GIÁO TRÌNH MÔN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CSXH Những biến động xã hội cùng với những cuộc di cư lớn trên các vùng lãnh thổ đã tác động mạnh mẽ tới đời sống của những cộng đồng dân cư, những tập đoàn giai cấ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÔN ĐỨC THẮNG KHOA KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-# " -MÔN HỌC

CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

GIẢNG VIÊN: CN NGUYỄN THỊ THU TRANG

GV Nguyễn Thị Thu Trang

CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

MỤC ĐÍCH BÀI GIẢNG

1 Hiểu được những khía cạnh chủ yếu

xung quanh khái niệm CSXH

2 Hiểu được các lý thuyết và kiểu nghiên

cứu CSXH thực nghiệm, các mô hình

CSXH trên thế giới và ở Việt Nam

3 Rèn luyện kỹ năng phân tích một vấn đề

CSXH thông qua việc làm bài tập, thảo

luận nhóm

CẤU TRÚC BÀI GIẢNG

BÀI 1: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CSXH, VỊ TRÍ, Ý NGHĨA

CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

BÀI 2: KHÁI NIỆM, ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU CSXH

BÀI 3: MỘT SỐ LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

BÀI 4: HỆ THỐNG VÀ CƠ CẤU CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

BÀI 5: CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM

THẢO LUẬN

TÀI LIỆU GIẢNG DẠY CHÍNH

1 Th.S Nguyễn Thị Thu Trang, Tóm tắt bài

giảng môn Chính sách xã hội, 2007

2 1997, GS Phạm Xuân Nam, Đổi Mới Chính

Sách Xã Hội, Luận Cứ và Giải Pháp, Nhà Xuất bản Chính Trị Quốc Gia

3 PGS.TS Bùi Thế Cường, Đề cương bài giảng

và tài liệu tham khảo môn Chính sách xã hội

4 TS Đoàn Nam Hương, Tóm tắt bài giảng môn

chính sách xã hội, 2004

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bruno Palier, Chính sách xã hội và quá trình toàn cầu

hóa, Nxb Chính trị quốc gia

2 Uỷ ban về các vấn đề xã hội của quốc hội, Pháp luật Bảo

hiểm xã hội của một số nước trên thế giới, Nxb Tư Pháp

3 2002, PGS Bùi Thế Cường, Chính Sách Xã Hội Và Công

Tác Xã Hội ở Việt Nam Thập Niên 90, Nhà Xuất Bản Khoa Học Xã Hội

4 GS Bùi Đình Thanh, Chính sách xã hội, Viện Khoa học

Xã hội và Nhân văn

5 Tạp chí Xã hội học, số 4 (96)- 2006

6 Tạp chí Xã hội học, số 1(97)-2007

7 PGS.TS Bùi Thế Cường, HIV/AIDS tại nơi làm việc hiểu

biết, chính sách và vai trò của phúc lợi doanh nghiệp

Quy đ nh v thi c ị ề ử

7

Các đợt thi

10%: Thảo luận + thuyết trình

20%: Báo cáo chuyên đề

70%: Tự luận

BÀI 1

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CSXH, VỊ TRÍ,

Ý NGHĨA CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU CHÍNH

SÁCH XÃ HỘI

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CSXH

 Tây Âu

- Cuộc cách mạng công nghiệp tư bản chủ nghĩa

Hình thành nên một thế giới mới, nảy sinh những điều mới lạ chưa từng thấy trong lịch sử con người đó là những sản phẩm mới, khái niệm mới, nền văn hóa lối sống mới, một cấu trúc xã hội mới

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CSXH

• Dưới tác động của tự do hóa thương mại, tự do hóa sản xuất và đặc biệt là tự do hóa lao động, hệ thống tổ chức quản lý kinh tế theo kiểu truyền thống đã bị thay thế bằng cách tổ chức xã hội hiện đại

Thị trường đã được mở rộng, hàng loạt nhà máy, xí nghiệp và tập đoàn kinh tế đã

ra đời thu hút lao đông từ nông thôn ra thành phố làm

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CSXH

Những biến động xã hội cùng với những cuộc di cư lớn trên các vùng lãnh thổ đã tác động mạnh mẽ tới đời sống của những cộng đồng dân cư, những tập đoàn giai cấp, giai tầng trong xã hội

