Luận văn thạc sĩ Luật học: Giám hộ đối với người chưa thành niên theo pháp luật Việt Nam

Mặc dù ở giai đoạnnày cơ chế này chưa được định danh dưới tên gọi “giám hộ”, nhưng nhìnchung nó vẫn cơ bản thê hiện được những van đề cốt lõi nhất về giám hộ vàmục đích bảo vệ các quyền

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYÊN THỊ NGỌC ANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2024

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

NGUYEN THỊ NGỌC ANH

Chuyên ngành : Luật Dân sự và tố tụng dân sự

Mã số : 8380101.04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYEN THỊ PHƯƠNG CHAM

Hà Nội - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Toi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Cac

kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào

khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác,

tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tat cả các môn học và đã thanh toántat cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại Học Luật- Đạihọc Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viet Lời cam đoan này dé nghị Trường Đại Học Luật xem xét dé tôi có thê bảo vệ Luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

LOI MO ĐẦU -22222cEEHHHHHHHHHHH re |

1 Tinh cấp thiết của dé tài nghiên cứu - 2-2 ©52+£z+£x+rxtzxzrsrxerreee I

2 Tinh hình nghiên CO cc cccceceescesseeseeeseeeseeeseeeeeseesseeeseeeeeeseeesseeeeeseeeenss 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghién CỨU - - 5 5 3+ 33+ £+*EE+vEE+eeEeeeeeeerseerss 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - 2 2 2 ++£+£++£++zx+zxzzEzrxerseee 6

5 Phương pháp nghién CỨU - 5 s11 E111 E9 E9 vn ng ưy 6

6 Y nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ¿+2 5 s£s+£+zzezes 7

7 Kết cấu của luận văn -:- + + St tt SE SESEEE1111151515115511111 215111221 xeE 7

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VE GIÁM HỘ DOI VỚI NGƯỜI CHUA

0:79:02 , 81.1 Khái quát chung về người chưa thành niên và giám hộ đối với người chưa

0020000115: 8

1.1.1 Người Chưa thanh HIÏÊH - << 101111 v1 8

1.1.2 Giám hộ đối với người chưa thành NiéN -5- 5 5s+cs+cs+czccce+ 101.2 Y nghĩa của giám hộ đối với người chưa thành niên - 13

1.3 Chủ thé của quan hệ giám hộ đối với người chưa thành niên 15

1.3.1 Người giảm hộ cho người chưa thành nién - - 55555 << +<+ 15

1.3.2 Người được giám hộ (người chưa thành nién) - 55555 <<<+ 18 1.3.3 Người giảm sát ZIGM HỘ cv ng 21

1.4 Quyền và nghĩa vụ của các chu thé trong quan hệ giám hộ đối với người

J01006819121010800119088A8 23

1.4.1 Quyên và nghĩa vụ của người giám lộ - 55c s5s+ce+cczeczcecsa 231.4.2 Quyên và nghĩa vụ của người được giám hộ -: z©-scsec: 261.4.3 Quyển và nghĩa vụ của người giám sát giám hộ - 2-55: 281.5 Căn cứ xác lập và cham dứt giám hộ đối với người chưa thành niên 29

1.5.1 Căn cứ xác lập giám hộ đối với người chưa thành niên - 29

1.5.2 Căn cứ cham dứt giám hộ đối với người chưa thành niên 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM

HIỆN HANH VE GIÁM HO ĐỐI VỚI NGƯỜI CHUA THÀNH NIÊN 37

2.1 Khái niệm và phân loại giám hộ đối với người chưa thành niên 37

2.1.1 Khái niệm giám hộ đối với người chưa thành niên -. - 37

2.1.2 Phân loại giám hộ đối với người thành niên - 5: 2©cs+cec52 42 2.2 Người chưa thành niên là người được giám hộ - - «« 49

2.3 Người giám sát việc GIA hỘ, - c5 E3 E*vEESEEeEsskeseeereeese 54 2.4 Nghĩa vụ và quyền của người giám hộ đối với người chưa thành niên 56

