Những tác động của việc gia nhập WTO tới ngành du lịch Việt Nam tới ngành du lịch Việt Nam

Những tác động của việc gia nhập WTO tới ngành du lịch Việt Nam tới ngành du lịch Việt Nam

Lời mở đầu

Ngày 7/11/2006,Việt Nam đã chính thức được kết nap là thành viên thu

150 của tổ chức thương mại thế giới WTO.Sự kiện này mang tầm quan trọngrất lớn trong quá trình phát triển đất nước,mở đường cho Việt Nam tham giamột cách bình đẳng vào thể chế thương mại toàn cầu

Khi mọi người chung một niềm vui, chia một nỗi lạc quan thì người takhó nhận ra những gì sắp đổi thay quanh mình.Sẽ có nhiều thay đổi về mặtkinh tế cũng như xã hội mà em xin nêu ra khi tìm hiểu về đề tài này

Thể chế kinh tế

Từ hơn 15 năm nay chúng ta đã thiết lập một nền kinh tế thị trường theođịnh hướng xã hội chủ nghĩa Nay vào WTO chúng ta muốn tự do hóa nềnthương mại của mình và - quan trọng hơn - chấp nhận mục đích của nó là thúcđẩy nền kinh tế thị trường Trước kia thể chế kinh tế của chúng ta do chúng takiểm soát, nay thể chế kinh tế mà chúng ta cam kết thực thi sẽ do các nướcbên ngoài kiểm soát ta Họ là các thành viên khác trong WTO như ta và là vănphòng của WTO

Thực vậy, từ nay trở đi, khi Chính phủ ta ban hành một luật lệ, mộtchính sách vi phạm quy định của WTO ảnh hưởng bất lợi đến doanh nghiệphay doanh nhân của một nước nào đó thì chính phủ của họ có quyền yêu cầuChính phủ ta ra trước WTO giải thích và thay đổi nếu họ đúng

Ngoài ra, cứ sáu năm một lần, Chính phủ ta phải đem các chính sáchthương mại đã ban hành của mình ra cho Ban Thư ký WTO xem xét và công

bố Chúng ta buộc phải đi vào nền kinh tế thị trường! Do đó, đã có một họcgiả đề nghị lúc sản xuất thì ta theo nền kinh tế thị trường, khi phân phối thìtheo định hướng xã hội chủ nghĩa Thể chế mà chúng ta từng theo đuổi sẽphải được tách bạch ra rõ ràng Đó là một sự thay đổi về chất Và nó kéo theohai sự thay đổi sâu xa không kém

Vai trò chính quyền

Trong nền kinh tế thị trường, người dân chủ động trong các hoạt độngkinh doanh Nó đi ngược hoàn toàn với nền kinh tế kế hoạch Xin mô tả sựkhác biệt kia như sau để chúng ta hiểu về vai trò của chính quyền trong nhữngngày sắp tới Trên một dòng sông, mọi người đang bơi lội theo nhiều cách,thuyền bè đi lại theo nhiều kiểu Đó là sinh hoạt của một nền kinh tế tự do và

tự nhiên

Tất nhiên đã có nhiều tệ nạn xảy ra Một ngày nào đó trong lịch sử,chính quyền cách mạng xuất hiện Chính quyền - qua các cuộc cải tạo - ra

lệnh mọi sinh hoạt kinh tế trên sông bây giờ phải như thế này, thế nọ Aimuốn làm gì trên sông phải có phép của mình Đó là nền kinh tế bao cấp vàmột chính quyền ban phát và cho phép Gần 20 năm qua, chúng ta đã thay đổicách làm đó qua chính sách đổi mới; nhưng việc “cho phép” vẫn được nhiềungười trong chính quyền ưa thích, không muốn bỏ, vì không bị ai buộc phải

bỏ

Nền kinh tế thị trường mà chúng ta chấp nhận khi gia nhập WTO khôngcho chính quyền làm như thế nữa! Chính quyền phải để cho mọi người, mọithuyền bè tự do ra sông nếu họ đủ điều kiện Chính quyền có thể bắt họ tuântheo trật tự khi đi trên sông; nhưng không được níu thuyền này, đẩy thuyềnkia

Chính quyền cũng không được nắm trong tay mình nhiều thuyền để gâykhó khăn hay tạo ảnh hưởng đối với sự đi lại tự do của mọi thuyền bè trênsông Chính quyền chỉ có thể đứng trên sông phát loa chỉ cho thuyền bè, chongười bơi nên đi theo hướng này hướng nọ Từ một chính quyền “cho phép”,chính quyền trở thành “chỉ dẫn” Chính quyền thất bại trong việc này thìthuyền của nước mình sẽ bị thuyền của nước ngoài trên sông mua đứt và biếnmất!

Nền kinh tế thị trường khuyến khích người giỏi giang và loại bỏ ngườiyếu kém và điều ấy tồn tại như một quy luật của tự nhiên Nó tốt đẹp về khíacạnh tạo nên sự thịnh vượng; nhưng lại xấu về mặt tình người Ngày xưa,chính quyền tìm cách loại trừ cái xấu kia khi sinh hoạt kinh tế chưa diễn rabằng cách thu chúng lại vào tay mình rồi phát ra có điều kiện Nay chínhquyền phải làm ngược lại, cứ để cho sinh hoạt kinh tế diễn ra theo tự nhiên rồisửa chữa tác hại nó để lại bằng các chính sách xã hội

Đạo đức xã hội

Khi hàng hóa khan hiếm thì về phía người tiêu dùng họ dễ trở thành hènkém Bản năng sinh tồn lôi kéo họ đi Họ phải tranh giành để có, hà tiện đểgiữ; rồi phải nói dối để che, nói phét để cho bớt xấu hổ Đó là những gì rất vôtình họ không hề nhận ra Sau này dù có giàu lên thì những tính nết kia vẫncòn, lúc nhiều, lúc ít, theo cách biện minh rằng “không có thế thì đã đói rãhọng ra rồi”