• Thứ nhất: Con người Tây Âu ở thế kỷ XIX bị tách

khỏi hình thức sống cũ

• Thứ hai: Hình thức lao động của họ cũng thay đổi

• Thứ ba: Gia đình trong xã hội công nghiệp không

còn giữ chức năng giáo dục

• Thứ tư: Cuộc sống và sinh hoạt của con người

cũng dẫn đến sự thay đổi lớn

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CSXH

Hàng loạt vấn đề xã hội nảy sinh cần có sự

can thiệp

Tuổi già, thất nghiệp, rủi ro, khốn khó …

Quan hệ xã hội thay đổi

Vấn đề công nhân

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CSXH

• Yêu cầu phải hình thành một ngành khoa học, giải thích những vấn đề xã hội đã và mới nảy sinh trong xã hội công nghiệp Xã hội học

• Một số người (bắt nguồn từ môn học nhà nước, lĩnh vực rất phát triển đó ) nêu lên khái niệm “chính sách xã hội” Chính sách xã hội

• Đi vào thực tế cụ thể, trực tiếp đến với thế giới những người cần lao, tìm hiểu và giúp

đỡ từng cá nhân gia đình, khu xóm, nhằm cải thiện từng bước hoàn cảnh sống

• Xã hội phương đông coi trọng lễ

giáo trong quản lí xã hội Họ thường nhấn mạnh việc lễ trị nhiều hơn là pháp trị

Tinh thần nhân đạo,trách nhiêm

và tình yêu thương nhau luôn là

cơ sở và gắn liền với quá trình

VỊ TRÍ, Ý NGHĨA CỦA NGHIÊN CỨU CSXH

• Tác động và góp phần hoàn thiện các tri thức

khoa học khác

• Trong hoạt động thực tiễn chính sách xã hội

tác động mạnh mẽ vào quá trình phát triển kinh tế xã hội

BÀI 2 KHÁI NIỆM, ĐỐI TƯỢNG, CHỨC NĂNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CSXH

MỐI QUAN HỆ CỦA CSXH VỚI CÁC

NGÀNH KHOA HỌC KHÁC

Mục đích của bài giảng

- Cung cấp sinh viên những khía cạnh

xung quanh khái niệm CSXH

- SV hiểu được các chức năng

- Phương pháp trong nghiên cứu về

chính sách xã hội

- Hiểu được sự khác biệt và mối quan hệ cần thiết giữa CSXH với một số ngành khoa học khác

Bài tập tại lớp

Thảo luận khái niệm, đối tượng, chức

năng của Chính sách xã hội

KHÁI NIỆM CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

Theo Phạm Tất Dong: Chính sách xã hội là công cụ

quan trọng của Đảng và Nhà nước để thực hiện và điều chỉnh những vấn đề xã hội đang được đặt ra đối với con người (con người ở đây được xét theo góc độ con người xã hội chứ không phải là con người kinh tế hay con người kỹ thuật…) để thỏa mãn hoặc phần nào đáp ứng các nhu cầu cuộc sống chính đáng của con người, phù hợp với các đối tượng khác nhau, trong những trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội của các thời kỳ nhất định, nhằm đảm bảo sự ổn định và phát triển của xã hội…

KHÁI NIỆM CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

Theo Bùi Thế Cường thì chính sách xã hội là tập hợp các hoạt động chính sách nhằm tác động đến ba cấp độ: phân bố các vị thế và

vai trò xã hội cho các nhóm xã hội; hình

thành và phân bố các điều kiện sống (tập

hợp các yếu tố thỏa mãn nhu cầu phúc lợi

của con người), cải thiện hoàn cảnh sống

cho các nhóm yếu thế Chính sách xã hội là một hướng giải pháp lịch sử, nảy sinh trong quá trình hình thành xã hội công nghiệp tư

bản chủ nghĩa ở Tây Âu đầu thế kỷ 19

KHÁI NIỆM CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

- Giáo sư G.Winkler

Chính sách xã hội là tổng hòa các biện pháp và

phương pháp của đảng, của giai cấp công nhân, của nhà nước xã hội chủ nghĩa, của các liên hợp công đoàn,của các đảng phái và các tổ chức chính trị khác, nhằm tiếp tục xây dựng quan hệ xã hội… phục vụ cho những yêu cầu và lợi ích của giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tập thể, trí thức và những lao động khác

