3.1. Đánh giá hiệu quả, tac động đến kinh tế 3.1.1. Tác động đến thu nhập người dân
Đối với cộng đồng dân cư sống ven biển, thì nguồn lợi đem lại từ biển đổi với họ là vô giá. Lich sử hình thành và phát triển các cộng đồng dân cư ven biển gan liền với khai thác nguồn lợi từ biển. Những gi tự nhiên đem đến cho người dân ven biển đã giúp ho phát triển kinh tế - xã hội. Lịch sử cả vùng dân cư gắn với Vườn quốc gia Xuân Thủy cũng từ những lợi ich đó. Dân cư ở khu vực Cồn Lu, Côn Ngạn với lịch sử hình thành 100 năm trước đây đã biết khai thác nguồn lợi thủy sản tự nhiên vốn rất phong phú của khu vực để phục vụ cho đời sống của mình. Và họ đã biết khai thác mang tính tự nhiên sang những hình thức nuôi trồng dé phục vụ cho trao đổi, buôn bán với bên ngoài. Cùng với sự khai thác những lợi ích của vùng ven biển đem lại, có thể luôn có tác động hai mặt. Một mặt, van dé thuộc về lợi ích ma người dân nhận được từ khai thác nguồn lợi tự nhiên của thiên nhiên ban tặng nhằm phục vụ cho nhu cầu sinh tồn của họ. Mặt khác, làm thế nào dé bảo vệ được cảnh quan thiên nhiên, mang tính sinh thái, bền vững.
Vùng sinh thái thuộc Vườn quốc gia Xuân thủy sẽ phải đối diện với hai vấn đề:
- Vườn Quốc gia Xuân Thuỷ với giá trị là Khu Ramsar đầu tiên của Đông Nam Á đã được thế giới công nhận.
- Vùng sinh thái thuộc Vườn quốc gia Xuân Thủy còn là nguồn sinh kế trù phú của hàng chục vạn cư dân đang sinh sống tại 5 xã vùng đệm của huyện Giao
Thuỷ (Nam Định) và của những vùng lân cận khác.
Đây là những van đề mang tính sống còn của cả hai yếu tố kế trên. Tính tự nhiên vốn có của người dân và ý thức của họ dé bảo tồn được khu sinh thái được công nhận luôn là thách thức. Khai thác nguồn thủy sản nói riêng và khai thác ngao giống tự nhiên, nuôi ngao quảng canh cũng như nuôi ngao mang tính thương mại đã và đang trở thành nguồn lợi kinh tế không thê thay thế của nhiều cư dân ven biển
Việt Nam cũng như vùng Vườn quốc gia Xuân Thủy nói riêng.
Sau khi thực hiện đề án thí điểm “Khai thác sử dụng bên vững nguồn lợi
ngao giống tự nhiên trên vung dat ngập nước ở cua sông Hồng Vườn quốc gia
SV: Tran Huyền Trang Lớp: Kinh tế & Quan lý môi trường K52
51
Chuyên dé thực tập GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hong
Xuân Thuy” được UBND tỉnh Nam Dinh phê duyệt 24/8/2006, thu nhập của người
dân đã đạt được những kết quả tích cực. Cụ thể:
Tại xã Giao An năm 2007
Mặc dù do sự tác động của thủy triều và điều kiện tự nhiên, làm cho sản lượng ngao giống năm 2007 giảm nhiều so với năm 2006, nhiều tổ không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp song kết quả khảo sát cho thay thu nhập của nhiều tổ vẫn được dam bảo. Trong tổng số 73 tổ khai thác, qua khảo sát đánh giá, phân loại mức
thu nhập của từng lô như sau:
- Có 13 tô (98 lao động) khai thác có mức thu nhập bình quân từ 20-30 triệu đồng /năm /lao động.
- Có 19 tô (114 lao động) có mức thu nhập từ 10-15 triệu đồng /năm /lao động.
