Một số giải pháp đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nước nhằm nâng cao khả năng hội nhập thị trường quốc tế của Việt Nam..doc.DOC

Một số giải pháp đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nước nhằm nâng cao khả năng hội nhập thị trường quốc tế của Việt Nam

Ngày nay, với sự tác động mạnh mẽ của cuộc các mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, xu hớng toàn cầu hoá, khu vực hoá , phân công lao động ngày càng phát triển sâu rộng trên phạm vi quốc tế Bối cảnh đó đặt các doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là các doanh nghiệp nhà nớc trớc những thách thức cạnh tranh vô cùng khốc liệt Do vậy việc nâng cao khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp nhà nớc là rất cấp thiết, không chỉ có ý nghĩa lý luận mà cả thực tiến, từ đó phát huy tối đa nội lực của nền kinh tế.

Trớc bối cảnh quốc tế và trong nớc có nhiều thời cơ và thách thức, thuận lợi và khó khăn đan xen và phức tạp, để đáp ứng yêu cầu thực hiện thành công sự nghiệp CNH- HĐH đất nớc và hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả , thiết nghĩ việc sắp xếp, đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nớc cần đợc đẩy lên một bớc mới Báo cáo Chính trị tại Đại hội IX của Đảng đã khẳng định: “ Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách đối với DNNN để tạo động lực phát triển và nâng cao hiệu quả theo hớng: xoá bao cấp, doanh nghiệp cạnh tranh bình đẳng trên thị trờng, tự chịu trách nhiệm về sản xuất kinh doanh; nộp đủ thuế và có lãi Thực hiện tốt quy chế dân chủ trong doanh nghiệp Cơ chế phù hợp để kiểm tra, kiểm soát, thanh tra của nhà nớc đối với doanh nghiệp”.

Vì vậy, để tìm ra hớng đi mới cho các doanh nghiệp nhà nớc nâng cao khả năng cạnh tranh của mình trong quá trình hội nhập, em quyết định chọn đề tài:

Một số giải pháp đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà

n-ớc nhằm nâng cao khả năng hội nhập thị trờng quốc tế của ViệtNam.

Phần iI

Nội dung chínhChơng I

Doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng

I Khái niệm và vai trò của doanh nghiệp nhà nớc (DNNN).

1 Khái niệm:

Doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội do Nhà nớc giao.

DNNN có t cách pháp nhân, có quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý DNNN hoạt động kinh doanh chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận

Tuy nhiên trong phạm vi bài viết này, chúng ta chỉ tập trung nghiên cứu các DNNN hoạt động kinh doanh vì hiện đang có rất nhiều vấn đề tồn tại trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các DNNN, đặc biệt là khả năng cạnh tranh của các DNNN hoạt động kinh doanh trong xu thế hội nhập toàn cầu.

Vậy để phù hợp với phạm vi và mục đích của bài viết ta thống nhất lại khái niệm về DNNN nh sau: DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh nhằm mục tiêu lợi nhuận và thực hiện các nhiệm vụ kinh tế xã hội do Nhà nớc giao.

2 Vai trò chủ đạo, chủ lực của DNNN:

2.1 Vai trò chủ đạo, chủ lực của xí nghiệp quốc doanh trong cơ chế cũ.

Từ năm 1955 miền Bắc nớc ta bớc vào thời kỳ khôi phục, cải tạo và phát triển kinh tế Ngay ở giai đoạn đầu của công cuộc khôi phục và cải tạo kinh tế ( 1955- 1960 ) Nhà nớc ta đã rất coi trọng việc cải tạo quan hệ sản xuất cũ, thiết lập quan hệ sản xuất mới mà nòng cốt là kinh tế quốc doanh ( nay là kinh tế nhà nớc ) ở giai đoạn này, cùng với quá trình thu hẹp các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa là quá trình hình thành các xí nghiệp quốc doanh bằng nhiều con đờng, nh tiếp tục mở rộng và phát triển các cơ sở sản xuất ra đời trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp Nhà nớc xây dựng một loạt các xí nghiệp nhà máy mới, quốc hữu hoá hoặc cải tạo và biến các cơ sở kinh doanh của các nhà t sản thành các xí nghiệp quốc doanh hoặc xí nghiệp công t hợp doanh Với chủ trơng đó, xí nghiệp quốc doanh đã đóng vai trò là lực lợng nòng cốt, đi đầu trong công cuộc khôi phục và cải tạo kinh tế trên mọi phơng diện kinh tế, chính trị, xã hội Đến cuối thời kỳ cải tạo và khôi phục kinh tế, xí nghiệp quốc doanh đã chiếm u thế tuyệt đối trong nền kinh tế quốc dân Từ đây, vai trò chủ đạo của xí nghiệp quốc doanh luôn đợc thể hiện một cách xuyên suốt trong mọi chủ trơng, đờng lối phát triển kinh tế cũng nh trong thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội nớc ta.

Theo chủ trơng xây dựng nền kinh tế xã hội chủ nghĩa dựa trên cơ sở chế độ công hữu về t liệu sản xuất trong giai đoạn thi hành cơ chế kế hoạch hoá tập trung (1960- 1985 ), kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể chiếm vị trí độc tôn Trong cơ chế kinh tế đó, xét trên giác độ quan hệ sản xuất, xí nghiệp quốc doanh dựa trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân về t liệu sản xuất đợc coi là hình thức sở hữu tiến bộ đóng vai trò gơng mẫu, đầu tàu trong việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện quan hệ sản xuất mới xã hội chủ nghĩa; xí nghiệp quốc doanh vừa là tấm gơng, vừa hớng dẫn kinh tế tập thể trong quá trình xây dựng chế độ xã hội mới Chính quá trình hình thành các khu công nghiệp mới trong thời kỳ này ( gắn liền với quá trình phát triển kinh tế quốc doanh nh ở Việt Trì, Thái Nguyên, Vinh, đã góp phần hình thành bớc đầu các trung tâm kinh tế vùng, làm hạt nhân thúc đẩy sự phát triển kinh tế của từng vùng Sự hình thành và phát triển các xí nghiệp công nghiệp quốc doanh địa phơng ở khắp các tỉnh miền Bắc trong thời kỳ này vừa nhằm xây dựng một hệ thống kinh tế phân tán, phù hợp với hoàn cảnh chiến tranh của nớc ta lúc đó lại vừa tạo ra cơ sở kinh tế để giải quyết nhiều vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội đặt ra, nh tạo ra bớc đầu cơ sở hạ tấng để phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội ở các vùng nông thôn miền núi; các xí nghiệp quốc doanh ở đây đóng vai trò hớng dẫn, giúp đỡ kinh tế tập thể cùng phát triển Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế quốc dân, vai trò chủ đạo của kinh tế quốc doanh đợc biểu hiện cụ thể trong

lĩnh vực sản xuất công nghiệp: công nghiệp nặng đóng vai trò là xơng sống của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, trang bị máy móc, thiết bị cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân; công nghiệp nhẹ và công nghiệp chế biến đảm bảo các nhu cầu về hàng công nghiệp cho các công nhân viên chức và nhân dân lao động.