KHÁI NIỆM CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

Chính sách xã hội là sự tác động của nhà nước vào việc phân phối và ổn định các hoàn cảnh sống cho con người thuộc các nhóm xã hội khác nhau trong lĩnh vực thu nhập, việc làm, sức khỏe, nhà ở và giáo dục trên cơ sở mở rộng, bình đẳng và công bằng xã hội trong một bối cảnh lịch sử và cấu trúc xã hội nhất định

CHỦ THỂ CỦA CSXH

 Ai đặt ra chính sách xã hội ?

Ở nước ta, chủ thể đặt ra chính sách xã hội là tổ chức

chính trị lãnh đạo, Đảng cộng sản Việt Nam và nhà nước Cộng hòa Chủ nghĩa Xã hội Việt Nam với sự tham gia của các tổ chức hoạt động chính trị xã hội như: Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân…

ĐỐI TƯỢNG CỦA CSXH

 Đặt chính sách xã hội cho ai?

Chính sách xã hội đặt ra cho tất cả mọi tầng

lớp nhân dân trong xã hội như: công nhân, thợ thủ công, nông dân, sinh viên, trí thức, các dân tộc (đa số, thiểu số), các tôn giáo, thương binh, liệt sỹ…

NỘI DUNG CỦA CSXH

Tái tạo tiềm năng nhân lực của đất nước

Góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng nền tảng vững chắc của xã hội

Giáo dục nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân tài cho đất nước, tạo thêm nhiều việc làm cho các tầng lớp nhân dân

Đào tạo, đào tạo lại

NỘI DUNG CỦA CSXH

- Tạo điều kiện cho xã hội ngày càng có nhiều

khả năng và biết tiêu thụ những sản phẩm vật chất và tinh thần một cách đúng đắn, tiết kiệm

- Tạo nên sự hình thành mô hình sống XHCN

với những đặc điểm chủ yếu là sự phát triển toàn diện của các cá nhân kết hợp hài hòa với

sự phát triển của cộng đồng, bảo vệ giá trị truyền thống…

CHỨC NĂNG CỦA CSXH

Khám phá ra các quy luật, các điều kiện và mối quan hệ qua lại giữa các quan hệ xã hội, quan hệ chính trị, quan hệ kinh tế… Phát hiện ra tính quy luật của xã hội, tính quy luật chính trị là sự vận động hệ thống chính trị

trong xã hội

CHỨC NĂNG CỦA CSXH

Chức năng phân tích, dự báo, đề xuất các biện pháp cho công tác quản lý xã hội

Chức năng thực tiễn

Bài tập tại lớp (làm nhóm)

Cho những ví dụ và phân tích để làm sáng tỏ hai chức năng của CSXH

1 Chức năng phân tích, dự báo, đề xuất các biện pháp cho công tác quản lý xã hội

2 Chức năng thực tiễn

PHƯƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU CSXH

 Chính sách xã hội làm cơ sở, nền tảng để

giải quyết tốt mối quan hệ giữa lợi ích, nhu cầu và gắn với hoạt động thực tiễn của các thành viên trong xã hội

 Đảm bảo sự thống nhất giữa cái khách

quan và cái chủ quan trong hoạt động của các thành viên xã hội

PHƯƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU CSXH

 Cái khách quan chính là cái bên ngoài hay môi trường

 Cái chủ quan là cái bên trong,là tư duy, suy nghĩ

 Hoạt động của con người vừa có tính chủ quan vừa khách quan và luôn hướng tới một nhu cầu nhất định nhằm thỏa mãn nhu cầu ấy

