Từ Quang Phương cùng các anh chị trong Ban Đầu tư — Mua sắm, chuyên đề thực tập tốt nghiệp của em đã được hoàn thành với đề tài: “Hoàn thiện công tác tổ chức dau thầu mua sắm hàng hóa tạ
Trang 1TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN
KHOA ĐẦU TƯ
Lớp : Kinh tế đầu tư K57B
Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Từ Quang Phương
“DAI HỌC K.T.Q.D
TT THONG TIN THƯ VIỆN.
PHONG LUẬN AN - TƯ LIEU
Hà Nội - 2019
Trang 2Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
LỜI CAM ĐOAN
Sau thời gian thực tập tại Ban Đầu tư — Mua sắm thuộc Tổng Công ty Hàng không Việt Nam — CTCP, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Từ Quang Phương cùng
các anh chị trong Ban Đầu tư — Mua sắm, chuyên đề thực tập tốt nghiệp của em đã được
hoàn thành với đề tài: “Hoàn thiện công tác tổ chức dau thầu mua sắm hàng hóa tại
Tổng Công ty Hàng không Việt Nam - CTCP”.
Em xin cam đoan chuyên đề này là công trình nghiên cứu của em dưới sự hướng
dẫn của PGS.TS Từ Quang Phương trong thời gian em thực tập tại Tông Công ty Hang
không Việt Nam — CTCP.
Nếu phát hiện sao chép các bài luận văn khác em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm.
Hà Nội, ngày tháng năm 2019
Sinh viên thực hiện
Nguyễn Thị Thanh Huyền
SV: Nguyên Thị Thanh Huyền Lép: Kinh tế dau tư K57B
Trang 3Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
MỤC LỤC
DANH MỤC CAC KÝ HIỆU, CHỮ VIET TẮTT 5 5< << 5< 5s S2 S2 SesesSeSsses2
0/9 :010/08:79 62777
)/.90/:8.,10/98:1)07:014502017777
0/0);:8000/0 96901017057
0809671001777 1
CHUONG I: THUC TRẠNG HOAT ĐỘNG TO CHỨC ĐẤU THAU MUA SAM HANG HOA TAI TONG CONG TY HANG KHONG VIET NAM - CTCP GIAI DOAN, 2015 = DOUG sasiscsscsssicewssacosussteesainsssesuestbeussssio00sStsvsiartbestastesocssansasinsascnseedtsases 3 1.1 Giới thiệu về Tông công ty Hàng không Việt Nam — CTCP -:e 3 1.1.1 Quá trình hình thành phát triỂn -2- 2 ¿+2 ©+z£E+£EE£EE££EkEEEEerEkeerkerrkrrri 3 1.1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triỂn 2-22 +££E+£+Exz£Ex£+E+rrkerrxrrrke 3 1.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Tổng công ty 2-2-2 2£ k£txE+Exetxecxerrxeee 6 1.1.1.3 Cơ cầu tỖ chức, QUEM σ 2-©-2++©©++£©E++EE++£EEEEEEEEEEEEEEEkrrrkkrrrkrrrkrree 6 SERB, (Ga BẦU lít RPM ss cc nc tron i A 6 1.1.1.3.2 Cơ cấu bộ máy Quan UP -+- 2e ©e£©+e+EEE£EEEEEE+EEeEEEeEEEetrkerrkrrrkerri 7 1.1.2 Các nguồn lực lao động và vốn của Tổng công ty 2- 2 z2 +2: 8 1.1.2.1 Lao động — cơ cấu lao động 2s s£tk£EEvEEESEEeEEEEEEEEEEEEkrrkerkerrerra § 1.1.2.2 Vốn và nguồn vốn 2 ©2£©++2E+E£+E+EEEEEEEEEEEEAEEEEEEEAEEEEErrrkrrrkree 10 1.1.3 Kết quả sản xuất kinh doanh của Tổng công ty -.2- 2 2+szc++e£xxsrxxee LD 1.2 Thực trạng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tại Tổng công ty Hang không Việt Nam —'CT CP giai đoạn 2015 = 208 v.c.csossssesscsusscsusenssvesssuscosnoessnssssnssesnnesnansanaseezsnvsssnsenenasesh 15 1.2.1 Sự cần thiết phải tiến hành công tác tô chức đấu thầu mua sắm ở Tổng Công ty Hang không Viet Nan = CTCP mmamennocummnmem am eT If 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tô chức dau thầu mua sắm của Tổng công ty sitesi aniseed 315 88ããxãx8RAXEASSSSET4SãSuEgkkili3kxSitxgaĂESiBrviBSel5HseggrãpKseSA851g0-4x8vi24uzsgwSSDGIRG1SEG50138 Lộ 1.2.2.1 Các nhân tố chủ quan -2- ¿5£ + ££++££EE£EE££EE£EEEEEEEEeEEeExkrrxerrrrrrrrre 15 1.2.2.2 Các nhân tố khách quan cccscccsscssssssesssescssssssessssssscseccsssenscssecencesscesseensessses 17 1.2.3 Nội dung các hoạt động tô chức đấu thầu mua sắm tại TCTHKVN 18
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lép: Kinh tế dau tư K57B
Trang 4Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS 1S Từ Quang Phương
1.2.3.1 Don vị thực hiện tô chức dau thầu tại TCTHKVN . - 18
1.2.3.2 Các hình thức lựa chon nhà thầu -+-©52£°++e+++t+tx+terxeerrrrrrrrree 19
1.2.3.4 Quy trình hoạt động tổ chức dau thầu tại Tổng Công ty Hang không Việt
Nam = CU CD cccccccccccccccLEEELaLEEEEEDIEEEEEEEEESSEEES0SS5ES-50IA55Đ2Y05000A050s8ãnnvEoxsà5e855./018.89E98 592318030020 25
1.2.3.4.1 Lập Kế hoạch lựa chọn nhà thM -e-© +sterrttttetrrrtetrtrrrrrre 25
1.2.3.4.2 Quy trình tổng quát tổ chức đấu thu MUA sắm -. -c-+c-« : 29
Rene | a 56
1.3 Ví du minh họa về công tác tô chức đấu thầu mua sắm tại Tông Công ty Hàng
không Việt Nam — CTCP qua gói thấu số l cseneiiiiiiiisiiiirrnrrerrmie 56
1.3.1 Giới thiệu khái quát về dự án và gói thầu số I -: -+-++ xee+ 56
1.3.3 Tóm tắt quả trình đâu thầu gối thâu số 1 cccssessscansansossverssanerversonncesensnsesnennecer 57 1.3.3 Đánh giá công tác tổ chức đấu thầu của gói thầu số l - 73
1.4 Đánh giá hoạt đông t6 chức đấu thầu mua sắm của Tong Công ty Hang không
Việt Nam ~E TẾ giải Boga 3015-35 HlgueoceosesinisimeeeeertooeeigigTonececgineisoe 74
14.1 Ki quả Bit đượA coesseenssesrnennsrrerrsresrEeosxeceoo250-<E601.G0481g02063512300121132n818108/040100{ 74
1.4.2 Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân ¿-22222222++tsecxxrrerrrrrrrrrrrer 78
1.4.7.1 Hạn GHẾ xua scanooneseneosiusvorernvrtrttinESDESVEiSTEESUECiaEELESEL-a2Sa03ã6 28018 00886027300 E080 78
1.4.2.2 Nguyên nhân ce-cisnt ng 21001811180 30 há 044640615880650551070EX011804 070 81
1.4.2.2.1 Nguyên nhân khách QU4H -s- «series re 81 1.4.2.2.2 Nguyên nhân ChỦ QUan crscssessesessscsesrersnsnenensnesensesessssenecsosoeneeseanseneneees 83
CHƯƠNG II GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TAC TO CHỨC DAU THAU
TAI TONG CÔNG TY HÀNG KHÔNG VIET NAM - CTCP - - 87
2.1 Định hướng đầu tư của Tổng công ty trong thời gian tới - 87
2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu mua sắm - 88
2.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đấu thầu, lập HSMT/HSYC, đánh giá
00/225 ÔÔỎ 88
2.2.2 Tăng cường hoạt động đấu thầu qua mạng +«2+x++eszrsezrerrseee 92
2.2.3 Linh hoạt thêm trong phương pháp đánh giá HSDT -. -‹ -«-<- 93
2.2.4 Đưa hoạt động mua sắm xanh — mua sắm công xanh vào đấu thầu - 93 SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lép: Kinh tế dau tư K57B
Trang 5Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS 1S Từ Quang Phương
2.3 Một số kiến nghị với cơ quan Nhà nước -etrrrrrttrrirrrerrrrrrrrrrririie 94
KET LUẬN 5-5-5 5 5° c< 9 0599039908348483900698490040203090880000000000000008400 97
TÀI LIEU THAM KHẢO -<es-s<es5ess 95529999 988380 03000400300400 98
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lop: Kinh té đầu tư K57B
Trang 6Chuyên đề thực tập tot nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIET TAT
Ban DTMS Ban Đầu tư — Mua sắm
BMT Bên mời thầu
CTCP | Công ty cd phan |
DA Du an
HĐQT Hội đồng quản trị
HSDT Hồ sơ dự thầuHSDX Hồ sơ đề xuất
HSMT Hồ sơ mời thâu
HSMQT Hồ sơ mời quan tâm
In Ti sơ yêu cầu |
KHLCNT Kê hoạch lựa chọn nhà thâu
KQLCNT Kết quả lựa chọn nhà thầu
LCNT Lựa chọn nhà thầu
NT Nhà thầu
TBMT “| Thông báo mời thầu
TCTHKVN Tổng Công ty Hàng không Việt Nam - CTCP |
TTHL | Trung tâm Huấn luyện bay
VCSH Vốn chủ sở hữu
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế dau tư K57B
Trang 7Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
DANH MUC BANGBang 1: Cơ cau lao động Tổng công ty giai doan 2015 - 2017 Error! Bookmark not
Bảng 7: Quy trình lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa tại Tổng công ty -s-s«<- 29
Bang 8: Thanh phần Tổ chuyên gia đấu thầu tại TCTHKVN « ss=see«ee«+e 30
Bảng 9: Tổ chuyên gia gói thầu Đầu tư trang thiết bị phục vụ khai thác SIM B787 và
Bảng 12: Nội dung HSYC chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hoá tại Tổng Công ty
Hàng không Việt Nam — C TTCP o «s55 5 55% 155885088998899588838888880889986099989999 35
Bảng 13: Nội dung Yêu cầu báo giá tại Tổng Công ty hàng không Việt Nam — CTCP 35
Bảng 14: Các thông tin công khai trong sự kiện mở thầu gói thầu Cung cấp 02 chiếc máy
photocopy lật trang ««sssessssss s91 9505 9 9n n0 00000088006000000000000001001 094 ob
Bảng 16: Đánh giá tài chính HSĐX gói thầu Cung cấp, lắp đặt 01 hệ thống âm thanh 51