- 41 lô còn lại với trên 280 lao động không có thu nhập và thua lỗ về chi phí
khai thác.
Bên cạnh đó có một số hộ có thu nhập cao, chủ yếu là do lợi nhuận từ việc mua đi bán lại, không thông qua chính quyên. Tuy vậy vào mùa khai thác đã thu hút tạo việc làm cho 1.000 lao động, cao điểm đến 1.500 lao động có mức thu nhập bình quân 50.000 đồng /ngày /người (tại thời điểm 2007), nguồn thu này đã góp
phần cải thiện đời sống, tăng thu nhập cho cộng đồng dân cư địa phương.
3.1.2. Tác động đến nguôn thu của chính quyền địa phương
Ban quản lý khai thác nguồn lợi ngao giống diện tích bãi bồi VQG Xuân Thủy đã lập phương án giao cho các tô bảo vệ, khai thác và đóng góp phúc lợi địa phương, kết quả thực hiện năm 2007 như sau:
Tại xã Giao Thiện
- Diện tích giao cho các tô trên sơ đồ: 350,1 ha
- Diện tích không có khả năng khai thác: 60,7 ha
- Diện tích có khả năng khai thác, đóng góp phúc lợi: 290,1 ha
- Số tiền giao đóng góp phúc lợi theo phương án: 632.340.000 đồng - Số tiền giảm theo diện tích không khai thác: 97.770.000 đồng
- Số tiền đã nộp: 353.170.000 đồng - Số tiền còn nợ: 181.400.000 đồng
SV: Tran Huyền Trang Lớp: Kinh tế & Quan lý môi trường K52
52
Chuyên dé thực tập GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hồng
Bảng 3.1. Thống kê nguồn thu của địa phương từ cho thuê bãi ngao Cồn Lu
năm 2007
Họ và tên " DT (ha) Giá (nghìn Thành tiên
dong/ha/nam) (nghin dong)
Tran Xuan Binh 1 4.1 200 820 Trần Văn Học 2 4.4 300 1320
Tran Đức Hy 3 9.1 500 4550 Tran Văn Phúc 4 7.0 900 7110
Ngô Văn Khiệt 5 14.6 1200 17520 Phạm Văn Tụ 6 7.5 1400 10500
Tran Thị Nga 7 8.3 1500 12450
Dinh Quang Hién 8 8.8 1800 15840 Dinh Quang Dién 9 6.3 2000 12600
Tran Xuan Tuy 10 9.3 2000 18600 Tran Đức Huynh 11 7.8 2000 15600
Trinh Vũ Độ 12 26.4 2000 52800 Trịnh Văn Chương 13 13.2 2000 26400
Trần Văn Hạnh 14 9 1700 15300
T6 Van Bién 15 20 2000 40000 Vũ Thị Don 16 21.3 2000 42600
Trinh Van Doat 17 42.2 2000 84400
Dinh Van Dién 18 44.8 2000 89600 Dinh Van Thé 19 42.2 2000 84400 Dinh Van Thang 20 6.6 2000 13200
Vũ Ngoc Dinh 21 19.8 1900 37620 Pham Xuan Thanh 22 5.3 1800 9540 Tran Xuan Lam 23 53 1700 9010
Dinh Van Thuan 24 6.6 1600 10560
Téng 350.8 38500 632340
Nguôn: Báo cáo Kết qua thực hiện dé án khai thác Ngao giống trên vùng dat
ngập nước VQG Xuân Thuy tại xã Giao Thiện năm 2007 — UBND xã Giao Thiện
Trước đây khi chưa có đề án thí điểm, chính quyền địa phương không có bất kỳ nguồn thu nào từ hoạt động khai thác nguồn lợi ngao giống. Người dân địa phương tự do khai thác và hưởng theo số lượng ngao khai thác được. Sau khi áp
dụng đê án, đã có sự chia sẻ lợi ích đảm bảo cân băng giữa lợi ích công và lợi ích
SV: Tran Huyễn Trang Lớp: Kinh tế & Quản lý môi trường K52
53
Chuyên dé thực tập GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hong
tư. Chính quyền địa phương cũng đã có nguồn thu từ hoạt động khai thác dé thực hiện việc xây dựng cơ sở hạ tầng địa phương (làm đường giao thông ra bãi; xây
dựng các câu, công ra biên), duy trì hoạt động của các Tô tự quản, các tô bảo vệ.