2.4.1 Nghĩa vụ của người giám hộ đối với người chưa thành niên 56

2.4.2 Quyên của người giám hộ đối với người chưa thành niên 61

2.5 Thay đổi và chuyên giao người giám hộ cho người chưa thành nién 64

2.5.1 Thay đổi người giám hộ cho người chưa thành niên - 64

2.5.2 Chuyển giao người giám hộ cho người chưa thành niên 67

2.6 Cham dứt va hậu qua châm dứt việc giám hộ đối với người chưa thành 0:0 ::1a 69

2.6.1 Chấm dứt việc giám hộ đối với người chưa thành niên 69

2.6.2 Hậu quả chấm dứt việc giám hộ đối với người chưa thành niên 70

CHƯƠNG 3 VƯỚNG MAC, TON TẠI TRONG PHÁP LUAT VE GIAM HO DOI VỚI NGƯỜI CHUA THÀNH NIÊN VÀ MOT SỐ KIÊN NGHỊ ¿0050 72

3.1 Vướng mắc, tồn tại trong pháp luật Việt Nam về giám hộ đối với người Chuva than iM oo eee '.ồ ®.'®^ 72

3.1.1 Quy định về người giám NG cescececceccecceccecvesssssessesessessessessessessesssesesseesees 72 3.1.2 Những người theo luật định là giám hộ đương nhiên nhưng từ chối việc 1/8/0058 75

3.1.3 Về việc cử, chỉ định người giảm HỘ cv sekEsseeseereeersee 76 3.1.4 Gide NG LW 1⁄7, ồ0nnố n6 ốea ae 79

3.1.5 Số lượng người giám NO eeecceccecsesssecsessessesssessecsessesssessessessesseesessessesseess 80

3.1.6 Quản ly tai sản cho người chưa thành HIÊN s5 «5< + £+s+ 81

3.1.7 Cơ chế người giám hộ đối với người chưa thành niên mồ côi, lang

3.2.2 Một số kiến nghị cụ thể hoàn thiện pháp luật Việt Nam về giảm hộ đối

với người chưa thanh HỈÊY c3 88911 E VESESrkEkkkskkeskkerrerrre 83

3.3 Một số kiến nghị đảm bảo việc thực hiện pháp luật giám hộ và nâng cao

hiệu quả áp dụng chê định giám hộ nói chung và giám hộ đôi với người chưathành niên nói riêng trên thực tiễn - 2-5 5552+ESE+E££EvEzEerrrerxrree 87

KET LUAN Woeccccccccccsscscsesesececscsesvscsececscscsesvsusucacacacavavsucusacacstavaveucecacacacavavenenens 90DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO ¿-2- 52 Ss+E+E£E+EeEzEsEerszxee 91

PHU LUC weccccccccsseccssescssecessecessecessecessecessecessvcessssessseessucessesessecessecessecesuesesssessecs 1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Qua nhiều kết quả nghiên cứu khoa học về người chưa thành niên chothấy người chưa thành niên là người chưa đạt được sự phát triển toàn diện.Nhóm người này không những chưa phát triển toàn diện về mặt thé chat ma

về mặt nhận thức cũng còn nhiều khiếm khuyết nên khả năng nhận thức, làm

chủ hành vi cũng chưa hoàn thiện, chưa thể tự mình bảo vệ đầy đủ, tuyệt đốiđược quyên, lợi ích hợp pháp của mình Thế nên, đây chính là nhóm người

mà pháp luật cần dự liệu trường hợp nếu có các quan hệ pháp luật được xáclập thì làm thế nào dé bảo vệ cho quyên, lợi ích hợp pháp cho bản thân họ

Vấn đề chăm sóc, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người chưa

thành niên lần đầu tiên đã được Nhà nước quy định trong “Chế độ đỡ đầu” tại

chương VIII của Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 ( điều 46 đến Diéu51) Để bảo đảm việc chăm sóc, giáo dục, cũng như bảo vệ quyền lợi của

người chưa thành niên có hoàn cảnh đặc biệt Việc đỡ đầu được thực hiện

trong trường hợp cần bảo đảm việc chăm nom, giáo dục và bảo vệ quyền lợi

của người chưa thành niên mà cha mẹ đã chết, hoặc cha mẹ còn sống nhưng

không có điều kiện để làm nhiệm vụ đó [18, Điều 46] Mặc dù ở giai đoạnnày cơ chế này chưa được định danh dưới tên gọi “giám hộ”, nhưng nhìnchung nó vẫn cơ bản thê hiện được những van đề cốt lõi nhất về giám hộ vàmục đích bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên.Mãi đến khi Bộ luật dân sự 1995 ra đời thì khái niệm “Giám hộ” lần đầu tiên

được nhắc tới và tiếp tục được phát triển tại Bộ luật Dân sự 2005 và Bộ luật

Dân sự 2015.

