Chuyên đề tốt nghiệp: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Dé thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng, góp phần đây nhanh tiễn độcác dự án thì nhân tố quyết định đó là phải làm sao dé thực hiện tốt công tác bồithường, hỗ trợ, tái định cư cho

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA MOI TRƯỜNG & ĐÔ THỊ

Chuyên ngành: Kinh tế và Quan lý Đô thị

DE TÀI:

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ CÔNG TÁCBOI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TAI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHONG MAT BANG

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

Sinh viên: Đào Duy Tân

Trang 2

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA MÔI TRƯỜNG & ĐÔ THỊ

CHUYEN DE TOT NGHIỆP

Chuyén nganh: Kinh té va Quan ly D6 thi

DE TÀI:

MOT SO GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA CONG TACBOI THUONG, HO TRỢ, TAI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHONG MAT BANG

TREN DIA BAN QUAN HAI BA TRUNG, THANH PHO HA NOI

Sinh vién: Dao Duy Tan

Mã sinh viên: CQ512662

Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị

Khoá: 51 - Hệ: Chính quy GVHD TS Bùi Thị Hoang Lan

Ha Noi, Thang 5 nam 2013

SV: Dao Duy Tân Lớp: Kinh tế va quản lý đô thị K51

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo đã việt là do bản thân thực hiện, không sao chép, cat ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác, nêu sai phạm tôi xin chịu kỷ luật với Nhà trường.

Hà Nội, ngày 10 tháng 5 Năm 2013

Sinh viên

Đào Duy Tân

SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51

Trang 4

LƠI CÁM ƠN

Trong quá trình hoàn thành chuyên dé, em đã nhận được sự giúp đỡ nhiéttình của các thây cô giáo trong Khoa Môi trường và Đô thị cũng như các cô chú,anh chị đang làm việc tại Ban bôi thường, giải phóng mặt bằng quận Hai BàTrưng, thành pho Hà Nội

Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới T.S Bùi Thị Hoàng Lan

người đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn em trong suốt quá trình

nghiên cứu và hoàn thành chuyên dé tốt nghiệp của mình

Em xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị trong Ban bồi thường, giải

phóng mặt bằng, đặc biệt là chị Vũ Thị Mai Na — chuyên viên tại Ban bồi thường,

giải phóng mặt bằng đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong việc tìm hiểu thực tế

và thu thập số liệu có liên quan đến dé tài

Em cũng xin chân thành cảm ơn gia đình và toàn thể bạn bè đã quan tâmgóp ý và giúp đỡ em hoàn thành dé tài này

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 10 thang 5 Năm 2013

Sinh Viên

Đào Duy Tân

Trang 5

DANH MỤC CÁC CHU CAI VIET TAT

STT Các chữ viết tat Ký hiệu

Trang 6

DANH MỤC BANG BIEU SO ĐỎ

STT Tén bang Trang

Bang 1: Tổng hợp tiêu chi đánh giá hiệu quả công tác bôi

1 thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bang 25-26

tại quận Hai Bà Trưng

2 Bang 2: Bản đồ quy hoạch sử dụng dat quận Hai Bà Trưng 32

Bảng 3: Bảng tông kết tình hình giải phóng mặt bằng tại

Quận Hai Bà Trưng trong 4 năm (2009-2012)

Bảng 4: Bang tông hợp kết quả thu hôi dat, giải

4 phóng mặt bằng của quận Hai Bà Trưng trong 4 năm 40

(2009-2012)

Bảng 5: Bảng tông hợp kết quả giải quyết đơn thư,

5 khiếu nại, tố cáo của quận Hai Bà Trưng trong 4 năm 41

(2009-2012)

Bang 6: Bảng giá đất trên địa ban phường Thanh Nhàn,

6 quận Hai Bà Trưng- 43

Đường Võ Thị Sáu

Bảng 7: Giá bán căn hộ chung cư cao tầng cho các hộ tái

7 định cư 44

khi Nhà nước thu hồi đất

Bang 8: Bảng kết quả đầu tư xây dựng quỹ nhà, đất tái

định cư 6 năm

Bang 9: Tổng hợp tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác bồi

9 thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng 50-52

tại quận Hai Bà Trưng trong 4 năm (2009-2012)

0 Bang 10: Bảng định hướng quy hoạch sử dung đất trên địa 63

bàn quận Hai bà Trưng giai đoạn 2010-2015

Trang 7

MỤC LỤC

0980671007577 7 2

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VE CÔNG TÁC BOI THUONG, HO TRỢ,

TAI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHONG MAT BANG Ở ĐÔ THỊ, 6

1.1 Lý luận chung về công tác giải phóng mặt bằng -° 2-2 6

IDDS9.1)06) 1 6 I5UU)0 0 7

1.1.3 Quy trình công tác giải phóng mặt bằng -2- 5+ ©5eccsec 9

1.1.3.1 Cơ sở pháp luật của công tác giải phóng mặt bằng 9

1.1.3.2 Nội dung quá trình công tác giải phóng mặt bằng 101.2 Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất ở đô

ÏIỊ, sọ HH TH THỌ HH TH HT 0 00000080 8 16

1.2.1 Một số khái niệm về đô thị, đất đô thị - ¿c5 161.2.2 Mục đích và yêu cầu của công tác bồi thường, hỗ trợ, tai định cư 161.2.3 Căn cứ và điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 17

1.2.4 Nguyên tắc và hình thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18

1.2.4.1 Yêu câu CHUN o.ccccccccccesccscessessessessessessessessessessessessesseesessessesseesesseesees 181.2.4.2 Căn cứ xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tai định cw 181.2.4.3 Nguyên tắc bi thường, hỗ trợ, tái định cư -: 191.2.5 Nội dung công tác bồi thường, hỗ tro, tái định cw 19

1.2.5.1 Bồi thưỜïHgg 5c 5s St TT TT E121 ườu 191.2.5.2 Chính sách hỗ tO cccccceccescsscssessessessessessessessessessessessessessessessessesseesees 20

XS TL 8 ane 22

1.3 Kinh nghiệm của một sô đô thị (trong & ngoài nước) về công tác bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng . - 27

1.3.1.Kinh nghiệm từ các địa phương khác trong nước 27

1.3.2 Kinh nghiệm từ nước ng0àÌ - 55 5+ 2S + + x+seerrserrrreree 28

CHUONG 2: DANH GIÁ THỰC TRẠNG CONG TÁC BOI THƯỜNG, HO

TRO, TAI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHONG MAT BANG TREN DIA BAN QUANHAI BÀ TRUNG, THÀNH PHO HÀ NỘII 2c 2s ©sscssecssess 31

2.1 Khái quát chung về quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 31

QLD Vi tri an 31 2.1.2 Don vi hành chính: 20 ee cece eeeeeseeeeseeeeseeceeeeseeeeaceesseeeeaeeeeeeeeeeeaes 31

SV: Dao Duy Tân Lớp: Kinh tế va quan lý đô thị K51

Trang 8

2.1.3 Diện tích và dân số ¿- 2 St 9S kề E111 2111111111111 ckrrei 31

2.1.4 Tình hình kinh tế - xã hội - 2-2 S+EeEEeEEeEEerErrkerkerkrred 32

2.2 Phân tích thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng

mặt bằng trên dia bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 34

2.2.1 Phân tích thực trạng công tác giải phóng mặt bằng quận Hai Bà

Trưng, thành phố Hà Nội - 2 2 ¿S22 2E£Et£E££EczErrxrrrered 342.2.2 Phân tích thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận

Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 252-555 SccEccxczxcred 41

2.2.2.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ -cecccea 41

2.2.2.2 Thực trạng công tác tai định cw cho các hộ dân thuộc diện

GPMB trên dia bàn quận Hai Bà Trưng So Sằssciseeresreees 45

2.2.2.3 Thực trạng cán bộ chuyên trách công tác bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận -. -: 492.2.3 Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng

mặt bằng quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 49

DDD Dat MUQC nnốốốốốốốốố.ố.ốố.e 522.2.3.2 TOM tại - 5c 5S TT TT T112 eg 542.2.3.3 Nguyên nhân của những tôn tại trÊN - 5e cseceecxerxered 57

CHUONG 3: MOT SO GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG HIỆU QUA CÔNG TÁCBOI THƯỜNG, HO TRỢ, TAI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHONG MAT BANGTREN DIA BAN QUAN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHO HÀ NỘI 60

