Tom tat thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trong khu vực ngoài nhà nước nghiên cứu thực tiễn Ở tỉnh tiền giang

Trong thời gian qua một số vụ án tham nhũng ở khu vực ngoài Nhà nước diễn biến phức tạp chẳng hạn như: Vụ án Phạm Công Danh và đồng phạm gây thất thoát hơn 15.000 tỷ đồng của Ngân hàng X

1 PCTN Phòng, chống tham nhũng

2 PCTN, TC Phòng, chống tham nhũng, tiêu cực

3 VKSND Viện kiểm sát nhân dân

4 VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

5 UBND Ủy ban nhân dân

6 CBCC Cán bộ, công chức

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1

MỤC LỤC 2

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Đối tượng nghiên cứu - Mục tiêu của đề án 2

3 Phương pháp nghiên cứu 3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNGTHAM NHŨNG TRONG KHU VỰC NGOÀI NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 5

1.1 Khái quát thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước 5

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng khu vực ngoài Nhà nước 5

1.1.2 Tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước (khu vực tư) 6

1.2 Đặc trưng của tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước 7

1.3 Nội dung thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng khu vực ngoài Nhà nước 8

1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng khu vực ngoài Nhà nước 11

1.4.1 Yếu tố chính trị, pháp luật 11

1.4.2 Yếu tố kinh tế 11

1.4.3 Yếu tố quản trị xã hội 12

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 14

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG KHU VỰC NGOÀI NHÀ NƯỚC Ở TỈNH TIỀN GIANG 15

2.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tiền Giang 15

2.2 Đánh giá chung việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước ở tỉnh Tiền Giang 20

2.2.1 Ưu điểm 20

2.2.2 Hạn chế 21

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 23

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG KHU VỰC NGOÀI NHÀ NƯỚC 24

3.1 Phương hướng thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng khu vực ngoài Nhà nước 24

3.2 Giải pháp tăng cường thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước 25

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước 25

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, trách nhiệm thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước ở tỉnh Tiền Giang 27

tra, giải quyết tố cáo, phản ánh về hành vi vi phạm tham nhũng 30 KIẾN NGHỊ 32 KẾT LUẬN 34

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Vấn đề phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí luôn được đảng và nhà nước ta quan tâm Tham nhũng, tình trạng tham nhũng khu vực ngoài nhà nước xuất hiện ngày một nhiều hơn, quy mô số lượng tiền ngày càng lớn, tính chất phức tạp, tinh vi hơn với biểu hiện là những hành vi: Hối lộ, lót tay, gửi giá… để giành dự án, lợi thế cạnh tranh trong hoạt động đầu tư, kinh doanh, chỉ định thầu

Trong thời gian qua một số vụ án tham nhũng ở khu vực ngoài Nhà nước diễn biến phức tạp chẳng hạn như: Vụ án Phạm Công Danh

và đồng phạm gây thất thoát hơn 15.000 tỷ đồng của Ngân hàng Xây dựng (VNCB); Vụ án Hứa Thị Phấn và đồng phạm vi phạm về tội “Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản” xảy ra tại Ngân hàng thương mại Đại tín gây thiệt hại 1.338 tỷ đồng và nổi lên những vụ án xảy ra thời gian gần đây đã, đang được các cơ quan tiến hành tố tụng xử lý như vụ

án “Lừa đảo chiếm đoạt tài sản” xảy ra ở Tập đoàn Tân Hoàng Minh liên quan hành vi phát hành trái phiếu huy động tiền của nhà đầu tư; Vụ

