Trong thời kỳ mở cửa, hội nhập với nền kinh tế toàn cầu,Việt Nam đã xây dựng được nhiều mối quan hệ kinh doanh quốc tế. Một trong những mối quan hệ đó là việc hợp tác đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, hay còn gọi là xuất khẩu lao động. Có thể nói, hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam đang ngày càng được mở rộng đến nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ trên toàn thế giới, đáp ứng một phần nhu cầu nhân lực của các nước, với đủ các loại hình lao động khác nhau. Đồng thời, hoạt động này, đã góp phần tích cực vào việc giải quyết việc làm trong nước, giải quyết tình trạng thất nghiệp, từ đó cải thiện tốt hơn đời sống cho cư dân Việt Nam. Dịch vụ xuất khẩu lao động trong các doanh nghiệp được hiểu là toàn bộ các hoạt động hỗ trợ liên quan đến quá trình đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài của doanh nghiệp. Những hoạt động dịch vụ đó bao gồm: nghiên cứu thị trường, tìm kiếm đối tác, ký kết hợp đồng; tổ chức tuyển chọn lao động, đào tạo giáo dục định hướng; tổ chức đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài; quản lý và bảo vệ quyền lợi của lao động ở nước ngoài và đưa lao động về nước khi hết hạn hợp đồng. Dịch vụ xuất khẩu lao động còn có các đặc điểm cần chú ý như: Thể hiện rõ tính chất xã hội và nhân văn; là một hoạt động kinh tế đối ngoại; kết hợp hài hòa giữa sự quản lý vĩ mô của Nhà nước và tự chịu trách nhiệm của các tổ chức kinh tế thực hiện dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài; Hoạt động của các doanh nghiệp làm dịch vụ xuất khẩu lao động chịu sự tác động mạnh mẽ của các biến động của thị trường sử dụng lao động. Đặc biệt yếu tố chính trịpháp luật của quốc gia nhận người xuất khẩu lao động là một yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động xuất khẩu lao động. Để làm rõ hơn về hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam cũng như làm rõ những ảnh hưởng của yếu tố Chính trị trong môi trường kinh doanh quốc gia, chúng ta sẽ đến với quá trình xuất khẩu lao động của Việt Nam sang một đất nước khá giàu có nhờ dầu mỏ ở Bắc Phi – Libya.
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Trong thời kỳ mở cửa, hội nhập với nền kinh tế toàn cầu,Việt Nam đã xây dựng được nhiều mối quan hệ kinh doanh quốc tế Một trong những mối quan hệ đó là việc hợp tác đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, hay còn gọi là xuất khẩu lao động Có thể nói, hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam đang ngày càng được mở rộng đến nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ trên toàn thế giới, đáp ứng một phần nhu cầu nhân lực của các nước, với đủ các loại hình lao động khác nhau Đồng thời, hoạt động này,
đã góp phần tích cực vào việc giải quyết việc làm trong nước, giải quyết tình trạng thất nghiệp, từ đó cải thiện tốt hơn đời sống cho cư dân Việt Nam
Dịch vụ xuất khẩu lao động trong các doanh nghiệp được hiểu là toàn bộ các hoạt động hỗ trợ liên quan đến quá trình đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài của doanh nghiệp Những hoạt động dịch vụ đó bao gồm: nghiên cứu thị
trường, tìm kiếm đối tác, ký kết hợp đồng; tổ chức tuyển chọn lao động, đào tạo giáo dục định hướng; tổ chức đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài; quản lý và bảo vệ quyền lợi của lao động ở nước ngoài và đưa lao động về nước khi hết hạn hợp đồng
Dịch vụ xuất khẩu lao động còn có các đặc điểm cần chú ý như: Thể hiện rõ tính chất xã hội và nhân văn; là một hoạt động kinh tế đối ngoại; kết hợp hài hòa giữa sự quản lý
vĩ mô của Nhà nước và tự chịu trách nhiệm của các tổ chức kinh tế thực hiện dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài; Hoạt động của các doanh nghiệp làm dịch vụ xuất khẩu lao động chịu sự tác động mạnh mẽ của các biến động của thị trường sử dụng lao động Đặc biệt yếu tố chính trị-pháp luật của quốc gia nhận người xuất khẩu lao động là một yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động xuất khẩu lao động
Để làm rõ hơn về hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam cũng như làm rõ những ảnh hưởng của yếu tố Chính trị trong môi trường kinh doanh quốc gia, chúng ta sẽ đến với quá trình xuất khẩu lao động của Việt Nam sang một đất nước khá giàu có nhờ dầu
mỏ ở Bắc Phi – Libya
Trang 2
MỤC LỤC
Trang:
Lời mở đầu ……… 1
I Thực trạng xuất khẩu lao động tại Việt Nam những năm gần đây…… 3
1.1.Thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam……… 3
1.2.Hoạt động xuất khẩu lao động sang Libya……… 7
II Thực trạng hoạt động xuất khẩu lao động Việt Nam sang Libya……… 7
2.1 Mở rộng hoạt động xuất khẩu sang thị trường mới Libya……… 7
2.2 Gia nhập thị trường và thành công bước đầu……… 9
2.3 Khó khăn và hậu quả……… 13
2.4 Doanh nghiệp khắc phục khó khăn……… 17
2.5 Vai trò của chính phủ trong việc khắc phục khó khăn……… 22
III Bài học kinh nghiệm và định hướng thị trường Libya trong tương lai… 28
3.1 Bài học kinh nghiệm……… 28
3.2 Định hướng thị trường Libya trong tương lai……… 30
Kết bài……… 31
I Thực trạng xuất khẩu lao động tại Việt Nam những năm gần đây.