3.1 Phương hướng, giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải

phóng mặt bang trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 603.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội quận Hai Bà Trưng đến

3.2 Giải pháp cụ thé tăng cường hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố

Hà NOI G1 Họ Tụ TH TT 000000 00 64 3.2.1 Giải pháp tăng cường hiệu quả cho công tác GPMB 64

3.2.2 Giải pháp bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 67

3.2.3 Chính sách cho tái định cư- - cccscccssseceesneceeseeesseeeesseeesseees 69

3.3 Một số kiến nghị - << << se se se EseEsEsEs9ESeES9E39E39 3839035039035 39 56 73

$0 00.0077 Ô 74

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO -2-cs<ssssseessesssess 75

Trang 9

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Giải phóng mặt bằng là một công tác hết sức quan trọng trong quy hoạch xâydựng và phát triển đô thị Tốc độ giải phóng mặt bằng có ảnh hưởng trực tiếp đếntiến độ, ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế cũng như hiệu quả xã hội của dự án Hiệnnay tại tất cả các đô thị ở Việt Nam nói chung, công tác này đang gặp rất nhiều khókhăn và hậu quả của nó là sự ton tại rất nhiều quy hoạch treo Công tác giải phóngmặt bằng luôn chậm trễ gây nhiều bức xúc trong xã hội

Dé thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng, góp phần đây nhanh tiễn độcác dự án thì nhân tố quyết định đó là phải làm sao dé thực hiện tốt công tác bồithường, hỗ trợ, tái định cư cho các hộ dân trong khu vực bị giải phóng mặt bằng.Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm bù đắp một cách thích đáng những mat

mát và giúp ôn định cuộc sống của những người dân khi bị thu hồi đất đai

Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi giải phóng mặt bằng là một côngviệc rất khó khăn và phức tạp, nó đòi hỏi phải giải quyết hài hoà mối quan hệ giữalợi ích của Nhà nước, của nhà đầu tư và của người dân bị thu hồi đất đai

Mặc dù Nhà nước đã liên tục ra những chính sách, những văn bản pháp luật

quy định về công tác bôi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng Nhưng

việc áp dụng những chính sách này vào thực tế xã hội còn gặp rất nhiều khó khăn,

và đôi khi có một số quy định không phù hợp với thực tế Chính vì thế các quy định

này luôn luôn cần được sửa đôi bố sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế

Quận Hai Bà Trưng là một trong những quận có nhiều thành tích trong công tác giảiphóng mặt bang Nhưng trên thực tế công tác này, còn ton tại rất nhiều thiếu sót và

hạn chế nhất là trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chính vì thế, em đã

chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ,tái định cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thànhphó Hà Nội”

Trang 10

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài này là thông qua việc phân tích thực trạngtình hình công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng từ đó đưa

ra những ý kiến, những giải pháp đề xuất nhằm giúp công tác giải phóng mặt bằng

trên địa bàn quận Hai Bà Trưng được tiến hành một cách hiệu quả, phù hợp với

pháp luật đất đai và nhà ở Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề thực tiễn tập trung vàocông tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng từ chínhquyền quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Phạm vi nghiên cứu của công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và

giải phóng mặt bằng là rất rộng và phức tạp, tuy nhiên đề tài chỉ tập trung nghiêncứu về đất ở đô thị của quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Thời gian của đề tài chủ yếu phân tích thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư và giải phóng mặt băng của Quận từ năm 2009 đến cuối 2012

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của đề tài là phân tích các tài liệu thu thập được từbáo cáo của UBND Quận Hai Bà Trưng về tình hình thực hiện công tác giải phóngmặt bằng trên điạ bàn Quận qua các kỳ họp từ đó đưa ra các nhận xét và đề xuấtmột số giải pháp giúp thực hiện hiệu quả hơn theo phương pháp duy vật biện chứng,

phương pháp légic và phương pháp lý luận.

5 Kết cấu đề tài

Không ké lời mở đầu và kết luận, nội dung của dé tài nghiên cứu chuyên dé

thực tập được chia thành 3 chương:

Chương I : Lý luận chung về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vagiải phóng mặt bằng ở đô thị

Chương II: Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

và giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Trang 11

Chương III: Một số giải pháp tăng cường hiệu quả công tác bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng,thành phố Hà Nội

Em hy vọng với dé tài này, em có thé đóng góp một phần nhỏ hiểu biết của

mình vào việc hoàn thiện hơn nữa công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải

phóng mặt bằng trên địa bàn Quận Do vẫn còn là một sinh viên, hiểu biết còn hạnchế nên bài viết của em không thê tránh khỏi những sai sót Em rất mong nhận được

sự đóng của các thây cô.

Trang 12

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VE CÔNG TÁC BOI THƯỜNG, HO TRỢ,

TAI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHONG MAT BẰNG Ở ĐÔ THỊ

1.1 Lý luận chung về công tác giải phóng mặt bằng

1.1.1 Khái niệm

Giải phóng mặt bằng là một quá trình tổ chức thực hiện các công việc liênquan đến di đời nhà cửa, cây cối các công trình xây dựng và một bộ phận dân cưtrên phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựngmột công trình mới trên đó Công tác giải phóng mặt bằng được thực hiện từ khithành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng Quận, huyện của dự án cho tới khi giaomặt bằng cho chủ đầu tư

Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện đa dạng: Mỗi một dự án được tiễnhành trên một vùng nhất định với mỗi một quy mô thực hiện khác nhau, do đó việcthực hiện công tác giải phóng mặt bằng cũng thể hiện khác nhau tuỳ thuộc vào từng

dự án Công tác giải phóng mặt bằng cũng phải gắn với đặc trưng của từng vùngnhư: Khu vực nội thành dân số cao, đất đai lại có giá trị đặc biệt thực hiện giảiphóng mặt bằng không phải là điều dé dàng Điều này khác han với khu vực ven đô

hay ngoại thành thì công việc thực hiện có đơn giản hơn.

Giải phóng mặt bằng có tính phức tạp: Dat đai nhà ở có vai trò đặc biệt quantrọng nên khi giải phóng mặt bằng cũng gặp phải nhiều khó khăn Ở các khu đô thịlớn do đất có giá trị kinh tế cao phần nào dẫn tới tình trạng người dân không muốn

di chuyên chỗ ở do bị mat một số các điều kiện thuận lợi khi phải ở nơi khác Mặtkhác do sự hình thành lâu đời của đất đai nó được sở hữu do nhiều chế độ nhiều chủ

sở hữu việc xác định rõ đặc điểm của từng thửa đất rất khó cho công tác khê khai,

phần khác nó cũng ảnh hưởng bởi Luật Đất đai và các chính sách được thực hiệntrong công tác giải phóng mặt bang từ trước không được đồng bộ đặc biệt là côngtác xác định giá đền bù không thoả đáng cho người dân trong diện cần giải phóng

Trang 13

mặt bang dẫn tới tình trạng chây lì không chịu di chuyền Khi thực hiện di dời điềuquan trọng là bồ trí đất cho khu vực tái định cư thì lại chưa được đảm bảo do cácnguyên nhân khác nhau như không có đất, thiếu các điều kiện sinh hoạt Giải phóngmặt bang duoc thuc hién chu yéu ở các khu vực dân cư có đời sống kinh tế thấp chủyếu là buôn bán nhỏ do vậy họ sẽ không muốn di chuyền chỗ ở điều đó đồng nghĩa

với việc họ lại phải tìm một công việc khác cho thích hợp với nơi ở mới.

Theo điều 5 của nghị định 22/CP ngày 24/4/1998 "Khi Nhà nước thu hồi đất

dé sử dụng vào các mục đích quy định tại điều 1 của nghị định này, tuỳ từng trường

hợp cụ thé, nguoi co đất bi thu hồi được đền bù bằng tiền, nhà ở hoặc bằng đất."

Như vậy trong các văn bản pháp luật đã quy định đất đai thuộc sở hữu toàndân do Nhà nước thống nhất quản lý và Nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình,các nhân sử dụng ôn định lâu lâu dài Do đó khi Nhà nước thực hiện thu hồi dat déphục vụ lợi ích quốc gia lợi ích công cộng thì Nhà nước phải bồi thường thiệt hạicho người dân vì đất đai ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống sinh hoạt của người dânảnh hưởng tới lợi ích kinh tế của họ Theo điều 27 của Luật Dat dai thì “Trongtrường hợp thật cần thiết Nhà nước thu hồi dat đang sử dung của người sử dụng dé

sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thìngười bị thu hồi đất được bôi thường hoặc hỗ trợ Việc bồi thường hoặc hỗ trợ được

thực hiện theo quy định của Chính phủ".