Đôi với người chưa thành niên, sự hiện diện và vai trò của cha, mẹ với

tư cách người bảo vệ quyên, lợi ích của con mình được nhìn nhận như một sự

hiển nhiên Theo Khoản 1, Điều 73, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 quy

định “Cha mẹ là người đại diện theo pháp luật của con chưa thành niên, con

đã thành niên mat năng lực hành vi dân sự, trừ trường hop con có người khác

làm giám hộ hoặc có người khác đại diện theo pháp luật” thì cha mẹ là người

đại diện cho con chưa thành niên trong những điều kiện bình thường Chỉ khi

nào cha mẹ không thể hoặc không được phép đảm nhận vai trò của người đại

diện vì lý do nào đó, thì người đại diện, người bảo vệ cho con chưa thành niên

mới là một người khác Vậy cha mẹ của người chưa thành niên có thể rơi vàonhững trường hợp nào dé không thé là người đại điện, người bảo vệ cho conchưa thành niên của mình? Các tình huống có thể đặt ra là bản thân cha, mẹ

hoặc cả hai cũng là người chưa thành niên; cha bị truất quyền nhưng mẹ chưa

thành niên; cha không bị truất quyền nhưng không rõ tung tích và mẹ thì chưa

thành niên Ngoài ra trong trường hợp người chưa thành niên không xác

định được cha, mẹ hoặc cha, mẹ đã mất thi cũng cần phải có cơ chế khác dé bảo vệ, đó là cơ chế “giám hộ” Thế nên, quan hệ giám hộ như một lẽ tất yếu

phat sinh trong đời sống, gắn liền với hoạt động bảo vệ quyền, lợi ích hợp

pháp của người chưa thành niên vì vậy cũng luôn đòi hỏi pháp luật phải có

quy định dé bảo hộ, bao đảm cho quan hệ này được thực thi trong cuộc sống.

Chế định giám hộ nói chung và chế định giám hộ đối với người chưathành niên nói riêng ra đời, tồn tại như một lẽ tự nhiên nên việc ghi nhậnnhững quy định pháp luật về vấn đề này trong pháp luật Việt Nam cũng làđiều tất yếu [26, tr.5] Nó vừa là hành lang pháp lý để chủ thé xác lập, thựchiện quan hệ pháp luật vừa là cơ sở dé giải quyết tranh chấp phát sinh Quyđịnh của pháp luật sẽ chỉ thực sự có ý nghĩa nếu như được áp dụng trong thựctiễn và phát huy vai trò của mình Tuy nhiên, sau một thời gian quy định về

giám hộ cho người chưa thành niên đã bộc lộ những khiếm khuyết nhất định

trong quá trình thực hiện pháp luật, điển hình là xét xử các vụ án do người

chưa thành niên thực hiện hành vi phạm tội Do đó, học viên lựa chọn đề tài

“Giám hộ doi với người chưa thành niên theo pháp luật Việt Nam” với

mong muốn nghiên cứu một cách có hệ thống và khoa học lý luận và thực tiễnchế định giám hộ đối với người chưa thành niên Trên cơ sở đó, tìm ra những

vướng mắc, tồn tại và từ đó đưa ra kiến nghị, giải pháp đảm bảo hoàn thiện

pháp luật nhăm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giám hộ đối với người

chưa thành niên.

2 Tình hình nghiên cứu

Nhìn chung, liên quan tới giám hộ nói chung cũng như giám hộ đối vớingười chưa thành niên nói riêng, đã có một số đề tài khoa học, luận văn, bàiviết trên tạp chí nghiên cứu dưới góc độ pháp lý về vấn đề này Mặc dù mỗicông trình sẽ tiếp cận ở các cấp độ và phạm vi nghiên cứu khác nhau nhưngmỗi công trình đều đề cập một cách trực tiếp hoặc lồng ghép vào những nội

dung liên quan đến giám hộ đối với người chưa thành niên Có thể kế đến một

sô công trình tiêu biêu như:

Turner, W J (2013), Care and Custody of the Mentally HH,

Incompetent, and Disabled in Medieval England, Brepols Publisher (Tam

dich: Chăm sóc va giám hộ người bệnh tâm thần, người chưa có đủ năng lựchành vi và người năng lực hành vi bị khiếm khuyết ở nước Anh thời Trung

cổ) Thông qua chương 8 của bài nghiên cứu đã cho thấy bức tranh về giám

hộ thời kỳ trung cô ở Anh, mối liên hệ giữa giám hộ với yêu tô chính trị (mốiliên hệ giữa giám hộ với các vị vua), yếu tố xã hội và yếu tô văn hóa Tuynhiên có thể nhận thấy hệ thống giám hộ thời kỳ này đã tạo ra tiền bạc, và

trọng tâm là bảo vệ quyền thừa kế và vùng đất của một chủ đất kém năng lực

khỏi bị lãng phí chứ không phải chăm sóc những người thiểu năng trí tuệ

Kiều Thị Thuy Linh (2023), Gidm hộ trong pháp luật dân sự Việt Namhiện đại (Sách chuyên khảo), Nhà xuất bản Tư pháp Trong cuốn sách này,bên cạnh việc làm rõ cơ sở lý luận về chế định giám hộ tác giả còn phân tíchthực tiễn thực hiện chế định giám hộ từ đó đưa ra một số kiến nghị hoàn thiệnpháp luật nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giám hộ ở Việt Nam.

Kiều Thị Thuy Linh, Hodn thiện quy định giám hộ cho người chưathành niên — Góc nhìn từ thực tiễn thi hành pháp luật, Tạp chí Luật học Sô8/2021 Bài viết phân tích một số vấn đề lý luận về người chưa thành niên,

giám hộ cho người chưa thành niên; thực tiễn thực hiện quy định pháp luật về

giám hộ người chưa thành niên; và đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện cơ chế

xác định người giám hộ cho người chưa thành niên, đặc biệt là giám hộ cho người chưa thành niên là trẻ em lang thang, cơ nhỡ, trường hợp người giám

hộ đương nhiên của người chưa thành niên từ chối giám hộ và người giám hộ

của người chưa thành niên là pháp nhân.

Hứa Văn Nghiệp (2018), Những van dé pháp lý về giám hộ - Thực tiễn

áp dụng trong việc giải quyết vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân tỉnh Lạng

Sơn, Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học Luận văn tập

trung nghiên cứu, so sánh, phân tích về chế định giám hộ của các Bộ luật Dân

sự 1995, Bộ luật Dân sự năm 2005 và Bộ luật Dân sự 2015 Đặc biệt, qua

thực tiễn áp dụng trong việc giải quyết vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân tỉnh

Lạng Sơn, luận văn đưa ra những kiến nghị hoàn thiện chế định giám hộ và

nâng cao hiệu quả áp dụng vào thực tiên của đời sông.

Bên cạnh đó còn nhiều các đề tài khoa học khác về giám hộ như:

Nguyễn Việt Cường (2006), Giám hộ, đại diện trong Bộ luật Dân sự và Bộ

luật Tố tụng dân sự, Tạp chí nghề Luật số 4 và số 5 năm 2006; Trịnh MinhHiền (2015), Giam hộ - Mot số vấn đề lý luận và thực tiễn, Trường Đại học

Luật Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học; Phạm Thị Trinh (2017), Giám hộ theo

Bộ luật Dân sự năm 2015, Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật

học; Nguyễn Đức Mai, Chế độ giám hộ đối với người chưa thành niên, Tạpchí Tòa án nhân dân số 10 năm 2019; Bùi Thị Mai (2021), Giám hộ theo quy

định của pháp luật Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn thạc sĩ

luật học Các công trình khoa học trên đề cập đến các khía cạnh khác nhau

của giám hộ, nhưng chưa đi sâu phân tích và nghiên cứu về giám hộ đối với

người chưa thành niên Vì vậy, khi thực hiện luận văn này, bên cạnh việc kếthừa những giá trị khoa học của các công trình đã ra được công bồ trước đó,học viên hy vọng luận văn này sẽ đóng góp phần công sức nhỏ bé trong quátrình hoàn thiện chế định giám hộ đối với người chưa thành niên của hệ thống

pháp luật Việt Nam.

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Việc nghiên cứu luận văn với đề tài “Giám hộ đối với người chưa

thành niên theo pháp luật Việt Nam” nham hướng đến ba mục tiêu chính sau

đây: (i) Phân tích được các quy định trong BLDS năm 2015 và các luật có

liên quan về giám hộ đối với người chưa thành niên; (ii) Đánh giá các quyđịnh pháp luật trong BLDS năm 2015 dé có thé thấy những điểm mới, ưu

điểm, đặc biệt là những vướng mắc, tồn tại trong quy định về giám hộ đối với

người chưa thành niên; (iii) Dua ra các kiến nghị hoàn thiện để có được cơchế pháp lý phù hợp điều chỉnh các quan hệ, các vấn đề về giám hộ đối với

người chưa thành niên phát sinh trong thực tiễn.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn

Luận văn cân tập trung vào các nhiệm vụ cụ thê sau: (i) Làm rõ các

khía cạnh lý luận dành cho chế định giám hộ đối với người chưa thành niên;

(ii) Phân tích và đánh giá được thực trạng quy định pháp luật về giám hộ đối

với người chưa thành niên; (iii) Đánh giá thực tiễn thực hiện, áp dụng các quy

định điều chỉnh các quan hệ về giám hộ đối với người chưa thành niên phátsinh trong đời sống thực tiễn; (iv) Đưa ra các kiến nghị hoàn thiện với các quyđịnh pháp luật về giám hộ đối với người chưa thành niên chưa phù hợp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu Đôi tượng nghiên cứu của luận văn là van dé lýluận, pháp lý và thực tiễn thực hiện về giám hộ đối với người chưa thành niên

như: Người chưa thành niên là người được giám hộ, người giám hộ, giám sát

việc giám hộ, nghĩa vụ và quyền của người giám hộ, thay đổi và chuyền giao

người giám hộ và chấm dứt và hậu quả chấm dứt việc giám hộ đối với người

chưa thành niên trong BLDS năm 2015, các văn bản pháp luật có liên quan và

pháp luật một số quốc gia

Pham vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu về giám hộ đối

với người chưa thành niên, dưới góc độ luật dân sự mà trọng tâm là BLDS

2015, pháp luật một số quốc gia trên thế giới (Nhật Bản, Thái Lan,

Campuchia, Pháp và Bang Bắc Carolina của Mỹ) và pháp luật Việt Nam ởmột số thời kỳ trước đó

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở của chủ nghĩa Mac - Lénin về

duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Ngoài ra các phương pháp nghiên

cứu khoa học khác cũng được sử dụng như: phương pháp phân tích tổng hợp,phương pháp so sánh đối chiếu, Các phương pháp này được sử dụng nhằm

làm rõ các quy định pháp luật hiện hành, khái quát hóa thực trạng pháp luật

và những vướng mắc, tồn tại trong pháp luật, so sánh các quy định pháp luật

hiện hành với các quy định trong các văn bản luật trước đây cũng như các quy

định pháp luật các quốc gia khác về giám hộ đối với người chưa thành niên.

Từ đó cho thay bức tranh tổng thé về giám hộ đối với người chưa thành niên.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn hệ thống, phân tích những quy định về giám hộ đối với người

chưa thành niên, so sánh, đối chiếu các quy định với việc thực hiện trong thực

tiễn Học viên hy vọng luận văn sẽ đóng góp phần công sức nhỏ bé trong quátrình hoàn thiện chế định giám hộ đối với người chưa thành niên của hệ thống

pháp luật Việt Nam.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dungcủa luận văn gồm 03 chương:

Chương 1 Lý luận chung về giám hộ đối với người chưa thành niên;

Chương 2 Thực trạng các quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về

giám hộ đối với người chưa thành niên

Chương 3 Vướng mắc, tồn tại trong pháp luật Việt Nam về giám hộ

đôi với người chưa thành niên và một sô kiên nghị hoàn thiện

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VE GIÁM HO DOI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN

1.1 Khái quát chung về người chưa thành niên và giám hộ đối với

người chưa thành niên

1.1.1 Người chưa thành niên

Mỗi cá nhân là con người của tự nhiên đều cần phải cần có thời gian đểphát triển trọn ven thé chất và nhận thức Tùy thuộc vào mỗi giai đoạn khácnhau của sự phát triển thể chất, nhận thức của con người thì các nhà làm luật sẽ

có các quy định giới hạn về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý phù hợp

với mức độ nhận thức của cá nhân đó Khi nhắc đến những cá nhân chưa có sự

phát triển toàn điện về khả năng nhận thức, làm chủ hành vi ta có thể nhận biết

ngay đó là người chưa thành niên Người chưa thành niên không phải là một

thuật ngữ mới, nó được sử dụng phổ biến đặc biệt trong các văn bản quy phạm

pháp luật Tuy nhiên, mỗi quốc gia có thể có các thuật ngữ khác nhau định

danh cho từng nhóm người này, bên cạnh thuật ngữ “Người chưa thành niên”

thì một số thuật ngữ khác cũng được sử dụng như “VỊ thành niên”, “Thanh

thiếu niên”, “Trẻ em” Các quốc gia cũng có sự quy định khác nhau về độ tuổicủa người chưa thành niên và độ tuổi đó tùy thuộc vào sự phát triển tâm sinh lý

