Hoạt động quản lý quỹ Bảo hiểm Xã hội ở Viêt nam.doc.DOC

Hoạt động quản lý quỹ Bảo hiểm Xã hội ở Viêt nam

Lời nói đầu

Từ hàng chục năm nay, chính sách Bảo hiểm xã hội đã góp phần quan trọng trong việc trợ cấp vật chất, hỗ trợ đời sống cho những đối tợng hởng bảo hiểm xã hội và gia đình họ khi gặp phải rủi ro, biến cố trong cuộc sống nh ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp hoặc chết dẫn đến giảm hoặc mất nguồn thu nhập Chính sách BHXH cũng có tác dụng động viên công nhân viên chức, lực lợng vũ trang yên tâm công tác sản xuất, chiến đấu góp phần thắng lợi vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

Trong giai đoạn hiện nay, nền kinh tế nớc ta là nền kinh tế thị trờng với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế và có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN Bớc sang cơ chế kinh tế mới với quan hệ lao động phong phú, đa dạng, chính sách BHXH trong cơ chế cũ không còn phù hợp nữa Do đó việc nghiên cứu, tìm hiểu và xây dựng cơ sở lý luận nhằm đổi mới hoàn thiện chính sách BHXH cho phù hợp với tình hình mới là một yêu cầu cấp thiết.

Quỹ BHXH là một nội dung rất quan trọng trong chính sách BHXH Quỹ BHXH là một quỹ tiêu dùng, đồng thời là một quỹ dự phòng nó vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội rất cao và là điều kiện hay cơ sở vật chất quan trọng đảm bảo cho toàn bộ hệ thống BHXH tồn tại và phát triển Chính vì vậy, việc đảm bảo hệ thống tài chính cho quỹ BHXH là hết sức cần thiết và mang ý nghĩa sống còn đối với hoạt động của BHXH Thông qua việc xem xét đánh giá cơ chế quản lý BHXH ở Việt nam từ đó đa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện và đổi mới cơ chế quản lý quỹ BHXH cho phù hợp với giai đoạn mới Từ những lý do trên và quá trình thực tập tôi đã chọn đề tài

"Hoạt động quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội ở Việt nam".

Kết cấu đề tài gồm ba chơng:

Chơng I : Lý luận chung về Bảo hiểm xã hội.

Chơng II : Thực trạng quản lý quỹ Bảo hiểm XH ở Việt nam Chơng III: Hoàn thiện và đổi mới cơ chế quản lý quỹ BHXH.

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn sự hớng dẫn nhiệt tình của thầy giáo và các cán bộ Vụ BHXH - Bộ LĐTBXH đã giúp tôi hoàn thành luận văn này.

Do thời gian có hạn, kiến thức về lý luận và thực tiễn còn hạn chế nên luận văn tốt nghiệp của tôi không tránh khỏi những khiếm khuyết kính mong thầy cô và bạn bè góp ý để đề tài đợc hoàn thiện hơn.

Cho đến nay, hầu nh cha có một định nghĩa chính thống về BHXH.

Mặc dù, gần đây trong một số xuất bản phẩm các tác giả đã đề cập đến khái niệm này Đã hơn 100 năm nay, các nớc trên thế giới có xu hớng chung là thực hiện hệ thống an toàn xã hội mà trong đó BHXH chỉ là một trong các cơ chế chủ yếu Do vậy, thờng tập trung vào định nghĩa về an toàn,còn BHXH chỉ đợc phân biệt với các cơ chế khác trong hệ thống bằng những đặc trng cơ bản của BHXH.

Trong tuyên ngôn nhân quyền do Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua ngày 10/12/1948 có đoạn viết: “Tất cả mọi ngời với t cách là thành viên của xã hội có quyền hởng BHXH Quyền đó đặt trên cơ sở sự thoã mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá cần cho nhân cách và sự tự do phát triển của con ngời ”

Theo Tổ chức lao động thế giới gọi tắt là ILO, BHXH ở đây đợc hiểu là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm của Chính phủ) để chống lại tình trạng khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau, mất khả năng lao động, tuổi già, tàn tật, chết; thêm vào đó BHXH bảo vệ việc chăm sóc y tế, sức khoẻ và trợ cấp cho các gia đình.

BHXH đợc định nghĩa nh vậy phản ánh tổng quát về mục tiêu, bản chất và chức năng của sự nghiệp này BHXH có mục đích cuối cùng là hớng tới sự phát triển của mỗi cá nhân và toàn xã hội, thể hiện sự gắn kết quyền lợi và trách nhiệm của các cá nhân trong cộng đồng và của toàn xã hội với mỗi ngời.

BHXH là một trong những quyền cơ bản của con ngời trong một xã hội hiện đại và mục tiêu cao cả nhất của nó là vì sự an toàn, phòng tránh đợc hậu quả về những tổn thất, thất bại gây ra bởi những rủi ro trong cuộc sống hay trong quá trình lao động BHXH hớng tới sự phát triển, sự đảm bảo tốt nhất cho con ngời, góp phần quan trọng vào tạo lập sự ổn định và thịnh vợng của

Chính sách BHXH là một trong những chính sách xã hội quan trọng của Đảng và Nhà nớc ở nớc ta, hiện nay cũng có nhiều khái niệm khác nhau về BHXH, tuỳ cách tiếp cận Từ giác độ thu ta có thể hiểu: “BHXH là sự bảo đảm thay thế, bù đắp một phần thu nhập cho ngời lao động khi họ bị mất việc làm, thông qua việc hình thành sử dụng quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, nhằm góp phần bảo đảm an toàn đời sống của ngời lao động và gia đình họ, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội” Theo các nhà hoạt động trong lĩnh vực lao động và xã hội thì BHXH là sự đảm bảo của xã hội đối với ngời lao động, thông qua việc huy động nguồn đóng góp của ngời sử dụng lao động, ngời lao động và sự hỗ trợ của Nhà nớc để trợ cấp cho ngời lao động khi họ bị mất sức lao động tạm thời hoặc vĩnh viễn do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già và chết nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho ngời lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội Theo các nhà làm luật, thì BHXH là một chế định bảo vệ ngời lao động.

Nh vậy, khái niệm BHXH đang đợc sử dụng ở Việt nam hẹp hơn, không bao gồm các hoạt động về bảo trợ xã hội Các khái niệm này chỉ đề cập cụ thể tới các đối tợng tham gia vào hoạt động BHXH, các bên liên quan đến quá trình hình thành và phát triển quỹ BHXH, các trờng hợp cần đợc bảo hiểm, các đối tợng hởng BHXH và các chế độ BHXH đợc thực hiện BHXH ở đây cũng chỉ rõ nghĩa vụ và lợi ích của ngời lao động khi tham gia vào quan hệ BHXH, trong đó bao gồm cả bảo đảm an toàn xã hội.

Dù cha có một khái niệm thống nhất về BHXH nhng các khái niệm này đều phản ánh bản chất của BHXH Đó là sự bảo đảm lợi ích của ngời lao động khi tham gia BHXH trong những trờng hợp phát sinh các nhu cầu về BHXH Nói cách khác, BHXH phải xuất phát hay vì lợi ích của con ngời, một trong những vấn đề quan trọng của mọi quốc gia Và rõ ràng là BHXH phải tạo lập một mạng lới an toàn trong xã hội để bảo vệ cho ngời lao động khi họ gặp phải những rủi ro hay rơi vào tình trạng không còn nguồn thu nhập thì có đợc những khoản trợ cấp nhất định để sinh sống.

Xã hội ngày càng phát triển trên mọi mặt kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội; Là một lĩnh vực mang tính xã hội, BHXH ngày càng đòi hỏi phải đ ợc nhận thức sâu rộng hơn Ngoài việc nêu lên phạm vi, mức độ thức hiện các chế độ của BHXH thì vai trò của các nhân tố, các bên tham gia, phơng thức tổ chức và thực hiện quá trình bảo hiểm cũng càng ngày phân định rõ hơn Đó là quá trình tiến tới thoả mãn tốt hơn nhu cầu của con ngời về BHXH.

2 Bản chất của BHXH

2.1 Về phơng diện cá nhân, BHXH là một nhu cầu khách quan của conngời.

BHXH là một nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp, nó nhằm đảm bảo an toàn về kinh tế, giữ cho cuộc sống ổn định, an toàn, tránh đợc đói nghèo sa sút khi bị mất nguồn thu nhập trong cuộc sống Đó chính là các nhu cầu về BHXH và cũng là những nhu cầu tự nhiên trong hệ thống các nhu cầu về cuộc sống của con ngời Điều này xuất phát từ nhu cầu cần thiết để đảm bảo các tiêu chuẩn hay giá trị cho một cuộc sống tối thiểu Theo nhà nghiên cứu tâm lý và hành vi của con ngời Maslow, nhu cầu BHXH nằm trong nhóm nhu cầu ở bậc thiết yếu cùng với các nhu cầu về điều kiện sinh tồn khác là ăn, ở, mặc và đi lại mức tối thiểu nhất BHXH cần phải đợc đảm bảo trớc khi thoả mãn các nhu cầu xã hội khác rộng hơn trong đời sống con ngời.

BHXH thực sự là một nhu cầu bức thiết C Mác đã từng viết “Vì nhiều rủi ro khác nhau nên phải dành một số thặng d nhất định cho quỹ BHXH để mở rộng theo kiểu luỹ tiến quá trình tái sản xuất ở mức độ cần thiết, phù hợp với sự phát triển của nhu cầu và tình hình tăng dân số” BHXH thoả mãn các nhu cầu về đảm bảo cuộc sống nh đã trình bày ở trên, BHXH còn là cần thiết để tái sản xuất sức lao động, một trong những tiền đề quan trọng nhất để tái sản xuất xã hội.

2.2 Dới góc độ kinh tế:

BHXH là một phạm trù kinh tế tổng hợp Trong đó: đối với những ngời hởng các chế độ BHXH, đó là sự đảm bảo thu nhập, bảo đảm cuộc sống khi họ ở trong điều kiện khó khăn do giảm hoặc mất khả năng lao động mà giảm hay mất thu nhập, thông qua việc tích luỹ dần của cá nhân trong quỹ BHXH và sự đóng góp của số đông những ngời có cùng khả năng gặp rủi ro nh nhau Trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dân, hoạt động BHXH mang nội dung của quá trình phân phối lại một phần thu nhập trong dân c thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ BHXH, một quỹ tiền tệ tập trung có quy mô rất lớn và ngày càng tăng lên.

Khi có sự phát triển của thị trờng tài chính và nếu đợc sự quản lý và sử dụng tốt, quỹ BHXH còn có khả năng sinh lời từ đầu t hợp pháp khác nhau Việc sử dụng quỹ BHXH để đầu t sinh lời đợc thấy rõ trong các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển Hiện tại BHXH Việt nam bắt đầu thực hiện hoạt động này nh dùng quỹ để mua trái phiếu Trong tơng lai, việc sử dụng quỹ

khác nhau Kinh tế càng phát triển thì BHXH ngày càng đa dạng và hoàn thiện Vì thế, có thể nói kinh tế là nền tảng của BHXH hay BHXH không vợt quá trạng thái kinh tế của mỗi nớc.

2.3 Về phơng diện chính trị:

BHXH là sự liên kết giữa những ngời lao động khác nhau trong xã hội cũng vì lợi ích chung của cộng đồng, trong đó có cá nhân tham gia BHXH BHXH cũng phản ánh bản chất của một chế độ xã hội nhất định Đối với quốc gia đây còn là những hoạt động thể hiện thái độ trách nhiệm của Chính phủ đối với ngời dân trong xã hội Trong rất nhiều nớc, sự không ổn định hay khủng hoẳng của hệ thống BHXH có tác động rất mạnh đến hệ thống chính trị của các nớc đó Chính vì vậy chính sách BHXH nằm trong hệ thống chung của các chính sách về kinh tế, xã hội và là một trong những bộ phận hữu cơ trong hệ thống chính sách quản lý đất nớc của các quốc gia.

