Dé thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng, góp phần đây nhanh tiễn độcác dự án thì nhân tố quyết định đó là phải làm sao dé thực hiện tốt công tác bồithường, hỗ trợ, tái định cư cho
LÝ LUẬN CHUNG VE CÔNG TÁC BOI THUONG, HO TRỢ,
Lý luận chung về công tác giải phóng mặt bằng -° 2-2 6 IDDS9.1)06) 1
Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên diện tích đất được quy hoạch cho cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng công trình mới Công tác này bắt đầu từ việc thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng tại quận, huyện dự án và kết thúc khi mặt bằng được bàn giao cho chủ đầu tư.
Giải phóng mặt bằng là một quá trình đa dạng, phụ thuộc vào quy mô và đặc điểm của từng dự án Mỗi khu vực thực hiện sẽ có những thách thức riêng; ví dụ, tại khu vực nội thành với mật độ dân số cao và giá trị đất đai lớn, công tác giải phóng mặt bằng trở nên phức tạp hơn Ngược lại, tại các khu vực ven đô hay ngoại thành, quy trình này thường đơn giản hơn.
Giải phóng mặt bằng là một quá trình phức tạp do vai trò quan trọng của đất đai nhà ở, đặc biệt tại các khu đô thị lớn nơi giá trị đất cao Người dân thường không muốn di chuyển vì mất đi những điều kiện thuận lợi tại nơi ở hiện tại Thêm vào đó, sự hình thành lâu đời của đất đai với nhiều chế độ và chủ sở hữu khiến việc xác định đặc điểm của từng thửa đất trở nên khó khăn Luật Đất đai và các chính sách giải phóng mặt bằng trước đây cũng không đồng bộ, đặc biệt là trong việc xác định giá đền bù, dẫn đến sự không hài lòng của người dân trong diện cần giải phóng.
SV: Đào Duy Tân, lớp K51 Kinh tế và quản lý đô thị, cho rằng tình trạng chây lì không chịu di chuyển của người dân chủ yếu do thiếu đất tái định cư và điều kiện sinh hoạt Việc giải phóng mặt bằng thường chỉ được thực hiện ở các khu vực có đời sống kinh tế thấp, nơi mà người dân chủ yếu sống bằng buôn bán nhỏ Điều này khiến họ không muốn di chuyển, vì nếu chuyển đến nơi ở mới, họ sẽ phải tìm kiếm công việc phù hợp với điều kiện sống mới.
Khi Nhà nước quyết định thu hồi đất phục vụ cho an ninh quốc phòng và lợi ích công cộng, việc bồi thường thiệt hại cho người dân là điều cần thiết.
Theo luật Dat dai năm 1993, điều 1 "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”.
Theo Nghị định 22/CP ngày 24/4/1998, khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quy định, người có đất bị thu hồi sẽ được đền bù bằng tiền, nhà ở hoặc đất, tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể.
Theo quy định của pháp luật, đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do Nhà nước quản lý, giao cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng lâu dài Khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia và công cộng, việc bồi thường thiệt hại cho người dân là cần thiết, vì đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống và lợi ích kinh tế của họ Điều 27 của Luật Đất đai quy định rằng trong trường hợp cần thiết, Nhà nước có quyền thu hồi đất đang sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh, và lợi ích công cộng, đồng thời người bị thu hồi đất sẽ được bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định của Chính phủ.
Đất đai và nhà ở là tài sản quý giá, đóng vai trò quan trọng trong cuộc sống con người Chúng không chỉ xác định ranh giới lãnh thổ mà còn là tài sản của quốc gia Đất đai là sản phẩm của thiên nhiên và lao động, là điều kiện tồn tại thiết yếu cho mọi sinh vật.
Đất đai, một tài sản quý giá, ngày càng trở nên quan trọng trong bối cảnh kinh tế và đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ Tại Việt Nam, mặc dù đất chủ yếu phục vụ sản xuất nông nghiệp, nhưng sự phát triển xã hội và gia tăng dân số đã làm cho nhu cầu về đất đai trở nên khan hiếm Đặc biệt, trong quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa, nhu cầu đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng và khu dân cư đang trở thành vấn đề cấp bách, gây nhiều khó khăn cho các nhà quản lý.
Theo luật đất đai Việt Nam, đất đai thuộc quyền sở hữu của nhà nước, nhưng người dân được trao quyền sử dụng Khi Nhà nước cần đất để xây dựng công trình công cộng, cơ sở hạ tầng, an ninh quốc phòng, văn hóa thể thao, hoặc giao thông, họ phải bồi thường thiệt hại cho người dân theo quyết định của Nhà nước Sau khi được đền bù, người dân có trách nhiệm trả lại đất cho Nhà nước để thực hiện các dự án, khu đô thị và công trình phúc lợi xã hội.
Sau hơn mười năm đổi mới, đất nước ta đã đạt được nhiều mục tiêu quan trọng về kinh tế, văn hóa và xã hội, đặc biệt là sự chuyển mình mạnh mẽ trong lĩnh vực kinh tế, giúp Việt Nam vững bước trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập phát triển Sự phát triển này được thể hiện rõ qua việc nâng cao trình độ dân trí, đồng bộ hóa cơ sở hạ tầng, cũng như sự bùng nổ của các trung tâm thương mại, dịch vụ và khu thể thao giải trí Tuy nhiên, cùng với việc mở rộng quy mô xây dựng hạ tầng, nhu cầu về đất đai ngày càng gia tăng, tạo ra áp lực lớn đối với toàn xã hội.
Sự gia tăng dân số đang tạo ra áp lực lớn đối với nhu cầu chỗ ở, đặc biệt là trong các khu vực đô thị Quá trình đô thị hóa và sự di cư từ nông thôn ra thành phố để tìm kiếm việc làm ngày càng gia tăng, dẫn đến việc cần có nhiều giải pháp để đáp ứng nhu cầu nhà ở cho cư dân đô thị.
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
Sự phát triển kinh tế dẫn đến nhu cầu tăng cao về đất xây dựng để phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất và trung tâm thương mại dịch vụ.
Với sự phát triển của kinh tế thị trường, hệ thống đường xá phục vụ giao thông vận tải cần được mở rộng Đô thị hóa gia tăng dẫn đến nhu cầu đi lại và vận chuyển của người dân ngày càng cao, vì vậy việc sửa chữa, nâng cấp các tuyến đường và xây dựng đường mới là rất quan trọng Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu đi lại hiện tại mà còn góp phần cải thiện hạ tầng giao thông cho xã hội.
Nhu cầu vui chơi giải trí của xã hội ngày càng tăng cao, đòi hỏi việc mở rộng các khu vui chơi trở thành cấp thiết Cần xây dựng các trung tâm thể thao và câu lạc bộ văn hóa để đáp ứng nhu cầu này Giải phóng mặt bằng là một biện pháp quan trọng nhằm thúc đẩy việc xây dựng các công trình phục vụ phát triển xã hội, đồng thời hỗ trợ quá trình đô thị hóa mạnh mẽ đang diễn ra tại các đô thị trên toàn quốc.
1.1.3 Quy trình công tác giải phóng mặt bằng
1.1.3.1 Cơ sở pháp luật của công tác giải phóng mặt bằng
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về hỗ trợ, tái định cư khi nha nước thu hồi đất.
Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị Dinh số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ.
Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất ở đô ẽIỊ, sọ HH TH THỌ HH TH HT 0 00000080 8 16
1.2.1 Một số khái niệm về đô thị, đất đô thị Đô thị là điểm tập trung dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, có hạ tầng cơ sở thích hợp, là trung tâm chuyên ngành hay tổng hợp, có vai trò thúc day su phat triển kinh tế - xã hội của cả nước, của một đô thị, một huyện hoặc một đô thị trong huyện.
Theo Luật Đất đai 1993 và Nghị định 88/CP ngày 17/08/1994, đất đô thị bao gồm các khu vực nội thành, nội thị xã và thị trấn, nơi được xây dựng nhà ở, trụ sở cơ quan, tổ chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh, cùng các hạ tầng phục vụ công cộng và an ninh quốc phòng Ngoài ra, đất ngoại thành, ngoại thị xã đã được quy hoạch và phê duyệt bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để phát triển đô thị cũng được xem là đất đô thị và sử dụng với mục đích tương tự.
1.2.2 Mục đích và yêu cầu của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Giải phóng mặt bằng là bước đầu tiên trong quá trình đầu tư, xây dựng và phát triển đô thị, đóng vai trò quyết định trong tiến độ thực hiện dự án.
Tình trạng giải ngân vốn ODA tại Việt Nam hiện nay gặp nhiều khó khăn, trong đó nguyên nhân chủ yếu là do công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) diễn ra chậm Để cải thiện tỷ lệ giải ngân này, cần phải nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện GPMB.
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
Giải phóng mặt bằng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thuê đất, từ đó thu hút doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào các cơ sở sản xuất kinh doanh trên đất do Nhà nước quản lý.
Để thực hiện hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng và đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất đai, cần thiết phải xây dựng một phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hợp lý.
Công tác bồi thường và hỗ trợ tái định cư trong giải phóng mặt bằng đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng niềm tin của người dân đối với sự quản lý của Nhà nước về lĩnh vực đất đai.
Thực hiện hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong giải phóng mặt bằng là yếu tố quan trọng thúc đẩy quá trình đô thị hóa và hiện đại hóa đất nước, đồng thời góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn thiện.
1.2.3 Căn cứ và điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Trước khi tiến hành giải phóng mặt bằng (GPMB), chủ đầu tư cần chuẩn bị quỹ nhà, đất tái định cư để tổ chức di chuyển các hộ dân về nơi ở mới hoặc đề nghị Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố bố trí tái định cư và chi trả kinh phí thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà ở tại các khu tái định cư Việc này đảm bảo quyền lợi của người dân bị ảnh hưởng bởi dự án và tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình GPMB diễn ra suôn sẻ.
Chủ đầu tư cần lập dự toán chi phí cho công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) và trình lên UBND quận, huyện để được phê duyệt Sau khi nhận được quyết định phê duyệt trong vòng 5 ngày, chủ đầu tư có trách nhiệm nộp khoản chi phí theo quy định cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và Ban chỉ đạo GPMB của quận, huyện Việc này nhằm xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo chính sách hiện hành.
Chủ đầu tư cần tham gia vào Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại quận, huyện, cung cấp đầy đủ hồ sơ và số liệu liên quan đến dự án cũng như phương án bồi thường, hỗ trợ Điều này nhằm phục vụ cho công tác thẩm định của Hội đồng trước khi trình Chủ tịch UBND quận, huyện phê duyệt Đồng thời, chủ đầu tư phải phối hợp với chính quyền địa phương để tổ chức công khai phương án và các văn bản liên quan theo thời gian quy định.
Phối hợp với Ban bồi thường GPMB tại quận, huyện và UBND các xã, phường, thị trấn để tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, bàn giao nhà đất tái định cư, đồng thời nhận bàn giao mặt bằng.
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
1.2.4 Nguyên tắc và hình thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất đai phải tuân thủ theo các qui định pháp luật của Nhà nước.
Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải tôn trọng nguyên tắc dân chủ
Trong quá trình triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cần chú trọng đến công tác tuyên truyền, vận động và thuyết phục Đồng thời, cần kết hợp các biện pháp kinh tế, hành chính và pháp luật để bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và các hộ dân bị thu hồi đất, cũng như lợi ích của Nhà nước và nhà đầu tư Quan trọng là phải đảm bảo ổn định đời sống của người dân, duy trì an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trong suốt quá trình thực hiện.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần được thực hiện đúng kế hoạch và tiến độ đề ra Cần kết hợp giữa biện pháp thuyết phục và biện pháp cưỡng chế để nhanh chóng hoàn thành nhiệm vụ giải phóng mặt bằng.
1.2.4.2 Căn cứ xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Căn cứ theo Luật đất đai được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua vào ngày 26 tháng 11 năm 2003, luật này chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004.
Căn cứ vào Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
Kinh nghiệm của một sô đô thị (trong & ngoài nước) về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng
Một trong những thách thức lớn trong việc thu hồi đất phục vụ quốc phòng, an ninh và xây dựng công trình công cộng tại Việt Nam hiện nay là vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng và tổ chức tái định cư cho những người có đất bị thu hồi Để giúp người dân nhanh chóng ổn định cuộc sống, cần tham khảo kinh nghiệm từ các quốc gia khác, đặc biệt là những nước đang chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường Việc này sẽ góp phần quan trọng vào việc sửa đổi, bổ sung các chế độ, chính sách và pháp luật liên quan đến đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất.
1.3.1 Kinh nghiệm từ các địa phương khác trong nước Đà Nẵng:
Việc đền bù cho người dân tại Đà Nẵng là một vấn đề nhạy cảm nhưng đã được giải quyết một cách rõ ràng với đơn giá cụ thể cho từng loại đất, nhà cửa và tài sản Thành phố tổ chức các buổi đối thoại trực tiếp giữa lãnh đạo và người dân để lắng nghe nguyện vọng và giải quyết các vấn đề bức xúc Đà Nẵng cũng là địa phương đầu tiên có lịch tiếp dân định kỳ hàng tháng của Chủ tịch UBND, giúp giảm thiểu khiếu kiện vượt cấp Đến nay, thành phố đã phê duyệt gần 160.000 hồ sơ giải tỏa với tổng giá trị đền bù hơn 23.700 tỷ đồng Hầu hết các hộ gia đình đều được tham gia vào quá trình đo đạc, kiểm đếm tài sản và định giá đền bù, cho thấy tính công khai cao trong hoạt động này Quá trình giải tỏa diễn ra suôn sẻ với rất ít vụ khiếu kiện căng thẳng, nhờ vào ý thức vì sự phát triển chung của thành phố từ phần lớn người dân.
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
28 người dân đã hiến đất cho Nhà nước để mở đường, thể hiện tinh thần tự nguyện và trách nhiệm cộng đồng Nhờ đó, các công trình có thể tiết kiệm từ 25% đến 40% chi phí đầu tư, qua đó nâng cao tính khả thi của dự án.
Thành phó Hô Chí Minh:
Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng, căn cứ vào giá đất thực tế trên thị trường và khả năng sinh lợi để xác định mức bồi thường cho đất nông nghiệp, với mức giá cao hơn Đối với đất mặt tiền, thành phố quy định hỗ trợ thêm không quá 50% đơn giá bồi thường Ngoài việc hỗ trợ bằng tiền, thành phố còn bồi thường bằng cách giao lại nền đất ở đã có hạ tầng kỹ thuật cho những người có đất nông nghiệp bị thu hồi Đối với các trường hợp chiếm dụng đất trái phép, không được bồi thường, nhưng thành phố hỗ trợ tối đa 30% đơn giá đất và cho phép mua căn hộ chung cư với giá tái định cư để ổn định cuộc sống.
Trong những năm qua, việc giải quyết tái định cư cho người dân bị thu hồi đất tại TP.HCM đã mang lại nhiều cải thiện Người bị thu hồi đất, đặc biệt là nông dân, được bố trí vào nơi ở mới tốt hơn, trong khi các hộ dân đô thị thuộc dự án giải tỏa một phần được cải tạo, chỉnh trang nhà cửa khang trang hơn và có đời sống kinh tế khá hơn Đặc biệt, một số hộ dân nhập cư tự do với nhà ở lụp xụp không đủ điều kiện tái định cư cũng đã được thành phố xem xét bán căn hộ chung cư với giá bảo toàn vốn hoặc giá không kinh doanh.
1.3.2 Kinh nghiệm từ nước ngoài
Trung Quốc và Việt Nam có nhiều điểm tương đồng trong chế độ sở hữu và sử dụng đất đai Do đó, Việt Nam có thể tham khảo một số kinh nghiệm của Trung Quốc liên quan đến đền bù, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng.
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
Nhà nước Trung Quốc chú trọng đến quyền lợi của nông dân trong quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá, đặc biệt khi thu hồi đất Đất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể, cho phép nông dân nhận khoán và sử dụng đất Các xí nghiệp hương, trân tại khu vực nông thôn có quyền sử dụng đất đai, trong khi nông dân vẫn giữ quyền sử dụng đất xây dựng nhà ở Khi chính quyền thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ mục đích khác, cần đảm bảo lợi ích của nông dân và thực hiện đền bù hợp lý.
Nhà nước áp dụng cách thức bồi thường linh hoạt khi thu hồi ruộng đất của nông dân, tùy thuộc vào từng đối tượng Cụ thể, tiền bồi thường về sử dụng đất chỉ được chi trả cho tập thể, trong khi tiền bồi thường về hoa màu sẽ được hưởng bởi người nông dân hoặc người nhận khoán ruộng đất Ngoài ra, tiền bồi thường cho tài sản chung như tường, kho tàng của thôn sẽ được phân chia cho thôn hoặc tập thể người lao động.
Thứ ba, việc gắn công tác bồi thường với giải quyết các vấn đề xã hội là rất quan trọng, đặc biệt khi nông dân bị thu hồi ruộng đất thường gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm phù hợp với khả năng của họ Để khắc phục tình trạng này, Trung Quốc đã thực hiện nhiều chính sách nhằm hỗ trợ người dân trong việc tái định cư và tạo cơ hội việc làm mới.
Chế độ dưỡng lão cho người già quy định rằng phụ nữ từ 45 tuổi và nam giới từ 50 tuổi trở lên sẽ nhận được khoản tiền từ 90.000 đến 110.000 nhân dân tệ mỗi lần từ Cục Bảo hiểm xã hội Cục Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm chi trả tiền dưỡng lão hàng năm cho đối tượng này.
Đối với người lao động trong độ tuổi làm việc, việc hỗ trợ tài chính từ 100.000 đến 120.000 nhân dân tệ sẽ giúp họ có điều kiện tự tìm kiếm việc làm mới.
Đối với việc đền bù tái tạo đất canh tác, nếu nhà đầu tư sử dụng ruộng đất cho mục đích phi nông nghiệp, họ phải bồi thường phần đất nông nghiệp tương ứng với diện tích đất bị thu hồi Ngoài ra, nhà đầu tư cũng có thể lựa chọn đền bù bằng tiền với giá trị tương đương cho phần đất nông nghiệp đã sử dụng vào mục đích khác nhằm tái tạo đất canh tác.
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
Bài viết nghiên cứu lý luận và thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng, đồng thời so sánh với các tỉnh, thành phố khác trong nước và một số đô thị quốc tế Chuyên đề tập trung phân tích, đối chiếu và đánh giá thực trạng công tác này tại quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2009-2012.
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
DANH GIÁ THỰC TRẠNG CONG TÁC BOI THƯỜNG, HO TRO, TAI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHONG MAT BANG TREN DIA BAN QUAN
MOT SO GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG HIỆU QUA CÔNG TÁC
Phương hướng, giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bang trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội
3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội quận Hai Bà Trưng đến năm
- Phát huy các tiềm năng thế mạnh của Quận, huy động mọi nguồn lực dé day nhanh tốc độ phát triển kinh tế;
- Xây dựng quận Hai Bà Trưng thành trung tâm kinh tế của Thành phố, có cơ cấu dịch vụ - công nghiệp hiện đại;
- Cải tạo, nâng cấp và xây dựng hệ thống hạ tầng đô thị theo hướng văn minh, đồng bộ, hiện đại, phù hợp với quy hoạch chung;
- Cải thiện môi trường sinh thái và môi trường xã hội;
- Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của dân cư;
- Đưa quận Hai Bà Trưng trở thành một trọng điểm công nghiệp và thương mại ở phía Nam Thủ đô;
- Giữ vững ôn định chính trị, an ninh và Trật tự an toàn xã hội.
B Các chỉ tiêu phát triển chủ yếu e Kinh tế
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2010 - 2015: 13 — 14%/năm
- Cơ cau giá tri sản xuất trên địa bàn:
Năm 2015: Công nghiệp mở rộng 44,2%;
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
Đến năm 2015, quận sẽ hoàn thành việc phổ cập giáo dục trung học phổ thông và tương đương cho toàn bộ dân cư Mục tiêu đặt ra là đạt tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 70% đến 75%.
- Tốc độ tăng dân số tự nhiên bình quân hàng năm khoảng 1% Đến năm 2015, dân số của Quận khoảng 336.300 người.
- Giải quyết việc làm bình quân 7000 — 7500 người/ năm.
- Hằng năm giảm 0,5% hộ nghèo. eHa tang kỹ thuật đô thị
Tỷ lệ đất dành cho giao thông đô thị vào năm 2015 đạt 17,4% Để cải thiện hạ tầng giao thông, cần tập trung hoàn thành quy hoạch các tuyến đường chính trong thành phố và đầu tư hoàn thiện các nút giao thông.
Hệ thống giao thông đường thuỷ dọc sông Hồng đang được phát triển mạnh mẽ, bao gồm việc xây dựng bến tàu Vạn Kiếp và cải tạo bến phà Đen thành cảng sông lớn nhất Thành phố.
- Đảm bảo an toàn mạng lưới điện, chống thất thoát điện năng; đến năm 2015 đạt 2.800 KWh/người/năm.
- Đảm bảo đến năm 2015 có 100% dân cư được sử dụng nước sạch; 90 — 95% dân số được cung cấp 170 lít/người/ngày.
- Diện tích nhà ở đô thị bình quân năm 2015 là 9 — 10m2/người.
Tổng diện tích hồ nước và cây xanh đạt 59,29ha, trong đó diện tích cây xanh bình quân đầu người vào năm 2015 là từ 9 đến 10m² Các trọng điểm đầu tư và danh mục dự án đầu tư lớn đang được chú trọng phát triển.
Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cho hai khu công nghiệp tập trung Minh Khai - Vĩnh Tuy và Trương Định - Đuôi Cá là cần thiết để phát triển ngành công nghiệp Việc chuyển các nhà máy ra khỏi nội thành và đổi mới công nghệ cho các doanh nghiệp công nghiệp sẽ giúp nâng cao hiệu quả sản xuất và bảo vệ môi trường.
Thương mại - dịch vụ đang được phát triển mạnh mẽ với các dự án xây dựng chợ đầu mối Đền Lu, cải tạo chợ Mơ thành Trung tâm thương mại hiện đại, và nâng cấp các chợ Vĩnh Tuy, Trương Định, Quỳnh Mai nhằm nâng cao chất lượng phục vụ và đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng.
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
Chúng tôi đang thực hiện cải tạo và nâng cấp 7 trường phổ thông cơ sở phục vụ cho các khu đô thị mới và khu di dân Đồng thời, sẽ xây dựng các điểm văn hóa và sân chơi tại từng phường, cùng với việc xây dựng trung tâm thể dục thể thao Ngoài ra, chúng tôi cũng sẽ nâng cấp và xây dựng mới các phòng khám đa khoa và trạm y tế tại các phường.
Để nâng cao hạ tầng đô thị, cần đầu tư đồng bộ vào các tuyến đường Trần Khát Chân - Nguyễn Khoái, Võ Thị Sáu (kéo dài cắt đường Kim Đồng), cùng với các đường vành đai 2, 5 (Kim Ngưu nối đường Kim Đồng) và cải tạo nút giao thông Ngã Tư Vọng Ngoài ra, cần chú trọng đến việc cải tạo sông Sét, sông Lừ và các dự án thoát nước cục bộ khác Đầu tư xây dựng các khu đô thị mới tại khu vực Đền Lừ 1, 2, 3 và cải tạo các chung cư ở Nguyễn Công Trứ và Quỳnh Lôi cũng là những định hướng quan trọng trong quy hoạch phát triển đô thị.
UBND Quận Hai Bà Trưng có nhiệm vụ:
- Công bố công khai quy hoạch để các cơ quan tô chức, cá nhân và nhân dân biết và thực hiện nghiêm chỉnh.
Chủ trì và phối hợp với các Ban, Ngành liên quan của Thành phố, căn cứ vào mục tiêu và định hướng phát triển quy hoạch, cần xây dựng các chương trình phát triển kinh tế - xã hội cũng như các dự án đầu tư phù hợp Đồng thời, đề ra các giải pháp đồng bộ nhằm tối ưu hóa nguồn lực phục vụ sự phát triển của quận và thành phố.
Nghiên cứu và đề xuất các cơ chế, quy chế phù hợp với quy định của Nhà nước là cần thiết để thực hiện quy hoạch hiệu quả tại thành phố.
Để thu hút đầu tư trong và ngoài nước, cần thực hiện đổi mới tổ chức, quản lý và cải cách hành chính, tạo ra môi trường thuận lợi Đồng thời, chủ động khai thác các tiềm năng như đất đai, lao động, vốn và các nguồn lực khác nhằm đạt được mục tiêu phát triển và các định hướng quy hoạch đã đề ra.
Chiến lược đầu tư nên tập trung và có trọng điểm để đạt được hiệu quả thiết thực một cách nhanh chóng Đầu tư cần ưu tiên phát triển các ngành, lĩnh vực và quận có tiềm năng mạnh mẽ.
Theo dõi và chỉ đạo thực hiện quy hoạch là rất quan trọng, đồng thời cần đánh giá định kỳ để đề xuất điều chỉnh quy hoạch phù hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội cụ thể của Quận và Thành phố.
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
Các ngành chức năng của Thành phố cần phối hợp và hỗ trợ quận Hai Bà Trưng trong việc thực hiện quy hoạch, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Các đơn vị trung ương và Thành phố cũng có trách nhiệm cùng quận thực hiện hiệu quả quy hoạch sử dụng đất Bảng 10 trình bày định hướng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng.
Loại đất Diện tích (m') |_ Cơ cau (%) Dat công nghiệp, kho tàng, tiểu thủ công nghiệp 134,4 10,4
+ Trường phô thông và day nghé 911
+ Các công trình công cộng khác 22,1
Các khu công viên, cây xanh 129,6 9,5
Công trình đầu mối và ha tang kỹ thuật 219/7 16,3
Trong những năm tới, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sẽ gặp nhiều khó khăn và phức tạp Dự báo tình hình này sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả của các dự án GPMB, đòi hỏi sự chú ý và giải pháp phù hợp để đảm bảo quyền lợi cho người dân.
Giải pháp cụ thé tăng cường hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà NOI G1 Họ Tụ TH TT 000000 00 64
cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội
3.2.1 Giải pháp tăng cường hiệu quả cho công tác GPMB
1 Tổ chức tốt công tác quy hoạch kế hoạch sử dung dat Đây mạnh công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, tổ chức công bố quy hoạch, cắm mốc giới, chỉ giới theo quy định của Luật Xây dựng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ GPMB theo quy hoạch; GPMB các dự án, nhất là các dự án trọng điểm, trọng tâm dé nhân dân năm được đầy đủ thông tin về phạm vi khu vực thu hồi đất trước khi triển khai công tác
Tổ chức hiệu quả quy hoạch xây dựng các tuyến đường và phố hai bên nhằm giải phóng mặt bằng, đồng thời nâng cao chất lượng quy hoạch các khu đô thị mới với hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ Cần kết hợp nâng cấp hạ tầng làng xóm để phù hợp với các khu đô thị mới, tạo ra môi trường đồng bộ và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đặc biệt, cần dành quỹ đất cho tái định cư tại các vị trí thuận lợi, đồng thời tạo quỹ đất để chuyển dịch cơ cấu sản xuất kinh doanh cho vùng nông nghiệp, nông thôn, nhằm tạo việc làm tại chỗ Cuối cùng, cần đổi mới phương pháp công khai quy hoạch để người dân có thể nắm bắt, thực hiện, kiểm tra và giám sát.
2 Nâng cao năng lực Ban bôi thường GPMB Khối lượng công việc GPMB hiện rất lớn và phức tạp, và ngày càng trở nên phức tạp hơn nữa, vì vậy Quận cần có những biện pháp, chính sách dé bồi dưỡng,
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
Để nâng cao năng lực chuyên môn của Ban bồi thường GPMB Quận, cần thường xuyên tổ chức đào tạo cho cán bộ cả trong nước và quốc tế nhằm tiếp thu kinh nghiệm tiên tiến Việc bồi dưỡng cán bộ không chỉ tập trung vào năng lực chuyên môn mà còn chú trọng đến phẩm chất đạo đức trong công tác GPMB Ngoài ra, cần có chính sách đãi ngộ hợp lý để động viên lực lượng trực tiếp tham gia vào công tác này.
Nâng cao nhận thức của cán bộ về công tác GPMB là nhiệm vụ quan trọng cho sự phát triển của Quận và Thủ đô Cơ quan quản lý cần coi GPMB là tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm, từ đó thúc đẩy tiến độ GPMB đáp ứng yêu cầu đề ra Đầu tư vào cơ sở vật chất hiện đại và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai sẽ giúp rút ngắn thời gian và hạn chế sai sót trong quá trình thu hồi đất.
Nếu Quận không đủ khả năng tự thực hiện công tác GPMB, có thể thuê công ty chuyên về lĩnh vực này Quận cần thường xuyên giám sát và đốc thúc tiến độ thực hiện công việc GPMB của các tổ chức tư vấn để đảm bảo đúng thời gian và chất lượng.
3 GPMB can được tiễn hành theo quy hoạch và kế hoạch Thực hiện GPMB theo quy hoạch, từng bước thay thế phương thức GPMB theo từng dự án như hiện này, xây dựng các cơ chế chính sách để trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Pháp luật và Thành phó Triển khai xây dựng các tuyến đường mới gắn với xây dựng tuyến phố hai bên đường theo quy hoạch để giảm chi phí khi GPMB, thu lại cho Ngân sách địa phương địa tô chênh lệch và giá trị tăng thêm do Nhà nước đầu tư mà có, tạo công bằng chung.
Kế hoạch GPMB cần được xây dựng một cách khoa học và đồng bộ, bao gồm các yếu tố như bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Trong giai đoạn chờ phê duyệt từ các cấp có thẩm quyền, việc bảo mật thông tin là vô cùng quan trọng để tránh rò rỉ thông tin có thể gây ra những hệ lụy không mong muốn.
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
66 tình trạng đau có đất đã gây rối loạn thị trường đất đai Khi quy hoạch được phê duyệt, cần công khai thông tin cho người dân Quan trọng là đảm bảo tính minh bạch của bản quy hoạch, có thể tổ chức trưng cầu ý kiến để thu thập phản hồi từ cộng đồng, từ đó điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp.
Quá trình giải phóng mặt bằng (GPMB) cần được thực hiện một cách tuần tự và hiệu quả, đảm bảo giải quyết triệt để từng bước Trong trường hợp các hộ dân không đồng ý di dời khỏi khu vực GPMB, cần áp dụng biện pháp cưỡng chế để bảo đảm tiến độ GPMB và tiến độ thực hiện dự án.
4 Giải phóng mặt bằng cần được thực hiện một cách linh hoạt Công tác GPMB cần được thực hiện vừa mềm dẻo lại vừa cứng rắn Khi thu hoi đất dai cần phải dựa vào giáo dục, thuyết phục là chính Cần chuẩn bi công tác tư tưởng cho các hộ dân trong diện GPMB Cần tổ chức những buổi nói chuyện công khai, dân chủ giữa hai bên: thu hồi và bị thu hồi, để giải thích rõ cho người dân về ý định của dự án, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quyền lợi và nghĩa vụ của người dân Đồng thời giải đáp những thắc mắc của người dân, tìm hiểu nguyện vọng của người dân Từ đó tìm ra phương án đáp ứng tối đa lợi ích của người dân, giúp cho việc GPMB thuận tiện hơn và hợp lòng dân.
Tuy nhiên, trong một số trường hợp nếu người dân ngoan cô không chịu dời khỏi nơi giải phóng mặt bằng thì cần có biện pháp cưỡng chế.
Cần áp dụng hiệu quả cơ chế thưởng phạt để khuyến khích các hộ dân di chuyển đúng tiến độ, đồng thời xử phạt những hộ dân không tuân thủ yêu cầu di chuyển.
5 Tránh tình trạng tái lắn chiếm đất đai Đất sau khi đã được giải phóng cần phải đưa vào xây dựng công trình ngay tránh tình trạng mặt bằng đã được giải phóng trở thành khu đất bỏ hoang, gây lãng phí thời gian đồng thời trở thành khu tập kết rác thải của khu dân cư xung quanh gây ô nhiễm môi trường, trở thành điểm tụ tập của các tệ nạn xã hội gây mất trật tự an ninh Bên cạnh đó còn phải ké đến tình trạng tái lan chiếm của các hộ dân Khi phát hiện ra các hộ dân tái lắn chiếm trong khu đất đã giải phóng mặt bằng cho dự án thì cần có biện pháp nhắc nhở cảnh cáo dé hộ dân rời đi, nếu đối tượng nào không thực hiện thì sẽ dung biện pháp cưỡng chế, phạt Cơ quan cấp phường tại cơ
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
67 sở cần thường xuyên kiểm tra và giám sát các khu đất đã được GPMB để có biện pháp xử lý kịp thời đối với các hành vi lấn chiếm Ngoài ra, nếu phát hiện khu đất GPMB đã lâu nhưng chưa triển khai xây dựng, cấp cơ sở cần kiến nghị lên UBND Quận.
6 Công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, thanh tra giải quyết khiếu nai.
Các Sở, Ban, Ngành và UBND quận cần ban hành quy định rõ ràng về trình tự và quy trình thủ tục hành chính, đảm bảo minh bạch về người thực hiện, công việc và thời gian hoàn thành Quy định cũng phải đơn giản, dễ thực hiện và dễ kiểm tra, đồng thời phân định rõ trách nhiệm của người đứng đầu và từng thành viên trong công tác giải phóng mặt bằng, nhằm dễ dàng quy trách nhiệm khi phát sinh vấn đề.