án “Thao túng thị trường chứng khoán” xảy ra tại Công ty cổ phần Tập đoàn FLC; vụ án “ Đào Ngọc Viễn và đồng phạm phạm tội “Buôn lậu”

và “ Nhận hối lộ” xảy ra tại Đồng Nai và một số tỉnh, thành phố khác;

vụ án “Vi phạm quy định về đấu thầu gây hậu quả nghiêm trọng” xảy

ra tại Công ty Việt Á và hầu hết các CDC trên cả nước;… Nhất là, lần đầu tiên Cơ quan tố tụng khởi tố, điều tra, xét xử tội “Tham ô tài sản” đối với chủ doanh nghiệp ngoài Nhà nước trong vụ án Trương Mỹ Lan

và đồng phạm xảy ra tại Ngân hàng SCB và Công ty Vạn Thịnh Phát

Thực tế cho thấy, nhiều vụ án tham nhũng khu vực ngoài Nhà nước gia tăng cả về số lượng và quy mô đã gây ảnh hưởng rất lớn đến niềm tin của tổ chức, doanh nghiệp trong nước và quốc tế đang đầu tư

hoặc muốn đầu tư ở nước ta; làm suy giảm sức cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp; cản trở hiệu quả công tác PCTN nói chung và rộng hơn là gây hệ lụy nghiêm trọng đối với sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Để hạn chế thấp nhất tình trạng tham nhũng xảy ra, pháp luật phòng, chống tham nhũng ngày càng hoàn thiện góp phần quan trọng trong công tác đấu tranh, phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay

Luật PCTN năm 2018 dành một chương (Chương VI) quy định

về phòng, chống tham nhũng trong doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước Đây được xem là chế định mới có tác động trực tiếp đến khu vực ngoài nhà nước, đã bổ sung hoàn thiện pháp luật PCTN; thể hiện sự nhạy bén, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra; chế định mới này cũng chính là giúp cho công tác PCTN nói chung đạt hiệu quả cao hơn, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

Công tác PCTN trong khu vực ngoài Nhà nước diễn biến phức tạp, hình thức tinh vi, trong khi đó hệ thống pháp luật PCTN còn một số vướng mắc nhất định, việc tổ chức thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, hiệu quả chưa caoĐể làm rỏ hơn về mặt lý luận và thực tiễn kết hiện pháp luật PCTN khu vực ngoài Nhà nước tại một địa phương và từ đó nhận định, đánh giá, đưa ra những giải pháp, những phương pháp, cách làm hiệu quả công tác PCTN trong khu vực ngoài Nhà nước, nên tác

giả quyết định lựa chọn đề tài “Thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước - Nghiên cứu thực tiễn ở tỉnh Tiền Giang” làm đề tài nghiên cứu cho Đề án tốt nghiệp

2 Đối tượng nghiên cứu - Mục tiêu của đề án

- Đối tượng nghiên cứu: Quy định của pháp luật hiện hành về

PCTN đối với tổ chức, doanh nghiệp trong khu vực ngoài Nhà nước Việc tổ chức thực hiện và kết quả thực hiện quy định pháp luật PCTN

đối với tổ chức, doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước ở địa bàn tỉnh Tiền Giang, giai đoạn 2019 - 2023

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Đề án nghiên cứu kết quả thực hiện pháp luật về PCTN trong khu vực ngoài Nhà nước ở tỉnh Tiền Giang

+ Về thời gian: Đề án sử dụng những tài liệu, báo cáo, dữ liệu,

số liệu,… của tỉnh Tiền Giang có nội dung liên quan đến công tác PCTN trong khu vực ngoài Nhà nước của tỉnh Tiền Giang từ năm 2019 đến năm 2023

3 Phương pháp nghiên cứu

- Về phương pháp luận: Đề án được nghiên cứu dựa trên cơ sở

phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng Hệ thống quan điểm của học thuyết Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về PCTN nói chung và PCTN khu vực ngoài Nhà nước nói riêng

- Về phương pháp nghiên cứu: Tác giả đã áp dụng một số phương

pháp nghiên cứu để hoàn thành Đề án của mình như:

+ Phương pháp phân tích: được sử dụng để xây dựng một số

khái niệm có liên quan; phân tích các quan điểm, chủ trương của Đảng, quy định của pháp luật về PCTN đối với khu vực ngoài Nhà nước; và tham khảo kinh nghiệm một số quốc gia trong lĩnh vực này