Dat dai, nhà ở là một tài sản vô cùng quý giá quan trọng nó có một vị trí đặcbiệt quan trọng gắn liền với cuộc sống của con người Không những thế nó đánhdấu mốc giới của lãnh thổ là tài sản của quốc gia Đất đai vừa là sản phâm của tự

nhiên vừa là sản phâm của lao động Là điêu kiện tôn tại của bât kỳ một sinh vật

Trang 14

nào sông trên trái đất, trải qua nhiều thời gian cùng với su chuyển mình của nềnkinh tế thì đất đai trở thành một tài sản vô cùng quan trọng.

Đất đai Việt Nam chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp nhưng theo thời gian và

xu thế chung của thế giới Xã hội ngày càng phát triển, dân số ngày càng cao cộngvới nó là xu thé đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ thì nhu cầu về đất đai trở nên ngàycàng khan hiếm và quan trọng hơn Đặc biệt trong quá trình công nghiệp hoá cùngvới quá trình đô thị hoá thì nhu cầu đất đai dành cho xây dựng các công trình cơ sở

hạ tầng, các khu dân cư đang là nhu cầu cấp bách của đô thị làm đau đầu các nhà

quản lý.

Theo luật đất đai Việt Nam đất đai thuộc quyền sở hữu của nhà nước nhưng

được trao quyền sử dụng cho người dân Khi Nhà nước cần đất để xây dựng các

công trình công cộng cơ sở hạ tầng, an ninh quốc phòng, văn hoá thê thao, đường

xá giao thông thì phải bồi thường thiệt hại cho người dân theo các quyết định củaNhà nước.Và khi đã được đền bù về mặt vật chất thì người dân cũng phải trao trảđất đai cho nhà nước đề thực hiện xay dựng các dự an,cac khu đô thị các công trình

phúc lợi xã hội.

Nước ta sau hơn mười năm năm đổi mới, đất nước đã đạt được những mục tiêuquan trọng về kinh tế, văn hoá, xã hội đặc biệt là sự thay đổi nhanh chóng về kinh tế

đã đưa đất nước ta vững bước trên con đường công nghiệp hoá hiện đại hoá, trên

con đường hội nhập và phát triển Sự phát triển đó được thể hiện thông qua từng

khía cạnh của đời sống xã hội như: Trình độ dân trí ngày càng cao, sự phát triểnmột cách đồng bộ cơ sở hạ tầng, các trung tâm thương mại dịch vụ, khu thể thao vui

chơi giải trí ngày càng phát trién mạnh mẽ Gắn liền với mở rộng quy mô xây dựng

cơ sở hạ tầng thì nhu cầu về đất đai ngày càng cao nó cũng tạo ra một sức ép lớn đối

với toàn xã hội như:

Dân số ngày càng tăng nhu cầu về chỗ ở ngày càng nhiều đặc biệt là nhu cầu

chỗ ở của dân cư đô thị do qua trình đô thị hoá cùng với sự di dân từ nông thôn ra

thành thị dé tìm kiếm việc làm ngày càng nhiều

Trang 15

Sự phát triển của kinh tế kéo theo nó là hoạt động mở rộng sản xuất thì nhucầu về đất xây dựng cao dé thực hiện xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất

cao, các trung tâm thương mại dịch vụ.

Cùng với sự phát triển của kinh tế thị trường hệ thống đường xá dành cho giaothông vận tải cần phải mở rộng Khi mà đô thị hoá cao thì nhu cầu vận chuyên và đilại của dân cư ngày càng tăng việc sửa chữa nâng cấp các tuyến đường hay làmtuyến đường mới là rất quan trọng, nó sẽ giải quyết trước mắt được nhu cầu vậnchuyên đi lại của xã hội

Nhu cầu vui chơi giải trí của đại bộ phận các tầng lớp xã hội đang tăng caođiều đó cần phải mở rộng các khu vui chơi là nhu cầu cấp thiết không chỉ trước mắt

mà cả lâu dai như: Xây dựng các trung tâm thể thao, câu lạc bộ văn hoá dé phuc vucho các nhu cầu trên

Đề đáp ứng được các nhu cầu đang trở thành mỗi bức xúc mà toàn xã hội đangquan tâm thì việc giải phóng mặt bang là một tất yếu khách quan Đây là một biệnpháp quan trọng đề thúc day việc xây dựng các công trình phục vụ cho phát triển xã

hội cũng như quá trình đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ ở các đô thị trong cả nước.

1.1.3 Quy trình công tác giải phóng mặt bằng

1.1.3.1 Cơ sở pháp luật của công tác giải phóng mặt bằng

Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về hỗ trợ, táiđịnh cư khi nha nước thu hồi đất

Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫnthi hành Nghị Dinh số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ

Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về Quy định bốsung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền

sử dụng dat, trình tự thủ tục bôi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

và giải quyết khiếu nại về đất đai

-Cùng với đó là các quyết định về việc quy hoạch giải phóng mặt bằng đền bù

và các dự án tái định cư của UBND thành phố Hà Nội cũng như UBND quận Hai

Bà Trưng.

Trang 16

Luật Dat dai năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 củaChính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Dat đai; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định hướngdẫn thi hành Luật Đắt đai;

Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về hỗ trợ, táiđịnh cư khi nhà nước thu hồi đất, Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị Định số 197/2004/NĐ-CP của Chínhphủ; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về Quy định bésung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền

sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

và giải quyết khiếu nại về đất đai

1.1.3.2 Nội dung quá trình công tác giải phóng mặt bằng

Công tác giải phóng mặt bang cho một dự án thông thường trải qua nhiều bướcbao gồm những bước sau:

1 Công bố thông báo chủ trương thu hồi đất và chuẩn bị hồ sơ địa chínhcho khu đắt bị thu hồi:

- Sau khi có văn ban chấp thuận chủ trương dau tư, thu hồi đất, Ban bồithường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phổ biến côngkhai thông báo chủ trương thu hồi đất theo quy định

- Uỷ ban nhân dân phường nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm niêm yết côngkhai thông báo chủ trương thu hồi đất tại Trụ sở Uỷ ban nhân dân phường và tại cácđịa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi và trên hệ thống loa của phường

- Phòng Tài nguyên- Môi trường chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng

đất chuan bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi theo đúng quy định

2 Lập, thấm định và xét duyệt phương án tống thé về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư:

- Căn cứ các số liệu, tài liệu về hồ sơ địa chính khu vực đất thu hồi, Ban bithường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng tiến hành lập phương án tong thé

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Điều 51 Nghị định 84/2007/NĐ-CP và

Trang 17

3 Thông báo về việc thu hồi đất:

Sau khi phương án tổng thể được xét duyệt, căn cứ Điều 52 Nghị định84/2007/NĐ-CP và Điều 9 Quyết định 877/2008/QD-UBND Ban bồi thường, hỗtrợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng ra thông báo về việc thu hồi đất cho ngườiđang sử dụng dat biết lý do thu hồi, các chính sách kèm theo

4 Ra quyết định thu hồi dat:

- Sau hai mươi ngày, ké từ ngày ra thông báo về việc thu hồi đất, Phòng Tàinguyên và Môi trường có trách nhiệm tham mưu trình Ủy ban nhân dân quận ra

quyết định thu hồi đất theo quy định

- Quyết định thu hồi đất phải được gửi đến người có đất bị thu hồi và đượcniêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân phường nơi có đất bị thu hồi kể từ khi nhậnđược quyết định đến thời điểm kết thúc việc thu hồi dat

5 Xây dựng khu tái định cư và khu đất làm mặt bằng sản xuất, kinh

doanh dịch vụ phi nông nghiệp:

Chủ đầu tư phối hợp với chính quyền địa phương điều tra, khảo sát lập phương

án xây dựng và thực hiện việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu đất tái định cư,mặt bang sản xuất, kinh doanh, dịch vụ dé đáp ứng nhu cầu tái định cư, giải quyếtviệc làm cho người có đất thu hồi Trường hợp các hộ dân không có nhu cầu tái

định cư hoặc do quỹ đất của địa phương không đáp ứng được nhu cầu bồ trí đất cho

mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thì phải chủ động có phương án vận động

Trang 18

các hộ dân nhận tiền hỗ trợ tự lo chỗ ở và địa điểm sản xuất, kinh doanh theo chínhsách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

6 Thành lập Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng:

Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng được thành lập cho từng dự án và tựgiải thé sau khi hoàn thành việc kiểm kê bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và bàn giao

mặt băng cho tô chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.