và nhận thức của từng khu vực Theo Các quy tắc Bắc Kinh được Đại hội đồngLiên hợp quốc thông qua ngày 29/11/1985, “Người chưa thành niên là trẻ emhay thanh thiếu niên mà tùy theo từng hệ thống pháp luật có thể bị xử lý khiphạm tội theo một phương thức khác người lon” (14, tr.234-241] Các quy tắcBắc Kinh cũng nhắn mạnh rằng giới hạn độ tuổi được coi là chưa thành niênphụ thuộc vào quy định của từng hệ thống pháp luật Điều này mở ra cho mỗiquốc gia được quy định giới hạn tuổi khác nhau đối với người chưa thành niên

đê phù hợp với hoàn cảnh và điêu kiện thực tê của quôc gia mình.

Ở Trung Quốc, Bộ luật Dân sự quy định “ 7; hé nhân dưới 18 tuổi là

người chưa thành niên” [10, Điều 17] Tại Singapore, Luật Trẻ em và người

chưa thành niên (Children and Young Person Act, Singapore 2011, Part 1)

ghi nhận độ tuổi tương ứng với các nhóm người như sau: Trẻ em (Child) là

người dưới 14 tuôi; Người chưa thành niên (juvenile) là người từ 10 tuổi trở

lên nhưng chưa đủ 16 tuổi; Người trẻ (Young person) là người từ 14 tuổi trở

lên nhưng dưới 16 tuổi [41] Nếu đối sánh với pháp luật Canada thì người

chưa thành niên là người dưới 18 tuổi nhưng ngay chính trong một số bangcủa quốc gia này lại ghi nhận người chưa thành niên là người dưới 19 tuổi

[42] Quy tắc tối thiêu phổ biến của Liên Hợp Quốc về bảo vệ người chưa

thành niên bị tước quyền tự do thông qua năm 1990 nêu: “Người chưa thànhniên là người dưới 18 tudi ” Tương tự, tại châu Âu định nghĩa trẻ em làngười dưới 18 tuổi, ngoại trừ đối với Scotland, trẻ em là người dưới 16 tuổi[16] Ví dụ như Điều 388, Bộ luật Dân sự Pháp quy định “Người nam hoặc

nữ chưa đủ mười tắm tuổi là người chưa thành niên ”

Tại Việt Nam, “trẻ em” và “người chưa thành niên” là hai thuật ngữ rất

quen thuộc và được sử dụng từ rất lâu trong hệ thống pháp luật của nước ta.

“Trẻ em” thường được dùng trong các văn bản pháp luật quy định những vấn

đề chính sách chăm sóc và bảo vệ mà trẻ em là những đối tượng dễ yếu thế,

dễ bị tổn thương Ví dụ trong Luật Trẻ em 2016, tại Điều | nha làm luật đưa

ra khái niệm trẻ em là người dưới 16 tuổi và không có quy định về người

chưa thành niên Khái niệm người chưa thành niên được ghi nhận trong Bộ

luật Dân sự năm 2015 cụ thể: “Người chưa thành niên là người chưa đủ mườitám tuổi ” Người chưa thành niên là một thuật ngữ pháp lý thường được cácnhà lập pháp và quản lý xã hội sử dụng khi xác định những giới hạn về nghĩa

vụ và trách nhiệm pháp lý của cá nhân trong những mối quan hệ pháp luật

[27 tr.7-8] Ví dụ: “2 Giao dich dân sự của người chưa du sau tuổi do người

đại diện theo pháp luật của người đó xác lập, thực hiện; 3 Người từ du sau

tuổi đến chưa đủ mười lăm tuổi khi xác lập, thực hiện giao dịch dân sự phảiđược người đại diện theo pháp luật dong y, trừ giao dich dân sự phục vụ nhu

câu sinh hoạt hàng ngày phù hợp với lứa tuổi; 4 Người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tam tuổi tự mình xác lập, thực hiện giao dịch dân sự, trừ

giao dịch dân sự liên quan đến bat động sản, động sản phải đăng ký và giao

dịch dân sự khác theo quy định của luật phải được người đại diện theo pháp

luật dong ý” [13, Điều 21, Khoản 2, 3, 4]

