CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VE CÔNG TÁC BOI THUONG, HO TRỢ,
1.3. Kinh nghiệm của một sô đô thị (trong & ngoài nước) về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng
Một trong những khó khăn, vướng mắc trong việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh và xây dựng các công trình công cộng ở nước ta hiện nay là van đề đền bù, giải phóng mặt bằng và tô chức tái định cư cho người có đất bị thu hồi nhằm giúp họ nhanh chóng ồn định cuộc sống. Để góp phần khắc phục những tồn tại này, việc tham khảo kinh nghiệm của các nước khác (đặc biệt là các nước đang chuyên đổi sang nền kinh tế thị trường) là rất cần thiết cho việc sửa đồi, bổ sung các chế độ, chính sách và pháp luật về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất.
1.3.1. Kinh nghiệm từ các địa phương khác trong nước
Đà Nẵng:
Một trong những việc khó khăn nhất và cũng là nhạy cảm nhất đối với người dân là việc đền bù. Thành phố Đà Nẵng đã sớm ban hành đơn giá đối với từng loại
đất, từng vi tri dat, từng loại nhà cửa, vat kiến trúc, từng loại cây cối, hoa mảu...
một cách rõ ràng với những chính sách thưởng, phạt cụ thé. Thành phố cũng có những buổi đối thoại trực tiếp giữa cán bộ lãnh đạo với các tang lớp nhân dân dé lắng nghe nguyện vọng, giải quyết những vấn đề bức xúc của người dân cơ sở, các buổi trả lời chất van được truyền hình trực tiếp để người dân theo dõi, tham gia ý kiến. Đây cũng là địa phương đầu tiên có lịch tiếp dân của Chủ tịch UBND Thành phố định kỳ hàng tháng. Đây là một nguyên nhân lam cho Da Nẵng ít có khiếu kiện vượt cấp kéo dài mặc dù đến nay Đà Nẵng đã phê duyệt đến gần 160.000 hồ sơ giải tỏa, với tổng giá trị đền bù hơn 23.700 tỷ đồng.
Đại đa số các hộ gia đình đã được tham gia vào việc đo đạc, kiểm đếm dat, tài sản và định giá đền bù khi bị di đời, giải tỏa. Điều này cho thấy mức độ công khai hóa cao trong các hoạt động này tại Đà Nẵng. Quá trình giải tỏa, chỉnh trang này diễn ra tương đối suôn sẻ, rất ít những vụ khiếu kiện căng thăng, những điểm nóng.
Với ý thức vì sự phát triển chung của thành phó, phần lớn người dân đã tự nguyện
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
28
hiến đất cho Nhà nước mở đường. Từ sự tự nguyện của người dân, các công trình đã tiết kiệm được khoảng 25 - 40% kinh phí đầu tư nên tính khả thi được nâng cao.
Thành phó Hô Chí Minh:
Một địa phương khác cũng thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng là thành phố Hồ Chi Minh. TP.HCM căn cứ vào giá đất chuyên nhượng thực tế trên thị trường và khả năng sinh lợi dé cân đối và xác định giá đất nông nghiệp dé tính bồi thường nên mức giá được nâng lên cao hơn. Đối với vị trí đất mặt tiền, thành phố còn quy định mức hỗ trợ thêm không quá 50% đơn giá bồi thường đất nông nghiệp.
Ngoài phương thức hỗ trợ bằng tiền, dé đảm bảo quyền lợi cho những người có đất nông nghiệp bị thu hồi trong các dự án kinh doanh nhà ở, thành phố còn áp dụng phương thức bôi thường bàn giao lại nền đất ở đã có hạ tang kỹ thuật.
Đối với các trường hợp lan chiếm, sử dụng đất không hợp pháp, hoặc chuyền nhượng từ các trường hợp lấn chiếm, theo quy định không được bồi thường. Tuy nhiên, để người dân được én định cuộc sống, thành phố đã hỗ trợ cho các trường hợp này tùy theo thời điểm sử dụng đất với mức không quá 30% đơn giá đất đề tính
bồi thường và được xét mua một căn hộ chung cư theo giá bán tái định cư hoặc giá
không kinh doanh dé ôn định cuộc sống và sinh hoạt.
Thực tế giải quyết tái định cư cho người dân bị thu hồi đất, nhà tại TP.HCM
những năm qua cho thấy, đối với người bị thu hồi đất, đặc biệt là nông dân, được bố
trí vào nơi ở mới tốt hơn; đối với các hộ dân đô thị thuộc các dự án giải tỏa một phần, được cải tạo, chỉnh trang nhà cửa khang trang hơn trước và phần lớn có kinh tế khá hơn. Một số hộ dân nhập cư tự do, nhà ở lụp xụp không đủ điều kiện tái định cư cũng được thành phố xem xét bán cho căn hộ chung cư theo giá bảo toàn vốn
hoặc giá không kinh doanh.
1.3.2. Kinh nghiệm từ nước ngoài
Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với Việt Nam về chế độ sở hữu và các hình thức sử dụng đất đai, vì vậy có một số kinh nghiệm về đền bù, hỗ trợ, tái định
cư và giải phóng mặt băng có thể tham khảo đó là:
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
29
Thứ nhất, Nhà nước quan tâm tới người nông dân, tạo điều kiện cho họ được hưởng những thành quả công nghiệp hoá, đô thị hoá khi thu hồi đất. Đất nông nghiệp ở Trung Quốc thuộc sở hữu tập thể của nông dân. Vì vậy, người nông dân sử dụng đất nông nghiệp theo hình thức nhận khoán ruộng đất của tập thé. Khu vực nông thôn thường thành lập các xí nghiệp hương, trân. Các xí nghiệp này có quyền sử dụng đất đai. Còn đối với đất xây dựng nhà ở của người nông dân thì họ có quyền sử dụng đất. Khi chính quyên thu hồi đất nông nghiệp dé sử dụng vào mục đích khác, phải chú ý đến lợi ích của nông dân và có sự đền bù hợp lý.
Thứ hai, cách thức bồi thường linh hoạt. Nếu Nhà nước cần thu hồi ruộng đất của nông dân thì tuỳ đối tượng mà áp dụng cách thức bồi thường khác nhau: Tiền bồi thường về sử dụng đất đai, khoản tiền này chỉ bồi thường cho tập thể; Tiền bồi thường về hoa màu, khoản tiền này, người nông dân hoặc người nhận khoán ruộng đất được hưởng; Tiền bồi thường về tài sản cho tập thể như tường, kho tàng của thôn ..., khoản tiền này, thôn hoặc tập thé người lao động được hưởng.
Thứ ba, gắn công tác bồi thường với việc giải quyết các vấn đề xã hội: Khi bị thu hồi ruộng đất, thông thường người nông dân khó tìm được việc làm thích hợp với khả năng của mình. Dé giải quyết van đề này, Trung Quốc thực hiện chính sách
như sau:
- Đối với người già thì thực hiện chế độ dưỡng lão cho họ: Theo quy định, phụ nữ từ 45 tuổi và nam giới từ 50 tuổi trở lên được trả từ 90.000 - 110.000 nhân dân tệ/1 lần cho Cục Bảo hiểm xã hội và Cục Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm trả tiền
dưỡng lão hàng năm cho những người này;
- Đối với những người đang trong độ tuổi lao động thì trả cho họ một khoản tiền khoảng 100.000 - 120.000 nhân dân tệ dé các đối tượng này tự di tìm việc làm
mới
Thứ tư, đối với việc đền bù về tái tạo đất canh tác: Trường hợp nha dau tư sử dụng ruộng đất vào các mục đích phi nông nghiệp, theo quy định họ phải đền bù phan đất nông nghiệp tương đương với diện tích đất bi thu hồi. Tuy nhiên, họ cũng có thê đền bù bằng tiền với giá trị tương đương với phần đất nông nghiệp sử dụng
vào mục đích khác đê tái tạo đât canh tác.
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
30
Tiểu kết chương 1:
Qua việc nghiên cứu một số nội dung nghiên cứu về vấn đề lý luận và thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bang cùng với việc xem xét những nội dung cơ bản của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt băng ở một số tỉnh, thành phố khác trong nước và đô thị của một số quốc gia khác. Từ đó chuyên đề phân tích, so sánh đối chiếu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2012.
SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51
31