2.4 Về mặt xã hội:

BHXH đợc xem nh là một loạt các hoạt động mang tính xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho ngời dân và làm lành mạnh xã hội Thông qua đó, bảo vệ và phát triển nguồn lao động xã hội, mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội nói chung BHXH mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc vì lợi ích của con ngời trong những hoàn cảnh gặp khó khăn, vì an toàn xã hội và có ý nghĩa xã hội lâu dài Mối quan hệ giữa các bên trong BHXH phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động và diển ra giữa 3 bên: bên tham gia, bên BHXH và bên đợc BHXH.

Nh vậy, tổ chức và vận hành một hệ thống BHXH phải đứng trên một quan điểm tổng thể, toàn diện BHXH không thể tách khỏi một thể chế chính trị nhất định và phải dựa trên nền tảng kinh tế cụ thể BHXH không phải là loại hình bảo hiểm cá nhân hay cá nhân tự bảo hiểm mà đó là sự bảo hiểm đặt trong những ràng buộc giữa những con ngời với nhau trong những mối quan hệ nhất định trong cộng đồng mặc dù xuất phát điểm bao giờ cũng là nhu cầu của mỗi con ngời BHXH gắn liền với những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm, đó có thể là những rủi ro ngẫu nhiên: ốm đau, tai nạn lao động nhng cũng có thể là những trờng hợp xảy ra hoàn toàn không ngẩu nhiên nh: tuổi già, thai sản Đồng thời những biến cố đó có thể xảy ra cả trong và ngoài quá trình lao động Sự giảm hoặc mất khả năng lao động làm giảm hoặc mất thu nhập, phần thu nhập này sẽ đợc bù đắp hoặc thay thế từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung do các bên tham gia đóng góp.

3 Sự cần thiết và tác dụng của BHXH

3.1 Sự cần thiết của BHXH:

Con ngời muốn tồn tại và phát triển luôn cần phải thoả mãn các nhu cầu tối thiểu về vật chất và tinh thần và để thoả mãn các nhu cầu đó con ngời phải lao động, sáng tạo sản xuất ra các sản phẩm Mặt khác, con ngời ai cũng phải trải qua các giai đoạn phát triển của đời ngời đó là: sinh ra, lớn lên, trởng thành và chết Trong các giai đoạn sinh, lão, bệnh tử của con ngời thì không ai có thể tồn tại độc lập khỏi sự giúp đỡ, chia sẻ của những ngời xung quanh Cuộc sống không phải lúc nào cũng diển ra bình thờng, con ngời không phải bao giờ cũng gặp thuận lợi, có đủ thu nhập và điều kiện sinh sống mà trái lại rủi ro luôn đi kèm với con ngời Trong nhiều trờng hợp rủi ro bất ngờ xảy ra làm cho ngời lao động bị giảm hoặc mất thu nhập hay những điều kiện sinh sống khác do ốm đau, TNLĐ, già yếu Khi rơi vào các trờng hợp đó, các nhu cầu cần thiết của cuộc sống con ngời không vì thế mà giảm đi hoặc mất đi, thậm chí còn tăng lên hoặc phát sinh những nhu cầu mới nh chi phí khám chữa bệnh khi ốm đau xảy ra Bởi vậy, muốn đảm bảo duy trì cuộc sống ngời lao động làm thế nào để tạo ra nguồn thu nhập thay thế hoặc bù đắp.

Trong xã hội nguyên thuỷ, con ngời phần vừa tự lực, phần biết kết hợp đoàn kết để đi săn bắt, hái lợm để kiếm sống Khi gặp rủi ro, tai nạn thì họ vừa tự mình chịu đựng khắc phục vừa đợc các thành viên trong cộng đồng hỗi trợ, cu mang Trong xã hội phong kiến, quan lại dựa vào bổng lộc của nhà vua, còn dân c thì đùm bọc lẫn nhau trong họ hàng, làng xóm Ngành công nghiệp hình thành cùng với nền kinh tế hàng hoá phát triển đã làm xuất hiện quan hệ thuê mớn nhân công Những ngời làm công phải hoàn toàn dựa vào tiền lơng làm nguồn sống chủ yếu Có việc thì mới có lơng dù đó là đồng lơng ít ỏi Khi ốm đau, tai nạn, sinh đẻ thì phải nghỉ việc và không có l ơng, cuộc sống bị đe doạ Ngời lao động đã ý thức đợc sự cần thiết phải có thu nhập đề phòng khi họ gặp rủi ro, tai nạn bất ngờ nên họ đấu tranh đòi giới chủ phải cam kết đảm bảo một số thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu cầu thiết yếu khi ốm đau, thai sản Lúc đầu giới chủ cam kết đảm bảo cho ngời lao động những khoản thu nhập nhất định đó Song nhiều khi rủi ro xảy ra liên tục buộc ngời chủ phải chi ra những khoản tiền lớn mà họ không muốn Do vậy, giới chủ đã chi ít hơn nên xuất hiện mâu thuẫn và tranh chấp giữa chủ và thợ, mâu thuẫn này ngày càng gay gắt.

Để giải quyết mâu thuẫn này dần xuất hiện một bên thứ ba, đóng vai trò

ngời lao động bị ốm đau, tai nạn Giới chủ có thể trích ra hàng tháng một số tiền nhỏ đợc tính toán chặt chẽ dựa trên những biến cố của tập hợp những ngời lao động Số tiền này giao cho bên thứ ba dồn tích thành một quỹ tiền tệ Khi ngời lao động gặp rủi ro, bên trung gian sẽ chi trả theo cam kết không phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay không, làm nh thế một mặt giới chủ đỡ khó khăn về mặt kinh tế do không phải chi trả một lúc những khoản tiền lớn, mặt khác ngời lao động làm thuê cũng đợc đảm bảo một phần thu nhập khi họ gặp rủi ro Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện thì cơ chế này bộc lộ nhiều bất cập, tính pháp lý không cao Do vậy, nhiều chủ sử dụng lao động đã không tự giác tham gia, tính chất rủi ro còn quá lớn không có sự đảm bảo về tài chính một cách vững chắc Trớc tình hình đó, Nhà nớc phải can thiệp điều chỉnh, sự can thiệp này một mặt làm tăng vai trò của Nhà nớc, một mặt Nhà nớc phải tăng chi tiêu ngân sách, đồng thời buộc giới chủ và thợ phải góp thêm một phần để đảm bảo cho chính mình Từ đó, cả giới chủ và thợ đều đợc đảm bảo và họ thấy có lợi Các nguồn đóng góp của giới chủ, thợ và sự hỗ trợ của Nhà nớc hình thành nên một quỹ tiền tệ tập trung- quỹ BHXH.

Mặt khác, khi nền kinh tế ngày càng phát triển những rủi ro đi liền với nó cũng xuất hiện nh thất nghiệp, tai nạn lao động, ốm đau, những rủi ro này gây ra thiệt hại về thu nhập ngày càng lớn hơn Do vậy, BHXH cũng ngày càng phải hoàn thiện hơn để thích ứng với tình hình cụ thể.

Nh vậy, BHXH ra đời là một đòi hỏi khách quan của thực tế và ngày càng phát triển cùng với sự phát triển của nền kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia, mọi thành viên trong xã hội đều thấy cần thiết phải tham gia BHXH, nó trở thành quyền lợi và nhu cầu của ngời lao động và đợc thừa nhận là nhu cầu tất yếu khách quan, một trong những quyền lợi cơ bản của con ngời nh Tuyên ngôn nhân quyền của Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948: “Tất cả mọi ngời, với t cách là thành viên của xã hội đều có quyền đợc hởng BHXH ”

3.2 Tác dụng của BHXH

Trên cơ sở cơng lĩnh công ớc Giơnevơ (Công ớc năm 1952) các quốc gia tuỳ theo điều kiện, hoàn cảnh thực tế của mình mà có những hình thức tổ chức BHXH riêng phù hợp Tuy vậy, ở tất cả các quốc gia đều có chung một điểm là: BHXH do Nhà nớc thống nhất và quản lý Từ khi BHXH xuất hiện đến nay, hoạt động này vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính cộng đồng, nhân văn lớn, điều này cũng có nghĩa là dù kinh tế có phát triển đến mức độ nào, dù có biến động nh thế nào về thể chế chính trị, xã hội thì bản chất BHXH vẫn

không thay đổi, vẫn là một trong những chính sách quan trọng của một quốc gia BHXH có những tác dụng sau:

a BHXH nhằm giúp ng ời lao động ổn định cuộc sống khi họ gặp rủi ro

Mục đích lớn nhất của BHXH là bảo đảm cuộc sống ổn định cho ngời lao động và gia đình họ khi họ gặp rủi ro, giảm hoặc mất sức lao động ảnh h-ởng đến thu nhập Do đó, BHXH có tác dụng rất lớn đối với ngời lao động làm cho họ yên tâm với công việc

Nói là bảo đảm thay thế bù đắp một phần thu nhập cho ngời lao động là nói sự thay thế bù đắp đó nhất định phải xảy ra, chắc chắn xảy ra khi ngời lao động bị rơi vào các trờng hợp làm giảm hoặc mất thu nhập nói trên và hội đủ các điều kiện quy định thì họ đợc hởng trợ cấp với mức hởng, thời điểm và thời gian hởng theo quy định của Nhà nớc Ngoài ra, BHXH còn làm cho ng-ời lao động gắn bó hơn với công việc, sống và làm việc có trách nhiệm hơn đối với chính mình và đối với cộng đồng- điều này đã góp phần đáng kể vào việc nâng cao năng suất, hiệu quả làm việc của ngời lao động BHXH góp phần hạn chế và điều hoà các mâu thuẫn xảy ra giữa những ngời lao động và giới chủ, tạo môi trờng làm việc ổn định cho tất cả các bên khi tham gia BHXH để từ đó tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao, thực hiện tăng trởng và phát triển kinh tế.

b.Gắn bó lợi ích giữa ng ời lao động, ng ời sử dụng lao động và Nhà n ớc

BHXH không chỉ bảo đảm ổn định cuộc sống cho ngời lao động và gia đình họ khi ngời lao động gặp rủi ro mà nó còn bảo vệ cho ngời sử dụng lao động, tạo điều kiện cho họ ổn định tài chính để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả.

BHXH còn bảo vệ và tăng cờng sức khoẻ cho ngời lao động góp phần tái sản xuất giản đơn sức lao động cho ngời lao động Giúp ngời lao động nhanh chóng trở lại làm việc góp phần tạo ra sản phẩm cho doanh nghiệp và nền kinh tế quốc dân.

c Phân phối lại thu nhập giữa những ng ời tham gia.

Cũng giống nh tất cả các loại hình bảo hiểm khác, BHXH cũng dựa trên nguyên tắc “lấy số đông bù số ít” và vì vậy ngời lao động bình đẳng trong nghĩa vụ đóng góp cũng nh trong quyền lợi nhận đợc từ quỹ BHXH Tập hợp tất cả những ngời đóng BHXH thuộc tất cả các ngành nghề, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế quốc dân Bao gồm tất cả các loại

Chính vì thế tính chất xã hội của BHXH là rất cao BHXH phân phối lại thu nhập giữa các đối tợng khác nhau giữa những ngời có thu nhập cao và những ngời có thu nhập thấp, giữa những ngời khoẻ mạnh đang làm việc và những ngời ốm đau bệnh tật, thai sản Thực hiện chức năng phân phối lại, BHXH cũng đồng thời góp phần thực hiện công bằng xã hội

d BHXH tập trung đ ợc nguồn vốn lớn cho phát triển sản xuất.

Nguồn quỹ hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia cũng là nguồn vốn nhàn rỗi có thể dùng để đầu t vào nền kinh tế quốc dân Quỹ BHXH có thể có số d và phần quỹ nhàn rỗi đợc đầu t cho các chơng trình kinh tế, xã hội, vừa đóng góp vào xây dựng đất nớc vừa làm tăng trởng quỹ Trong điều kiện hiện nay hoạt động này có ý nghĩa rất quan trọng.