Mặc dù đến đầu thập kỷ 80 nền kinh tế nớc ta gặp nhiều khó khăn, thực sự là một nền kinh tế thiếu hụt và thực chất cơ chế kế hoạch hoá tập trung đã đợc chuyển sang cơ chế kế hoạch hoá phi tập trung, song mọi sự cải tiến, hoàn thiện khi đó hầu nh nhằm vào mục tiêu cố gắng thổi cho kinh tế quốc doanh một luồng sinh khí mới, kinh tế quốc doanh vẫn chiếm vị trí độc tôn Tuy nhiên, ở thời kỳ này đã bắt đầu xuất hiện các hình thức kinh tế ngoài quốc doanh nh kinh tế hộ gia đình,

Nh vậy trong cơ chế kinh tế cũ, xí nghiệp quốc doanh thực sự giữ vai trò chủ đạo, vai trò đòn bẩy, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế Kinh tế quốc doanh có vai trò mở đờng, hớng dẫn, giúp đỡ kinh tế tập thể cùng phát triển Xét trên giác độ xã hội, kinh tế quốc doanh đóng góp sức mình vào việc giải quyết các vấn đề xã hội ở từng vùng, từng địa phơng: cơ sở hạ tầng, công ăn việc làm

2.2 Vai trò của xí nghiệp quốc doanh và doanh nghiệp nhà nớc trong cơchế kinh tế mới.

Từ năm 1985, cơ chế kế hoạch hoá tập trung dần dần đợc thay thế bởi cơ chế kinh tế mới với đặc trng cơ bản là không coi nền kinh tế quốc dân chỉ bao gồm hai hình thức sở hữu là sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể Trong cơ chế kinh tế mới đó, một mặt, tiếp tục đổi mới quản lý đối với các xí nghiệp quốc doanh và hợp tác xã trong tất cả các lĩnh vực sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, và lĩnh vực lu thông, mặt khác kinh tế cá thể, kinh tế t nhân đợc khuyến khích phát triển trong giai đoạn 1988-1990, đầu t vào khu vực kinh tế t nhân có tốc độ tăng rất cao Cùng với quá trình đổi mới đó kinh tế quốc doanh không còn giữ vị trí độc tôn.

Giai đoạn phát triển này là giai đoạn từ chủ trơng đến thực tiễn, phát triển kinh tế đều nhất quán ở chỗ phát triển một kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa Từ năm 1991, DNNN trở thành một bộ phận quan trọng trong cơ chế kinh tế mới Mặc dù ở giai đoạn này tỷ trọng của kinh tế nhà nớc nói chung và doanh nghiệp nhà nớc nói riêng có giảm, song cho đến nay DNNN vẫn giữ vị trí chủ đạo vì nó nắm giữ những lĩnh vực then chốt, trọng yếu của nền kinh tế quốc dân Mặt khác, kinh tế nhà nớc, DNNN đã đóng góp thiết thực giải quyết nhiều vấn đề kinh tế – xã hội bức bách của thời kỳ chuyển đổi cơ chế quản lý nh: tiền tệ hoá tiền lơng trong khu vực sản xuất kinh doanh, chuyển từ cơ chế kinh doanh vật t hai giá sang cơ chế một giá và thơng mại hoá vật t, kiềm chế lạm phát, ổn định tài chính tiền tệ, thoát ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, tạo đà tăng trởng khá trong những năm đầu của thập kỷ 90

II Sự cần thiết phải phát huy vai trò đạo, chủ lực của DNNN.

1 Xuất phát từ đòi hỏi bức bách của cơ chế thị trờng

Bắt đầu từ giữa thập kỷ 80 cơ chế kinh tế mới đã đợc hình thành ở nớc ta Đặc trng cơ bản của cơ chế mới là xây dựng một nền kinh tế nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Lịch sử hình thành kinh tế ngoài quốc doanh ở nớc ta trong suốt thời kỳ đầu của giai đoạn này theo đấy các cơ sở kinh tế này đợc lập ra từ chính nguồn vốn lâu nay nằm phân tán trong các tầng lớp dân c Từ đó tới nay, nền kinh tế nhiều thành phần mới đợc phát triển ở nớc ta ( khoảng hơn 10 năm trở lại đây ), việc phát triển kinh tế chủ yếu đợc tiến hành theo chiều rộng, tích luỹ chung của toàn bộ nền kinh tế quốc dân cũng nh tĩch luỹ riêng của từng doanh nghiệp dân doanh còn rất nhỏ bé.

Trớc hết, chúng ta xem xét mâu thuẫn giữa cơ chế kinh tế mới theo xu

hớng hội nhập với Khu vực và Thế giới và quy mô quá nhỏ bé của các doanh nghiệp đã đợc hình thành ở nớc ta Các doanh nghiệp dân doanh với quy mô nhỏ và rất nhỏ đơng nhiên không thể có vốn để đầu t nhà xởng, công nghệ cũng nh trang thiết bị hiện đại, và đơng nhiên cũng không thể có tài sản thế chấp để vay vốn ngân hàng mở rộng đầu t Nếu so sánh số vốn bình quân của một doanh nghiệp dân doanh với giá trị một chiếc xe ôtô con ( 200 triệu đồng tơng đơng với giá trị một chiếc xe con rẻ tiền, còn 650 triệu đồng tơng đơng với giá trị một chiếc ôtô con loại khá ) mới thấy khả năng về vốn của doanh nghiệp dân doanh của nớc ta quá eo hẹp Quy mô nhỏ của doanh nghiệp nớc

ta thể hiện ở ngay cả với hệ thống các doanh nghiệp nhà nớc: Các Tổng công ty đã thu hút 2000 doanh nghiệp nhà nớc, chiếm 1/3 số DNNN với số vốn là 60.000 tỷ đồng, bằng 95% tổng số vốn của doanh nghiệp trung ơng và bằng 74% tổng số vốn của toàn bộ DNNN Nh thế, khoảng 4000 DNNN còn lại của nền kinh tế quốc dân cũng chỉ có tổng số vốn bằng 26% tổng số vốn của DNNN – các DNNN này cũng chỉ là các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ Trong khi cơ chế kinh tế mới- cơ chế kinh tế mở, nớc ta phải từng bớc hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới của nớc ta đòi hỏi bức bách vai trò chủ đạo, làm hạt nhân dẫn dắt các doanh nghiệp dân doanh của các DNNN.

Thứ hai, cơ chế kinh tế mới theo hớng hội nhập vào nền kinh tế khu vực

và quốc tế đòi hỏi chúng ta phải đổi mới cơ cấu kinh tế, vì cơ cấu kinh tế cũ dựa trên cơ sở “ u tiên phát triển công nghiệp nặng ” đã không còn thích hợp Xây dựng một cơ cấu kinh tế hợp lý về cơ cấu kinh tế ngành và tính hợp lý về cơ cấu kinh tế vùng ở các giai đoạn phát triển của đất nớc Yêu cầu xây dựng một cơ cấu kinh tế mới, hợp lý trong phạm vi nền kinh tế quốc dân lại mâu thuẫn với mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận của từng thành viên kinh tế Nói cách khác không

phải lúc nào lợi ích của từng thành viên kinh tế ( tối đa hoá lợi nhuận ) cũng phù hợp với lợi ích của toàn xã hội ( lợi ích xã hội đạt tối đa ) Trong bối cảnh đó, chỉ có Nhà nớc sử dụng các doanh nghiệp do mình lập ra ( DNNN ) mới có thể điều hoà đợc sự bất cập trong cơ chế kinh tế theo phơng châm ở ngành nào, vùng nào có nhu cầu mở rộng năng lực sản xuất mà doanh nghiệp dân doanh không làm thì DNNN phải làm Có nh thế mới có thể nói đến việc hình tành một cơ chế kinh tế hợp lý trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta hiện nay.

Thứ ba, cơ chế kinh tế mới ở nớc ta đòi hỏi phải quản lý nền kinh tế nói

chung và các hoạt động kinh tế nói riêng bằng pháp luật Đây là một vấn đề hoàn toàn không đơn giản, vì trong nhiều năm qua chúng ta ít chú ý đến vấn đề này, ý thức chấp hành pháp luật của mỗi chủ thể kinh doanh còn quá thấp Vấn đề càng phức tạp hơn khi số lợng các chủ thể kinh doanh quá nhiều, khi mà các doanh nhân đủ loại: có nhiều ngời đã đợc đào tạo, am hiểu pháp luật và kiến thức quản trị kinh doanh, và cũng có rất nhiều ngời tham ra vào quá trình kinh doanh song còn thiếu cả ý thức và kiến thức cần thiết Trong tình hình đó, các DNNN trở thành lực lợng gơng mẫu, đi đầu trong việc thực hiện pháp luật nói chung và luật kinh doanh nói riêng Thực hiện nghiêm chỉnh luật pháp, hớng dẫn các vệ tinh của mình cùng thực hiện luật pháp là một đòi hỏi tất yếu của cơ chế kinh tế mới đối với các DNNN ở nớc ta.