Bảng 17: Tổng hợp kết quả đánh giá HSĐX gói thầu Cung cấp, lắp đặt 01 hệ thống âm
Thanh có an ác 03 //2 030055232 56027 5ì 5 va 022300 59
Bảng 18: Thanh phần Tổ chuyển gia gói thầu số 1 sssssssssssseeseeseenseseencensencensensenees se 57
Bảng 19: Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu gói thầu s61 59
Bảng 20: Tiêu chí đánh giá đề xuất kỹ thuật gói thầu sỐ 1 « ss-c««e 61
Bang 21: Đánh giá năng lực và kinh nghiệm nhà thầu gói thầu số 1 —.Bảng 22: Kết quả đánh giá tài chính HSĐX gói thầu số 1 -«-ses<eseeeesses 72
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyễn Lép: Kinh té dau tw K57B
Trang 8Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Bang 23: Kết quả đánh giá thời gian tổ chức đấu thầu gói thầu số 1 .«-.«- 74
Bảng 24: Tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu mua sắm hàng hóa giai đoạn 2015 - 2018 76
DANH MỤC HÌNH VE
Hình 1: Thông tin chung Tổng Công ty Hang không Việt Nam - CTCP 3 Hinh 2: Qua trinh hinh thanh, phat triển Vietnam Airlin€S < «<< «=< «<< ss<sessss 5
Hình 3: KHLCNT Dự án Xây dựng khu làm việc và giao dịch phòng đặt chỗ bán vé
máy bay tại Đà Nẵng thuộc Chi nhánh tiền TTnfgtseessessressssnseeesosiemeslidaxesS35268G0504856 27 Hình 4: Mẫu hồ sơ mời quan tâm gói thầu mua sắm s-s- << «se se sesesesesesee 29 Hình 5: Thông báo mời thầu gói thầu Mua 07 xe băng chuyềhn -. s«<ssesess+ 40 Hình 6: KQLCNT gói thầu Đầu tư hệ thống camera Doan bay phía Bắc - - 55
Hình 7: Thông báo mời thầu gói thầu SỐ -«-«< «<< «<< seseSeEeesesesesesesesese 64
DANH MỤC SƠ ĐỎ
Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức TCTHKVN s-s << << << E49 s4 e1 105850 7
Sự đỗ 3: Quy trình thực hiện sơ tuyến NT sivesscestorccsssccvesencassescveseuensessnsuemmmssemmanssnsacean 22
Sơ đồ 3: Quy trình đánh giá HSDT/HSĐX tại Tổng Công ty hàng không Việt Nam
SV: Nguyén Thi Thanh Huyén Lép: Kinh tế dau tư K57B
Trang 9Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS 1S Từ Quang Phương
LỜI MỞ ĐẦU
Khi nhắc đến những hãng hàng không đang có mặt tại Việt Nam, chắc chắn bất cứ
ai cũng sẽ nghĩ ngay đến cái tên Vietnam Airlines, hãng hàng không Quốc gia của Việt
Nam được thành lập từ năm 1993 Dé xứng đáng với danh hiệu hãng hàng không 4 sao uy
tín, chất lượng, đạt đẳng cấp quốc tế, Tổng Công ty Hàng không Việt Nam — CTCP
(Vietnam Airlines) đã đầu tư rất lớn cho mua sắm hàng hóa, trang thiết bị đồng bộ hiện
đại dé nâng cao năng lực cạnh tranh của mình.
Do đó, hàng năm Tổng công ty tổ chức rất nhiều gói thầu mua sắm Kết quả đạt
được, TCTHKVN đã tế chức đấu thầu thành công rất nhiều dự án, gói thầu, bước đầu đáp ứng được nhu cầu mua sắm dé phục vụ quá trình sản xuất, kinh doanh của Tổng công ty Tuy nhiên, quá trình tổ chức đấu thầu tại Tổng công ty vẫn khó tránh khỏi những hạn chế
mang tính chủ quan lẫn khách quan Vì lý do trên, em đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện
công tác tô chức dau thầu mua sắm hàng hóa tại Tổng Công ty Hàng không Việt Nam
— CTCP” làm đề tài tốt nghiệp.
Mục đích chuyên đề thực tập này là:
- Thứ nhất, phân tích thực trạng, đánh giá công tác tô chức dau thầu mua sắm hàng
hóa của Tổng Công ty từ 2015 đến 2018 Qua đó đề ra những kết quả đạt được cũng như
những hạn chế còn gặp phải và nguyên nhân của chúng trong quá trình tổ chức dau thầu
- Thứ hai, đề xuất một số giải pháp, kiến nghị giúp hoàn thiện công tác tổ chức đấu
thầu tại Tổng công ty trong giai đoạn 2019 — 2015.
Để đạt được mục đích của chuyên đề, em đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu
như:
- Phương pháp phân tích, tông hợp: Đây là phương pháp quan trọng, được sử dụng
trong tất cả các phần nội dung của chuyên đề này Ví dụ, để đánh giá thực trạng công tác
đấu thầu tại Tổng công ty, chuyên đề phân tích các nội dung như hình thức đấu thầu,
phương thức đấu thầu, quy trình tổ chức đấu thầu, các hình thức hợp đồng tại Tổngcông ty Từ đó, tổng hợp các phân tích này lại mới có thể đưa ra những đánh giá đầy đủ
- Phương pháp thống kê: bao gồm việc thu thập số liệu, sắp xếp số liệu theo dãythời gian, tính các chỉ tiêu thống kê cơ bản như cơ cấu, tốc độ phát triển, các chỉ số tàichính, quan hệ tỉ lệ, để xem xét, đánh giá, sự thay đổi, xu hướng của số liệu
- Phương pháp so sánh: Chuyên đề đã so sánh các tiêu chí, chỉ tiêu của Tổng công
ty với các tiêu chuân đánh giá dé đưa ra kết luận mang tính thuyết phục hơn Ví dụ như so
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lop: Kinh tế dau tư K57B
Trang 10Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
sánh tỉ lệ tiết kiệm qua đấu thầu của TCTHKVN với tỷ lệ tiết kiệm trung bình trên cả
nước,
Hơn hết, em xin chân thành cảm ơn Thay giáo — PGS.TS Từ Quang Phuong và các
Anh Chị trong Ban Đầu tu — Mua sắm nói riêng và toàn thé cán bộ trong Tổng Công ty
Hàng không Việt Nam — CTCP nói chung đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để giúp em hoàn
thành chuyên đề tốt nghiệp này!
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyễn Lóp: Kinh tế đầu tư K57B
Trang 11Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
CHƯƠNG I: THUC TRẠNG HOẠT DONG TO CHỨC DAU THAU MUA
SAM HÀNG HOA TAI TONG CONG TY HÀNG KHONG VIET NAM
-CTCP GIAI DOAN 2015 - 2018
1.1 Giới thiệu về Tổng công ty Hàng không Việt Nam — CTCP
1.1.1 Quá trình hình thành phát triển
1.1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
Hình 1: Thông tin chung Tổng Công ty Hàng không Việt Nam - CTCP
Tên tiếng Việt: Tong Công ty Hàng không Việt Nam ~ CTCP
Tên tiếng Anh: Vietnam Airlines JSC
trên viết tắt: Vietnam Airlines
Ngày thành lập:27/5/1995
Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và Mã số thuế số 0100107518
Mã chứng khoan: HVN
Vốn điều lệ: 12.275.337.780.000 đồng
Dia chỉ: Số 200 Nguyễn Son, Phường Bồ Đẻ, Quan Long Biên, Hà Nội|
Điện thoại: (+84.24) 3827 2289 | Fax: (184.24) 38722375
Web site: www.vietnamairlines.com
Email: nhadautu@vietnamairlines.com
Biểu tượng logo: &= Vietnam Airlines
Nguôn: Báo cáo thường niên Vietnam Airlines 2018
Một số cột mốc chính trong quá trình hình thành phát trién của Tông công ty, đánh dấu những bước đi mang tính trưởng thành và đột phá có thể được nêu trong Báo cáo
thường niên Vietnam Airlines 2017 là:
“Năm 1956, lịch sử của Hãng hàng không Quốc gia Việt Nam bắt đầu, khi Cục
Hàng không Dân dụng được Chính phủ thành lập, đánh dấu sự ra đời của Ngành Hàng không Dân dụng ở Việt Nam Vào thời điểm đó, đội bay còn rất nhỏ, với vẻn vẹn 5 chiếc
máy bay cánh quạt L 14, AN 2, Aero 45
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lop: Kinh tế dau tư K57B
Trang 12Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Giai đoạn 1976 - 1980 đánh dấu việc mở rộng và khai thác hiệu quả nhiều tuyến bay quốc tế đến các các nước châu Á như Lào, Cam-pu-chia, Trung Quốc, Thái Lan, Phi-
lip-pin, Ma-lai-xi-a va Xinh-ga-po Vao cuối giai đoạn này, hàng không dân dụng Việt
Nam trở thành thành viên của Tổ chức Hàng không Dân dụng Quốc tế (ICAO).
Tháng 4 năm 1993, Hãng Hàng không Quốc gia Việt Nam (Vietnam Airlines)chính thức hình thành với tư cách là một đơn vị kinh doanh vận tải hàng không có quy môlớn của Nhà nước Vào ngày 27/05/1995, Tổng Công ty Hàng không Việt Nam được
thành lập trên cơ sở liên kết 20 doanh nghiệp hoạt động kinh doanh dịch vụ hàng không,
lấy Vietnam Airlines làm nòng cốt.
Vào ngày 20/10/2002, Vietnam Airlines giới thiệu biểu tượng mới - Bông Sen
Vàng Đây là sự khởi đầu cho chương trình định hướng toàn diện về chiến lược thương
hiệu của Vietnam Airlines, kết hợp với những cải tiễn vượt trội về chất lượng dịch vụ, mởrộng mạng đường bay và đặc biệt là nâng cấp đội máy bay
Tháng 10/2003, Vietnam Airlines tiếp nhận và đưa vào khai thác chiếc máy bay hiện đại với nhiều tính năng ưu việt Boeing 777 đầu tiên trong số 6 chiếc Boeing 777 đặt
mua của Boeing Hiện nay, Vietnam Airlines trở thành một trong những hãng hàng không
có đội bay trẻ và hiện đại nhất trong khu vực với độ tudi trung bình của đội bay là 5,4
năm.