Đối với người sản xuất, trong hoàn cảnh kia, họ sẽ gian dối, vì làm rabao nhiêu cũng không đủ; cho nên làm đợt đầu thì tốt, quảng cáo ì xèo, đếnkhi bán được nhiều thì bớt chất lượng Không bị ai đe dọa, nên về mặt tâm lý

họ lại thấy: phải như ta thì mới giàu! Trong một nền kinh tế mà hàng hóa

khan hiếm thì cái xấu ngự trị; nhưng vì sự sống còn của mọi người và bởi aicũng làm như thế cả nên nó khó bị nhận ra

Nay thể chế kinh tế thay đổi, nó thúc đẩy cạnh tranh, người giỏi sẽ đượckhuyến khích kinh doanh và do đó họ sẽ tạo ra nhiều sản phẩm Trong cácchợ và trên các kệ tủ, hàng hóa sẽ đầy rẫy Không ai còn phải tranh giành Cónhiều lựa chọn thì mọi người tiêu dùng sẽ nhường nhau để học hỏi kinhnghiệm và do đó trở nên lịch sự với nhau Phú quý sinh lễ nghĩa là thế! Sựsung túc mà nền kinh tế thị trường mang lại sẽ biến đổi con người tiêu dùngcủa chúng ta từ hèn kém thành sang trọng, từ ích kỷ thành hào hiệp; cau cóthành cởi mở và còn nhiều thứ khác với điều kiện đạo đức được trau dồi, luậtpháp được củng cố

Về phía người sản xuất, hàng hóa làm ra sẽ bị nhiều hàng khác cùng loạicạnh tranh về mặt giá cả và chất lượng Ai làm hàng xấu thì sẽ không bánđược và họ sẽ bị loại ra khỏi thương trường Sự cạnh tranh sẽ loại bỏ ngườiyếu kém và người gian dối

Những điều nêu trên là lý thuyết nhưng chắc chắn ít nhiều sẽ xảy ra, vấn

đề chỉ là lâu hay chóng, nhưng trong năm sắp tới này chúng ta có thể trôngthấy những điều đó

Và trong xu hướng thay đổi chung của đất nước,là sinh viên chuyênngành du lịch.Em chọn đề tài những tác động của WTO đối với du lịch ViệtNam để có thể nêu ra ý kiến của mình về ngành du lịch khi hội nhập WTO và

có điều kiện tìm hiểu thêm những giải pháp va phương hướng của các doanhnghiệp lữ hành Việt Nam trước thềm WTO

Nội dung

I.Các cam kết dịch vụ du lịch lữ hành, khách sạn của Việt Nam khi gia nhập WTO

1.1Giới thiệu bảng cam kết dịch vụ của việt nam khi gia nhập WTO

và giới biểu cam kết ngành dịch vụ du lịch, lữ hành, khách sạn khi Việt Nam gia nhập WTO

a.Cam k ết dịch vụ của việt nam khi gia nhập WTO

Về diện cam kết, trong Hiệp định thương mại song phương (BTA) với Hoa Kỳ ta đã cam kết 8 ngành dịch vụ (khoảng 65 phân ngành) Trong thỏa thuận WTO, ta cam kết đủ 11 ngành dịch vụ, tính theo phân ngành khoảng

110 ngành Về mức độ cam kết, với hầu hết các ngành dịch vụ, trong đó có những ngành nhạy cảm như bảo hiểm, phân phối, du lịch… ta giữ được mức

độ cam kết gần như trong BTA Riêng viễn thông, ngân hàng và chứng khoán,

để sớm kết thúc đàm phán, ta đã có một số bước tiến nhưng nhìn chung không quá xa so với hiện trạng và đều phù hợp với định hướng phát triển đã được phê duyệt cho các ngành này.

Cam kết chung cho các ngành dịch vụ về cơ bản như BTA Trước hết, công ty nước ngoài không được hiện diện tại Việt Nam dưới hình thức chi nhánh, trừ phi điều đó được ta cho phép trong từng ngành cụ thể Ngoài ra, công ty nước ngoài tuy được phép đưa cán bộ quản lý vào làm việc tại Việt Nam nhưng ít nhất 20% cán bộ quản lý của công ty phải là người Việt Nam Cuối cùng, ta cho phép tổ chức và cá nhân nước ngoài được mua cổ phần trong các doanh nghiệp Việt Nam nhưng tỷ lệ phải phù hợp với mức mở cửa thị trường ngành đó Riêng ngân hàng ta chỉ cho phép ngân hàng nước ngoài mua tối đa 30% cổ phần.

Dịch vụ khai thác hỗ trợ dầu khí: Đồng ý cho phép các DN nước ngoài được thành lập công ty 100% vốn nước ngoài sau 5 năm kể từ khi gia nhập

để đáp ứng các dịch vụ hỗ trợ khai thác dầu khí Tuy nhiên, Việt Nam còn giữ nguyên quyền quản lý các hoạt động trên biển, thềm lục địa và quyền chỉ định các ty thăm dò, khai thác tài nguyên Bảo lưu được một danh mục các dịch vụ dành riêng cho các DN Việt Nam như dịch vụ bay, dịch vụ cung cấp trang thiết bị và vật phẩm cho dàn khoan xa bờ… Tất cả các công ty vào Việt Nam cung ứng dịch vụ hỗ trợ dầu khí đều phải đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Dịch vụ viễn thông, Việt Nam có thêm một số nhận nhượng so với BTA nhưng ở mức độ hợp lý, phù hợp với chiến lược phát triển của ta Cụ thể là

cho phép thành lập liên doanh đa số vốn nước ngoài để cung cấp dịch vụ viễn thông không gắn với hạ tầng mạng (phải thuê mạng do DN Việt Nam nắm quyền kiểm soát) và nới lỏng một chút về việc cung cấp dịch vụ qua biên giới

để đổi lấy giữ lại hạn chế áp dụng cho viễn thông có gắn với hạ tầng mạng (chỉ các các doanh nghiệp nhà nước nắm đa số vốn mới đầu tư hạ tầng mạng, nước ngoài chỉ được góp vốn đến 49% và cũng chỉ được liên doanh với đối tác Việt Nam đã được cấp phép).