+ Phương pháp tổng hợp: được sử dụng để đánh giá tình hình,

kết quả thực hiện pháp luật về PCTN đối với khu vực ngoài Nhà nước thời gian qua

+ Phương pháp lịch sử: được sử dụng để phân tích quá trình

phát triển của pháp luật về PCTN nói chung và PCTN khu vực ngoài Nhà nước nói riêng

+ Phương pháp nghiên cứu tình huống: Qua nghiên cứu kết quả

xử lý, giải quyết một số vụ việc, vụ án liên quan đến tội tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước xảy ra ở địa phương nhằm làm tăng tính thuyết phục của các minh chứng cho những nhận xét, đánh giá trong Đề án

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNGTHAM NHŨNG TRONG KHU VỰC

NGOÀI NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

1.1 Khái quát thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng khu vực ngoài Nhà nước

Thực hiện pháp luật là một hiện tượng xã hội mang tính pháp

lý, là quá trình hoạt động có mục đích được diễn ra đồng thời và tiếp nối với quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật Thực hiện pháp luật là nghĩa vụ của tất cả các tổ chức và cá nhân; mọi tổ chức và cá nhân trong xã hội đều phải nghiêm chỉnh thực hiện pháp luật Đối với Nhà nước, thực hiện pháp luật là một trong những hình thức đề thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, quản lý và bảo vệ xã hội; còn đối với các tổ chức phi Nhà nước hoặc các cá nhân, thực hiện pháp luật là hoạt động sử dụng các quyền, tự do pháp lý và thi hành các nghĩa vụ pháp lý mà pháp luật quy định cho họ Các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật Thực hiện pháp luật là hành vi xử sự của con người được tiến hành phù hợp với yêu cầu của các quy phạm pháp luật Vì vậy, thực hiện pháp luật bao hàm các hành vi (hành động hay không hành động) của các cá nhân, tổ chức phù hợp với các quy định của pháp luật Khoa học pháp lý gọi đó là những hành vi hợp pháp

Như vậy, thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích làm cho các quy định của pháp luật trở thành những hoạt động thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật và được thực hiện trong thực tế cuộc sống

Thực hiện pháp luật cho phép làm rõ những hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật thực định để từ đó có thể đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành và cơ chế đưa pháp luật vào cuộc sống

Thực hiện pháp luật có thể là một xử sự có tính chủ động, được tiến hành bằng một thao tác nhất định nhưng đó cũng có thể là một xử

sự có tính thụ động, tức là không tiền hành vượt xử sự bị pháp luật cấm Thực hiện pháp luật chính là quyền và nghĩa vụ pháp lý của mỗi

cá nhân

Từ những phân tích trên, có thể đi đến khái niệm: Thực hiện pháp luật PCTN là hành vi của chủ thể (hành động hoặc không hành động) được tiến hành phù hợp với quy định, với yêu cầu của pháp luật PCTN, tức là không trái, không vượt quá khuôn khổ mà pháp luật đã quy định

1.1.2 Tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước (khu vực tư)

Khái niệm tham nhũng: Khoản 1, Điều 3 Luật PCTN năm 2018

quy định “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”

Nói đến khu vực tư là nói đến những hoạt động trong các ngành kinh tế vì mục đích kinh doanh của các tổ chức, cá nhân, hoặc là hoạt động kinh doanh, thương mại của tổ chức, doanh nghiệp không mang tính quyền lực Nhà nước