Trong 20 năm qua, Vietnam Airlines đã vươn lên trở thành một hãng hàng không
có uy tín trong khu vực Ngày nay Vietnam Airlines đã khai thác đến 21 tỉnh, thành phố
trên khắp mọi miền đất nước và 28 điểm đến quốc tế tại 26 quốc gia và vùng lãnh thô.
Năm 2006, Vietnam Airlines đã chính thức trở thành thành viên của Hiệp hội Vận
tải Hàng không Quốc tế và khẳng định chất lượng dịch vụ mang tiêu chuẩn quốc tế của
mình.
Ngày 10/6/2010, Vietnam Airlines chính thức trở thành thành viên thứ 10 của Liên
minh hàng không toàn cầu - SkyTeam Sau khi gia nhập liên minh, mạng đường bay của
Vietnam Airlines được mở rộng lên tới hơn 1000 điểm đến trên toàn cầu.
Năm 2015, Vietnam Airlines trở thành hãng hàng không thứ hai trên thế giới đồng
thời đưa vào khai thác hai dòng máy bay hiện đại Boeing 787-9 và Airbus A350-900.
Ngày 12/7/2016, Vietnam Airlines chính thức được Tỏ chức đánh giá và xếp hang
hàng không Anh SkyTrax trao chứng chỉ công nhận hãng Hàng không 4 sao.”
Dưới đây là hình ảnh tóm tắt quá trình hình thành và phát triển của Tổng Công ty
Hàng không Việt Nam — CTCP.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh té đầu tư K57B
Trang 13Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
+ Thanh lập Hãng Hang
không Quốc giaViệtNam
GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Hình 2: Quá trình hình thành, phát triển Vietnam Airlines
2 Giới thiểu bigu tương
mo-Bông Sen Vàng
gắn với các cải
tên vượt trội về
chat lượng dich
mang bay và
nắng cấp đề:
bay.
« Trở thành thảnh viền
chính thức
của lATA
+ 09/2014
Thủ tướng Chính phủ phé duyét Phương an
côghắn hóa VNA
+ 07/2016
Chínhthúcđượccô» zgnhần
1 Hing Hàng không Quốc
tê 4 sao theo be chuân
va 20 đoanh nghiệp trong
hiện đại hóa đội
01/04/2015 07/2015
“Trở thành hãng hàng
không đầu tiền của
Châu À và thứ 2 trên
thé giới bap nhận may bay the hệ mới
Airbus
A3E0-090, đắng thời
ra mat hệ thông nhận điển thương hiệu
mới.
Hoàn tết thủ tục đăng
ky công ty dai chúng
và đăng ky chứng khoản,
top dau của thí
{LotuSmiles}
Nguôn: Báo cáo thường niên Vietnam Airlines 2017
Lớp: Kinh té đầu tư K57B
=
Trang 14Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS 1S Từ Quang Phương
1.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Tổng công ty
Chức năng, nhiệm vu và ngành nghề kinh doanh của Vietnam Airlines được nêu rõ
trong Báo cáo thường niên Vietnam Airlines 2018: :
— “Vận tải hành khách hàng không (vận chuyền hàng không đối với hành khách), vận tải hàng hóa hàng không (vận chuyền hành lý, hàng hóa, bưu kiện, bưu phẩm, thư).
— Hoạt động dịch vụ hỗ trợ trực tiếp cho vận tải hàng không: Hoạt động hàng khôngchung (bay chụp ảnh địa hình, khảo sát địa chất, bay hiệu chuẩn các đài đường hàng không, sửa chữa bảo dưỡng đường điện cao thế, phục vụ dầu khí, trồng rừng, kiểm tra môi trường, tim kiếm cứu nạn, cấp cứu y tẾ, bay phục vụ cho nhiệm vụ chính trị, kinh tẾ,
xã hội, an ninh, quốc phòng) Dịch vụ chuyên ngành hàng không khác.
— Cung ứng dịch vụ thương mại, du lịch, khách sạn, bán hàng miễn thuế tại khu cách
ly ở cửa khâu quốc tế sân bay, trên tàu bay và tại các tỉnh, thành phố.
— Cung ứng các dịch vụ phục vụ kỹ thuật thương mai mặt đất; các dịch vụ tại nhà ga
hành khách, ga hàng hóa và các dịch vụ phục vụ sân đỗ tại các cảng hàng không, sân bay.
— Sửa chữa và bảo dưỡng phương tiện vận tải (bảo dưỡng tàu bay, động cơ, phụ tùng
vật tư, thiết bị hàng không thiết bị phục vụ kỹ thuật thương mại mặt đất và các thiết bị kỹ
thuật khác).
— Sản xuất thiết bị đo lường, kiểm tra, định hướng và điều khiển: Sản xuất linh kiện,
phụ tùng, vật tư tàu bay, trang thiết bị kỹ thuật và các nội dung khác thuộc lĩnh vực công
nghiệp hàng không, cung ứng các dịch vụ kỹ thuật và vật tư phụ tùng cho các hãng hàng
không trong nước và nước ngoài.
— Và các lĩnh vực khác theo Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.”
1.1.1.3 Cơ cau tổ chức, quản lý
1.1.1.3.1 Cơ cấu tổ chức
Tổng Công ty Hàng không Việt Nam — CTCP có cơ cấu tô chức được thé hiện
trong sơ đồ dưới đây:
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế đầu tư K57B
Trang 15Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức TCTHKVN
| ĐẠI HỘI ĐÔNG CO ĐÔNG
HỘI PONG QUAN TRI
- Ủy ban Kiểm toàn
- Ủy ban Chiết lược và Đầu tư
~ Ủy ban Nhân sự và Tiền lương z E
TỎNG GIÁM ĐÓC
PHO TONG GIÁM ĐỐC ~ PHO TONG GIAM ĐỐC - PHO TONG GIÁM ĐỐC - [Pio Tổng cum 960 CAC PHO TONG GIÁM
i GIÂM ĐỐC LINK VỰC GIAM ĐỐC LĨNH VựC GIAM ĐỐC LĨNH VỰC GIÁM ĐỐC LĨNH VỰC ĐỐC KHÁC
ị KHAI THAC BAY THƯƠNG MAL KY THUAT DỊCH Vụ
Ban Công nghệ thông tin ị |— BanDịchvụthị trường
| 7 - Trung tâm Điều hành |—_ n Ban Kỹ thuật†— Ban Kế hoạch va Phát triển ¡ khai thắc _" TY Bản sạn | Trung tâm Khai thác
—— Ban Đầu tư - Mua sắm | " | Baa GRY LE Nội Bài
L_ i Đoán bay — BanKéhoachvaTiép —
'— Ban Tài chinh-Ké toán ị thhanghaa | _ Trung tam Khaithác
ảo ộ { Ta
Yr L_ Chinhánh TCTHKVN- _ Chinhanh TCTy nen inst
}— Van phòng Tổng công ty —— Trang tâm Huấn luyện khu vực miền Bắc -=.
L— Ban Pháp chế oy ——- Đoàn Tiếp viên
| Chínhánh TCTy
Ban An toàn-Chất lượng và khu vực miền Trung
Án ninh
L— Ban Tổ chức và Nhân lực — Chinhanh TCTy khu vực miền Nam
=— Van phòng Bang ủy —— Chí nhánh TCTy ~ TT Bông Sen Vang
~== Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng i Chinhanh, Văn phòng khu vực
của TCTy ở nước ngoái Các Công ty con
Tạp chí Heritage
Nguồn: Báo cáo thường niên Vietnam Airlines 2017 1.1.1.3.2 Cơ cấu bộ máy quản ly
Điều lệ Tổng Công ty Hang không Việt Nam — CTCP (2015) quy định rõ về cơ cầu
bộ máy quản lý như sau:
“Đại hội đồng cỗ đông
Đại hội đồng cổ đông là cơ quan quyết định cao nhất của Vietnam Airlines, bao gồm tất cả các cổ đông có quyền biểu quyết.
Ban Kiêm soát
Ban Kiểm soát là cơ quan do Đại hội đồng cô đông bầu ra, thay mặt các cô đông để kiểm soát, đánh giá mọi hoạt động kinh doanh, quản trị và điều hành Vietnam Airlines,
thực trang tài chính của Vietnam Airlines và chịu trách nhiệm trước Dai hội đồng cổ đông
trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
Hội đồng Quản tri(HDQT)
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lop: Kinh tế đầu tư K57B
Trang 16Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS 1S Từ Quang Phương
Hội đồng Quản trị là cơ quan quản lý Vietnam Airlines, có toàn quyền nhân danh
Vietnam Airlines để quyết định, thực hiện các quyền và nghĩa vụ của Vietnam Airlines không thuộc thâm quyền Đại hội đồng cổ đông.
Tông Giám doc
Tổng giám đốc là người đại diện theo pháp luật của Vietnam Airlines và là người điều hành hoạt động hàng ngày của Vietnam Airlines.
Các phòng chức năng
Các Ủy ban giúp việc của HĐQT do HĐQT thành lập, bao gồm: Ủy ban chiến lược
và đầu tư, Ủy ban nhân sự và tiền lương, Uỷ ban kiểm toán nội bộ Các Ủy ban làm việc
theo mô hình kiêm nhiệm Các ban chuyên môn của Tổng công ty theo chức năng thực
hiện nhiệm vụ giúp việc cho các Ủy ban do HĐQT thành lập
Bộ máy giúp việc chung cho Hội đồng quản trị và Tông Giám đốc: là các Phó
Tổng giám đốc, Kế toán trưởng, văn phòng, các ban chuyên môn, nghiệp vụ và các cơ
quan tương đương của Tổng công ty có chức năng tham mưu, giúp việc cho Hội đồngquản trị và Tổng Giám đốc trong quản lý, điều hành công việc.
Cơ cấu tô chức bộ máy hoạt động của Vietnam Airlines bao gồm: Trụ sở chính đặt
tại Hà Nội với 16 ban chuyên môn; 33 chi nhánh, văn phòng đại diện nước ngoài; 14 đơn
vị trực thuộc trong nước Ngoài ra, Vietnam Airlines góp vốn đầu tư vào các Công ty con
và Công ty liên kết.”