Dịch vụ phân phối, về cơ bản giữ được như BTA, tức là khá chặt só với các nước mới gia nhập Trước hết, về thời điểm cho phép thành lập DN 100% vốn nước ngoài là như BTA (1/1/2009) Thứ hai, tương tự như BTA, ta không

mở cửa thị trường phân phối xăng dầu, dược phẩm, sách báo, tạp chí, băng hình, thuốc lá, gạo, đường và kim loại quý cho nước ngoài Nhiều sản phẩm nhạy cảm như sắt thép, xi măng, phân bón… ta chỉ mở cửa thị trường sau 3 năm DN có vốn đầu tư nước ngoài, mở điểm bán lẻ thứ hai trở đi phải được

ta cho phép theo từng trường hợp cụ thể.

Dịch vụ bảo hiểm, về tổng thể, mức độ cam kết ngang BTA, tuy nhiên, ta đồng ý cho Hoa Kỳ thành lập chi nhánh bảo hiểm phi nhân thọ sau 5 năm kể

từ ngày gia nhập.

Dịch vụ ngân hàng, ta đồng ý cho thành lập ngân hàng con 100% vốn nước ngoài không muộn hơn ngày 1/4/2007 Ngoài ra ngân hàng nước ngoài muốn được thành lập chi nhánh tại Việt Nam nhưng chi nhánh đó không được phép mở chi nhánh phụ và vẫn phi chịu hạn chế về huy động tiền gửi bằng VND từ thể nhân Việt Nam trong vòng 5 năm kể từ khi ta gia nhập WTO Ta vẫn giữ được hạn chế về mua cổ phần trong ngân hàng Việt Nam (không quá 30%)

Dịch vụ chứng khoán, ta cho phép thành lập công ty chứng khoán 100% vốn nước ngoài và chi nhánh sau 5 năm kể từ khi gia nhập WTO

Các cam kết khác, với các ngành còn lại như du lịch, giáo dục, pháp lý,

kế toán, xây dựng, vận tải… mức độ cam kết về cơ bản không khác nhiều so với BTA Ngoài ra không mở cửa dịch vụ in ấn - xuất bản.

b.Biểu cam kết dịch vụ du lịch và dịch vụ liên quan :

(1)Không hạn chế (2)Không hạn chế (3)Không hạn chế

(4)Cha cam kết , trừ các cam kết chung B.Dịch vụ đại lý

lữ hành và điều

hành tour du lịch

(CPC 7471)

(1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Không hạn chế,ngoại trừ:Các nhà cung cấp dịch vụ nớc ngoài đợc phép cung cấp dịch vụ dới hình thức liên doanh với đối tác Việt Nam

mà không bị hạn chế phần vốn góp của phía nớc ngoài

(4)Cha cam kết ,trừ các cam kết chung.

(1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Không hạn chế,trừ hớng dẫn viên du lịch trong doanh nghiệp có vốn

đầu t nớc ngoài chỉ

đợc phép cung cấp dịch vụ đa khách vào

ác cam kết của Việt Nam khi hội nhập :

Đối với dịch vụ kinh doanh du lịch Việt Nam chỉ cam kết đối với các phân ngành dịch vụ đại lý lữ hành và kinh doanh lữ hành du lịch , dịch vụ sắp xếp chỗ trong khách sạn , dịch vụ cung cấp thức ăn và đồ uống

Ph

ơng thức cung cấp dịch vụ:

Về phương thức cung cấp dịch vụ, GATS quy định cú 4 phương thức

Thứ nhất là phương thức cung cấp qua biờn giới Cú nghĩa là dịch vụ

được cung cấp từ lónh thổ của một thành viờn này sang lónh thổ của một thành viờn khỏc mà khụng cú sự di chuyển của cả người cung cấp và người tiờu thụ dịch vụ sang lónh thổ của nhau

Thứ hai là phương thức tiêu dùng ngoài lãnh thổ Cụ thể là người tiêu

dùng của một thành viên này sang lãnh thổ của một thành viên khác để tiêu dùng dịch vụ

Thứ ba là phương thức hiện diện thương mại Có nghĩa là nhà cung

cấp dịch vụ của một thành viên này thiết lập các hình thức hiện diện như doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, chi nhánh tại lãnh thổ của một thành viên khác để cung cấp dịch vụ

Thứ tư là phương thức hiện thể nhân Có nghĩa là thể nhân cung cấp

dịch vụ của một thành viên này sang lãnh thổ của một thành viên khác để cung cấp dịch vụ.

