Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt NamThực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam
Trang 1VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LÊ THỊ THU HIỀN
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƯU TRỮ Ở VIỆT NAM
Mã số: 9 38 01 02
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI - 2024
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TẤT VIỄN Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Đăng Dung
Phản biện 2: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 3: PGS.TS Lê Thị Hương
Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá Luận án cấp Học viện tại: Học viện Khoa học Xã hội
Vào hồi…… giờ, ngày…….tháng…….năm 2024
Có thể tham khảo luận án tại:
- Thư viện Quốc gia
- Thư viện Khoa học Xã hội Việt Nam
Trang 3
PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài
Lưu trữ là một lĩnh vực hoạt động của nhà nước, có liên quan đến việc thu thập, bảo quản và tổ chức sử dụng tài liệu Các tài liệu phát sinh trong quá trình hoạt động của cơ quan, tổ chức được lựa chọn, sắp xếp và bảo quản theo quy định của pháp luật Đây là nguồn sử liệu chính xác, đóng vai trò rất quan trọng phục vụ việc nghiên cứu, hoạch định chính sách, chiến lược phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phản ánh toàn bộ lịch sử hình thành, phát triển cũng như đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của quốc gia, địa phương
Xác định được tầm quan trọng của công tác lưu trữ, nên ngay từ khi mới thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Thông đạt số 1CP/VP ngày 03/01/1946 có nêu: "tài liệu lưu trữ có giá trị đặc biệt về phương diện kiến thiết quốc gia"[34] Mặc khác, trong điều kiện phát triển kinh tế tri thức, nhu cầu tiếp cận và khai thác thông tin là rất cần thiết Mỗi tổ chức cần hiểu rõ vai trò của lưu trữ để bảo vệ an toàn và sử dụng tài liệu lưu trữ đúng theo quy định của pháp luật Bảo đảm các quy định của pháp luật trong lưu trữ còn bảo đảm bí mật quốc gia và bảo đảm thực thi “Quyền tiếp cận thông tin” được Hiến pháp ghi nhận Chính vì vậy, công tác lưu trữ ở nước ta từ lâu đã được Đảng, Nhà nước, các ngành, các cấp quan tâm; từ đó nhiều văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hướng dẫn cụ thể đã được ban hành Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các quy định trên còn một số hạn chế sau đây:
Thứ nhất, nhận thức về nội dung của công tác lưu trữ chưa chính xác và đầy
đủ, lãnh đạo cơ quan cũng như đội ngũ cán bộ, công chức… chưa nhận thức được giá trị của công tác lưu trữ, không nắm bắt được đầy đủ các quy định về lưu trữ nên dẫn đến việc thực hiện pháp luật về lưu trữ chưa đầy đủ Tình trạng chất đống, bó, cột tài liệu, lưu văn bản tại bộ phận, cá nhân được giao giải quyết công việc ở các cơ quan, tổ chức khá phổ biến
Thứ hai, trách nhiệm thực hiện pháp luật về lưu trữ chưa được công chức,
viên chức thực hiện nghiêm túc Công tác quản lý nhà nước cũng như quy trình
Trang 4nghiệp vụ về lưu trữ chưa được thiện hiêm nghiêm túc, đầy đủ kịp thời, khối lượng tài liệu tồn đọng chưa được chỉnh lý có số lượng lớn; việc đầu tư cơ sở vật chất kinh phí chưa đáp ứng cho hoạt động nghiệp vụ lưu trữ; ứng dụng công nghệ tin học vào công tác lưu trữ chưa đồng bộ
Thứ ba, Luật Lưu trữ năm 2011 cơ sở pháp lý quan trọng trong hệ thống
pháp luật lưu trữ, tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn một số vướng mắc, một số quy định còn chung chung, nhiều quan hệ xã hội mới phát sinh chưa được điều chỉnh, còn mẫu thuẫn giữa Luật Lưu trữ với một số luật chuyên ngành khác…
Thứ tư, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu hệ thống và toàn
diện về thực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam Vì vậy trong thực tiễn và lý luận còn nhiều vướng mắc chưa được giải quyết, từ những lý do trên nên NCS
chọn đề tài “Thực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam” làm luận án tiến sĩ
Luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1 Mục đích nghiên cứu:
Trên cơ sở nghiên cứu cở lý luận về thực hiện pháp luật trong lĩnh vực lưu trữ, đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam, Luận án đề xuất các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam trước yêu cầu mới
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:
Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận án thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:
Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài: hồi cứu và thu thập các tài
liệu, công trình khoa học có liên quan đến đề tài luận án Tìm hiểu, nhận xét, đánh giá về những vấn đề đã được các công trình nghiên cứu Từ đó, chỉ ra các nội dung chưa được các công trình nghiên cứu đề cập để xác định, định hướng các vấn đề, nội dung sẽ được giải quyết trong luận án; làm rõ cơ sở lý thuyết nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu
- Hai là, luận giải những vấn đề lý luận thực hiện pháp luật về lưu trữ: khái
Trang 5niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, chủ thể, hình thức, những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về lưu trữ;
- Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật hiện hành
và thực tiễn thực hiện pháp luật về lưu trữ, những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong thực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam
- Bốn là, nêu các định hướng, giải pháp bảo đảm thực thực hiện pháp luật
về lưu trữ ở Việt Nam trong bối cảnh cải cách hành chính ứng dụng mạnh mẽ thành tựu của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 vào quản lý nhà nước
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu thực hiện pháp
luật về lưu trữ
3.2 Phạm vi nghiên cứu:
- Không gian nghiên cứu: 03 thành phố trực thuộc Trung ương có sự phát triển mạnh về kinh tế xã hội: Tp Hồ Chí Minh, Đà Nẵng và Hà Nội; 03 tỉnh có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đặc thù ở Tây Bắc, Tây Nguyên và Tây Nam Bộ
- Thời gian nghiên cứu: Từ 2011 thời điểm Luật Lưu trữ được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2012 đến tháng 12 năm 2020 (thời điểm tổng kết 08 năm thực hiện Luật Lưu trữ 2011)
4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Cơ sở lý luận:
Luận án thực hiện trên cơ sở học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước và pháp luật Đây là nền tảng lý luận cốt lõi và xuyên suốt của luận án, các vấn đề về pháp luật lưu trữ, chủ thể, vai trò, nội dung, hình thức của thực hiện pháp luật về lưu trữ, được tiếp cận, nghiên cứu, phân tích làm rõ dưới góc độ thể chế chính trị của Nhà nước XHCN Việt Nam
- Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Các phương pháp được sử dụng để
Trang 6luận chứng, làm sáng rõ các nội dung của luận án, từ đó đưa ra những nhận định, phân tích, đánh giá đối với các vấn đề nghiên cứu như: Phương pháp thống kê; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp phân tích, đánh giá; Phương pháp logic - lịch sử
5 Đóng góp mới về mặt khoa học của Luận án
Một là, qua việc phân tích, làm rõ lý luận về lưu trữ các yếu tố ảnh hưởng
đến thực hiện pháp luật về lưu trữ, luận án góp phần làm sâu sắc hơn lý luận thực hiện pháp luật về lưu trữ
Hai là, qua việc đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về lưu trữ, luận án
phân tích chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế góp phần xây dựng cơ sở thực tiễn cho thực hiện pháp luật về lưu trữ
Ba là, Luận án luận chứng các định hướng, đề xuất hệ thống giải pháp phù
hợp, khả thi nhằm tăng cường hiệu quả thực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận án
- Luận án góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về lưu trữ, là tài liệu tham khảo trong quá trình sửa đổi, bổ sung, ban hành các văn bản pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam
- Luận án góp phần cung cấp cơ sở thực tiễn cho thực hiện pháp luật về lưu trữ góp phần bảo đảm cho pháp luật về lưu trữ được thực hiện nghiêm chỉnh, thống nhất, hạn chế tối đa các hành vi vi phạm pháp luật trong lưu trữ
7 Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án được kết cấu làm 4 chương như sau:
- Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu
- Chương 2 Cơ sở lý luận của thực hiện pháp luật về lưu trữ
- Chương 3 Thực trạng pháp luật lưu trữ và thực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam
- Chương 4 Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam
Trang 7CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến thực hiện pháp luật về lưu trữ:
Luận án đã hệ thống hóa, phân tích kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học trong nước cũng như nước ngoài theo 03 nhóm: Tình hình nghiên cứu liên quan đến hoạt độnglưu trữ, pháp luật lưu trữ và thực hiện pháp luật về lưu
trữ Các công trình nghiên cứu này là tài liệu tham khảo hữu ích đối với luận án
về một số khía cạnh cơ sở lý luận cũng như thực tiễn
1.2 Nhận xét về các công trình nghiên cứu đã tiếp cận và những vấn đề đặt ra cần nghiên cứu
1.2.1 Những kết quả nghiên cứu mà luận án sẽ kế thừa, tiếp tục phát triển
Thứ nhất, các công trình, tài liệu nghiên cứu trên là nền tảng giúp tác giả
tiếp cận sát với thực tế và toàn diện hơn trong thực hiện pháp luật về lưu trữ
Thứ hai, các tác giả của các công trình nghiên cứu nêu trên đã đạt được
những thành công khi đưa ra được hệ thống lý luận chung về lưu trữ, thực hiện pháp luật về lưu trữ: khái niệm, chủ thể, nội dung, trình tự thủ tục lưu trữ… Đồng thời, kết quả của các công trình nghiên cứu đã cho thấy pháp vai trò quan trọng của thực hiện pháp luật về lưu trữ hoạt động của các quốc gia, các chính phủ, các cơ quan tổ chức và cá nhân trong bảo quản và phát huy giá trị của tài liệu lưu trữ
Thứ ba, các tác giả đã nêu lên một số quan điểm, giải pháp thực hiện pháp
luật về lưu trữ như hoàn thiện pháp luật về lưu trữ, hoàn thiện tổ chức bộ máy ngành lưu trữ, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức, viên chức ngành lưu trữ …
1.2.2 Những vấn đề đặt ra cần được tiếp tục nghiên cứu trong trong luận án
- Về lý luận, luận án tiếp tục nghiên cứu, làm rõ hơn các vấn đề lý luận về
khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật về lưu trữ, nội dung và đặc trưng về các hình thức thực hiện pháp luật về lưu trữ, các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật về lưu trữ;
Trang 8- Về thực tiễn, luận án làm rõ thực trạng pháp luật về lưu trữ: ưu điểm, hạn
chế và nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế, những bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam hiện nay
- Về giải pháp, nghiên cứu đưa ra các quan điểm và giải pháp bảo đảm thực
hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam trong bối cảnh mới
1.3 Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu 1.3.1 Giả thuyết nghiên cứu:
Thực hiện pháp luật về lưu trữ có vai trò quan trọng trong lưu giữ tài liệu lưu trữ để phục vụ cho hoạt động của hệ thống chính trị góp phần đảm quyền con người, quyền công dân Thực hiện pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam hiện nay còn nhiều hạn chế, bất cập do các nguyên nhân khách quan và chủ quan Vì vậy cần hoàn thiện các quy định pháp luật về lưu trữ; nâng cao nhận thức, trách nhiệm và trình độ của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền về hoạt động lưu trữ; nâng cao đạo đức nghề nghiệp của lãnh đạo cơ quan, đơn vị, người làm lưu trữ để bảo đảm thực hiện pháp luật lưu trữ ở Việt Nam hiện nay
1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu
Câu hỏi 1: Thực hiện pháp luật về lưu trữ được nhận thức như thế nào? Câu hỏi 2: Những yếu tố, điều kiện nào có tác động, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện pháp luật về lưu trữ và trạng thái hiện hành của các yếu tố, điều kiện này trong điều kiện hiện nay?