1.1 Thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam
Hiện tại Việt Nam đã thực hiện xuất khẩu lao động sang tổng số là trên 40 quốc gia/vùng lãnh thổ tương đương với 21% thị phần của Việt Nam trên thị trường xuất khẩu lao động Như vậy, ta có thể thấy lợi thế một nước đông dân chưa được khai thác triệt để
Biểu đồ 1: Thị phần xuất khẩu của Việt Nam trên thế giới
Trang 3Nếu ta hình dung các quốc gia và vùng lãnh thổ là một thị phần lớn tương đương với 100% thì thị phần của Việt Nam chiếm lĩnh trong lĩnh vực xuất khẩu lao động là 40 quốc gia/vùng lãnh thổ, tương đương với 21% Nhìn trên biểu đồ hình tròn có thể thấy thị phần của Việt Nam chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ Điều này đồng nghĩa với việc 79% thị phần còn lại hoặc là đã thuộc về quốc gia khác hoặc là còn để trống Như vậy cơ hội cho chúng ta còn rất nhiều Vấn đề là làm thế nào chúng ta giành lại hoặc chiếm lĩnh được 79% thị phần còn lại Đây thực sự là một câu hỏi khó bởi vấn đề chính để giải quyết cho câu hỏi này lại nằm ở nguồn nhân lực của chúng ta
Bảng 1: Lượng xuất khẩu lao động tại các thị trường
Đơn vị: người
Nhật
Bản
Hàn Quốc
Đài Loan
Malaysia Cata UAE Ả Rập
xê út
CH Séc
Ma CaoKhác Tổng
2006 5360 10577 14127 37941 3219 1760 98 423 869 5766 80140
2007 5517 12187 23640 26704 4685 2310 1620 1432 548 5982 84625
2008 6142 18141 31631 7810 10789 2845 2987 1871 1417 11355 94988Tổng 17019 40905 69398 72455 18693 6915 4705 3726 2834 23103 259753
Nguồn: Cục Quản lý lao động ngoài nước
Năm 2008 tăng so với năm 2006 là 14848 người (tương đương với 119%), và so với
2007 tăng 10363 người (tương đương với 113%) Do chịu ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế bắt nguồn từ cuộc khủng hoảng tài chính của Mỹ, nên tốc độ tăng của năm
2008 chậm hơn 5,6% so với tốc độ tăng của năm 2007 Cho đến nay, khủng hoảng kinh tế vẫn còn đang là một rào cản đối với sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam thì ngành xuất khẩu lao động vẫn vươn lên để hoàn thành chỉ tiêu năm 2009 xuất khẩu 90.000 người lao động Theo báo cáo 8 tháng năm 2009 của Cục quản lý lao động ngoài nước, tổng số lao động đi xuất khẩu lao động đạt 45.634 người tương đương với 50,2% so với định mức đặt
ra của năm 2009
Theo Cục Quản lý lao động ngoài nước, để đạt mục tiêu tăng số lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài đến năm 2010 là hơn 100.000 lao động, Cục sẽ thực hiện một số giải pháp trọng tâm như đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người lao động sang thị trường trọng điểm Malaysia; mở rộng các thị trường mới, thị trường có thu nhập cao, khuyến khích XKLĐ có nghề, lao động kỹ thuật
Trang 4Bảng 2: Lao động xuất khẩu trong 8 tháng năm 2009
Đơn vị: người
Nhật
Bản
Hàn Quốc
Đài Loan
Malaysia Nga UAE Li Bi Ma
Cao
Khác Tổng
Lao động 3793 5549 13202 1666 1484 3051 2660 2349 11880 45634Lao động
Nguồn: Cục Quản lý lao động ngoài nước
Trên đây là những thành quả của quá trình nỗ lực không ngừng tìm đầu ra cho thị trường lao động nước nhà Nhưng trong cái được của ngành xuất khẩu lao động của Việt Nam, ta cũng thấy nhiều nhược điểm Thứ nhất, thị trường lao động của chúng ta chủ yếu tập trung vào một số thị trường cũ như Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc…; trong đó một loạt các thị trường tiềm năng có thu nhập cao khác như Mỹ, Anh, Pháp thì chúng ta vẫn chưa chạm tới được Nếu có thì cũng chỉ là một vài doanh nghiệp ký kết hợp đồng trực tiếp, còn thực tế thì Việt Nam chưa có một cung chính thức nào Trong giai đoạn hiện nay, chúng ta mới chỉ đang tìm hiểu các thị trường đó một cách dè dặt, chưa có những chính sách mang tính chiến lược, bứt phá… Thứ hai, lao động của chúng ta xuất khẩu chủ yếu là lao động thủ công, tay nghề chưa cao Theo báo cáo của Cục Quản lý lao động ngoài nước, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo xuất khẩu đi các nước của nước ta chỉ đạt 15% Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo thấp sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng lao động, nguồn thu cho ngân sách và cho chính bản thân người lao động
Trang 5Thị trường Ngành nghề Số LĐXK đã qua đào tạo Tổng
Trang 6Thị trường Ngành nghề Số LĐXK đã qua đào tạo Tổng
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước
Ngành nghề mà chúng ta có sử dụng nhiều lao động xuất khẩu cũng chỉ hạn chế như ngành xây dựng, vận tải biển, khán hộ công và giúp việc gia đình, thuyền viên tàu cá, dệt may…; trong khi đó các ngành nghề đòi hỏi tay nghề và trình độ như các ngành công nghệ thông tin, tài chính, ngân hàng…thì số lượng lao động của Việt Nam còn khiêm tốn Bài toán nhằm giải quyết trình độ của người lao động đang là một vấn đề được đưa ra bàn luận tại các cuộc họp của Quốc hội Bởi Việt Nam xuất phát điểm từ một đất nước thuần nông, mọi lối sống, tác phong của người Việt Nam đều bị ảnh hưởng mãnh mẽ bởi nền nông nghiệp canh tác lúa nước Đây là một trong những khó khăn mà chúng ta không thể khắc phục trong một sớm một chiều; cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa nhân dân và chính phủ
1.2 Hoạt động xuất khẩu lao động sang Libya
Qua phân tích tình hình thực trạng xuất khẩu lao động Việt Nam những năm 2007 –
2010, chúng ta có thể thấy Libya là một thị trường tương đối mới và bắt đầu có xu hướng nổi lên, đóng góp tỷ trọng ngày càng lớn trong xuất khẩu lao động của Việt Nam Bắt đầu tham gia vào năm 2007, nhưng đến năm 2011, một sự kiện lớn đã xảy ra tại Libya đã làm thị trường này gần như sụp hẳn, điều đó ảnh hưởng không nhỏ đến xuất khẩu lao động toàn ngành và đến lực lượng lao động xuất khẩu của nước ta Vậy tình hình hoạt động xuất khẩu của Việt Nam sang Libya như thế nào và điều gì đã khiến nó không còn tiếp tục, thực trạng hoạt động xuất khẩu ngay sau đây sẽ cho chúng ta biết điều đó
II Thực trạng hoạt động xuất khẩu lao động Việt Nam sang Libya.
