PHÒNG LUẬN ÁN - TƯLIỆU
1.2.3. Nội dung các hoạt động to chức đấu thầu mua sắm tại TCTHKVN
1.2.3.1. Đơn vị thực hiện tỗ chức dau thầu tại TCTHKVN
Tổng Công ty thực hiện việc phân cấp trong đầu tư, đấu thầu rất rõ ràng. Theo quy
chế quản lý đầu tư, đấu thầu của TCTHKVN, đơn vị chủ trì thực hiện đấu thầu chính là cơ quan, đơn vi sẽ tiếp nhận và sử dụng hàng hóa là kết quả mua sắm. Đơn vị chủ trì thực
hiện sẽ tiến hành thành lập Tổ chuyên gia để làm BMT thực hiện các công việc tô chức
đấu thầu LCNT. Các thành viên trong Tổ chuyên gia có thê bao gồm các cán bộ thuộc cơ quan, đơn vị chủ trì và các thành viên khác trong Tổng công ty thuộc các ban liên quan.
Tất cả các công việc của quá trình đấu thầu sẽ do Tổ chuyên gia thực hiện, trình
lên đơn vị chủ quản để đơn vị đó báo cáo Ban ĐTMS thâm định và kiến nghị người có
thâm quyền phê duyệt.
Như vay, tại TCTHK VN, quá trình thực hiện đấu thầu sẽ có sự tham gia của:
- Tổ chuyên gia: với nhiệm vụ tổ chức LCNT; có trách nhiệm nộp và trình bày
HSMT/HSYC, Báo cáo Đánh giá HSDT/HSĐX, Kết quả LCNT.... cho đơn vị chủ trì.
- Cơ quan, đơn vị chủ trì: là cơ quan, đơn vị tiếp nhận sản phẩm của quá trình dau
thầu mua sắm; don vi chủ trì sé bàn giao cho Tổ chuyên gia thực hiện các bước đấu thầu;
đơn vị chủ trì thực hiện đấu thầu có trách nhiệm nhận kết quả các bước đấu thầu từ Tô
chuyên gia và báo cáo lên Ban DTMS để thâm định.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lép: Kinh té dau tư K57B
18
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS. TS. Từ Quang Phương
- Ban Đầu tư — Mua sắm: là co quan dau mối trong việc tô chức thâm định DA va
dau thầu; có nhiệm vụ tô chức triển khai, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị thực hiện, giám
sát thực hiện; thâm định và trình lên người có thâm quyền phê duyệt các văn bản từ kế hoạch thành lập Tổ chuyên gia, KHLCNT, HSMT/HSYC, cho đến Quyết định LCNT....
- Người có thâm quyền phê duyệt: theo quy chế quản lý đầu tư, đấu thầu của TCTHKVN: “tùy vào tính chất, quy mô các dự án, người có thâm quyền phê duyệt có thể
là HĐQT, Tổng giám đốc hoặc Phó tổng giám đốc — Giám đốc các lĩnh vực”.
Vi dụ, Gói thầu Đầu tư 01 thiết bị mô phỏng hệ thống giải trí trên máy bay A350 và B787; Giá gói thâu 1.937.210.000 VNĐ; áp dụng hình thức Chào hàng cạnh tranh.
Đơn vị chủ trì thực hiện đấu thâu là Trung tâm Huấn luyện bay - chính là don vi sẽ tiếp nhận thiết bị mô phỏng này. Tổ chuyên gia do Trung tâm Huấn luyện bay thành lập bao gom 4 thành viên thuộc cả TTHL lẫn các Ban của Tổng công ty. Ban Đầu tư - Mua sam thực hiện giám sát đấu thầu và thẩm định kế hoạch LCNT, HSVC, báo cáo đánh giá HSĐX.... Người có thẩm quyền phê duyệt KHLCNT, HSYC, KQLCNT đối với gói thâu Đâu tư 01 thiết bị mô phỏng hệ thống giải trí trên máy bay A350 và B787 là Phó tổng giám đốc — Giám đốc lĩnh vực Khai thác.
1.2.3.2. Các hình thức lựa chọn nhà thầu
- Hoạt động đấu thầu tại Tổng Công ty Hàng không Việt Nam — CTCP được phân
loại thành ba hạng mục hàng hóa như sau:
+ Mua sắm thường xuyên: quy trình, thủ thục đấu thầu áp dụng theo quy chế mua
sắm riêng của Tổng công ty. Theo đó, các hình thức đấu thầu có thê áp dụng khi mua sắm
hàng hóa sử dụng chi thường xuyên là: Dam phán; Chào giá; Chào giá trên cơ sở hợp
đồng khung. Bên cạnh ba hình thức đấu thầu này, gói thầu áp dụng chỉ thường xuyên hoàn toàn có thé tổ chức đấu thầu theo các hình thức quy định trong Luật Dau thầu 2013
nếu muốn.