Tóm lại, thuật ngữ người chưa thành niên được xây dựng dựa trên sự

phát triển về mặt thé chất và nhận thức của con người và được cụ thé hóa

bằng giới hạn độ tuôi trong các văn bản pháp luật của từng quốc gia Theo

ThS tâm lý Nguyễn Thị Tâm thì bắt nguồn từ luận điểm của lý thuyết về tâm

lý học phát triển, các nhà tâm lý cho răng mặt bằng chung con người đạt được

sự phát triển toàn diện về thé chất và nhận thức vào độ tuôi từ đủ 18 trở lên[50] Trong pháp luật Việt Nam và nhiều quốc gia khác cũng như pháp luật

quốc tế thường lấy mốc 18 tuổi làm mốc phân định chia nhóm người thành

niên và người chưa thành niên Điều đó cho thấy, các quốc gia có sự tươngđồng rất lớn khi nhận diện sự phát triển toàn diện về thê chất, tinh thần, nhậnthức cá nhân ở một ngưỡng tuổi nhất định

1.1.2 Giám hộ đối với người chưa thành niên

Dé có hình thái và khuôn mẫu như pháp luật hiện đại thì giám hộ nóichung và giám hộ đối với người chưa thành niên nói riêng đã trải qua lịch sử

phát triển lâu dài với nhiều hình thái khác nhau và mục đích của nó đôi khi không phải để chăm sóc, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người được giám hộ

ma là thê hiện vi thê xã hội.

10

Vẫn đề giám hộ vào cuối thời đại đồ đồng ở Syria hết sức mờ nhạt Khi

người cha chết thì người vợ góa đương nhiên được tiếp quản quyền giám hộcủa con chung hoặc con riêng của mình Chỉ khi xuất hiện sự tranh chấp hoặc

không có người vợ goá nào có thể đảm nhiệm thì tộc trưởng mới chỉ định

người giám hộ cho người con chưa thành niên Thường việc giám hộ này sẽ

thuộc về anh chị lớn tuổi hoặc chú bác của đứa trẻ Như vậy, ngay từ thời kỳ

đồ đồng tại Syria đã đặt ra thực tế thi hành việc bảo vệ quyền lợi cho trẻ chưa

thành niên Hơn nữa, thủ tục để chỉ định người bảo vệ cho người chưa thànhniên có thể theo cách đương nhiên được xác định theo luật tục hoặc theo chỉđịnh của người có quyền ở đây là tộc trưởng [37, tr.31]

Hay từ thời La Mã cô đại giám hộ đã là một chế định quan trọng và

được quy định tại phần năng lực hành vi trong luật tư pháp La Mã Trong Luật La Mã đã có những quy định về giám hộ cho người chưa thành niên,

trong đó, Luật La Mã quy định: Trẻ em dưới 7 tuôi (Infantes) không có năng

lực hành vi không được tham gia và thực hiện các giao dịch dân sự, trừ những

giao dịch phục vụ cho nhu cầu thiết yếu và phù hợp với lứa tuổi Luật quy

định trẻ em trong độ tuổi này buộc phải đặt dưới sự giám hộ của người trưởngthành (Tutor) Đối với những người trong độ tuổi 07 đến 14 tuổi đối với namgiới, đến 12 tuổi đối với nữ giới là người chưa trưởng thành (Impuberes), chỉ

được tham gia những giao dịch làm tăng giá trị tài sản của bản thân, còn

những giao dịch không làm tăng giá trị tài sản của họ đều vô hiệu Khi thựchiện một giao dịch mà phát sinh một nghĩa vụ hay chấm dứt một quyền phảiđược sự đồng ý của gia chủ hoặc người đỡ đầu vào thời điểm thực hiện giao

dịch đó [32] Như vậy, trong thời kỳ này người không có năng lực hành vi (tre

em) và người có năng lực hành vi một phần phải đặt dưới sự giám hộ dé được bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp.

11

Còn trong thời kỳ cô đại tại Ai Cập, thiếu niên cần người lớn, nô lệ cần

chủ, phụ nữ cũng cần có người đại diện Cụ thể: phụ nữ tuy rằng có thê tham giavới tư cách chủ thể độc lập trong thực hiện các hành vi pháp lý như nộp thuế,tham gia giao dịch mua bán tài sản, kế thừa tài sản của cha mẹ nhưng thực tế

thường xuyên có sự xuất hiện của “nam ĐIỚI” hỗ trợ, bảo trợ cho giao dịch Đối

với trẻ em, có những ghi nhận về việc cử ra người “chăm sóc trẻ” nhưng không

có quy định chỉ tiết về phạm vi quyền của người này [38, tr.45-55]