1.1.2 Các nguồn lực lao động và vốn của Tong công ty
1.1.2.1 Lao động — cơ cấu lao động
Để xem xét, đánh giá số lượng và chat lượng nguồn nhân lực của TCTHKVN, ta
dựa vào bảng lực lượng lao động dưới đây:
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lóp: Kinh té dau tư K57B
Trang 17Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS 1S Từ Quang Phương
Bảng 1: Cơ cấu lao động Tổng Công ty giai doạn 2015 - 2017
Nguôn: Vietnam Airlines
Nhu vậy, lực lượng lao động của TCTHKVN là lớn về số lượng, tăng đều qua các năm Bên cạnh đó, cơ cấu lao động là khá hợp lý và én định; cân bằng về giới tính; tỷ lệ lao động chiếm phần lớn là lao động có trình độ đại học và trên đại học.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lop: Kinh tế dau tư K57B
Trang 18Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
1.1.2.2 Von va nguồn von
Về hình thức sở hữu vốn: Tổng công ty Hàng không Việt Nam tiền thân là doanh
nghiệp nhà nước; ngày 23/6/2010 được chuyển đổi hoạt động dưới hình thức Công ty
_ TNHH một thành viên; ngày 1/4/2015 Công ty mẹ - Tổng Công ty Hàng không Việt
Nam được chuyển đổi sang hình thức CTCP Sau khi chính thức chuyển đổi cho đến nay,Tổng công ty mang tên gọi: Tổng Công ty Hàng không Việt Nam — CTCP.
Tổng nguồn vốn của Vietnam Airlines tính đến hết ngày 31/12/2018 theo Báo cáo
tài chính năm 2018 là 82.390.256.747.144 đồng gồm các khoản vay dài hạn chiếm tỷ trọng lớn nhất, sau đó đến các khoản vay ngắn hạn và vốn chủ sở hữu Chỉ tiết thê hiện
Phải trả người lao động 1088767 1.390.911 1.568.532 1.791.124
Doanh thu chưa thực hiện dai 289 1.885 4.365 2.875
hạn
Phải trả đài hạn khác 814296 — 878.511 758916 — 807.598
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lép: Kinh tế dau tư K57B
10
Trang 19Chuyên dé thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Vay và nợ thuê tài chính dài
Chênh lệch đánh giá lại tài sản
Chênh lêch tỷ giá hồi đoái
Qũy đầu tư phát triển
Quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh
nghiệp
Quỹ khác thuộc VCSH
LNST chưa phân phối
Lợi ích cổ đông không kiểm
11.198.648
36.494 158.189 (1.153.004)
190.743 103.642 1.068.629
2.024 65.279
241.355
(1.153.004)
204.875 21.447
1.220.852 241.355 (1.153.004)
209.682 21.447 1.068.629
2.024 2.907.620 638.976
82.390.257
Nguôn: Báo cáo tài chính Vietnam Airlines 2015 - 2017
Dé đánh giá được vai trò và mức độ huy động từng nguôn von trong cơ cau von
của Vietnam Airlines, ta xem xét bảng dưới đây:
Bang3: Cơ cấu nguồn vốn Tổng công ty giai đoạn 2015 - 2018
Nguồn: Số liệu từ Báo cáo tài chính Vietnam Airlines 2015 - 2017
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền
11
Lóp: Kinh tế dau tư K57B
Trang 20Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS 1S Từ Quang Phương
Vay nợ dài hạn của Vietnam Airlines chủ yếu là dé tài trợ cho các dự án đầu tư
mua máy bay, chiếm tới trên 90% các khoản vay dài hạn (tính cả các khoản vay trung hạn
để thực hiện đặt coe, trả trước tiền mua máy bay), còn lại là các khoản vay để tài trợ cho các dự án đầu tư tài sản mặt đất và đào tạo chuyền giao công nghệ gắn trực tiếp với hoạt động khai thác bay (như nhà xưởng sửa chữa máy bay, máy móc thiết bị chuyên dùng,
đào tạo phi công).
Phần lớn các khoản vay mua tàu bay của Vietnam Airlines là vay nợ nước ngoài
dưới hình thức hợp đồng tín dụng xuất khâu ECA được Chính phủ bảo lãnh Danh sách
những ngân hàng tài trợ vốn cho Vietnam Airlines bao gồm nhiều ngân hàng nước ngoài
có tiếng như: Citibank, Credia Agricole, JP Morgan Chase, HSBC; các ngân hàng trong
nước thì có Vietcombank, Eximbank, Techcombank, VietinBank
1.1.3 Kết quả sản xuất kinh doanh của Tổng công ty
Để đánh giá kết quả hoạt động kinh doanh của Tổng Công ty Hàng không Việt
Nam — CTCP, ta có thé xem xét một các chỉ tiêu trong Báo cáo tài chính Tổng công ty
trong giai đoạn 2015 - 2018 đã kiểm toán và được công bố như sau:
Bảng 4: Kết quả hoạt động kinh doanh Vietnam Airlines 2015 — 2018
Trang 21Chuyên dé thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Lợi nhuận sau thuế của Vietnam Airlines cũng có xu hướng tăng qua các năm Có
thể thấy rõ nhất là trong năm 2016, lợi nhuận sau thuế tăng gấp hơn 4 lần so với năm
2015.
Trong giai đoạn 2015 - 2018, ngành vận tải hàng không đã phát triển mạnh mẽ ở
Việt Nam, Vietnam Airlines đã chủ động năm bắt cơ hội, triển khai hiệu quả các giải pháp
quản trị, điều hành dé hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu kế hoạch sản xuất kinh doanh:
Lợi nhuận trước thuế trong giai đoạn này của TCTHKVN tăng trưởng cao va đều vượt kế
hoạch Năm 2017, Vietnam Airlines được ghi nhận là Doanh nghiệp có chỉ số tài chính
tốt nhất thị trường.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lép: Kinh tế đầu tư K57B
13
Trang 22Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Bảng 5: Các chỉ tiêu tài chính của Vietnam Airlines giai đoạn 2015 — 2018
Chỉ tiêu 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
Chi tiéu vé kha nang thanh toan
Hệ số thanh toán ngắn han 0.65 0.63
Hệ số thanh toán nhanh 0.55 0.52
| Chi tiêu về cơ cau vốn
Hệ số nợ phải trả/ Tổng tài sản 0.80 0.77
Nợ phải trả / VCSH bình quan 3.64 255
— về năng lực hoạt động
Vòng quay hàng tồn kho 24.3 46.2
Doanh thu thuần/ Tổng tài sản 0.94 1.18
Chỉ tiêu về khả năng sinh lời
Hệ số LNST/ Doanh thu thuần 3.01% | 3.00% | 3.21% | 2.68%
Hệ số LNST/ Tổng tài sản % | 1,96% | 2.18% | 3.00% | 3.15% Thu nhập trên mỗi cổ phiếu (EPS) Đồng 1685 | 1.776 | 1.747
Nguôn: Báo cáo tài chính Vietnam Airlines năm 2015 - 2018
Hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của TCTHKVN cùng với các chỉ tiêu tài chính trong giai đoạn này cũng dan cải thiện đáng ké theo hướng hiệu quả, cân đối, minh bạch và bền vững Các chỉ tiêu phản ánh khả năng sinh lời đều tăng qua các năm do doanh thu, lợi nhuận thực hiện đều tốt hơn Do vốn chủ sở hữu tăng trong các năm nên chỉ tiêu hệ số nợ mỗi năm đều giảm so với cùng kỳ năm trước Các chỉ số phản ánh khả
năng thanh toán đều được cải thiện đáng kể, Tổng công ty không dé phát sinh nợ phải trả
quá hạn, đảm bảo thanh toán gốc và lãi vay đến hạn Đánh giá chung trong giai đoạn 2015
— 2018 năng lực tài chính của Vietnam Airlines an toàn, lành mạnh.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyễn Lop: Kinh té dau tư K57B
14
Trang 23Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Trong tương lai, Vietnam Airlines cần phát huy những thế mạnh hiện có như
doanh thu bán hàng ngày một tăng, bên cạnh đó, cần áp dụng các biện pháp xem xét, quản
lý để lợi nhuận tài chính không còn bị âm như giai đoạn 2015 -2018.
1.2 Thực trạng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa tai Tong công ty Hàng không
Việt Nam — CTCP giai đoạn 2015 - 2018
1.2.1 Sự cần thiết phải tiến hành công tác tổ chức đấu thầu mua sắm ở Tống Công
ty Hàng không Việt Nam — CTCP
Hoạt động đấu thầu nói chung được xem là một biện pháp để nâng cao hiệu quả
các dự án đầu tư, giúp BMT chọn ra NT tốt nhất, đảm bảo chất lượng gói thầu, bên cạnh
đó còn có thé tiết kiệm chỉ phí qua việc cạnh tranh về giá giữa các NT Đối với Vietnam
Airlines, hoạt động mua sắm hàng hóa được tiến hành rất thường xuyên với tông giá trị
mua sắm mỗi năm đều rất lớn, do đó, công tác tổ chức đấu thầu mua sắm cũng có vai trò
thật sự quan trọng đối với Tổng Công ty.
Trước năm 2015, khi Tổng Công ty chưa tiến hành cổ phần hóa, nguồn vốn cho
mua sắm hàng hóa chính là vốn nhà nước Công tác tổ chức đấu thầu lúc này diễn ra phảithật chính xác và tuân thủ chặt chẽ Luật Đấu thầu Hiện nay, Tổng công ty đã là CTCP,đối với một số dự án không sử dụng hoặc sử dụng dưới 30% vốn nhà nước, Tổng Công ty
đã có quyền linh hoạt hơn trong việc lựa chọn nhà thầu, có thé không cần áp dụng nhữnghình thức đấu thầu của Luật Đấu thầu 2013 Tuy nhiên, việc tổ chức đấu thầu không vì
thế mà trở nên kém quan trọng Vẫn cần phải tô chức đấu thầu đảm bảo các nguyên tắc
đấu thầu để mang lại hiệu quả đầu tư, giúp thu hồi được nguồn vốn và sinh lời trên đồng
vôn đó.
Các nhà thầu cung cấp hàng hóa đặc thù cho ngành hàng không vốn di đã ít, nếu
không tiến hành công tác đấu thầu mà chỉ làm việc với một vài nhà thầu quen thuộc thì
các nhà thầu không tự nâng cao năng lực cạnh tranh của mình được và hiệu quả gói thầu
Trang 24Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Nguồn nhân lực đấu thầu chính là yếu tố hàng đầu quyết định quá trình tổ chức dau
thầu tại TCTHKVN Quá trình đấu thầu diễn ra dưới sự quản lý của con người, do conngười tham gia thực hiện toàn bộ từ khâu chuẩn bị kế hoạch đấu thầu lập HSMT, đánh
giá HSDT, cho đến ký kết hợp đồng và do đó, chất lượng thầu và tiến độ công tác dau
thầu đều do yếu tố con người tác động.