+ Mua sắm tàu bay, động cơ: Tuân thủ Nghị định số 110/2011/NĐ-CP về “Quan
lý hoạt động thuê, mua tàu bay, động cơ, phụ tùng vật tư và dịch vụ bảo dưỡng, sửa chữa
tàu bay, động cơ, phụ tùng vật tư tàu bay”. Khoản 1, Điều 15 của Nghị định nêu rõ, có ba hình thức mua tàu bay: “Hình thức đấu thầu rộng rãi; Hình thức đấu thầu hạn chế; Hình thức chỉ định thầu thông qua đàm phán trực tiếp”.
+ Gói thầu mua sắm hàng hóa nằm trong DA đầu tư phát triển: Đây là loại hàng hóa phổ biến nhất tại Tổng Công ty vi số lượng các gói thầu là nhiều nhất và chiếm đa số.
Các gói thầu thuộc danh mục này của Tổng công ty sẽ thuộc pham vi điều chỉnh của Luật
Đấu thầu 2013.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế đầu tư K57B
19
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS. TS. Từ Quang Phương
Trong ba loại hàng hóa nêu trên, các loại hàng hóa là gói thầu nằm trong DA đầu
tư phát triển được Tổng công ty tiến hành nhiều nhất, phổ biến nhất. Bởi vì, Vietnam Airlines rất chú trọng đầu tư phát triển, tăng khả năng sản xuất kinh doanh, nâng cao năng
lực cạnh tranh, không ngừng thay đổi. Trong khi đó, hoạt động mua sắm thường xuyên diễn ra khá đơn giản, nhanh chóng, tuân theo quy chế mua sắm riêng của Tổng công ty, khó có thể tác động vào để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, và điều này cũng
không thật sự cần thiết vì hoạt động mua sắm này khá đơn giản. Bên cạnh đó, hoạt động
mua sắm tàu bay, động cơ của Tổng công ty tuy rất quan trọng, mang tính chiến lược và có quy mô vốn cực kỳ lớn nhưng hiện nay, do đặc điểm thị trường độc quyền nhóm trong
ngành công nghệ hàng không, Tổng công ty chỉ có thể được chọn lựa giữa một vài nhà
thầu quen thuộc sản xuất tàu bay trên thế giới. Cu thể, hiện nay, tàu bay của Tổng Công ty
Hàng không Việt Nam — CTCP được cung cấp bởi hãng sản xuất máy bay Boeing, có trụ sở ở Hoa Kỳ và hãng Airbus trụ sở ở Châu Âu.
Do đó, trong nội dung của chuyên đề thực tập này, chỉ đi sâu phân tích hoạt
động đấu thầu mua sắm hàng hóa nằm trong dự án đầu tư phát triển, các hình thức đấu thầu áp dụng tuân theo quy định của Luật đấu thầu.
Nhìn chung, trong những năm qua, Tổng Công ty đã tiến hành tô chức LCNT cung cấp hàng hóa áp dụng một số loại hình thức được nêu trong Luật Đấu thầu 2013 như: hình
thức cạnh tranh rộng rãi, cạnh tranh hạn chế, hình thức chào hàng cạnh tranh, hình thức chỉ định thầu và hình thức hợp đồng trực tiếp. Mức độ áp dụng mỗi hình thức là khác
nhau. thê hiện dưới bảng sau:
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế đầu tư K57B
20
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS. TS. Từ Quang Phương Bang 6: Hinh thire dau thau mua sắm tại Tổng công ty giai đoạn 2015 - 2018
Hình thức đấu thầu | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 Tổng Tỷ lệ
mua sam (gói) | (gói) | (gói) | (gói) | (gói thâu) | (%)
Cạnh tranh rộng rãi 12 6 4 9 31 15
Canh tranh han ché 2 0 0 0 2 1
Chao hang canh tranh 62 39 40 14 [S2 75
Chỉ định thầu 6 3 2 5 16 7
Hợp đồng trực tiếp 0 3 1 0 4 5
Tổng số gói thầu thực hiện 82 51 47 28 208 100.
Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thâu Vietnam Airlines 2015 - 2018 - Hình thức chào hàng cạnh tranh: Có thê nhận thấy hình thức này được áp dụng nhiều nhất và chiếm đến 75% tông số gói thầu mua sắm của TCTHK.VN giai đoạn 2015 — 2018. Hình thức này phổ biến đối với Tổng công ty do số lượng gói thầu mà hàng hóa mua sắm có tinh chất thông dụng, đặc tinh kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa hàng năm là lớn, giá các gói thầu đưới 5 tỷ đồng, thỏa mãn điều kiện áp dụng hình thức chào hàng cạnh
tranh theo luật định.
Hình thức chào hàng cạnh tranh bao gồm cả chào hàng cạnh tranh thông thường và
chào hàng cạnh tranh rút gọn. Theo Luật Đấu thầu 2013, điều kiện áp dụng chào hàng cạnh ranh rút gọn là “gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị không quá 1 tỷ đồng”. Trong giai đoạn 2015 — 2018, hình thức chào hàng cạnh tranh rút gọn đã được Tổng công ty áp dụng đối với các gói thầu dưới 1 tỷ đồng, nhiều hơn số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh thông thường nhằm tiết kiệm thời gian, chỉ phí, đơn giản hóa công tác đấu thầu.
Một số gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh thông thường:
+ Gói thầu Mua cân dắt tau bay A350/B787 và A321; Giá gói thâu 2.230.096.000 VND; NT trúng thầu CTCP cung cấp thiết bị và dịch vụ bảo dưỡng hàng hàng không;
Thời điểm hoàn thành 14/04/2017.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lop: Kinh tế đầu tư K57B
21;
Chuyên dé thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS. TS. Từ Quang Phương
+ Gói thâu Cung cap lắp đặt hệ thong chia sé dữ liệu; Giá gói thâu 749.800.000
VNĐ; Nhà thâu trúng thâu Công Ty Cổ Phan Viễn Thông Và Công Nghệ Mạng Thế Hệ Mới; Thời điểm hoàn thành 28/11/2017.
+ Gói thâu Đâu tư 01 thiết bị mô phỏng hệ thống giải trí trên máy bay A350 và B787; Giá gói thâu 1.937.210.000 VNĐ; NT trúng thâu Công ty CP. Eco Năng lượng và Môi trường; Thời điểm hoàn thành 30/07/2018...
Một số gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh rút gọn:
+ Tên gói thầu Mua 01 máy in thẻ nhân viên của Phòng ANHK; Giá gói thấu
253.440.000 VND; Nhà thầu trúng thầu Công ty CP Công nghệ Thẻ Việt Nam; Thời điểm hoàn thành 06/11/2017.
+Gói thâu Đâu tư trang thiết bị lẻ năm 2018 của Trung tâm khai thác Tân Son Nhất; Giá gói thâu 187.000.000 VND; NT trúng thâu Công ty TNHH Công Nghệ Tin Học
BOT; Thời điểm hoàn thành 06/11/2018.
+ Gói thầu Dau tư 01 bảng điện tử Full color (P8); Giá gói thầu 720.000.000 VNĐ;
Nhà thầu trúng thầu Công ty Cổ phần Đâu tư và Công nghệ UK; Thời điểm hoàn thành
28/11/2018...
- Đấu thầu cạnh tranh rộng rãi: được áp dụng nhiều thứ hai tai Tổng công ty, chỉ
sau hình thức chào hàng cạnh tranh. Nhìn chung, hình thức này là hình thức có phạm vi
áp dụng rộng, có thể áp dụng đối với nhiều gói thầu, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự. Đối với TCTHKVN, hình thức này cũng chiếm 15% tổng số gói thầu mua sắm hàng hóa trong giai đoạn 2015 — 2018, nhằm thu hút nhiều nhà thầu mới cả trong nước va quốc tế, và thường được áp dụng với các gói thầu có quy mô lớn của Tổng công ty.
TCTHKVN chủ yếu áp dụng hình thức cạnh tranh rộng rãi không sơ tuyên và ít áp dụng hình thức cạnh tranh rộng rãi có sơ tuyển vì các DA có quy mô lớn hoặc trình độ kỹ thuật phức tạp trong ngành hàng không thường không có nhiều nhà thầu tham dự, chỉ có rất ít nhà thầu quen thuộc trong ngành công nghệ hàng không tham gia, hầu hết đã có kinh
nghiệm hoặc từng tham gia dau thầu tại Tổng công ty nên cũng không cần bước sơ tuyển.