Khi hình thành và nghiên cứu CSXH phải xuất phát từ lợi ích (lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và toàn xã hội),

từ những nhu cầu nảy sinh trong hoạt động của con người trong thực tiễn

MỐI QUAN HỆ GIỮA CSXH VỚI CÁC NGÀNH

KHOA HỌC

Chính sách xã hội và chính trị

• Chính trị (politics) có thể hiểu là hoạt động thực tiễn

của các giai cấp, các đảng phái, của nhà nước để thực hiện đường lối đã lựa chọn, để thực hiện được mục tiêu đã đặt ra

• Chính sách xã hội lại là sự tác động của nhà nước

và các đảng phái chính trị khác nhau vào hoàn cảnh sống của con người, của những nhóm người

MỐI QUAN HỆ GIỮA CSXH VỚI CÁC NGÀNH

KHOA HỌC

Chính sách xã hội và công tác xã hội

Để giải quyết được vấn đề xã hội, khoa học xã hội cần và có thể tác động ít nhất qua hai kênh

• Thứ nhất: chuyển tri thức khoa học vào chính

sách

• Thứ hai: chính sách đó phải được áp dụng, thực

thi thông qua công tác xã hội

MỐI QUAN HỆ GIỮA CSXH VỚI CÁC

MỐI QUAN HỆ GIỮA CSXH VỚI CÁC

NGÀNH KHOA HỌCChính sách xã hội và xã hội học

 Đề ra được những đóng góp thực tiễn, phục

vụ cho những mục đích của chính sách

• Nhà xã hội học có thể cung cấp thông tin làm

sáng tỏ bối cảnh của vấn đề, chỉ ra những

nguyên nhân hay điều kiện, chỉ ra những

thuận lợi và phí tổn của những quá trình

hành động khác nhau

MỐI QUAN HỆ GIỮA CSXH VỚI CÁC

NGÀNH KHOA HỌC

Một tiếp cận thực tế và chứa nhiều thông tin hơn đối với các vấn đề xã hội và các vấn

đề của chính sách xã hội sẽ là đóng góp quan trọng nhất luôn được khuyến khích

• Xã hội học có thể được xem như có một vai

trò “phê phán” trong việc giám sát và đánh giá ảnh hưởng của chính sách xã hội

BÀI 3

MỘT SỐ LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH

SÁCH XÃ HỘI

HỌC THUYẾT CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

 Học thuyết được hiểu là cái được áp dụng

hoặc được dựng nên để áp dụng vào thực

tế và trở thành cơ sở lý luận của chính sách

LÝ THUYẾT CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

 Được hiểu là một tập hợp có tổ chức các

mệnh đề và giả thuyết nhằm nhận diện và giải thích các thực tế chính sách xã hội

 Sự phân tích khoa học chỉ có thể được tiến

hành nhờ vào một lý thuyết nào đó

1 Khuynh hướng phân tích xã hội vi mô

theo truyền thống của Dukhiem

 Chú trọng mô tả và giải thích các xu hướng phát triển dài hạn liên quan đến quá trình hiện đại hóa phổ quát

 Sự tiến triển của hệ thống đảm bảo xã hội hiện đại đi kèm với công nghiệp hóa hiện đại hóa tư bản chủ nghĩa, đồng thời vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả của việc suy yếu các nhóm quan hệ ruột thịt và láng giềng khiến cho khả năng tự giúp cho các nhóm xã hội

sơ cấp bị suy giảm

2 Khuynh hướng phân tích kinh tế chínhtrị Mác xít mới ở các nước

phương Tây

 Khuynh hướng này tập trung vào việc làm rõ cấu trúc và các vấn đề của hệ thống chính sách xã hội

ở các nước tư bản chủ nghĩa cũng như cách thức

mà hệ thống này đang sử dụng để giải quyết các vấn đề của nó

 Quan tâm đến mối quan hệ của chức năng cơ bản trong hệ thống chính sách xã hội và nhấn mạnh đến các biến số kinh tế, chính trị và xã hội của chính sách xã hội