Muốn công tác tổ chức đấu thầu được thuận lợi, nhanh chóng, điều đầu tiên, cán bộ
thực hiện đấu thầu phải đạt được đào tạo bài bản, có chứng chỉ hành nghề, có kinh
nghiệm TCTHKVN đã tiến hành thành lập các Tô dau thầu chuyên trách và yêu cấu các
thành viên tham gia Tổ chuyên trách phải có chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu.
Hiện, các thành viên tham gia Tổ chuyên trách ngoài Chứng chỉ đấu thầu đều được cử đi
học, thi, và cấp chứng chỉ hoạt động hành nghề đấu thầu.
Bên cạnh đó tinh thần và thái độ làm việc của cán bộ tham gia đấu thầu cũng tác
động trực tiếp đến kết quả của công tác tổ chức đấu thầu Khi xảy xa bat kỳ tình huống
ngoài dự kiến, cán bộ đấu thầu cần phải theo dõi, phát hiện kịp thời và đề xuất hướng giải
pháp hợp lý nhất Nếu cán bộ đấu thầu không theo dõi phát hiện kịp thời những phát sinh
có thể khiến gói thầu bị chậm trễ hoặc thậm chí có thể bị hủy gói thầu.
Thứ hai, phương hướng dau tư của Tổng công ty
- Phân khúc thị trường Tổng công ty nhắm đến: Là Hãng Hàng không tiêu chuẩn 4 sao, đối tượng khách hàng mục tiêu của Tổng công ty là khách hàng có thu nhập cao, tầng
lớp thượng lưu Dé thực hiện được mục tiêu kinh doanh của mình, Vietnam Airlines phải
trang bị hệ thống cơ sở vật chất hiện đại, tương xứng với tiêu chuẩn 4 sao Do đó, các nhà
thầu cung cấp hàng hóa để phục vụ sản xuất, kinh doanh của Vietnam Airlines đều là
những nhà thầu uy tín, có kinh nghiệm, cung cấp hàng hóa chất lượng.
- Quy mô dự án: Thời gian lựa chọn và thời gian thực hiện hợp đồng phải tương
xứng với quy mô gói thầu, quy mô dự án Dự án có quy mô nhỏ, chỉ gồm một, hai gói thầu thì công tác tổ chức đấu thầu sẽ đơn giản, nhanh chóng Nhưng nếu du án có quy mô
lớn được chia thành rất nhiều gói thầu thì quá trình đấu thầu sẽ phức tạp và nhiều công
việc hơn.
- Địa điểm thực hiện: TCTHKVN có cơ sở hạ tầng rộng lớn, các cơ quan, đơn vị
trực thuộc, hệ thống sân bay rải rác khắp đất nước Khi một đơn vị có nhu cầu mua sắm
trang thiết bị tại đơn vị minh thì sẽ được giao tiền hành hoạt động đấu thầu, và do rải rác
từ Bắc đến Nam nên tại mỗi cơ quan, đơn vị khi đấu thầu lại có các NT khác nhau tham gia Ví dụ, tại trụ sở chính Tổng công ty nằm ở Hà Nội hay Trung tâm Huấn luyện bay ở
TP HCM, khi tổ chức dau thầu mua sắm sẽ có các NT tham dự khác nhau Thêm vào đó,
trong quá trình xin ý kiến, phê duyệt lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa, khoảng cách địa lý
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lop: Kinh tế dau tư K57B
16
Trang 25Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
cũng phan nào gây ra khó khăn cho cơ quan, don vị chu trì, công văn qua lại gây mắt thời
gian, bất lợi cho tiến độ thực hiện gói thầu.
Thứ ba, tính chất gói thâu
Tính chất gói thầu hay chính là nói đến mức độ phức tạp của gói thầu Nếu gói thầu
mua sắm một loại hàng hóa thông dụng, có yêu cầu kỹ thuật không mấy phức tap, giá trịnhỏ, nhiều NT có khả năng hiện thì Tổng công ty sẽ tiến hành Chào hàng cạnh tranh Cònđối với hình thức chỉ định thầu, cạnh tranh hạn chế thì Tổng công ty sẽ được áp dụng chonhững gói thầu phức tạp về kỹ thuật Ví dụ như gói thầu cung cấp tàu bay, tại Việt Nam
không có công ty nào có thể cung cấp, Tổng công ty áp dụng hình thức đàm phán trực
tiếp với công ty sản xuất máy bay AIRBUS.
1.2.2.2 Các nhân tố khách quan
Thứ nhất, ngành kỹ thuật hàng không Việt Nam còn chưa phát triển
Hiện nay, ngành kỹ thuật hàng không chưa thực sự phổ biến tại tất cả các quốc gia
trên thế giới, bởi ngành này yêu cầu trình độ khoa học công nghệ cao Trên thế giới hiện chỉ có một vài hãng sản xuất máy bay dân dụng, chia nhau chiếm lĩnh thị trường toàn cầu,
như là là Airbus; Boeing; Bombardier; Embraer; Tupolev; Comac.
Thị trường độc quyền nhóm trong ngành sản xuất máy bay cũng có những tác động
nhất định cho hoạt động đầu tư, hoạt động đấu thầu của TCTHKVN Trong thực tẾ, có một số gói thầu mua sắm phục vụ hoạt động vận tải hàng không của Tổng công ty mà chỉ
có các NT nước ngoài có khả năng cung cấp, không có NT trong nước nào có đủ năng
lực Việc đấu thầu các trang thiết bị phục vụ máy bay, nguyên nhiên vật liệu của Tổng
công ty do đó thường là đấu thầu quốc tế.
Thứ hai, vấn dé pháp lý
Hiện nay, TCTHKVN đã cổ phần hóa thành công nhưng Nhà nước vẫn giữ tỷ lệ cỗ phần cao, hầu hết các dự án mua sam hàng hóa của TCTHKVN vẫn có sử dụng vốn nhà nước, công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa hầu hết vẫn phải tuân theo Luật Đấu thầu
2013.
Bên cạnh đó, việc mua sắm tau bay lại phải tuân theo Nghị định số:
110/2011/ND-CP của Chính phủ về “Quản lý hoạt động thuê, mua tàu bay, động cơ, phụ tùng vật tu và
dịch vụ bảo dưỡng, sửa chữa tàu bay, động cơ, phụ tùng vật tư tàu bay, áp dụng đối với
dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên dé mua tàu bay, động cơ tàu bay” Theo đó,quy định ba hình thức đấu thầu LCNT cung cấp tàu bay, động cơ tàu bay là:
- “Hình thức đấu thầu rộng rai;
SV: Nguyên Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế đầu tư K57B
ĐẠI HỌC K.TÔ.D
TT THONG TIN THU VIỆN † ˆ
| PHÒNG LUẬN ÁN - TƯLIỆU
Trang 26Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
- Hình thức đấu thầu hạn chế;
- Hình thức chỉ định thầu thông qua đàm phán trực tiếp.”
Tóm lại, vấn đề pháp lý ảnh hưởng rất lớn đến tông tác t6 chức dau thầu của Tổng
công ty, vì hoạt động đấu thầu nhất thiết phải được thực hiện đúng theo pháp luật, quy
trình thực hiện, hình thức, phương thức LCNT đều phải tuân thủ chặt chế các văn bản
pháp luật có liên quan.
Thứ ba, vấn dé bản quyền của nhà thấu đã cung cấp trước đó.
Đối với một số gói thầu đặc biệt, có liên quan đến những loại hàng hóa đã được
đấu thầu mua sắm trong quá khứ, cần được bảo đảm vấn đề bản quyền, đồng bộ hóa thì bắt buộc phải chỉ định thầu Ví dụ, gói thầu mua thêm trang thiết bị để lắp ráp trên máy
bay nhằm phục vụ hành khách thì Vietnam Airlines cần chấp hành nghiêm túc vấn đề bản
quyền về sản phẩm tàu bay đã được thỏa thuận với nhà cung cấp tàu bay trước đó Đối
với những trường hợp như vậy, gói thầu mua sắm trang thiết bị phục vụ khai thác máy
bay sẽ phải áp dụng hình thức chỉ định thầu, NT được lựa chọn phải là nhà cung cấp máy
bay đó hoặc công ty con, công ty liên kết, đối tác của nhà sản xuất máy bay.
1.2.3 Nội dung các hoạt động to chức đấu thầu mua sắm tại TCTHKVN
1.2.3.1 Đơn vị thực hiện tỗ chức dau thầu tại TCTHKVN
Tổng Công ty thực hiện việc phân cấp trong đầu tư, đấu thầu rất rõ ràng Theo quy
chế quản lý đầu tư, đấu thầu của TCTHKVN, đơn vị chủ trì thực hiện đấu thầu chính là cơ
quan, đơn vi sẽ tiếp nhận và sử dụng hàng hóa là kết quả mua sắm Đơn vị chủ trì thực
hiện sẽ tiến hành thành lập Tổ chuyên gia để làm BMT thực hiện các công việc tô chức
đấu thầu LCNT Các thành viên trong Tổ chuyên gia có thê bao gồm các cán bộ thuộc cơ quan, đơn vị chủ trì và các thành viên khác trong Tổng công ty thuộc các ban liên quan.
Tất cả các công việc của quá trình đấu thầu sẽ do Tổ chuyên gia thực hiện, trình
lên đơn vị chủ quản để đơn vị đó báo cáo Ban ĐTMS thâm định và kiến nghị người có
thâm quyền phê duyệt.
Như vay, tại TCTHK VN, quá trình thực hiện đấu thầu sẽ có sự tham gia của:
- Tổ chuyên gia: với nhiệm vụ tổ chức LCNT; có trách nhiệm nộp và trình bày
HSMT/HSYC, Báo cáo Đánh giá HSDT/HSĐX, Kết quả LCNT cho đơn vị chủ trì.