7 Kê khai, kiểm kê và xác định nguồn góc đất đai:

Căn cứ Điều 55 Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Điều 12- Quyết định877/2008/QD-UBND: Sau khi có quyết định thu hồi đất, Hội đồng bồi thường, giảiphóng mặt bằng của dự án sẽ thành lập tô công tác tiến hành việc kê khai, kiểm kêđất đai, tài sản gắn liền với đất và xác định nguồn gốc đất đai:

- Phát tờ kê khai cho các đối tượng có đất thu hồi tự kê khai, kiểm kê

- Tổ công tác tiến hành thẩm tra, xác định nội dung kê khai và thực hiện việckiểm kê trực tiếp

- Các trường hợp không phối hợp kiểm kê xử lý theo quy định

- Xác định nguồn gốc sử dụng đất: UBND phường chịu trách nhiệm xác địnhnguôồn gốc sử dụng dat và trình phòng Tài nguyên- Môi trường quận thâm định đồngthời chịu trách nhiệm về tính chính xác của các tài liệu nguồn gốc dat đã xác nhận

8 Lập, thắm định, xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

a) Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

- Tổ công tác trong thời hạn không quá 60 ngày, ké từ ngày hoàn thành việc

kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định.

- UBND phường nơi có đất thu hồi có trách nhiệm thâm tra, xác minh, hoàn tấtcác thủ tục xét cấp tái định cư hoặc giao đất ở theo quy định

- Tổ công tác có trách nhiệm trình Hội đồng về phương án bồi thường, hỗ trợ

và bồ trí tái định cư

b) Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

Trang 19

- Sau khi lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiễn hành công khai tại

trụ sở Ủy ban nhân dân phường và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bịthu hồi dé lấy ý kiến

- Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ít nhất 20 ngày, ké từ ngàyđưa ra niêm yết

c) Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Sau 20 ngày niêm yết và tiếp nhận ý kiến, tổ công tác có trách nhiệm tổng hợpvăn bản các kiến nghị, nếu có những kiến nghị cụ thể điều chỉnh hoàn thiện phương

án và gửi về phòng Tài chính- Kế hoạch, phòng Tài nguyên- Môi trường và phòngQuản lý Đô thị dé thâm định theo quy định

d) Thâm định và trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Việc thâm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiệntrong 15 ngày làm việc ké từ ngày nhận được phương án bồi thường, hỗ trợ do tổ

công tác chuyền đến và theo nguyên tắc từng ngành chiu trách nhiệm cụ thé:

- Phòng Tai nguyên- Môi trường: thâm định diện tích, nguồn góc dat, loại dat,hạng đất do địa phương xác lập để làm cơ sở áp giá và phương án tái định cư (nếucó), trong thời hạn 5 ngày làm việc gửi kết quả thâm định bằng văn bản về phòngTài chính- Kế hoạch, phòng Quản lý Đô thị

- Phòng Quan lý Đô thị: thâm định giá trị công trình, tài sản, vật kiến trúc gan

liền với đất, trong thời hạn không quá 5 ngày làm việc gửi kết quả thâm định bằngvăn bản về phòng Tài chính- Kế hoạch

- Các phòng chuyên môn căn cứ chức năng, nhiệm vụ của ngành tham gia

thâm định phương án khi có yêu cầu, trong 5 ngày làm việc gửi kết quả thẩm địnhbằng văn bản về phòng Tài chính- Kế hoạch

- Phòng Tài chính- Kế hoạch: căn cứ kết quả thẩm định của phòng Tài

nguyén-Môi trường, phòng Quản lý Đô thị và các phòng chuyên môn khác có liên quan,

tiến hành thâm định nội dung áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cu,tổng giá trị của phương án bôi thường Trong thời hạn không quá 5 ngày làm việc

ké từ ngày nhận được các văn bản thâm định của các phòng chuyên môn, tông hợp

Trang 20

e) Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

- Phòng Tài chính- Kế hoạch chịu trách nhiệm trình duyệt phương án bồithường, hỗ trợ và tái định cư với đầy đủ các hồ sơ theo quy định

- Trong thời hạn 15 ngày làm việc kê từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, UBND

quận xem xét quyết định phê duyệt phương án

9 Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Căn cứ Điều 57 Nghị định 84/2007/NĐ-CP và khoản 5 Điều 14 Quyết định số877/2008/QD-UBND trong thời hạn không quá 3 ngày kể từ ngày nhận đượcphương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được phê duyệt, tổ công tác có tráchnhiệm phối hợp với chính quyền địa phương tiễn hành niêm yết công khai và gửi tớiđối tượng có đất thu hồi, thông báo day đủ thời gian, địa điểm chi trả tiền bồithường, hỗ trợ, thời gian tháo đỡ, di chuyền thực hiện giải phóng mặt bằng, bàngiao đất

10 Thực hiện việc chỉ trá tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư:

- Sau 5 ngày làm việc kế từ ngày gửi văn bản thông báo về phương án bồithường, hỗ trợ và tái định cư, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có trách

nhiệm chi trả kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi.

- Các đối tượng được bồi thường, hỗ trợ phải chấp hành nhận tiền theo phương

án đã được phê duyệt Trường hợp người được bồi thường, hỗ trợ uỷ quyền cho

người khác nhận thay thì phải làm giấy uỷ quyền được UBND phường xác nhận.

- Trường hợp nhiều người cùng có quyền lợi về khoản tiền bồi thường, hỗ trợthì thực hiện theo khoản 2 Điều 15 Quyết định 877/2008/QD-UBND

Trang 21

- Các trường hợp nhận tiền bồi thường, hỗ trợ về đất phải nộp các loại giấy tờ

về sử dụng đất (bản chính) cho chính quyền địa phương hoặc Hội đồng bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư trước khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Nếu trường hợp không

có giấy tờ hoặc mat giấy tờ thì phải có cam kết được xác nhận của UBND phường

- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có trách nhiệm bàn giao nhà ở, đất

ở, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sử dụng nhà ở cho người được bố

trí tái định cư trước khi giải phóng mặt bằng Nếu có sự thoả thuận về việc nhận nhàđất sau khi giải phóng mặt bằng thì thực hiện theo thoả thuận giữa Hội đồng bồithường với đối tượng có đất thu hồi

- Trường hợp người bị thu hồi đất không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, khôngnhận nhà hoặc đất tái định cư mà không có lý do chính đáng thì Hội đồng bồithường, giải phóng mặt bằng chuyển khoản tiền chi trả vào tài khoản riêng mở tạingân hàng và giữ nguyên nhà hoặc đất tái định cư dé làm căn cứ cho việc giải quyếtkhiếu nại (nếu có)

- Trường hợp thực hiện bồi thường chậm thực hiện theo quy định tại khoản 2Điều 9 Nghị định 197/2004/NĐ-CP: khoản 2 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP

và khoản 4 Điều 15 Quyết định số 877/2008/QD-UBND

11 Thời điểm bàn giao đất:

Sau 20 ngày kề từ ngày Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi trả xongtiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi theo phương án đã được phê duyệtthì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư.

12 Cưỡng chế thu hồi đất:

Việc tổ chức cưỡng chế thu hôi đất theo các quy định tại khoản 3 Điều 39 LuậtDat đai, Điều 49, Điều 60 Nghị định 84, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày02/7/2002 của Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội và các văn bản hiện hành

13 Giải quyết khiếu nại đối với quyết định bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư hoặc quyết định cưỡng chế:

Trang 22

Việc giải quyết khiếu nại thực hiện theo các Điều 138 Luật Dat đai, Điều 63,Điều 64 Nghị định 84 và các quy định về giải quyết khiếu nại tại Nghị định

136/2006/NĐ-CP.

