Chuyên đề thực tập: Đánh giá hiệu quả mô hình khai thác sử dụng bền vững nguồn lợi ngao giống tự nhiên trên vùng đất ngập nước ở cửa sông hồng thuộc VQG Xuân Thuỷ – Nam Định

Quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng là một khái niệm rộng và đa nghĩa theo tính ứng dụng của nó trong thực tiễn, đề cập sự tham gia của các cộngđồng có lợi ích liên quan tro

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ

Đề tài:

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUÁ MÔ HÌNH KHAI THÁC SỬ DỤNG BÈN VỮNGNGUON LỢI NGAO GIÓNG TỰ NHIÊN TREN VUNG DAT NGAP NƯỚC

Ở CUA SONG HONG THUỘC VQG XUAN THỦY - NAM ĐỊNH

Giảng viên hướng dẫn : Th§ Nguyễn Quang Hồng

Khoa Môi trường & Đô thị, ĐH Kinh tế Quốc dânSinh viên thực hiện : Trần Huyền Trang

: Kinh tế và quản lý môi trường:52

: Chính quy

Hà Nội, tháng 5 năm 2014

Trang 2

Chuyên dé thực tập GVHD: ThS Nguyễn Quang Hồng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện chuyên dé thực tập với đề tài “Đánh gid hiệu quả

mô hình khai thác sử dụng bên vững nguồn lợi ngao giống tự nhiên trên vùng đấtngập nước ở cửa sông Hong thuộc VQG Xuân Thủy — Nam Định”, em đã nhậnđược sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của tập thể, cá nhân trong và ngoài trường

Em xin chân thành cảm ơn toàn thể các thầy cô giáo Khoa Môi trường và Đôthị - Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dán đã trang bị cho em những kiến thức vàkinh nghiệm quý báu.

Đặc biệt em muốn gửi tới lời cảm ơn chân thành nhất tới ThS Nguyễn

Quang Hong, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ và chỉ bảo em trong suốt quá

trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này

Em xin chân thành cảm ơn các anh chị trong Phòng Tổng Hợp và Đánh giátác động môi trường — Chỉ cục Bảo vệ môi trường tỉnh Nam Định đã tạo điều kiệnthuận lợi cho em trong việc tìm hiểu thực tế và thu thập số liệu có liên quan đến đềtài nghiên cứu.

Trong thời gian qua, em đã dành nhiễu thời gian và công sức với có gắng

cao nhất dé hoàn thành chuyên dé tuy nhiên do sự hạn chế về thời gian và trình độ

nên dé tài nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sói Em rất mong sự chỉ

bảo, đóng góp của các thay cô giáo dé em có thể tiếp tục bồ sung, hoàn thiện bàichuyên dé với nội dung ngày càng tốt hơn

Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo đã việt là do bản thân thực hiện, không

sao chép, cat ghép các báo cáo hoặc luận van của người khác; nêu sai phạm tôi xin

chịu kỷ luật với Nhà trường.

Hà Nội, tháng 5 năm 2014

Ký tên

SV: Tran Huyền Trang Lớp: Kinh tế & Quan lý môi trường K52

Trang 4

MỤC LỤC

PHAN MỞ DAU wessssssssessssssssessssssssessssssnscsssssssessessssssssssssnsesssssssesssssssseessssssessssssseessees 1

CHUONG I: TONG QUAN VE QUAN LY KHAI THAC TAI NGUYEN DUA

199) 600) 3

1.1 Khái niệm quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng -.«- 31.2 Đặc điểm cơ bản của quan lý tài nguyên dựa vào cộng đồng e‹ 4

1.3 Những nguyên tắc của quan lý tài nguyên dựa vào cộng đồng -. 6

1.4 Kinh nghiệm quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng tại một số vùng đất ngập

1.4.2 Mô hình cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường biên tại khu bảo tồn

nguồn lợi xã Phù LOng -se se se s°sesess+seSsexs£EstxseEsessexsessessessesse 11

1.4.3 Quan lý khai thác hợp lý nguồn lợi nghéu giống tự nhiên ven biển Mũi

1.4.4 Quản lý tài nguyên ven biển dựa vào cộng đồng tai đầm phá xã Phú An,

huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên HuẾ «- «se ssesssesssessee 16

CHƯƠNG II: DE ÁN KHAI THÁC NGAO GIONG VÀ THUC TRANG

KHAI THÁC NGUON LỢI NGAO GIÓNG TẠI VQG XUAN THUY

- NAM ĐỊNH -s-cscsscssereetrseErsetrsetkserkserkssrssersssree 20

2.1 Tổng quan về VQG Xuân Thủyy «<< << «se 6° s° sss53E5£555£sEs£SsSssse 20

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và các giá trị V(Q - 5c sccscsessessessessessessess 20

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội ses-ss°se©sse+s©vseevservservserssersssrsssrse 25

2.1.3 Tinh trạng quản lý khai thác tài nguyên thiên nhiên ở khu vực VQG Xuân

¡"7 —= 272.1.4 Cơ cấu tô chức bộ máy của VQG Xuân Thủy .s s-sssessess 312.2 Nội dung dé án khai thác ngao giỐng -.scscssessssssssssesssessssssssesssessse 33

2.2.1 Tính cấp thiết của để án -.e s-sess©cs+©ss©es+vseEsetsstrsersertserssrssrrsrrssre 33

2.2.2 Căn cứ pháp lý, khoa học và thực tiễn .s-ss sssssesessesssseseessss 34

2.2.3 Nội dung cơ bản của để án - se s-s<s<sssSsvseEseEsexsetsexsessersessessee 35

Trang 5

2.2.4 Tổ chức thực hiỆn e-se-sese+se©+s©v+e+v+SEsseEeEEAeETAettsertsersserssersssre 372.2.5 Chia o6 0755 ).) 41

2.3 Thực trạng khai thác thủy sản VQG Xuân TĨhỦy «55s s5 ss<5s s55 43

2.3.1 Thực trạng chung khai thác thỦy SảH c o5 55553 59950 85056896656 43

2.3.2 Thực trạng khai thác ngao giống khi chưa áp dụng mô hình thí điểm khai

I1 198110017777 462.3.3 Thực trạng khai thác ngao giống khi thí điểm mô hình - 47

CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUÁ VIỆC TRIEN KHAI DE ÁN KHAI

THÁC NGAO GIÓNG s<s<©+ss©Evsevvsservseersstrrsserssersee 50

3.1 Đánh giá hiệu quả, tác động đến kinh tẾ e.ssssssssesessesessssesesssse 50

3.1.1 Tác động đến thu nhập người dân -s-s- se s se sssessessessessesses 503.1.2 Tác động đến nguồn thu của chính quyền địa phương -s -s 513.2 Đánh giá tác động đến môi trường và bảo tồn DDSH -.- ssssess 533.3 Đánh giá hiệu quả, tác động đến xã hội s-s-sssssesessssssssssssssessssse 55

KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ 2< s< s2 ©vssxseExserssersseersserseorsee 57TÀI LIEU THAM KHAO -2- 2s s2 ssSss©SsssseEsseEsserssersserssersee 60

Trang 6

DANH MUC CAC TU VIET TAT

Vườn Quốc GiaBan chỉ đạo

Bảo vệ môi trường

(Community Based Environmental Management):

Quan lý môi trường dựa vào cộng đồng

Viện nghiên cứu Tài nguyên Duyên hải Á Châu Việt Nam

(Center for Rural Progress):

Trung tâm Phát trién nông thôn

Mã lực (1 mã lực = 1 CV = 736W) Hợp tác xã

(International Union for Conservation of Nature and Natural Resources):

Tổ chức bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế

Tài nguyên và Môi trường

Ủy ban nhân dân(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization):

Tổ chức Giáo duc, Khoa học va Văn hoá của Liên Hợp Quốc

Mô hình Vườn - Ao- Chuồng

SV: Tran H uyên Trang Lớp: Kinh tế & Quản lý môi trường K52

Trang 7

DANH MỤC SƠ ĐỎ - BANG BIEU - HINH VE

Sơ đồ 1.1: Ba mục tiêu về giáo dục môi trường s-.s s-s- sesessessessessessessessese 5

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tô chức bộ máy của VQG Xuân Thủy -.s s s-sessesses<e 33

Đo nHeart 3.6077 ).).).).) 53

Hình 2.1: Ảnh vệ tinh khu vực Vườn Quốc gia Xuân Thủy, năm 2007 20Hình 2.2: Bản đồ hiện trạng sử dung tài nguyên VQG Xuân Thuỷ 22

Hình 2.3: Bản đồ kinh tế xã hội VQG Xuân Thuy -s-sscssesssesssessee 25

Bang 1.1: Một số nội dung cụ thé của các văn bản pháp quy về khai thác nguồn tài

nguyên ở đầm phá Tam Giang s- se se se se se ssessessessessessessessesse 17Bang 2.1: Diện tích, dân số và mật độ dân số các xã vùng đệm .s s s 26

Bảng 2.2 Loại hình khai thác thủy sản của người dân (ty lỆ '%6) <««<ss««e<s« 43Bảng 2.3 Địa điểm khai thác thủy sản của người dân (tỷ lệ %) «‹-s«-s«e 44

Bang 2.4 Sản lượng thủy sản năm 201 1 các xã vùng đệm (LẤN)) e<scsecscsesesscse 45

Bảng 2.5 Sản lượng khai thác trung bình của một số loại thủy sản (Kg) 46

Bang 2.6 Thực trạng khai thác ngao giống tại huyện Giao Thủy - s-.s s 49

Bảng 3.1 Thống kê nguồn thu của địa phương từ cho thuê bãi ngao Cồn Lu năm

Trang 8

Chuyên dé thực tập GVHD: ThS Nguyễn Quang Hong

PHAN MO DAU

1 Lý do nghiên cứu

Ở nước ta các Vườn quốc gia và các Khu bảo tồn đã và đang được xây dựng,nhưng phan lớn các khu vực này lại thường chịu sức ép hết sức nặng nề từ phíangoài Vùng đệm được xây dựng chính là để giải quyết các khó khăn đó, vừa góp

phần nâng cao cuộc sống về kinh tế - xã hội cho các cộng đồng dân cư địa phương,

tạo thêm công ăn việc làm cho họ nhằm giảm bớt sức ép lên các khu bảo ton

Vườn Quốc gia Xuân Thuy bên cạnh giá tri là Khu Ramsar đầu tiên của

Đông Nam A còn là nguồn sinh kế trù phú của hàng chục vạn cư dân đang sinhsống tại 5 xã vùng đệm của huyện Giao Thuỷ Vào thời gian từ tháng 5 đến tháng 7,vùng ngập nước ở cửa sông Hồng thuộc Vườn quốc gia Xuân Thuỷ xuất hiện nguồnngao giống tự nhiên với quy mô tương đối lớn Nhân dân địa phương đã tranh thủkhai thác ngao giống dé cung ứng cho các khu nuôi trồng quảng canh trong huyện

và một số tỉnh lân cận, đem lại nguồn lợi hàng tỷ đồng mỗi năm

Hệ quả tất yếu của việc khai thác nguồn lợi ngao giống tự phát trái phép làgây mất an ninh trật tự và tác động xấu đến mục tiêu bảo tồn thiên nhiên của VQGXuân Thủy Trước tình hình trên, sau khi được Bộ NN & PTNT thâm định và đượcUBND tỉnh phê duyệt từ năm 2006, Ban Quản lý Vườn Quốc gia Xuân Thuỷ đã

triển khai Đề án thí điểm “Khai thác sử dụng bên vững nguồn lợi Ngao giống (Ngao

cám và Ngao thóc) tự nhiên trên vùng đất ngập nước ở cửa sông Hong thuộc Vườnquốc gia Xuân Thủy”