- Cơ quan, đơn vị chủ trì: là cơ quan, đơn vị tiếp nhận sản phẩm của quá trình dau
thầu mua sắm; don vi chủ trì sé bàn giao cho Tổ chuyên gia thực hiện các bước đấu thầu; đơn vị chủ trì thực hiện đấu thầu có trách nhiệm nhận kết quả các bước đấu thầu từ Tô
chuyên gia và báo cáo lên Ban DTMS để thâm định.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lép: Kinh té dau tư K57B
18
Trang 27Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
- Ban Đầu tư — Mua sắm: là co quan dau mối trong việc tô chức thâm định DA va
dau thầu; có nhiệm vụ tô chức triển khai, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị thực hiện, giám
sát thực hiện; thâm định và trình lên người có thâm quyền phê duyệt các văn bản từ kế hoạch thành lập Tổ chuyên gia, KHLCNT, HSMT/HSYC, cho đến Quyết định LCNT
- Người có thâm quyền phê duyệt: theo quy chế quản lý đầu tư, đấu thầu của
TCTHKVN: “tùy vào tính chất, quy mô các dự án, người có thâm quyền phê duyệt có thể
là HĐQT, Tổng giám đốc hoặc Phó tổng giám đốc — Giám đốc các lĩnh vực”.
Vi dụ, Gói thầu Đầu tư 01 thiết bị mô phỏng hệ thống giải trí trên máy bay A350
và B787; Giá gói thâu 1.937.210.000 VNĐ; áp dụng hình thức Chào hàng cạnh tranh.
Đơn vị chủ trì thực hiện đấu thâu là Trung tâm Huấn luyện bay - chính là don vi sẽ tiếp nhận thiết bị mô phỏng này Tổ chuyên gia do Trung tâm Huấn luyện bay thành lập bao gom 4 thành viên thuộc cả TTHL lẫn các Ban của Tổng công ty Ban Đầu tư - Mua sam thực hiện giám sát đấu thầu và thẩm định kế hoạch LCNT, HSVC, báo cáo đánh giá HSĐX Người có thẩm quyền phê duyệt KHLCNT, HSYC, KQLCNT đối với gói thâu
Đâu tư 01 thiết bị mô phỏng hệ thống giải trí trên máy bay A350 và B787 là Phó tổng
giám đốc — Giám đốc lĩnh vực Khai thác.
1.2.3.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu
- Hoạt động đấu thầu tại Tổng Công ty Hàng không Việt Nam — CTCP được phân
loại thành ba hạng mục hàng hóa như sau:
+ Mua sắm thường xuyên: quy trình, thủ thục đấu thầu áp dụng theo quy chế mua
sắm riêng của Tổng công ty Theo đó, các hình thức đấu thầu có thê áp dụng khi mua sắm
hàng hóa sử dụng chi thường xuyên là: Dam phán; Chào giá; Chào giá trên cơ sở hợp
đồng khung Bên cạnh ba hình thức đấu thầu này, gói thầu áp dụng chỉ thường xuyên
hoàn toàn có thé tổ chức đấu thầu theo các hình thức quy định trong Luật Dau thầu 2013
nếu muốn.
+ Mua sắm tàu bay, động cơ: Tuân thủ Nghị định số 110/2011/NĐ-CP về “Quan
lý hoạt động thuê, mua tàu bay, động cơ, phụ tùng vật tư và dịch vụ bảo dưỡng, sửa chữa
tàu bay, động cơ, phụ tùng vật tư tàu bay” Khoản 1, Điều 15 của Nghị định nêu rõ, có ba hình thức mua tàu bay: “Hình thức đấu thầu rộng rãi; Hình thức đấu thầu hạn chế; Hình thức chỉ định thầu thông qua đàm phán trực tiếp”.
+ Gói thầu mua sắm hàng hóa nằm trong DA đầu tư phát triển: Đây là loại hàng
hóa phổ biến nhất tại Tổng Công ty vi số lượng các gói thầu là nhiều nhất và chiếm đa số
Các gói thầu thuộc danh mục này của Tổng công ty sẽ thuộc pham vi điều chỉnh của Luật
Đấu thầu 2013.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế đầu tư K57B
19
Trang 28Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Trong ba loại hàng hóa nêu trên, các loại hàng hóa là gói thầu nằm trong DA đầu
tư phát triển được Tổng công ty tiến hành nhiều nhất, phổ biến nhất Bởi vì, Vietnam
Airlines rất chú trọng đầu tư phát triển, tăng khả năng sản xuất kinh doanh, nâng cao năng
lực cạnh tranh, không ngừng thay đổi Trong khi đó, hoạt động mua sắm thường xuyên diễn ra khá đơn giản, nhanh chóng, tuân theo quy chế mua sắm riêng của Tổng công ty,
khó có thể tác động vào để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, và điều này cũng
không thật sự cần thiết vì hoạt động mua sắm này khá đơn giản Bên cạnh đó, hoạt động
mua sắm tàu bay, động cơ của Tổng công ty tuy rất quan trọng, mang tính chiến lược và
có quy mô vốn cực kỳ lớn nhưng hiện nay, do đặc điểm thị trường độc quyền nhóm trong
ngành công nghệ hàng không, Tổng công ty chỉ có thể được chọn lựa giữa một vài nhà
thầu quen thuộc sản xuất tàu bay trên thế giới Cu thể, hiện nay, tàu bay của Tổng Công ty
Hàng không Việt Nam — CTCP được cung cấp bởi hãng sản xuất máy bay Boeing, có trụ
sở ở Hoa Kỳ và hãng Airbus trụ sở ở Châu Âu.
Do đó, trong nội dung của chuyên đề thực tập này, chỉ đi sâu phân tích hoạtđộng đấu thầu mua sắm hàng hóa nằm trong dự án đầu tư phát triển, các hình thức
đấu thầu áp dụng tuân theo quy định của Luật đấu thầu
Nhìn chung, trong những năm qua, Tổng Công ty đã tiến hành tô chức LCNT cung
cấp hàng hóa áp dụng một số loại hình thức được nêu trong Luật Đấu thầu 2013 như: hình
thức cạnh tranh rộng rãi, cạnh tranh hạn chế, hình thức chào hàng cạnh tranh, hình thức
chỉ định thầu và hình thức hợp đồng trực tiếp Mức độ áp dụng mỗi hình thức là khác
nhau thê hiện dưới bảng sau:
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế đầu tư K57B
20
Trang 29Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Bang 6: Hinh thire dau thau mua sắm tại Tổng công ty giai đoạn 2015 - 2018
Hình thức đấu thầu | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 Tổng Tỷ lệ
mua sam (gói) | (gói) | (gói) | (gói) | (gói thâu) | (%)
Cạnh tranh rộng rãi 12 6 4 9 31 15
Canh tranh han ché 2 0 0 0 2 1
Chao hang canh tranh 62 39 40 14 [S2 75
Chỉ định thầu 6 3 2 5 16 7
Hợp đồng trực tiếp 0 3 1 0 4 5
Tổng số gói thầu thực hiện 82 51 47 28 208 100.
Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thâu Vietnam Airlines 2015 - 2018
- Hình thức chào hàng cạnh tranh: Có thê nhận thấy hình thức này được áp dụng nhiều nhất và chiếm đến 75% tông số gói thầu mua sắm của TCTHK.VN giai đoạn 2015 —
2018 Hình thức này phổ biến đối với Tổng công ty do số lượng gói thầu mà hàng hóa mua sắm có tinh chất thông dụng, đặc tinh kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa hàng năm là lớn,
giá các gói thầu đưới 5 tỷ đồng, thỏa mãn điều kiện áp dụng hình thức chào hàng cạnh
tranh theo luật định.
Hình thức chào hàng cạnh tranh bao gồm cả chào hàng cạnh tranh thông thường và
chào hàng cạnh tranh rút gọn Theo Luật Đấu thầu 2013, điều kiện áp dụng chào hàng
cạnh ranh rút gọn là “gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị không quá 1 tỷ đồng” Tronggiai đoạn 2015 — 2018, hình thức chào hàng cạnh tranh rút gọn đã được Tổng công ty áp
dụng đối với các gói thầu dưới 1 tỷ đồng, nhiều hơn số lượng gói thầu chào hàng cạnh
tranh thông thường nhằm tiết kiệm thời gian, chỉ phí, đơn giản hóa công tác đấu thầu.
Một số gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh thông thường:
+ Gói thầu Mua cân dắt tau bay A350/B787 và A321; Giá gói thâu 2.230.096.000VND; NT trúng thầu CTCP cung cấp thiết bị và dịch vụ bảo dưỡng hàng hàng không;
Thời điểm hoàn thành 14/04/2017.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lop: Kinh tế đầu tư K57B
21;
Trang 30Chuyên dé thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
+ Gói thâu Cung cap lắp đặt hệ thong chia sé dữ liệu; Giá gói thâu 749.800.000
VNĐ; Nhà thâu trúng thâu Công Ty Cổ Phan Viễn Thông Và Công Nghệ Mạng Thế Hệ Mới; Thời điểm hoàn thành 28/11/2017.
+ Gói thâu Đâu tư 01 thiết bị mô phỏng hệ thống giải trí trên máy bay A350 và
B787; Giá gói thâu 1.937.210.000 VNĐ; NT trúng thâu Công ty CP Eco Năng lượng và Môi trường; Thời điểm hoàn thành 30/07/2018
Một số gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh rút gọn:
+ Tên gói thầu Mua 01 máy in thẻ nhân viên của Phòng ANHK; Giá gói thấu
253.440.000 VND; Nhà thầu trúng thầu Công ty CP Công nghệ Thẻ Việt Nam; Thời
điểm hoàn thành 06/11/2017.
+Gói thâu Đâu tư trang thiết bị lẻ năm 2018 của Trung tâm khai thác Tân Son
Nhất; Giá gói thâu 187.000.000 VND; NT trúng thâu Công ty TNHH Công Nghệ Tin Học BOT; Thời điểm hoàn thành 06/11/2018.
+ Gói thầu Dau tư 01 bảng điện tử Full color (P8); Giá gói thầu 720.000.000 VNĐ;
Nhà thầu trúng thầu Công ty Cổ phần Đâu tư và Công nghệ UK; Thời điểm hoàn thành
28/11/2018
- Đấu thầu cạnh tranh rộng rãi: được áp dụng nhiều thứ hai tai Tổng công ty, chỉ
sau hình thức chào hàng cạnh tranh Nhìn chung, hình thức này là hình thức có phạm vi
áp dụng rộng, có thể áp dụng đối với nhiều gói thầu, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Đối với TCTHKVN, hình thức này cũng chiếm 15% tổng số gói thầu mua sắm hàng hóa trong giai đoạn 2015 — 2018, nhằm thu hút nhiều nhà thầu mới cả trong nước va quốc tế, và thường được áp dụng với các gói thầu có quy mô lớn của Tổng công ty TCTHKVN chủ yếu áp dụng hình thức cạnh tranh rộng rãi không sơ tuyên và ít áp dụng hình thức cạnh tranh rộng rãi có sơ tuyển vì các DA có quy mô lớn hoặc trình độ kỹ thuật phức tạp trong ngành hàng không thường không có nhiều nhà thầu tham dự, chỉ có rất ít
nhà thầu quen thuộc trong ngành công nghệ hàng không tham gia, hầu hết đã có kinh nghiệm hoặc từng tham gia dau thầu tại Tổng công ty nên cũng không cần bước sơ tuyển.