2.1 Mở rộng hoạt động xuất khẩu sang thị trường mới - Libya
2.1.1 Yêu cầu trong nước
Trong những năm gần đây chúng ta gặp rất nhiều khó khăn khi xuất khẩu sang các thị trường truyền thống ở các thị trường này nó đòi hỏi về chất lượng lao động khá cao, và
do tình trạng lao động nước ta thường xuyên phá bỏ hợp đồng ra ngoài làm, một phần nữa
là do sự cạnh tranh khá quyết liệt giữa lao động của ta và lao động của các nước trong khu vực
Do biến động của tình hình kinh tế thế giới trong những năm gần đây đã có những tác động không tốt đến việc xuất khẩu lao động của chúng ta
Trang 7Do chính sách của nhà nước hướng việc xuất khẩu lao động sang thị trường các nước trung đông và Libya vì trong những năm gần đây quan hệ hợp tác giữa nước ta và các nước trung đông đặc biệt được nâng cao cán cân thương mại 2 chiều tăng mạnh.
Mặt khác việc ra tăng dân số quá nhanh mà việc đáp ứng nhu cầu việc làm vẫn là một vấn đề nan giải nhiều người thất nghiệp cho nên việc đẩy mạnh xuất khẩu lao động cũng là một chính sách giải quyết tạm thời vấn đề đó
2.1.2 Cơ hội từ thị trường LibyaLibya là một quốc gia nằm ở khu vực Bắc Phi, là một quốc gia khá rộng lớn, là nước rộng thứ 17 trên thế giới, phía Bắc giáp Địa Trung Hải, phía Tây giáp với Tuynidi và An-giê-
ri, phía Tây nam với Ni-giê, phía nam với Tchad và Xu-dăng, phía đông giáp với Ai Cập Với đường bờ biển dài hơn 1770 km, Libya là quốc gia có đường bờ biển dài nhất ở Địa Trung Hải Khí hậu đa phần là khô và mang tính chất sa mạc
Libya là một trong những quốc gia có GDP trên đầu người cao nhất Châu Phi Là một quốc gia có số dân rất ít nhưng lại sở hữu lượng tài nguyên khổng lồ, đặc biệt là dầu
mỏ Nền kinh tế Libya phụ thuộc chủ yếu vào các nguồn thu từ lĩnh vực dầu khí, trên thực tế
là chiếm toàn bộ nguồn thu từ xuất khẩu và khoảng ¼ GDP Libya có một hệ thống an sinh
xã hội cao và rộng rãi một cách đáng kinh ngạc, đặc biệt trong lĩnh vực nhà ở và giáo dục
So sánh với các nước láng giềng xung quanh, Libya có mức nghèo tuyệt đối và tương đối khá thấp
Mặc dù có diện tích lớn như vậy, nhưng dân số của Libya chỉ có khoảng 5,8 triệu người và phân bố chủ yếu ở 2 thành phố lớn, là Tripoli và Benghazi, mật độ dân số thuộc hàng thấp nhất trên thế giới
• Từ thực tế trên cho thấy:
- Libia là một quốc gia ít dân nhưng giàu tài nguyên,nhu cầu phát triển còn rất lớn
- Libya thiếu lao động trầm trọng trong các lĩnh vực như xây dựng cơ bản, dịch vụ tư gia, lao động nông nghiệp
- Cái thiếu nay Libya không thể giải quyết được bằng cung lao động trong nước
=> Phải nhập khẩu lao động từ nước ngoài
2.1.3 Quyết định tham gia
Việt nam và Libya đã có mối quan hệ truyền thống từ rất lâu, đang ngày càng được củng cố và phát triển, thông qua quan hệ hữu nghị và hợp tác song phương nhiều mặt ngày càng được củng cố Cùng với quan hệ chính trị tốt đẹp, các quan hệ kinh tế cũng không ngừng được đẩy mạnh Hai nước đã kí kết nhiều hiệp định quan trọng như: Hiệp định hợp tác kinh tế, khoa học kỹ thuật (19/02/1976), Hiệp định thương mại(17/10/1983)…
Trang 8Đó là do việc mở rộng quan hệ hợp tác giữa chúng ta và Libya ngày càng được nâng cao, không chỉ trên phương diện chính trị mà còn trên cả phương diện kinh tế cán cân thương mại hai chiều luôn tăng mạnh.