Như vậy trong các cam kết của mình đối với WTO, Việt Nam cam kết không hạn chế đối với phương thức 1 và 2 Đối với phương thức 3, Việt Nam cũng cam kết xoá bỏ hạn chế vốn sở hữu nước ngoài đối với các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Việt Nam dưới hình thức liên doanh, liên kết trong hoạt động đại lý du lịch, kinh doanh lữ hành du lịch

Tuy nhiên, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ lữ hành du lịch có vốn đầu tư nước ngoài chỉ được phép cung cấp dịch vụ đưa khách vào du lịch Việt Nam (in-bound) và lữ hành nội địa đối với khách vào du lịch Việt Nam như là một phần của dịch vụ đưa khách vào du lịch Việt Nam

Các doanh nghiệp sở hữu nước ngoài cũng không được phép thực hiện các dịch vụ gửi khách trong nước Công ty nước ngoài tuy được phép đưa cán bộ quản lý vào làm việc tại Việt Nam nhưng ít nhất 20% cán bộ quản lý của công ty phải là người Việt Nam

Đối với phương thức 4, Việt Nam vẫn không cho phép hướng dẫn viên

du lịch nước ngoài hành nghề tại Việt Nam.Đó cũng chính là cơ hội cho việc phát triển kinh doanh khach inboud.

1.2 Giới thiệu một số xu h ớng phát triển và tác động chung của WTO tới nền kinh tế nói chung và nghành du lịch nói riêng

a.Những tỏc động về kinh tế núi chung

Tỏc động rừ nhất là trờn lĩnh vực xuất, nhập khẩu Xuất khẩu sẽ tăng khỏ cao,cả ở khu vực kinh tế trong nước và khu vực cú vốn đầu tư nước ngoài.

Hầu hết mặt hàng, nhúm hàng đều tăng Ngoài những mặt hàng cú kim ngạch lớn, xuất hiện nhiều mặt hàng cú kim ngạch nhỏ cũng tăng.

Khi nước ta trở thành thành viờn WTO, cỏc rào cản về hạn ngạch bị dỡ

bỏ, rào cản về thuế suất thuế nhập khẩu vào cỏc nước được cắt giảm cỏc doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam đó ngay lập tức tận dụng cơ hội này để tăng thị tr ường truyền thống và cỏc thị trường khỏc Cũng Do vậy mà hàng nhập khẩu vào Việt Nam tăng lờn và nhập si ờu cũng tăng lờn

Đầu tư trực tiếp nước ngoài t ăng, quy mụ vốn cao lớn hơn, tỷ lệ đầu tư vào nhúm ngành dịch vụ lớn hơn Khu vực cú vốn đầu tư nước ngoài sẽ tăng rất cao.

b Những tỏc động về ngành du l ịch

Du lịch Việt Nam đang đứng trước vận hội mới, vị thế Việt Nam đó được nõng lờn, "sõn chơi" rộng mở và luật chơi cũng rừ ràng Tiến trỡnh hội nhập WTO sẽ thỳc đẩy việc cải thiện và mở rộng cỏc mối quan hệ kinh tế song phương, đa phương giữa Việt Nam và thế giới, gúp phần giỳp mụi trường đầu tư kinh doanh núi chung và trong lĩnh vực du lịch núi riờng của nước ta ngày một thụng thoỏng hơn, cạnh tranh tự do và bỡnh đẳng hơn Do vậy khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia và huy động được nhiều nguồn vào cỏc hoạt động kinh doanh và phỏt triển du lịch

éặc biệt, khả năng thu hỳt vốn FDI của ta ngày càng được cải thiện éõy là nguồn vốn quan trọng để phỏt triển ngành du lịch nước ta theo kịp trỡnh độ của cỏc nước trong khu vực và thế giới WTO đang mở ra những viễn cảnh đầu tư mới Hiện tại nhiều tập đoàn kinh tế lớn đang hướng sự chỳ

ý đến Việt Nam và "đổ bộ" vào đầu tư đún đầu trong lĩnh vực du lịch

Cơ hội đầu tiờn và rừ nhất là sự tăng trưởng mạnh của dũng khỏch quốc tế vào Việt Nam; tiếp theo phải kể đến là sự gia tăng hoạt động của cỏc nhà đầu tư nước ngoài sẽ nõng cao tớnh chuyờn nghiệp cho thị trường và khiến cỏc doanh nghiệp trong nước trưởng thành hơn trong mụi trường cạnh tranh mới.

1.3 T×m hiÓu chung vÒ WTO

Lịch sử hình thành và phát triển cùa WTO

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), được thành lập ngày 1 tháng 1năm 1995, kế tục và mở rộng phạm vi điều tiết thương mại quốc tế của tổchức tiền thân của nó là Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại(GATT)

GATT ra đời sau Đại chiến Thế giới lần thứ 2 trong trào lưu hình thànhhàng loạt cơ chế đa biên điều tiết các hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế, màđiển hình là Ngân hàng Quốc tế Tái thiết và Phát triển, thường được biết đếnnhư là Ngân hàng Thế giới (World Bank) và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) ngàynay Với ý tưởng hình thành những nguyên tắc, thể lệ, luật chơi cho thươngmại quốc tế điều tiếtcác lĩnh vực về công ăn việc làm, về thương mại hànghoá, khắc phục tình trạng hạn chế, ràng buộc các hoạt động này phát triển, 23nước sáng lập GATT đã cùng một số nước khác tham gia Hội nghị về thươngmại và việc làm và dự thảo Hiến chương La Havana để thành lập Tổ chứcThương mại Quốc tế (ITO) với tư cách là cơ quan chuyên môn của Liên HiệpQuốc Đồng thời, các nước này đã cùng nhau tiến hành các cuộc đàm phán vềthuế quan và xử lý các biện pháp bảo hộ mậu dịch đang áp dụng tràn lan trongthương mại quốc tế từ đầu những năm 30, nhằm thực hiện mục tiêu tự do hoámậu dịch, mở đường cho kinh tế và thương mại phát triển, tạo công ăn việclàm, nâng cao thu nhập và đời sống của nhân dân các nước thành viên

