Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định c- 123docz.net

CHUONG 2: DANH GIÁ THỰC TRẠNG CONG TÁC BOI THƯỜNG, HO TRO, TAI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHONG MAT BANG TREN DIA BAN QUAN

2.1 Khái quát chung về quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

2.2.3 Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

bằng quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51

Bảng 9: Tổng hợp tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng

tại quận Hai Bà Trưng trong 4 năm (2009-2012)

Chấp

2 . Chưa STT Tiêu chí đánh giá Tiêu chuẩn đánh giá Thực tê Đạt nhận 4

được

x : , Quỹ dat dùng dé bồi thường cho

Boi thường bang quỹ | Theo quỹ dat hiện có của

l người dân phải di dời GPMB x dat quan

1.Bồi chưa đáp ứng đủ

thường, Bồi thường bằng quỹ Theo quỹ nhà ở hoặc Quỹ nhà ở, chung cư phục vụ x hỗ trợ nhà ở chung cư sẵn có của Quận bồi thường còn thiếu nhiều

Bồi thường bằng tiền Theo lượng vốn sẵn có Số hộ nhận tiền bồi thường là x mat của chính quyền quận 2001/2764 (hộ) đạt tỷ lệ 72,4%

Theo sô lượng nhà ở đã Tổng số căn hộ cho người dân

Số lượng nhà ở xây phục vụ cho các hộ là 460/2426 (Căn hộ) x 2.Tái dân thuộc diện GPMB Đáp ứng 18,96% nhu cầu

định cư So sánh với chất lượng Chất lượng nhà ở còn kém khi

Chất lượng nhà ở nhà ở của người dân trước | chưa đáp ứng đủ nước sạch, hệ x khi GPMB thống điện...

SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51

3.GPMB

Chính sách

Thực hiện chỉ trả tiền

mặt

Thời gian giao đất

Theo vốn sẵn có dùng dé

bôi thường cho người dân thuộc diện GPMB

Theo thời gian ký kết giữa hội đồng thâm định

với người dân

Chính sách hỗ trợ chưa tốt khi chưa thé đáp ứng day đủ lợi ích

cho người dân di dời GPMB

Quận đã tích cực giải quyết và bồi thường tổng số tiền

394.075/435.355 (Tr Ð) số tiền bồi thường hỗ trợ cho người dân

Thời gian giao dat được đảm

bảo thực hiện đúng hẹn với người dân

Cưỡng chế thu hồi đất Theo luật pháp, chính sách của Chính phủ

Chính quyền Quận đã tiến hành cưỡng chế thu hồi đất đối với

92% hộ dân không chịu di dời

Giải quyết các khiếu

nại

Theo tổng số lượng giải quyết các đơn thư, khiếu

nại, t6 cáo

Ty lệ hoàn thành giải quyết các đơn thư, khiếu nại, tố cáo đạt tỷ

lệ cao (Ty lệ từ 76,13-81,74%)

SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51

2.2.3.1 Đạt được

A. Công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Dé tiến hành xây dựng dự án mọi công trình, cải tạo đều cần phải có đất, có mặt băng. Từ đó thấy được tầm quan trọng của công tác giải phóng mặt băng, nó ảnh hưởng đến thời gian, tiễn độ thực hiện của các dự án. Dé các dự án, chương trình không bị chậm trễ thì một khâu khá quan trọng là mặt bang phải được ban giao đúng tiễn độ. Trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bang thu hôi đất thi Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội đã đạt được kết quả đáng khích lệ sau:

Về trình tự, thủ tục giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận đã có những điều chỉnh mới phù hợp đặc điểm, nhiệm vụ giải phóng mặt bằng trên từng địa bàn cụ thể như việc thành lập “Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng” là bộ phận chuyên trách. Bên cạnh đó khi tiến hành giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án, các cơ quan chức năng đều tổ chức tuyên truyền, công khai quy hoạch cho dân biết bằng cách mở triển lãm mô hình dự án, đặt các bản vẽ thiết kế ở nơi sẽ xây dựng công trình. Một nét mới nữa trong trình tự thủ tục giải phóng mặt bằng là việc ủy quyền

cho chủ tịch UBND quận quyết định phương án bồi thường thiệt hại và tái định cư

được thực hiện bằng các nguồn vốn khác nhau đã tạo được thế chủ động trong việc xử lý, giải quyết một số tình huống.

Về việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, trong quá trình thực hiện quận Hai Bà Trưng luôn biết đề cao việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” biết huy động tối đa sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị với nhiều phương thức vận động, tuyên truyền nên đã nhận được sự hợp tác đáng kê từ phía dân. Chang hạn như dự án xây

dựng nhà Tình nghĩa cho các gia đình chính sách (thương binh, liệt sĩ) trên địa bàn

phường Tương Mai do quận Hai Bà Trưng cấp đã được xây dựng. Thực hiện đúng tiến độ một phan là nhờ công tác tuyên truyền, giải thích cho dân bang cách niêm yết thông báo việc thực hiện dự án, thông báo giá đền bù, cung cấp địa chỉ nơi

SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51

người dân được giải dap moi thắc mắc. Bên cạnh việc tuyên truyền, vận động thì

những việc làm cụ thể như xác định giá đền bù, lập phương án tái định cư cho người dân ổn định cuộc sống cũng đóng một vai trò quyết định. Việc đưa ra một mức giá đền bù thỏa đáng cùng với những khoản hỗ trợ cần thì sẽ nhận được sự hợp tác từ những người bị thu hồi đất như trong dự án khu đô thị Đền Lừ II đã có 184 hộ dân chấp nhận bàn giao mặt bằng với mức hỗ trợ đền bù đã được phê duyệt. Một kết quả nữa là Quận tiến hành xây dựng khu nhà cao tang phục vụ di dân giải phóng

mặt bằng khu đô thị Đền Lừ II đáp ứng nhu cầu cung cấp nhà tái định cư.

Tóm lại kết quả của công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận là mặt bang của nhiều công trình, dự án bàn giao kịp tiến độ làm động lực thúc đây phát

triển kinh tế nâng cao đời sống tinh thần cho người dân sống trên địa bàn Quận.

B. Công tác bồi thường, hỗ trợ người dân thuộc diện GPMB trên địa bàn

quận Hai Bà Trưng

Trong quá trình xây dựng phương án, tiến hành công tác hỗ trợ, bồi thường cho người dân thuộc diện giải phóng mặt băng trên địa bàn Quận, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng đã tuân thủ theo đúng các quy định về pháp luật về bồi thường và hỗ trợ nên khi triển khai thực hiện, công việc được tiền hành một cách thuận lợi, đảm bảo tiến độ thực hiện cũng như tạo được sự ủng hộ từ người dân.

Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng quận Hai Bà Trưng đã căn cứ đúng theo bảng giá đất mà UBND Thành phố đã ban hành trong thời gian lập phương án bồi

thường chứng tỏ sự minh bạch trong thực hiện công việc tạo được sự tin tưởng từ phía dân.

Trong công tác bồi thường tài sản với người dân, hỗ trợ tháo dỡ di chuyền vẫn được tiễn hành đúng tiến độ, hỗ trợ cho các gia đình thuộc diện chính sách được

thực hiện đúng theo quy định của pháp luật.

C. Công tác thực hiện tái định cư cho các hộ dân thuộc diện GPMEB trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51

Nhận thức được về vai trò, ý nghĩa cũng như tính phức tạp của công tác tái định cư đã được nâng lên của cán bộ quản lý. Chính phủ đã tạo điều kiện hỗ trợ vật chất và kỹ thuật trong công tác tái định cư của các cấp, ngành về kinh nghiệm thực tiễn khi tiến hành công tác tái định cư. Việc thực hiện công tác tái định cư cho các hộ dân thuộc diện GPMB dưới sự chỉ đạo điều hành từ UBND Thành phố đã giúp cho nhiều hộ gia đình không còn phải lo lắng khi tiến hành bàn giao lại mảnh đất cũ

mà được yên tâm vì sự hỗ trợ tái định cư. Đây là một công tác đem lại hiệu quả và

lợi ích to lớn vì phục vụ lợi ích xã hội. Điều đó đã góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân cũng như đối với dự án góp phần chuyền đổi cơ cấu nền kinh tế, ôn định đời sông sản xuất cho người có đất bị thu hồi.

2.2.3.2 Tồn tại

Nhìn chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng trong thời gian qua có những hạn chế sau:

Các cấp, các ngành, đoàn thể có lúc còn chưa triển khai sâu, rộng và triệt đề,

thường xuyên và liên tục dé tạo nhận thức đúng dan về các mặt: quy hoạch dai, trung, ngắn hạn, mốc giới, chỉ giới của từng dự án; cơ chế GPMB theo quy hoạch, hai bên đường tạo cảnh quan đô thị để tạo nguồn về quỹ đất, về tài chính phục vụ tái đầu tư cũng như công bằng giữa người phải di chuyển với người được ra mặt phó; cơ chế chính sách, quyền hạn, nhiệm vụ của các tổ chức, của nhân dân trong quá trình GPMB, cũng như vai trò của một số cán bộ, đảng viên, hội viên trong việc thực hiện công tác GPMB còn thiếu gương mẫu cho quần chúng noi theo. Vai trò và sức chiến đấu của một số tổ chức cơ sở Đảng trong lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ GPMB không được phát huy đầy đủ, cá biệt có cấp uỷ cơ sở Đảng bị tê liệt hoặc đứng đằng sau các vụ việc phức tạp.

Thực hiện nguyên tắc: dân chủ, công khai, công bằng, đúng pháp luật có nơi có lúc, có dự án còn thiếu nghiêm túc, còn mang tính hình thức tạo nên sự bức xúc đối với người bị thu hồi đất.

Cơ chế, chính sách hậu GPMB và đào tạo chuyển nghề mặc dù đã quy định và đang thực hiện nhưng chưa đồng bộ, thiếu khả thi, chưa đáp ứng được đòi hỏi, bức

SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51

xúc về giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn, các khu vực thu hồi nhiều đất nông nghiệp và có tốc độ đô thị hoá nhanh.

Việc đầu tư còn dàn trải và thiếu tập trung trong triển khai các dự án GPMB, cùng lúc triển khai nhiều dự án, trong đó điều kiện để GPMB không đáp ứng kịp dẫn đến nhiều dự án kéo dài, bức xúc bởi thiếu vốn, thiếu quỹ nhà tái định cư...

Còn một số dự án sau GPMB triển khai đầu tư chậm, dé đất hoang hoá kéo dài gây lãng phí và bức xúc trong nhân dân do năng lực và tiềm lực của chủ đầu tư thấp.

Công tác thanh tra, kiểm tra và khắc phục tồn tại sau thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo có lúc, có nơi còn chưa được coi trọng, tổ chức thường xuyên, giải quyết thấu đáo; do đó đã tạo nên bức xúc phải tốn nhiều công sức giải quyết.

Chủ trương xây dựng các khu tái định cư đồng bộ, hiện đại, đảm bảo cho các hộ dân đến nơi ở mới có điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ nhưng ở một số dự

án, có ngành chưa thực hiện nghiêm túc trách nhiệm, chất lượng nhà tái định cư hạ

tầng kỹ thuật, xã hội thiếu đồng bộ gây khó khăn cho công tác GPMB.

Về cải cách hành chính: Sự phối hợp của các cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc, có nơi còn chưa đồng bộ chặt chẽ, thiếu chuyên sâu đẫn đến kết quả chưa cao trong thực hiện GPMB; cơ chế phân cấp trách nhiệm nhiều mặt còn chưa rõ và chồng chéo về vai trò, chức năng nhiệm vụ của các ngành, các cấp trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cu, GPMB, thủ tục hành chính còn phức tạp. Đội ngũ làm công tác GPMB chưa chuyên sâu, nhất là ở cấp phường. Trình độ, năng lực và phẩm chat ở một bộ phận cán bộ làm công tác GPMB còn hạn chế và sai phạm.

A. Công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Trong thời gian qua, Quận đã chủ động tháo gỡ khó khăn, tập trung chỉ đạo

một cách đồng bộ, cụ thể và quyết liệt. Đặc biệt các dự án công trình trọng điểm và các nhiệm vụ đột xuất Thành phó giao. Tiến độ triển khai cơ bản đáp ứng được kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ được giao. Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, trong quá trình triển khi thực hiện vẫn còn những tôn tại, vướng mắc cần khắc phục dé đây nhanh tiến độ thực hiện trong thời gian tới đó là:

SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51

- Đối với việc triển khai một số dự án, công trình trọng điểm tiến độ còn chậm so với yêu cầu đề ra, tiễn độ giải ngân còn thấp so với kế hoạch.

- Việc GPMB các công trình trọng điểm trên địa bàn còn gặp nhiều khó khăn do các hộ dân chống đối, không cho khảo sát mặt bằng.

- Quỹ nhà tái định cư còn thiếu chưa đáp ứng được với tiễn độ GPMB, chất lượng nhà tái định cư đưa vào sử dụng không đảm bảo gây khó khăn cho việc ổn định đời sống của người dân sau tái định cư.

- Chính sách GPMB còn nhiều bat cập so với thực tế. Don giá bồi thường còn

chưa thật sự sát với giá thị trường làm cho người dân có cảm giác mình bị thiệt khi

nằm trong khu vực bị giải toả. Chính sách GPMB mới chỉ mang tính một chiều, còn quá cứng nhắc và không tôn trọng quyền tự dân chủ của người dân. Việc giải phóng mặt bằng chưa quan tâm triệt dé đến việc ôn định cuộc sông của người dân sau khi bị thu hồi đất, gây bất bình trong dân chúng. Hậu giải phóng mặt bằng gây ra tình trạng các ngôi nhà siêu mỏng mà vẫn chưa có biện pháp nào dé giải quyết làm mat vẻ đẹp kiến trúc đô thị. Chính sách giải phóng mặt bằng đôi khi không tỏ ra cương quyết làm

cho công tác thu hồi dat bị chậm trễ và gây mat công bằng giữa các hộ dân.

B. Công tác bồi thường, hỗ trợ người dân thuộc diện GPMB trên địa bàn

quận Hai Bà Trưng

Nguyên tắc dân chủ chưa được chú trọng trong công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB. Chưa tạo điều kiện cho người dân góp tiếng nói vào phương án bôi thường, hỗ trợ. Việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ thường chỉ mang tính một

chiều. Ban Bồi thường GPMB lập phương án, trình cho cơ quan Nhà nước phê duyệt rồi công bố nhưng lại không thu thập ý kiến phản hồi của người dân. Cơ chế thực hiện bồi thường cứng nhắc, áp đặt gây ra nhiều bức xúc trong nhân dân và là nguyên nhân của các khiếu kiện.

Việc bồi thường đôi khi chưa thể hiện rõ nguyên tắc công bằng. Nhất là trong các dự án xây dựng, mở rộng đường giao thông. Có những hộ dân đang sử dụng đất ở vị trí thuận lợi (ví dụ như giáp mặt đường), nay bị thu hồi toàn bộ đất phải định cu nơi khác; có những hộ dân đang sử dụng dat ở vị trí không thuận lợi nay ngẫu nhiên

SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51

được ở vi trí thuận lợi và được hưởng giá tri tăng thêm của quyền sử dụng đất do dự

án, công trình đó mang lại.

Việc nhất nhất vận dụng theo chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giải phóng mặt bằng trên đôi khi không phải là sẽ đưa ra được một phương án tối ưu, hợp lòng dân. Quận chưa chủ động nghiên cứu dé đưa ra một phương án bồi thường phù hợp với đặc điểm riêng của khu dat thu hồi dé có thé hạn chế được tình trạng

chống đối của người dân.

C. Công tác thực hiện tái định cư cho các hộ dân thuộc diện GPMB trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Hiện nay quỹ nhà tái định cư chỉ đủ để phục vụ cho các công trình quan trọng, tình trạng thiếu quỹ nhà, quỹ đất tái định cư vẫn luôn là vấn đề nhức nhối trên toàn Quận. Quỹ nhà tái định cư được xây dựng vẫn chưa đủ dé đáp ứng nhu cầu tái định cư của người dân bị thu hồi đất.

Bên cạnh đó khi quỹ nhà tái định cư chưa đủ thì còn một số khu tái định cư đã có biểu hiện của tình trạng xuống cấp nghiệm trọng. Cơ sở hạ tầng của khu tái định cư này cũng chưa đáp ứng khi hệ thống điện, nước chưa đáp ứng tốt nhu cầu

của người dân.

Một hạn chế nữa về công tác thực hiện tái định cư cho các hộ dân thuộc diện GPMB trên địa ban Quận đó là chính sách về tái định cư được UBND Quận đưa ra còn nhiều điểm không phù hợp và không đảm bảo được lợi ích cho người dân khi bị

thu hồi đất. Ví dụ điển hình là người dân không được chọn chất lượng nhà tái định

cư phù hợp với điều kiện kinh tế của mình.

Về mặt pháp lý, một hạn chế trong công tác thực hiện công tác tái định cư là sự chậm trễ trong công tác cấp số đỏ cho người dân đã nhận căn hộ tái định cư, trong khi số đỏ chính là vật quan trọng đảm bảo tính pháp lý của căn hộ.

2.2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại trên

Nguyên nhân của những bắt cập trên là do:

SV: Đào Duy Tân Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị K51