Việc triển khai tổ chức thực hiện dé án đã đạt được những kết quả nhất định, demlại lợi ích về mặt môi trường cũng như kinh tế - xã hội, vì vậy cần phải nhận thấy 10những kết quả đã đạt được dé rút ra bai hoc kinh nghiệm va nhân rộng mô hình

Là một sinh viên chuyên ngành Kinh tế quản lý tài nguyên và môi trường, tôinhận thức đây là vấn đề có ý nghĩa cả về lý thuyết và thực tiễn trong việc quản lý tài

nguyên dựa vào cộng đồng Do đó tôi đã lựa chọn đề tài: “Đánh giá hiệu quả mô

hình khai thác sử dụng bên vững nguồn lợi ngao giống tự nhiên trên vùng đất ngậpnước ở cửa sông hồng thuộc VOG Xuân Thủy — Nam Dinh”

2 Mục đích nghiên cứuĐánh giá hiệu quả của mô hình cũ để thấy được những thành tựu cũng nhưhạn chế, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm dé áp dụng, triển khai mô hình trong thời

Trang 9

gian tới tốt hon đồng thời day cũng là bai học về mô hình quản lý khai thác tàinguyên dựa vào cộng đồng cho các khu vực đất ngập nước có giá trị tương tự VQGXuân Thuy.

việc giám sát, thực thi đề án Từ đó tác giả kiến nghị áp dụng vào những vùng đất

ngập nước khác đạt hiệu quả hơn.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động khai thác ngao giống tại cửa sông Hồngthuộc VQG Xuân Thủy.

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về thời gian: hoạt động khai thác ngao từ năm 2004 đến năm 2007

+ Về không gian: khu vực khai thác ngao là khu vực 2 xã Giao An và GiaoThiện thuộc vùng đệm VQG Xuân Thủy.

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập, kế thừa, tổng hợp tài liệu liên quan đến việc đánhgiá kết quả dé án thí điểm khai thác sử dụng bền vững nguén lợi ngao giống tựnhiên trên vùng đất ngập nước ở cửa sông Hồng thuộc VQG Xuân Thủy

- Phương pháp điều tra, khảo sát dé thu thập dữ liệu qua phỏng van, trao đôitrực tiếp qua điện thoại với chính quyền địa phương xã Giao An

- Phương pháp phân tích, thống kê, xử lý số liệu từ các cuộc phỏng van, từ sốliệu thứ cấp do UBND 2 xã cung cấp

- Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia (thầy cô, cán bộ hướng dan, )

về cách sắp xếp chuyên đề, những nội dung chính của chuyên đề

5 Kết cau cơ bản của chuyên đề

Chuyên đề ngoài phần mở đầu và kết luận kiến nghị bao gồm những chương sau:

Chương I: Tổng quan về quản lý khai thác tài nguyên dựa vào cộng đồngChương II: Đề án khai thác ngao giống và thực trạng khai thác nguồn lợingao giống tại VQG Xuân Thuỷ - Nam Định

Chương III: Đánh giá hiệu quả việc triển khai đề án khai thác ngao giốn

Trang 10

CHUONG I: TONG QUAN VE QUAN LY KHAI THAC

TAI NGUYEN DUA VAO CONG DONG

1.1 Khái niệm quản ly tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng

Theo Arnstein (1969), các hình thức quản lý khác nhau nằm trong hai hìnhthức cơ bản là quản lý hành chính nhà nước và quản lý cộng đồng Ngoài ra, đồngquản lý hay quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng là hình thức quản lý trung giangiữa hai hình thức trên Quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng là một hình thức hợptác giữa cộng đồng và nhà chức trách trong việc chia sẻ quyền và trách nhiệm trongquản lý và lợi ích (Pomerroy,1995) Cả hai hình thức quan lý và quản lý cộng đồngthuần túy đều có lợi ích và hạn chế riêng Vì thế, cần một hình thức quản lý kết hợphài hòa các lợi ích, sự phối hợp và khả năng của cộng đồng cũng như kỹ năng vềkhoa học kỹ thuật, công nghệ và quản lý của các tổ chức nhà nước Đó là hình thứcquản lý dựa vào cộng đồng Hiệu quả quản lý sẽ được nâng cao khi có sự tham giacủa người sử dụng nguồn lợi và các bên liên quan trong việc quan lý (Pomeroy,

2000).

Theo Tokrisna (1997), quản lý dựa vào cộng đồng có thé đưa ra câu trả lờicho hình thức quản lý hiệu quả hơn, sử dụng nguồn lợi bền vững hơn Vì thế, có sựchuyền dịch từ hình thức quản lý mệnh lệnh sang hình thức quản lý dựa vào cộngđồng

Theo Pomeroy và Berkes (1997), quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng đãthúc đây sự tham gia của người sử dụng nguồn lợi vào công tác quản lý:

- Tăng sự hiểu biết của cộng đồng về quản lý, bảo vệ nguồn lợi ven biến

- Xây dựng và tăng cường năng lực của cộng đồng trong việc giữ gìn và cảitạo nguồn lợi

- Khuyến khích sự hợp tác giữa cộng đồng, tổ chức chính phủ và phi chính

phủ.

Theo Đỗ Thị Kim Chi, quản lý môi trường dựa vào cộng đồng (CBEM) làphương thức bảo vệ môi trường trên cơ sở một van đề môi trường cu thé ở địa

phương, thông qua việc tập hợp các cá nhân và tổ chức cần thiết dé giải quyết van

đề đó Phương pháp này sử dụng các công cụ sẵn có để tập trung cải tạo hoặc bảo

vệ một tài nguyên nào đó hay tạo ra lợi ích vê môi trường như dự án tái tạo năng

Trang 11

lượng, phục hồi lưu vực v.v Và đồng quan lý tài nguyên đó thông qua sự hợp tác

giữa các đối tác chính quyền, doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ và cộng đồngdân cư.

Quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng là một khái niệm rộng và

đa nghĩa theo tính ứng dụng của nó trong thực tiễn, đề cập sự tham gia của các cộngđồng có lợi ích liên quan trong quản lý tài nguyên đất và nước, rừng và động vậthoang dã và nguồn lợi thủy sản

Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng không phải là một vấn đề mới mà nóthé hiện một cách tiếp cận mang tính tổng hợp cao trong việc nâng cao hiệu quả của

các dự án khôi phục, bảo vệ và sử dụng bền vững nguồn lợi tài nguyên thiên nhiên

đang ngày càng bị suy giảm đứng trước nguy cơ cạn kiệt Vấn đề cốt lõi đảm bảocho hoạt động thành công là mỗi thành phần cộng đồng đều nhận ra được lợi íchcủa họ dù trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến sự tồn tại và phát triển bền vững

nguồn lợi, từ đó họ có ý thức trách nhiệm và tự nguyện tham gia một cách có hiệu

quả các hoạt động này.

1.2 Đặc điểm cơ bản của quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng

* Phương thức quản lý dựa vào cộng đồng là một trong ba phương thức quản

lý: (1) Nhà nước quản lý tập trung, (2) Quản lý dựa vào cộng đồng, (3) Cộng đồng

tự quản ly; trong đó, phương thức quản lý dựa vào cộng đồng có 5 cấp độ:

- Cấp độ thông báo: Nhà nước ra quyết định, thông báo và hướng dẫn cộngđồng tham gia quản lý

- Cấp độ tham vấn: Cộng đồng cung cấp thông tin, Nhà nước tham khảo ýkiến của cộng đồng dé đưa ra quyết định, thông báo và hướng dẫn cộng đồng thamgia quản lý.

- Cấp độ cùng thực hiện: Cộng đồng có cơ hội và được phép tham gia thảo

luận, góp ý kiến dé đưa ra quyết định và được tham gia quản lý

- Cấp độ đối tác: Nhà nước và cộng đồng cùng quản lý

- Cấp độ chủ trì: Cộng đồng được Nhà nước trao quyền quản lý, Nhà nước

chỉ thực hiện việc kiểm soát

Tổ chức quản lý dựa vào cộng đồng là một tô chức tự nguyện, phi lợi nhuận,

hình thành ở một địa phương cụ thé, giữ vai trò, chức năng và nhiệm vụ cung cấpdịch vụ xuất phát từ lợi ích chung của cộng đồng Lợi ích ở đây bao gồm lợi ích

Trang 12

kinh tế, văn hóa, xã hội nhằm mục tiêu chính là cải thiện, nâng cao mức sông cho

chính bản thân các thành viên trong cộng đồng

Hiệu quả của việc quản lý tài nguyên thiên nhiên phụ thuộc rất nhiều vào cộngđồng, dé thúc day cộng đồng tham gia quản lý nguồn lợi ven biến có hiệu quả cần:

- Xem xét lại vai trò của chính phủ trong việc khuyến khích người dân địaphương tham gia vào quản lý nguồn lợi ven biển và nguồn lợi thủy sản

- Phát triển và phô biến mạng lưới công nghệ thông tin về nguồn lợi biển.