Sơ đồ 3.1: Chia sẻ lợi ích
3.2. Đánh giá tác động đến môi trường và bảo tồn ĐDSH
* Một số vấn đề môi trường nảy sinh trong hoạt động khai thác thủy sản
- RNM như một bé lọc sinh học các chat ô nhiễm hữu cơ từ chat thải đô thị, công nghiệp và nuôi trồng thủy sản. Theo tính toán lý thuyết, ở điều kiện Việt Nam, 1 ha RNM mỗi năm tăng trưởng 56 tan sinh khối và có thé hấp thụ được 219 kg nitơ, 20 kg phôt pho (Jesper Clausen, 2002). Ngoài ra, RNM với bộ rễ có cấu tạo đặc biệt là nơi bẫy các trầm tích có chứa các kim loại nặng, các hóa chất bảo vệ thực vật. Thực vật ngập mặn cùng với toàn bộ hệ sinh thái trong RNM là một bề lọc sinh học đối với các chất thải từ hoạt động nuôi trồng thủy sản ven biển. Một khi khai thác thủy sản quá mức, không theo quy hoạch có thể làm giảm diện tích RNM dẫn tới giảm chất lượng nước. Ngoài ra trong quá trình khai thác thủy sản có thé vô tình làm chết những loài như tảo hay thực vật phù du, rong câu và các loài thực vật ngập mặn khác có tác dụng hấp thụ các chất dinh dưỡng là nitơ và phốt pho, cácbon để tổng hợp các chất hữu cơ làm tăng sinh khối (sinh vật tự dưỡng) cũng làm ảnh hưởng tới chat lượng nước. Đây là những van dé mà sau khi thực hiện đề án quản lý
và khai thác ngao giống đã giải quyết được.
SV: Tran Huyền Trang Lớp: Kinh tế & Quan lý môi trường K52
54
Chuyên dé thực tập GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hong
- Mặt khác, trước đây số lượng tàu thuyền được huy động cho hoạt động khai thác ngao giống rat lớn, làm gia tăng nước thải (nước thải sinh hoạt, dau mỡ hết kha năng sử dụng, dầu bị rò rỉ trong quá trình vận hành...) làm ô nhiễm môi trường nước mặt. Tình trạng này tới nay đã được chấm dứt sau khi thực hiện đề án, nhất là tại khu vực khai thác ngao giống.
- Ngoài ra, tình trạng ngăn suối, sông cụt, eo ngách hồ, đầm, phá dé khai thác và nuôi trồng thủy sản tác động đến cảnh quan, làm thay đổi dòng chảy. trước khi thực thi đề án đã được giảm thiểu. Do trước đây việc khai thác tự phát, họ không biết liệu ngày mai khu vực đó mình còn được khai thác không nên họ không đầu tư, nay họ đã được cấp phép khai thác lâu dai nên tình trạng ngăn suối đã được giảm thiểu.