Không chỉ vậy thị trường lao động ở Libya đòi hỏi trình độ lao động cũng không cao chủ yếu hoạt động trong các ngành xây dựng giao thông vận tải, đóng tàu, lắp giáp đường ống cho lên lực lượng lao động nước ta hoàn toàn có thể đáp ứng được
Thu nhập ổn định, người lao động không phải đóng thuế thu nhập cũng như bất kỳ khoản thuế, phí nào khác cho chính phủ nước sở tại
Trên cơ sở những mối quan hệ tốt đẹp đó, cùng với nhận định, Libya là một trong những nước có tiềm năng kinh tế lớn nhất châu Phi, nền kinh tế của Libya đang phát triển rất năng động, quan hệ kinh tế đối ngoại của đất nước này đang ngày càng được mở rộng Với tiềm lực tài chính dồi dào từ dầu mỏ, Libya đang ra sức xây dựng kinh tế, trên cơ sở tập trung vào các ngành như: xây dựng, cơ sở hạ tầng công nghiệp…Đồng thời, cũng nhận định rõ, nhu cầu về thuê lao động nước ngoài của libya là rất lớn Đứng trước tình hình đó, các doanh nghiệp việt nam đã quyết định chọn Libya làm điểm đến cho hoạt động xuất khẩu lao động của mình
2.2 Gia nhập thị trường
2.2.1 Vai trò của Chính phủ, Nhà nước
• Chính phủ đưa ra luật chung về xuất khẩu lao động:
Ngày 08/10/2007, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và Nghị định số 126/2007/NĐ-CP
Theo đó, sau khi NLĐ trúng tuyển đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp dịch vụ phải cam kết với NLĐ về thời gian chờ xuất cảnh Trong thời gian này, nếu NLĐ không có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài nữa, doanh nghiệp dịch vụ phải trả lại hồ sơ cho NLĐ và NLĐ phải chịu các khoản chi phí mà doanh nghiệp đã chi (nếu có) để làm thủ tục cho người
Nếu quá thời gian đã cam kết mà doanh nghiệp vẫn chưa đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài thì phải thông báo rõ lý do cho NLĐ Nếu NLĐ không có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài nữa thì trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày NLĐ thông báo không có nhu cầu, doanh nghiệp phải hoàn trả cho NLĐ hồ sơ, các khoản chi phí mà NLĐ đã nộp cho doanh nghiệp…
Doanh nghiệp dịch vụ ký hợp đồng với NLĐ ít nhất 5 ngày trước khi NLĐ xuất cảnh
và chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ của NLĐ Doanh nghiệp chỉ được thu tiền dịch vụ và tiền môi giới của NLĐ sau khi ký hợp đồng với NLĐ và NLĐ được phía nước ngoài chấp nhận
Trường hợp doanh nghiệp đơn phương thanh lý hợp đồng thì biên bản thanh lý hợp đồng phải có các nội dung: lý do đơn phương thanh lý hợp đồng, việc thực hiện nghĩa vụ của các bên, các khoản thanh toán giữa doanh nghiệp dịch vụ và người lao động, các nội dung về bồi thường thiệt hại (nếu có) kèm theo chứng từ chứng minh nội dung thiệt hại…
Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày NLĐ xuất cảnh, doanh nghiệp phải báo cáo danh sách NLĐ làm việc ở nước ngoài với Cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự Việt Nam ở nước
sở tại Doanh nghiệp có trách nhiệm cử cán bộ quản lý tại các nước, khu vực doanh nghiệp đưa nhiều NLĐ sang làm việc hoặc tại thị trường lao động đặc thù theo quy định Đồng thời,
Trang 9theo dõi, giám sát việc thực hiện Hợp đồng lao động giữa người sử dụng lao động và NLĐ, giải quyết kịp thời các phát sinh vượt quá khả năng tự giải quyết của NLĐ hoặc khi NLĐ yêu
Thông tư này có hiệu lực từ ngày 7/11/2007
• Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã ra quyết định thành lập Ban quản lý lao động thuộc Đại sứ quán Việt Nam tại Libya
Ban quản lý lao động thuộc Đại sứ quán Việt Nam tại Libya có nhiệm vụ nghiên cứu, tìm hiểu thị trường, chính sách và phương thức nhận lao động nước ngoài của Lybia để đề xuất với Cục Quản lý lao động ngoài nước, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về chủ trương, chính sách, giải pháp và mô hình quản lý đưa người lao động Việt Nam sang làm việc tại Lybia theo hợp đồng Ngoài ra còn thẩm định các điều kiện và tính khả thi của hợp đồng tiếp nhận lao động Việt Nam, thẩm định tư cách pháp nhân, giấy phép nhận lao động nước ngoài của Libya; nghiên cứu, đề xuất những biện pháp thúc đẩy phát triển quan hệ và triển khai các hoạt động hợp tác với Libya trong lĩnh vực lao động và xã hội