- Tạo cơ hội cho cộng đồng tham gia quan lý nguồn lợi ven biển như thamgia vào việc đưa ra quyết định đánh giá dự án

Nhân tố quan trọng và là điều kiện động viên các thành phần của cộng đồng

tham gia quản lý và bảo tồn bền vững nguồn lợi là phải nâng cao trình độ hiểu biết

và kiến thức của người dân về lợi ích của tài nguyên đem lại cho họ

* Những điều kiện dé cộng đồng tham gia vào công tác quan ly môi trường

Điều kiện tiên quyết để cộng đồng cùng tham gia vào công tác quản lý là

cộng đồng phải được biết họ tham gia kiểm tra, giám sát việc gì; họ có thé được

hưởng lợi những gi và sẽ phải chịu những chi phí, rủi ro gì v.v Các câu tra lời phải

được thê hiện và làm rõ một cách công khai, minh bạch

Đề đạt được điều đó, người quản lí và các nhà khoa học phải có nhiệm vụtuyên truyền, phổ biến những vai trò và ý nghĩa của nguồn tài nguyên đối với đời

sống của cộng đồng, đồng thời làm cho họ nhận thức được trách nhiệm phải bảo tồn

nguồn tài nguyên thiên nhiên vốn có của họ dé họ tự giác thực hiện công tác bao

tồn Từ các nhận thức đó con người phải thay đổi thói quen khai thác tuỳ tiện, khaithác theo kiểu “tận thu- tận diệt” làm suy giảm nguồn tài nguyên và sự nghèo đói lạiquay về với cộng đông

Hiểu biết về môi Thái độ đúng Khả năng hành

trường đắn về môi động có hiệu quả về

- Vấn đề trường MT

- Nguyên nhân - Nhận thức - Kiến thức

- Hậu quả - Thái độ ——*' - Kỹ năng

- Ứng xử - Dự báo các tác động

- Tổ chức hành động

Sơ đồ 1.1: Ba mục tiêu về giáo dục môi trường

Trang 13

Tất ca những nỗ lực trên đều nhằm đạt được sự độc lập và dựa vào chính các

tổ chức do cộng đồng xây dựng cũng như toàn bộ cộng đồng dé quan lý tài nguyênmột cách hiệu quả Cộng đồng chỉ có thể cùng tham gia kiểm tra, giám sát thực thipháp luật có hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên khi cộng đồng đó là một cộngđồng giác ngộ, am hiểu các vấn đề về pháp luật và nhận thức được đầy đủ rằnggiám sát thực thi pháp luật cũng đồng nghĩa với công tác bảo tồn và bảo vệ cácnguôn tai nguyên trên chính địa bàn nơi cộng dong đang sông.

1.3 Những nguyên tắc của quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng

Để cộng đồng tham gia kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật BVMTtheo cơ chế tự giám sát một cách tích cực và có hiệu quả cần phải tuân thủ cácnguyên tac:

- Tu quan, không áp đặt, bắt buộc hay gò ép, Ban tư vấn hoặc Ban tự quảnphải được cộng đồng lựa chọn và bầu ra

Nét đặc trưng đầu tiên của chế độ tự quản địa phương là yếu tố tự nguyện.Yếu tố tự nguyện thé hiện: Nhà nước tự nguyện dành cho cộng đồng dân cư ở địaphương đó quyên quyết định những hoạt động cần thiết liên quan đến đời sống của

họ; mỗi cá nhân ở địa phương đó tự nguyện tham gia hoặc uỷ quyền cho người khác

tham gia quản lý địa phương qua hình thức bau cử; đại diện chính quyén địa

phương tự nguyện xác định những hoạt động, các công việc chung của địa phương;

người dân ở địa phương tự nguyện thoả thuận những biện pháp quản lý, đóng gópcác nguồn vật chat, tài chính cần thiết cho tập thé dé thực hiện các công việc chung

- Tự nguyện, đồng thuận trong giải quyết các vấn đề về giám sát thực thi

pháp luật hoặc xử lý các vụ vi phạm pháp luật; hợp tác, trao đôi, dân chủ hóa trong

tổ chức, giải quyết các vấn đề liên quan đến giám sát thực thi luật pháp về BVMT

Các van đề môi trường chỉ có thể được giải quyết tốt khi có sự tham gia chủ

động, tích cực của cộng đồng Sự tham gia này thể hiện từ các biện pháp, cách thứcgiải quyết các vẫn đề môi trường, cũng như xây dựng chính sách, pháp luật vềBVMT Khi cộng đồng đã có nhận thức tốt, cần nâng cao năng lực trong việc pháthiện, khai thác và sử dụng các nguồn lực Trong quá khứ, nhiều địa phương đã hìnhthành những hương ước Đó là những "bộ Luật" do cộng đồng xây dựng và tựnguyện tuân thủ Các hương ước này rất đa dạng, phong phú, gắn với truyền thống

sử dụng khôn ngoan và bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên, gắn với nếpsông giản dị, sạch sẽ, thân thiện với môi trường Do đó, cân duy trì và tiên hành xây

Trang 14

dựng các hương ước làng ban mới theo pháp luật hiện hành, nhằm khơi day long tựhào của cộng đồng và duy trì ý thức tự nguyện trong giám sát, thực thi pháp luậtBVMT Điều quan trọng là hương ước, quy ước đều do cộng đồng xây dựng theonguyên tắc tự nguyện và đồng thuận, không áp đặt từ bên ngoài bởi các cơ quanNhà nước Nhà nước giám sát các nội dung quy định trong hương ước, quy ướcbằng hình thức phê duyệt chấp thuận của UBND cấp huyện, nên có tính thực thi rấtcao Một số luật tục mang tính chất tâm linh, nhưng có lợi cho môi trường và sinh

kế người dân như hình thành và bảo tồn các khu "rừng thiêng, rừng ma" thì trong

quản lý môi trường cần quan tâm ủng hộ Trên cơ sở kiện toàn bộ máy quản lý nhà

nước về môi trường từ Trung ương đến cấp xã, phường, cần tăng cường kiểm tra,

giám sát thực hiện việc đảm bảo việc BVMT ở các khu dân cư thông qua việc trao

cho các lực lượng (cán bộ môi trường xã, dân phòng/ công an phường, cảnh sát khu

vực, có sự tham gia phối hợp của tô dân phó, các tổ chức chính trị - xã hội ) thẩm

quyền kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm về BVMT

- Lấy thuyết phục, hòa giải làm biện pháp chủ yếu trong việc vận động cộngđồng cùng tham gia thực thi và giám sát thực hiện

Trước hết phải phát huy sức mạnh tuyên truyền nhằm huy động sự tham gia

của cộng đồng vào các hoạt động BVMT Các văn bản pháp luật như Luật BVMT;Luật Da dạng sinh học; Luật bảo vệ và phát triển rừng ; các tiêu chuẩn, quy chuân

kỹ thuật về môi trường cần được phô biến rộng rãi dé người dân nhận thức được

việc giữ cho môi trường trong sạch là vấn đề sống còn của chính mình, của đất

nước Thông qua các phương tiện truyền thông, biểu dương, khen thưởng nhữnggương điển hình làm tốt công tác BVMT, nhắc nhở, phê phán, lên án những tôchức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về môi trường, căn cứ vào từng mức độ

vi phạm để giải thích, viết cam kết, xử phạt hành chính, hoặc hòa giải khi xảy ratranh chấp Việc đưa nội dung giám sát, thực thi pháp luật BVMT vào cuộc vậnđộng toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa và vào tiêu chuẩn xét khenthưởng hàng năm là rất cần thiết

Bên cạnh đó, cũng cần phải tuân thủ các nguyên lý:

- Đáp ứng nhu cầu đòi hỏi cộng đồng phải đủ khả năng duy trì, tạo ra hoặc

thu được các sản phẩm và dịch vụ cần thiết cho đời sống, sức khỏe và phúc lợi mộtcách bền vững Đây là một vấn đề không dễ nhận biết, do đó nó phải là một quátrình và qua thực tê cộng đông mới thây được lợi ích và nhận diện được vân đê.

Trang 15

- Tang quyén luc là sự phat triển của sức mạnh quyền lực thực hiện việckiểm tra, giám sát các bộ luật về những nguồn tài nguyên, qua đó nâng cao thu nhập

và đảm bảo sử dụng bền vững nguồn tài nguyên mà các cộng đồng này phụ thuộc.Việc này thường được thực hiện cùng với các cơ quan Nhà nước.

- Sự công bằng có nghĩa là sự bình dang giữa mọi người, mọi tầng lớp đốivới những cơ hội và bình đăng giữa thể chế hiện tại và tương lai Mọi người, mọinhóm xã hội đều có quyền tiếp cận bình đăng đối với pháp luật và giám sát thực thipháp luật, những cơ hội tồn tại để phát triển, bảo vệ và quản lý tài nguyên mà họ

phụ thuộc.

- Tính hợp lý về sinh thái và sự phát triển bền vững: quản lý môi trường dựavào cộng đồng và việc giám sát thực thi pháp luật theo cơ chế tự giám sát sẽ thúc

đây những kỹ năng hợp tác và những hoạt động không chỉ để phù hợp những nhu

cầu về kinh tế, xã hội, văn hóa của cộng đồng mà còn là hợp lý về sinh thái Do đó

các cơ chế áp dụng đều phải phù hợp với khả năng, nhận thức và khả năng tiếp thu

của cộng đồng v.v

- Tôn trọng những tri thức truyền thống, bản địa: thừa nhận giá trị tri thức và

hiểu biết bản địa trong những quá trình và hoạt động khác nhau Rất nhiều tri thức

bản địa liên quan đến tổ chức, thể chế do cộng đồng tạo ra, được cộng đồng chấpnhận qua các thé hệ trong quản lý và thực thi các điều mà cộng đồng đã quy định

- Sự bình đăng giới nhằm huy động sự tham gia đóng góp của mọi thành viêntrong cộng đồng, không phân biệt đó là nam hay nữ Mọi người phải được bìnhđăng trước pháp luật, bình dang về quyền hạn và nghĩa vụ trước pháp luật và trongkiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật về BVMT

1.4 Kinh nghiệm quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng tại một số vùng đấtngập nước

Chúng ta có thé thấy ở tat cả các khu đất ngập nước, sự tham gia của cộngđồng địa phương trong quản lý đã được tăng cường Một loạt các ví dụ cho thấy giátrị của việc này Quản lý dựa trên cộng đồng đã được áp dụng ở quy mô thí điểm tạitất cả các vùng đất ngập nước như là một bước tiễn đến đồng quản lý và hợp pháphóa vai trò cộng đồng trong tương lai Những sự tác động như vậy đã làm nổi bậtvai trò các tô chức cộng đông và người sử dụng.

Trang 16

1.4.1 Mô hình cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường biển tại khu bảo ton biển

Rạn Trào

Địa điểm: xã Vạn Hưng, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa

Mô hình bảo tồn: bảo tồn rạn san hô kết hợp với nuôi trồng thủy sản bềnvững và phát triển du lịch cộng đồng

Quy mô: 40 ha.