3 Khuynh hướng phân tích kinh tế xã hội

 Đặt trọng tâm vào việc giải thích những

khác biệt quốc tế và lịch sử trong chi tiêu xã hội dựa vào việc nhấn mạnh đến tính quyết định của các biến số kinh tế xã hội và nhân khẩu, xem nhẹ biến số chính trị

 Việc xem nhẹ biến số chính trị khiến cho

trường phái này không giải thích được sự khác biệt trong chính sách xã hội ở những nước mà điều kiện kinh tế và nhân khẩu tương đồng nhau

3 Khuynh hướng phân tích thiết

chế chính trị

 Khuynh hướng này nhấn mạnh ảnh hưởng của

biến số chính trị (các thiết chế, các tổ chức, các quyết định chính trị, phân bố quyền lực, các giai cấp, các nhóm, và tác nhân chính trị…) đến những biến đổi của chính sách xã hội

 So sánh quốc tế, giải thích sự khác biệt trong

chính sách xã hội cụ thể của các nước hoặc các

không quá 8 người

- Bài làm phải được trình bày bằng power

point

- Mỗi nhóm trình bày 15-20 phút

BÀI 4

HỆ THỐNG VÀ CƠ CẤU CHÍNH

SÁCH XÃ HỘI

Ba mô thức cơ bản của chính sách

xã hội

Thấp Trung bình

Cao

Can thiệp của

nhà nước

Đóng góp hai bên Trợ giúp nhà nước lấy từ thuế

Đóng góp hai hoặc ba bên

Thuế

Nguồn tài

chính

Thấp Trung bình

xã hội

Bảo hiểm xã hội tập trung thống nhất

Mục tiêu

Bảo đảm chọn lọc

Bảo hiểm xã hội

Bảo đảm toàn dân

Chính sách b o đ m toàn dân ả ả

• Cung cấp bảo đảm kinh tế, xã hội cho mọi

công dân không phân biệt sự khác nhau trong địa vị kinh tế, xã hội và nghề nghiệp

• Về khía cạnh tổ chức, chiếm ưu thế là

nguyên tắc bảo hiểm xã hội thống nhất

• Các trợ cấp xã hội được tái phân phối mạnh

mẽ nhằm thu hẹp bất bình đẳng về kinh tế và

Chính sách b o đ m toàn dân ả ả

• Về khía cạnh tài chính, phần đáng kể của chi

tiêu xã hội trực tiếp lấy ra từ thuế khóa

• Chuyển dịch thu nhập thường thông qua các

tổ chức dịch vụ xã hội do nhà nước tổ chức (chẳng hạn y tế công cộng)

• VD: Mô hình các nước Đan Mạch, Thụy

Điển, Vương Quốc Anh

Mô hình b o hi m xã h i ả ể ộ

• Cốt lõi của nó là các khoản đóng góp, phụ

thuộc vào thu nhập của người được bảo hiểm

• Mục tiêu hàng đầu là cung cấp một sự bảo

đảm vị thế kinh tế xã hội cho những thành viên cụ thể

• Về mặt tổ chức, hệ thống bảo hiểm không

được tổ chức thống nhất mà theo các loại rủi

Mô hình b o hi m xã h i ả ể ộ

• Mức độ tái phân phối kém hơn mô thức trên

• Nguồn tài chính cho mô thức này lấy ra từ thỏa

ước đóng góp hoặc là ba bên (Nhà nước, giới thuê lao động, người lao động) hoặc là hai bên (Nhà nước và giới thuê lao động)

• Chuyển dịch thu nhập bằng tiền đóng vai trò lớn

hơn là các dịch vụ xã hội do Nhà nước tổ chức

• VD: Mô hình của các Áo, Ý, Pháp

Mô hình Bảo đảm chọn lọc

• Dựa trên cơ sở các hệ thống bảo hiểm tự

nguyện

• Trách nhiệm Nhà nước hạn chế trong việc đảm

bảo khuôn khổ cho các hoạt động bảo hiểm tự nguyện và một số chương trình Nhà nước hỗ trợ các nhóm dân cư nhất định cần giúp đỡ

• Mục tiêu của mô thức này có tính hai mặt

• Bảo đảm mức hoạt động tự do cao cho các lực

lượng thị trường