Tóm tắt thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập Đơn vị hành chính trên Địa bàn quận gò vấp, thành phố hồ chí minh

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ PHƯƠNG THẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TRONG BỐI CẢNH SÁP NHẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP ĐỊNH HƯỚNG ỨNG

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ THỊ PHƯƠNG THẢO

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG

CHỨC TRONG BỐI CẢNH SÁP NHẬP ĐƠN VỊ

HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ: 8380102 TÓM TẮT ĐỀ ÁN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP

VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 9 năm 2024

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học:

TS Nguyễn Tiến Hiệp

TS Huỳnh Tấn Đạt

Phản biện 1: ………

………

Phản biện 2: ………

………

Đề án được bảo vệ tại Hội đồng chấm đề án tốt nghiệp thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp…, Nhà……- Hội trường bảo

vệ đề án tốt nghiệp thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số 10 - Đường 3 Tháng 2 - Q.10 - TP.Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi … giờ … tháng … năm 2024

Có thể tìm hiểu đề án tại Thư viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học

viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Gò Vấp là một quận có vị trí địa lý, giao thông, dân cư và vai trò về kinh tế - xã hội hết sức quan trọng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, quận Gò Vấp triển khai công tác sáp nhập đơn vị hành chính và đã thu được những kết quả bước đầu rất quan trọng Để góp phần làm phong phú thêm hệ thống lý luận về thực hiện pháp luật quản lý công chức và tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về quản lý công chức trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả lựa

chọn đề tài “Thực hiện pháp luật về quản lý công chức

trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính trên địa bàn quận Gò Vấp” làm đề án tốt nghiệp cao học chuyên

ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính (định hướng ứng dụng) của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề án

- Trong bài viết “Phát triển đội ngũ công chức

hành chính nhà nước hiện nay”, của PGS.TS Nguyễn

Hữu Hải, Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 10/2014

- Thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại Sở

Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả Võ Thị Mộng

Thu, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2020,

- Trong bài viết “Sắp xếp đơn vị hành chính phải

tạo không gian phát triển mới, nâng cao đời sống nhân

dân” của tác giả Hà Văn, đăng trên báo Điện tử Chính

phủ, ngày 31/7/2023

- Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức - từ

thực tiễn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội, tác giả

Vũ Thu Hương, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2023

Khoảng trống của các nghiên cứu và dự kiến đóng góp của đề án:

Tuy nhiên, vấn đề thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập các đơn vị hành chính được triển khai như thế nào trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh trong những năm gần đây cũng như kết quả đạt được là những gì? Những khó khăn, vướng mắc gặp phải trong quá trình triển khai? Giải pháp nào để khắc phục những khó khăn, vướng mắc đó thì chưa có công trình nào đề cập Vì vậy, việc nghiên cứu thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập các đơn vị hành chính trên địa bàn quận

Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập các đơn vị hành chính trên địa bàn quan trọng như quận Gò Vấp, Thành phố

Hồ Chí Minh là rất cần thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản, thực trạng thực hiện pháp luật, đề xuất giải pháp có tính khả thi để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nêu và phân tích được những nội dung cơ bản

về thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính

- Dẫn chứng, phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của chúng

- Đề xuất các quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề án nghiên cứu những vấn

đề lý luận, các quy định của pháp luật về quản lý công chức và sáp nhập các đơn vị hành chính; thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành

phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Từ năm 2021 đến năm 2023

- Về không gian: Địa bàn quận Gò Vấp, thành phố

Hồ Chí Minh

- Về nội dung: Việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lý công chức của Trung ương và địa phương trong bối cảnh sáp nhập các đơn vị hành chính

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề án được triển khai trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý công chức và sáp nhập các đơn

vị hành chính Đề án sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản như phân tích, tổng hợp, phương pháp thống

kê - so sánh dựa trên cơ sở tổng hợp, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề án

Đề án phân tích sự cần thiết phải sáp nhập các đơn vị hành chính, trong đó có quận Gò Vấp, Thành phố

Hồ Chí Minh Đồng thời đề xuất giải pháp, phương án thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính Kết quả nghiên cứu của đền

án có thể dùng làm tài liệu nghiên cứu trong khoa học luật cũng như trong khoa học tổ chức, dùng làm tài liệu

tham khảo để giảng dạy trong các cơ sở đào tạo về Luật

và Hành chính

7 Kết cấu của đề án

Chương 1: Những vấn đề lý luận thực hiện

pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập

đơn vị hành chính

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về

quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí

Chương 1:Những vấn đề lý luận thực hiện pháp luật

về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn

vị hành chính

1.1 Hệ thống quy định về quản lý công chức

1.1.1 Công chức và pháp luật về quản lý công chức

Ở Việt Nam, quan điểm chung nhất cho rằng công chức là những nhân viên làm việc trong cơ quan trong cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước và được hưởng lương và các khoản thu nhập từ nhà nước

Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 chưa có

sự tách bạch giữa cán bộ và công chức Luật Cán bộ, công chức năm 2008, đã có sự phân biệt giữa hai khái niệm này Đến Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức sửa đổi, bổ sung năm 2019 thì có định nghã cán bộ

và công chức

1.1.2 Một số văn bản của Đảng và Nhà nước về quản

lý công chức trong giai đoạn hiện nay

1.1.2.1 Văn bản của Đảng

- Nghị quyết 26 - NQ/TW ngày 19 tháng 5 năm

2018 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII

- Quy định Ban Chấp hành Trung ương về công tác quy hoạch quy định nguyên tắc, mục đích, yêu cầu, đối tượng, nhiệm kỳ, hiệu lực, thẩm quyền, trách nhiệm,

phương pháp, tiêu chuẩn, điều kiện, độ tuổi, cơ cấu, số lượng, quy trình, quản lý và công khai trong công tác quy hoạch cán bộ; Quy định của Bộ Chính trị về kiểm soát quyền lực và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác cán bộ; chuẩn mực đạo đức cách mạng của cán bộ, đảng viên trong giai đoạn mới; kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác xây dựng pháp luật

1.1.2.2 Văn bản của Nhà nước

- Luật Cán bộ, công chức năm 2008 được sửa đổi,

27 tháng 11 năm 2020 của; nghị định số

90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2020; Nghị định số 48/2023/NĐ-CP ngày 17 tháng 7 năm 2023

1.2 Khái niệm, vai trò và nội dung thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính

1.2.1 Khái niệm

1.2.1.1 Thực hiện pháp luật: Thực hiện pháp luật là

những hoạt động có mục đích để hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho phápluật đi vào cuộc sống

và trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật Thực hiện pháp luật gồm 04 hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật

và áp dụng pháp luật

1.2.1.2 Thực hiện pháp luật về quản lý công chức:

Nguyên tắc chung là sự lãnh đạo của Đảng, tuân thủ Hiến pháp, thực hiện đúng Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15, ngày

1 tháng 7 năm 2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và

các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan

1.2.2 Vai trò của thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính

Thứ nhất, đảm bảo để các chủ trương, nghị quyết

của Đảng được triển khai nghiêm túc và đi vào cuộc sống

Thứ hai, góp phần khuyến khích, động viên đội

ngũ công chức phát huy khả năng, yên tâm công tác, cống hiến, phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước

Sử dụng công chức chính là quá trình các cơ quan, đơn vị phát huy khả năng của công chức

1.2.3.2 Công tác quy hoạch, bổ nhiệm

Quy hoạch cán bộ là quá trình cân nhắc, đưa một

cá nhân đáp ứng các điều kiện, tiêu chuẩn vào diện nguồn nhân sự để sau này có thể xem xét, bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

1.2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng

- Một là, phương hướng giải quyết như thế nào với các trường hợp công chức đang theo học dở các chương trình đào tạo, bồi dưỡng (đào tạo thạc sĩ, bồi dưỡng chương trình chuyên viên chính, )

- Hai là, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức sau sáp nhập

1.2.3.4 Công tác đánh giá, xếp loại, thi đua, khen thưởng :

Công tác đánh giá, xếp loại chất lượng, thi đua khen thưởng công chức phải kế thừa kết quả công tác từ những tháng đầu trong năm tại cơ quan, đơn vị cũ và kết hợp với kết quả công tác của những tháng còn lại trong

năm tại cơ quan, đơn vị mới

1.2.3.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát:

Tổ chức quán triệt, các văn bản của trung ương

và thành phố có liên quan đến công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát; tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao gắn với quá

trình sáp nhập; tăng cường công khai kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ trong quá trình sáp

nhập các đơn vị hành chính;

1.3 Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính

1.3.1 Điều kiện về thể chế:

Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24 tháng 12 năm 2018 của Bộ Chính trị; Nghị quyết số 595/NQ-UBTVQH ngày 12 tháng 9 năm 2022 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị quyết số 117/NQ-CP ngày 30 tháng 7 năm 2023 của Chính phủ; Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định 4211/ QĐ-UBND ngày 20 tháng 9 năm 2023 ban hành kế hoạch sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn

2023 - 2025

1.3.2 Điều kiện về văn hóa:

Quá trình sáp nhập các đơn vị hành chính sẽ đưa đến những thay đổi về tổ chức bộ máy cũng như cương

vị công tác của không ít công chức, văn hóa truyền thống của chúng ta rất coi trọng thể diện và thường có tâm lý

đã làm lãnh đạo thì chỉ có “đi lên” mà ít khi nói đến việc

“đi xuống” hay thậm chí là trở về làm chuyên viên 1.3.3 Điều kiện về con người:

Quy định 144 - QĐ/TW ngày 09 tháng 5 năm

2024 về chuẩn mực đạo đức cách mạng của cán bộ, đảng viên trong giai đoạn mới Đội ngũ công chức làm công tác tham mưu, giúp việc có chuyên môn sâu, công tâm, khách quan, tuân thủ đúng các quy định của Đảng và

Nhà nước về công tác cán bộ

1.3.4 Điều kiện về cơ sở vật chất và kinh phí:

Hiện nay cơ sở vật chất của cơ quan, đơn vị hành chính sau khi sắp xếp vẫn còn chưa được xử lý, đó là trụ

sở chưa được đưa vào sử dụng, dẫn đến xuống cấp, hư

hỏng gây lãng phí,

Tiểu kết chương 1

Thực hiện pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính có vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị và đời sống xã hội các đia phương Có thể khẳng định đây là phương thức quan trọng nhất, hiệu quả nhất để các chủ trương, nghị quyết của Đảng đi vào cuộc sống Bên cạnh đó, thực hiện đúng đắn, hiệu quả pháp luật về quản lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính góp phần khuyến khích, động viên đội ngũ công chức phát huy khả năng, yên tâm công tác, cống hiến, phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về quản

lý công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

2.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh

Quận Gò Vấp là quận nội thành ở phía Bắc của Thành phố Hồ Chí Minh Tổng diện tích đất tự nhiên toàn quận khoảng 1.973,25 hecta, chiếm gần 13,9% diện tích các quận nội thành Toàn quận hiện có 16 phường, gồm các phường: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,

15, 16 và 17 (không có Phường 2); với 186 Khu phố và 1.443 Tổ dân phố Ủy ban nhân dân quận: có 12 cơ quan chuyên môn và 71 đơn vị sự nghiệp công lập Trên địa bàn quận có các trục đường giao thông chính như: Quang Trung, Nguyễn Văn Lượng, Nguyễn Kiệm, Nguyễn Văn Nghi, Phạm Văn Chiêu, Phan Huy Ích, Nguyễn Văn Khối …; đặc biệt là tuyến đường Phạm Văn Đồng là tuyến giao thông quan trọng vào Sân bay Tân Sơn Nhất; đường Tân Sơn thuộc vành đai Sân bay Tân Sơn Nhất; đường Nguyễn Oanh là cửa ngõ giao thông từ các tỉnh Quốc lộ 1A qua địa bàn quận vào Thành phố và các trục giao thông kết nối quận với các địa phương

2.2 Tình hình thực hiện quy định pháp luật của Trung ương và thành phố Hồ Chí Minh về quản lý

công chức trong bối cảnh sáp nhập đơn vị hành chính trên địa bàn quận Gò Vấp

2.2.1 Về công tác tuyển dụng, sử dụng

* Tuyển dụng: tuyển dụng 268 trường hợp; sát

hạch 29 trường hợp khối phường và tổ chức xét tuyển 16

trường hợp Phê duyệt 134 viên chức trúng tuyển Tuyển

dụng và bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp: 07 trường hợp Hủy kết quả trúng tuyển: 01 trường hợp Thực hiện tiếp nhận và thẩm định 58 hồ sơ thi tuyển công chức cấp quận năm 2020; kết quả: có 56/58 hồ sơ đủ điều kiện để tuyển dụng công chức quận; tổ chức thi tuyển công chức khối quận: 09 trường hợp

* Bổ nhiệm ngạch công chức, chế độ tiền lương: Bổ nhiệm ngạch công chức và xếp lương: 242

trường hợp Bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp và xếp lương: 784 trường hợ Bổ nhiệm phụ trách kế toán: 10 trường hợp Chuyển từ công chức phường lên công chức huyện và chuyển ngạch công chứ: 173 trường hợp.Nâng lương niên hạn, trước niên hạn, phụ cấp thâm niên vượt khung: 2.803 trường hợp Chi trả phụ cấp thâm niên: 207 trường hợp Điều chỉnh mức phụ cấp lương: 20 trường hợp Chuyển xếp lương cũ sang lương mới: 08 trường hợp Thôi việc: 27 trường hợp Chuyển chức danh và phân công lại nhiệm vụ: 37 trường hợp Chi trả phụ cấp đặc thù quốc phòng, quân