Hình thức bảo tồn: người dân địa phương tự quản lý và bảo vệ khu Rạn Trào,

với sự trợ giúp về pháp lý của chính quyền địa phương và sự trợ giúp về tài chính

và kỹ thuật của tổ chức MCD

Cách thành phố Nha Trang khoảng 60 km về hướng bắc, khu bảo tồn biểnRan Trào ở thôn Xuân Tự 1, xã Van Hưng, huyện Van Ninh Ran Trào nằm trong

khu vực biển vịnh Vân Phong, có tổng diện tích 98 ha, gồm vùng đệm 71 ha và

vùng lõi 27 ha, trong đó bao gồm các vùng nuôi hải sâm, tôm hùm, vẹm, tu hài, sanhô Trước năm 2000, Ran Trào bi ngư dân trong vùng khai thác thủy sản quá mứcvới phương pháp khai thác mang tính hủy diệt (thuốc nd, thuốc độc, giã cào) vàkhông bền vững đã dẫn đến sự sụt giảm số lượng các loài thủy sản, làm tuyệt diệtcác loài có giá tri thương mại cao như ốc hương, hải sâm, tôm hùm, cá mú, hơn nữacòn làm hủy hoại nghiêm trọng các rạn san hô và gây xói mòn vùng bờ Tình trạngcòn trở nên xấu hơn do sự nuôi trồng thủy sản (tôm hùm, tôm sú) bừa bãi, gây ônhiễm môi trường, gia tăng dịch bệnh và mâu thuẫn xã hội Những kết quả điều tracho thấy, nơi đây, độ phủ san hô cứng ước tính là 10-20%, thậm chí là ít hơn so với

độ phủ trung bình thấp của quốc gia

Trước tình hình đó, năm 2000 Khu bảo tồn Ran Trao được thành lập doMCD tài trợ về mặt kỹ thuật và hỗ trợ một phần kinh phí cho nhóm nòng cốt bảyngười bảo vệ Rạn Trảo Điều đặc biệt của Khu bảo tồn này chính là mô hình cộng

đồng cư dân cùng tham gia bảo vệ, quản lí, kết hợp với làm du lịch tại chỗ Cùng

với sự hỗ trợ của chính quyền địa phương, MCD đang phát huy quyền làm chủ của

cộng đồng trong quản lý tài nguyên biển, mà cốt lõi là nguồn lợi rạn san hô Mặc dù

có diện tích không lớn (khoảng 40 ha) nhưng là một rạn san hô có tam quan trọngrất lớn đối với cộng đồng ngư dân trong xã Ran Trào trước đây đã từng là ngưtrường đánh bắt các loài sinh vật rạn san hô của hàng trăm ngư dân xã Vạn Hưng,hơn nữa đây lại là một rạn san hô có tác dụng như một lá chắn sóng, giúp cho nghềnuôi tôm hùm lồng, một sinh kế quan trọng của người dân vùng này, có thể tồn tại

và phát triển mang lại nguồn lợi lớn cho địa phương Cho nên, bằng nhiều hoạt

Trang 17

động thiết thực, người dân địa phương đã từng bước khoanh vùng và bảo vệ thành

công khu bảo tồn biển Ran Trào

Các hoạt động chính:

- Điều tra, đánh giá nông thôn có sự tham gia của cộng đồng;

- Trình bày ý tưởng thành lập khu bảo tồn biển với các nhóm khác nhautrong cộng đồng;

- Thành lập nhóm hạt nhân;

- Tổ chức tập huấn, hội thảo về: kỹ năng quản lý khu bảo tồn biển, năng lựcquản lý nuôi trồng thủy sản, nâng cao nhận thức về giới;

- Xây dựng quy chế khu bảo tồn biển;

- Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người dân như

thi tho, thi tìm hiểu quy chế khu bảo tồn biển ;

- Hỗ trợ địa phương trong công tác thu gom rác thải sinh hoạt, tổ chức các

“ngày làm sạch biển” được đông đảo người dân tham gia;

- Nghiên cứu phục hồi nguồn lợi thủy sản: thả ran san hô nhân tạo, nuôi cấysan hô ;

- Nuôi thử nghiệm các đối tượng nuôi thân thiện với môi trường;

- Hỗ trợ phát triển sinh kế cho người dân: trồng rong sụn, nuôi vem xanh ;

- Tổ chức các chuyến tham quan, học tập cho người dân địa phương;

- Hỗ trợ, trang bị một số cơ sở vật chất, trang thiết bị cần thiết cho khu bảotồn biển;

- Xây dựng trung tâm giáo dục môi trường cộng đồng

Thông qua mô hình này, cộng đồng xã Vạn Hưng được tô chức và tham gia vàorất nhiều hoạt động, thê hiện sự chủ động, nhiệt tình của cộng đồng dân cư ven biên cóhiểu biết, nhận thức tốt về môi trường, đặc biệt trong các mảng công việc như bảo vệ

Ran Trào (Nhóm hạt nhân); tuyên truyền (Nhóm tuyên truyền); vận hành du lịch sinh

thái (Nhóm nòng cốt du lịch sinh thái) Cộng đồng ở đây cũng đã cùng nhau xây dựngmột quy chế khu bảo tồn biển Ran Trào và sửa đổi vào năm 2006

Các thành viên từ nhóm hạt nhân và nhóm tuyên truyền khu bảo tồn biểnRan Trào cũng thường xuyên được tập huấn dé nâng cao năng lực với nhiều chủ đềkhác nhau có liên quan như: dao tạo về Luật Thủy sản, phục hồi san hô, công tácquản lý và giám sát rạn, xây dựng kế hoạch quản lý, đánh giá tiềm năng du lịch sinhthái Một trung tâm giáo dục môi trường cộng đồng được chính quyền và cộngđồng địa phương thành lập tại thôn Xuân Tự, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hòa với

Trang 18

sự hỗ trợ của MCD Trung tâm này do chính người dân địa phương quan lý với mục

đích giáo dục cộng đồng về những vấn đề môi trường, về da dang sinh học, quan lýkhu bảo tồn biển va góp phan phát triển du lịch sinh thái trong vùng, cùng là nơicộng đồng gặp gỡ, tô chức các cuộc họp, hội thảo và sẽ trở thành địa điểm thamquan của du khách khi phát triển du lịch sinh thái Có thể nói, Trung tâm này là sảnphẩm trí tuệ của cộng đồng địa phương, chính họ đã phối hợp với chính quyền địaphương và MCD dé hiện thực hóa ý tưởng này dé phục vụ lợi ích của chính cộngđồng địa phương Ông Nguyễn Văn Chim, một ngư dân địa phương đồng thời làtrưởng nhóm hạt nhân của khu bảo tồn Rạn Trào do địa phương quản lý đã giành

một phan đất của gia đình dé làm nơi xây dung Trung tâm là bằng chứng day thuyết

phục về lòng nhiệt tình và sự đóng góp của nhân dân địa phương trong việc xây

dựng Trung tâm này.

Điểm mạnh:

- Cách tiếp cận dựa vào cộng đồng: Chính quyền chỉ đóng vai trò trợ giúp,

người dân chủ động đề ra các quyết định làm gì? Làm như thế nào? Theo dõi đánhgiá xem chúng có đạt được không? Cần phải làm thêm những gì? Kết quả là ngườidân phan khởi tin tưởng vào chính quyền và tin tưởng vào bản thân họ Thu hút sựquan tâm và tham gia của người dân;

- Cham dứt han các hình thức khai thác hủy diệt trong khu bảo tồn biển;

- Nguồn lợi trong khu bảo tồn biển tăng lên;

- Mô hình có quy mô nhỏ, dễ áp dụng;

Hạn chế:

- Người dân có thể e ngại vì chưa thực sự quen với cách làm việc mới;

- Thời gian tham gia của người dân bị hạn chế do bận rộn với công việc giađình và kế hoạch cá nhân;

- Mô hình còn phụ thuộc nhiều vào sự trợ giúp của bên ngoài (tô chức MCD)

nên tính bên vững chưa cao.

1.4.2 Mô hình cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường biển tại khu bảo ton nguồn

lợi xã Phù Long

Địa điểm: xã Phù Long, huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng

Mô hình bảo tồn: bảo tồn rừng ngập mặn kết hợp với nuôi trồng thủy sản vàkhai thác thủy sản ven bờ bền vững

Quy mô: khu vực rừng ngập mặn xã Phù Long.

Trang 19

Hình thức bảo tồn: người dân địa phương tự quan lý va bảo vệ khu rừngngập mặn và khu vực lân cận thông qua Hội đồng quản lý và Té tự quản với sự trợgiúp về pháp lý của chính quyền xã và hỗ trợ của trung tâm Phát triển nông thôn(CRP) và viện CAS (CHLB Đức).

Khu Dự trữ Sinh quyên quần dao Cát Bà được UNESCO công nhận năm 2004với tông diện tích 26.241 ha, vùng lõi là VQG Cát Bà, 6 xã và 01 thị tran với tổng dân

số 14.000 người Khu Dự trữ Sinh quyền Cát Bà có giá trị đa dạng sinh học quan trọngđối với bảo tồn và phát triển của toàn bộ khu vực Vịnh Bắc Bộ Đã phát hiện 2.380 loàiđộng thực vật biển va ven biên phân bố ở vùng nước xung quanh các đảo và trên đất

liền Hệ sinh thái ở đây rất đa dạng, với thảm thực vật và rừng; núi đá vôi và hang

động; tùng, áng, vụng Có khoảng 1.000 ha RNM tập trung chủ yếu ở khu vực xã Phù

Long (700 ha) và vùng lân cận với mật độ còn tương đối cao.