Ngoài ra, Ban quản lý có nhiệm vụ hướng dẫn doanh nghiệp tiếp cận thị trường, ký hợp đồng đưa lao động sang làm việc tại Libya theo đúng pháp luật của Việt Nam và của Libya Bên cạnh đó là hướng dẫn, kiểm tra đại diện các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tại Libya, xử lý các vấn đề phát sinh, giải quyết tranh chấp lao động liên quan đến việc đưa người lao động Việt Nam sang làm việc tại Libya Thực hiện biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động và doanh nghiệp theo quy định của pháp luật
Nhờ những chính sách và chủ trương này của chính phủ thì các doanh nghiệp
đã có nhiều điều kiện thuận lợi để thực hiện đưa lao động sang thị trường Libya làm việc
2.2.2 Các doanh nghiệp tham gia thị trường Libya
• Công ty Sovilaco
Đầu năm 2007, Cục Quản lý Lao động ngoài nước đã cho phép Công ty XKLĐ – Thương mại và Du lịch Sovilaco thí điểm đưa lao động sang làm việc ở Libya trong lĩnh vực xây dựng Đơn hàng đầu tiên ở thị trường mới này với nhiều vị trí tuyển dụng như kỹ sư xây dựng, bác sĩ, y tá, phiên dịch, đốc công, thợ lái máy xúc, xe nâng, xe lu, thợ xây, thợ ống nước, đầu bếp Điều kiện tuyển chung là nam, từ 25-40 tuổi, sức khỏe tốt, ưu tiên có kinh nghiệm, một số vị trí biết giao tiếp tiếng Anh
Theo ông Vũ Hồng Oai, Trưởng Phòng XKLĐ 2 của Sovilaco, lương cơ bản (chưa
kể tiền làm thêm giờ) của người lao động theo hợp đồng đạt từ 265 USD đến 365 USD/tháng đối với thợ các loại Các vị trí khác có mức lương tương đối khá như y tá 600 USD/tháng, phiên dịch 1.000 USD/tháng, bác sĩ 1.200 USD/tháng, kỹ sư 1.600 USD/tháng Người lao động được chủ sử dụng lao động đài thọ ăn ở, thuế và bảo hiểm, vé máy bay lượt đi Tổng chi phí phải nộp từ 700 USD đến 1.600 USD/người, tùy vị trí
• Công ty Vinaconec (Việt Nam)
Ngày 11/6/2007, sau một thời gian đàm phán, công ty đã ký được một hợp đồng mới; đưa 3.873 lao động Việt Nam sang Libya làm việc trong thời gian tới Ngay từ 12/6/2007, Trung tâm cùng phía bạn đã bắt đầu nhận hồ sơ dự tuyển số lao động này Lao động được tuyển sẽ làm việc tại các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng & dân dụng
Cuối tháng 6 đầu tháng 7/2007 sẽ đi đợt đầu tiên, với khoảng 400 – 500 lao động thuộc 71 ngành nghề; tiền lương cơ bản (mỗi ngày làm việc 8 giờ) có nhiều mức, trong đó
Trang 10cao nhất 1.000 USD/tháng (với kỹ sư), thấp nhất 190 USD/tháng (với lao động phổ thông làm nghề xây dựng, cơ khí)
Công ty thực hiện các thông báo rộng rãi, với hy vọng mọi lao động có nhu cầu đều
có cơ hội lựa chọn Lao động cần tuyển đợt này là nam giới, tuổi 23 - 40, đạo đức và sức khỏe tốt, tốt nghiệp PTCS trở lên; nếu là thợ thì tay nghề bậc 3/7 trở lên; có kinh nghiệm ít nhất 5 năm (với kỹ sư và thợ), 3 năm (với lao động phổ thông làm nghề xây dựng, cơ khí)
Lao động theo hợp đồng 2 năm, sau đó sẽ được gia hạn Tổng thu nhập bao gồm lương cơ bản cộng với thu nhập từ làm thêm giờ và thưởng (nếu có) Ngoài tiền lương cơ bản hằng tháng (như trên), nếu mỗi lao động có 2 giờ làm thêm mỗi ngày thì thu nhập cao nhất (kỹ sư) sẽ là 1.375 USD/tháng; thấp nhất (lao động phổ thông làm nghề xây dựng, cơ khí) 262 USD/tháng Giờ làm việc cơ bản: 8giờ mỗi ngày, 6 ngày mỗi tuần Sẽ được làm thêm giờ, với mức 150% cho mỗi giờ làm thêm ngày thường, 200% cho mỗi giờ làm thêm ngày nghỉ hằng tuần và ngày lễ theo quy định của Libya
Người lao động sẽ được cấp vé máy bay lượt đi và về cho 2 năm hoàn thành hợp đồng lao động Chủ sử dụng lao động sẽ cung cấp nơi ăn, ở và chăm sóc y tế; riêng kỹ sư
sẽ được ở phòng riêng có điều hoà nhiệt độ Mỗi lao động được hưởng thêm một tháng lương cơ bản cho mỗi năm làm việc.Trước khi lên đường, mỗi lao động cần phải nộp từ 1.450 USD đến 1.550 USD (tuỳ theo mức lương cơ bản từng nghề); trong đó 700 USD đặt cọc một lượt vé máy bay, phí dịch vụ XKLĐ một tháng lương cơ bản cho mỗi năm làm việc
ở nước ngoài theo quy định của Nhà nước Kỹ sư được ưu tiên, chỉ nộp một tháng lương
cơ bản trước khi bay Các chi phí trên chưa kể phí làm hộ chiếu, khám sức khoẻ, phí xin visa theo quy định của Đại sứ quán Libya tại Việt Nam
Và có rất nhiều doanh nghiệp xuất khẩu lao động sang Liby, và có những doanh nghiệp có thể kể đến:
• Công ty Cổ phần Nhân lực và Thương mại Vinaconex
• Cty Cổ phần Việt Thắng (VTC Corp)
• Chủ tịch Cty Sona: (thuộc Bộ LĐ-TB&XH)
• Công ty Cung ứng nhân lực quốc tế và Thương mại (SONA)
• Trung tâm Xuất khẩu Lao động và Thương mại Hàng không (Airserco)
• Trung tâm đào tạo XKLĐ INTRACO Giấy phép XKLĐ số: 51/LĐTBXH-GP
• Công ty XKLĐ - TM và Du Lịch SOVILACO
• Công ty hợp tác đào tạo và XKLĐ (LETCO) - giấy phép XKLĐ số: 19/LĐTBXH-GP
• Công ty cổ phần SIMCO Sông Đà
