữa đoàn thanh tra với đối tượng bị thanh tra về vấn đề giải trình

Đoàn thanh tra phải xem xét giải trình đó để khẳng định lại kết luận của mình

Kết luận của thanh tra phải nêu rõ nội dung và kết quả của công tác thanh tra , phải

phân tích nội dung từng vấn đề , trách nhiệm của từng cá nhân ,kiến nghị và kết luận phương

pháp giải quuyết sử lý

Đây là bước cuối cùng của quá trình thanh tra cho nên nó phải đạt được mục tiêu, yêu

cầu của nhiệm vụ đã đặt ra Nội dung thanh tra phải được thực hiện , kết luận thanh tra phải

được thi hành theo đúng phát luật

Phải báo cáo kết luận với người ra quyết định thanh tra

Công bố kết luận tới đối tượng bị thanh tra

Đối tượng thanh tra , các đơn vị , các cá nhân có trách nhiệm thực hiện các kết luận

của thanh tra

Cơ quan ra quyết định thanh tra có trách nhiệm theo dõi , đôn đốc giám sát thực hiện

kết luận , kiến nghị và quyết định xử lý Nếu có dấu hiệu cấu thành tội phạm hình sự thì

chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra , những vấn đề phải xử lý bằng kinh tế và luật hành

chính thì phải theo thẩm quyền đã được phân cấp

Xác định trách nhiệm của đối tượng bị thanh tra khi đã có quyết định xử lý

Giải quyết khiếu nại sau thanh tra

Xác định trách nhiệm của cơ quan ra quyết định thanh tra đối với việc tổ chức thực

hiện quyết định xử lý

CHƯƠNG 3 THANH TRA VIỆC QUẢN LÝ VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI , TỐ CÁO TRANH

CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN HỮU LŨNG

Thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai nói tại chương này gồm có thanh tra việc

đo vẽ thành lập bản đồ , việc lập quy hoạch sử dụng đất, việc giao, cho thuê và thu hồi đất ,

việc ban hành các văn bản pháp luật đất đai , việc kiểm tra, kiểm kê cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất và việc giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cáo về đất đai

3.1 Thanh tra việc đo vẽ thành lập bản đồ địa chính

Đây là công tác đầu tiên nhằm tạo tiền đề cho công tác quản lý nhà nước về đất đai,

giúp nhà nước nắm chắc thông tin của từng thửa đất cả về số lượng , diện tích ,loại đất , hạng

đất …Từ đó tạo ra cơ sở vững chắc giúp cho cơ quan quản lý đất đai ở các cấp tiến hành lập

hồ sơ địa chính , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , lập quy hoạch sử dụng đất , tính

thuế sử dụng đất nông nghiệp , giải quyết tranh chấp đất đai…

Bảng 1 :Kết quả lập bản đồ địa chính huyện Hữu Lũng cho tới năm 2003 như sau

(thanh tra tại 8 xã)

Bảng 1

Số

TT

Đơn vị hành chính (xã)

Diện tích (ha)

Tổng số tờ Bản đồ (tỉ lệ 1/1000)

Trong những năm qua UBND tinh đã chỉ đạo Phòng địa chính huyện Hữu Lũng và

Sở địa chính tỉnh Lạng Sơn tổ chức nghiệm thu đối với những tờ bản đồ không đạt tiêu

chuẩn đều được chỉnh sửa đo vẽ lại Vì vậy sau khi tổ chức nhiệm thu chính thức 100% số tơ

bản đồ mới được xây dựng đều đạt tiêu chuẩn Qua đó cho thấy công tác đo đạc và lập bản

đò địa chính của Huyện được tổ chức chặt chẽ Do vậy bản đồ địa chính mới được xây dựng

đã đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý đất đai ,đảm bảo độ chính xác của Nhà nước

và của nghành quy định

Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện đã triển khai đo đạc 15 xã/26

xã đạt 57,7% Trong đó diện tích triển khai đo là 37.005 ha/80.466 ha bằng 45,98% và đã

hoàn thành việc đo cho 9 xã /15 xã triển khai đạt 60% với diện tích đã đo cho 9 xã là 19.731

ha/37.005 ha bằng 53,3%

Việc hoàn thành bước đầu công tác đo đạc ,lập bản đồ địa chính cho các xã ,Thị Trấn

trong huyện đã tạo ra tiền đề và cơ sở pháp lý vững chắc để Phòng địa chính huyện Hữu

Lũng tiến hành một cách nhanh chóng , đưa công tác quản lý sử dụng đất đai di vào nề nếp

3.2 Thanh tra việc giao ,cho thuê ,thu hồi đất

3.2.1 Về việc giao đất :

Giao đất cho người sử dụng đất là một vấn đề quan trọng trong quá trình quản lý đất

đai ,việc giao đất cho người sử dụng đất phải đúng đối tượng được giao ,đúng nhu cầu , hợp

khả năng ,phải đáp ứng nhu cầu của quy hoạch và những yêu cầu của pháp luật hiện hành

.Nó phản ánh cụ thể chính sách của Nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai Khi

người sử dụng đất được Nhà nước giao đất thì đồng thời họ cũng được Nhà nước giao cho

những quyền nhất định

Mục dích giao đất cho người sử dụng đất là phải ổn định và lâu dài ,tạo động lực thúc