Trong quá trình thực hiện nếu phát sinh vướng mắc, đề nghị UBND các

phường và các cơ quan, đơn vi có liên quan phản ánh kip thời cho Liên phòng: Tài

chính- Kế hoạch, Tài nguyên- Môi trường, Quản lý Đô thị để nghiên cứu, hướngdẫn thực hiện, nếu vượt quá thẩm quyền thi UBND quận sẽ báo cáo và xin ý kiếnchỉ đạo của UBND thành phố làm cơ sở để triển khai thực hiện

1.2 Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất ở đô

thị

1.2.1 Một số khái niệm về đô thị, đất đô thị

Đô thị là điểm tập trung dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu là lao độngphi nông nghiệp, có hạ tầng cơ sở thích hợp, là trung tâm chuyên ngành hay tổnghợp, có vai trò thúc day su phat triển kinh tế - xã hội của cả nước, của một đô thị,

một huyện hoặc một đô thị trong huyện.

Theo luật đất đai 1993 và điều I nghị định 88/cp ngày 17/08/1994 của chínhphủ quản lý đất đai đất đô thị “Đất đô thị là đất nội thành, nội thị xã, thị tran đượcxây dựng nhà ở, trụ sở, cơ quan, tổ chức, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, các cơ sở

hạ tầng phục vụ công cộng, an ninh quốc phòng và các mục đích khác Đất ngoại

thành, ngoại thị xã đã được quy hoạch do co quan Nhà nước có thẩm quyền phêduyệt đề phát triển đô thị cũng là đất đô thị và được sử dụng như đất đô thị”

1.2.2 Mục đích và yêu cầu của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Giải phóng mặt bằng là khâu đầu tiên đề triển khai đầu tư, xây dựng, phát triển

đô thị Vì vậy nó quyết định một phan tiến độ của dự án

8Gidi phóng mặt bang là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình

trạng tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA rất chậm ở Việt Nam hiện nay Muốn đây tỷ

lệ này lên thì công tác giải phóng mặt bằng phải được thực hiện tốt hơn nữa

Trang 23

Giải phóng mặt bằng sẽ giúp cho việc thuê đất dễ dàng hơn, qua đó thu hút cácdoanh nghiệp trong và ngoài nước thuê đất của Nhà nước xây dựng các cơ sở sảnxuất kinh doanh

Muốn thực hiện một cách hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng, day nhanh tiễn

độ thu hồi đất đai thì phải có một phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tốt

Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng góp phần tạoniềm tin trong dân chúng đối với quản lý Nhà nước trên lĩnh vực đất đai

Thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng

góp phan thúc day quá trình đô thị hoá, hiện đại hoa đất nước, xây dựng cơ sở hạ

tầng ngày càng hoàn thiện hơn.

1.2.3 Căn cứ và điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trước khi GPMB, chủ đầu tư cần chuẩn bị quỹ nhà, đất tái định cư dé tổ chức

di chuyên các hộ dân về nơi ở mới hoặc đề nghị UBND Thành phố bố tri tái định cư

và chi trả kinh phí thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà ở tại các khu tái

định cư.

Chủ đầu tư phải lập dự toán chi phí phục vụ công tác GPMB trình UBNDquận, huyện phê duyệt và sau 5 ngày nhận được quyết định phê duyệt, chủ đầu tư

có trách nhiệm trích nộp theo mức quy định cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư quận, huyện và Ban chỉ đạo GPMB quận, huyện để lập phương án bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư theo chính sách hiện hành.

Chủ đầu tư phải tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận,

huyện, cung cấp hồ sơ, số liệu liên quan đến dự án cũng như phương án bồi thường,

hỗ trợ phục vụ công tác thâm định của Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

quận, huyện trước khi trình Chủ tịch UBND quận, huyện phê duyệt, để phối hợp

với chính quyền địa phương tổ chức công khai phương án và các văn bản liên quan

theo thời gian quy định.

Phối hợp với Ban bồi thường GPMB quận, huyện và UBND xã, phường, thịtrần tô chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, bàn giao nhà đất tái định cư và nhận bàngiao mặt bằng

Trang 24

1.2.4 Nguyên tắc và hình thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.2.4.1 Yêu cầu chung

Các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất đai phải tuân

thủ theo các qui định pháp luật của Nhà nước.

Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải tôn trọng nguyên tắc dân chủ

- công khai — công bang

Trong suốt quá trình triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phảicoi trọng công tác tuyên truyền vận động, thuyết phục là chính Đồng thời phải kếthợp với các biện pháp kinh tế, hành chính và pháp luật nhăm đảm bảo lợi ích chính

đáng của tổ chức, cá nhân và các hộ dân trong diện bị thu hồi đất đai, lợi ích của

Nhà nước và nhà đầu tư Trong quá trình thực hiện phải đảm bảo 6n định đời sốngcủa người dân, ồn định chính trị, an ninh và trật tự an toàn xã hội

Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải đảm bảo thực hiện theo đúng

kế hoạch, đúng tiến độ Kết hợp giữa biện pháp thuyết phục và biện pháp cưỡng chế

dé nhanh chóng giải quyết nhiệm vụ giải phóng mặt bằng

1.2.4.2 Căn cứ xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Căn cứ Luật đất đai đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa ViệtNam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 và bắt đầu có

hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004;

Căn cứ vào Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của

Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

Căn cứ Thông tư số 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiệnNghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 băn 2003 của Chính phủ về bồithường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

Căn cứ Quyết định s6137/2007/QD-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2007 Ban

hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Giá đất của địa phương trong năm hiện hành

Giá bồi thường tài sản khi khu hồi đất của địa phương trong năm hiện hành

Trang 25

1.2.4.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ các điều kiện quy định thi được bồithường; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì Uỷ ban nhân dân thànhphó, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấpthành phố) xem xét hỗ trợ

- Người bị thu hồi đất dang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thườngbằng việc giao dat mới có cùng mục dich sử dụng, nếu không có đất dé bồi thườngthì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thuhoi; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bang nhà, nếu có chênh

lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thực hiện thanh toán bằng tiền.

- Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà

chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của

pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiềnđược bồi thường, hỗ trợ dé hoàn trả ngân sách nhà nước

1.2.5 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.2.5.1 Bồi thường

a Bồi thường bằng quỹ đấtCác địa phương luôn giành sẵn một quỹ đất đã có cơ sở hạ tang kỹ thuật déphục vụ cho công tác bồi thường thiệt hại về đất khi giải phóng mặt băng Phần nhà

có thé bồi thường bằng tiền với các khoản hỗ trợ khác Các hộ dân thuộc diện giải

phóng mặt bằng được bồi thường bang một khoản dat ở vị trí khác dé ho tự lo việcxây dựng nhà ở của minh theo quy hoạch của cơ quan có thầm quyền Với việc bồithường bằng quỹ đất sẵn có này, khó có thể tạo được các khu dân cư hiện đại , đến

khi thực hiện quy hoạch khu vực này theo dự án lại cần phải giải tỏa tốn kém và

phúc tạp.

b Bồi thường bằng quỹ nhà ởTrước khi có quyết định thu hồi đất, các địa phương cần chuẩn bị sẵn quỹ

nhà ở phục vụ cho công tác bồi thường thiệt hại về nhà ở cho người dân thuộc diện

giải phóng mặt bằng Phần nhà ở này cần phải đảm bảo hệ thống sinh hoạt, điện

Trang 26

nước hoàn chỉnh Mặt khác cũng cần đảm bảo các công trình phục vụ ở cùng đồng

bộ như trường học, bệnh viện, khu vui choi Ngoài ra người dân được bồi thường

còn được cấp thêm một khoản tiền hỗ trợ di chuyền đến nơi ở mới để có thê đảmbảo 6n định cuộc sống, yên tâm di chuyên đến nơi ở mới góp phần day nhanh tiến

độ hoàn thành dự án giải phóng mặt bang

c Bồi thường bằng quỹ tiền mặtĐối với trường hợp địa phương nơi tiễn hành giải phóng mặt bằng không cóquỹ dat, quỹ nhà ở dé tiến hành bồi thường thì người dân thuộc diện giải phóng matbang sẽ được đền bù hoàn toàn bằng tiền theo giá trị của đất ở thời điểm tiễn hành

giải phóng mặt bằng Phần nhà ở được bồi thường băng tiền theo giá trị chất lượng

thực tế còn lại trên cơ sở thẩm định đánh giá của hội đồng giám định chất lượng.Sau khi nhận day đủ số tiền mặt bồi thường thiệt hại, các hộ dân sẽ tự lo nhà ở của

mình theo nhu cầu của mỗi người dân.