Ngoài ra, với chức năng giám đốc của mình, BHXH tiến hành kiểm tra, giám sát việc tham gia và thực hiện chính sách BHXH để đảm bảo thực hiện các nghĩa vụ và quyền lợi của ngời sử dụng lao động và ngời lao động theo những quy định của pháp luật Qua đó tạo điều kiện để ngời lao động yên tâm làm việc, còn ngời sử dụng lao động chủ động hơn trong việc quản lý và sử dụng lao động trong quá trình hoạt động của mình Chức năng giám đốc còn thể hiện ở các khâu nghiệp vụ của hoạt động BHXH và thực hiện chính sách BHXH.

4 Nội dung cơ bản của BHXH.

4.1.Đối tợng của BHXH

BHXH ra đời vào những năm giữa thế kỷ 19, khi nền công nghiệp và nền kinh tế hàng hoá đã bắt đầu phát triển mạnh mẽ ở các nớc châu Âu Từ năm 1883, ở nớc Phổ (CHLB Đức) đã ban hành đạo luật bảo hiểm y tế Một số nớc châu Âu và Bắc Mỹ mãi đến cuối những năm 1920 mới có đạo luật về BHXH.

BHXH là một hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm hoặc bị mất đi do ngời lao động bị giảm hoặc bị mất khả năng lao động, bị mất việc làm vì các nguyên nhân rủi ro nh ốm đau, tai nạn lao động, già yếu Chính vì vậy, đối tợng của BHXH chính là thu nhập của ngời lao động bị biến động giảm hoặc mất đi do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm của những ngời tham gia BHXH.

Đối tợng tham gia BHXH là ngời lao động và ngời sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội của mỗi nớc mà đối tợng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận những ngời lao động nào đó.

Hầu hết các nớc khi mới có chính sách BHXH, đều thực hiện BHXH đối với các viên chức Nhà nớc, những ngời làm công hởng lơng Việt nam cũng không vợt ra khỏi thực tế này, mặc dù biết rằng nh vậy là không bình đẳng giữa tất cả những ngời lao động.

Nếu xem xét trên mối quan hệ ràng buộc trong BHXH, ngoài ngời lao động còn có ngời sử dụng lao động và cơ quan BHXH, dới sự bảo trợ của Nhà nớc Ngời sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH là trách nhiệm của họ để bảo hiểm cho ngời lao động mà họ sử dụng Còn cơ quan BHXH nhận sự đóng góp của ngời lao động và ngời sử dụng lao động, phải có trách nhiệm quản lý và sử dụng quỹ để thực hiện mọi công việc về BHXH đối với ngời lao động Nó quyết định sự tồn tại và phát triển của BHXH một cách ổn định và bền vững.

4.2 Các yêu cầu có tính nguyên tắc của BHXH.

Lĩnh vực BHXH liên quan đến rất nhiều đối tợng, có phạm vi hoạt động rất rộng và thể hiện trên nhiều mặt khác nhau Để thực hiện đợc chức năng là đảm bảo an toàn cho ngời lao động, khuyến khích ngời lao động trong quá trình làm việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lao động xã hội, hoạt động này phải tuân theo các nguyên tắc nhất định Thực tế do tính chất hoạt động và mục đích của BHXH không hoàn toàn nh nhau trong mọi điều kiện Do vậy, không thể có những nguyên tắc chung thống nhất cho mọi trình độ phát triển, cho mọi hình thức BHXH ở tất cả các nớc Tuy nhiên, về cơ bản hoạt động BHXH phải đảm bảo thực hiện theo những yêu cầu mang tính nguyên tắc chung sau đây:

a Đảm bảo mọi thành viên trong xã hội đều có quyền tham gia và h ởngquyền lợi về BHXH

Yêu cầu này xuất phát từ quyền bình đẳng của mọi công dân trong xã hội, một quyền lợi cao nhất mà mọi quốc gia đều thừa nhận và cam kết thực hiện Thực hiện yêu cầu này là sự đảm bảo mọi thành viên trong xã hội, trớc hết là những ngời có nhu cầu tham gia vào lĩnh vực BHXH mà không hề có bất cứ một sự phân biệt nào Nhà nớc với t cách là ngời quản lý toàn bộ và đại diện quyền lợi của mọi thành viên trong xã hội có trách nhiệm đứng ra tổ chức hệ thống BHXH để đáp ứng nhu cầu đó Việc đảm bảo thoả mãn nhu cầu này

pháp và chính sách thích hợp Đồng thời phải dựa trên cơ sở một hệ thống tổ chức BHXH phát triển thống nhất và hoạt động có hiệu quả cao Còn có một bộ phận lớn cha tham gia vào BHXH chứng tỏ những hạn chế của hệ thống BHXH trong việc thực hiện nguyên tắc này Đây là một vấn đề cần đợc giải quyết ở nớc ta trong thời gian tới.

b BHXH phải: Đảm bảo cho ngời lao động về mức thu nhập để họ có thể

duy trì đợc cuộc sống khi bị mất sức lao động tạm thời cũng nh khi hết tuổi lao động.

c BHXH vừa mang tính bắt buộc vừa mang tính tự nguyện.

Trớc hết BHXH phải mang tính bắt buộc, đó là quá trình tiến tới xã hội hoá hoàn toàn BHXH và ở đây thể hiện rõ nhất vai trò của Nhà nớc trong lĩnh vực này Tính bắt buộc đợc thể hiện trong các nghĩa vụ tham gia và đóng góp, bao gồm mức tiền đóng và thời gian tham gia theo mỗi chế độ của BHXH Đó trớc hết phải là trách nhiệm pháp lý của ngời lao động và ngời sử dụng lao động tham gia vào BHXH vì sự an toàn của cuộc sống không chỉ của mỗi cá nhân, một tổ chức mà đó còn phải là một sự an toàn lớn hơn đó là an toàn cả xã hội nói chung Tính bắt buộc này, trong hầu hết các nớc đợc thể chế hoá bằng các chính sách, các chế độ và những quy định của Chính phủ Đỉnh cao của hiệu lực pháp lý này là Luật BHXH.

Mặt tự nguyện trong một chừng mực nhất định chính là việc tạo cơ hội cho ngời lao động có nguyện vọng có thể có cơ hội và tự nguyện tham gia hay lựa chọn các hình thức và chế độ tham gia cho phù hợp Thực tế ở đây cần có sự khuyến khích để ngời lao động tham gia vào BHXH Tính tự nguyện phụ thuộc rất nhiều vào nhận thức, ý thức của ngời lao động trong xã hội, nó có thể thực hiện cho nhiều đối tợng và theo các loại hình khác nhau nh tự nguyện tham gia vào một loại hình nào đó, nhất là đối với những ngời thuộc đối tợng bắt buộc, đã tham gia vào BHXH nhng tự nguyện tham gia thêm một chế độ nào nếu thấy có thể đợc và có nhu cầu.

d Xác định mức đóng và h ởng.

Tuỳ thuộc vào sự phát triển chung của nền kinh tế và của lĩnh vực BHXH mà có thể xác định một số mức khác nhau để thoả mãn nhu cầu đa dạng về BHXH của ngời lao động Mức đóng BHXH có liên quan đến thu nhập dùng để tính tỷ lệ đóng BHXH Mức đóng và hởng có tác động, ảnh h-ởng trực tiếp đến quy mô và số lợng tham gia vào BHXH Điều này đòi hỏi phải có những nghiên cứu, thiết kế các chính sách và nội dung của từng chế độ cụ thể thích hợp trong BHXH.

e Đảm bảo tính công bằng trong xã hội.

Đây là một nguyên tắc quan trọng nhng cũng rất phức tạp trong xây dựng và thực hiện chính sách về BHXH Sự công bằng trớc hết phải đợc xét đến những mối quan hệ giữa đóng góp và hởng thụ Ngời đóng nhiều phải đợc hởng nhiều hơn Công bằng còn phải đợc thực hiện trong việc để cho ngời lao động có cơ hội tham gia vào BHXH Tuy nhiên, cũng nh các lĩnh vực bảo hiểm khác trong nhiều chế độ của BHXH vẫn mang tính chất bù trừ cho nhau giữa những ngời cùng tham gia BHXH Đó là lấy số đông bù số ít, lấy thời gian dài trong đóng góp để tính trả cho thời gian hởng Đó cũng là tính xã hội, tính cộng đồng.

Do vậy khó có đợc một sự công bằng mang tính tuyệt đối, nhng phải đảm bảo sự hợp lý và trớc hết vì lợi ích số đông của cộng đồng Tính công bằng sẽ đợc nâng cao cùng với việc nâng cao trình độ tổ chức và quản lý trong lĩnh vực BHXH.

4.3 Các cấp độ thực hiện.

Trong từng điều kiện khác nhau, trớc hết là trình độ phát triển kinh tế, hay trong từng giai đoạn phát triển kinh tế- xã hội nhất định của mỗi nớc mà phạm vi và nội dung thực hiện khác nhau Sự khác nhau này biểu hiện ở 3 cấp độ hoạt động của BHXH sau:

- Cấp độ thứ nhất: BHXH áp dụng cho mọi thành viên trong xã hội, dới hình thức nh là bảo trợ xã hội Đối tợng đợc hởng BHXH ở đây là những ngời không có khả năng đóng phí BHXH Đó là những ngời nghèo, những ngời không có thu nhập hoặc thu nhập thấp Việc chi trả cho các đối tợng này đợc Nhà nớc đứng ra đảm bảo.

- Cấp độ thứ 2: BHXH thực hiện đối với những ngời có công việc làm tại các doanh nghiệp, trong các cơ quan, tổ chức Nhà nớc, Chính phủ Họ là những ngời có thu nhập thấp, những ngời này thuộc đối tợng bắt buộc phải tham gia đóng phí BHXH để hình thành quỹ BHXH Quỹ này là cơ sở tài chính cho các chế độ BHXH mà ngời đóng góp sẽ đợc hởng Tất nhiên trong chừng mực nhất định họ có thể có đợc sự hỗ trợ của Nhà nớc Những ngời này là đối tợng chính, chiếm phần chủ yếu trong tổng số những ngời tham gia và đợc hởng quyền, lợi ích của BHXH.

- Cấp độ thứ 3: BHXH mang tính tự nguyện ở cấp độ này sẽ có những hình thức áp dụng cho những ngời tự nguyện lựa chọn một hay một số chế độ

nhiều hơn mức thông thờng để sau đó đợc hởng mức cao hơn Ngành BHXH sẽ có chế độ và quy định riêng cho các đối tợng này cả về quản lý và tổ chức thực hiện cũng nh trên phơng diện hạch toán.

Nhìn vào các cấp độ thực hiện của BHXH có thể thấy rõ BHXH là một trong những chỉ tiêu tổng hợp quan trọng đánh giá trình độ phát triển, trình độ văn minh, sức mạnh kinh tế, khả năng tổ chức và quản lý của một quốc gia Những nớc có nền kinh tế càng phát triển thì càng có điều kiện để phát triển những hoạt động BHXH của mình ở trình độ cao hơn 3) Trợ cấp thất nghiệp 4) Trợ cấp tuổi già.

5) Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp.

4.5 Tổ chức quản lý sự nghiệp BHXH Việt nam

Việc tổ chức thực hiện sự nghiệp BHXH do cơ quan BHXH Việt nam đảm nhiệm BHXH Việt nam trực thuộc Chính phủ và có 3 cấp: cấp Trung -ơng; cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ơng và cấp quận (huyện) BHXH Việt nam hoạt động dới sự điều hành của Hội đồng quản lý BHXH Việt nam , chịu sự quản lý Nhà nớc của Bộ LĐ- TBXH Cơ quan BHXH Việt nam có nhiệm vụ tổ chức thu BHXH, quản lý BHXH và chi các chế độ trợ cấp BHXH theo quy định của Nhà nớc.

II Khái niệm chung về quỹ BHXH 1 Khái niệm quỹ BHXH.