Một số gói thâu áp dụng hình thức cạnh tranh rộng rãi:
+ Tên gói thầu Dau tư phan mềm phân bay phi công, tiếp viên và thuê dịch vụ bảo tri sử dung phan mềm phân bay phi công, tiếp viên trong 05 năm; Giá gói thâu 5.958.990 USD; Nhà thâu trúng thầu CTCP tập đoàn phát triển Công nghệ & Dau tư; Thời điểm
hoàn thành 11/12/2017,
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lop: Kinh tế đầu tư K57B
22
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS. TS. Từ Quang Phương
+ Gói thầu Nâng cấp, cải tạo hệ thống SCN nhà ga hành khách T2 sân bay Nội Bài;
Giá gói thầu 5.631.752.682 VNĐ; Nhà thâu trúng thầu CTCP Tư vấn Chuyển giao công
nghệ TC; Thời điểm hoàn thành 18/09/2018;
+ Gói thầu Đâu tư trang thiết bị phục vụ khai thác SIM A320; Giá gói thâu 13.411.200.000 VND; NT trúng thâu CTCP Công nghệ Thiên Vận; Thời điểm hoàn thành
07/08/2017...
- Chỉ định thầu: Là hình thức chiếm khoảng 7% về số lượng gói thầu đã thực hiện tại TCTHKVN trong giai đoạn 2015 — 2018. Hình thức này được áp dụng không nhiều do
quy định chặt chẽ về điều kiện áp dụng trong Luật Đấu thầu. Tổng công ty áp dụng chỉ
định thầu đối với các gói thầu mua sắm theo đúng quy định của Luật: “có quy mô nhỏ
dưới 1 tỷ đồng”, hoặc “mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền”.
Một số gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu như:
+ Gói thầu Cung cấp 10 máy đọc hộ chiếu cho Cảng hàng không quốc tế Cam
Ranh; Giá gói thầu 227.535.000 VND; NT trúng thâu CTCP Công nghệ Thiên Vận; Thời
điểm hoàn thành 30/01/2018.
+Gói thầu Cung cấp và lắp đặt thiết bị PCCC và chống sét tại Da Nẵng thuộc Chi nhánh miền Trung; Giá gói thâu 280.394.100 VNĐ; Thời gian hoàn thành 24/ 9/2018...
- Mua sắm trực tiếp: Đặc điểm và nguyên tắc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp
được quy định trong Luật Đấu thầu là khá khắt khe. Do đó, hình thức này được áp dụng
rat ít tại TCTHKVN, chỉ chiếm khoảng 2% về số lượng trong tổng số gói thầu mua sắm
thực hiện.
Một số gói thầu mua sắm áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp tại Tông công ty là:
+ Gói thầu số 2: 900 thùng AKE; Giá gói thầu 996.500 USD; Nhà thau trúng thâu
Nordisk Aviation Products A.S; Thời diém hoan thanh 13/10/2016.
+ Gói thau Dau tư thiết bị tường lửa mức 2 va mức 3 trang bi cho Trung tam Huấn
luyện; Giá gói thầu 941.996.000 VND; NT trúng thâu CTCP phát triển công nghệ viễn
thông tin học Sun Việt; Thời điềm hoàn thành 02/11/2017...
- Cạnh tranh hạn chế: Là hình thức rất hiếm khi được áp dụng trong đấu thầu mua
sắm tại Tổng công ty. Năm 2015 chỉ có 2 gói thầu được áp dụng hình thức này. Từ 2016
đến năm 2018 thì không có gói thầu nào tại TCTHKVN tiến hành LCNT bằng hình thức
cạnh tranh hạn chế.
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyễn Lép: Kinh tế dau tư K57B
23
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS. TS. Từ Quang Phương
1.2.3.3. Phương thức tổ chức đấu thầu
Phương thức đấu thầu tại Tổng Công ty Hàng không Việt Nam — CTCP được thực
hiện theo đúng quy định tại Điều 28 và Điều 29 của Luật Đấu thầu.
Qua phân tích hoạt động đấu thầu tại Tong Công ty Hàng không Việt Nam — CTCP,
các gói thầu chủ yếu áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ và một giai đoạn
hai túi hồ sơ. Tại Tổng công ty áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ đối với các gói thầu có hình thức LCNT là hình thức chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu, mua
sắm trực tiếp và một số gói thầu cạnh tranh rộng rãi đơn giản. Phương thức một giai đoạn
hai túi hồ sơ tại Tổng công ty được áp dụng đối với các gói thầu cạnh tranh hạn chế, cạnh
tranh rộng rãi có quy mô lớn hơn, phức tạp hơn.