Sinh kế của cộng đồng dân cư xã Phù Long chủ yếu là khai thác, nuôi trồng

thủy sản, trồng trọt và chăn nuôi Xã Phù Long có khoảng 170 hộ khai thác thủy sản

bằng thuyền công suất nhỏ, từ 8 đến 15 CV, chiếm khoảng 33% trong tông số hộtrong xã So với trước đây, thu nhập từ nghé khai thác bằng thuyền ngày càng thấp

do nguồn lợi tự nhiên cạn kiệt, ngư trường thu hẹp, thời tiết diễn biến phúc tạp.Hiện nay, cả xã có 1.184 ha diện tích NTTS, chủ yêu nuôi quảng canh cải tiến Tuymang lại hiệu quả kinh tế khá cao nhưng nghề NTTS cũng gặp khó khăn do chấtlượng giống kém, thiếu vốn, thời tiết phức tạp như mưa nhiều, hạn nặng, bão lớn vànước triều dâng cao Nuôi ngao là nghề mới ở địa phương này, đối tượng nuôi chủyêu là ngao trăng và ngao dầu Toàn xã có hơn 30 hộ nuôi ngao, sử dụng khoảng 30

- 40 ha Diện tích nuôi ngao gần như không thể mở rộng hơn nữa Ngoài các hoạtđộng sinh kế chính nói trên, dân xã Phù Long còn có thu nhập phụ từ trồng trọt,chăn nuôi, khai thác thủy sản thủ công (không dùng thuyền), làm thuê, buôn bán

Khu bảo tồn nguồn lợi xã Phù Long được thành lập năm 2002, là một nỗ lựclớn của người dân và chính quyền xã nhằm bảo vệ và khôi phục nguồn lợi RNM,VỚI su trợ giúp kỹ thuật và tài chính của CRP và Viện CAS Thời gian đầu, dự áncòn có sự trợ giúp kỹ thuật của Chi cục Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Hải Phòng Việc

thành lập khu bảo tồn đã giúp xã bỏ han hiện tượng chặt phá bừa bãi RNM dé làm

củi và nuôi tôm sú, thêm vào đó nguồn lợi thủy sản trong khu vực đã được phục hồi

và tăng lên rõ rệt, đời sống của người dân cũng được nâng cao

Các hoạt động chính:

- Điêu tra, đánh gia nông thôn có sự tham gia của cộng đông;

Trang 20

- Điều tra, đánh giá nguồn lợi có sự tham gia;

- Thành lập hội đồng quản lý khu bảo tồn;

- Tổ chức các lớp tập huấn, các hoạt động nâng cao nhận thức;

- Xây dựng mô hình tín dụng nhỏ;

- Tổ chức các chuyến tham quan, học tập cho người dân địa phương;

- Thả phao xác định ranh giới khu bảo tồn;

- Thành lập tổ tuần tra, giám sát;

- Xây dựng quy chế cho khu bảo tổn.

Điểm mạnh:

- Cách tiếp cận linh hoạt, dựa vào cộng đồng và chính quyền địa phương (xa);

- Nhận thức của người dân tăng lên;

- Nâng cao thu nhập cho người dân thông qua các hoạt động tín dụng nhỏ;

- Nguồn lợi thủy sản trong khu bảo tôn tăng lên, hiện tượng đánh bắt huỷ diệtgiảm di.

Hạn chế:

- Phụ thuộc quá nhiều vào tổ chức hỗ trợ tài chính (CRP và CAS);

- Sự kết nối giữa tỉnh, huyện với xã và cộng đồng chưa tốt, do đó khu bảotồn không nhận được nhiều sự hỗ trợ từ các cấp này;

- Thời gian hoạt động của dự án quá ngắn (3 năm) nên tính bền vững của khubảo tồn không cao;

- Tổ chức cộng đồng (Hội đồng, Tổ tự quản) không được thừa nhận về mặt

pháp lý (thậm chí ở cấp Huyện), nên khi dự án kết thúc, nguồn lợi phục hồi và tănglên, sô người dân từ bên ngoài tới khai thác và xung đột.

1.4.3 Quan lý khai thác hop lý nguồn lợi nghêu giống tự nhiên ven biển Mũi Ca

Mau

Địa điểm: Kinh Năm O Rô đến Rạch Mũi thuộc vùng ven biên Mũi Cà Mau

Mô hình bảo tồn: Bảo vệ, phát triển và khai thác hop lý nguồn lợi nghêugiống tự nhiên ven biển Mũi Cà Mau

Quy mô: diện tích khoảng 3.000 ha.

VQG Mũi Cà Mau được thành lập theo Quyết định số 142/2003/QD-TTg củaThủ tướng Chính phủ, với tổng diện tích tự nhiên là 41.862 ha trong đó diện tích đấtliền: 15.262 ha, diện tích phan ven biển: 26.600 ha

Trang 21

Từ năm 2007, dòng người bắt giống thủy sản Dat Mũi tinh cờ phát hiện bãi cátKhai Long xuất hiện nguồn lợi nghêu giống tự nhiên, mật độ dày đặc nên ùn ùn khaithác Như lập địa tự nhiên, năm sau đến lúc mưa dầm, bãi cát ay tiép tuc xuat hiénnghêu giống và thường kết thúc mùa khai thác vào thời điểm cuối mùa mua Thờiđiểm ấy, dòng người khắp nơi dap diu xuồng máy về biển Khai Long dựng lều tạm,che choi dé “ăn mot” của trời ban, bat chấp can ngăn của chính quyền sở tại Nguy

hại hơn, những hộ xúc cát mang về nhà làm mặt nước bãi Khai Long sâu hơn, lớp cát mỏng hơn, khuấy động vùng trú ngụ nghêu giống nên nguồn lợi ngày càng ít ỏi.

Nhằm khai thác nguồn lợi bãi nghêu Khai Long một cách bền vững, ngày

13/12, Sở NN&PTNT tổ chức hội nghị triển khai Dé án “Bảo vệ, phát triển và khai

thác hợp lý nguồn lợi nghêu giống tự nhiên ven biển Mũi Cà Mau” Đề án đượcChủ tịch UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết định 1504 ngày 22/10/2012 Mục tiêucủa đề án là ôn định an ninh trật tự khu vực ven biên, tổ chức lại mô hình quản lý

sản xuất, khai thác và kinh doanh nghêu giống phù hợp với tình hình thực tế, mang

lại hiệu quả kinh tế và sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên theohướng bền vững: tổ chức khai thác, ương giống, nuôi nghêu thương phẩm phục vụ

thị trường trong và ngoài tỉnh; tạo việc làm cho người dân, én định cuộc sông, tăng

thu nhập, nâng cao nhận thức của cộng đồng về mô hình kinh tế tập thể; bảo vệ, táitạo và phát triển nguồn lợi thuỷ sản, bảo vệ môi trường sinh thái

Nội dung thực hiện dé án tổ chức lại bộ máy sản xuất Theo đó, tỉnh sẽ thành

lập 1 HTX quy mô lớn trên cơ sở hợp nhất 16 HTX và ban quản lý vùng nuôi nghêu

hiện có, có sự giám sát chặt chẽ của ngành chức năng Trong HTX sẽ có các tô khaithác giống nhằm cham dứt nạn khai thác bừa bãi, mat an ninh trật tự HTX cũngthành lập đội bảo vệ, chia làm 8 tổ quản lý và 1 tổ lưu động, lực lượng nòng cốt làcác xã viên Bên cạnh đó, đề án còn quy hoạch vùng nuôi nghêu thương phẩmkhoảng 600 ha Với cách thức như thế, thời gian không xa, nguồn lợi bãi nghêuKhai Long sẽ được khai thác một cách bài bản, hợp lý, góp phần giúp cộng đồngdân nghèo không đất sản xuất ở Dat Mũi hưởng lợi, phát triển kinh tế gia đình

Trang 22

- Hỗ trợ HTX xây dựng và ban hành Quy chế quan lý khai thác, ương, nuôinghêu thương phẩm và quy chế tô chức hoạt động Đội bảo vệ của HTX

- Phối hợp với Liên Minh HTX và các đơn vị có liên quan hỗ trợ HTX hoànchỉnh các thủ tục cần thiết cho việc thành lập HTX

- Tham mưu các văn bản chỉ đạo về công tác tổ chức quản lý nguồn lợinghêu giống ven biên Mũi Cà Mau

- Tổ chức Hội nghị cấp Tỉnh, cấp xã triển khai Đề án.

- Thành lập Ban hợp nhất các HTX để tổ chức rà soát, giải quyết các tồn

đọng của các HTX nuôi nghéu cũ và đã có báo cáo gửi BCD Đề án

- Thanh lập Ban van động phối hợp với UBND xã Dat Mũi, các ấp tổ chứctuyên truyền vận động nhân dân tham gia vào Hợp tác xã 72 cuộc/ 2812 người dự

- Tổ chức Đại hội xã viên hợp nhất 16 HTX với sự tham gia của các sở,

ngành, đơn vi tỉnh, huyện, xã và có 226 người tham dự.

- RA soát, củng có, thành lập mới các tổ khai thác, tổ ương, nuôi nghêuthương phẩm và Đội bảo vệ cho HTX

- Phối hợp với HTX chụp hình, hoàn thành đơn xin ra nhập các tô khai thác,

ương, nuôi nghêu thương phẩm, dé cấp phát thẻ cho các tô viên

- Soạn thảo và cấp phát 4000 tờ rơi về tuyên truyền Dé án

- Tổ chức 8 cuộc làm việc với các HTX cũ dé hợp nhất thành một HTX

- Tổ chức 4 lớp tập huấn về công tác bảo vệ nguồn lợi nghêu giống

- Tổ chức tuyên truyền trên các phương tiện đại chúng và truyền thanh lưuđộng đến các ấp về Dé án về các quy định của Nhà nước có liên quan đến HTX dé

bà con địa phương hiểu rõ và chấp hành

- BCD Đề án thành lập Đội bảo vệ phối hợp với các don vị có liên quan cử lựclượng túc trực, kiểm tra xử lý các đối tượng khai thác nghêu giống trái phép, làm cơ

sở dé ran đe các đối tượng khác, đến nay tình hình bãi nghéu đã cơ bản 6n định

Những khó khăn và hạn chế:

- Các chính sách hỗ trợ HTX còn nhiều bắt cập, thiếu hướng dẫn rõ ràng, dẫnđến việc thâm định kinh phí cho Đề án gặp nhiều khó khăn, kéo dài, gây khó khăncho việc tổ chức triển khai

- Lòng tin của cán bộ và người dân xã Đất Mũi đối với mô hình kinh tế tập

thể (HTX nghêu) đã làm giảm sút nghiêm trọng do tình trạng khai thác nghêu không

trật tự như năm 2012 đã làm cho rất nhiều HTX và đối tác mat nhiều tiền đầu tư

Trang 23

- Day là khu vực có nhiều giống loài thủy sản (ngoài nghêu) nên việc tổ chứcquản lý khai thác chỉ đối tượng nghêu giống đã gây ra rất nhiều khó khăn trongcông tác quản lý của HTX.

- Năng lực hoạt động, điều hành của các thành viên lãnh đạo của HTX cònnhiều hạn chế Vậy việc đi vào hoạt động tô chức sản xuất thì phải mat một thời

có khoảng 648 ha là mặt nước đầm phá được sử dụng cho mục đích đánh bắt nguồnlợi thủy sản, nuôi trồng và giao thông đường thủy

Dưới áp lực khai thác tài nguyên đầm phá băng hình thức vây lưới đã làm

cho nguồn lợi ngày càng cạn kiệt, môi trường nước trong vùng đang bị ô nhiễm.