• TT ĐT Nghề và XKLĐ, Công ty Vật tư công nghiệp Quốc phòng ( GAET)
• Công ty cổ phần Cung ứng nhân lực Việt- Nhật
• Công ty Đào tạo và Cung ứng Nhân lực-HaUI
• Công ty hợp tác đào tạo và XKLĐ (LETCO)
• Trung tâm Đào tạo XKLĐ và Du lịch Servico
• Công ty CP vận tải Biển Bắc, công ty TNHH 1 thành viên đào tạo và cung ứng nhân lực QT Nosco
• ………
Chưa kể đến mỗi công ty còn có rất nhiều các chi nhánh ở các tỉnh thành
Trong đó: 3 công ty có lượng xuất khẩu sang Libya nhiều nhất:
Đầu tiên, Cty Cổ phần Xuất nhập khẩu Thương mại Hợp tác nhân lực quốc tế đưa đi (Vinaconemmec, Sjc): Đây là đơn vị có số lượng lao động làm việc tại Libya đông nhất với hơn 2.920 lao động
Thứ hai, Cty Sona: (thuộc Bộ LĐ-TB&XH) - đơn vị có số lao động làm việc đông thứ hai tại Libya cho biết, đến thời điểm này, Sona chỉ mới TLHĐ cho hơn 400 lao động đủ điều kiện
Trang 11Đây là những lao động đã làm việc được hơn 2 năm tại Libya Hiện, còn khoảng 800 lao động (làm việc chưa được 1 năm tại Libya
Thứ ba, Cty Cổ phần Việt Thắng (VTC Corp) - đơn vị có số lượng lao động đông thứ ba tại Libya (1.644 lao động)
2.2.3 Xuất khẩu lao động sang Libya – Thị trường mới cho người nghèo.Không cần lao động có trình độ cao, chi phí ban đầu thấp, lương khá cao, theo luật pháp Libya, người lao động nước ngoài đến làm việc sẽ không phải đóng thuế thu nhập cũng như không phải đóng bất kỳ khoản thuế phí nào khác trong suốt thời gian làm việc theo hợp đồng là 2 năm và có thể được gia hạn thêm 1 năm Không những thế, chủ sử dụng còn cung cấp phương tiện đi lại cho người lao động
Vì vậy mà năm 2009, Bộ LĐ-TB&XH đã trình Chính phủ phương án đưa lao động huyện nghèo (thuộc diện hỗ trợ theo QĐ 71 của Thủ tướng Chính phủ) đi làm việc tại thị trường này Tiếp đó, cuối tháng 5/2010, Bộ trưởng Bộ LĐ-TB&XH đã ban hành quyết định phê duyệt đề án tăng cường quản lý lao động Việt Nam làm việc tại Libya, nhằm ổn định và phát triển thị trường Đây được coi là thị trường mà Bộ LĐ-TB&XH triển khai rất thận trọng khi qua 6 tháng thẩm định, đề án mới được ban hành, các doanh nghiệp triển khai đề án cũng được chọn lọc kỹ lưỡng; đơn hàng cũng được cán bộ của Cục Quản lý lao động ngoài nước (QLLĐNN) thẩm định tại Libya, đảm bảo mức lương tối thiểu và các điều kiện lao động khác mới được tiến hành đưa lao động sang
Theo đề án này, Việt Nam dự kiến sẽ đưa 5.000 đến 7.000 lao động sang Libya làm việc mỗi năm, trong đó 80% là lao động có nghề Các doanh nghiệp tham gia thị trường này cũng phải cam kết tuyển chọn tối thiểu 30% lao động thuộc các huyện nghèo; đồng thời phải đảm bảo rất nhiều quyền lợi và điều kiện làm việc cho người lao động, phải đảm bảo những điều kiện tối thiểu như thời hạn hợp đồng, mức lương cơ bản tối thiểu (sau khi trừ thuế, bảo hiểm và các khoản đóng góp khác) Đối với lao động phổ thông, mức lương tối thiểu phải đạt 220USD/tháng; đối với lao động có nghề là 250USD/tháng
Thực tế với mức chi phí xuất cảnh khoảng 1.600USD, đây được coi là thị trường dành cho người nghèo bởi mức lương trong hợp đồng vào khoảng 250USD, cộng với làm thêm giờ, người lao động có mức thu nhập thực tế khoảng 7 triệu đồng/tháng Ông Nguyễn Xuân Vui, Tổng giám đốc Công ty Airseco, một trong những doanh nghiệp đang cung ứng lao động xây dựng cho đối tác là nhà thầu xây dựng tại Libya cho rằng "mức lương này cạnh tranh hơn hẳn so với các thị trường ở khu vực Trung Đông như Dubai, Qatar, Arập Xêút, đó
là chưa kể chủ sử dụng tại Libya nếu là tập đoàn đa quốc gia thì quyền lợi của người lao động sẽ luôn được đảm bảo" Vì vậy mà Airseco đã mạnh dạn cam kết với người lao động nếu có rủi ro như lương không đúng hợp đồng hay không đủ việc làm thì Airseco sẽ chịu trách nhiệm bồi thường cho người lao động
2.3 Khó khăn và hậu quả
Hợp tác lao động giữa Việt Nam và Libya được bắt đầu từ những năm 90 Đến nay, Việt Nam đã đưa được hơn 17.000 lượt lao động sang làm việc tại Libya Tính tới đầu năm
2010 , có khoảng 8.000 lao động Việt Nam đang làm việc tại đây Theo Bộ LĐ-TB&XH, lao động Việt Nam sang Libya chủ yếu làm việc ở lĩnh vực xây dựng cơ bản Mức lương cơ bản khoảng 220 USD/tháng đối với lao động phổ thông, 250 USD/tháng đối với lao động có chuyên môn và khoảng 900 - 1.000 USD/tháng đối với kỹ sư Nếu chịu khó làm thêm giờ, thu nhập bình quân có thể đạt xấp xỉ 400 USD/tháng đối với lao động phổ thông và khoảng 1.300 - 1.500 USD/tháng đối với kỹ sư Nhìn chung, mức thu nhập này là khá hấp dẫn so với các thị trường truyền thống của Việt Nam