Hiến chương thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) nói trên đãđược thoả thuận tại Hội nghị Liên Hiệp Quốc về thương mại và việc làm ởHavana từ 11/1947 đến 24/3/1948, nhưng do một số quốc gia gặp khó khăntrong phê chuẩn, nên việc thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) đãkhông thực hiện được

Mặc dù vậy, kiên trì mục tiêu đã định, và với kết quả đáng khích lệ đãđạt được ở vòng đàm phán thuế đầu tiên là 45.000 ưu đãi về thuế áp dụnggiữa các bên tham gia đàm phán, chiếm khoảng 1/5 tổng lượng mậu dịch thếgiới, 23 nước sáng lập đã cùng nhau ký kết Hiệp định chung về Thuế quan vàThương mại (GATT), chính thức có hiệu lực vào tháng 1/1948

Từ đó tới nay, GATT đã tiến hành 8 vòng đàm phán chủ yếu về thuếquan Tuy nhiên, từ thập kỷ 70 và đặc biệt từ Hiệp uruguay (1986- 1994) dothương mại quốc tế không ngừng phát triển, nên GATT đã mở rộng diện hoạtđộng, đàm phán không chỉ về thuế quan mà còn tập chung xây dựng các Hiệpđịnh hình thành các chuẩn mực, luật chơi điều tiết các vấn đề về hàng rào phi

quan thuế, về thương mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, các biện pháp đầu tư

có liên quan tới thương mại, về thương mại hàng nông sản, hàng dệt may, về

cơ chế giải quyết tranh chấp Với diện điều tiết của hệ thống thương mại đabiên được mở rộng, nên Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại(GATT) với tư cách là một sự thoả thuận có nhiều nội dung ký kết mang tínhchất tuỳ ý đã tỏ ra không thích hợp Do đó, ngày 15/4/1994, tại Marrakesh(Marốc), kết thúc Hiệp uruguay, các thành viên của GATT đã cùng nhau kýHiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) nhằm kế tục vàphát triển sự nghiệp của GATT Theo đó, WTO chính thức được thành lậpđộc lập với hệ thống Liên Hợp Quốc và đi vào hoạt động từ 1/1/1995

Cơ cấu tổ chức của WTO

WTO có một cơ cấu gồm 3 cấp :

1 Các cơ quan lãnh đạo chính trị và có quyền ra quyết định making power) bao gồm Hội nghị Bộ trưởng, Đại hội đồng WTO, Cơ quangiải quyết tranh chấp và cơ quan kiểm điểm chính sách thương mại;

(decision-2 Các cơ quan thừa hành và giám sát việc thực hiện các hiệp địnhthương mại đa phương, bao gồm Hội đồng GATT, Hội đồng GATS, và Hộiđồng TRIPS;

3 Cuối cùng là Cơ quan thực hiện chức năng hành chính - thư ký làTổng giám đốc và Ban thư ký WTO

Những nguyên tắc cơ bản của WTO

Các Hiệp định của WTO rất dài và phức tạp vì đó là những văn bảnpháp lí qui định rất nhiều lĩnh vực hoạt động như: nông nghiệp, hàng dệt may,hoạt động ngân hàng, viễn thông, thị trường công, tiêu chuẩn công nghiệp,tính an toàn của sản phẩm, qui định liên quan đến an toàn vệ sinh thực phẩm,

sở hữu trí tuệ, và còn rất nhiều lĩnh vực khác nữa… Tuy nhiên, có một sốnguyên tắc đơn giản và cơ bản làm kim chỉ nam của tất cả các lĩnh vực này,

và trở thành nền tảng của hệ thống thương mại đa biên, đó là:

- Thương mại không phân biệt đối xử (thông qua nguyên tắc tối huệquốc và nguyên tắc đối xử quốc gia)

- Thương mại ngày càng tự do hơn (bằng con đường đàm phán)

- Dễ dự đoán (tức có thể dự đoán trước được) nhờ cam kết, ràng buộc,

hơn cho các nước kém phát triển nhất)

Thủ tục gia nhập WTO

Bất kỳ một quốc gia hay lãnh thổ nào có đủ quyền tự quản trong cácchính sách thương mại đều có thể gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới(WTO), nhưng nhất thiết phải được sự chấp thuận của đại đa số các nướcthành viên tổ chức này

Quá trình gia nhập WTO thường bao gồm 4 bước cơ bản:

Giới thiệu về mình Chính phủ của quốc gia hay lãnh thổ nào muốn nộpđơn gia nhập WTO phải miêu tả tất cả các khía cạnh cụ thể của những chínhsách kinh tế, thương mại của mình (thường được gọi là minh bạch hoá chínhsách) Sau đó đệ trình lên WTO dưới dạng một bản chào và sẽ được ban côngtác WTO kiểm tra lại

Chỉ ra những gì mình có Sau khi đệ trình bản chào lên WTO, quốc giahay lãnh thổ muốn gia nhập tổ chức này sẽ phải đàm phán song phương vớitừng quốc gia thành viên Phải đàm phán song phương bởi các nước hay lãnhthổ khác nhau sẽ có những lợi ích thương mại khác nhau Những cuộc đàmphán này sẽ bao gồm rất nhiều lĩnh vực từ thuế quan, thâm nhập thị trườngđến các chính sách cụ thể về hàng hoá và dịch vụ Dù là đàm phán songphương, những cam kết của thành viên mới cũng phải phù hợp với tất cả cácnước thành viên khác theo nguyên tắc không phân biệt đối xử Mặt khác,những cuộc đàm phán cũng quyết định các lợi ích (chẳng hạn như những cơhội về xuất, nhập khẩu) mà các nước thành viên cũ mong đợi thành viên trongtương lai mang lại Vì thế, những cuộc đàm phán có thể sẽ rất căng thẳng vàphức tạp