Đơng nhiên, khi các doanh nghiệp dân doanh lớn mạnh đến một mức nào đó, khi ý thức kinh doanh theo pháp luật cũng nh việc thực hiện pháp luật của các doanh nghiệp dân doanh ngày càng cao thì vai trò của DNNN trong lĩnh vực này cũng thay đổi theo.

2 DNNN đóng vai trò là công cụ thực hiện chức năng điều tiết.

Với đặc trng của kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa thì các đơn vị kinh doanh hoạt động theo cơ chế thị tr-ờng, Nhà nớc đóng vai trò điều tiết nền kinh tế theo định hớng xã hội chủ nghĩa Về nguyên tắc, trong cơ chế kinh tế đó mỗi đơn vị kinh doanh là một chủ thể kinh tế, trực tiếp đối mặt với thị trờng để quyết định các vấn đề kinh tế cơ bản: sản xuất cái gì? sản xuất nh thế nào? sản xuất cho ai? theo mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận Điều này tất yếu dẫn đến kết cục là ở đâu, khi nào, đối với mặt hàng nào có thể đem lại lợi nhuận cao thì ở đó, khi đó các doanh

nghiệp có khả năng sẽ đổ xô vào sản xuất và kinh doanh mặt hàng đó và ngợc lại, nếu ở đâu, khi nào và đối với mặt hàng nào không có lãi hoặc lỗ vốn thì ở đó, khi đó sẽ có nhiều doanh nghiệp có khả năng rút khỏi thị tr ờng sản xuất và kinh doanh mặt hàng đó Do sự hạn chế của mỗi doang nghiệp về việc thu thập cũng nh xử lý các thông tin cần thiết về thị trờng để quyết định có tham gia hay rút khỏi một

thị trờng kinh doanh nào đó, tất sẽ dẫn đến nguy cơ có thể phát sinh mâu thuẫn giữa cung và cầu ở mọi lúc mọi nơi và đối với mọi m,ặt hàng Để chống lại nguy cơ đó, Nhà nớc phải thực hiện chức năng điều tiết bằng nhiều công cụ khác nhau, trong đó DNNN đợc coi là một công cụ.

Đóng vai trò là công cụ điều tiết thứ nhất, các DNNN ở nớc ta đợc hình

htành ở các lĩnh vực sản xuất kinh doanh đợc coi là không hấp dẫn bởi khả năng sinh lời thấp Chẳng hạn là khu vực sản xuất sản phẩm công cộng Thực hiện chức năng điều tiết của DNNN theo hớng này tạo ra tính cân đối giữa các ngành của nền kinh tế quốc dân Với t cách là công cụ điều tiết, việc hình thành và sự tồn tại của các DNNN trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh nào đó không cố định, luôn đợc nhà nớc thực hiện theo phơng châm: ở đây, khi nào nền kinh tế quốc dân đang cần mở rộng sản xuất kinh doanh một mặt hàng cụ thể nào đó mà các doanh nghiệp dân doanh hoặc không đủ sức kinh doanh hoặc từ chối thì ở đó và khi đó cần sự có mặt của DNNN Đến lúc nào đó, khi các doanh nghiệp dân doanh đã đủ sức đáp ứng nhu cầu thị trờng, DNNN có thể rút khỏi thị trờng đó, nhờng cho các doanh nghiệp dân doanh Quá trình đó diễn ra một cách liên tục, lặp đi lặp lại ở mọi lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân hình thành vai trò của DNNN.

Thứ hai, chức năng điều tiết của DNNN còn thể hiện ở việc điều tiết

kinh tế trong phạm vi từng vùng ở từng vùng cũng diễn ra hiện tợng các doanh nghiệp dân doanh chỉ đổ xô vào kinh doanh các mặt hàng dễ sinh lợi nhuận, nên dẫn đến mất cân đối trong sản xuất kinh doanh vùng Chính DNNN cũng phải xuất hiện ở các ngành mà những vùng kinh tế của đất nớc đang đòi hỏi nhằm điều tiết cung cầu ở các vùng đó Chức năng điều tiết kinh tế vùng của DNNN đặc biệt quan trọng đối với các vùng xa, vùng sâu và vùng nông thôn.

Nh vậy chức năng điều tiết nền kinh tế quốc dân đòi hỏi Nhà nớc phải sử dụng DNNN nh một công cụ cần thiết nhằm đảm bảo cho nền kinh tế luôn hoạt động thông suốt, đảm bảo lợi ích xã hội có thể đạt đợc tối đa trong cơ chế kinh tế thị trờng Tính hiệu quả lại đòi hỏi Nhà nớc chỉ sử dụng DNNN nh công cụ điều tiết ở những nơi, vào những thời điểm cần thiết Điều này có nghĩa là không có quan niệm cố định về việc sử dụng DNNN với t cách là một công cụ điều tiết nền kinh tế mà đòi hỏi các DNNN khi ra đời, tồn tại, mở rộng, thu hẹp một cách hết sức linh hoạt tuỳ theo sự biến động của kinh doanh nói chung và của kinh doanh trong lĩnh vực dân doanh nói riêng.

3 Xuất phát từ định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta.

Nhận thức rõ các u điểm và hạn chế của kinh tế thị trờng, chủ trơng của Đảng ta là không phủ nhận mà thừa nhận kinh tế thị trờng, song không phải là chủ trơng xây dựng kinh tế thị trờng đơn thuần mà là kinh tế thị trờng có sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Muốn xây dựng nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa đơng nhiên phải xây dựng một lực lợng kinh tế nào đó đóng vai trò chủ đạo, làm tâm điểm ảnh hởng đến

các lực lợng khác của nền kinh tế, hớng dẫn, hỗ trợ các lực lợng kinh tế khác cùng phát triển.

Chúng ta đều biết, hiện nay trong nền kinh tế quốc dân nớc ta đang tồn tại các đơn vị kinh tế quốc doanh và dân doanh dới các hình thức pháp lý là DNNN, doanh nghiệp liên doanh, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp t nhân, hợp tác xã Nếu xét trên phơng diện kinh tế, lực l-ợng kinh tế mạnh nhất, đang chiếm giữ những lĩnh vực then chốt và nắm trong tay lợng vốn lớn nhất, công nghệ thiết bị hiện đại nhất, lực lợng lao động tinh nhuệ nhất hiện nay là các DNNN Nếu xét trên phơng diện xây dựng quan hệ sản xuất dựa trên cơ sở công bằng, dân chủ và văn minh thì cũng chỉ DNNN đảm đơng đợc vai trò chủ đạo, bởi vì:

Thứ nhất, nh trên đã phân tích, do các doanh nghiệp dân doanh còn rất

nhỏ bé cha quen và cha có ý thức chấp hành pháp luật nên trong các hình thức pháp lý của doanh nghiệp đang tồn tại hiện nay, DNNN là lực lợng gơng mẫu, đầu tàu trong việc thực hiện pháp luật của Nhà nớc, là tấm gơng để các thành phần kinh tế khác hoc tập.

Thứ hai, để thực hiện xoá bỏ từng bớc sự cách biệt giữa miền núi và

miền xuôi, có những vùng rất cần phát triển một số hoạt động kinh doanh nâng cao đời sống kinh tế xã hội ở vùng đó, song do mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận, các doanh nghiệp dân doanh không hoặc rất ít chú ý đến lợi ích toàn xã hội nên họ không sẵn sàng kinh doanh ở những vùng đó Trờng hợp này cũng chỉ có thể đòi hỏi đợc DNNN làm đợc việc đó.