Công tác quản lý chỉ giải quyết các van đề trước mắt, chưa có tính khoa học, pháttriển theo hướng lâu dài và bền vững (UBND xã Phú An, 2008), chính quyền capTỉnh cùng với các cơ quan quản lý thủy sản và tài nguyên môi trường đã ban hànhnhiều văn bản pháp quy để quản lý nguồn tài nguyên đầm phá Những văn ban đáng

chú ý được thê hiện ở bảng:

Trang 24

Chuyên dé thực tập

17

GVHD: ThS Nguyễn Quang Hong

Bang 1.1: Một số nội dung cụ thé của các văn bản pháp quy về khai thác nguồn

tài nguyên ở đầm phá Tam Giang

ban hành

Số 3667/ QD-UB phê duyệt

qui hoạch tông thé quản lý

khai thác thủy sản đầm phá

Thừa Thiên Huế, tháng

10/2004

- Các chủ thé mới (lao động, thuyền, công cụ đánh

bắt) không được phép tự do tham gia đánh bắt nguôn lợi thủy sản trên đầm phá.

- Nuôi trồng thủy sản và khai thác (đánh bắt) cần phải có giấy phép.

- Khai thác bằng no sáo bị cam đánh bắt 3 thang/1 năm.

UBND Tỉnh

Số 4260/QĐ-UBND quyết

định ban hành qui chế khai

thác thủy sản Thừa Thiên

Hué, tháng 12/2005

- Nguôn lợi đầm phá phải tự tô chức các chi hội nghề cá ở cấp thôn, liên thôn hoặc cấp xã Nhà nước chỉ giao quyền quản lý nguồn lợi đầm phá cho các chi hội nghề cá cấp cơ sở.

- Quyén khai thác thủy san trên vùng nước đầm phá

bao gồm các quyền hạn và trách nhiệm ngăn chặn

kip thời hành vi vi phạm pháp luật thủy sản, trách

nhiệm bảo vệ ngư trường, phát triển nguồn lợi thủy sản, trách nhiệm bảo đảm luồng tuyến giao thông thủy, trách nhiệm phòng chống suy thoái môi trường vùng nước và nghĩa vụ thuế cho Nhà nước.

- Chi cấp giấy chứng nhận khai thác với thời han 1 năm (hoặc trao quyền cho ủy ban nhân dân (UBND)

xã tổ chức dau giá hàng năm), 5 năm và 10 năm tùy

theo vùng đầm phá tới các chỉ hội nghề cá.

UBND

Tỉnh

Số 1068/QĐ-UBND quyết

định về việc phê duyệt dự

án quy hoạch sản xuất thủy

sản dam Sam Chuồn đến

năm 2010, định hướng đến

năm 2020, tháng 4/2007

- Hạn chế tối đa nuôi tôm bằng hình thức ao đất.

- Không gia hạn cấp đất, không hợp pháp hóa đối

với ao nuôi ở vùng hạ triều.

- Cấp quyên sử dụng, quản lý sản xuất vùng

cho các tô chức ngư dân.

UBND Tỉnh

(Nguôn: tổng hợp từ các quyết định của UBND Tỉnh, 2009)

Đề thực hiện việc quản lý tài nguyên đầm phá theo Quyết định số UBND (quyết định ban hành qui chế khai thác thủy sản Thừa Thiên Huế, tháng12/2005), UBND xã Phú An, huyện Phú Vang đã đồng ý cho thành lập chi hội nghề

4260/QD-cá xã Phú An vào năm 2005 như là một bước dé tiến hành cấp quyền đánh bắt cho

SV: Tran Huyền Trang Lớp: Kinh tế & Quản lý môi trường K52

Trang 25

người sử dụng tài nguyên trong xã Về mặt pháp lý, chi hội nghề cá chịu sự quan lýnhà nước của UBND xã và quản lý chuyên môn của cấp cao hơn Các chức năngcủa chi hội nghề cá có thé được tóm tắt như sau:

- Giúp cho các hội viên nâng cao nhận thức về các chính sách bảo vệ và pháttriển nguồn tài nguyên trên đầm phá như phổ biến các qui định mới ban hành liênquan đến nuôi trồng thủy sản

- Giúp đỡ nhau về kinh tế - kỹ thuật trong sản xuất như trao đôi kinh nghiệm,giúp đỡ phòng chống thiên tai, dịch bệnh, khó khăn trong đời sống

- Giải quyết các xung đột ở vùng đánh bắt giữa các cá nhân và thành viên hộgia đình.

Tuy nhiên tên của chi hội chỉ tồn tại trên giấy tờ và việc xúc tiến dé cấp giấyphép hầu như dậm chân tại chỗ do không thể tập hợp được toàn bộ các hộ gia đìnhđang tham gia các hoạt động nuôi trồng thủy sản trở thành các thành viên của chi hội

nghề cá Các hoạt động sản xuất nuôi trồng thủy sản vẫn tiếp tục diễn ra như trước khi

thành lập chi hội UBND xã vẫn tiếp tục quản lý các hoạt động ở đầm phá như thuthuế, giải quyết các xung đột, mở rộng các đường thủy đạo trong địa giới hành chính và

tiến hành cưỡng chế các hộ tái lần chiếm thủy đạo dé nuôi trồng thủy sản

Trong quá trình tìm kiếm một mô hình quản lý bền vững và hiệu quả, tháng7/2008, UBND xã Phú An đã ra quyết định thành lập 6 tổ tự quản như là một hìnhthức quản lý dựa vào cộng đồng Sáu tổ này cùng ton tại và hoạt động song song

với chi hội nghề cá Mô hình này lập ra dưới sự bảo trợ bởi dự án nghiên cứu quản

lý va phát triển ven biển Tổ tự quản chịu sự quản lý trực tiếp của UBND xã Phú An

và sự tư vấn về kỹ thuật của dự án như tô chức các cuộc thảo luận với người dân đểthực hiện cách thức nuôi trồng thủy sản bền vững ở đầm phá, đo đạc lại hiện trạngcác hộ nuôi bằng ao đất trong địa giới của xã Chức năng của tô tự quản được quiđịnh “Tổ ngư dân khai thác thủy sản đầm phá có trách nhiệm bảo quản, quản lý,giúp đỡ nhau trong việc khai thác, nuôi trồng thủy sản trong tô của mình”

Tóm lại, các cấp chính quyền địa phương và ban ngành vẫn đang nỗ lực tìmkiếm một phương thức quản lý nguồn tài nguyên trên đầm phá Tam Giang bằngviệc thử nghiệm nhiều hình thức trên cơ sở dựa vào cộng đồng như thành lập chihội nghề cá, tổ tự quản Việc đánh giá phương thức quản lý dựa vào cộng đồng có

đem lại lợi ích cho cộng đồng dân cư địa phương và sự bền vững cho việc quản lý

tài nguyên hay không đang là những thách thức cho cả phía người sử dụng tàinguyên và chính quyên Van dé cét lõi cần phải khang định trong quá trình sử dụng

Trang 26

và quan lý tài nguyên ở đầm phá hiện nay là chính quyền cần thiết phải trao chongười dân các quyền hạn và quyền lợi cụ thé Cộng đồng địa phương chi có độnglực quản lý tài nguyên của họ một cách bền vững nếu họ biết mình sẽ hưởng lợi từviệc đó về lâu dài Chừng nào luật pháp chưa trao quyền cụ thể đi kèm với lợi íchcho các cộng đồng địa phương thì việc quản lý và sử dụng hiện nay ở đầm phá sẽvẫn tiếp tục là một thể chế không chính thức, thiếu nền tảng pháp lý và có thé bịthách thức bat cứ lúc nào

Mô hình đồng quản lý nghề cá ở phá Tam Giang, tỉnh Thừa Thiên Huế (theo dự

án “Quản lý tổng hợp ở các đầm, phá” do chính phủ Ý tài trợ, và Tổ chức Nông nghiệpLương thực LHQ thực hiện kỹ thuật) nhìn chung được xem như một trong những môhình tiên tiễn nhất ở Việt Nam Được triển khai vào năm 2005, mô hình này cung cấpnhiều loại hình quyền khai thác và các cơ chế đồng quản lý và cùng ra quyết định (baogồm cả việc thành lập các hiệp hội đánh bắt địa phương) Về pháp lý, UBND tỉnh ThừaThiên Huế đã ban hành Quyết định số 4260/2005/QD-UBND quy định về các quyền

đánh bắt, và quyết định này được mô tả là “rất sáng tạo đối với Việt Nam cũng như

Đông Nam A, vì đưa ra toàn bộ cấu trúc mới dé quan lý tài nguyên ven biển và là một

mô hình tốt cho những vùng khác trong nước” Số lượng các hộ ngư dân, hoạt động

đánh bat, các loài, số lượng đánh bắt mỗi đợt chủ yếu do ngư dân quyết định Cụ thé,

mô hình này đưa ra một cách tiếp cận đổi mới dé sử dụng khoanh vùng va phân bồ cácquyền đánh bắt cho các nhóm người sử dụng khác nhau

Kết luận: Từ kinh nghiệm quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng tại khu bảo

tồn biển Ran Trào, khu bảo tồn nguồn loi xã Phù Long, HTX nghéu Dat Mũi vàđầm phá xã Phú Long, bài học rút ra đối với khu vực VQG Xuân Thủy là:

- Cần tổ chức tập huấn, hội thảo, tham quan, học tập cho người dân địaphương, xây dựng các trung tâm giáo dục môi trường, tổ chức các hoạt động tuyêntruyền để nâng cao nhận thức cho người dân địa phương về tầm quan trọng của việcbảo tồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường

- Thành lập HTX và BQL vùng khai thác, có sự giám sát của các ngành chức

năng.

- Vấn đề tài chính là quan trọng vì vậy cần có sự hỗ trợ từ phía Nhà nước

- Xây dựng mô hình sinh kế để người dân địa phương không phụ thuộc hoàntoàn vào nguôn lợi tự nhiên.

Trang 27

CHƯƠNG II

ĐÈ ÁN KHAI THÁC NGAO GIÓNG VÀ THỰC TRẠNG

KHAI THÁC NGUON LỢI NGAO GIONG TẠI

VQG XUÂN THUỶ - NAM ĐỊNH

2.1 Tông quan về VQG Xuân Thủy

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và các giá trị VQG

a) VỊ trí địa lý

Hình 2.1: Ánh vệ tỉnh khu vực Vườn Quốc gia Xuân Thủy, năm 2007

SV: Tran Huyễn Trang Lớp: Kinh tế & Quản lý môi trường K52

Trang 28

Cén Xanh Tổng diện tích VQG Xuân Thủy là 15.100 ha (với 7.100 ha vùng lõi và8.000 ha vùng đệm), trong đó 12.000 ha thuộc khu Ramsar.