Tổ chức có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại đất và tài sản khi bị thu hồi

mà phải di chuyên cơ sở, được hỗ trợ chi phí thực tế về di chuyền, tháo dỡ và lắp đặt.

Người bị thu hồi đất ở, không còn chỗ ở khác; trong thời gian chờ tạo lập chỗ

ở mới (bố trí vào khu tái định cư), được bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuênhà ở; thời gian và mức hỗ trợ cụ thé do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phùhợp với thực tế tại địa phương

Chủ sử dụng nhà ở, đất ở bị thu hồi được tiêu chuẩn tái định cư nhưng chưakịp bồ trí vào khu tái định cư theo quy định và không được bố trí vào quỹ nhà tạm

cư trung chuyền của Thành phố, nếu tự nguyện bàn giao mặt bằng đúng tiến độ và

tự lo tạm cư thì được hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư 300.000đ/nhân khẩu thực tế ăn tại

Trang 27

nơi thu hồi đất/tháng hoặc 600.000đ/hộ độc thân/tháng, nhưng mức hỗ trợ không

quá 1.800.000d/h6 gia đình/tháng.

b Hỗ trợ ôn định đời sống và Ổn định sản xuất

Hộ gia đình, cá nhân trực tiệp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên30% diện tích đất nông nghiệp được giao, được hỗ trợ ổn định đời sống là

35.000đ/m? trong thời gian 3 tháng nếu không phải di chuyên chỗ ở và trong thời

gian 6 tháng nếu phải đi chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyên đến các địa bàn

có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệtkhó khăn thì thời gian hỗ trợ là 12 tháng Mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhân khau/1

tháng tương đương 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa phương.

Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất, kinh doanh có đăng

ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh, thì được hỗ trợ cao nhất bằng

30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thi nhập bình quân của 3 năm liền kề trước

đó Thu nhập sau thuế được xác định căn cứ vào báo cáo tài chính được cơ quanThuế chấp nhận; trường hợp chưa được cơ quan Thuế chấp nhận thì việc xác địnhthu nhập sau thuế được căn cứ vào thu nhập sau thuế do đơn vị kê khai tại báo cáotài chính, báo cáo kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh cuối mỗi năm đã gửi cơquan Thuế Mức hỗ trợ cụ thể do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợpvới thực tế ở địa phương

c Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm

Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi trên 30%diện tích đất sản xuất nông nghiệp thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp chongười trong độ tuổi lao động; mức hỗ trợ bằng tiền để chuyền đổi nghề nghiệp va

tạo việc làm là 30.000đ/tháng.

Việc hỗ trợ chuyên đổi nghề cho số lao động trong độ tuôi lao động của các hộgia đình bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp được thực hiện bằng hình thức hỗ trợmột phan chi phí học nghề tại các cơ sở dạy nghề ở địa phương Mức hỗ trợ cụ thé

do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho phù hợp với thực tế tại địa

phương.

Trang 28

Trường hợp ở địa phương chưa tổ chức được việc dao tao chuyên đôi nghề và

chủ dự án sử dụng đất thù hồi không thể tổ chức được đào tạo nghề hoặc ngườiđược hưởng hỗ trợ đào tạo nghề không muốn tham gia dao tạo nghề thì thực hiện hỗtrợ bằng tiền; mức hỗ trợ bằng tiền cụ thể do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnhquyết định cho phù hợp với thực tế tại địa phương

d Hỗ trợ người đang thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước

Hộ gia đình, cá nhân đang thuê nhà ở không phải là nhà ở thuộc sở hữu Nhà

nước khi Nhà nước thu hồi đất phải phá dỡ nhà ở, phải di chuyển chỗ ở thì được hỗtrợ chi phí di chuyển bang mức quy định tại mục 2.1

Căn cứ vào thực tế ở địa phương, Uy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hỗ trợ ônđịnh đời sống và ôn định sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân

e Hỗ trợ khi thu hôi dat công ích của xã, phường, thị tranTrường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích xã, phường, thị trấn thì được

hỗ trợ; mức hỗ trợ cao nhất có thể bằng mức bồi thường: mức hé trợ cụ thé do Uỷban nhân dân cấp tỉnh quy định; tiền hỗ trợ được nộp vào ngân sách nhà nước vàđược đưa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã, phường, thi tran; tiền hỗ trợ chỉđược sử dụng dé đầu tư xây dựng các công trình hạ tang, sử dụng vào mục dichcông ích của xã, phường, thị tran

f Hỗ trợ khác

Ngoài việc hỗ trợ theo các quy định trên đây, căn cứ vào tình hình thực tế tại

địa phương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác déđảm bảo ồn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất Tiền hỗ trợ thêm dongười được Nhà nước giao dat, thuê đất chi trả; đối với đất thu hồi theo quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất nhưng chưa có dự án sử dụng đắt, thì tổ chức sử dụng quỹ đấtphải đứng ra chi trả Trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ quyết định

1.2.5.3 Tái định cư

a Lập và thực hiện dự án tai định cw

Việc tạo lập quỹ nhà, quỹ đất phục vụ nhu cầu tái định cư: Thực hiện theo quy

định hiện hành của UBND Thành phó.

Trang 29

Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất thực hiện giải phóng mặt bằngtheo quy hoạch; dự án đầu tư phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốcgia, lợi ích công cộng hoặc dự án phát triển kinh tế không có khả năng tự lo quỹ táiđịnh cư hoặc chỉ tự lo được một phần yêu cầu bố trí tái định cư có trách nhiệm trìnhUBND Thành phố xem xét giải quyết hoặc chỉ đạo giải quyết để phục vụ việc lập

phương án tổng thé bồi thường hỗ trợ tái định cư theo quy định của pháp luật.

- Địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nha tái định cư, thiết kế, điện tích từng lô dat,

căn hộ, giá đất, giá nhà tái định cư;

- Dự kiên bố trí các hộ vào tái định cư.

Ưu tiên tái định cư tại chỗ cho người bị thu hồi dat tại nơi có dự án tái định cư,

ưu tiên vị trí thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện giải phóng mặt bằng, hộ có vi tríthuận lợi tại nơi ở cũ, hộ gia đình chính sách.

Tạo điều kiện cho các hộ vào khu tái định cư được xem cụ thể khu tái định cư

và thảo luận công khai về dự kiến bố trí các hộ vào tái định cư

Diện tích giao đất ở mới tại nơi tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân khôngvượt quá hạn mức giao đất ở mới do địa phương quy định Giá đất tính thu tiền sửdụng đất tại nơi tái định cư do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định theo quy địnhcủa Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất Giá bán

nhà ở tái định cư do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định trên cơ sở đơn giá xây

dựng và thực tế tại địa phương Giá cho thuê nhà do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnhquyết định cho phù hợp với thực tế tại địa phương

Hộ gia đình, cá nhân được giao đất, mua nhà, thuê nhà tại nơi tai định cư phảinộp tiền sử dụng đất, tiền mua nhà, tiền thuê nhà theo quy định của pháp luật và

Trang 30

c Điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư

Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

quy hoạch, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng

Khu tái định cư phải được sử dụng chung cho nhiều dự án

Trước khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải đượcxây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bao đủ điều kiện cho người sử dụng tốt hơn

hoặc băng nơi ở cũ.

d Các biện pháp hỗ trợ sản xuất và đời sống tại khu tái định cưCăn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấptỉnh quyết định các biện pháp va mức hỗ trợ cụ thé dé ồn định sản xuất và đời sống

tại khu tái định cư, bao gồm:

Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho vụ sản xuất nông nghiệp đầu tiên,các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồngtrọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất kinh doanh dịch vụ công

quyết định hoặc trình Chính phủ xem xét quyết định chính sách tái định cư đặc biệt

với mức hỗ trợ cao nhất được áp dụng là hỗ trợ toàn bộ chi phí lập khu tái định cưmới, xây dựng nhà ở, cải tạo đồng ruộng, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội, hỗ

trợ ôn định đời sông, sản xuât và hỗ trợ khác.