Định ra một thời điểm thực hiện các cam kết gia nhập Sau khi quốc giahay lãnh thổ hoàn thành hai bước trên, ban công tác WTO sẽ quyết định thờihạn gia nhập của họ và cho ghi trên một văn bản có tên là "Hiệp ước thànhviên sơ bộ" (còn gọi là "Nghị định thư về quá trình gia nhập") Đồng thời đưa

ra danh sách (và cả thời hạn thực hiện) những cam kết khi trở thành thànhviên WTO của quốc gia, lãnh thổ này

Quyết định Trong bước cuối cùng này, quốc gia hay lãnh thổ muốn gianhập WTO phải đệ trình Nghị định thư về quá trình gia nhập cũng như danhsách các cam kết lên Hội nghị Bộ trưởng hoặc Đại hội đồng WTO Nếu 2/3thành viên của tổ chức này bỏ phiếu chấp thuận, quốc gia, lãnh thổ đó sẽ đượcphép ký vào bản Nghị định thư và trở thành thành viên của WTO

II Cơ hội và thách thức khi hội nhập WTO đối với các doanh nghiệp lữ hành Việt Nam

Thỏch thức nhiều hơn cơ hội", đú là lo lắng chung của nhiều doanhnghiệp lữ hành quốc tế Việt Nam trong thời điểm hiện nay, sau khi nước tachớnh thức gia nhập WTO

Những hàng rào bảo hộ doanh nghiệp trong nước sẽ dần dần thu hẹp lại,

sự cạnh tranh trở nờn gay gắt với sự tham gia của cỏc doanh nghiệp nướcngoài hựng mạnh éiều đỏng lo ngại là khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp

Nhưng tỡnh thế đó thay đổi, doanh nghiệp lữ hành quốc tế trong nướcđang phải đối diện trước một thực tế là vào WTO thỡ hàng rào bảo hộ sẽ được

dỡ bỏ Việt Nam phải thực hiện cam kết lộ trỡnh mở cửa thị trường dịch vụ lữhành, trong đú cho phộp cỏc cụng ty nước ngoài được kinh doanh đưa khỏchquốc tế đến nước ta dưới hỡnh thức đầu tư 100 % vốn hoặc liờn doanh với tỷ

lệ gúp vốn lớn hơn

Nguồn vốn lớn, thương hiệu mạnh, cụng nghệ du lịch cao, hệ thống tổchức chuyờn nghiệp, cú mạng lưới đại lý toàn cầu và khả năng khai thỏc thịtrường cao, lại đang nắm giữ nguồn khỏch, nhiều khả năng, cỏc cụng ty nướcngoài sẽ ỏp đảo, gõy khú khăn cho cỏc doanh nghiệp trong nước và khụng ớtdoanh nghiệp thiếu sức cạnh tranh sẽ phải ra đi

Thực tế, nhiều doanh nghiệp lữ hành trong nước chưa cú sự chuẩn bị kỹlưỡng cho hội nhập khi sự cạnh tranh diễn ra quyết liệt trờn nhiều phươngdiện

Trước hết là cạnh tranh về sản phẩm, mà ở đõy cỏc cụng ty chỳ trọng vềtớnh hấp dẫn và sự tiếp cận nhu cầu của khỏch, phự hợp đặc tớnh tõm lý chủngtộc, tụn giỏo Với những lợi thế của mỡnh, cỏc cụng ty nước ngoài sẽ cú chiếnlược cạnh tranh nhằm phõn chia thị phần khỏch sử dụng sản phẩm du lịchViệt Nam, như dựng hệ thống đại lý phõn phối hựng mạnh của họ để giànhgiật thị phần khỏch đến Việt Nam hoặc sử dụng hóng hàng khụng của họ hoặc

do họ khống chế thụng qua việc điều tiết vận chuyển khỏch đến nước ta Ngoài ra, cỏc cụng ty nước ngoài thường tận dụng khả năng tài chớnh để

tung ra các chương trình khuyến mại trong những thời gian nhất định nhằmloại bỏ những đối thủ cạnh tranh không mạnh về tài chính và sử dụng các biệnpháp tài chính để hạ giá thành sản phẩm, như giữ lại toàn bộ giá trị gia tăngcủa sản phẩm ngoài lãnh thổ Việt Nam để tránh nộp thuế trên phần giá trị giatăng và tránh nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, chi trả các dịch vụ tại ViệtNam thông qua các tập đoàn dịch vụ bên ngoài lãnh thổ nước ta để giảm bớtthuế giá trị gia tăng.

Trong tình hình thị trường du lịch nước ta phát triển với tỷ lệ tăngtrưởng như những năm gần đây, hệ thống cơ sở lưu trú, khách sạn nước tachưa đáp ứng được nhu cầu và điều này cũng đem đến thách thức lớn cho cáccông ty kinh doanh lữ hành, bởi các công ty nước ngoài có tiềm lực lớn sẽ

"bắt tay" tạo ra những liên kết nhằm giành ưu đãi như đặt chỗ, đặt phòng cho

họ và đẩy các công ty yếu tiềm lực đã khó khăn về nguồn khách, lại càng rơivào tình trạng thiếu và khó khăn hơn Còn khi, nếu hệ thống cơ sở lưu trú đápứng đủ, các liên kết này lại tiếp tục dành cho nhau ưu đãi về giá, chất lượngdịch vụ Một điểm khác là các doanh nghiệp nước ngoài có tiềm năng tàichính sẽ không ngần ngại có những chính sách thu hút nhân lực giỏi chuyênmôn từ các doanh nghiệp trong nước