đẩy phát triển kinh tế xã hội ở nước ta

- Về giao đất nông nghiệp

Thực hiện luật đất đai hiện hành

Căn cứ nghị định 64 CP ngày 27/09/1993 của chính phủ và chỉ thị 10/CT- TTg ngày

20/02/1998 của thủ tướng chính phủ về đẩy mạnh và hoàn thành việc giao đất cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Tính đến nay Huyện Hữu Lũng đã cơ bản hoàn

thành việc giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân cụ thể như sau:

Bảng 2: Kết quả giao đất nông nghịêp của một số xã trong Huyện Hữu Lũng (thanh

tra tại 8 xã)

Diện tích đất nông nghiệp

Hiện nay trên địa bàn Huyện Hữu Lũng thì tổng diện tích đất nông nghiệp có

14782,68 (ha) , diện tích đã giao cho người sử dụng đất là 13925,56 ha đạt 94,2% tổng diện

tích đất nông nghiệp của cả Huyện, tổng số hộ được giao đất là 19408 (hộ)

Trong thời gian tới để cho người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất, khai thác sử dụng

đất có hiệu quả, đề nghị UBND Tỉnh Lạng Sơn và Huyện Hữu Lũng tiếp tục đẩy mạnhvà

hoàn thành việc giao đất nông nghiệp cho hộ nông dân sử dụng ổn định lâu dài, ở tất cả các

xã, thị trấn trong Huyện

dẫn liên ngành số 318/HD- ĐC- KL, ngày 28/6/1997 của UBND Tỉnh Lạng Sơn, sở địa

chính Lạng Sơn, chi cục Kiểm Lâm Lạng Sơn về hướng dẫn việc cấp giấy quyền sử dụng đất

lâm nghiệp theo nghị định 02/CP Đến nay đã triển khai 26/26 xã, đạt 100% số xã và Thị

trấn Về số hộ đã được cấp sổ lâm bạ theo hướng của tổng cục Kiểm Lâm Trung ương là

7225 hộ và tổng diện tích 10847,19 ha

Hiện nay hai ngành Địa chính và Chi cục Kiểm Lâm tính đã hướng dẫn song cho các

Huyện, Thị chuyển từ sổ lâm bạ sang cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp

Nhưng hiện nay triển khai còn chậm ở Huyện Hữu Lũng do hai ngành Địa chính và Kiểm

Lâm muốn thực hiện nhưng kinh phí lại không có nên thực hiện được rất ít

Cho tới nay toàn Huyện đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho

3352 hộ/7225 hộ đạt 46,3% và diện tích được cấp giấy chứng nhận là 2482,7 ha/10847,19 ha

đạt 22,8 %

Trong các năm 1999 trở lại đây tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất rừng giữa các hộ

dân với nhau và giữa nhân dân với các doanh nghiệp đóng trên địa bàn trở thành vấn đề nổi

cộm Nguyên nhân là do cấp giấy chứng nhận quỳên sử dụng đất lâm nghiệp còn ít Vì vậy

đề nghị UBND Tỉnh và Huyện Hữu Lũng cần bổ xung thêm kinh phí cho hai ngành Địa

chính và chi cục Kiểm Lâm thực hiện song việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm

nghiệp để đảm bảo hiệu quả của việc sử dụng đất lâm nghiệp

- Về giao đất ở

Do từ năm 1995- 1998 Huyện Hữu Lũng chưa có quy hoạch sử dụng đất, đến cuối

năm 1998 huyện mới có quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Năm 2001 có 14 xã /26

xã có quy hoạch sử dụng đất cấp xã, năm 2002 hoàn thành quy hoạch 12 xã còn lại Nên vấn

đề giao đất để làm nhà ở trên địa bàn huyện diễn ra rất ít chủ yếu chỉ ở Thị Trấn Hữu Lũng,

còn lại 25 xã là không có, vì thiếu các cơ sở khoa học để định hướng

Từ năm 1995 tới nay huyện đã giao đất ở với diện tích 43802 m2 cho 144 hộ được

lấy từ đất chuyên dùng của các cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn Thị Trấn Hữu Lũng, và

giao cho cán bộ công nhân viên trong cơ quan là chủ yếu

- Về giao đất chuyên dùng

Trong những năm qua đáp ứng nhu cầu xây dựng của một số cơ quan trên địa bàn

Huyện, theo đề nghị của các cơ quan, các ngành có nhu cầu sử dụng đất để xây dựng, UBND

Huyện Hữu Lũng hướng dẫn các cơ quan lập hồ sơ xin giao đất để trình UBND Tỉnh ra

quyết định thu hồi, giao đất cho các cơ quan đơn vị

Từ năm 1995 đến nay UBND Tỉnh đã ra quyết định giao đất với diện tích 75665 m2

cho 27 cơ quan đơn vị Nguyên nhân giao đất như vậy là do có 33 đơn vị hành chính sự

nghiệp sử dụng 78,9 ha, tổ chức là doanh nghiệp có 25 đơn vị sử dụng 51,55 ha và giao cho