Trong Luật PCTN năm 2018 không giải thích khái niệm “Khu vực ngoài Nhà nước” là gì mà chỉ nêu “Doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài Nhà nước” là doanh nghiệp, tổ chức không thuộc trường hợp quy định tại khoản 9, Điều 3 Luật này Tuy nhiên, căn cứ vào khoản 10, Điều 3 và khoản 1, Điều 80 Chương VI Luật PCTN năm 2018; Chương VII (Các biện pháp PCTN trong doanh nghiệp, tổ chưa

khu vực ngoài Nhà nước) Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019, chúng ta có thể hiểu khu vực ngoài Nhà nước ở Việt Nam

là những công ty đại chúng, tổ chức tín dụng và tổ chức xã hội do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ hoặc Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thành lập hoặc phê duyệt điều lệ có huy động các khoản đóng góp của nhân dân để hoạt động từ thiện; và các doanh nghiệp ngoài Nhà nước không thuộc khoản 9 Điều 3 Luật PCTN năm 2018

Từ những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm: Tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước là các hành vi do người có chức vụ, quyền hạn trong doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài Nhà nước thực hiện, bao gồm hành vi tham ô tài sản, nhận hối lộ và hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải quyết công việc của doanh nghiệp, tổ chức mình vì vụ lợi

1.2 Đặc trưng của tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước

Thứ nhất, có thể là cá nhân hoặc tổ chức được giao quyền hạn,

nhiệm vụ nhất định; thực hiện một nhiệm vụ do người sử dụng lao động giao hoặc thay mặt người sử dụng lao động trong khu vực tư, có nghĩa

là họ phải là những người được người sử dụng lao động tín nhiệm giao cho một nhiệm vụ hoặc nhân danh người sử dụng lao động giải quyết một công việc thuộc phạm vi hoạt động của doanh nghiệp Quyền hạn

mà những người này có được là do được ủy quyền, được tín nhiệm bởi một cá nhân hoặc một pháp nhân sử dụng lao động giao cho

Thứ hai, lợi dụng quyền hạn để nhận lợi ích trái phép Quy định

của pháp luật cũng như thực tiễn áp dụng các quy định về hối lộ trong khu vực tư ở các quốc gia khác cho thấy, chủ thể nhận hối lộ có thể là Giám đốc các Công ty, nhân viên kế toán, nhân viên kinh doanh, luật

sư, nhân viên mua hàng, nhân viên môi giới chứng khoán Hành vi của

họ là nhận lợi ích từ người khác để làm hoặc không làm một việc trái với chức trách và vi phạm nghĩa vụ trung thực đối với người chủ của

họ Trong trường hợp điều lệ, quy chế của Công ty cho phép nhân viên của họ có thể được nhận một lợi ích nào đó trong phạm vi cho phép (nhưng phải báo cáo với Công ty) thì hành vi đó không phải là hành vi tham nhũng

Thứ ba, không gắn liền với việc thực thi trực tiếp quyền lực

Nhà nước

Thực tế ở Việt Nam cho thấy, tình hình tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước xảy ra không chỉ ở những lĩnh vực kinh tế, tài chính, thương mại hay hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp mà nó diễn ra ở cả những lĩnh vực xã hội, nhân đạo Tuy nhiên, hành vi tham nhũng trong các lĩnh vực phi lợi nhuận liên quan hoạt động xã hội, nhân đạo nói chung diễn ra không nhiều, với giá trị kinh tế không lớn Trong khi đó, tham nhũng trong doanh nghiệp, tổ chức tài chính, thương mại hoặc hoạt động kinh doanh đang trở thành vấn đề nghiêm trọng và có tác động tiêu cực đối với cả cấp độ doanh nghiệp, môi trường kinh doanh đến phạm vi vĩ mô là sự phát triển lành mạnh và uy tín của cả nền kinh tế đất nước

1.3 Nội dung thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng khu vực ngoài Nhà nước

Tham nhũng trong khu vực công và khu vực ngoài Nhà nước có mối liên hệ mật thiết, bổ trợ qua lại với nhau Muốn chống tham nhũng hiệu quả, triệt để thì phải đồng thời PCTN cả khu vực công và khu vực ngoài Nhà nước Vì vậy, công tác PCTN cần phải được thực hiện đồng

bộ đối với cả khu vực công và khu vực ngoài Nhà nước Thực hiện pháp luật PCTN, bao gồm hoạt động nghiệp vụ phát hiện và xử lý tham nhũng thuộc trách nhiệm chính của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; đối với tổ chức, doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước

áp dụng các giải pháp phòng ngừa tham nhũng được hiệu quả sẽ là

trách nhiệm chủ yếu Luật PCTN năm 2018 quy định về: “Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị và doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài Nhà nước trong PCTN” tại Điều 4; “Trách nhiệm của cơ quan Nhà nước trong PCTN” được quy định tại Chương VII; tuy nhiên

trong phạm vi, tên của Đề án “Thực hiện pháp luật PCTN trong khu vực ngoài Nhà nước - Nghiên cứu thực tiễn ở tỉnh Tiền Giang”, tác giả giới hạn phạm vi trách nhiệm thực hiện PCTN của Ủy ban nhân dân các cấp (quy định tại Điều 85 Luật PCTN năm 2018), tập trung là trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong thực hiện pháp luật PCTN khu vực ngoài Nhà nước:

Một là, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng khu vực ngoài Nhà nước Hai là, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng khu vực ngoài Nhà nước đối với các chủ thể có liên quan

Ba là, chỉ đạo tổ chức thực hiện công tác PCTN trong khu vực trong khu vực ngoài Nhà nước theo Luật PCTN năm 2018 quy định đối với các

tổ chức, doanh nghiệp trong khu vực ngoài Nhà nước: khuyến khích ban hành quy tắc đạo đức kinh doanh, quy tắc đạo đức nghề nghiệp; áp dụng các biện pháp phòng, chống tham nhũng gồm: thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch về tổ chức, hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị; kiểm soát xung đột lợi ích quy định tại Điều 23 Luật PCTN năm 2018; trách nhiệm, xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu

Bốn là, tổ chức công tác thanh tra; tiếp nhận giải quyết phản ánh, khiếu nại, tố cáo, tố giác hành vi tham nhũng; phát hiện, xử lý vụ

việc, vụ án tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng khu vực ngoài Nhà nước theo quy định

Cơ quan chức năng: Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, Cơ quan điều tra Công an, Viện kiểm sát nhân dân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm xây dựng, ban hành kế hoạch, quyết định thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc công tác PCTN để phòng ngừa, phát hiện, xử lý những hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật; Thực hiện việc tiếp nhận, giải quyết, xử lý các phản ánh, tố cáo là hoạt động của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận, xác minh nội dung tố cáo, làm rõ các thông tin về những hành

vi tham nhũng của cơ quan, tổ chức, cá nhân do các chủ thể cung cấp theo trình tự, thủ tục luật định, từ đó đưa ra kết luận về nội dung tố cáo, phản ánh và kiến nghị biện pháp xử lý theo quy định;

Năm là, Báo cáo kết quả công tác PCTN, hoạt động sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng khu vực ngoài Nhà nước

Đây là một trong những hoạt động thúc đẩy công tác thực hiện pháp luật PCTN, vì thông qua sơ kết, tổng kết có thể đánh giá được tình hình, kết quả, hiệu quả của việc thực hiện pháp luật PCTN; qua

đó rút ra bài học kinh nghiệm, có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn; từ đó dự báo tình hình tham nhũng; đề xuất những giải pháp, kiến nghị thực hiện pháp luật PCTN hiệu quả hơn Trách nhiệm của các tổ chức, doanh nghiệp khu vực ngoài Nhà nước trong công tác phòng, chống tham nhũng

Ngoài ra, Luật PCTN năm 2018 còn khuyến khích doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp… dựa vào quy định của luật này và pháp luật liên quan, ban hành quy tắc đạo đức kinh doanh, quy tắc đạo đức nghề nghiệp đối với thành viên, hội viên, người lao