Trang 31

Bảng 1: Tổng hợp tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng

tại quận Hai Bà Trưng

Chấp

2 Chưa STT Tiêu chí đánh giá Tiêu chuân đánh giá Thực tê Đạt nhận 4

at

được

x : , Quỹ dat dùng dé bồi thường cho

Boi thường bang quỹ | Theo quỹ dat hiện có của ; ¬

l người dân phải di dời GPMB x

dat quan

LBBi chưa đáp ứng đủ

thường, Bồi thường bằng quỹ Theo quỹ nhà ở hoặc Quỹ nhà ở, chung cư phục vụ x

hd tro nhà ở chung cư sẵn có của Quận bồi thường còn thiếu nhiều

Bồi thường bằng tiền Theo lượng vốn sẵn có

mặt của chính quyền quận

Theo sô lượng nhà ở đã

Số lượng nhà ở xây phục vụ cho các hộ

2.Tái dân thuộc diện GPMB

định cư So sánh với chất lượng

Chất lượng nhà ở nhà ở của người dân trước

khi GPMB

Trang 32

Theo nguồn vốn san có

dùng dé bồi thường cho

người dân thuộc diện

GPMB

Theo thời gian ký kết

giữa hội đồng thâm định

với người dân

Chính sách hỗ trợ chưa tốt khi

chưa thé đáp ứng day đủ lợi ích

cho người dân di dời GPMB

Cưỡng chế thu hồi đất Theo luật pháp, chính

sách của Chính phủ

Chính quyền Quận đã tiến hành

cưỡng chế thu hồi đất đối vớinhiều hộ dân không chịu di dời

Giải quyết các khiếu

nại

Theo tổng số lượng giảiquyết các đơn thư, khiếu

nại, t6 cáo

Ty lệ hoàn thành giải quyết các

đơn thư, khiếu nại, tố cáo đạt tỷ

lệ cao

Trang 33

bị thu hồi nhằm giúp họ nhanh chóng ồn định cuộc sống Để góp phần khắc phụcnhững tồn tại này, việc tham khảo kinh nghiệm của các nước khác (đặc biệt là cácnước đang chuyên đổi sang nền kinh tế thị trường) là rất cần thiết cho việc sửa đồi,

bổ sung các chế độ, chính sách và pháp luật về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu

Đại đa số các hộ gia đình đã được tham gia vào việc đo đạc, kiểm đếm dat, tàisản và định giá đền bù khi bị di đời, giải tỏa Điều này cho thấy mức độ công khai

hóa cao trong các hoạt động này tại Đà Nẵng Quá trình giải tỏa, chỉnh trang này

diễn ra tương đối suôn sẻ, rất ít những vụ khiếu kiện căng thăng, những điểm nóng.Với ý thức vì sự phát triển chung của thành phó, phần lớn người dân đã tự nguyện

Trang 34

hiến đất cho Nhà nước mở đường Từ sự tự nguyện của người dân, các công trình

đã tiết kiệm được khoảng 25 - 40% kinh phí đầu tư nên tính khả thi được nâng cao

Thành phó Hô Chí Minh:

Một địa phương khác cũng thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng là thànhphố Hồ Chi Minh TP.HCM căn cứ vào giá đất chuyên nhượng thực tế trên thịtrường và khả năng sinh lợi dé cân đối và xác định giá đất nông nghiệp dé tính bồi

thường nên mức giá được nâng lên cao hơn Đối với vị trí đất mặt tiền, thành phố

còn quy định mức hỗ trợ thêm không quá 50% đơn giá bồi thường đất nông nghiệp.Ngoài phương thức hỗ trợ bằng tiền, dé đảm bảo quyền lợi cho những người có đất

nông nghiệp bị thu hồi trong các dự án kinh doanh nhà ở, thành phố còn áp dụng

phương thức bôi thường bàn giao lại nền đất ở đã có hạ tang kỹ thuật

Đối với các trường hợp lan chiếm, sử dụng đất không hợp pháp, hoặc chuyềnnhượng từ các trường hợp lấn chiếm, theo quy định không được bồi thường Tuynhiên, để người dân được én định cuộc sống, thành phố đã hỗ trợ cho các trườnghợp này tùy theo thời điểm sử dụng đất với mức không quá 30% đơn giá đất đề tính

bồi thường và được xét mua một căn hộ chung cư theo giá bán tái định cư hoặc giá

không kinh doanh dé ôn định cuộc sống và sinh hoạt.

Thực tế giải quyết tái định cư cho người dân bị thu hồi đất, nhà tại TP.HCM

những năm qua cho thấy, đối với người bị thu hồi đất, đặc biệt là nông dân, được bố

trí vào nơi ở mới tốt hơn; đối với các hộ dân đô thị thuộc các dự án giải tỏa mộtphần, được cải tạo, chỉnh trang nhà cửa khang trang hơn trước và phần lớn có kinh

tế khá hơn Một số hộ dân nhập cư tự do, nhà ở lụp xụp không đủ điều kiện tái định

cư cũng được thành phố xem xét bán cho căn hộ chung cư theo giá bảo toàn vốnhoặc giá không kinh doanh.

1.3.2 Kinh nghiệm từ nước ngoài

Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với Việt Nam về chế độ sở hữu và cáchình thức sử dụng đất đai, vì vậy có một số kinh nghiệm về đền bù, hỗ trợ, tái định

cư và giải phóng mặt băng có thể tham khảo đó là:

Trang 35

Thứ nhất, Nhà nước quan tâm tới người nông dân, tạo điều kiện cho họ đượchưởng những thành quả công nghiệp hoá, đô thị hoá khi thu hồi đất Đất nôngnghiệp ở Trung Quốc thuộc sở hữu tập thể của nông dân Vì vậy, người nông dân sửdụng đất nông nghiệp theo hình thức nhận khoán ruộng đất của tập thé Khu vựcnông thôn thường thành lập các xí nghiệp hương, trân Các xí nghiệp này có quyền

sử dụng đất đai Còn đối với đất xây dựng nhà ở của người nông dân thì họ cóquyền sử dụng đất Khi chính quyên thu hồi đất nông nghiệp dé sử dụng vào mụcđích khác, phải chú ý đến lợi ích của nông dân và có sự đền bù hợp lý

Thứ hai, cách thức bồi thường linh hoạt Nếu Nhà nước cần thu hồi ruộng đấtcủa nông dân thì tuỳ đối tượng mà áp dụng cách thức bồi thường khác nhau: Tiềnbồi thường về sử dụng đất đai, khoản tiền này chỉ bồi thường cho tập thể; Tiền bồithường về hoa màu, khoản tiền này, người nông dân hoặc người nhận khoán ruộngđất được hưởng; Tiền bồi thường về tài sản cho tập thể như tường, kho tàng củathôn , khoản tiền này, thôn hoặc tập thé người lao động được hưởng

Thứ ba, gắn công tác bồi thường với việc giải quyết các vấn đề xã hội: Khi bịthu hồi ruộng đất, thông thường người nông dân khó tìm được việc làm thích hợpvới khả năng của mình Dé giải quyết van đề này, Trung Quốc thực hiện chính sáchnhư sau:

- Đối với người già thì thực hiện chế độ dưỡng lão cho họ: Theo quy định, phụ

nữ từ 45 tuổi và nam giới từ 50 tuổi trở lên được trả từ 90.000 - 110.000 nhân dântệ/1 lần cho Cục Bảo hiểm xã hội và Cục Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm trả tiền

dưỡng lão hàng năm cho những người này;

- Đối với những người đang trong độ tuổi lao động thì trả cho họ một khoảntiền khoảng 100.000 - 120.000 nhân dân tệ dé các đối tượng này tự di tìm việc làmmới

Thứ tư, đối với việc đền bù về tái tạo đất canh tác: Trường hợp nha dau tư sửdụng ruộng đất vào các mục đích phi nông nghiệp, theo quy định họ phải đền bùphan đất nông nghiệp tương đương với diện tích đất bi thu hồi Tuy nhiên, họ cũng

có thê đền bù bằng tiền với giá trị tương đương với phần đất nông nghiệp sử dụng

vào mục đích khác đê tái tạo đât canh tác.