Thứ ba, xuất phát từ nhiệm vụ của nền kinh tế thị trờng định hớng xã

hội chủ nghĩa là hạn chế và tiến tới xoá bỏ sự phân hoá giàu nghèo, cũng nh sự vi phạm tính công bằng xã hội đòi hỏi Nhà nớc phải sử dụng các cộng cụ nhất định, một trong các công cụ đó chính là DNNN Chính DNNN là lực l-ợng đóng vai trò hạt nhân trong quá trình xây dựng một trật tự xã hội mới công bằng, dân chủ và văn minh.

Để thực hiện vai trò hạt nhân, trớc hết, nôi bộ DNNN phải xây dựng và hoàn thiện môi trờng văn hoá lành mạnh theo các mục tiêu hớng đích cuả công ty, xây dựng tinh thần hợp tác giúp nhau trởng thành toàn diện Mặt khác, trong doanh nghiệp phải tạo hình mẫu phân phối công bằng, hợp lý các kết quả sản xuất kinh doanh nhằm động viên khuyến khích mọi ngời lao động gắn bó, nhiệt

tình và quyết tâm vì doanh nghiệp Cuối cùng, doanh nghiệp phải là nơi đào tạo và rèn luyện ngời lao động mới: có kỷ luật, có kỹ thuật và có năng suất cao góp phần nâng cao hiệu quả kinh doanh của DNNN, đồng thời thực hiện sự nghiệp CNH- HĐH theo đờng lối của Đảng.

4 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thànhphần trên cơ sở phát huy tiềm năng của mọi thành phần kinh tế.

Nh đã trình bày ở phần trên, theo chủ trơng nhất quán, lâu dài của Đảng và Nhà nớc ta là xây dựng một nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, nền kinh tế nớc ta đã có nhiều khởi sắc Xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần sẽ huy động và phát huy đợc tiềm năng và sức mạnh của mọi thành phần kinh tế vào quá trình xây dựng kinh tế của đất nớc Tuy nhiên, không một nớc nào lại xây dựng và phát triển nền kinh tế của đất nớc mình chỉ dựa trên các đơn vị kinh tế cơ sở của nền kinh tế quốc dân- đều là các đơn vị kinh tế có quy mô nhỏ bé Trong khi đó, thực trạng nền kinh tế nớc ta cho thấy quy mô của các doanh

nghiệp dân doanh hầu nh đều rất nhỏ, mặt khác trong thời gian phát triển ngắn, các doanh nghiệp dân doanh ở nớc ta cũng cha đủ sức tích luỹ để trở thành các doanh nghiệp có quy mô đủ lớn có thể làm nòng cốt cho sự phát triển của đất nớc Trong điều kiện, đó chỉ có các DNNN mới có đủ điều kiện mở rộng quy mô, trở hành lực lợng nòng cốt, có đủ sức cạnh tranh trong khu vực, tạo cơ sở, chỗ dựa để dẫn dắt các doanh nghiệp dân doanh cùng phát triển Việc phát triển các DNNN có quy mô đủ lớn cũng là một đòi hỏi cấp bách của việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần ở nớc ta hiện nay Điều cốt lõi trong nền kinh tế nhiều thành phần ở nớc ta hiện nay ở nớc ta là: xác định đợc một cơ cấu loại hình doanh nghiệp hợp lý, sao cho loại hình nào cũng có vị trí, vai trò xứng đáng, cũng phát huy đợc lợi thế và khai thác đợc khả năng để đóng góp thiết thực vào sự phát triển kinh tế của đất nớc Theo đó, các DNNN phải tích lũy vốn phát triển trong các lĩnh vực then chốt, quan trọng, chi phối nhiều mặt của đời sống kinh tế xã hội Cần từng bớc hình thành các Tổng công ty Nhà nớc, các tập đoàn kinh doanh mạnh, tạo xơng sống cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân Phát triển đa dạng các loại hình doanh nghiệp quy mô nhỏ và vừa, gắn với các vùng nguyên liệu nhỏ lẻ, khai thác thế mạnh ở từng địa phơng, làm địch vụ vệ tinh cho các khu công nghiệp tập trung, các vùng kinh tế trọng điểm và cho các DNNN quy mô lớn Mặt khác, phát triển và củng cố các DNNN trong các lĩnh vực kết cấu hạ tầng, các lĩnh vực tạo sản phẩm phục vụ sự phát triển của xã hội, khắc phục khuyết tật của cơ chế thị trờng và trong các lĩnh vực mà các loại hình doanh nghiệp khác không đợc phép làm Nguyên tắc cơ bản để phát triển các loại hình doanh nghiệp là dựa vào tiêu chuẩn hiệu quả Bất kỳ lĩnh vực sản xuất kinh doanh nào mà pháp luật không cấm, nếu các doanh nghiệp dân doanh làm có hiệu quả thì nên khuyến khích phát triển Theo cách này sẽ nâng cao hiệu quả tạo ra cơ cấu

doanh nghiệp hợp lý.

III Vai trò chủ đạo, chủ lực của DNNN trong nền kinh tế thị tr -ờng.

1 Vai trò mở cửa cho mọi thành phần kinh tế khác.

- Trong cơ chế thị trờng, để đạt đợc mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận các doanh nghiệp dân doanh chỉ tập trung kinh doanh ở những ngành, những vùng có hệ số sinh lời cao và hệ số rủi ro thấp; các doanh nghiệp này luôn né tránh đầu t vào một số ngành có hệ số sinh lời thấp và hệ số rủi ro cao, cũng nh các ngành đòi hỏi vốn đầu t lớn Đó trớc hết là các vùng sâu, vùng xa của đất nớc Trong tình hình đó đòi hỏi trớc hết DNNN phải có mặt ở các ngành, các vùng có mức sinh lời thấp, độ rủi ro cao và đòi hỏi vốn đầu t lớn để giải quyết sự mất cân đối giữa các ngành và các vùng của nền kinh tế quốc dân Sự có mặt của DNNN để xây dựng cơ sở hạ tầng ở các vùng sâu, vùng xa sẽ là hạt nhân tạo các điều kiện tiền đề cho các loại hình doanh nghiệp khác ra đời và phát triển ở các vùng sâu, vùng xa DNNN cần phải đảm nhận chức năng mở đờng cho các doanh nghiệp khác phát triển.

Ngoài các vùng sâu, vùng xa, cơ sở hạ tầng các vùng của nớc ta hiện nay nói chung còn ở trìng độ rất thấp kém Với cơ sở hạ tầng nh hiện nay chúng ta cha có đủ các điều kiện để các doanh nghiệp dân doanh sẵn sàng đầu t phát triển kinh tế Trong khi đó, vốn đầu t vào cơ sở hạ tầng rất lớn, thu hồi vốn chậm, độ rủi ro cao nên không phải là đối tợng đầu t của doanh nghiệp dân doanh Đơng nhiên, DNNN cũng phải có mặt trong lĩnh vực đầu t này Sự có mặt của DNNN trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản đóng vai trò tạo ra các điều kiện tiền đề cần thiết để các doanh nghiệp khác có thể hoạt động.

- Vai trò chủ đạo, chủ lực của DNNN ở nớc ta còn thể hiện ở sự gơng mẫu thực hiện pháp luật Nền kinh tế thị trờng là nền kinh tế nhiều thành phần, nhiều loại hình doanh nghiệp tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh Trong nền kinh tế đó, để đảm bảo cho các hoạt động kinh doanh phát triển bình thờng, Nhà nớc phải ban hành hệ thống pháp luật cần thiết, trong đó có pháp luật kinh tế, các đơn vị sản xuất kinh doanh phải thực hiện các hoạt động kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật Nhà nớc đóng vai trò trọng tài, tạo ra sân chơi bình đẳng cho mọi loại hình doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh đối với các hoạt độgn kinh doanh Trong điều kiện nền kinh tế nớc ta hiện nay do một số rất lớn doanh nghiệp dân doanh có quy mô nhỏ và rất nhỏ, khi thành lập doanh nghiệp chủ doanh nghiệp không chỉ có rất ít kiến thức pháp luật nói chung và pháp luật kinh tế nói riêng, mà nhiều ngời trong số đó thậm chí thiếu ý thức chấp hành pháp luật Một thực tế hiển nhiên hiện nay là nhiều doanh nhân nhận thức sai lầm

rằng có thể thu đợc nhiều lợi nhuận bất chấp pháp luật.