Câu hỏi 3: Thực trạng thực hiện pháp luật về lưu trữ đang diễn biến như thế nào? Phù hợp hay không phù hợp với nhận thức về vai trò của THPL về lưu trữ cũng như hình thức thực hiện, phương pháp thực hiện các hoạt động lưu trữ mà Việt Nam hướng tới?
- Câu hỏi 4: Đảm bảo THPL về lưu trữ ở Việt Nam hiện nay cần xuất phát từ những quan điểm nào và cần thiết kế những biện pháp cụ thể nào để hiện thực hóa các quan điểm đó?
Trang 9CHƯƠNG 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƯU TRỮ
2.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về lưu trữ
2.1.1 Khái niệm lưu trữ
Thuật ngữ lưu trữ có nguồn gốc từ tiếng Latin là Archivum, từ tiếng Hy
Lạp Archeion – tài liệu chính thức của Chính quyền và từ thuật ngữ archē – quy định, chính quyền [157] Theo đó, lưu trữ được giải thích theo 2 nghĩa: theo nghĩa danh từ: lưu trữ được hiểu là nơi tài liệu công, tài liệu lịch sử được bảo quản hay còn gọi là kho lưu trữ các bộ sưu tập, thông tin, theo nghĩa là động từ, lưu trữ là hoạt động lập hồ sơ, thu thập tài liệu
Ở Việt Nam thuật ngữ lưu trữ đã được sử dụng từ rất sớm Trong tác phẩm bằng chữ Hán “Kiến văn tiểu lục” khi viết về chế độ công đường dinh tự các nha môn đời Hồng Đức (Lê Thánh Tông 1470 - 1497) đã dùng “trữ” để chỉ việc lưu trữ các thuế vật và sổ sách [58, tr.6] Theo đó, lưu trữ được hiểu là lưu lại, giữ lại Đối với công văn, tài liệu thì lưu trữ có nghĩa là giữ lại các văn bản giấy tờ của cơ quan đoàn thể hoặc cá nhân để làm bằng chứng và tra cứu khi cần thiết
Dựa trên kết quả tổng quan nghiên cứu cho thấy sự đa dạng về cách hiểu đối với thuật ngữ lưu trữ nên trong luận án, tác giả đưa ra quan niệm về lưu trữ như sau:
Lưu trữ là một lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội, bao gồm tất cả những vấn đề lý luận, pháp luật và thực tiễn liên quan đến việc thực hiện các hoạt động lưu trữ và quản lý nhà nước về lưu trữ được tiến hành bởi cơ quan, tổ chức, cá nhân trên cơ sở quy định của pháp luật nhằm lưu giữ và phát huy giá trị của tài liệu trữ phục vụ lợi ích cơ quan, tổ chức cá nhân và quốc gia
2.1.2 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật lưu trữ
Lưu trữ có vai trò đặc biệt quan trọng đối với hoạt động quản lý nhà nước, thực hiện công tác lưu trữ hiệu quả nhằm bảo đảm thông tin, cung cấp những tài liệu, tư liệu, số liệu đáng tin cậy, phục vụ kịp thời và có hiệu quả cho hoạt động thực tiễn, nghiên cứu lịch sử trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội
Dưới khía cạnh khoa học pháp lý, đối tượng chính của pháp luật lưu trữ cần
Trang 10quan tâm là tài liệu lưu trữ Đây là cơ sở để hình thành các mối quan hệ xã hội cần thiết được điều chỉnh bởi pháp luật về lưu trữ Do đó, nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy định về lưu trữ như: luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư… xác lập cơ sở pháp lý tiền đề cho toàn bộ hoạt động lưu trữ
Trên cơ sở lý thuyết chung về pháp luật, về hệ thống pháp luật, trực tiếp là
trên cơ sở khái niệm lưu trữ, tài liệu lưu trữ có thể hiểu: Pháp luật về lưu trữ là tổng hợp các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức luật định, nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước về lưu trữ,
thu thập tài liệu lưu trữ, bảo quản, thống kê tài liệu lưu trữ, hủy tài liệu hết giá
trị, sử dụng tài liệu lưu trữ góp phần bảo đảm cho pháp luật lưu trữ được thực hiện nghiêm minh thống nhất