* Những van đề về bảo tồn DDSH
- Theo người dân thì hầu hết các loại thủy sản mà họ thường xuyên khai thác sản lượng đều giảm so với 5 năm trước đây. So với 5 năm trước đây, sản lượng thuỷ sản khai thác tự nhiên đã giảm đi từ 50% đến 70% do việc người dân khai thác quá mức. Sản lượng khai thác thay đổi nhưng các yếu tố khác liên quan tới đánh bắt không thay đổi so với trước kia, hiện tượng khai thác không quy hoạch tự do, cùng
với hiện tượng ô nhiễm môi trường trong thời gian gần đây. Căn cứ vào số liệu điều tra, có từ 80% tới hơn 90% hộ khai thác thủy sản vẫn giữ nguyên số thành viên tham gia, địa điểm đánh bắt, thời gian đánh bắt, số giờ đánh bắt /ngày, và các công cụ dé đánh bắt. (Theo số liệu điều tra từ Báo cáo tổng hợp về kết quả chuyến điều
tra và xây dựng bộ chỉ thị đa dạng sinh học đất ngập nước tại VQG Xuân Thủy, Dự
án của JICA "Xây dựng cơ sở dữ liệu đa dạng sinh học quốc gia").
Thực tế này đã cho thấy người dân sống dựa vào nguồn lợi thủy sản tự nhiên trong khu vực VQG Xuân Thủy sẽ phải chịu áp lực gấp đôi trong việc khai thác và kiếm thêm thu nhập cho gia đình. Mặt khác, bản thân các loại thủy sinh vật của vùng DNN và biển VQG Xuân Thủy cũng phải đối đầu với nguy cơ bị khác thác
quá mức và dễ dẫn đến cạn kiệt.
- Hiện tượng vi phạm các quy định của nhà nước trong khai thác thủy sản đôi
khi vẫn xảy ra. Đáng kể là vùng ánh sáng đèn có cường độ quá lớn, xung điện, chất độc, chất nô, lưới cào kiểu tàu bay, lưới có kích thước mắt lưới nhỏ, ... để đánh bắt, khai thác vào mùa vụ cấm, không tuân thủ đúng quy định về mắt lưới và loại nghề cho phép dẫn đến tình trạng nguồn lợi thủy sản bị giảm sút, một số loài hải sản quý hiếm có nguy cơ bị cạn kiệt và tuyệt chủng, giảm tinh đa dang sinh học.
SV: Tran Huyền Trang Lớp: Kinh tế & Quan lý môi trường K52
55
Chuyên dé thực tập GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hong
- Hoạt động khai thác tiềm ân nguy co gây thay đổi cau trúc MT của hệ sinh thái và làm suy thoái nguồn sản sinh vật thủy sinh.
Nhận thức được những van đề về môi trường cũng như áp lực bảo tồn DDSH từ hoạt động khai thác thủy sản, đề án đã đưa ra những quy định về các hoạt động trong khu vực bãi ngao giống như sau:
Hoạt động bị nghiêm cắm:
Nghiêm cắm các hoạt động cụ thể sau:
- Các hoạt động khai thác thủy sản mang tính hủy diệt như: dùng xung điện,
thuốc nổ, hóa chất độc hai, các loại lưới bị cấm hoặc có mắt lưới nhỏ hon quy định... làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản.
- Các hoạt động làm thay đổi cảnh quan môi trường tự nhiên của khu vực như: khai thác Ngao giống bang máy, làm choi kiên cố, đào đắp làm thay đổi dòng
chảy tự nhiên...
- Các hành vi gây ô nhiễm môi trường vùng triều.
- Chặt phá cây và làm cháy rừng vì bất kỳ một mục đích nào.
- Săn bẫy chim thú và các loài động vật hoang dã khác.
- Sử dụng đất ngập nước không đúng mục đích.
- Sang nhượng trái phép hoặc tranh chấp, lắn chiếm đất bãi bồi và đất ngập
nước.
- Buôn bán trái phép các sản phẩm thủy sản ở khu vực quản lý chung.
Kết quả: Tất cả các chủ bãi ngao giống đều tuân thủ đầy đủ những việc được
làm và không được làm đối với khu vực khai thác ngao giống. Đặc biệt họ chỉ thực
hiện việc khai thác ngao đúng thời điểm quy định và không kéo dài thời gian khai thác dé nguồn ngao được tái tạo. Các hành vi lợi dụng khai thác ngao để săn bắt
chim, phá rừng được chính cộng đồng những người khai thác ngao giám sát rất chặt chẽ nên tuyệt đối không xảy ra tình trạng này.