Xét trên giác độ tài chính có thể thấy rằng Nhà nớc không giám sát đợc tình hình tài chính của các doanh nghiệp, Nhà nớc thất thu, thậm chí ngân sách thất thu nặng, hiện tợng khoán thuế, “ đàm phán về mức thuế ”, “ làm luật “, trốn lậu thuế, gian lận thơng mại xảy ra phổ biến, không tạo ra đợc một luật chơi bình đẳng giữa các doanh nghiệp và doanh nhân Trong bối cảnh đó chỉ có DNNN mới có thể và cần phải là lực lợng tiên phong trong việc kinh doanh theo pháp luật Kinh doanh theo pháp luật của các DNNN sẽ là tấm g-ơng cho các doanh nghiệp khác noi theo.

- Vai trò của DNNN ở nớc ta hiện nay còn có thể xem xét ở góc độ đóng góp vào ngân sách nhà nớc Trong suốt quá trình phát triển nền kinh tê nớc ta từ trớc đến nay, DNNN đã, đang và sẽ là lực lợng tạo ra nguồn thu lớn nhất cho ngân sách nhà nớc.

Trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế nớc ta hiện nay, DNNN còn đóng góp đáng kể vào việc tạo ra các hình thức mới trong nền kinh tế quốc dân Đó là phần lớn các đối tác trong các doanh nghiệp liên doanh với nớc ngoài là DNNN, DNNN đi đầu trong các lĩnh vực công nghệ cao ( điện, điện tử, bu chính viễn thông ), đi đầu trong việc xây dựng các khu công nghiệp tập trung, các khu công nghệ cao, các ngành mũi nhọn, then chốt DNNN cũng đảm nhiệm phần xây dựng cơ sở hạ tầng và xã hội, tạo đà cho phát triển kinh tế lâu dài Mặt khác, DNNN đang tích cực và đi đầu trong phát triển kinh tế xã hội miền núi, vùng dân tộc ít ngời và có nhiều khó khăn góp phần khắc phục chênh lệch về trình độ phát triển, tạo công bằng xã hội.

Trớc hết đó là sự phát triển đa dạng hoá các loại quy mô kinh doanh mà

chủ yếu tập trung vào phát triển các loại hình sản xuất kinh doanh với quy mô vừa và lớn Mặc dù cho đến nay còn tồn tại rất nhiều các niệm khác nhau về quy mô song có thể nói rằng, với trình độ phát triển kinh tế hiện nay của nớc ta không thể không tính đến việc phải phát triển loại hình sản xuất kinh doanh với quy mô lớn ở một số lĩnh vực nhất định của nền kinh tế quốc dân bởi rất nhiều lẽ: thứ nhất, trong xu thế hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới hiện nay, chúng ta sẽ không thể tính đến sức cạnh tranh của các doanh nghiệp nớc ta nếu không xây dựng các doanh nghiệp ở một quy mô nhất định nào đó, vì chỉ có các doanh nghiệp đó mới có thể có tiềm lực kỹ thuật và sử dụng lợi thế về quy mô lớn, kỹ thuật hiện đại có thể tham gia vào quá trình cạnh tranh

kinh tế khu vực và thế giới Thứ hai, trong khi chủ yếu các doanh nghiệp nớc

ta vẫn đang ở trình độ thủ công, lạc hậu, hiệu quả kinh tế thấp thì đòi hỏi của nền kinh tế hiện đại là phải phát triển kỹ thuật và ứng dụng công nghệ, kỹ

thuật hiện đại vào sản xuất Nếu thiếu một số doanh nghiệp làm hạt nhân có quy mô lớn thì không thể nói

đến nâng cao trình độ kỹ thuật của mọi doanh nghiệp đang hoạt động Thứ ba, trong điều kiện trình độ quản lý và ý thức pháp luật hiện thời, không thể không tính đến việc khuyến khích phát triển doanh nghiệp ở một quy mô tối thiểu nào đó vì nh thế sẽ giảm bớt đợc số đầu mối càn phải quản lý Nh vậy có thể nói nền kinh tế nớc ta hiện nay đòi hỏi phải duy trì một số doanh nghiệp có quy mô lớn ở một số lĩnh vực nhất định, chỉ có các DNNN mới có đủ tiềm lực để đáp ứng đòi hỏi này Bên cạnh đó, DNNN còn phát triển ở rất nhiều các quy mô khác nhau và đặc biệt là ở quy mô vừa.

2 Kinh tế tạo động lực cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinhtế khác.

Vai trò tạo động lực cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác phát triển đợc thể hiện chủ yếu qua các hớng sau đây:

Thứ nhất, thúc đẩy, tạo đà và dẫn dắt các doanh nghiệp dân doanh cùng

góp phần vào việc tăng trởng kinh tế Để tạo đà cho mọi doanh nghiệp cùng góp phần vào quá trình tăng trởng kinh tế, DNNN phải giữ vị trí then chốt trong một số ngành cũng nh một số lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế quốc dân Các ngành, các lĩnh vực tạo đà cho sự tăng trởng kinh tế phụ thuộc trớc hết vào tiềm năng kinh tế của đất nớc cũng nh quá trình khu vực hoá và toàn cầu hoá các hoạt động kinh tế Chính vì vậy, để DNNN luôn luôn đóng vai trò tạo đà cho sự tăng trởng kinh tế, vấn đề hết sức quan trọng đặt ra là phải xây dựng một chiến lợc phát triển kinh tế theo hớng hội nhập, trong đó xác định chính xác các ngành, các lĩnh vực then chốt trong từng thời kỳ phát triển kinh tế của đất nơc Khi vai trò tạo đà cho sự tăng trởng kinh tế đã thay đổi, Nhà n-ớc cần chuyển dịch vốn đầu t sang ngành mới.

Thứ hai, DNNN đóng vai trò thúc đẩy, chuyển giao và phát triển công

nghệ kỹ thuật hiện đại Các ngành thuộc lĩnh vực này có liên quan với các ngành đóng vai trò tạo đà, thúc đẩy tăng trởng kinh tế Cần chú ý rằng trong nhiều lĩnh vực việc chuyển giao công nghệ kỹ thuật hiện đại không phải và không thể phát huy ngay đợc tác dụng trong một thời gian ngắn và cũng xảy ra nhiều trờng hợp trong đó việc chuyển giao công nghệ kỹ thuật hiện đại vào ngành này sẽ tạo điều kiện thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật và tăng trởng ở các ngành khác có liên quan.

Thứ ba, vai trò giảm thiểu ô nhiễm môi trờng Môi trờng và bảo vệ môi

trờng đang là vấn đề thời sự nóng hổi không phải chỉ đối với nớc ta mà đối với toàn thế giới và cũng không phải chỉ ngày một ngày hai mà là cả một sự nghiệp lâu dài DNNN cũng phải thể hiện vai trò chủ đạo của mình trong việc giải quyết vấn đề này Trớc hết, việc nhập khẩu công nghệ kỹ thuật phải đảm bảo giảm thiểu ô nhiễm môi trờng DNNN phải và chỉ đợc phép cung cấp cho các doanh

nghiệp dân doanh công nghệ kỹ thuật đảm bảo chống ô nhiễm môi trờng DNNN phải là lực lợng đi đầu trong việc chấp hành luật bảo vệ môi trờng.