*Pháp luật về lưu trữ có một số đặc điểm sau:
- Pháp luật về lưu trữ là một hệ thống các quy phạm pháp luật quy định về cách thức, biện pháp để tiến hành hoạt động lưu trữ
- Pháp luật về lưu trữ là một hệ thống các quy phạm pháp luật quy định về hoạt động lưu trữ do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và bảo đảm thực hiện
- Mục tiêu điều chỉnh của pháp luật về lưu trữ là nhằm thiết lập một trật tự hợp lý, ổn định của các quan hệ phát sinh trong quá trình thực hiện pháp luật về lưu trữ
2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hiện pháp luật về lưu trữ 2.2.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về lưu trữ
Pháp luật và thực hiện pháp luật là hai mặt của một chỉnh thể thống nhất, có mối quan hệ gắn bó không thể tách rời Pháp luật chỉ có ý nghĩa đích thực khi được thực hiện, các quy định của pháp luật trở thành những hành vi hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật [108, tr.400] Điều đó chỉ có thể đạt được khi những chỉ dẫn (mệnh lệnh) của các quy định pháp luật được thực hiện trong đời sống xã hội, thể hiện ở hành vi hợp pháp, thực tế của các tổ chức, của các cơ quan, của người có chức vụ, quyền hạn và các cá nhân Thực hiện pháp luật là nội dung quan trọng của
Trang 11lý luận chung về nhà nước và pháp luật, là giai đoạn quan trọng không thể thiếu của cơ chế điều chỉnh pháp luật
Từ việc phân tích các khái niệm thực hiện pháp luật trong nhiều công trình nghiên cứu, tác giả đưa ra khái niệm thực hiện pháp luật về lưu trữ như sau:
Thực hiện pháp luật về lưu trữ là hành vi thực tế hợp pháp, có ý thức, có mục đích của các chủ thể nhằm bảo đảm cho các quy định của pháp luật lưu trữ về quản lý, thu thập tài liệu lưu trữ, bảo quản, sử dụng tài liệu lưu trữ được hiện thực hóa có hiệu quả trong thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính nhà nước, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân
2.2.2 Đặc điểm thực hiện pháp luật về lưu trữ
-Thực hiện pháp luật về lưu trữ chủ yếu là hoạt động có tính nội bộ trong cơ quan, tổ chức
-Thực hiện pháp luật về lưu trữ là các hành vi cụ thể của các chủ thể có liên quan đến hoạt động lưu trữ được tiến hành theo những cơ chế do luật định
-Thực hiện pháp luật về lưu trữ là việc thực hiện các hoạt động lưu trữ có nội dung đa dạng, phức tạp với sự tham gia của nhiều chủ thể
2.2.3 Vai trò của thực hiện pháp luật về lưu trữ
Một là, thực hiện pháp luật lưu trữ nhằm hiện thực hóa các quy định của
pháp luật về lưu trữ vào đời sống xã hội, góp phần nâng cao nhận thức, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật và phòng ngừa, đấu tranh các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động lưu trữ
Hai là, thực hiện pháp luật về lưu trữ góp phần quan trọng đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý
Ba là, thực hiện pháp luật về lưu trữ góp phần thực hiện bảo vệ bí mật nhà
nước
Bốn là, thực hiện pháp luật về lưu trữ góp phần bảo đảm quyền tiếp cận
thông tin của cá nhân, tổ chức
Năm là, thực hiện pháp luật về lưu trữ có vai trò cung cấp các căn cứ cho
công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý các hành vi vi phạm trong quản lý nhà nước
Trang 122.3 Chủ thể, hình thức, nội dung của thực hiện pháp luật về lưu trữ 2.3.1 Chủ thể thực hiện pháp luật về lưu trữ
Theo quy định Điều 1 Luật Lưu trữ năm 2011, các cơ quan tổ chức tại khoản 2 có trách nhiệm thực hiện các nội dung điều chỉnh nêu tại khoản 1 gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân và cá nhân