Gia nhập WTO là tạo điều kiện để các doanh nghiệp lữ hành Việt Namphát huy lợi thế so sánh ở các thị trường bên ngoài, đồng thời cũng làm mất đilợi thế so sánh được tạo ra bởi những hàng rào bảo hộ ngay trên nước mình Muốn tồn tại và phát triển trong thời kỳ toàn cầu hóa kinh tế, các doanhnghiệp lữ hành Việt Nam phải am hiểu luật pháp quốc tế, nắm vững các camkết và lộ trình mở cửa cho doanh nghiệp lữ hành nước ngoài; tìm cách củng

cố và phát huy các lợi thế so sánh của chính doanh nghiệp trong điều kiện thịtrường mở; đánh giá đúng thực trạng tiềm lực của mình để có những chiếnlược liên doanh, liên kết đúng hướng Các doanh nghiệp nên đầu tư công nghệđặt chỗ qua mạng internet nhằm đáp ứng yêu cầu kinh doanh hiện đại và xâydựng các sản phẩm du lịch đạt chất lượng cao, giá cả hợp lý, mang nét đặc sắcdựa trên ưu điểm nổi bật của tiềm năng du lịch Việt Nam

Một điểm các doanh nghiệp lữ hành cần chú trọng là không ngừng mởrộng thị trường, tạo dựng chiến lược tiếp thị sản phẩm thâm nhập các thịtrường và thành lập được mạng lưới đại lý rộng khắp cả nước để chiếm lĩnhchắc chắn thị trường du lịch trong nước và thị trường đưa khách Việt Nam đicác nước; tăng cường đào tạo cán bộ quản lý giỏi chuyên môn, có tầm hoạchđịnh và cơ chế đãi ngộ thỏa đáng để tránh tình trạng "chảy máu chất xám"

sang các công ty lữ hành nước ngoài

Ngoài ra, để hỗ trợ doanh nghiệp lữ hành, Tổng cục Du lịch đẩy mạnhxúc tiến, quảng bá tại các thị trường du lịch trọng điểm và truyền thống; cungcấp các thông tin và đưa ra được những dự báo chính xác về tình hình pháttriển du lịch và thị trường khách; phối hợp liên ngành để giảm giá tua du lịch;thực hiện liên kết chống độc quyền, phá giá trong kinh doanh lữ hành quốc tếgiữa các doanh nghiệp

Cơ hội của du lịch Việt Nam

Một là: Được tiếp cận thị trường hàng hoá và dịch vụ ở tất cả các nước

thành viên với mức thuế nhập khẩu đã được cắt giảm và các ngành dịch vụ

mà các nước mở cửa theo các Nghị định thư gia nhập của các nước này,không bị phân biệt đối xử Điều đó, tạo điều kiện cho chúng ta mở rộng thịtrường xuất khẩu và trong tương lai - với sự lớn mạnh của doanh nghiệp vànền kinh tế nước ta - mở rộng kinh doanh dịch vụ ra ngoài biên giới quốc gia.Với một nền kinh tế có độ mở lớn như nền kinh tế nước ta, kim ngạch xuấtkhẩu luôn chiếm trên 60% GDP thì điều này là đặc biệt quan trọng, là yếu tốbảo đảm tăng trưởng

Hai là: Với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế theo cơ chế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa và thực hiện công khai minh bạch cácthiết chế quản lý theo quy định của WTO, môi trường kinh doanh của nước tangày càng được cải thiện Đây là tiền đề rất quan trọng để không những pháthuy tiềm năng của các thành phần kinh tế trong nước mà còn thu hút mạnhđầu tư nước ngoài, qua đó tiếp nhận vốn, công nghệ sản xuất và công nghệquản lý, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra công ăn việc làm vàchuyển dịch cơ cấu lao động, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đấtnước, bảo đảm tốc độ tăng trưởng và rút ngắn khoảng cách phát triển

Thực tế trong những năm qua đã chỉ rõ, cùng với phát huy nội lực, đầu

tư nước ngoài có vai trò quan trọng trong nền kinh tế nước ta và xu thế nàyngày càng nổi trội: năm 2006, đầu tư nước ngoài chiếm 37% giá trị sản xuấtcông nghiệp, gần 56% kim ngạch xuất khẩu và 15,5% GDP, thu hút hơn mộttriệu lao động trực tiếp làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nướcngoài

Ba là: Gia nhập WTO chúng ta có được vị thế bình đẳng như các thành

viên khác trong việc hoạch định chính sách thương mại toàn cầu, có cơ hội đểđấu tranh nhằm thiết lập một trật tự kinh tế mới công bằng hơn, hợp lý hơn,

có điều kiện để bảo vệ lợi ích của đất nước, của doanh nghiệp Đương nhiên

kết quả đấu tranh còn tuỳ thuộc vào thế và lực của ta, vào khả năng tập hợplực lượng và năng lực quản lý điều hành của ta.