3 Tạo điều kiện các mối quan hệ hợp tác và giúp đỡ các doanh nghiệpkhác.

Nh đã phân tích ở trên, nền kinh tế nớc ta đến nay bao gồm chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhiều doanh nghiệp có quy mô rất nhỏ, vốn đầu t thấp, kỹ thuật thủ công, lạc hậu Đặc điểm này dẫn đến kết quả là cho đến

nay phần lớn các doanh nghiệp nớc ta không đủ khẳ năng sản xuất một sản phẩm công nghiệp hoàn chỉnh với kỹ thuật cao; thông thờng mỗi doanh nghiệp dân doanh chỉ đủ sức làm vệ tinh, gia công hàng cho một DNNN nào đó Hệ thống các DNNN ở nớc ta từ trớc tới nay luôn đóng vai trò làm hạt nhân trong một nhóm sản phẩm nào đó Cho đến nay, mặc dù cơ cấu kinh tế có nhiều thay đổi, song vai trò tạo điều kiện hình thành các nhóm sản phẩm, hiệp hội, thực hiện các mối liên kết dọc, ngang trong nền kinh tế vẫn thuộc về các DNNN Đặc biệt, trong điều kiện hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay càng đòi hỏi các doanh nghiệp nớc ta phải nâng cao chất lợng sản phẩm, hạ thấp chi phí sản xuất Yêu cầu sẽ không thể giải quyết đợc nếu DNNN có quy mô lớn, kỹ thuật hiện đại không đảm đơng vai trò là lực lợng nòng cốt, đảm nhiệm các khâu công việc đòi hỏi kỹ thuật cao trong toàn bộ quá trình sản xuất sản phẩm, tạo ra xung quanh mình các vệ tinh sản xuất hoặc theo xu h-ớng liên kết dọc hoặc theo xu hh-ớng liên kết ngang Các doanh nghiệp dân doanh trở thành một mắt, khâu nào đó trong toàn bộ quá trình sản xuất sản phẩm Trong mối liên hệ liên kết dọc, ngang này DNNN không chỉ đảm nhiệm những khâu, những công việc đòi hỏi kỹ thuật cao mà còn có trách nhiệm hớng dẫn các doanh nghiệp thành viên của mình từng bớc nâng cao trình độ kỹ thuật công nghệ.

Trong các mối liên doanh, liên kết kinh tế, DNNN có đủ sức thực hiện liên doanh với các doanh nghiệp nớc ngoài hình thành các doanh nghiệp liên doanh Cho đến nay, chủ yếu các doanh nghiệp liên doanh ở nớc ta đợc thực hiện giữa một hoặc các bên Việt Nam là DNNN và một hoặc các bên nớc ngoài Liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp nớc ngoài hình thành doanh nghiệp liên doanh, DNNN đã đóng vai trò làm cầu nối hình thành doanh nghiệp t bản nhà nớc Trong điều kiện nền kinh tế nớc ta còn đang thiếu vốn và kỹ thuật trầm trọng nh hiện nay, việc hình thành các doanh nghiệp t bản nhà nớc đợc coi là một trong các điều kiện quan trọng để tạo vốn và kỹ thuật ban đầu cần thiết cho sự phát triển kinh tế cũng nh để phát huy nội lực, lôi kéo ngoại lực Vai trò này của DNNN đòi hỏi phải xác định đúng đắn các lĩnh vực, ngành cần có sự liên doanh, liên kết nhằm tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển tại các vùng kinh tế cụ thể của đất nớc.

Bên cạnh đó, DNNN còn đóng vai trò tạo điều kiện giúp đỡ doanh nghiệp nhỏ của các thành phần kinh tế Các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nớc ta, vốn ít, kỹ thuật thủ công, lạc hậu, trình độ kỹ thuật và trình độ quản lý còn rất hạn chế cho nên sự giúp đỡ của DNNN đối với các doanh nghiệp nhỏ là cần thiết Sự giúp đỡ của các DNNN đối với các doanh nghiệp nhỏ đợc thực hiện trớc hết thông qua các mối quan hệ kinh tế giữa DNNN và doanh nghiệp nhỏ

Chơng II

Thực trạng hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc ởviệt nam hiện nay

I Kết quả bớc đầu của DNNN.

1 Các kết quả chủ yếu của quá trình sắp xếp, đổi mới DNNN.

Thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ VI, VII, VIII, IX của Đảng và các Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ơng, Bộ Chính trị, Đảng, Chính phủ đã

Một là, đổi mới cơ chế, chính sách: DNNN tự chủ, tự chịu trách nhiệm,

thực sự hạch toán kinh doanh theo cơ chế thị trờng; đổi mới cả về kế hoạch, về tài chính, về tổ chức bộ máy, cán bộ và đổi mới quản lý nhà nớc theo hớng xoá bỏ chế độ chủ quản của các cơ quan hành chính nhà nớc đối với DNNN.

Hai là, sát nhập, giải thể, cho phá sản DNNN yếu kém, thua lỗ kéo dài

mà Nhà nớc không cần nắm giữ Cơ cấu DNNN bớc đầu đợc điều chỉnh hợp lý, có tác động tích cực đến quá trình tích tụ và tập trung vốn, hình thành và phát triển một số doanh nghiệp mới có trình độ công nghệ cao và có sức cạnh tranh.

Ba là, tổ chức, củng cố và phát triển các Tổng công ty nhà nớc

(TCTNN) nhằm tập trung nguồn lực của nhà nớc vào các ngành then chốt mà nhà nớc cần chi phối Thời gian qua đã sắp xếp lại 250 liên hiệp xí nghiệp và Tổng công ty Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập 17 Tổng công ty 91 và uỷ quyền cho các bộ, uỷ ban nhân dân các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ơng quản lý 77 Tổng công ty 90 Các TCTNN có 1534 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập, chiếm 27,5% tổng số doanh nghiệp cả nớc, 61% về lao động (riêng 17 tổng công ty 91 có 491 doanh nghiệp tành viên hạch toán độc lập, chiếm 8,8% số lợng DNNN, 35% lao động) Nhìn chung, các TCTNN đã chi phối đợc các ngành, các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế và đã trở thành công cụ quan trọng để Nhà nớc điểu tiết, quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế Các TCTNN đã bảo toàn và tích tụ đợc vốn ngày càng tăng, huy động nhiều nguồn lực đầu t, đổi mới công nghệ, tăng năng suất lao động, hiệu quả và sức cạnh tranh.

Bốn là, cổ phần hoá một bộ phận DNNN mà nhà nớc không cần nắm giữ

100% vốn để huy động thêm vốn, tạo thêm động lực thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển Đến ngày 15/8/2000 cả nớc cổ phần hoá đợc 369 bộ phận doanh nghiệp với tổng số vốn là 1920 tỉ đồng (tăng 12% so với trớc khi cổ phần), bằng 1,6% tổng số vốn nhà nớc trong các DNNN Nhìn chung, các chỉ tiêu doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, số lợng công nhân viên trong các doanh nghiệp cổ phần hoá đều tăng so với trớc Cùng với quá trình cổ phần hoá, Đảng, Chính phủ chủ trơng để một số DNNN đầu t một phần vốn lập công ty cổ phần mới Đến ngày 15/8/2000, DNNN đã đầu t vốn thành lập 279 công ty cổ phần mới với tổng số vốn nhà nớc là 868,8 tỉ đồng, chiếm 46% vốn

điều lệ Kết quả sản xuất kinh doanh cho thấy: 267 công ty (96,4%) có lãi, 12 công ty còn lại (3,6%) hoà vốn.