3.3. Đánh giá hiệu quả, tác động đến xã hội
Sau khi thực hiện đề án đã có nhiều kết quả tích cực trong công tác đảm bảo
an ninh trật tự, giảm các tệ nạn xã hội, tạo công ăn việc làm cho người dân. Đới với
những người dân nghèo được thuê khai thác cho các chủ bãi, họ đã có một nguồn thu nhất định với mức thù lao 150.000 — 200.000 đồng/ 1 ngày khai thác, so với trước kia họ chỉ được hưởng theo sỐ lượng khai thác tự do nên nguồn thu không ồn định. Tình hình an ninh trật tự cũng đã có những kết quả tích cực, hạn chế được tình
SV: Tran Huyền Trang Lớp: Kinh tế & Quan lý môi trường K52
56
Chuyên dé thực tập GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hong
trang xung đột, tranh chap về bến bãi gây nguy hiểm đến tinh mạng như trước khi thực hiện đề án.
Dưới đây là những kết quả ghi nhận được tại xã Giao An trong công tác đảm
bảo an ninh trật tự:
Vào quý I hàng năm, UBND xã phối hợp với VQG và đồn Biên phòng 84 tổ chức hội nghị những người làm nghề biển để đánh giá kết quả quản lý khai thác thủy sản trên địa bàn, đồng thời quán triệt các văn bản pháp luật về bảo vệ tài
nguyên môi trường va công tac đảm bảo an ninh trật tự. Thông qua hội nghị nay đã
thành lập các tổ tự quản trên biển, cụ thể:
- Đã thành lập 4 tổ tự quản theo khu vực quản lý, khai thác, mỗi tổ do một đồng chí công an viên thường trực làm tổ trưởng và các thành viên là tổ trưởng các tổ khai thác, chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Ban công an xã, Tổ tự quản có
trách nhiệm tự quản, tự phòng, tự bảo vệ tài sản của mình và tham gia hòa giải, giải
quyết các tranh chấp trên bãi biển.
- Các tổ khai thác đều phải viết biên bản cam kết thực hiện đúng các nội dung theo đề án khai thác Ngao giống của UBND tỉnh.
- Trong quá trình thực hiện, UBND xã luôn nhận được sự quan tâm phối hợp của VQG Xuân Thủy trong việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật dé thực hiện đề án.
- Ban công an xã phối hợp chặt chẽ với đồn Biên phòng 84 thực hiện tốt việc đăng ky quản lý nhân hộ khâu trên địa bàn, chủ động giải quyết, xử lý các hành vi
vi phạm pháp luật xảy ra trên bãi biển. Vì vậy trong những năm qua trên khu vực bãi bồi thuộc địa phan quản lý hành chính của xã Giao An tình hình an ninh trật tự tương đối ôn định.
Tuy việc quản lý đảm bảo an ninh trật tự cũng gặp rất nhiều khó khăn, với diện tích rộng, giữa các lô không có mốc giới có định, vì vậy khi nước thủy triều lên to rất khó quản lý, đặc biệt một số lao động ở các địa phương khác lợi dụng điểm yếu này, thường tô chức thành đoàn dựa vào số đông, khai thác bừa bãi nên đã xảy ra các
mâu thuẫn tranh chấp, cá biệt một sỐ trường hợp vi phạm có sự hậu thuẫn của một sỐ
cán bộ có trách nhiệm trong lực lượng vũ trang đã gây bức xúc cho người dân.
SV: Tran Huyền Trang Lớp: Kinh tế & Quan lý môi trường K52
57
Chuyên dé thực tập GVHD: ThS. Nguyễn Quang Hong