Một số gói thâu áp dụng hình thức cạnh tranh rộng rãi:
+ Tên gói thầu Dau tư phan mềm phân bay phi công, tiếp viên và thuê dịch vụ bảo tri sử dung phan mềm phân bay phi công, tiếp viên trong 05 năm; Giá gói thâu 5.958.990
USD; Nhà thâu trúng thầu CTCP tập đoàn phát triển Công nghệ & Dau tư; Thời điểm
hoàn thành 11/12/2017,
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lop: Kinh tế đầu tư K57B
22
Trang 31Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
+ Gói thầu Nâng cấp, cải tạo hệ thống SCN nhà ga hành khách T2 sân bay Nội Bài;
Giá gói thầu 5.631.752.682 VNĐ; Nhà thâu trúng thầu CTCP Tư vấn Chuyển giao công
nghệ TC; Thời điểm hoàn thành 18/09/2018;
+ Gói thầu Đâu tư trang thiết bị phục vụ khai thác SIM A320; Giá gói thâu
13.411.200.000 VND; NT trúng thâu CTCP Công nghệ Thiên Vận; Thời điểm hoàn thành
07/08/2017
- Chỉ định thầu: Là hình thức chiếm khoảng 7% về số lượng gói thầu đã thực hiện
tại TCTHKVN trong giai đoạn 2015 — 2018 Hình thức này được áp dụng không nhiều do
quy định chặt chẽ về điều kiện áp dụng trong Luật Đấu thầu Tổng công ty áp dụng chỉđịnh thầu đối với các gói thầu mua sắm theo đúng quy định của Luật: “có quy mô nhỏ
dưới 1 tỷ đồng”, hoặc “mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do
phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền”.
Một số gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu như:
+ Gói thầu Cung cấp 10 máy đọc hộ chiếu cho Cảng hàng không quốc tế Cam
Ranh; Giá gói thầu 227.535.000 VND; NT trúng thâu CTCP Công nghệ Thiên Vận; Thời
điểm hoàn thành 30/01/2018.
+Gói thầu Cung cấp và lắp đặt thiết bị PCCC và chống sét tại Da Nẵng thuộc Chi
nhánh miền Trung; Giá gói thâu 280.394.100 VNĐ; Thời gian hoàn thành 24/ 9/2018
- Mua sắm trực tiếp: Đặc điểm và nguyên tắc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp
được quy định trong Luật Đấu thầu là khá khắt khe Do đó, hình thức này được áp dụng
rat ít tại TCTHKVN, chỉ chiếm khoảng 2% về số lượng trong tổng số gói thầu mua sắm
thực hiện.
Một số gói thầu mua sắm áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp tại Tông công ty là:
+ Gói thầu số 2: 900 thùng AKE; Giá gói thầu 996.500 USD; Nhà thau trúng thâu
Nordisk Aviation Products A.S; Thời diém hoan thanh 13/10/2016
+ Gói thau Dau tư thiết bị tường lửa mức 2 va mức 3 trang bi cho Trung tam Huấn
luyện; Giá gói thầu 941.996.000 VND; NT trúng thâu CTCP phát triển công nghệ viễn
thông tin học Sun Việt; Thời điềm hoàn thành 02/11/2017
- Cạnh tranh hạn chế: Là hình thức rất hiếm khi được áp dụng trong đấu thầu mua
sắm tại Tổng công ty Năm 2015 chỉ có 2 gói thầu được áp dụng hình thức này Từ 2016
đến năm 2018 thì không có gói thầu nào tại TCTHKVN tiến hành LCNT bằng hình thức
cạnh tranh hạn chế.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyễn Lép: Kinh tế dau tư K57B
23
Trang 32Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
1.2.3.3 Phương thức tổ chức đấu thầu
Phương thức đấu thầu tại Tổng Công ty Hàng không Việt Nam — CTCP được thực
hiện theo đúng quy định tại Điều 28 và Điều 29 của Luật Đấu thầu
Qua phân tích hoạt động đấu thầu tại Tong Công ty Hàng không Việt Nam — CTCP,
các gói thầu chủ yếu áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ và một giai đoạn
hai túi hồ sơ Tại Tổng công ty áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ đối với các gói thầu có hình thức LCNT là hình thức chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu, mua
sắm trực tiếp và một số gói thầu cạnh tranh rộng rãi đơn giản Phương thức một giai đoạn
hai túi hồ sơ tại Tổng công ty được áp dụng đối với các gói thầu cạnh tranh hạn chế, cạnh
tranh rộng rãi có quy mô lớn hơn, phức tạp hơn.
Việc áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ, một giai đoạn hai túi hồ sơ
mà không phải là hai giai đoạn một túi hồ sơ, hai giai đoạn hai túi hồ sơ giúp tiết kiệm
thời gian, đây nhanh tiến độ LCNT tham gia cung cấp hàng hóa, phục vụ kịp thời hoạt
động sản xuất kinh doanh của TCTHKVN Theo thống kê trong giai đoạn 2015 — 2018, số
lượng gói thầu tại Tông công ty áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ chiếm
đa số Hầu hết các gói thầu tại Tổng công ty áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh vàphương thức là một giai đoạn một túi hồ sơ Do đó, nhìn chung, hoạt động tổ chức dauthầu tại TCTHKVN là khá đơn giản, nhanh chóng, không tốn nhiều công sức
Vi du, một số gói thầu đơn giản và có giá trị nhỏ thì áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ như:
- “Gói thầu Cung cấp, lắp đặt 01 hệ thống giữ xe thông minh thuộc DA Pau tư trang thiết bị lẻ năm 2017 Tổng Công ty Hang không Việt Nam — CTCP, giá gói thâu
53.800.000 đông, áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh;
- Gói thầu Cung cấp 02 chiếc máy photocopy lật trang, giá gói thâu 113.800.000
dong, hình thức chào hàng cạnh tranh;
- Gói thầu Cung cấp, lắp đặt 01 hệ thống âm thanh, giá gói thấu 182.800.000 dong,
áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh;
- Gói thầu Đầu tư 01 mô hình Mockup A350 thuộc dự án đâu tư Mockup A350 điều
chỉnh của TCTHKVN, áp dụng hình thức đấu thau rộng rãi trong nước ”
Gói thầu có yêu cầu kỹ thuật phức tạp hơn, hoặc quy mô lớn áp dụng phương thức
một giai đoạn hai túi hồ sơ là:
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lép: Kinh tế dau tư K57B
24
Trang 33Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
- “Gói thâu Thay thé, mở rộng hệ thống hội nghị truyền hình của Tổng công ty
Hàng không Việt Nam — CTCP, áp dụng hình thức đấu thâu rộng rãi trong nước, bảodam dự thâu 490.000.000 đồng;
- Gói thầu Mua 13 xe ô tô 7 chỗ phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng
công ty, áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước, bảo dam dự thâu 400.000.000
đông”
1.2.3.4 Quy trình hoạt động tổ chức đấu thầu tại Tong Công ty Hàng không Việt Nam
— CTCP
1.2.3.4.1 Lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Căn cứ Kế hoạch ngân sách, Kế hoạch mua hàng hóa, chủ trương, phương án hoặc
nhiệm vụ mua hàng hóa phục vụ cho dự án đã được phê duyệt từ trước, các cơ quan, đơn
vị chủ trì sẽ lập KHLCNT cho đơn vi mình.
Tại Tổng Công ty Hàng không Việt Nam - CTCP, người có thẩm quyền quyết định đầu tư hoặc người được phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư chính là người có thẩm
quyền phê duyệt KHLCNT Cụ thể, đối với từng DA, có thé là HĐQT, Tổng giám đốc
hoặc Tổng giám đốc phân cấp, ủy quyền cho các Phó tổng giám đốc — Giám đốc lĩnh vực
phê duyệt KHLCNT.
Việc lập KHLCNT không bắt buộc áp dụng đối với hàng hóa, dịch vụ phục vụ
chuyến bay chuyên cơ, thuê chuyến trường hợp khan cấp.
Dựa vào KHLCNT sẽ thấy được tiến độ thực hiện của DA Nội dung KHLCNT
được quy định rất cụ thê trong Quy chế quản lý đầu tư, đấu thầu của TCTHKVN (2015),
bao gồm các nội dung sau:
— “Chia dự án thành các gói thầu Xác định tên gói thầu thê hiện tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu Trường hợp gói hàng hóa gồm nhiều phần riêng biệt,
trong KHLCNT cần thé hiện nội dung cơ bản của từng phần.
— Danh mục hang hóa, dịch vu; Mã hàng hóa (nếu có);
— Ước tính giá gói thầu
—_ Hình thức và phương thức lựa chon nhà thầu;
— _ Danh sách Nhà cung cấp dự kiến mời tham gia (nếu có);
— Hình thức hợp đồng;
—_ Thời gian thực hiện hợp đồng;
—_ Tiến độ triển khai.”
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lép: Kinh té dau tw K57B
25
Trang 34Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Kế hoạch LCNT tại các cơ quan, đơn vị thuộc Tổng công ty phải kèm theo Tờ trình,
theo đó giải trình từng nội dung của Kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, baogôm lý do chia nhỏ gói hàng hóa (nếu có).