Việc áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ, một giai đoạn hai túi hồ sơ mà không phải là hai giai đoạn một túi hồ sơ, hai giai đoạn hai túi hồ sơ giúp tiết kiệm
thời gian, đây nhanh tiến độ LCNT tham gia cung cấp hàng hóa, phục vụ kịp thời hoạt
động sản xuất kinh doanh của TCTHKVN. Theo thống kê trong giai đoạn 2015 — 2018, số lượng gói thầu tại Tông công ty áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ chiếm
đa số. Hầu hết các gói thầu tại Tổng công ty áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh và
phương thức là một giai đoạn một túi hồ sơ. Do đó, nhìn chung, hoạt động tổ chức dau thầu tại TCTHKVN là khá đơn giản, nhanh chóng, không tốn nhiều công sức.
Vi du, một số gói thầu đơn giản và có giá trị nhỏ thì áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ như:
- “Gói thầu Cung cấp, lắp đặt 01 hệ thống giữ xe thông minh thuộc DA Pau tư trang thiết bị lẻ năm 2017 Tổng Công ty Hang không Việt Nam — CTCP, giá gói thâu
53.800.000 đông, áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh;
- Gói thầu Cung cấp 02 chiếc máy photocopy lật trang, giá gói thâu 113.800.000
dong, hình thức chào hàng cạnh tranh;
- Gói thầu Cung cấp, lắp đặt 01 hệ thống âm thanh, giá gói thấu 182.800.000 dong,
áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh;
- Gói thầu Đầu tư 01 mô hình Mockup A350 thuộc dự án đâu tư Mockup A350 điều
chỉnh của TCTHKVN, áp dụng hình thức đấu thau rộng rãi trong nước ”
Gói thầu có yêu cầu kỹ thuật phức tạp hơn, hoặc quy mô lớn áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ là:
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lép: Kinh tế dau tư K57B
24
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS. TS. Từ Quang Phương
- “Gói thâu Thay thé, mở rộng hệ thống hội nghị truyền hình của Tổng công ty
Hàng không Việt Nam — CTCP, áp dụng hình thức đấu thâu rộng rãi trong nước, bảo
dam dự thâu 490.000.000 đồng;
- Gói thầu Mua 13 xe ô tô 7 chỗ phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty, áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước, bảo dam dự thâu 400.000.000
đông”
1.2.3.4. Quy trình hoạt động tổ chức đấu thầu tại Tong Công ty Hàng không Việt Nam
— CTCP
1.2.3.4.1. Lập Kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Căn cứ Kế hoạch ngân sách, Kế hoạch mua hàng hóa, chủ trương, phương án hoặc
nhiệm vụ mua hàng hóa phục vụ cho dự án đã được phê duyệt từ trước, các cơ quan, đơn
vị chủ trì sẽ lập KHLCNT cho đơn vi mình.
Tại Tổng Công ty Hàng không Việt Nam - CTCP, người có thẩm quyền quyết định đầu tư hoặc người được phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư chính là người có thẩm quyền phê duyệt KHLCNT. Cụ thể, đối với từng DA, có thé là HĐQT, Tổng giám đốc hoặc Tổng giám đốc phân cấp, ủy quyền cho các Phó tổng giám đốc — Giám đốc lĩnh vực
phê duyệt KHLCNT.
Việc lập KHLCNT không bắt buộc áp dụng đối với hàng hóa, dịch vụ phục vụ
chuyến bay chuyên cơ, thuê chuyến. trường hợp khan cấp.
Dựa vào KHLCNT sẽ thấy được tiến độ thực hiện của DA. Nội dung KHLCNT
được quy định rất cụ thê trong Quy chế quản lý đầu tư, đấu thầu của TCTHKVN (2015),
bao gồm các nội dung sau:
— “Chia dự án thành các gói thầu. Xác định tên gói thầu thê hiện tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu. Trường hợp gói hàng hóa gồm nhiều phần riêng biệt,
trong KHLCNT cần thé hiện nội dung cơ bản của từng phần.
— Danh mục hang hóa, dịch vu; Mã hàng hóa (nếu có);
— Ước tính giá gói thầu
—_ Hình thức và phương thức lựa chon nhà thầu;
— _ Danh sách Nhà cung cấp dự kiến mời tham gia (nếu có);
— Hình thức hợp đồng;
—_ Thời gian thực hiện hợp đồng;
—_ Tiến độ triển khai.”
SV: Nguyễn Thị Thanh Huyền Lép: Kinh té dau tw K57B
25