Năm là, thực hiện giao khoán, bán và khoán kinh doanh, cho thuê

những DNNN có quy mô nhỏ, thua lỗ kéo dài để sử dụng có hiệu quả tài sản nhà nớc, bảo đảm việc làm và thu nhập của ngời lao động Thực hiện Nghị quyết Trung ơng 4 (khoá VIII), Chính phủ đã ban hành Nghị định số 103/1999/NĐ-CP về giao bán, cho thuê và đã thực hiện đợc27 DNNN có vốn nhà nớc dới 1 tỷ đồng Các doanh nghiệp này đều trở thành công ty cổ phần và có kết quả sản xuất kinh doanh khá lên rõ rệt Thực tế cho thấy, việc thực hiện giao, bán, khoán cho thuê các doanh nghiệp đã khắc phục đợc tình trạng giải thể, phá sản doanh nghiệp, bán phát mại tài sản của nhà nớc; khắc phục đợc tình trạng ngời lao động mất việc làm, năng lực sản xuất của doanh nghiệp đ-ợc phát huy, xoá đđ-ợc bao cấp, bù lỗ của Nhà nớc, tăng khả năng huy động hoá, trong đó có 349 doanh nghiệp đã bán trên 65% cổ phần cho các cổ đông ngoài Nhà nớc Số doanh nghiệp đã hoàn thành cổ phần hoá tăng liên tục trong 3 năm qua Kết quả đó đợc thể hiện qua bảng sau:

Số doanh nghiệp hoàn thành CPH 52 151 225 74 502 Nguồn: Ban đổi mới quản lý doanh nghiệp Trung ơng

Đó là tiến bộ quan trọng trong việc cơ cấu lại và tổ chức lại DNNN theo hớng tập trung vào những ngành, lĩnh vực và vùng quan trọng; tăng quy mô và thúc đẩy sản xuất kinh doanh có hiệu quả

Vấn đề liên doanh liên kết giữa DNNN với các thành phần kinh tế trong nớc, nhất là doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cũng đợc phát triển Vốn đầu t nớc ngoài và các thành phần kinh tế khác chiếm tỷ trọng ngày càng lớn, doanh nghiệp có vốn dầu t nớc ngoài nộp ngân sách nhà nớc từ 20- 24%, tạo ra việc làm cho khoảng 1,7 triệu lao động

Công nghệ, phơng tiện, phơng pháp sản xuất kinh doanh và quản lý một số doanh nghiệp nhà nớc ngày càng hiện đại hơn, quy mô lớn hơn.

Tốc độ tăng trởng chung của DNNN nhanh hơn tốc độ tăng trởng chung của nền kinh tế Tỷ trọng GDP và tích luỹ của DNNN cao nhất trong các thành phần kinh tế và đang chi phối sự phát triển của các thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xã hội mà Đảng và Nhà nớc ta xác định.

Số lợng DNNN hoạt động có hiệu quả nhiều hơn, hiệu quả sử dụng vốn cao hơn Các DNNN gơng mẫu đi đầu trong việc nộp thuế và tích luỹ đầu t Nhờ đó DNNN đã nộp ngân sách, trả lãi suất vay ngân hàng chiếm tỷ trọng cao nhất so với các thành phần kinh tế khác.

Tất cả các tiến bộ quan trọng trên của DNNN có thể minh hoạ bằng những số liệu sau: Trong 15 năm qua, số lợng DNNN đã giảm từ 12.300 (trớc năm 1990) còn 5.571 doanh nghiệp (giảm 54,7%) vào năm 2000 Cơ cấu DNNN đã đợc điều chỉnh hợp lý hơn, quá trình tích tụ, tập trung vốn đã có b-ớc cải tiến đáng kể Nếu năm 1994 số DNNN có vốn dới 1 tỷ đồng chiếm tới 50% thì đến năm 2000 số đó chỉ còn 25% Số DNNN có số vốn trên 10 tỷ đồng tăng tơng ứng là 10% lên 20% Vốn bình quân của tất cả các DNNN tăng 7lần, từ 3,3 tỷ đồng (năm 1994) lên 22 tỷ đồng (năm 2000) Phần đóng góp của DNNN chiếm gần 40% tổng nộp ngân sách và trên 50% kim ngạch xuất khẩu của cả nớc Tỷ lệ nộp ngân sách trên một đồng vốn tăng từ 14,7% (năm 1991) lên 28% (năm 2000) Tỷ trọng đóng góp của DNNN trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng tơng ứng từ 6,8% (năm 1993) lên 12% (năm 2000) Từ năm 1995 đến nay, hàng năm DNNN đóng góp từ 26- 28% nguồn thu thuế nội địa Nếu tính tất cả các khoản thu thuế và phí (thuế xuất nhập khẩu, phí sử dụng tài nguyên ) đợc thu thông qua DNNN, thì đóng góp khoảng 60% các nguồn thu thuế và phí của ngân sách nhà nớc DNNN cũng đang sử dụng khoảng 15% lực lợng lao động trong các ngành nghề phi nông nghiệp.

Những năm đổi mới do có những chủ trơng, chính sách, cơ chế đúng đắn của Đảng và Nhà nớc, với nỗ lực của mình DNNN đã tồn tại và phát triển trong cơ chế mới, đợc xã hội thừa nhận Nhờ đó, DNNN đạt tỷ trọng lớn nhất

trong GDP, tăng tích luỹ và sản phẩm, dịch vụ chủ yếu trong nền kinh tế, có tác động quyết định đến xu thế phát triển kinh tế xã hội, góp phần quan trọng trong việc giải quyết tốt hơn những vấn đề xã hội của doanh nghiệp, của ngành, của địa phơng và toàn xã hội Có thể nói, DNNN đã có những tiến bộ về chất trong hoạt động đó là: về cơ bản đã xoá bỏ cơ chế tổ chức sản xuất theo chỉ tiêu pháp lệnh trên giao; vai trò tự chủ trong kinh doanh và tự chủ tài chính đợc xác lập và mở rộng, doang nghiệp đợc giao vốn, tự chịu trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn; chức năng quản lý sản xuất của Nhà nớc đợc xác định ngày càng rõ và hoàn thiện; Nhà nớc từng bớc quản lý doanh nghiệp bằng pháp luật, nên môi trờng và hành lang pháp lý đợc xác định rõ ràng hơn Những tiến bộ quan trọng cả về số lợng và chất lợng nói trên của DNNN đang làm cho kinh tế nàh nớc bớc đầu phát huy vai trò chủ đạo trên một số mặt cụ thể: hệ thống kinh tế nhà nớc với các thể chế thống nhất đang làm đòn bẩy thúc đẩy tăng trởng kinh tế với tốc độ khá Trong nhiều năm DNNN là đối tác chủ yếu thực hiện liên doanh với nớc ngoài, giải quyết ngày càng tốt hơn nhiều vấn đề xã hội, nh bảo đảm công ăn việc làm, góp phần xoá đói, giảm nghèo, chính sách bảo hiểm, công bằng xã hội, phát triển văn hoá, giáo dục, v.v Sự đổi mới của kinh tế nhà nớc đang mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ và hợp tác để phát triển kinh tế t bản nhà nớc, kinh tế hợp tác, kinh tế t nhân, kinh tế cá thể tiểu chủ Kinh tế nhà nớc đang tạo ra lực lợng vật chất tối thiểu cần thiết để Nhà nớc thực hiện chức năng điều tiết và quản lý vĩ mô, ổn định xã hội, hạn chế khuyết tật của kinh tế thị trờng Kinh tế nhà nớc chủ động trong xây dựng con ngời mới, thể hiện ở việc thu hút ngày càng nhiều đội ngũ lao động có trình độ ngày càng cao từ đó tạo điêù kiện phát huy vai trò của giai cấp công nhân, thực hiện liên minh công-nông- trí thức đảm bảo tăng trởng ổn định xã hội công bằng, dân chủ văn minh.