Vùng lõi của VQG Xuân Thủy bao gồm: Phần Bãi trong của Cồn Ngạn, toàn

bộ Cén Lu và Cồn Xanh Vùng lõi có diện tích đất nổi khi triều kiệt là 3.100 ha vàđất còn ngập nước là 4.000 ha Tổng diện tích đất tự nhiên 7.100 ha

Vùng đệm VQG Xuân Thủy có tông diện tích 7.233,6 ha Vùng nay bao gồm

960 ha còn lại của Cồn Ngạn (ranh giới tính từ phía trong đê Vành Lược đến lạchsông Vọp), 2.632 ha của Bãi Trong cùng với phần diện tích tự nhiên rộng 3.641,6

ha của 5 xã Giao Thiện, Giao An, Giao Lạc, Giao Xuân, Giao Hải.

b) Điều kiện tự nhiênNhiệt độ: nhiệt độ trung bình hàng năm là 24°C; nhiệt độ cao nhất trong mùa

hè là 40,3°C; nhiệt độ thấp nhất trong mùa đông là 6,8°C Độ ẩm trung bình 84%

Lượng mưa: Trung bình năm 1700 — 1800 mm; số ngày mưa trong năm là

133 ngày Chế độ mưa phân bố theo hai nền mùa hè và mùa đông, có những giaothời Đông Xuân — Hè Thu Tháng có lượng mưa lớn nhất trong năm là tháng 8, dattới 400 mm và trong tháng này có tới 15 — 18 ngày mưa Mùa Thu Đông có lượngmưa trung bình thấp nhất, biến động từ 25 đến 50 mm/tháng Lượng bốc hơi hàngnăm 1.000 — 1.200 mm.

Lũ sông Hong từ tháng 7 đến tháng 10, dong chảy ven bờ tác động mạnh với

gió đông bắc, hai ảnh hưởng ngoại lực này chi phối địa mạo của vùng.

Độ mặn: Biến động từ 11% - 30%o Sự biến thiên của độ mặn còn tùy thuộcvào các tháng trong năm và không gian cụ thể của từng vùng bãi Cự li xâm nhậpmặn ở hàm lượng 1% NaCl vao sâu tới 20 km và ở hàm lượng 4o tới 10 km.

Thủy triều: Thuộc ché độ nhật triều, chu kỳ trên đưới 23 giờ Biên độ triềutrung bình khoảng 150 đến 180 cm, lớn nhất 4,3m, nhỏ nhất 0,00 m Biến thiên thủytriều trong khoảng nửa tháng có 01 lần triều cường, 01 lần triều kém, đôi khi cũng cóxảy ra 1 tháng 3 lần triều kém, 2 lần triều cường hoặc ngược lại Biên độ triều lớn

nhất vào mùa khô và thường xuất hiện vào tháng 12 năm trước đến tháng 2 năm sau.

c) Tài nguyên thiên nhiên thuỷ hải sản

Trang 29

Hình 2.2: Bản đồ hiện trạng sử dụng tài nguyên VQG Xuân Thuỷ

BẢN ĐỒ SỬ DỤNG TAI NGUYÊN THIÊN NHIÊN

KHU VỰC VƯỜN QUỐC GIA XUAN THUY

NAM 2008

Chu dẫn

+ _ Chim di cư và chim nước

mm luyến du ben đường thuỷ, bo

Nguôn: VPDA — Sở TN&MT Nam Định, năm 2008

- Tài nguyên đất và mặt nước:

Vùng bãi triều là một bộ phận đất tự nhiên do phù sa sông Hồng bồi tụkhoảng 50 năm trở lại đây, hàng năm vẫn đang tiến ra biển trải dài đọc theo 6 xãven biển từ Giao thiện đến Giao Long diện tích toàn vùng ước tính khoảng 12.000

ha, trong đó đất đưới triều khoảng 6.000 ha, có sông Vọp, sông Trà phân cách cáccồn bãi

Bãi Cồn Mờ khoảng 2.400 ha, nhân dân đang khai thác thủ công nhuyễn thể

2 mảnh vỏ và các loại hải sản nhỏ, là nơi trú đông của chim di cư.

Cén Lu có diện tích khoảng 4.000 ha được bồi lấp chủ yếu là cát và cát pha,

trên bãi là rừng phi lao chắn cát, rừng ngập mặn, đây là một bộ phận trong vùng lõi

Vườn Quốc gia Xuân thuỷ

Cén Ngạn được hình thành sớm nhất với diện tích khoảng 3.000 ha được bao

đắp 1000 ha nuôi trồng thuỷ sản

Trang 30

Bai Trong nam doc dé Ngự Han có diện tích khoảng 2.000 ha dang đượckhai thác tích cực, có hai vùng kinh tế mới với 450 hộ, gần 2.200 khẩu và 800 laođộng, 800 ha rừng ngập mặn và 1000 ha nuôi trồng thuỷ sản

Phần bờ biển thuộc các xã Giao Hải, Giao Long, Giao Phong, Bạch Long,Giao Lâm là vùng biển mở có nhiều bến neo đậu an toàn cho tàu thuyền như cửa HàLan, cửa cống Thanh Niên, 8B, số 9, Cai Sinh, Số 10 và dốc 29 thuận lợi cho việckhai thác xa hải sản Bờ biển thuộc xã Giao Lâm là một khu du lịch tam biển

Hệ thống sông ngòi, ao trong dân cư trên địa bàn huyện là một tiềm năng lớnphát triển khai thác và nuôi trồng thuỷ sản của huyện với khoảng 1.000 ha mặt nước

Thực hiện chuyền dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, các xã đã triển khaidồn điền đổi thửa, có gần 1.000 ha trồng lúa, sản xuất muối năng suất thấp có khảnăng chuyên nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt và thuỷ sản mặn lợ

- Tài nguyên đất ngập nước ven biển:

+ Thực vật: Vùng bãi bồi Cồn Lu - Cồn Ngạn có hàng nghìn ha RNM, vừa

có tác dụng cô định phù sa, vừa tạo thức ăn cho các loài thuỷ hải sản, chim di trú,vừa chắn bão gió, chống xói lở bờ biển, giảm nhẹ thảm hoa thiên tai, noi tra ngụcủa nhiều loài thuỷ sản, chim trú đông và cân bằng sinh thái trong vùng Thực vậtnỗi có tới 32 loài rong tảo, thuỷ sinh cung cấp nguồn thức ăn cho các loài thuỷ sản.Tảo khuê, rong câu chỉ vàng có giá trị dinh dưỡng và giá trị kinh tế cao trong chếbiến và xuất khâu

+ Động vật: động vật vùng triều có 83 loài gồm 46 loài cá, 23 loại giáp xác,nhiều loài nhuyễn thể hai mảnh vỏ, 32 loài và 15 giống cá bột, trong đó có nhiềuloài thuộc nhóm biển xa Các loài cá Vược, cá Bớp, Cua biển, tôm Su, tôm He, tômRảo, Ngao đều là hải sản xuất khâu có giá trị kinh tế cao

- Tài nguyên sinh vật biển và thuỷ hải sản:

Bờ biển tỉnh Nam Định với 3 cửa sông lớn: Ba Lat, Lach Giang, Cửa Day đỗ

ra biển mỗi năm 122 tỷ m? mang theo hàng trăm triệu m? phù sa, sinh vật thuỷ sinh

là bãi kiếm mỗi cho nhiều loài tôm, cá, cua, các loài nhuyễn thé và sinh vật biển.

Ngoài khơi tỉnh Nam Định hình thành nhiều bãi cá, bãi tôm lớn của Vịnh Bắc bộ:

+ Bãi cá khơi từ cửa Ba lạt đến Hải Phòng

+ Bãi cá nổi từ cửa Ba lạt đến ngang Lach Ghép - Thanh Hoá

+ Bãi tôm lớn từ cửa Ba lạt đến ngoài khơi đảo Cát Bà - Hải Phòng

Về cá, trữ lượng ước tính 157.500 tan chiếm 20% tổng trữ lượng cá vịnh Bắc

Bộ, trong đó cá nổi khoảng 24,4 %; cá đáy khoảng 15,6 %.

Trang 31

Về tôm đã phát hiện 45 loài thuộc họ tôm trong đó có 9 loài có giá trị kinh tếcao là tôm he mùa, tôm bộp, tôm sắt, tôm vàng, tôm rảo ở độ sâu từ 5m đến 30mnước tập trung nhiều nhất ở cửa Ba Lạt

Về cá mực hiện xác định được 20 loài, trong đó có 9 loài có giá tri kinh tếcao với trữ lượng 2.000 tấn

- Tài nguyên vùng nước ngọt:

Cũng như ở các vùng nước mặn, phù du sinh vật vùng nước ngọt làm thức ăncho tôm, cá cũng rất phong phú như thực vật phù du, động vật phù du, ngành giuntrong, ngành tiết túc, thực vật thuỷ sinh như rong, bẻo, rau mác Các loài cá nuôicũng đa dạng như cá mè, trôi, chép, trắm cỏ, tôm càng xanh Một số cá nhập nộicũng được nuôi rộng rãi như Mrigan, tré lai, rô phi đơn tính, và các loài cá tựnhiên như cá quả, trắm đen, cá trê là tiềm năng lớn cho nghề nuôi trồng nước ngọt

- Tiềm năng về giao thông thuỷ lợi:

Huyện Giao thuỷ có một hệ thống giao thông khá hoàn chỉnh với hàng trăm

km đường trải nhựa, bán thâm nhập nhựa, đường bêtông nối liền các xã với đường

liên huyện, liên tỉnh vươn ra mép biển đến tận các bến cá, vào sâu khu nuôi trồng,

vùng bãi triều thuận lợi cho việc lưu thông hàng hoá Hệ thống sông ngòi nhiều,nhất là sông Hồng mở ra một tiềm năng nuôi cá lồng, cá bè phát triển

- Phương tiện khai thác thuỷ sảnPhương tiện khai thác hải sản của huyện có 550 tàu, thuyền với tổng côngsuất 15.000 CV, trong đó có 5 đôi tàu đánh bắt xa bờ

- Về chế biến và tiêu thụ sản phẩm :Chế biến hải sản phát triển chủ yếu tại vùng ven biển Những sản phẩm chủyếu là nước mam Sa Châu nỗi tiếng ở miền Bắc, mắm tôm, tôm cá khô

- Về hậu cần dịch vụ:

Trên địa bàn huyện hiện có một Trung tâm giống thuỷ sản, 5 trại sản xuất

giống tôm, 1 trại sản xuất Ngao giống tư nhân dé sản xuất giống tôm có khả năngsản xuất 150 triệu tôm post, 500 triệu ngao giống, 10 triệu cua biển /năm Mạnglưới cung cấp giống tôm, giống ngao, thức ăn, chế phâm và thuốc thú y thuỷ sảnphát triển mạnh đáp ứng nhu cầu nuôi trồng thuỷ sản vùng mặn Ig Có 3 tổ hợpđóng mới và sửa chữa tàu thuyền công suất từ 75 CV trở xuống, nhiều cửa hàng vàmột số tàu cung ứng ngư, lưới cụ, nhiên liệu, nước đá, nước ngọt phục vụ khai thác

hải sản.