Phân chia dự án thành các gói thầu sao cho số lượng và quy mô các gói thầu hợp lý
được coi là nhiệm vụ quan trọng nhất của việc chuẩn bị kế hoạch LCNT Bởi cơ sở để tiến hành tổ chức đấu thầu, LCNT chính là quy mô và tính chất gói thầu Nếu phân chia
không hợp lý, các gói thầu có quy mô lớn quá thì sẽ ít nhà thầu đủ khả năng tham dự,
hoặc gói thầu nhỏ một cách không cần thiết cũng gây lãng phí thời gian, tiền bạc tô chức
đấu thầu, hoạt động đấu thầu không đem lại hiệu quả kinh tế như mong đợi
Dưới đây là một ví dụ về việc phân chia Dự án Xây dựng khu làm việc và giao
dịch phòng đặt chỗ bán vé máy bay tại Đà Nẵng thuộc Chi nhánh miền Trung tại
TCTHKVN thành các gói thầu cụ thé:
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lop: Kinh tế đầu tư K57B
26
Trang 35Chuyên dé thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Hình 3: KHLCNT Dự án Xây dựng khu làm việc và giao dịch phòng đặt chỗ bán vé máy bay tại Đà Nẵng thuộc Chi
z od
nhanh mién Trung
STT Lĩnh Têngóithầằu Giágóithầằu Chi Hình thức LCNT Phương
vực (VND) tiết thức LCNT nguồn LCNT
vốn
1 Xâylấp Tưvấngiám 301.097704 Vốn Chỉ định thầurútgọn Một giai
sát xây dựng và Chủsở trong nước, không sơ đoạn một
lắp đặt thiết bị hữu tuyên, không qua mạng túi hồ sơ
2 Xâylấp Xây dựngvà 11378351769 Vốn Đấuthầurộngrãi, Mộtgiai
cung cấp lắp Chủsở trong nước, không sơ đoạn hai đặt thiết bị tòa hữu tuyển không qua mạng túi hồ sơ
nhà
3 Hàng Cungcấpvà 280.394.100 Vốn Chỉ định thầu rit gon, Mộtgiai
hóa lắp đặt thiết bị Chủ sở trong nước, không sơ đoạn một
PCCC và hữu tuyên, không qua mạng túi hồ sơ chống sét
4 Hàng Cungcấpvà 341.510.400 Vốn Chào hàng cạnhtranh Một giai
hóa lắp đặt back, Chủ sở rut gọn, trong nước, đoạn một
bảng hiệu hữu không sơ tuyển, không túi hồ sơ
Tháng 11 Năm 2018
Trang 36Kiểm định chất 300.000.000
lượng vật liệu
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền.
Chủ sở trong nước, không sơ
hữu tuyển, không qua mạng
Vốn Chỉ định thầu rút gọn,
Chủ so trong nước, không sơ
hữu tuyên, không qua mang
Vốn Chỉ định thầu rút gọn,
Chủ sở trong nước, không sơ
hữu tuyển, không qua mạng
Vốn - Chỉ định thầu rút gon,
Chủ sở trong nước, không sơ
hữu tuyển, không qua mạng
Vốn Chỉ định thầu rút gọn,
Chủ sở trong nước, không sơ
hữu tuyên, không qua mạng
Vốn Chỉ định thầu rút gọn,
Chủ so trong nước, không sơ
hữu tuyên, không qua mang
túi hồ sơ
Một giai đoạn một
túi hồ sơ
Một giai đoạn một
túi hồ sơ
Một giai đoạn một
Trang 37Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
1.2.3.4.2 Quy trình tổng quát tổ chức đấu thầu mua sắm
Quy trình LCNT cung cấp hàng hóa tại Tổng Công ty Hàng không Việt Nam —
CTCP được thực hiện đúng theo yêu cầu của Luật Đấu thầu và được tóm tắt như trong
bảng dưới đây:
Bảng 7: Quy trình lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa tại Tổng công ty
ltìc Ui Gad Ệ % ®
* Chuan bị nhân sự * Thông báo mời + Hoàn thiện hợp
* Sơ tuyển nhà thầu thâu đông
* Xác định danh ¢ Phát hành * Dam phán hợp
sách ngắn đối với, HSMT/HSYC dong
canh tranh han ché * Gặp gỡ các nha « Thông báo kêt quả
* Chuan bị thau lựa chọn nhà thau
Nguồn: Ban Dau tư — Mua sam -Vietnam Airlines
a Chuan bi dau thau
Bước 1: Chuẩn bị nhân sự
Việc chuẩn bị nhân sự thực hiện đấu thầu đối với mỗi gói thầu có đặc điểm quy mô địa điểm khác nhau thì cũng khác nhau Đối với các gói thầu nhỏ và rất nhỏ, có thé Tổng
công ty không thành lập tô chuyên gia, trong trường hợp đó, đơn vị trực tiếp tiếp nhậnhàng hóa mua sắm sẽ đứng ra là BMT Còn đối với hầu hết các gói thầu còn lại tại
Vietnam Airlines thì trong khâu chuẩn bị đấu thầu đều phải thành lập tổ chuyên gia dé đại
diện làm BMT.
Tham quyền thành lập tổ chuyên gia tại TCTHKVN được quy định tại Quy chế quản
lý đầu tư, đấu thầu của TCTHKVN (2015): “Chủ đầu tư hoặc người được phân cấp, ủy quyền thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư có thẩm quyền quyết định thành lập Tổ chuyên gia Cụ thé, đối với từng dự án, Hội đồng quản trị hoặc Tông giám đốc sẽ tiến hành thành lập tổ chuyên gia hoặc Tổng giám đốc phân cấp, ủy quyền cho các Phó Tổng
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lép: Kinh tế dau tư K57B
29
Trang 38Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
giám đốc, Giám đốc lĩnh vực và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc Tổng công ty thực
hiện thành lập tô chuyên gia.”
Chủ trì lập dự án hoặc chủ trì thực hiện dự án, cụ thé là đơn vị trực tiếp tiếp nhận
hàng hóa mua sắm có trách nhiệm kiến nghị chủ đầu tư hoặc người được phân câp, ủy quyên thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư: Thành lập Tổ chuyên gia, thành phần,
nhiệm vụ của Tổ chuyên gia Trường hợp cần kiến nghị Hội đồng quản trị thành lập Tô chuyên gia thì chủ trì lập dự án hoặc chủ trì thực hiện dự án báo cáo Tổng giám đốc xem
xét, trình Hội đồng quản trị.
Về thành phần của Tổ chuyên gia, tùy theo tính chất và mức độ phức tạp của gói
thầu, thành phần Tổ chuyên gia gồm các thành viên thuộc các lĩnh vực: pháp lý, kỹ thuật,
tài chính, đầu tư, và các lĩnh vực có liên quan Số lượng thành viên tham gia Tổ chuyên gia không quá 5 người Trường hợp đặc biệt, tùy thuộc vào từng gói thầu có thể nhiều hơn
5 thành viên,
Bảng 8: Thành phần Tổ chuyên gia đấu thầu tại TCTHKVN
1 | Ban Pháp chê
Ban Tài chính— Kế toán
Nguôn: Quy chế Quản lý Dau tư - Đầu thầu Vietnam Airlines
Đối với các Tổ chuyên gia do Hội đồng quản trị thành lập, thành phần Tổ chuyên gia phải bao gôm Lãnh đạo của Ban Đầu tư — Mua sắm và Ban Pháp chế.
Tổ chuyên gia có trách nhiệm thực hiện các quyền và nghĩa vụ quy định tại Luật
Đấu thầu, Quyết định thành lập Tổ chuyên gia và Quyết định phê duyệt KQLCNT, nhà
đầu tư Trường hợp Tổng Công ty thuê tư vấn đấu thầu thì tư vấn đấu thầu hoạt động theo
quy định pháp luật và theo hợp đồng đã ký kết giữa hai bên.
Trường hợp cần thiết, Chủ đầu tư hoặc người được phân cấp, ủy quyền thành lập Tổ
chuyên gia và Tô đàm phán hợp đồng độc lập.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Láp: Kinh té dau tư K57B
30
Trang 39Chuyên dé thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Vi dụ, gói thau Dau tư trang thiết bị phục vụ khai thác SIM B787 và A350 tại Trung
tâm Hudn luyện bay Thành phố Hà Chi Minh Hình thức lựa chọn nhà thâu là đấu thâu
rộng rãi trong nước.
Đối với gói thầu này, TTHL là đơn vị tiếp nhận trang thiết bị sau khi đấu thầu mua sắm nên đơn vị này sẽ có trách nhiệm kiến nghị thành lập Tổ chuyên gia cho gói thầu,
trình lên Tổng Giám đốc phê duyệt và ra quyết định thành lập Tổ chuyên gia Hàng hóa cần mua sắm chính là trang thiết bị phục vụ hoạt động đào tạo và rèn luyện phương thức
bay cho phi công Tổ chuyên gia của gói thầu này do đó sẽ phải bao gồm một thành viên
là phi công của Đoàn bay 919, một thành viên của Trung tâm Huấn luyện bay cùng với ba thành viên thuộc ba ban bắt buộc tham gia tổ chuyên gia của tất cả các gói thầu là: Ban
Đầu tư — Mua sam, Ban Pháp chế và Ban Tài chính — Kế toán.
Bảng 9: Tổ chuyên gia gói thầu Đầu tư trang thiết bị phục vụ khai thác SIM B787 và
A350
1 | Bà Ngô Minh Hang Chuyên viên Ban Đầu tư — Mua sắm
2 | Bà Vũ Hoàng Lan Chuyên viên Ban Pháp chê
3 | Ông Trần Quốc Dũng Chuyên viên Ban Tài chính — Kế toán
4 |A ` Trung tâm Huấn luyện bay (đơn vị tiếp nhận trang
Ong N Duy Ph hà :bị mua sam)
5 | Ong Dam Quang Giới Phi công thuộc Đoàn bay 919
Nguồn: Ban Đầu tư — Mua sắm Bước 2: Sơ tuyến hoặc xác định danh sách ngắn (khi cần)
Sơ tuyến nhà thầu đối với hình thức cạnh tranh rộng rãi có sơ tuyển
Bước này được tiến hành đối với những gói thầu áp dụng hình thức cạnh tranh rộng
rãi có sơ tuyển, là những gói thầu có yêu cầu kỹ thuật phức tạp hoặc có quy mô lớn Như
đã nêu ở phần hình thức đấu thầu, hình thức đấu thầu cạnh tranh có sơ tuyên rất ít được áp
dụng tại TCTHKVN mà chủ yếu là cạnh tranh rộng rãi không sơ tuyên nên bước sơ tuyên
nhà thầu cũng hiếm khi được thực hiện với các gói thầu mua sắm ở đây Tuy nhiên, đôi khi, việc sơ tuyên NT vẫn phải được thực hiện và tuân theo quy trình chuẩn sau đây:
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế dau tư K57B
iil
Trang 40Chuyên dé thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS TS Từ Quang Phương
Hồ sơ mời sơ tuyên hay còn gọi là hô sơ mời quan tâm của các gói thâu mua sam tại Tông công ty áp dụng theo mâu Hồ sơ mời quan tâm dưới đây:
Hình 4: Mẫu hồ sơ mời quan tâm gói thầu mua sắm
HỖ SƠ MỜI QUAN TÂM
8 Thời điểm mở sơ tuyến:
9 Thời gian thực hiện hợp đồng:
,Wgày thang năm
Nguôn: Ban dau tư — Mua sắm
Lập danh sách ngắn đối với hình thức cạnh tranh hạn chế
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lép: Kinh tế dau tư K57B
32