động; khuyến khích thành viên, hội viên xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, không tham nhũng, giám sát việc chấp hành pháp luật PCTN của thành viên, hội viên mình và còn có quy định trách nhiệm của xã hội trong phòng, chống tham nhũng tại Chương V có 04 Điều (Điều 74 đến Điều 77)

1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng khu vực ngoài Nhà nước

1.4.1 Yếu tố chính trị, pháp luật

Trên cơ sở những chủ trương, đường lối chính sách, Chính phủ

sẽ xây dựng, ban hành hệ thống quy phạm pháp luật PCTN khu vực ngoài Nhà nước làm tiền đề, cơ sở để thực hiện các hoạt động PCTN tại các doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài Nhà nước triển khai đạt được hiệu quả Một hệ thống pháp luật phù hợp quyết tâm chính trị, bối cảnh xã hội với hệ thống các biện pháp đồng bộ, mạnh mẽ sẽ là cơ

sở pháp lý vững chắc để triển khai thực hiện pháp luật PCTN khu vực ngoài Nhà nước hiệu quả có tác dụng phòng ngừa và ngăn chặn tham nhũng nảy sinh trong xã hội

sẽ không đủ khả năng để duy trì sự liêm chính của một bộ phận, nhất

là trong điều kiện họ có thể cải thiện cuộc sống của mình thông qua việc thực hiện nhiệm vụ được giao Vì vậy, doanh nghiệp có sự đảm bảo về mặt kinh tế, đời sống cho đội ngũ người lao động làm việc trong doanh nghiệp thì phần nào sẽ hạn chế tối đa được nguy cơ tham nhũng;

(2) Lĩnh vực kinh tế, tài chính cũng là nơi mà tham nhũng dễ nảy sinh nhất Vì vậy, các quy định pháp luật về quản lý kinh tế có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động thực hiện pháp luật PCTN trong khu vực ngoài Nhà nước; (3) Các chủ thể tham gia công cuộc đấu tranh PCTN luôn phải đối mặt với những khó khăn, thách thức, thậm chí phải gánh chịu những rủi ro, hiểm nguy cho bản thân mình bởi chống tham nhũng là chống lại những đối tượng có sức mạnh quyền lực nhất định Vì thế, nếu Nhà nước quan tâm đến lợi ích kinh tế của những người tham gia PCTN thì sẽ khuyến khích, động viên họ sẵn sàng cùng với các cơ quan chức năng tố giác, tố cáo các đối tượng thực hiện hành vi tham nhũng

1.4.3 Yếu tố quản trị xã hội

Một hệ thống pháp luật dù tốt đến đâu, dù hoàn hảo đến đâu thì hiệu quả thực hiện trên thực tế vẫn phụ thuộc vào bộ máy hành chính

Có thể khái quát vai trò của biện pháp hành chính trong việc PCTN trong khu vực ngoài Nhà nước trên những khía cạnh sau:

Một là, tổ chức bộ máy hành chính vận hành minh bạch, hiệu quả ở các lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt trong việc cung cấp dịch

vụ công đối với lĩnh vực kinh doanh phải tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khi họ đủ điều kiện và có nhu cầu sử dụng dịch vụ công

từ cơ quan chức năng, tạo cơ chế phòng ngừa tham nhũng hiệu quả trong hoạt động công quyền

Hai là, tổ chức thực hiện tốt các biện pháp nhằm phát huy vai trò của các tổ chức xã hội, hiệp hội doanh nghiệp, cơ quan truyền thông

và công dân trong PCTN, tạo một xã hội nói không với tham nhũng

Ba là, thực hiện mạnh mẽ các biện pháp chống tham nhũng nhằm ngăn chặn sự lây lan và phát triển của tệ nạn này Mặc dù công tác PCTN ở nước ta hiện nay được xác định phòng đi đôi với chống trong đó phòng ngừa là chủ yếu nhưng không được coi nhẹ công tác

chống tham nhũng trong bối cảnh tham nhũng luôn được đánh giá là nghiêm trọng như hiện nay Kinh nghiệm PCTN trên thế giới cũng cho thấy, quốc gia nào áp dụng những biện pháp chống tham nhũng nghiêm khắc thì đều có tác dụng răn đe hiệu quả việc nảy sinh hành vi này trên thực tế