2 Nguyên nhân của những kết quả bớc đầu đã đạt đợc

Nguyên nhân đạt đợc những kết quả bớc đầu của DNNN bao gồm nhiều mặt, nhng có thể tóm tắt những nguyên nhân chủ yếu sau:

- Quan điểm và chủ trơng đổi mới đúng đắn của Đảng về đổi mới kinh tế nhà nớc, DNNN, xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn nên nhanh chóng đi vào cuộc sống Quan điểm và chủ trơng đúng đắn xuyên suốt trong toàn bộ đờng lối đổi mới kinh tế nhà nớc trong 16 năm qua đợc thể hiện trong các Văn kiện và Nghị quyết của Đảng từ Đại hội VI, VII, VIII, IX Đặc biệt là Nghị quyết Trung ơng 3 khoá IX đã khẳng

định: “Việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nớc là nhiệm vụ cấp bách và cũng là nhiệm vụ chiến lợc, lâu dài với nhiều khó khăn, phức tạp, mới mẻ Đối với những vấn đề đã rõ, đã có Nghị quyết thì phải khẩn trơng, kiên quyết triển khai thực hiện; những vấn đề cha đủ rõ thì phải tổ chức thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, kịp thời uốn nắn các sai sót, lệch lạc để có bớc đi thích hợp, tích cực nhng vững chắc”

- Những công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nớc đối với kinh tế nhà nớc, DNNN ngày càng hoàn thiện Nhà nớc đã thể chế hoá các quan điểm, chủ tr-ơng của Đảng về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc, DNNN thành các văn bản pháp quy nh: Quyết định 217/HĐBT ngày 14-11-1987 của Hội đồng Bộ trởng về một số chính sách đổi mới cơ chế hạch toán kinh doanh trong các xí nghiệp quốc doanh; Nghị định 50/HĐBT ngày 22-3-1988 của Hội đồng Bộ tr-ởng ban hành Điều lệ xí nghiệp công nghiệp quốc doanh; Quyết định 322/HĐBT ngày 23-10-1991 của Hội đồng Bộ trởng về bảo toàn và phát triển vốn kinh doanh đối với các DNNN; Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam; Luật DNNN năm 1995; Nghị định 59/CP ngày 3-10-1996 của Chính phủ ban hành quy chế quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh đối với DNNN; Luật thơng mại năm 1997; Chỉ thị 20/1998/CT-TTg ngày 21-4-1998 về đẩy mạnh sắp xếp và đổi mới DNNN; Nghị định 103/1999/NĐ-CP ngày 10-9-1999 của Chính phủ giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DNNN; chính sách mở rộng quan hệ kinh tế với các nớc trong khu vực và quốc tế Những văn bản pháp quy đó là công cụ quan trọng để Nhà nớc quản lý vĩ mô đối với DNNN và là môi trờng pháp lý cho phép DNNN phát huy quyền chủ động của mình trong đổi mới và phát triển sản xuất kinh doanh.

- Tính năng động, sáng tạo và tinh thần trách nhiệm của nhiều cán bộ, công nhân viên trong một số DNNN đợc nâng cao hơn nhờ các chủ trơng đúng đắn về đổi mới DNNN trong nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội hủ nghĩa nên nhiều cán bộ, công nhân viên đã tích cực, chủ động vợt qua khó khăn, hởgn ứng chấp hành chính sách, chế độ của Nhà nớc, thực hiện các biện pháp để chuyển sang hạch toán kinh doanh theo chế độ mới, nh chủ động tìm kiếm thị trờng tiêu thụ, thay đổi nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, đổi mới công nghệ, tinh giản biên chế theo Quyết định số 176/HĐBT, đào tạo và bồi dỡng lại đội ngũ cán bộ, đánh giá và lựa đội ngũ cán bộ có trình độ và năng động hơn trong kinh doanh.

- Sự hợp tác đa phơng, đa hình thức, hớng về xuất khẩu của DNNN đợc phát triển cả về quy mô và hiệu quả Thực hiện chủ trơng hợp tác đa phơng, đa hình thức, chúng ta đã tranh thủ đợc bằng mọi cách, mọi hình thức sự giúp đỡ của các nớc, các tổ chức quốc tế, các chủ doanh nghiệp nớc ngoài cho các thành phần kinh tế, mà chủ yếu trớc hết đợc thực hiện trong việc tạo lập thị trơng tiêu thụ, đổi mới công nghệ, phơng tiện, phơng pháp trong sản xuất kinh doanh và quản lý; thu hút nguồn vốn của nớc ngoài thông qua các hình thức đầu t liên doanh và hợp tác kinh doanh

II Những tồn tại, yếu kém của DNNN hiện nay.

1 Những tồn tại, yếu kém của DNNN.

Trong việc phát huy vai trò chủ đạo của DNNN còn có những mặt tồn tại Cha thực sự làm đòn bẩy để đẩy nhanh tăng trởng kinh tế bền vững ổn định; cha giải quyết đợc những vấn đề cơ bản về mặt xã hội đang đặt ra; vai trò mở đờng, hớng dẫn, giúp đỡ các thành phần kinh tế khác và vai trò đối tác chính của DNNN trong liên doanh còn yếu cha tạo đầy đủ vật chất để đảm bảo vững chắc những cân đối lớn của nền kinh tế và để Nhà nớc thực hiện chức năng điều tiết và quản lý vĩ mô; tình trạng tham ô lãng phí, tham nhũng trong DNNN còn gia tăng Đặc biệt khả năng cạnh tranh thấp của các DNNN trong hoạt động sản xuất kinh doanh, trên thị trờng nội địa cũng nh thị trờng quốc tế.

Những tồn tại trên cha khắc phục đợc vì chính bản thân DNNN còn có những yếu kém sau đây:

Thứ nhất, hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh của các

DNNN còn thấp, cha tơng xứng với điều kiện và lợi thế có đợc; tốc độ tăng tr-ởng của DNNN có biểu hiện giảm dần; nợ khó đòi ngày càng lớn; tính năng động của một bộ phận không nhỏ DNNN còn hạn chế Theo đánh giá chung, số DNNN thực sự kinh doanh có hiệu quả chỉ chiếm khoảng 40%, số doanh nghiệp kinh doanh không có hiệu quả liên tục bị thua lỗ chiếm 20%, còn lại 40% số doanh nghiệp kinh doanh cha có hiệu quả, khi lỗ khi lãi Không ít doanh nghiệp xây dựng dự án, kế hoạch không phù hợp với định hớng phát

triển chung của ngành, thiếu tính khả thi; việc bảo toàn vốn của không ít doanh nghiệp cha tốt, còn có tình trạng ăn vào vốn, mất vốn Những mặt hạn chế trên của các DNNN đợc thể hiện rất rõ qua tình hình hoạt động kinh doanh của các Tổng công ty nhà nớc (Tổng công ty 90, 91) Tính đến tháng 2 năm 2000, cả nớc có 17 Tổng công ty 91 và 76 Tổng công ty 90 Trong đó có những lĩnh vực chỉ có 1 Tổng công ty 91 nh Bu chính viễn thông, Dầu khí và Hàng không Các Tổng công ty nhà nớc có 1392 doanh nghiệp thành viên, bằng 24% tổng số doanh nghiệp cả nớc, nắm giữ 66% về vốn, 55% về lao động Trong đó, riêng 17 Tổng công ty 91 có 532 doanh nghiệp thành viên, bằng hơn 10% số DNNN, nắm giữ 56% tổng số vốn kinh doanh và 35% lao động Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh của các DNNN, đặc biệt là các công ty 90, 91 còn kém hiệu quả, không đồng đều Những yếu kém đó đợc thể hiện qua bảng kết quả kinh doanh của các Tổng công ty 91 dới đây:

Kết quả kinh doanh của các Tổng công ty 91(giai đoạn 1996-1999; triệu đồng)A Doanh thu:

1 Hàng hải Việt Nam 2 Thép Việt Nam 3 Điện lực Việt Nam 4 CN tàu thuỷ Việt Nam 5 Giấy Việt Nam

6 Cao su Việt Nam 14 Thuốc lá Việt Nam 15 Hoá chất Việt Nam 16 Dệt- May Việt Nam