Trang 36

Tiểu kết chương 1:

Qua việc nghiên cứu một số nội dung nghiên cứu về vấn đề lý luận và thựctiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bang cùng với việcxem xét những nội dung cơ bản của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giảiphóng mặt băng ở một số tỉnh, thành phố khác trong nước và đô thị của một số quốcgia khác Từ đó chuyên đề phân tích, so sánh đối chiếu, đánh giá thực trạng côngtác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai BàTrưng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2012

Trang 37

CHUONG 2

ĐÁNH GIA THUC TRANG CÔNG TAC BOI THUONG, HO TRỢ,

TAI DINH CU VA GIAI PHONG MAT BANG TREN DIA BAN QUAN

HAI BA TRUNG, THANH PHO HA NOI

2.1 Khai quát chung về quận Hai Ba Trưng, thành phố Hà Nội

2.1.1 Vị trí địa lý

Quận Hai Bà Trưng là một trong 04 quận nội thành cũ của Hà N ội,nằm ở phía

Đông Nam Hà Nội, được giới hạn như sau:

- Phía Bắc giáp quận Hoàn Kiếm;

- Phía Đông giáp sông Hồng, qua bờ sông là quận Long Biên;

- Phía Tây giáp Quận Đống Đa, một phần nhỏ giáp quận Thanh Xuân;

- Phía Nam giáp quận Hoàng Mai.

2.1.2 Don vị hành chính

Hiện Quận Hai Bà Trưng có 20 Phường: Nguyễn Du; Bùi Thị Xuân; Ngô Thì

Nhậm; Đồng Nhân, Bạch Đằng; Thành Nhàn, Bách Khoa, Quỳnh Lôi, Vĩnh Tuy,Trương Định, Lê Đại Hành, Phố Huế, Phạm Đình Hồ, Đông Mác, Thanh Lương,Cau Dén, Bach Mai, Quỳnh Mai, Minh Khai, Đồng Tâm

2.1.3 Diện tích và dân số

Quận Hai Bà Trưng là quận có địa bàn rộng gồm 85 tuyến phó, diện tích củaquận là 14,65 km” Quận có số dân và mật độ dân cư đông Quận Hai Bà Trưng có

số dân là 320 000 người (năm 2012), mật độ dân số là 317 người/ha (năm 2012)

Trang 38

Bảng 2: Ban đồ quy hoạch sử dụng đất quận Hai Ba Trưng

ˆ

ĐỒ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN HAI BÀ TRƯNG

QUẬN HOÀN KIẾM

DUONG GIẢI PHONG ¡

QUẬN THANH XUÂN

QUẬN HOÀNG MAI

Nguôn: Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng quận Hai Bà Trưng

2.1.4 Tình hình kinh tế - xã hội

Là một trong những Quận có từ lâu của Thành phố Hà Nội, Quận Hai Bà

Trưng vẫn luôn giữ được tốc độ tăng trưởng kinh tế ôn định Năm 2012, kinh tế xã

hội trên địa ban quận có mức trăng trưởng cao: tăng 14,5 % so năm 2011 Giá tri

sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh ước đạt 3379.449 triệu đồng tăng 13% so

với năm 2011; thương mại dịch vụ tăng 16% (Báo cáo họp Hội đồng nhân dân

Quận Hai Bà Trưng năm 2012)

SV: Dao Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51

Trang 39

Về kinh tế: Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng có nhiều nhà máy, xí nghiệp của

Trung ương và Hà Nội như: Dệt Kim Đồng Xuân; cảng Hà Nội; cụm công nghiệp

Minh Khai -Vĩnh Tuy với hàng chục xí nghiệp nhà máy, chủ yếu thuộc các ngành

dệt, cơ khí, chế biến thực phẩm Kinh tế nhiều thành phần trên địa bàn quận phát

triển nhanh Hiện trên địa bàn quận có hơn 3.300 doanh nghiệp, trong đó 70% là

thương mại, dịch vụ, còn lại là hoạt động công nghiệp Năm 2012, giá trị sản xuất

công nghiệp ngoài quốc doanh tăng 14,5%; doanh thu thương mại, du lịch, dịch vụtăng hon15%; tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận đạt 1633,841 tỷ đồng

Về văn hoá: Các trung tâm văn hoá, trung tâm thể dục thê thao của Quận, cácđịa điểm vui chơi trên địa bàn Quận được khai thác một cách có hiệu quả và đã thuhút đông đảo đối tượng tham gia vào các hoạt động đó Đồng thời Quận cũng đã khaithác có hiệu quả Trung tâm dạy nghề Quận, nhằm đây mạnh công tác đào tạo, dạynghề nâng cao chất lượng lao động đáp ứng nhu cầu thị trường lao động trong nước

Về công tác xã hội: Hơn 5 năm qua quận đã hỗ trợ sửa chữa và xây dựng 167nhà đại đoàn kết, hỗ trợ cho 1.201 hộ gia đình thoát nghẻo, trên 33.000 lao độngđược giới thiệu việc làm Đến nay, số hộ nghèo trong toàn quận còn 1.022 hộ(chiếm 1,35%) Công tác y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình; công tác giáo dục đàotạo; công tác thông tin tuyên truyền và tổ chức các hoạt động văn hóa nghệ thuật,thé dục thé thao tiếp tục giữ vững và đạt kết quả tốt trong nhiều năm qua Công tácquản lý đất đai, trật tự xây dựng đô thị và đầu tư xây dựng cơ bản được duy trì vàtriển khai đồng bộ từ quận đến phường

Về giao thông: Hai Bà Trưng là quận nội thành cũ, có hệ thống cơ sở hạ tầnggiao thông đô thị tương đối tốt, tuy nhiên trước áp lực phát triển kinh tế xã hội vàdân số thi van dé giao thông trên địa bàn đã trở thành van dé cần quan tâm Trên địabàn Quận vẫn còn nhiều tuyến phố thường xuyên xảy ra ùn tắc giao thông, nhiềutuyến phố còn quá nhỏ không không thê đáp ứng được nhu cầu đi lại của người dân

Về y tế, giáo dục: Theo thống kê đến năm 2012, trên dia bàn Quận có 5 bệnhviện, 20 trạm y tế phường đã và đang được đầu tư đạt chuân y tế quốc gia Mạng

lưới y tê của quận phát triên với nhiêu bệnh viện lớn, các cơ sở y tê của Trung ương

Trang 40

và thành phó Bệnh viện nhìn chung vẫn đang ở tình trạng quá tải, còn thiếu và chatlượng còn kém.

Quận Hai Bà Trưng có hệ thống giáo dục đồng bộ, toàn diện bao gồm: 6

trường đại học và 73 trường công lập cho các bậc học từ mam non đến trung họcphổ thông 100% số phường công nhận xóa mù chữ và phố cập giáo dục tiểu học

theo đúng độ tuổi, 100% số phường đã xây dung và đưa mô hình trung tâm học tập

Quận Hai Bà Trưng được Thành phố đánh giá là đơn vị đi đầu trong cải cách

hành chính và có nhiều thành công trong GPMB, quản lý trật tự đô thị

Trong thời gian qua, cùng với tốc độ đô thị hoá mạnh mẽ, với việc hiện đại hoá

cơ sở hạ tang trên toàn Thành phố nói chung, số dự án phải giải phóng mặt bang trênđịa bàn Quận Hai Bà Trưng là khá nhiều Trước đòi hỏi cấp bách về mặt bằng chocác dự án xây dựng, phát triển, Quận đã và đang có gắng thực hiện tốt công tác giảiphóng mặt bằng góp phần vào công cuộc đô thị hoá hiện đại hoá đất nước

Năm 2009:

Thực hiện các dự án, công tác giải phóng mặt bằng luôn di trước một bước và

gặp nhiều khó khăn, nhưng với sự chỉ đạo của Thường vụ Quận uy, Ban bồi thường

giải phóng mặt bang Thành phố va sự phan đấu của các phòng, ban trong Quận,

năm 2009 Quận Hai Bà Trưng đã làm tốt công tác giải phóng mặt băng Cụ thể bao

gồm các dự án sau:

Tiếp tục triển khai thực hiện công tác GPMB dự án thoát nước nhằm cải tạomôi trường Hà Nội tại phường Đồng Tâm, phường Trương Định, phường Bạch Mai,phường Quỳnh Lôi, phường Quỳnh Mai, phường Lê Dai Hành Đã tiễn hành điều tra,

khảo sát theo quy trình thực hiện công tác GPMB chùa Hai Bà Trưng Quận đang

Tiêu đề	Một Số Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác Bồi Thường, Hỗ Trợ, Tái Định Cư Và Giải Phóng Mặt Bằng Trên Địa Bàn Quận Hai Bà Trưng, Thành Phố Hà Nội
Tác giả	Đào Duy Tân
Người hướng dẫn	TS. Bùi Thị Hoàng Lan
Trường học	Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
Chuyên ngành	Kinh tế và Quản lý đô thị
Thể loại	chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Năm xuất bản	2013
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	83
Dung lượng	42,89 MB