1.4.4 Yếu tố Văn hóa, giáo dục

Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được Đảng, Nhà nước đánh giá là một biện pháp phòng ngừa tội phạm hữu hiệu Việc áp dụng biện pháp văn hóa giáo dục, phổ biến pháp luật, để nâng cao nhận thức để dần hình thành hành vi ứng xử chuẩn mực, minh bạch, từng bước hình thành văn hóa không tham nhũng Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật không chỉ thực hiện đối với công dân, doanh nghiệp, các thành phần trong xã hội mà còn cần thực hiện với học sinh, sinh viên và và các tầng lớp công dân, mục đích để:

- Xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh: Tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước chỉ có thể bị triệt tiêu khi không còn môi trường để nảy sinh và phát triển, đó chính là xây dựng môi trường văn hóa kinh doanh phi tham nhũng Mà công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật PCTN khu vực ngoài Nhà nước thực sự hiệu quả khi các chủ doanh nghiệp, tổ chức ngoài Nhà nước nhận thức đúng, đầy đủ hậu quả của tham nhũng, tự giác, chủ động thực hiện các biện pháp phòng, ngừa tham nhũng Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý vĩ mô có thể thông qua các biện pháp giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật và các biện pháp hành chính khác để khuyến khích doanh nghiệp phát huy vai trò của mình, đẩy mạnh hoạt động PCTN, trước hết là vì bản thân doanh nghiệp mình; sau đó là vì sự ổn định, phát triển chung của xã hội

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Những nội dung khái quát về PCTN khu vực ngoài nhà nước đã nêu trên là cơ sở khoa học và nền tảng được ứng dụng nghiên cứu xuyên suốt Đề án này Tác giả trình bày những nội dung thực hiện pháp luật về PCTN theo quy định, từ đó làm cơ sở xem xét đánh giá kết quả thực hiện pháp luật PCTN khu vực ngoài nhà nước giai đoạn 2019- 2023 ở địa phương và những yếu tố làm ảnh hưỡng trong PCTN khu vực ngoài nhà nước

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG KHU VỰC NGOÀI NHÀ NƯỚC

Ở TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong khu vực ngoài Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

Thứ nhất: Ban hành theo thẩm quyền các văn bản pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thực hiện PCTN, xây dựng ban hành các chương trình, kế hoạch thực hiện pháp luật về PCTN khu vực ngoài Nhà nước

Căn cứ các quy định, Chỉ thị, thông báo kết luận, Nghị định của các cơ quan có thẩm quyền Trung ương đã ban hành để lãnh đạo, chỉ đạo, định hướng, hướng dẫn công tác PCTN Tỉnh ủy, Ủy Ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành nhiều văn bản để lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai tổ chức thực hiện công tác PCTN đến các cấp ủy các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh Kịp thời tiếp thu, thực hiện chủ trương mới của Trung ương Đảng “từng bước mở rộng phạm vi PCTN

ra khu vực ngoài Nhà nước”, nâng cao hiệu quả hơn công tác phòng, chống tham nhũng, Tỉnh ủy ban hành Nghị quyết số 17-NQ/TU ngày 08/01/2019 về lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ PCTN năm 2019; Chỉ thị

số 03-CT/TU ngày 30/9/2022 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác PCTN; Quy chế “Bí thư Tỉnh ủy tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân, doanh nghiệp

và xử lý những phản ánh, kiến nghị của dân” Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành ban hành Quyết định số 3289/UBND-NCPC ngày 31/7/2019

về tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu quả tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trong giải quyết công việc theo tinh thần Chỉ thị số 10/CT-TTg và Công điện số 724/CĐ-TTg