Bốn là: Mặc dầu chủ trương của chúng ta là chủ động đổi mới, cải cách

thể chế kinh tế ở trong nước để phát huy nội lực và hội nhập với bên ngoàinhưng chính việc gia nhập WTO, hội nhập vào nền kinh tế thế giới cũng thúcđẩy tiến trình cải cách trong nước, bảo đảm cho tiến trình cải cách của ta đồng

bộ hơn, có hiệu quả hơn

Năm là: Cùng với những thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử sau 20 năm

đổi mới, việc gia nhập WTO sẽ nâng cao vị thế của ta trên trường quốc tế, tạođiều kiện cho ta triển khai có hiệu quả đường lối đối ngoại theo phươngchâm: Việt Nam mong muốn là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trongcộng đồng thế giới vì hoà bình, hợp tác và phát triển

Thách thức đối với du lịch Việt Nam

Một là: Cạnh tranh sẽ diễn ra gay gắt hơn, với nhiều “đối thủ” hơn, trên

bình diện rộng hơn, sâu hơn Đây là sự cạnh tranh giữa sản phẩm của ta vớisản phẩm các nước, giữa doanh nghiệp nước ta với doanh nghiệp các nước,không chỉ trên thị trường thế giới và ngay trên thị trường nước ta do thuếnhập khẩu phải cắt giảm từ mức trung bình 17,4% hiện nay xuống mức trungbình 13,4% trong vòng 3 đến 5 năm tới, nhiều mặt hàng còn giảm mạnh hơn.Cạnh tranh không chỉ diễn ra ở cấp độ sản phẩm với sản phẩm, doanh nghiệpvới doanh nghiệp Cạnh tranh còn diễn ra giữa nhà nước và nhà nước trongviệc hoạch định chính sách quản lý và chiến lược phát triển nhằm phát huynội lực và thu hút đầu tư từ bên ngoài Chiến lược phát triển có phát huy đượclợi thế so sánh hay không, có thể hiện được khả năng “phản ánh vượt trước”trong một thế giới biến đổi nhanh chóng hay không Chính sách quản lý cótạo được chi phí giao dịch xã hội thấp nhất cho sản xuất kinh doanh haykhông, có tạo dựng được môi trường kinh doanh, đầu tư thông thoáng, thuậnlợi hay không v.v… Tổng hợp các yếu tố cạnh tranh trên đây sẽ tạo nên sứccạnh tranh của toàn bộ nền kinh tế, sức cạnh tranh quốc gia

Hai là: Trên thế giới sự “phân phối” lợi ích của toàn cầu hoá là không

đồng đều Những nước có nền kinh tế phát triển thấp được hưởng lợi ít hơn Ởmỗi quốc gia, sự “phân phối” lợi ích cũng không đồng đều Một bộ phận dân

cư được hưởng lợi ít hơn, thậm chí còn bị tác động tiêu cực của toàn cầu hoá;nguy cơ phá sản một bộ phận doanh nghiệp và nguy cơ thất nghiệp sẽ tănglên, phân hoá giàu nghèo sẽ mạnh hơn Điều đó đòi hỏi phải có chính sáchphúc lợi và an sinh xã hội đúng đắn; phải quán triệt và thực hiện thật tốt chủ

trương của Đảng: “Tăng trưởng kinh tế đi đôi với xoá đói, giảm nghèo, thựchiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước phát triển”

Ba là: Hội nhập kinh tế quốc tế trong một thế giới toàn cầu hoá, tính tuỳ

thuộc lẫn nhau giữa các nước sẽ tăng lên Sự biến động trên thị trường cácnước sẽ tác động mạnh đến thị trường trong nước, đòi hỏi chúng ta phải cóchính sách kinh tế vĩ mô đúng đắn, có năng lực dự báo và phân tích tình hình,

cơ chế quản lý phải tạo cơ sở để nền kinh tế có khả năng phản ứng tích cực,hạn chế được ảnh hưởng tiêu cực trước những biến động trên thị trường thếgiới Trong điều kiện tiềm lực đất nước có hạn, hệ thống pháp luật chưa hoànthiện, kinh nghiệm vận hành nền kinh tế thị trường chưa nhiều thì đây là khókhăn không nhỏ, đòi hỏi chúng ta phải phấn đấu vươn lên mạnh mẽ, với lòng

tự hào và trách nhiệm rất cao trước quốc gia, trước dân tộc

Bốn là: Hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra những vấn đề mới trong việc bảo

vệ môi trường, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hoá và truyềnthống tốt đẹp của dân tộc, chống lại lối sống thực dụng, chạy theo đồng tiền

Điểm yếu của du lịch Việt Nam

Nhiều doanh nghiệp du lịch trong nước thừa nhận đang gặp nhiều khókhăn, nhất là về cơ sở hạ tầng và tiềm lực vốn Hầu hết trong số 10.400 doanhnghiệp lữ hành Việt Nam hiện nay cho biết cơ sở hạ tầng của họ quá thiếu vàyếu, vốn đầu tư thấp và trình độ chuyên môn của nhân viên chưa cao Chínhnhững điểm yếu này sẽ làm giảm sức cạnh tranh của các doanh nghiệp lữhành nội địa khi phải cạnh tranh với các tập đoàn lữ hành quốc tế chuyênnghiệp đến từ những nước đã có “công nghệ du lịch

Không chỉ yếu về cơ sở hạ tầng.Thực tế cho thấy, các công ty lữ hànhViệt Nam đang phải đối mặt với tình trạng thiếu trầm trọng hướng dẫn viên

du lịch có chất lượng, đặc biệt trong khoảng thời gian từ tháng 10 năm trướcđến tháng 4 năm sau Vì thời gian này lượng khách quốc tế đến Việt Nam dulịch (khách Inbound) thường cao nhất trong năm và thường là đối tượngkhách có khả năng chi trả cao, đến từ các nước Tây Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc.Điểm yếu nữa của du lịch Việt Nam là chưa có sự phối hợp giữa cácngành, kinh nghiệm của nước ngoài cho thấy, du lịch và thương mại là 2ngành có sự gắn kết chặt chẽ nhất Đơn giản vì nếu không gắn kết, thì cơ cấuthu của ngành là lệch Nguồn thu chủ yếu từ khách du lịch phải là mua bánhàng hoá trong khi đi du lịch, chứ nếu chỉ trông vào phí du lịch và tiền kháchsạn là làm du lịch chưa thành công Đây cũng là mong muốn của du lịch ViệtNam trong thời gian tới