Như vậy, chủ thể thực hiện pháp luật về lưu trữ gồm:
- Các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân (gọi tắt là các cơ quan, tổ chức);
- Người đứng đầu các cơ quan, tổ chức;
- Người làm công tác lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức;
- Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan, tổ chức; - Các cá nhân có tài liệu lưu trữ
Tuy nhiên, thực hiện pháp luật là quá trình bao gồm nhiều giai đoạn được thể hiện thông qua các hình thức thực hiện pháp luật đặc thù với sự tham gia của từng nhóm chủ thể Căn cứ vào pháp luật lưu trữ quy định về hoạt động lưu trữ có thể chia chủ thể lưu trữ thành:
Chủ thể quản lý nhà nước về lưu trữ là chủ thể có thẩm quyền thực hiện các hoạt động cụ thể để nhằm tổ chức thực hiện nghiệp vụ lưu trữ trong các cơ quan tổ chức như: ban hành quy định hướng dẫn thi hành nghiệp vụ lưu trữ, quy chế lưu trữ, kế hoạch lưu trữ, tổng kết, kiểm tra, thanh tra, thực hiện pháp luật về lưu trữ…
Chủ thể thực hiện nghiệp vụ lưu trữ là các chủ thể có thẩm quyền trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn được giao, được tiến hành các hoạt động cụ thể về nghiệp vụ lưu trữ, thông qua các hoạt động cụ thể như: lập hồ sơ và nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ cơ quan, chỉnh lý, các định giá trị của tài liệu lưu trữ, thập tài liệu vào lưu trữ lịch sử…
Trang 132.2.2 Các hình thức thực hiện pháp luật về lưu trữ
Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện pháp luật và tính đa dạng về hình thức thể hiện các nội dung pháp luật, khoa học về lý luận chung về nhà nước và pháp luật xác định có bốn hình thức thực hiện pháp luật là tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Nhận thức các hình thức thực hiện pháp luật về lưu trữ cũng dựa trên lý luận chung về các hình thức thực hiện pháp luật trên và dựa vào những đặc trưng của lĩnh vực pháp luật cụ thể này Theo đó, các hình thức thực hiện pháp luật về lưu trữ gồm các hình thức sau đây:
Tuân thủ pháp luật về lưu trữ: là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó
các chủ thể có liên quan phải tự kiềm chế mình để không thực hiện các hành vi bị pháp luật cấm trong hoạt động lưu trữ
Thi hành pháp luật về lưu trữ: là hình thức thực hiện pháp luật trong đó các
chủ thể có liên quan bằng hành vi tích cực, chủ động của mình thực hiện các nghĩa vụ pháp lý theo quy định của pháp luật
Sử dụng pháp luật về lưu trữ: là hình thức thực hiện pháp luật trong đó
các chủ thể có liên quan thực hiện các quyền của mình theo quy định của pháp luật về lưu trữ
Áp dụng pháp luật về lưu trữ: là hình thức thực hiện pháp luật trong đó các
cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong nhà nước căn cứ các quy định của pháp luật ban hành các quyết định quản lý làm phát sinh các quyền, nghĩa vụ pháp lý của các bên trong quan hệ pháp luật lưu trữ cụ thể
Từ việc nghiên cứu, đánh giá các hành vi mà cơ quan, tổ chức, cá nhân lựa chọn thực hiện phù hợp với quy định pháp luật về lưu trữ cho thấy: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật về lưu trữ là những hình thức mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật về lưu trữ là hình thức thực hiện pháp luật chỉ dành cho các cơ quan nhà nước hay cá nhân có thẩm quyền
2.3.3 Nội dung của thực hiện pháp luật về lưu trữ
Thực hiện pháp luật về lưu trữ có những nội dung cơ bản sau đây: