Bài thảo luận báo cáo “ phân tích quan hệ pháp luật hành chính

+ Nghĩa vụ của các chủ thể khác: Chủ thể không mang quyền lực nhà nước phải tuân thủ, thực hiện các quyết định hoặc yêu cầu hợp pháp của cơ quan nhà nước, đồng thời có quyền khiếu nại, t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

KHOA MARKETING

BÀI THẢO LUẬN Báo cáo “ Phân tích quan hệ pháp luật hành chính” Giáo viên hướng dẫn: Lương Phương Hoa

Sinh viên thực hiện: Nhóm 7 Lớp học phần: TLAW0111_07

LỜI MỞ ĐẦU

Trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia, pháp luật hành chính giữ vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước diễn ra đúng quy định, hiệu quả, và công bằng Tại Việt Nam, pháp luật hành chính đóng góp vào việc xây dựng một nhà nước pháp quyền, nơi quyền lực nhà nước được thực thi trong khuôn khổ pháp luật, nhằm phục vụ quyền lợi chính đáng của công dân Một trong những yếu tố cốt lõi của pháp luật hành chính là các chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính

- những người hoặc tổ chức đóng vai trò quyết định trong việc thực thi và tuân thủ pháp luật hành chính

Lý do chọn đề tài

Việc phân tích chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính không chỉ giúp chúng

ta hiểu rõ về các đối tượng tham gia vào các quan hệ pháp lý này, mà còn là cơ hội để làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng bên Chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính không chỉ bao gồm các cơ quan nhà nước mà còn có sự tham gia của công dân và các tổ chức xã hội, tạo nên mối liên kết quan trọng giữa nhà nước và xã hội

Bên cạnh đó, khi hiểu sâu hơn về các chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính, chúng ta có thể nhận thức rõ hơn vai trò và quyền lợi của mình với tư cách là một công dân trong quan hệ pháp luật với nhà nước Điều này có ý nghĩa thiết thực trong việc giúp ta nâng cao kiến thức pháp lý, từ đó có thể bảo vệ quyền lợi của mình và thực hiện nghĩa vụ công dân một cách đầy đủ và đúng đắn Với những lý do trên, nhóm chọn đề tài “Phân tích chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính” cho bài thảo luận này, nhằm chia sẻ và đóng góp những góc nhìn sâu sắc hơn về pháp luật hành chính

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU……… 2

PHẦN LÝ THUYẾT 1 Khái quát chung về quan hệ pháp luật hành chính……… 4

1.1 Khái niệm……… 4

1.2 Đặc điểm……… 4

2.Nội dung của quan hệ pháp luật hành chính……… 4

2.1 Nội dung của QHPL hành chính……… 4

2.2 Điều kiện phát sinh QHPL hành chính……… 5

3 Chủ thể của QHPL hành chính……… 6

3.1 Chủ thể là cơ quan nhà nước……… 8

3.2 Chủ thể là tổ chức……… 8

3.3 Chủ thể là cán bộ, công chức, viên chức……… 11

3.4 Chủ thể là cá nhân……… 13

PHẦN BÀI TẬP TÌNH HUỐNG……… 16

1.Đề bài……… 16

2 Bài giải……… 17

1.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH

1.1 Khái niệm:

- Quan hệ pháp luật hành chính là những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực chấp hành và điều hành của nhà nước được điều chỉnh bởi quy phạm pháp luật hành chính giữa những chủ thể mang quyền và nghĩa vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật hành chính

1.2 Đặc điểm:

- Chủ yếu chỉ phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, luôn gắn liền với hoạt động chấp hành và điều hành của nhà nước, vừa thể hiện lợi ích của các bên tham gia vừa thể hiện những yêu cầu và mục đích của hoạt động

- Có thể phát sinh giữa tất cả các loại chủ thể như cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân, nhưng ít nhất một bên phải có quyền lực quản lý hành chính Điều này có nghĩa là quan hệ giữa cá nhân hoặc tổ chức không có quyền có quyền lực hành chính không tạo thành quan hệ pháp luật hành chính

- Quan hệ này có thể phát sinh do đề nghị hợp pháp của bất kỳ bên nào, sự thỏa thuận của bên kia không phải là điều kiện bắt buộc cho sự hình thành quan hệ

- Các tranh chấp phát sinh trong quan hệ phần lớn được giải quyết theo trình tự, thủ tục hành chính và thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước

- Trong quan hệ pháp luật hành chính bên vi phạm phải chịu trách nhiệm trước nhà nước chứ không phải chịu trách nhiệm trước bên kia của quan hệ pháp luật hành chính

2 NỘI DUNG CỦA QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH

2.1 Nội dung của quan hệ pháp luật hành chính

quan nhà nước, cán bộ, công chức, tổ chức hoặc cá nhân Trong đó, thường có một

bên mang quyền lực nhà nước, đảm bảo tính chất quản lý và quyền uy của quan hệ này

luật hành chính hướng tới, như việc thực hiện nhiệm vụ công, đảm bảo an ninh trật

tự, bảo vệ quyền lợi công cộng, hay thực hiện các thủ tục hành chính cụ thể

- Nội dung quyền và nghĩa vụ:

+ Quyền của chủ thể có quyền lực nhà nước: Bao gồm quyền ra quyết định, ban hành các văn bản hành chính, và yêu cầu cá nhân, tổ chức phải chấp hành các quy định này

+ Nghĩa vụ của các chủ thể khác: Chủ thể không mang quyền lực nhà nước phải tuân thủ, thực hiện các quyết định hoặc yêu cầu hợp pháp của cơ quan nhà nước, đồng thời có quyền khiếu nại, tố cáo nếu phát hiện có hành vi trái pháp luật trong quá trình quản lý hành chính

Quan hệ pháp luật hành chính nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, bảo vệ trật tự công cộng, và bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong xã hội

2.2 Điều kiện cơ bản để phát sinh quan hệ pháp luật hành chính:

2.2.1 Có chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính:

- Các chủ thể này có thể là cơ quan hành chính nhà nước, cá nhân, tổ chức.

- Các cơ quan hành chính nhà nước (như bộ, ngành, UBND các cấp ) là các chủ thể

có quyền quyết định hành chính đối với cá nhân, tổ chức

- Các cá nhân, tổ chức chịu sự điều chỉnh, quản lý của nhà nước trong các lĩnh vực

hành chính

2.2.2 Có sự kiện pháp lý (hành vi pháp lý) dẫn đến quyền và nghĩa vụ pháp lý:

- Quan hệ pháp luật hành chính phát sinh khi có các hành vi pháp lý của các chủ thể

liên quan, chẳng hạn như quyết định hành chính, hợp đồng hành chính, hành vi vi phạm hành chính…

-Ví dụ: khi một cá nhân xin giấy phép xây dựng, hành vi yêu cầu của cá nhân này

sẽ phát sinh quyền và nghĩa vụ giữa cá nhân và cơ quan nhà nước (cơ quan cấp phép)

2.2.3 Căn cứ pháp lý (pháp luật hành chính):

-Quan hệ pháp luật hành chính phát sinh dựa trên các quy định pháp luật hành

chính cụ thể Pháp luật hành chính quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong các quan hệ hành chính

-Những hành vi, quyết định của các cơ quan nhà nước phải căn cứ vào các quy

định pháp luật hành chính hiện hành

2.2.4 Mối quan hệ quyền và nghĩa vụ:

-Một quan hệ pháp luật hành chính chỉ phát sinh khi có sự phân chia rõ ràng

quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể Ví dụ, một cá nhân có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước cấp giấy phép, trong khi cơ quan nhà nước có nghĩa vụ cấp phép nếu đủ điều kiện

-Các quyền và nghĩa vụ này có thể liên quan đến việc cấp phép, kiểm tra, xử lý vi

phạm, hoặc thực hiện các dịch vụ công khác

3.CHỦ THỂ CỦA QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH

3.1 Chủ thể là cơ quan nhà nước.

3.1.1 Khái niệm cơ quan nhà nước trong quan hệ pháp luật hành chính:

Là các tổ chức thuộc hệ thống nhà nước, được thành lập và hoạt động theo quy

định của pháp luật, có trách nhiệm và thẩm quyền trong việc quản lý hành chính, điều hành các hoạt động công, đưa ra các quyết định hành chính

3.1.2 Đặc điểm:

- Quyền lực công, thẩm quyền pháp lý: được trao quyền để thực hiện chức năng

quản lý hành chính và ban hành các quyết định hành chính

( ví dụ: quyết định, chỉ thị, thông báo, công văn, )

- Chức năng quản lý hành chính: cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện các

nhiệm vụ đến công cộng, bảo đảm an ninh, trật tự công bằng xã hội Bên cạnh đó còn bảo vệ quyền và lợi ích của công dân, tổ chức

- Tính pháp lý: mọi hành động, quyết định của cơ quan nhà nước trong quan hệ

pháp luật hành chính phải chịu sự kiểm soát của pháp luật, để bảo đảm tính minh bạch và công bằng

- Được tổ chức theo hệ thống và có phân cấp: cơ quan nhà nước được tổ chức theo

hệ thống từ trung ương đến địa phương Mỗi cơ quan có quyền hạn và trách nhiệm riêng biệt

3.1.3 Phân loại

- Theo cấp độ tổ chức hành chính:

+ Cơ quan nhà nước trung ương: là các cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở cấp quốc giá

+ Cơ quan nhà nước địa phương: Là các cơ quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở cấp tỉnh, thành phố, huyện, xã

- Theo chức năng:

+ Cơ quan hành pháp: thực hiện quyền hành pháp, thực thi pháp luật và quản lý hành chính

+ Cơ quan lập pháp: có chức năng ban hành các văn bản pháp lý

+ Cơ quan tư pháp: các cơ quan có chức năng xét xử, giải quyết các tranh chấp hành chính

- Theo tính chất và quyền hạn:

+ Cơ quan nhà nước có quyền lực hành chính đặc biệt: các cơ quan có quyền lực thực thi pháp luật trực tiếp và ra quyết định mang tính bắt buộc

+Cơ quan nhà nước không có quyền lực hành chính đặc biệt: các cơ quan không

có quyền trực tiếp ra quyết định hành chính

- Theo nhiệm vụ:

+ Cơ quan hành chính Nhà nước: là các cơ quan thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, ra quyết định hành chính, tổ chức và điều hành các chính sách

+ Cơ quan chuyên môn: là các cơ quan thực hiện chuyên môn trong các lĩnh vực

cụ thể như trong y tế, giáo dục, khoa học và công nghệ, không liên quan trực tiếp đến hành chính

3.1.4.Ví dụ:

1, Công dân Y yêu cầu Uỷ ban nhân dân cấp xã cấp Giấy phép xây dựng

- Phân tích:

Chủ thể nhà nước: Ủy ban nhân dân cấp xã đóng vai trò cơ quan hành chính nhà nước thực thi quyền lực công trong việc cấp Giấy phép xây dựng và kiểm tra các hoạt động xây dựng

Công dân Y: cá nhân có nhu cầu xây dựng nhà cửa trên đất thuộc sở hữu của mình, cần xin cấp Giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật ban hành

Quan hệ hành chính: Đây là quan hệ hành chính giữa cơ quan nhà nước và công dân, trong đó cơ quan nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ hành chính để bảo đảm sự tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực xây dựng Công dân yêu cầu cấp Giấy phép xây dựng, và cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành chính bằng cách ra quyết định cấp phép hoặc từ chối cấp phép

3.2 Chủ thể là tổ chức

3.2.1 Khái niệm:

- Tổ chức trong quan hệ pháp luật hành chính là các đơn vị, cơ quan có tư cách pháp nhân, có khả năng chịu trách nhiệm pháp lý và tham gia vào các quan hệ pháp luật với các quyền và nghĩa vụ được quy định cụ thể Các tổ chức có thể là cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, doanh nghiệp, hay các tổ chức phi chính phủ

- Vai trò: Các tổ chức đóng vai trò là bên thực thi hoặc chịu sự điều chỉnh của pháp luật hành chính, tùy thuộc vào từng mối quan hệ pháp luật cụ thể Họ có trách

nhiệm tuân thủ các quy định pháp luật hành chính, thực hiện quyền và nghĩa vụ hành chính nhằm duy trì trật tự và an ninh xã hội

3.2.2 Phân loại tổ chức trong quan hệ pháp luật hành chính

- Tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính có thể được chia thành các nhóm chính như sau:

+ Cơ quan nhà nước: Các cơ quan hành chính như Bộ, Sở, Ủy ban Nhân dân các cấp là các tổ chức trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước Họ có trách nhiệm ban hành, thực thi và giám sát việc tuân thủ các quy định pháp luật hành chính

+ Tổ chức chính trị - xã hội: Bao gồm các tổ chức như Mặt trận Tổ quốc, Hội

Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân Những tổ chức này tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính khi thực hiện các nhiệm vụ được nhà nước ủy quyền hoặc khi có quan hệ hành chính với các cơ quan nhà nước khác

+ Doanh nghiệp và tổ chức kinh tế: Các doanh nghiệp, dù thuộc sở hữu nhà

nước, tư nhân hay nước ngoài, cũng là đối tượng của pháp luật hành chính Doanh nghiệp phải tuân thủ các quy định về đăng ký kinh doanh, thuế, lao động, bảo vệ môi trường và chịu sự quản lý của cơ quan nhà nước

+ Tổ chức phi chính phủ, phi lợi nhuận: Các tổ chức này có trách nhiệm tuân

thủ các quy định về đăng ký hoạt động, tài chính, nhân sự và phải đáp ứng các yêu cầu từ phía nhà nước để đảm bảo mục đích hoạt động phù hợp với pháp luật

3.2.3.Quyền và nghĩa vụ của tổ chức trong quan hệ pháp luật hành chính

- Quyền hạn:

+ Đối với cơ quan nhà nước, họ có quyền ban hành các quyết định hành chính, thực thi và giám sát việc tuân thủ pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của mình

+ Đối với doanh nghiệp và tổ chức xã hội, họ có quyền đề xuất, kiến nghị và thực hiện các thủ tục hành chính cần thiết để thực hiện mục đích hoạt động của mình

- Nghĩa vụ:

+ Các tổ chức phải tuân thủ pháp luật hành chính, không vi phạm các quy định về quản lý, đăng ký, tài chính, và phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ báo cáo hoặc cung cấp thông tin cho cơ quan quản lý nhà nước khi có yêu cầu

+ Doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế phải tuân thủ các quy định về thuế, lao động, bảo vệ môi trường và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hành vi vi phạm

3.2.4 Ví dụ minh họa

Giả sử, một công ty xây dựng (Công ty A) muốn xin giấy phép xây dựng cho một

dự án nhà ở thương mại tại một thành phố Trong trường hợp này:

- Tổ chức là Công ty A là chủ thể trong quan hệ pháp luật hành chính này.

- Cơ quan cấp phép: Là Sở Xây dựng hoặc Ủy ban Nhân dân thành phố – những

cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật

- Quyền của Công ty A: Công ty có quyền nộp hồ sơ xin cấp phép và yêu cầu cơ

quan nhà nước xem xét, phê duyệt theo đúng quy định Công ty có quyền khiếu nại nếu gặp phải hành vi hành chính trái pháp luật từ phía cơ quan cấp phép

- Nghĩa vụ của Công ty A: Công ty phải tuân thủ đầy đủ các quy định về hồ sơ

xin cấp phép, cung cấp các tài liệu cần thiết theo yêu cầu và chịu sự giám sát từ cơ quan cấp phép trong suốt quá trình triển khai dự án

Qua ví dụ trên, có thể thấy các tổ chức như Công ty A tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính với vai trò là đối tượng quản lý của nhà nước và phải tuân thủ các quy định liên quan Tổ chức trong quan hệ pháp luật hành chính có quyền và nghĩa vụ rõ ràng, nhằm đảm bảo rằng hoạt động của họ không xâm phạm đến trật

tự và an ninh công cộng, đồng thời góp phần vào sự phát triển và ổn định của xã hội

3.3 Chủ thể là cán bộ, công chức, viên chức

3.3.1 Vai trò trong quan hệ pháp luật hành chính

Cán bộ, công chức, viên chức tham gia vào các quan hệ pháp luật hành chính

chủ yếu qua các hoạt động sau:

-Ban hành và thực thi quyết định hành chính: Đây là hoạt động quan trọng của cán bộ, công chức, và viên chức khi xử lý công việc của nhà nước Họ ban hành các quyết định hành chính như cấp phép, xử phạt hành chính, phê duyệt hồ sơ, nhằm thực thi các chính sách của nhà nước và quản lý xã hội

-Giám sát và kiểm tra tuân thủ pháp luật: Họ có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật hành chính Việc này nhằm đảm bảo rằng các

cá nhân, tổ chức trong xã hội tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo: Cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến các hoạt động hành chính Họ phải xem xét và xử lý các phản ánh của công dân về các hành vi hành chính, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

3.3.2 Các mối quan hệ pháp luật hành chính mà cán bộ, công chức, viên chức tham gia

Trong quá trình thực thi công vụ, cán bộ, công chức, viên chức tham gia vào các mối quan hệ pháp luật hành chính như:

- Quan hệ giữa cơ quan nhà nước với công dân, tổ chức: Đây là quan hệ thường xuyên diễn ra, khi cán bộ, công chức, viên chức thực hiện các công vụ như cấp giấy phép, phê duyệt hồ sơ, giải quyết các yêu cầu từ công dân Ví dụ, một công chức

Sở Giao thông Vận tải tiếp nhận và xử lý hồ sơ đăng ký cấp giấy phép lái xe cho người dân

- Quan hệ nội bộ trong cơ quan nhà nước: Là quan hệ giữa các cán bộ, công chức với nhau hoặc với cấp trên trong một cơ quan nhà nước Quan hệ này thường diễn

ra trong quá trình giải quyết các nhiệm vụ, phối hợp công tác Ví dụ, trưởng phòng

và nhân viên cùng phối hợp xử lý hồ sơ công việc theo quy định của cơ quan

- Quan hệ giữa các cơ quan nhà nước: Quan hệ này xảy ra khi các cơ quan cần phối hợp với nhau để giải quyết một nhiệm vụ chung hoặc chia sẻ thông tin nhằm phục vụ cho việc quản lý nhà nước Ví dụ, một công chức ở Sở Xây dựng làm việc