Trong đời sống kinh tế- xã hội ngời ta thờng nói đến rất nhiều loại quỹ khác nhau nh quỹ tiêu dùng, quỹ sản xuất, quỹ dự phòng, quỹ tiền lơng, quỹ dự trữ quốc gia Tất cả các loại quỹ này đều có điểm chung đó là tập hợp các phơng tiện tài chính hay vật chất khác cho những hoạt động nào đó theo những mục tiêu và định hớng trớc Quỹ lớn hay nhỏ biểu thị khả năng và điều kiện vật chất để thực hiện các hoạt động BHXH.

Tất cả các loại quỹ không chỉ tồn tại với một khối lợng tỉnh tại tại một thời điểm mà luôn luôn biến động tăng lên ở đầu vào với các nguồn thu và giảm đi ở đầu ra với một khoản chi nh một dòng chảy liên tục Để đảm bảo cho đầu ra ổn định, ngời ta thiết lập một lợng dự trữ Bởi vậy, để nắm và điều hành đợc một quỹ nào đó thì không phải chỉ nắm đợc khối lợng của nó tại một thời điểm mà quan trọng hơn là phải nắm đợc lu lợng của nó trong một khoảng thời gian nhất định.

Theo những quan điểm nói trên về quỹ nói chung thì quỹ BHXH là tập hợp những đóng góp bằng tiền của những ngời tham gia BHXH hình thành một quỹ tiền tệ tập trung để chi trả cho những ngời đợc BHXH khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm, mất khả năng lao động hoặc bị mất việc làm.

Nh vậy, quỹ BHXH vừa là một quỹ tiêu dùng vừa là một quỹ dự phòng Quỹ tiêu dùng đợc thể hiện ở mục đích chi của quỹ BHXH là cho những ngời hởng BHXH, là một quỹ dự phòng thể hiện quỹ chi trả trợ cấp khi có rủi ro xảy ra và ngời lao động có thể đợc hởng trợ cấp ở một thời điểm rất xa so với thời điểm đóng góp Đồng thời quỹ BHXH còn mang tính chất kinh tế và mang tính chất xã hội cao, là điều kiện và cơ sở vật chất quan trọng nhất đảm bảo cho toàn bộ hệ thống BHXH tồn tại và phát triển.

2 Sự cần thiết của quỹ BHXH.

Trong quá trình sản xuất kinh doanh, ngời lao động luôn phải gánh chịu, đơng đầu với vô vàn các rủi ro Những rủi ro đó có thể làm cho ngời lao động mất khả năng lao động tạm thời hay vĩnh viễn, mất nguồn sống hay chết ngời, con cái mất nơi nơng tựa, hoặc lúc về già không còn khả năng lao động để có thu nhập đảm bảo cuộc sống Vì vậy, để có nguồn thu nhập duy trì, ổn định cuộc sống của bản thân và gia đình họ trong lúc gặp rủi ro hoặc tuổi già thì tất yếu phải lập quỹ dự trữ bảo hiểm thích hợp, đủ lớn để có thu nhập ổn định đảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình trong tơng lai.

con, nuôi con và chăm sóc khi con ốm đau cũng đòi hỏi phải có quỹ bảo hiẻm giúp đỡ Việc tạo lập quỹ BHXH cho ngời lao động những lúc gặp rủi ro bất ngờ hoặc lúc tuổi già có thể đợc tiến hành bằng nhiều hình thức khác nhau Do vậy, quỹ BHXH có vai trò hết sức quan trọng trong đời sống của ng-ời lao động.

Trong thực tế không ai muốn mất việc làm hoặc mất, giảm khả năng lao động để đợc hởng trợ cấp từ quỹ BHXH, do đó nó phù hợp với nguyên tắc “lấy số đông bù số ít” Nguyên tắc này thể hiện việc phân phối lại thu nhập giữa những ngời lao động có thu nhập khác nhau, giữa những ngời khoẻ mạnh đang làm việc và những ngời đang ốm đau phải nghỉ việc hay giữa những ngời đang hởng trợ cấp BHXH khác nhau Từ đó cũng thấy rằng khả năng, vai trò của quỹ BHXH trong việc phân phối lại thu nhập và công bằng xã hội, động viên ngời lao động hăng hái làm việc: Khi ngời lao động đang làm việc sẽ có thu nhập, còn khi mất khả năng lao động thì họ lại đợc hởng trợ cấp từ quỹ BHXH Nh vậy, họ đã có “van an toàn” để đảm bảo cuộc sống cho họ, đó là chỗ dựa vững chắc khi họ không có khả năng lao động tạm thời hoặc vĩnh viễn và làm cho ngời lao động yên tâm gắn bó với công việc.

Bên cạnh đó quỹ BHXH đầu t một phần vào các hoạt động kinh tế - xã hội, khoản này không những tạo thêm khả năng mở rộng quỹ BHXH mà còn góp phần phát triển kinh tế - xã hội.

Qũy BHXH hình thành và hoạt động đã tạo ra khả năng giải quyết hậu quả của rủi ro cho ngời tham gia, đảm bảo an toàn kinh tế cho ngời lao động và gia đình họ, giảm thiểu tối đa thiệt hại kinh tế cho ngời sử dụng lao động, tiết kiệm cho ngân sách Nhà nớc Quỹ sử dụng để trợ cấp cho ngời lao động và gia đình họ khi họ gặp phải rủi ro và một phần chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH.

3 Nguồn hình thành quỹ BHXH.

Quỹ BHXH là một yếu tố mang tính chất sống còn đối với sự nghiệp BHXH Do đó, nguồn hình thành quỹ bao giờ cũng đợc quan tâm đúng mức nhằm đảm bảo chi trả cho các đối tợng đợc hởng BHXH và đảm bảo cho hệ thống BHXH hoạt động một cách có hiệu quả.

3.1 Sự đóng góp của ngời lao động

Hệ thống BHXH ở các nớc trên thế giới từ trớc đến nay chủ yếu vẫn thực hiện trên nguyên tắc: Ngời tham gia BHXH phải đóng góp cho quỹ BHXH mới đợc hởng trợ cấp BHXH Ngời lao động tham gia đóng góp là để

bảo hiểm cho mình, vừa thực hiện nghĩa vụ cao đẹp với cộng đồng Thực chất ở đây ngời lao động đã dàn trải rủi ro theo thời gian.

3.2 Sự đóng góp của ngời sử dụng lao động

Ngời sử dụng lao động đóng góp cho quỹ BHXH để bảo hiểm cho ngời lao động mà mình thuê mớn Sự đóng góp này thể hiện trách nhiệm của họ đối với ngời lao động Đồng thời còn thể hiện chính lợi ích của ngời sử dụng lao động ở đây ngời sử dụng lao động san sẻ rủi ro cho nhau để khi xẩy ra rủi ro đối với ngời lao động thì họ không phải bỏ ra một khoản tiền lớn để bồi thờng, vì quá trình sản xuất kinh doanh của họ không bị ảnh hởng khi ngời lao động có nhu cầu BHXH.

3.3 Nhà nớc đóng góp và hỗ trợ.

Sự tham gia của Nhà nớc thể hiện trách nhiệm của Nhà nớc đối với các thành viên trong xã hội Trong hệ thống BHXH Nhà nớc có thể tham gia trực tiếp hay gián tiếp Sự tham gia của Nhà nớc ở đây chủ yếu dới hình thức bảo đảm giá trị đồng vốn cho quỹ trong một số trờng hợp nh bù lỗ những khoản thiếu hụt.

3.4 Các nguồn thu khác.

Bao gồm các nguồn thu chủ yếu sau:

- Tiền lãi, tiền lời từ các hoạt động đầu t nhằm bảo toàn và phát triển quỹ BHXH Nhng phải chú ý là phần vốn nhàn rỗi mới đợc mang đi đầu t Bởi vì khi thực hiện các hoạt động này nếu bị rủi ro thì không ảnh hởng đến phần quỹ BHXH chi trả cho các đối tợng đợc hởng

- Các nguồn tài trợ và viện trợ khác ở trong nớc, ngoài nớc và cộng đồng quốc tế, kể cả các tổ chức phi Chính phủ và các cá nhân hảo tâm Tuy nhiên nguồn này không ổn định và không nhiều.

- Giá trị các tài sản cố định của BHXH đợc đánh giá lại theo các quy định của Nhà nớc.

- Các nguồn thu khác: Tiền phạt do nộp chậm BHXH so với thời gian quy định, tiền truy thu khi các đơn vị sử dụng lao động và ngời lao động đóng thiếu tiền BHXH hoặc nhận thừa so với chế độ đợc hởng thụ.

Thông thờng sự đóng góp của ba bên: Ngời lao động, ngời sử dụng lao động và Nhà nớc tạo ra nguồn quỹ cơ bản nhất và chiếm tỷ trọng lớn nhất Tùy theo điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi nớc mà tỷ lệ đóng góp

Ví dụ: ở Việt Nam, theo Nghị Định 12/CP (26/1/1995) đã quy định: Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập, tập trung ngoài ngân sách Nhà nớc đợc hình thành từ ba nguồn:

+ Ngời sử dụng lao động đóng bằng 15% so với tổng quỹ lơng của những ngời tham gia trong đơn vị.

+ Ngời lao động đóng bằng 5% lơng hàng tháng.

+ Ngân sách Nhà nớc (NSNN) đóng và hỗ trợ thêm để đảm bảo thực hiện chế độ BHXH đối với ngời lao động.

Nguyên tắc hoạt động của quỹ BHXH là cân đối thu- chi.

4 Phân loại quỹ BHXH.

Để quản lý và sử dụng quỹ BHXH một cách có hiệu quả cần phải phân loại quỹ BHXH Có nhiều cách phân loại quỹ BHXH theo các tiêu thức khác nhau, có thể phân loại nh sau:

* Phân loại theo tính chất sử dụng.

- Quỹ ngắn hạn: Chi trả cho các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp nhẹ.

- Quỹ dài hạn: Chi trả trợ cấp hu trí, tử tuất, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp nặng Quỹ này chịu ảnh hởng của tài chính tiền tệ.

* Phân loại theo các chế độ - Quỹ hu trí, tử tuất.

- Quỹ TNLĐ và BNN - Quỹ thất nghiệp - Quỹ ốm đau, thai sản * Phân loại theo đối tợng - Quỹ cho công chức.

- Quỹ cho lực lợng vũ trang.

- Quỹ cho ngời lao động trong các doanh nghiệp - Quỹ cho các loại lao động khác.

5 Quản lý quỹ BHXH.

Chính sách BHXH không phải là hoạt động tinh thần mà nó phải giải quyết quan hệ xã hội cụ thể Quản lý BHXH bao gồm hai phần khăng khít:

Quản lý Nhà nớc về BHXH (mặt vĩ mô) và quản lý BHXH về mặt sự nghiệp (về mặt thu chi tài chính, quản lý và sử dụng quỹ) ở Việt nam trớc năm 1995 quỹ BHXH là một bộ phận của ngân sách Nhà nớc, nguồn trích lập quỹ BHXH quá nhỏ nên không đáp ứng đợc nhu cầu chi tiêu Việc chi trả mới đảm bảo đợc 1/5 nhu cầu, còn lại 4/5 nhu cầu do ngân sách Nhà nớc trang trải Trên thực tế là quỹ BHXH không tồn tại Vì đối tợng tham gia BHXH mới chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số lao động xã hội ở nớc ta cho nên việc quản lý quỹ BHXH không đảm bảo tính tập trung, thống nhất mà lại chia cắt, phân tán do nhiều chủ thể cùng tham gia quản lý.

Đứng trớc thực trạng về quản lý quỹ BHXH nh vậy nên ngày 16/2/1995 Thủ tớng Chính phủ đã ban hành Nghị định 19/CP về việc thành lập BHXH Việt nam.

BHXH Việt nam ra đời trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH ở Trung ơng và địa phơng do Bộ LĐ- TBXH và Tổng liên đoàn lao động Việt nam quản lý BHXH Việt nam giúp Thủ tớng Chính phủ quản lý quỹ BHXH, thực hiện các chính sách BHXH theo luật pháp Nhà nớc BHXH Việt nam có t cách pháp nhân, hạch toán độc lập, đợc Nhà nớc bảo hộ và quỹ BHXH đợc quản lý thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nớc BHXH Việt nam đặt d-ới sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tớng Chính phủ, sự quản lý của Nhà nớc, của Bộ LĐ- TBXH và các cơ quan quản lý Nhà nớc có liên quan, sự giám sát cua tổ chức công đoàn.

III Tình hình thực hiện BHXH ở một số quốc gia trên thế giới.1 Mỹ.

a Đối t ợng tham gia:

ở Mỹ tất cả những ngời trong độ tuổi lao động là công dân Mỹ có thu nhập, kể cả những ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc hộ gia đình và lao động tự cung tự cấp có thu nhập trên mức thu nhập tối thiểu (do Nhà nớc quy định mức tối thiểu) đều phải nộp thuế (một hình thức đóng BHXH) hay còn gọi là thuế lơng cho “quỹ BHXH”

b Quỹ BHXH.

Nguồn tài trợ cho các chế độ trợ cấp BHXH là từ thuế phúc lợi xã hội mà chính quyền liên bang thu Trong số tiền lơng của ngời lao động, chính quyền sẽ khấu trừ bớt số tiền thuế cố định Sau đó đa các khoản thu này vào

- Ngời sử dụng lao động: 13,65% - Ngời lao động: 7,65%.

Tổng cộng: 21,3%

Để đợc hởng trợ cấp, ngời đóng BHXH phải nộp đến một mức nào đó Chính quyền liên bang Mỹ có cách tính thống kê từng ngời đã nộp đủ tiền thuế hay cha Kể từ năm 1993, một ngời đóng BHXH nếu nộp đủ 590 $ thì đ-ợc một điểm hởng thụ Mỗi ngời phải có đủ 40 điểm trong 10 năm trớc khi nghỉ hu.

Nh vậy, cơ chế thu BHXH ở Mỹ là vừa theo tỷ lệ trích nộp, vừa phải thu đến một “ngỡng” do chính quyền quy định, cơ chế này có vẽ đơn giản Mặt

a Đối t ợng tham gia.

BHXH ở Pháp có mầm mống từ thế kỷ 19, cùng với sự phát triển của cứu trợ công cộng và tơng hỗ Hiện nay, đối tợng tham gia BHXH là những ngời lao động có thu nhập trong tất cả các thành phần kinh tế (Chính phủ quy định mức gọi là có thu nhập).

b Quỹ BHXH.

Nguồn tài trợ quỹ BHXH đợc xác định theo một cơ chế hết sức phức tạp Cụ thể nh sau:

- Quỹ BH y tế, thai sản, thơng tật, chết: Sự đóng góp vào quỹ này đợc tách biệt ra hai khoản: Đóng cho rủi ro nghề nghiệp và rủi ro phi nghề nghiệp.

Đối với rủi ro nghề nghiệp, nguồn tài trợ chính là các khoản đóng góp trên lơng: Giới chủ đóng 12,8%, ngời lao động đóng 6,8%

Đối với rủi ro phi nghề nghiệp khoản này đợc thu trên lơng do giới chủ đóng toàn bộ Tỷ lệ đóng góp đợc xác định tuỳ theo số lợng lao động trong mỗi doanh nghiệp

- Quỹ trợ cấp hu trí, goá bụa, trợ cấp gia đình: Nguồn tài trợ này cũng chủ yếu từ các khoảm đóng góp của ngời lao động và ngời sử dụng lao động Đối với trợ cấp hu trí, ngời sử dụng lao động phải đóng bằng 9,8%, ngời lao động đóng 6,55% tiền lơng, tổng cộng 16,35% Để đợc hởng trợ cấp goá bụa ngời lao động còn phải đóng góp 0,1%.

Đối với trợ cấp gia đình ngời lao động, ngời sử dụng lao động phải đóng góp toàn bộ với tỷ lệ 5,4% lơng của ngời lao động.

c Các chế độ BHXH.

ở Pháp phạm vi BHXH bao gồm hầu hết các chế độ BHXH theo quy định của ILO (9 chế độ).

3 ở một số nớc Đông á.

ở Đông á, đối với những nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển sớm trong khu vực, để tạo lập quỹ BHXH cũng dựa vào ba nguồn cơ bản: Ngời lao động, ngời sử dụng lao động và Nhà nớc Trớc hết là ngời sử dụng lao động và ngời lao động phải đóng góp theo tỷ lệ trích vào lơng cho từng chế độ trợ cấp.

- ở Thái Lan, trợ cấp BHXH bao gồm: Thơng tật, ốm đau, thai sản, mất khả năng lao động, tử tuất, tuổi già và thất nghiệp Việc đóng BHXH theo cơ chế: ngời lao động nộp 1/3 trên thu nhập, giới chủ nộp 1/3 và Nhà nớc 1/3 Ví dụ chế độ thất nghiệp quy định: ngời lao động đóng 5%, ngời sử dụng lao động đóng 5% và Nhà nớc 5%.

- ở Nhật Bản: sự đóng góp vào quỹ BHXH cũng tơng đối cao Ngời lao động phải dóng từ 3,5% đến 4,6% thu nhập hàng tháng, giới chủ đóng từ 25,5% đến 30,5%, còn Nhà nớc trợ cấp cho quỹ BHXH theo nhu cầu thiếu hụt.

- ở Hàn quốc: Đối tợng tham gia là những ngời lao động thờng xuyên ký kết hợp đồng với các doanh nghiệp, các viên chức làm việc trong các cơ quan Nhà nớc, các tổ chức đoàn thể, văn hoá giáo dục Tỷ lệ đóng góp của ng-ời lao động và ngng-ời sử dụng lao động tơng tự ở Nhật Bản, phần tài trợ của Nhà nớc là đáp ứng chi phí quản lý hành chính và hu trí dài hạn cho 1/3 số ngời dân (có thu nhập thấp).

Trải qua hơn 100 năm hình thành và phát triển chính sách BHXH của các nớc trên thế giới đã đạt đợc những thành tựu đáng kể: Góp phần đảm bảo đời sống cho mỗi ngời lao động và gia đình họ, thực hiện ổn định chính trị và an toàn xã hội Cùng với sự phát triển kinh tế- xã hội, chính sách BHXH đã và

đang đợc nghiên cứu đổi mới để hoàn thiện phù hợp với xu thế phát triển chung của thời đại.

* Những kinh nghiệm rút ra đợc từ hoạt động BHXH của các nớc trênthế giới.

Qua kinh nghiệm các nớc trên thế giới có hoạt động BHXH, các nớc phát triển cũng nh các nớc đang phát triển chúng ta có thể học hỏi đợc một số vấn đề sau:

Việc xây dựng một mô hình BHXH phải phù hợp với các điều kiện kinh tế, xã hội của quốc gia mình Hoạt động BHXH có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào độ chặt chẽ và tính hiệu quả của các cơ chế và chính sách biện pháp thu BHXH Có thể dễ dàng nhận ra một thực tế đó là trong bất kỳ một thể chế kinh tế, xã hội nào thì hoạt động BHXH vẫn phụ thuộc vào ngân sách Nhà nớc ở các mức độ khác nhau, vấn đề là phụ thuộc ít hay nhiều, điều này còn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh thực tế ở mỗi giai đoạn phát triển của mỗi quốc gia.

Kinh nghiệm của một số nớc phát triển cho thấy việc đề ra các chính sách BHXH phải dựa trên nguyên tắc bắt buộc, để có thể thu hút đợc ngày càng nhiều đối tợng tham gia; vấn đề này ngày càng trở nên quan trọng bởi sự an toàn của quỹ BHXH Việc chi trả các chế độ BHXH căn cứ vào mức độ đóng góp của ngời lao động và ngời sử dụng lao động và đặc biệt là phụ thuộc vào mức lơng của ngời lao động dùng làm căn cứ đóng BHXH trớc khi về hu.

Việc sử dụng các nguồn thu thuế từ lơng của ngời lao động và ngời sử dụng lao động cho mục đích phúc lợi xã hội, đối với tất cả các công dân làm việc trên lãnh thổ nớc mình và công dân nớc mình làm việc ở nớc ngoài nhng có đóng thuế cho Chính phủ Với cơ chế này, Chính phủ các nớc này cho rằng không cần thiết có một tổ chức riêng biệt để quản lý quỹ BHXH, việc thực hiện chi BHXH mang tính bao cấp với mục đích điều tiết thu nhập cá nhân đảm bảo sự công bằng xã hội, vì vậy những ngời đợc hởng các chế độ BHXH đều nhận đợc các khoản phúc lợi xã hội vợt quá mức đóng góp của mình Mô hình xây dựng hệ thống BHXH theo kiểu này chỉ phù hợp với điều kiện của nền kinh tế phát triển, những nớc có mức phúc lợi xã hội cao Trớc đây, chúng ta đã xây dựng mô hình BHXH gần tơng tự nh mô hình này Tuy vậy, nó đã không phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh kinh tế- xã hội Việt nam bởi sự bao cấp quá lớn của ngân sách Nhà nớc và bởi mức độ phát triển thấp của nền kinh tế.

Nh vậy, việc xây dựng mô hình BHXH phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh kinh tế - xã hội của Việt nam trong từng thời kỳ, ngoài ra trong điều kiện đất nớc chuyển sang nền kinh tế thị trờng việc tăng cờng khả năng đóng góp của ngời lao động, ngời sử dụng lao động để có thể giảm nhẹ sự phụ thuộc vào ngân sách Nhà nớc là một trong những hớng chính trong việc xây dựng và thực hiện các chế độ, chính sách BHXH ở Việt nam hiện nay.

ơng II:

Thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm xã hội.

I Vài nét về BHXH ở Việt Nam.

1 Chính sách BHXH giai đoạn trớc năm 1995.

ở nớc ta, dới thời thuộc Pháp, chính quyền Pháp đã thực hiện BHXH

đối với công chức và quân nhân Việt nam hởng lơng phục vụ trong bộ máy hành chính và lực lợng vũ trang của Pháp với các chế độ ốm đau , hu trí, tử tuất Sau khi nớc Việt nam Dân chủ Cộng hoà đợc thành lập, Chính phủ Việt nam đã ký và ban hành nhiều văn bản pháp Luật về BHXH: Sắc lệnh 54/SL ngày1/1/1945 ấn định những điều cho công tác về hu Sắc lệnh 165/SL ngày 14/6/1945 ấn định việc cấp hu bổng cho công chức Hai sắc lệnh này quy định công chức phải đóng hu liểm và trong quỹ hu bổng phải có thêm phần đóng góp của Nhà nớc Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ấn định cụ thể hơn các chế độ hu trí, thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn và tiền tuất đối với viên chức Trong khu vực sản suất, lúc này cha thành lập quỹ BHXH, nhng sắc lệnh 19/SL ngày 12/3/1947 và sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950 đã ấn định các chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, TNLĐ, hu trí, tử tuất đối với công nhân.

Sau khi hoà bình lập lại ở miền Bắc, thực hiện hiến pháp năm 1959 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệnh tạm thời về các chế độ BHXH đối với công nhân viên chức Nhà nớc kèm theo nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Các chế độ BHXH bao gồm 6 loại trợ cấp: ốm đau, thai sản, TNLĐ và bệnh nghề nghiệp, mất sức lao động, hu trí và tử tuất.

Theo Điều lệ tạm thời, quỹ BHXH đợc chính thức thành lập thuộc Ngân sách Nhà nớc Các cơ quan doanh nghiệp Nhà nớc chỉ nộp một tỷ lệ phần trăm so với tổng quỹ lơng Công nhân viên chức Nhà nớc không phải đóng góp cho quỹ BHXH Có thể chia giai đoạn này thành 2 thời kỳ nh sau:

Thời kỳ từ năm 1962 đến quý II năm 1964: Trong giai đoạn này Tổng công đoàn Việt nam (nay là Tổng liên đoàn Lao động Việt nam) chịu trách nhiệm quản lý 6 chế độ BHXH nói trên

Thời kỳ từ quý II năm 1964 đến Nghị định 12/CP (ngày 26/1/95) Ngày 20/3/63 Chính phủ ra Nghị định 31/CP giao trách nhiệm quản lý BHXH cho 2 tổ chức: Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam tổ chức và thực hiện 3 chế độ ngắn hạn: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bện nghề nghiệp Bộ Nội vụ (nay là Bộ LĐ-TBXH) quản lý và thực hiện 3 chế độ dài hạn còn lại Ngày

10/4/64 Hội đồng Chính phủ ra Quyết định 62/CP giao nốt trách nhiệm quản lý một phần quỹ BHXH cho Bộ Nội vụ.

Ngày 22/6/93 Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP quy định tạm thời các chế độ BHXH Đây là một bớc đệm trớc hết nhằm xoá bỏ t duy bao cấp để lại trong lĩnh vực BHXH Nghị định này đã quy định rõ đối tợng tham gia, đối tợng hởng, các chế độ nguồn hình thành quỹ BHXH Nghị định này ra đời, nói chung là phù hợp nguyện vọng của ngời lao động ở các thành phần kinh tế và phù hợp với công cuộc đổi mới kinh tế nớc ta.Tuy nhiên do tình hình kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, số lợng hởng chính sách BHXH lao động lại đông, vì vậy chính sách BHXH này cha thể hoàn toàn hợp lý và để BHXH đáp ứng đợc nhu cầu của ngời dân, đảm bảo an toàn cuộc sống cho họ Điều này đợc biểu hiện ở những hạn chế sau:

- Các chính sách BHXH cũ đợc thực hiện ở phạm vi đối tợng hạn hẹp công nhân viên chức Nhà nớc, cha mở rộng ra các thành phần kinh tế khác ngoài xã hội.

- Các chế độ quản lý BHXH phân tán cho 2 hệ thống thực hiện

- Nhà nớc hỗ trợ số lớn từ ngân sách do thu không đủ chi, cơ chế quản lý cha tập trung thống nhất, một số kẻ hở đã hình thành trong cơ chế quản lý tài chính, quản lý đối tợng tham gia BHXH ngày một nhiều và rõ nét hơn Đó là đóng BHXH không đầy đủ, khai man về tuổi đời và thời gian công tác Quản lý về chế độ ốm đau, thai sản lỏng lẻo theo cơ chế khoán gây lãng phí thất thoát tài sản của Nhà nớc.

- Mối quan hệ giữa ngời lao động, ngời SDLĐ và cơ quan BHXH bị tách rời, thiếu chặt chẽ, cha phối hợp thực hiện chính sách BHXH.

- Các chính sách BHXH mạng nặng bao cấp, cơ chế tạo nguồn quỹ riêng cha có, tất cả trở thành gánh nặng đối với Nhà nớc.

Trớc tình hình đó, Đảng và Nhà nớc cùng các ngành hữu quan có liên quan nghiên cứu, sửa đổi nhiều mặt về tổ chức và cơ cấu quản lý BHXH cho phù hợp với tình hình mới của đất nớc.

2 Chính sách BHXH giai đoạn từ năm 1995 đến nay.

Trớc sự đổi mới mạnh mẽ về nhiều mặt kinh tế - xã hội, một thực tế khách quan đặt ra là công tác BHXH cũng cần có những đổi mới, điều chỉnh

26/1/1995 Chính phủ ban hành nghị định 12/CP và kèm theo Điều lệ BHXH đã làm cho hoạt động BHXH ở Việt nam có sự thay đổi lớn.

Điều lệ BHXH mới này cụ thể hoá những nội dung về BHXH đã đợc quy định trong Bộ Luật lao động nhằm đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho những ngời tham gia BHXH và gia đình họ trong các trờng hợp ngời tham gia BHXH bị ốm đau, thai sản, suy giảm khả năng lao động, hết tuổi lao động hoặc chết Điều lệ này sửa đổi chỉ còn 5 chế độ BHXH cụ thể là:

+ Ngời lao động làm việc trong các cơ quan Nhà nớc.

+ Ngời lao đông làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sủ dụng từ 10 lao động trở lên.

+ Ngời lao động Việt nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp, trong các cơ quan, tổ chức nớc ngoài hoặc tổ chức quốc tế tại Việt nam, trừ trờng hợp điều ớc Quốc tế mà nớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác.

+ Ngòi lao động làm việc trong các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan Đảng, Đoàn thể.

+ Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp, các tổ chức dịch vụ thuộc lực lợng vũ trang

+ Ngời giữ chức vụ dân cử, dân bầu làm việc trong các cơ quan quản lý Nhà nớc, Đảng, Đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện.

+ Công chức, viên chức Nhà nớc làm việc trong các cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan Đảng Đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện.

Các đối tợng trên đi học, thực tập,công tác, điều dỡng trong và ngoài n-ớc mà vẫn hởng lơng hoặc tiền công thì cũng thuộc đối tợng thực hiện BHXH bắt buộc.

Ngời lao động và ngời sử dụng lao động phải đóng phí BHXH để thực hiện các chế độ BHXH đối với ngời lao động Quỹ BHXH đợc hình thành từ các nguồn thu BHXH và sự trợ cấp của Nhà nớc và đợc quản lý thống nhất.

Tiếp theo ngày 16/2/1995 Chính phủ ra Nghị định 19/CP về việc thành lập BHXH Việt nam Từ ngày 1/10/1995, hệ thống BHXH Việt nam bớc vào hoạt động trên phạm vi toàn quốc Sự ra đời của BHXH Việt nam là một bớc ngoặt quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển BHXH Việt nam.

Trong giai đoạn này, sự thay đổi quan trong nhất trong quản lý BHXH là quỹ BHXH đợc quản lý tập trung, độc lập, nằm ngoài ngân sách Nhà nớc, toàn bộ hoạt động về thu chi, bảo tồn và phát triển quỹ BHXH đều do cơ quan BHXH Việt nam thực hiện BHXH Việt nam chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Thủ tớng Chính phủ và dới sự quản lý Nhà nớc của Bộ LĐ - TBXH, Bộ Tài chính và Tổng Liên đoàn Lao động Việt nam.

II Thực trạng quản lý quỹ BHXH ở Việt nam 1 Giai đoạn trớc năm 1995.

Sau khi thành lập nớc Việt nam Dân chủ Cộng hoà Chính phủ ta đã có các sắc lệnh 27/SL, 76/SL và 77/SL ban hành một số chính sách về BHXH nhằm ổn định tình hình chính trị xã hội lúc bấy giờ, đảm bảo quyền lợi cho cán bộ công nhân viên chức làm việc cho Nhà nớc Do điều kiện tài chính hạn hẹp, nên Chính phủ phải quy định 2 chính sách BHXH, đó là trợ cấp hu trí và trợ cấp tử tuất Đồng thời Chính phủ Việt nam đã quy định mức đóng góp để có nguồn chi cho các chế độ trên, cụ thể:

Nhận xét về chế độ BHXH lúc bấy giờ, các nhà hoạch định chính sách phát triển xã hội cũng nh các nhà kinh tế học Việt nam cho rằng Chính phủ ta đã sớm tiếp thu những chính sách kinh tế xã hội, trong đó có chính sách BHXH Chính sách này tuy sơ khai nhng đã phản ánh đợc những mặt tiến bộ nhất định về mặt hình thành một quỹ BHXH, nguồn tạo quỹ chủ yếu dựa vào những đóng góp của ngời lao động và ngời sử dụng lao động, mức trợ cấp cũng đợc tính một tỷ lệ thấp phù hợp với mức đóng góp và khả năng tài trợ của quỹ.

Sau khi hoà bình lập lại ở miền Bắc, Chính phủ đã ban hành Điều lệ tạm thời về BHXH đối với công nhân viên chức Nhà nớc (Theo nghị định 218/CP ngày 27/12/1961) và đợc áp dụng từ năm 1962, trải qua năm tháng, các nội dung của BHXH có nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện kinh

cấp Với cơ chế này quỹ BHXH không tồn tại độc lập mà là một bộ phận nằm trong ngân sách Nhà nớc với các nguồn thu cơ bản là :

+ Các cơ quan, xí nghiệp, các nông lâm quốc doanh (gọi chung là các đơn vị Nhà nớc) hàng tháng trích nộp vào quỹ BHXH một khoản tiền bằng 4,7 % so với tổng quỹ lơng của đơn vị mình (Phần này đợc tính trong chi phí giá thành đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh).

+ Tiền bù cấp của ngân sách Nhà nớc trong những trờng hợp cần thiết + Các khoản thu khác nh tiền ủng hộ, tiền viện trợ

Nh vậy, nếu Qbh là: Quỹ Bảo hiểm thì cơ cấu quỹ nh sau:

ở các đơn vị hành chính sự nghiệp, lực lợng vũ trang khoản trích này vào quỹ BHXH do ngân sách Nhà nớc cấp, còn ở các đơn vị sản xuất kinh doanh khoản trích nộp nh đã nêu trên đợc tính vào chi phí giá thành Nói chính xác trong cơ chế tập trung bao cấp chỉ có trích nộp của các đơn vị sản xuất kinh doanh Nhng bản thân các xí nghiệp quốc doanh cũng hoạt động theo cơ chế “Cấp phát giao nộp ” Cho nên quỹ BHXH suy cho cùng là do ngân sách Nhà nớc đài thọ Mặt khác trên thực tế trong quá trình hoạt động qũy BHXH luôn luôn thâm hụt vì số lợng công nhân viên chức nghỉ hu, nghỉ mất sức tăng nhanh, nên dẫn đến thu BHXH đã mất cân đối Trong giai đoạn này, chế độ BHXH dờng nh là một đặc ân của Nhà nớc đối với công nhân viên chức Nhà nớc Ngời lao động chỉ cần vào biên chế Nhà nớc là đồng nghĩa với việc đợc công nhận hởng chế độ BHXH Từ đó tạo nên tâm lý “Yên tâm lao động suốt đời” trong khu vực Nhà nớc, t tởng đó cùng với chế độ đãi ngộ bình quân, không thoả đáng đã làm triệt tiêu tinh thần sáng tạo của ngời lao động.

Cơ chế quản lý và sử dụng quỹ BHXH ở giai đoạn này theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961, Chính phủ giao cho Tổng công đoàn quản lý quỹ BHXH cũng nh toàn bộ sự nghiệp BHXH Tổng Công đoàn và Ngân hàng Việt nam chịu trách nhiệm lập kế hoạch thu chi quỹ BHXH và thực hiện việc chi trả trợ cấp BHXH theo quy định của Nhà nớc Theo điều lệ thì quỹ BHXH bao gồm các khoản chi sau:

- Chi trả 6 chế độ trợ cấp BHXH

- Chi cho quản lý và các hoạt động sự nghiệp, bao gồm trả lơng và phúc lợi cho cán bộ, công nhân viên phục vụ, chi phí hành chính, chi phí sửa chữa

nhỏ, nuôi dỡng thêm cho những ngời hởng trợ cấp hu trí vào các nhà dỡng lão, chi phí cho công nhân viên chức đi nghỉ mát.

Theo đó cơ cấu chi của quỹ BHXH:

Trong đó:

Ctc: Là chi trả các trợ cấp BHXH cho các chế độ hu trí, mất sức lao

động, TNLĐ và BNN, ốm đau, thai sản và tử tuất.

Cql: Là chi quản lý cho các khoản chi phí hành chính, lơng cán bộ

công nhân viên

Ck: là các khoản chi khác.

Đến ngày 20/3/1961 Chính phủ đã ra Quyết định 31/CP điều chỉnh lại trách nhiệm quản lý quỹ BHXH và các chế độ chi trả Trớc đó là chỉ có Tổng công đoàn quản lý, nhng từ ngày 01/01/1964 sẽ giao ba chế độ dài hạn: Hu trí, mất sức lao động và tử tuất cho Bộ TB-XH (nay là Bộ LĐTB-XH ) quản lý Còn các chế độ ngắn hạn là ốm đau, thai sản, TNLĐ và BNN vẫn do Tổng Công đoàn quản lý.

Nh vậy, quỹ BHXH do hai cơ quan quản lý và sử dụng vào mục đích chi trả cho các chế độ nhng đợc điều chỉnh theo cơ chế tập chung bao cấp, quỹ là một bộ phận nằm trong ngân sách Nhà nớc, cứ chi cho các chế độ, thiếu bao nhiêu ngân sách bù bấy nhiêu Ngời lao động tức là công nhân viên chức không cần phải đóng mà chỉ cần vào biên chế Nhà nớc là có quyền đợc hởng BHXH Còn vấn đề thu của quỹ BHXH, hàng tháng cơ quan, đơn vị nộp khoảng bằng 1% của tổng quỹ lơng của đơn vị cho cơ quan Bộ TB-XH để phục vụ các chế độ dài hạn, 3,7% nộp cho Tổng Công đoàn nhng đợc giữ lại cơ sở để trực tiếp đơn vị chi trả cho các chế độ ngắn hạn kịp thời nếu chi không hết thì nộp lên cho Công đoàn cấp trên, nếu chi thiếu thì Công đoàn cấp trên sẽ bù lại phần thiếu đó Do vậy trong giai đoạn này quỹ BHXH gặp rất nhiều khó khăn do những yếu tố bất lợi trên Để hiểu rõ hơn ta đi tìm hiểu chi tiết hơn từng cơ quan quản lý trong giai đoạn này.

a Quỹ BHXH do Tổng liên đoàn lao động Việt nam quản lý * Thời kỳ 1962- 1963

Thời kỳ này quỹ BHXH chỉ do Tổng Liên đoàn lao động quản lý, để quản lý tốt ngày 2/4/1962 Tổng Công đoàn Việt nam ra Quyết định số 364 xây dựng các nguyên tắc quản lý và phân cấp chế độ thu chi BHXH theo 3 cấp:

- Tổng công đoàn Việt nam là cấp tổng dự toán thu chi BHXH

- Liên hiệp công đoàn tỉnh, thành phố và một số công đoàn ngành và Bộ là đơn vị dự toán cấp I.

- Công đoàn cơ sở là đơn vị dự toán cấp II.

Công tác quản lý thu, chi đợc quy định cụ thể cho từng cấp theo nguyên tắc trên duyệt dự toán hàng quý, hàng năm cho cấp dới Việc thu nộp BHXH từ các cấp công đoàn cơ sở lên các đơn vị dự toán cấp I đợc tính theo phơng pháp thu chênh lệch giữa số phải nộp với số tạm ứng chi cho các chế độ BHXH tại các đơn vị dự toán cấp II Cơ chế hạch toán trên đáp ứng đợc yêu cầu quản lý kinh tế, phù hợp với tình hình tổ chức bộ máy và trình độ của cán bộ lúc bấy giờ Nhờ vậy mà công tác thu BHXH đã đạt đợc tỷ lệ cao đáp ứng đợc nhu cầu chi lúc bấy giờ, thể hiện qua bảng sau:

Bảng 1: Tình hình thu- chi quỹ BHXH do Tổng LĐLĐVN quản lý

Số liệu bảng trên cho thấy 2 năm 1962 và 1963 quỹ BHXH có số thực thu lớn hơn số chi do đó ngân sách Nhà nớc không phải cấp bù Cụ thể năm 1962 tỷ lệ thu so với chi đạt 103,34%, năm 1963 đạt 115,06% Nguyên nhân là do lúc này số ngời hởng BHXH còn ít do vậy việc chi trả các chế độ cho các đối tợng cũng ít, nhất là số ngời hởng chế độ dài hạn cha nhiều và mức chi trả còn thấp.

* Thời kỳ 1964- 1986.

Để phù hợp với yêu cầu quản lý mới, Chính phủ giao nốt nhiệm vụ quản lý quỹ BHXH cho Bộ Nội vụ quản lý (nay là Bộ LĐ- TBXH) Tổng Công đoàn chỉ quản lý 3,7% trong 4,7% để chi các chế độ ngắn hạn Trong năm 1964 Tổng Công đoàn đã bàn giao cho Bộ Nội vụ 1 triệu đồng quỹ lơng của công nhân viên chức là 300 ngời Việc thực hiện thu của Tổng công đoàn đã gắn trách nhiệm cụ thể cho các cơ sở nên kết quả thu 3,7% đạt khá cáo với kế hoạch đề ra cụ thể là ở bảng 2.

Bảng 2 cho thấy kết quả thực hiện thu đạt khá cao so với kế hoạch Giai đoạn 1964- 1974 thu thờng không đạt kế hoạch đặt ra, nguyên nhân là vì thời gian này đang chiến tranh nên sản xuất kinh doanh ở các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, không có khả năng nộp BHXH và ý thức nộp BHXH của một số doanh nghiệp cha nghiêm túc Còn từ năm 1975 trở đi đều đạt 90%, trên 90% so với kế hoạch, có những năm vợt kế hoạch đề ra, cụ thể năm 1975 đạt 101,70%, năm cao nhất 1986 đạt 115,74% Sở dĩ đạt đợc nh vậy là vì từ năm 1975 nớc nhà hoàn toàn thống nhất, các doanh nghiệp đi vào sản xuất với khí thế hào hứng trong không khí chiến thắng nên đã làm ăn tốt và nộp đầy đủ BHXH Bên canh đó Tổng Công đoàn đã trực tiếp thu và quản lý tại cơ sở và phân định rõ trách nhiệm của các cấp công đoàn.

Bảng 2: Tình hình thu chi quỹ BHXH do Tổng LĐLĐVN quản lý

Còn tỷ lệ thu so với chi thời gian đầu từ 1964- 1966 thu đủ chi nên ngân sách Nhà nớc không phải bù Càng về sau số thu không đủ bù chi, đơn cử năm 1971 số thu so với chi chỉ đạt 62,85%, ngân sách Nhà nớc phải cấp phát 27 triệu đồng tơng ứng 55,38% Nhng đến những năm đầu 80 trở đi số thu đã đạt

trên 100% so với chi Mặc dù vậy Nhà nớc vẫn phải cấp phát với một con số t-ơng đối lớn, cụ thể năm 1983 thu so với chi đạt 115,71%, nhng ngân sách Nhà nớc cấp 70 triệu đồng tơng ứng 26,10%, năm 1986 đạt 122,59% Nhà nớc cấp 110 triệu đồng tơng ứng 14,33% Những con số này quả là không nhỏ, nguyên nhân là do những năm trớc Nhà nớc cấp bù cha đủ nên đến những năm này vẫn phải cấp Còn một nguyên nhân khác là do Bộ Tài chính không quản lý đ-ợc và vẫn lập dự toán để xin Nhà nớc cấp cho Tổng Công đoàn đảm bảo chi trả.

Thực tế những năm này Tổng công đoàn chi cho 3 chế độ ngắn hạn chỉ hết 2,4% trong số 3,7% tổng quỹ lơng nhng lại chi cho các chế độ không phải là chế độ BHXH nh nghĩ dỡng sức, nghỉ mát Chính vì vậy trong những năm thu đủ để đáp ứng chi vẫn có sự hỗ trợ của Nhà nớc.

* Thời kỳ 1987- 9/1995.

Để nâng cao trách nhiệm đóng góp BHXH của các đơn vị tham gia BHXH, Tổng Liên đoàn LĐVN đã có công văn ra ngày 26/4/1989 về việc phân cấp quản lý quỹ BHXH Thông qua phân cấp quản lý tỷ lệ chi các chế độ BHXH nên đã quy định cụ thể việc quản lý quỹ BHXH, xây dựng các định mức trích nộp kinh phí BHXH lên công đoàn cấp trên Quy định này đã có tác dụng khuyến khích và tăng cờng trách nhiệm cho các cấp công đoàn cơ sở để họ quản lý tốt hơn Ta xem xét cụ thể sau:

Bảng 3: Tình hình thu chi quỹ BHXH do Tổng LĐLĐVN quản lý.

Số liệu bảng 3 cho thấy việc nâng tỷ lệ 3,7% lên 5% trong giai đoạn này đã có những kết quả bớc đầu rất khả quan, sự hỗ trợ của ngân sách Nhà nớc đã giảm đáng kể Mặc dù phần trăm hoàn thành chỉ tiêu thu nộp cha hoàn toàn tốt , nhng hầu hết số thu đều vợt chi, đặc biệt là từ năm 87- 90 tỷ lệ thu so với chi luôn luôn đạt trên 100%, cụ thể năm 1987 đạt 100,02% năm 1988 đạt 147,49% Nhng từ năm 1991 trở đi tỷ lệ thu so với chi đã có xu hớng giảm xuống và ngân sách Nhà nớc phải cấp bù nhng với tỷ lệ nhỏ Nguyên nhân dẫn đến thu đạt chỉ tiêu cao hơn những năm trớc là do Tổng Liên đoàn LĐVN đã phân cấp quản lý rõ ràng do các đơn vị cơ sở và đề ra chế độ trích thởng 1% số thu đợc để làm quỹ khen thởng cho đơn vị cơ sở đã thực hiện tốt công tác thu nộp BHXH Điều đó khuyến khích các đơn vị thu và đôn đốc thu có trách nhiệm hơn.

Từ năm 1991 thu đạt tỷ lệ cao nhng vẫn không đủ chi, Nhà nớc vẫn phải trích ngân sách Nhà nớc để bù cấp Nguyên nhân của tình trạng này là do sự quản lý lỏng lẻo dẫn đến vi phạm của các cá nhân doanh nghiệp nh tình trạng làm hồ sơ giả mạo để đợc hởng 2 lần Nhiều doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả, công nhân phải nghỉ việc nhng lại làm chế độ nghỉ ốm để họ đợc hởng

chế độ BHXH Một nguyên nhân nữa là khi chi cho 3 chế độ không hết thì đơn vị đợc phép chi cho các nhu cầu của đơn vị: nghỉ dỡng sức, nghỉ mát Khoản này một mặt có tác dụng là nhằm khôi phục sức khoẻ, tinh thần cho ngời lao động, làm cho họ có thể làm việc tốt hơn cống hiến cho xã hội nhiều hơn Nhng đây không phải là một khoản chi của chế độ BHXH Chính việc chi không đúng mục đích này mà trong những năm đầu thập kỷ 90 phần quỹ BHXH mà Tổng Liên đoàn LĐVN quản lý thu không đủ đáp ứng chi.

b Quỹ BHXH do Bộ LĐTB- XH quản lý.

Trong giai đoạn này Bộ LĐ - TBXH thực hiện việc quản lý 1% tổng quỹ lơng và quản lý 3 chế độ dài hạn: hu trí, tử tuất, mất sức lao động Để đánh giá cụ thể ta xét tình hình thu chi quỹ BHXH do Bộ LĐTB - XH quản lý.

Bảng 4: Tình hình thu - chi quỹ BHXH do Bộ LĐTB- XH quản lý

Số liệu bảng 4 minh chứng rằng trong những năm đầu tiếp nhận và quản lý để thực hiện các chính sách BHXH quỹ BHXH gần nh thu không đủ chi, ngân sách Nhà nớc phải hỗ trợ rất nhiều Quỹ BHXH luôn luôn thiếu, thiếu

ngày càng trầm trọng, thu không đủ đáp ứng chi, ngân sách Nhà nớc không còn là trợ cấp khi cần thiết mà buộc phải trợ cấp thờng xuyên với số tiền ngày càng nhiều Đặc biệt từ năm 1970 trở đi năm nào cũng chỉ đạt một tỷ lệ nhỏ so với chi, ngân sách Nhà nớc phải hỗ trợ trên 80% số chi BHXH Nguyên nhân là do những năm này Nhà nớc có chính sách tinh giảm biên chế và giảm tuổi nghỉ hu cho nên đối tợng mất sức lao động và nghỉ hu hởng BHXH ngày càng nhiều Do vậy số chi ngày càng tăng mạnh.