Trang 32

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Hình 2.3: Ban đồ kinh tế xã hội VQG Xuân Thủy

Khu dân oN,

Nguon: VPDA — Sở TN&MT Nam Định, năm 2008Vùng đệm VQG Xuân Thuy bao gồm 5 xã: Giao Thiện, Giao An, Giao Lạc,Giao Xuân và xã Giao Hải Với tổng diện tích tự nhiên các xã quản lý là 38,66 km? vàphần diện tích (960 ha) bãi bồi phía ngoài đê quốc gia (vùng đầm tôm ở cồn Ngạn), làkhu vực giáp ranh với vùng 161 VQG, do UBND huyện Giao Thuy quản lý.

* Dân số và lao động

- Dân số và mật độ dân số: Theo số liệu thống kê đến tháng 12/2011, toàn bộ

5 xã vùng đệm VQG Xuân Thuỷ có 43.307 khâu, 12.975 hộ với diện tích 40,18

km2 Mật độ dân cư các xã tương đối đồng đều, trung bình 1.078 người/km2 Xã

Trang 33

Giao Lạc có mật độ dân cao nhất, 1.337 ngudi/km2, xã Giao Thiện có mật độ thấpnhất là 805 người/km2

Bảng 2.1: Diện tích, dân sô và mật độ dân sô các xã vùng đệm

87 thôn, xóm Các điểm dân cư nông thôn xuất hiện dưới nhiều hình thức khác nhau

và không đồng đều theo địa bàn các xã, thường phân bố tập trung chủ yếu ở gần

trung tâm xã, và dọc các tuyến đường giao thông liên xã chạy qua Một số xóm kinh

tế mới thuộc 3 xã Giao An, Giao Thiện và Giao Lạc phân bố cả ra phía ngoài đêquốc gia

- Cơ cấu dân số và lao động: Theo số liệu thống kê, trong số dân, nữ chiếm

51,4%, nam chiếm 48,6% Số người trong độ tuôi lao động ở các xã trong vùng đệm

là: 23.382 người, chiếm 53,9% số dân, trong đó: Số lao động nữ là 11.746 người,chiếm 49,28% số lao động trong vùng đệm Như vậy, trung bình trong mỗi hộ cókhoảng 2 người trong độ tuôi lao động

- Tỷ lệ tăng dân số: Theo số liệu của Phòng Thống kê huyện Giao Thủy,

toàn bộ 5 xã vùng đệm Vườn Quốc Gia Xuân Thuỷ có tỉ lệ tang dân số tự nhiêntương đối đồng đều giữa các xã, bình quân qua các năm là gần 1,2 % So với cácnăm trước tỷ lệ này đã giảm nhiều do trình độ dân trí ngày càng được nâng lên vàcông tác kế hoạch hoá gia đình của địa phương được thực hiện tốt trong những nămgần đây

* 'Tôn giáo và dân tộcKhu vực 5 xã vùng đệm Vườn quốc gia Xuân Thuy là nơi sinh sống chủ yếucủa người dân tộc Kinh Số dân theo đạo thiên chúa giáo chiếm 41 % tông số dân

Trang 34

trong khu vực Trong đó, ty lệ người theo đạo ở xã Giao Thiện chiếm 72%, xã Giao

An 32%, xã Giao Lạc 71%, Giao Xuân 27% và Giao Hải 3,6%.

* Tình hình phát triển kinh tế các xã vùng đệm

Nguồn lao động ở vùng đệm tương đối trẻ tuổi đời từ 16 — 44 tuổi, chiếm42,9%, trong số đó có khoảng 49,28% là lao động nữ Đây cũng là lực lượng chínhtham gia hoạt động khai thác tài nguyên ở khu vực VQG Thời gian dành cho sản

xuất nông nghiệp thực chất chỉ chiếm 30% quỹ thời gian trong năm Bởi vậy việc

vào lao động ở khu vực VQG đã trở thành nghề chính của nhiều người nghèo Một

số hộ giàu có vốn đấu thầu đầm tôm, hoặc làm dịch vụ đã bao chiếm cơ bản địa bàn

thuận lợi ở gân.

2.1.3 Tình trạng quản lý khai thác tài nguyên thiên nhiên ở khu vực VQG Xuân

Thuỷ

* Các áp lực ảnh hưởng đến Vườn quốc gia Xuân Thuỷ

Từ lâu đời nay nhân dân trong vùng vẫn dựa vào tài nguyên thiên nhiên,

trước đây các hoạt động này thường lẻ tẻ, có cường độ thấp, Ít có tác động đến một

vùng rộng lớn Đến nay, do áp lực từ nhiều phía như: tăng dân số nhanh, nhu cầu vềsinh hoạt tăng, sức hấp dẫn lớn của thị trường hàng thuỷ hải sản và trình độ nhậnthức của người dân về công tác bảo tồn thiên nhiên còn hạn chế đã làm tăng nhịp độcủa các hoạt động khai thác tài nguyên và đang ngày càng đe doạ mạnh tới đa dạng

sinh học.

Ngoài các áp lực nói trên, thì áp lực nhân sinh kinh tế đến nguồn tài nguyêntrong khu vực VQG, còn được thé hiện qua mức thu nhập từ các hoạt động có liên

quan Hiện nay theo số liệu các xã và ban quản lý VQG cung cấp, kết hợp với khảo

sát thực tế cho thay, ước tính sơ bộ cho thấy số người khai thác nguồn lợi thuỷ sản

tự do ở vùng bãi bồi Cén Ngạn — Cén Lu vào ngày cao điểm khoảng 3000 người Ởvùng đệm có 168 đầm tôm, vùng lõi có 19 đầm (Bình quân 5 hộ/ đầm) Như vậy, số

hộ tham gia nuôi trồng thuỷ sản bằng đầm tôm là 840 hộ và có hơn 300 vây vạng,

61 máng đăng đáy, tương đương 400 hộ Như vậy tông số hộ có thu nhập trực tiếp

từ nguồn lợi tự nhiên trong khu vực khoảng 3000 hộ (tương đương 1/3 số hộ hiện

có ở vùng đệm) Ty lệ hộ được hưởng lợi gián tiếp, bang các hoạt động dịch vụ(như buôn bán, chế biến nguồn lợi thuỷ sản ) khoảng 15 — 20%

Trang 35

Ngoài ra việc khai thác nguồn lợi tự nhiên còn thể hiện đưới nhiều hình thứckhác như: kéo chải, thả lưới, câu, mò, cuốc (vạng, don) cũng đem lại nguồn thuđáng ké cho nhiều hộ gia đình

Rõ ràng, nền sản xuất hàng hoá dựa trên tiềm năng nuôi trồng và khai thácnguồn lợi tự nhiên ở khu vực VQG Xuân Thuỷ đã là nguồn sống quan trọng của

cộng đồng dân cư các xã vùng đệm VQG Thuy hai sản là một trong các nguồn thu

nhập trong cơ cấu kinh tế hộ gia đình, tỉ trọng của nguồn thu này đối với tổng thu

nhập giữa các hộ gia đình không giống nhau Mặc dù trong các xã vùng đệm không

có gia đình nào sống hoàn toàn dựa vào khai thác nguồn lợi tự nhiên trong khu vực

Nhưng những hoạt động trên đã và đang diễn ra trong khu vực với mức độ ảnh

hưởng trực tiếp chưa lớn, nhưng nếu không có các giải pháp hữu hiệu dé ngăn chặnkịp thời thì trong tương lai gần sẽ là áp lực đối với Vườn quốc gia

Bên cạnh đó, các hoạt động sản xuất trong các đầm nuôi tôm và một số loàithuỷ sản quý hiếm khác, tình trạng b6 sung thức ăn cùng với thuốc diệt tap chat,thuốc trừ bệnh sẽ tạo nguy cơ ô nhiễm môi trường mới Một số đầm nuôi bánthâm canh, nên đã tạo ra sự mat cân bằng sinh thái Môi trường đầm bị thoái hoá và

đã phải trả giá Hệ quả của công nghệ nuôi tôm công nghiệp nội đồng sẽ là nhữngnguy cơ thường trực đối với khu vực VQG

* Thực trạng quản lý và khai thác nguồn lợi thuỷ sản ở Vườn Quốc gia Xuân

Thuỷ

Vùng đệm VQG Xuân Thuỷ bao gồm 5 xã với tổng số dân trên 43.300người, hầu hết các hoạt động kinh tế của người dân phụ thuộc khá nhiều vào tàinguyên của VQG Cho nên sức ép từ cộng đồng địa phương lên VQG Xuân Thuỷ làcực kỳ lớn Vào mùa đánh bắt cua giống, ngao giống, có rất nhiều lượt người ra vàoVQG Trong khi đó lực lượng cán bộ của Vườn hạn chế, lại không có chức năng tư

pháp và hành pháp Hạt kiểm lâm VQG chỉ có chức năng quản lý bảo vệ rừng thuộc

lĩnh vực lâm nghiệp, cho nên việc bảo vệ tai nguyên môi trường nói chung ở Vườnquốc gia là hết sức phức tạp và đã gặp rất nhiều khó khăn

- Chỉ những vụ vi phạm mang tính huỷ diệt như: dùng xung điện hoặc hóa

chất độc hại, Ban quản lý Vườn Quốc gia mới có thé bắt quả tang trình cấp có thẩm

quyền giải quyết

- Ngoài lực lượng dân ở vùng đệm còn rất nhiều người ở các vùng phụ cậnkiếm kế sinh nhai bằng cách khai thác NLTS tự nhiên ở vùng lõi của Vườn Quốcgia Lực lượng này chủ yếu là người nghèo không có tiền để đấu thầu đầm hoặc

Tiêu đề	Đánh Giá Hiệu Quả Mô Hình Khai Thác Sử Dụng Bền Vững Nguồn Lợi Ngao Giống Tự Nhiên Trên Vùng Đất Ngập Nước Ở Cửa Sông Hồng Thuộc VQG Xuân Thủy - Nam Định
Tác giả	Trần Huyền Trang
Người hướng dẫn	ThS. Nguyễn Quang Hồng
Trường học	Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
Chuyên ngành	Kinh tế và quản lý môi trường
Thể loại	chuyên đề thực tập
Năm xuất bản	2014
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	71
Dung lượng	46,96 MB

Chuyên đề thực tập: Đánh giá hiệu quả mô hình khai thác sử dụng bền vững nguồn lợi ngao giống tự nhiên trên vùng đất ngập nước ở cửa sông hồng thuộc VQG Xuân Thuỷ – Nam Định

VQG XUÂN THUỶ - NAM ĐỊNH

KET LUAN VA KIEN NGHI