Trang 122.3.1 Khó khăn từ phía người lao động
Thị trường Libya được đánh giá là thị trường hấp dẫn với người lao động , vì vậy, chính phủ nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo, ưu tiên xuất lao động cho những vùng nghèo như Nghệ an, Hà tĩnh… Tuy nhiên, vấn đề xuất khẩu lao động sang Libya gặp trở ngại là tổng chi phí mà người lao động nộp trước khi sang Libya bình quân từ 35 triệu đồng đến 40 triệu đồng/người, trong đó hai khoản lớn nhất là phí dịch vụ và phí môi giới,trong đó chi phí chính thức (chiếm 80%) còn lại là chi phí không chính thức Ngoài ra, còn một số các chi phí khác cho học hành, làm visa, hộ chiếu Đa phần người lao động phải vay vượn để
có tiền đi XKLĐ, khoảng 2/3 vay mượn hoàn toàn Nhìn chung, mức phí này không quá cao
so với chi phí để xuất khẩu lao động sang các thị trường khác, nhưng với đối tượng lao động phổ thông , tập trung chủ yếu ở các vùng quê nghèo
Người lao động đánh giá cao các chính sách, chương trình cho vay của ngân hàng chính sách, tuy nhiên, thủ tục vay còn rất phức tạp, mức cho vay còn thấp, tối đa là 20 triệu đồng Phần chi phí còn thiếu, người lao động phải vay mượn rất khó khăn Điều này dẫn tới hạn chế cơ hội xuất ngoại của đa số người dân nghèo
Do người lao động có rất ít thời gian để học tiếng trước khi đi nên nếu xảy ra tranh chấp họ không biết tiếng nên không thể trao đổi, trình bày hay thương thảo bất cứ vấn đề
gì với chủ sử dụng lao động, gây ra bế tắc cho cả hai bên
2.3.2.Khó khăn từ phía doanh nghiệp XKLĐ
Theo báo cáo của Bộ LĐ-TB-XH, trong tổng số 165 DN XKLĐ hiện nay, chỉ có khoảng 30% hoạt động hiệu quả Trong đợt khảo sát mới đây, Ủy ban Các Vấn đề xã hội của Quốc hội khuyến cáo nhiều hạn chế của DN XKLĐ cần phải được khắc phục Đó là, quy
mô DN quá nhỏ, thiếu kinh nghiệm và năng lực; nhiều hợp đồng tìm qua môi giới chất lượng không bảo đảm, quyền và lợi ích của NLĐ quá thấp; một số DN khoán trắng cho chi nhánh, trung tâm, tuyển chọn lao động qua môi giới, liên kết tràn lan; thiếu trách nhiệm trong quản
lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ Hơn nữa, trong khi tại các thị trường truyền thống của VIỆT NAM, có thể đưa lao động trực tiếp sang làm việc thì tại Libya vẫn phải đưa người lao động qua một nước trung gian ( các công ty của nước thứ ba trúng thầu tại LIBI), lao động Việt Nam chủ yếu làm việc tại các công trình xây dựng của các công ty Hàn Quốc, Brazin, Thổ Nhĩ Kỳ Điều này gây ra nhiều khó khăn trong thủ tục xuất nhập khẩu, làm tăng thời gian chờ đợi, tăng chi phí của người lao động, hạn chế tính chủ động cho các công ty môi giới khi đưa người lao động sang làm việc cũng như trách nhiệm giải quyết các vấn đề khi có trục trặc xảy ra
Trang 13Bên cạnh đó, các doanh nghiệp xuất khẩu lao động còn gặp phải một bài toán đau đầu khác,nguyên nhân xuất phát từ chính phía người lao động đó là cầu lớn, tay nghề lao động lại thấp Tuy lao động Việt Nam chủ yếu là lao động phổ thông tham gia chủ yếu vào các lĩnh vực như khai thác dầu mỏ, xây dựng…nhưng đối với những nghành nghề này cũng đòi hỏi làm việc theo tổ, đội, dễ quản lý, đảm bảo chất lượng công việc cũng như có những thông báo, thông tin kịp thời phản hồi tới người lao động, nhưng các doanh nghiệp xuất khẩu lao động không thể tuyển đủ số lượng đốc công làm việc tại thị trường này.Hơn nữa, người lao động VIỆT NAM thiếu tính kỉ luật, khả năng ngoại ngữ còn nhiều hạn chế do chỉ được học tiếng từ 4-6 tháng trước khi sang lao động trực tiếp tại nước ngoài, môi trường sinh hoạt cũng như hiểu biết về phong tục tập quán của nước bạn rất hạn chế Hàng năm,
số người lao động Việt nam bị trả về nước do vi pham kỉ luật lao động tương đối cao Điều này ảnh hưởng ít nhiều tới uy tín của các doanh nghiệp này, gây khó khăn trong việc tìm kiếm các hợp đồng khác
2.3.3 Khó khăn từ phía libya
Libya một lãnh thổ rộng lớn, đứng thứ 4 ở châu Phi và thứ 17 trên thế giới, có trữ lượng dầu hàng đầu thế giới, khoảng 44,3 tỉ thùng, hoạt động xuất khẩu dầu đứng thứ 3 châu Phi Mật độ dân số thấp khoảng 3 người trên kilômét vuông (8,5/mi²) ở thành phố lớn,
và chưa tới một người trên kilômét vuông (1,6/mi²) tại những nơi khác Vì vậy, Lybia là một trong những quốc gia có số dân trên diện tích thấp nhất trên thế giới 90% dân số sống trên một vùng chiếm chưa tới 10% lãnh thổ Kinh tế Libya phụ thuộc chủ yếu vào các nguồn thu
từ lĩnh vực dầu khí, trên thực tế chiếm toàn bộ nguồn thu từ xuất khẩu và khoảng một phần
tư GDP Các nguồn thu từ dầu khí đó cộng với số lượng dân chúng nhỏ khiến Libya trở thành một trong những quốc gia có GDP trên đầu người cao nhất châu Phi và cho phép nước này cung cấp cho người dân một hệ thống an sinh xã hội cao và rộng rãi đáng kinh ngạc, đặc biệt trong lĩnh vực nhà ở và giáo dục Theo Worldbank, GDP bình quân đầu người khoảng 14400 USD So sánh với các nước láng giềng theo định hướng thị trường, Libya có mức nghèo tuyệt đối và tương đối khá thấp Trong ba thập kỷ qua, các nhà lãnh đạo Libya đã có những nỗ lực thực hiện quá trình cải cách kinh tế như một phần của chiến dịch rộng lớn hơn nhằm tái hòa nhập cộng đồng quốc tế Đây được đánh giá là một thị trường có tiềm năng lớn về kinh tế đối với lao động Việt Nam Bởi với hoạt động xuất khẩu dầu mỏ là chủ yếu thì mức lương trung bình cho lao động phổ thông là tương đối cao,người lao động có điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm y tế, trợ cấp rủi ro tương đối Bên cạnh đó, Libya đang trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước nên đầu tư mạnh cho các hoat động xây dựng công trình có quy mô lớn như sân bay TRIPOLI, đường vành đai, trường học …… công việc rất phù hợp với lao động chủ yếu là lao động phổ thông của Việt Nam
Trang 14Tuy nhiên, điều kiện khí hậu khắc nghiệt cũng như sự khác biệt về văn hóa so với Việt NAM
là rất lớn, người lao động phải mất ít nhất là 3 tháng mới thích nghi được điều kiện sống
Libya có nhà lãnh đạo phục vụ lâu năm nhất thế giới là ông Moammar Gadhafi Quốc gia giàu tài nguyên dầu khí này tuy có một mức sống bình đẳng hơn so với các nước láng giềng, nhưng với hệ thống chính trị đàn áp, đôi khi độc đoán đã kéo dài hơn 41 năm là điều
mà người biểu tình muốn thay đổi Các cuộc biểu tình bắt đầu vào ngày 15/2/2011 tại thành phố Benghazi ở miền đông và đã lan tới thủ đô Tripoli Các cuộc biểu tình này được khích lệ bởi những cuộc nổi dậy lật đổ các nhà lãnh đạo ở Tunisia và Ai Cập.Libya chính thức rơi vào một cuộc nội chiến đẫm máu và dường như những cuộc biểu tình đã không được ngăn chặn kịp thời trước khi nó biến thành những cuộc bạo loạn mang màu sắc chiến tranh
Cuộc chiến ở Libya, cũng như bạo động ở Trung Đông và Bắc Phi cũng không ngoài nằm ngoài quy luật bất thành văn tồn tại nhiều thập kỷ qua: nơi nào nhiều dầu mỏ nhất, nơi
ấy nhiều biến động nhất Hay nói cách khác, ở những giếng dầu, chiến tranh luôn gắn liền với đồng tiền
Bất ổn chính trị tại Libya làm kinh tế thế giới chao đảo Giá dầu tăng mạnh khi hàng
ngàn công nhân các hãng dầu khí vội vã sơ tán Lao động Việt Nam chủ yếu tham gia các công trình xây dựng như cầu, đường, sân bay, nhà máy điện, trường học, bệnh viện, cảng biển và các công trình nhà ở dân dụng… Khi bất ổn xảy ra ở khu vực nào thì các công trình,
dự án đó ngừng thi công để đảm bảo an toàn cho người lao động Lao động làm ở công trường, dự án bị đốt phá phải chạy nương trú ở sân vận động, trong nhà thờ, trường học
Số này và một số người lao động ở công ty có chủ là người nước ngoài đã sơ tán về nước đang gặp khó khăn, thiếu thốn trong việc ăn, ở Nhìn chung, người lao động phải đối mặt với cuộc sống bị xáo trộn, mất việc làm, phải về nước khi hợp đồng chưa kết thúc, sợ hãi và không biết tính mạng sẽ ra sao
- Xét về khía cạnh các doanh nghiệp XKLĐ thì rủi ro chính trị tại Libya gây ra những thiệt hại nặng nề về mọi mặt
Được biết, tới thời điểm này nhiều công ty cho người lao động nợ tiền phí xuất cảnh như công ty cổ phần Việt Thắng khoảng 4,5 tỷ đồng, công ty SONA khoảng 3 tỷ đồng, công ty cổ phần Việt Nhật khoảng 5 tỷ đồng…Lý do chính là thời điểm cuối năm 2010 khi việc đưa lao động sang Libya bình thường trở lại, người lao động lại khó vay vốn ngân hàng để xuất cảnh Doanh nghiệp xuất khẩu lao động xử lý linh hoạt bằng cách cho lao động vay và trừ dần vào lương Tới nay lao động mới sang chưa có lương thì chắc chắn doanh nghiệp khó
có thể đòi khoản nợ này Đó là còn chưa kể tới các khoản chi phí khác để đảm bảo an toàn
và đưa lao động rời khỏi Libya về nước như tiền vé máy bay…Thủ tướng Chính phủ đã cho phép sử dụng Quỹ Hỗ trợ việc làm ngoài nước để hỗ trợ các doanh nghiệp được phép đưa lao động đi làm việc ở Libya 50% khoản tiền môi giới doanh nghiệp phải