Bớc sang thập kỷ 80, quỹ BHXH ngày càng trở nên trầm trọng hơn, ngân sách Nhà nớc phải trợ cấp tới hơn 90% so với số chi BHXH, nhng năm 1955 và 1986 thu chỉ đạt 3,02% và 3,22% so với chi Số tiền trợ cấp cho quỹ BHXH bị bội chi rất lớn Sự khủng hoảng này do nhiều nguyên nhân gây ra: những năm này lại có chính sách quy đổi thời gian công tác và những ngời làm việc ở những ngành nghề nặng nhọc chỉ cần 25 năm công tác liên tục là có thể nghỉ hu Do vậy có ngời thời gian công tác quy đổi nhiều hơn cả tuổi đời Nguyên nhân nữa là do tăng tỷ lệ hởng lơng hu từ 75% lên 95%, nên mức chi các chế độ BHXH ngày càng tăng

Nói chung trong cả giai đoạn 1964 - 1986, khi xác định tỷ lệ trích nộp BHXH chỉ dựa vào tình hình thực tế 1960 - 1962 Khi đó công nhân viên chức còn ít, nhu cầu BHXH phát sinh cha nhiều, cụ thể càng về những năm sau 1964, số hu trí và mất sức lao động ngày càng tăng về số tuyệt đối so với đối tợng giảm đi vì các nguyên nhân khác nhau Tính đến năm 1970 số hu trí và mất sức lao động là 15000 gấp 3,75 lần 1962 Cho đến năm 1985 con số này lên đến 420000 ngời gấp 105 lần so với 1962 Do nhu cầu hởng BHXH ngày càng tăng lên từ đó kéo theo chi phí quản lý tăng thêm mà trong khi đó mức đóng góp lại không tính tới sự biến động của lạm phát và chi phí quản lý Bên cạnh đó khi tính toán tỷ lệ trích nộp BHXH lại cha tính đến tốc độ phát triển của nhu cầu BHXH trong mối quan hệ tất yếu khách quan luôn biến động với tình hình chính trị, kinh tế và xã hội: Lợi ích kinh tế, số lợng và cơ cấu lao động, tiền lơng của nền kinh tế quốc dân ngày càng nhiều mối quan hệ kinh tế xã hội khác nữa, từ đó thu luôn không đủ chi Lúc này BHXH; quỹ BHXH gần nh không tồn tại trên thực tế, chỉ tồn tại trên giấy tờ.

Về quản lý sử dụng quỹ BHXH ở giai đoạn này, nguồn tài chính BHXH do Bộ LĐTB - XH quản lý theo hệ thống 3 cấp quản lý Đơn vị tài chính cấp 1 của Bộ là Vụ Kế hoạch - Tài chính tổng hợp tập trung việc cấp phát và quyết toán tài chính với các đơn vị tài chính cấp 2 và thanh quyết toán tài chính cấp 3 trực thuộc, sau đó báo cáo với đơn vị tài chính cấp 1 Do trực tiếp quản lý

XH thì ngân sách Nhà nớc cấp để phục vụ cho công tác BHXH đợc quản lý chặt chẽ, chi tiêu đúng mục đích, tránh đợc lãng phí vì chi đúng đối tợng, đúng điều kiện quy định của Nhà nớc.

Tiếp theo Nghị định 218/CP là Nghị định 236/HĐBT của Hội đồng Bộ trởng theo Nghị định này thì quỹ để chi trả cho các chế độ BHXH với tỷ lệ thu 4,7% trớc đây đợc nâng lên 13% trong đó Bộ LĐTB - XH quản lý 8% để chi trả 3 chế độ dài hạn, còn 5% do Tổng LĐLĐVN quản lý để chi trả các chế độ ngắn hạn Mặc dù nguồn quỹ là 13% nhng cũng chủ đảm bảo đợc trong một số năm đầu khi ban hành chính sách còn bắt đầu từ năm 1986 đến tháng 9/1995 thu không đủ chi (biểu hiện ở bảng 4).

Số liệu bảng 5 cho thấy: Việc tăng tỷ lệ đóng góp đã làm cho số thu BHXH tăng lên rõ rệt, đặc biệt là giai đoạn 1993 - 1995 Đồng thời số chi BHXH cũng tăng nhanh qua các năm Nh vậy mặc dù tăng tỷ lệ thu nhng số thu đạt đợc có tỷ lệ nhỏ so với số chi.Hàng năm tổng thu BHXH chỉ đạt đợc 20% - 30%, ngân sách Nhà nớc cấp bù trên dới 80% kinh phí cho BHXH, chi BHXH năm sau còn lớn hơn thậm chí còn gấp đôi năm trớc làm cho ngân sách Nhà nớc cấp bù quá lớn Cụ thể năm 1987 thu bằng 2,34% so với chi, tỷ lệ thu này quá thấp nguyên nhân là do từ tháng 8/1987 mức thu vào quỹ BHXH do Bộ LĐ- TBXH quản lý mới đợc nâng lên từ 1% lên 8% nên số thu vẫn còn thấp Mặt khác, các doanh nghiệp trong thời kỳ này gặp nhiều khó khăn, làm ăn đình đốn hoặc tạm thời ngừng hoạt động nên không có khả năng đóng vào quỹ BHXH

Bảng 5: Tình hình thu - chi quỹ BHXH do Bộ LĐTB - XH quản lý

Thêm vào đó, một số cơ quan có đủ điều kiện và các cơ quan hành chính sự nghiệp trích nộp không kịp thời, trong khi đó nguồn để chi trả cho 6 chế độ BHXH lại bị phân tán do hai cơ quan quản lý nên hạn chế khả năng tăng cờng các biện pháp thu, truy thu quỹ ở các đơn vị cơ sở, việc thu này mang tính chất hành chính, nộp chậm hay không nộp cũng không bị xử lý gì nên thất thu quỹ ngày càng nhiều, năm sau càng lớn hơn năm trớc Mặt khác do chính sách tinh giảm biên chế cho ngời lao động nghỉ mất sức, nghỉ hu sớm nên làm tăng số lợng các đối tợng hởng chế độ BHXH làm cho nguồn chi của quỹ tăng lên nhanh, làm cho tổng chi BHXH hàng năm tăng cao so với quỹ thu đợc, năm 1993 thu bằng 12,13% so với chi, năm cao nhất là 1989 cũng chỉ thu bằng 32,6% so với chi Song có thể nói rằng tỷ lệ thu nh trên là khả quan nhiều hơn so với trớc năm 1986, trung bình chỉ đáp ứng đợc 4,71% so với chi, sang giai đoạn 1988 - 1992 thì con số này là 27,75 % bên cạnh đó, số chi BHXH rất lớn và tăng dần qua các năm, ngân sách Nhà nớc cấp bù cho

cao Năm 1989 là năm Nhà nớc cấp bù với tỷ lệ thấp nhất là 67,405% còn lại các năm khác Nhà nớc cấp bù trên 70%so với chi Sở dĩ có tình trạng này là do sự thay đổi về mức độ và điều kiện hởng BHXH nh sửa đổi cách tính thâm niên làm việc để hởng hu trí, giảm tuổi nghỉ hu nên đối tợng hởng các chế độ dài hạn ngày càng tăng, cụ thể nh sau:

Số liệu bảng 6 cho thấy: Tổng số đối tợng hởng BHXH năm sau đều tăng so với năm trớc Trong đó, số ngời hởng chế độ hởng hu trí là lớn nhất và tăng dần qua các năm Năm 1991 là 925.870 ngời, đến năm 1995 là 1.201.493 ngời Trong thực tế việc áp dụng “Hệ số quy đổi thời gian công tác” thì số thời gian công tác không có thực của đối tợng BHXH tăng lên mà BHXH vẫn phải chi trả chế độ cho 1,5 triệu ngời về nghỉ hu và mất sức lao động hàng năm là 3,5 triệu ngời/năm ngân sách Nhà nớc phải chi tăng thêm cho quỹ BHXH tới 50 tỷ đồng/năm Hoặc với việc nâng thời gian nghỉ đẻ của lao động nữ từ 2 lên 6 tháng theo Thông t số 06/TCĐ ngày 6/9/86 của Tổng Liên đoàn LĐVN đã làm ngân sách Nhà nớc cấp thêm để thực hiện chế độ BHXH nay tăng thêm 3 lần so với trớc.

Về mặt quản lý quỹ BHXH: từ năm 1988 việc quản lý và sử dụng nguồn quỹ BHXH do Bộ Tài chính, Bộ LĐTB - XH thực hiện, chính sách BHXH bị phân tán Đơn vị tài chính cấp 1 là Bộ LĐTB - XH chỉ là đầu mối tập hợp các công việc cấp phát, điều hoà và thanh quyết toán với các đơn vị tài chính cấp 3 của Bộ, còn các Sở LĐTB - XH là đơn vị tài chính cấp 2 trực tiếp thanh quyết toán với ngành tài chính Sự thay đổi cơ chế quản lý nh vậy đã

làm nảy sinh một số vấn đề nh: Việc quản lý, điều hành nguồn quỹ cha đầy đủ, kịp thời cấp phát và quản lý nguồn quỹ cũng thiếu chặt chẽ Trong những năm đầu thập kỷ 90, việc quản lý BHXH vẫn do 2 cơ quan đảm nhận, do đó dẫn đến tình trạng tổ chức quỹ BHXH bị phân tán, lỏng lẻo và chồng chéo, không kết hợp đợc với nhau trong việc xây dựng chính sách quốc gia về BHXH, trong tổ chức chỉ đạo và kiểm tra thực hiện chế độ BHXH.

Nhận xét :

Trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, việc thực hiện các chế độ BHXH trong điều kiện đất nớc còn nghèo nàn lạc hậu nhng đã đạt đợc một số kết quả nhất định, trong chừng mực nào đó đảm bảo đợc đời sống cho cán bộ công nhân viên chức, quân nhân và các thành viên trong gia đình họ, tạo điều kiện tiền đề vững chắc góp phần vào chiến thắng chủ nghĩa đế quốc thống nhất đất nớc, bảo vệ Tổ quốc XHCN.

Đứng trên góc độ quỹ thì chính sách BHXH vẫn còn những mặt hạn chế sau:

- Mức trợ cấp cho các đối tợng hởng BHXH còn thấp và mang tính bình quân do đó đời sống của ngời về hu và mất sức lao động còn gặp nhiều khó khăn

- Việc hình thành quỹ BHXH cha thiết lập đợc mối quan hệ giữa trách nhiệm đóng góp và quyền lợi hởng các chế độ BHXH của ngời lao động Thực chất nguồn quỹ BHXH ở thời kỳ này lấy từ ngân sách Nhà nớc để thực hiện các chế độ BHXH cho công nhân viên chức Nhà nớc Các nguyên tắc cơ bản để thực hiện sự công bằng xã hội, gắn quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi ngời h-ởng chính sách BHXH cha đợc quy định cụ thể Mặt khác chính sách BHXH bị chi phối bởi nhiều chính sách khác nh tinh giảm biên chế, u đãi ngời có công đã làm cho nguồn chi quỹ BHXH tăng thêm so với yêu cầu chi BHXH, thực tế là làm tăng thêm tính phức tạp khi phải khắc phục các tồn tại thiếu sót Công tác quản lý lỏng lẻo, thiếu sự chặt chẽ phân tán do hai cơ quan là Tổng Liên đoàn LĐVN và Bộ LĐTBXH cùng quản lý mang tính hành chính cao.

- Quỹ BHXH là một bộ phận nằm trong ngân sách Nhà nớc, hoạt động chủ yếu của quỹ mới chỉ là trợ cấp cho công nhân viên chức khi họ phát sinh nhu cầu BHXH dựa vào ngân sách Nhà nớc.

- Việc quy định điều kiện hởng trợ cấp BHXH cho ngời LĐ cha có căn cứ khoa học và thực tiễn dẫn đến chỗ nhiều vớng mắc và bất hợp lý trong thực