Thực tế, quan niệm về giám hộ tùy thuộc vào văn hóa, chính tri, kinh tế

- xã hội của từng quốc gia và từng giai đoạn cụ thê của lịch sử, giám hộ là sảnphẩm kết hợp giữa chính trị, văn hóa và pháp lý Theo Tiến sĩ Jarmal.J.A.Nasir CVO “Quyển giám hộ được hiểu giám hộ về con người hoặc tài sản

Người giám hộ của một người có thé đồng thời là giám hộ tài sản Diéu này

được xem là nghĩa vụ của một người trên cơ sở họ hàng, theo đi chúc hoặc

theo quyết định của Tòa án Người được giám hộ là người chưa có năng lựchành vi dân sự đây đủ hoặc là người khiếm khuyết nên không có năng lực

hành vi dân sự đây đủ ” Hay tại các nước theo đạo Hồi, đưới góc độ pháp

lý, giám hộ được hiểu là người có nghĩa vụ chăm sóc, quản lý một người khác

hoặc tài sản của người khác [45].

Trong pháp luật hiện đại, khi quyền con người được ghi nhận trongcông ước quốc tế và được nhiều quốc gia thành viên nội luật hóa bảo đảm

thực thi thì các quốc gia đều có xu hướng nỗ lực thúc đây bảo vệ quyền con người, đặc biệt với nhóm đối tượng yếu thế trong xã hội: phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người ti nạn Đối với người chưa thành niên, sự hiện diện,

vai trò của cha, mẹ với tư cách người bảo vệ quyên, lợi ích của con mìnhđược nhìn nhận như một sự hiển nhiên Cha mẹ là người đại diện cho conchưa thành niên trong những điều kiện bình thường Chỉ khi nào cha mẹkhông thê hoặc không được phép đảm nhận vai trò của người đại điện vì lý do

12

nào đó, thì người đại diện, người bảo vệ cho con chưa thành niên mới là một

người khác và cũng cần phải có cơ chế khác để bảo vệ, đó là cơ chế “giámhộ” Thế nên, quan hệ giám hộ như một lẽ tất yếu phát sinh trong đời sống,găn liền với hoạt động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thànhniên vì vậy cũng luôn đòi hỏi pháp luật phải có quy định dé bảo hộ, bảo damcho quan hệ này được thực thi trong cuộc sống Nó vừa là hành lang pháp lý

để chủ thể xác lập, thực hiện quan hệ pháp luật, vừa là cơ sở để giải quyếttranh chấp phát sinh Điều 1585 Bộ luật Dân sự Thái Lan quy định “A person

who is not sui juris and has no parents, or whose parents are deprived of

their parental power, may be provided with a guardian during minority” tic

“người ma không có năng lực hành vi day đủ và không có cha mẹ hoặc cha

me của họ bị tước quyên làm cha mẹ thì phải chỉ định người giám hộ trong

suôt thời gian chưa thành niên”.

Giám hộ không phải một khái niệm mang tính bất biến mà thực ra có thénhận diện ở nhiều khía cạnh khác nhau Giám hộ nguyên gốc trong Tiếng Anh

là “guardianship” Guardianship trong tiếng Latin được dịch là “nhằm mục

đích thực hiện các hành vi pháp lý” Ở góc độ này, có thể hiểu giám hộ đối vớingười chưa thành niên là áp dụng cho trường hợp cha mẹ là người có quyền đốivới con chưa thành niên của mình như một người có quyền được tham gia các

vụ kiện Hay dưới góc độ khác, giám hộ cho người chưa thành niên được hiểu

là người được Tòa án chỉ định dé chăm sóc cho trẻ em hoặc người chưa thànhniên dé đảm bảo người này được công bằng với người khác [43]

1.2 Ý nghĩa của giám hộ đối với người chưa thành niên

Chế định giám hộ đối với người chưa thành niên là một cơ chế pháp lý

quan trong dé đảm bảo rằng người chưa thành niên được bảo vệ quyền và lợiích hợp pháp một cách tốt nhất có thé, đồng thời đảm bao rằng họ có điều

13

kiện sống trong một môi trường an toàn và lành mạnh trong trường hợp vì lý

do nào đó cha mẹ của họ không thê hoặc không được phép đảm nhận vai trò

của người đại diện Cụ thê như sau:

Một là, ché định giám hộ đảm bảo rằng người chưa thành niên được đạidiện và bảo vệ quyền lợi của mình khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nói

chung và quan hệ dân sự nói riêng, đặc biệt trong việc xác lập, thay đôi, cham

dứt giao dịch dân sự Trong những trường hợp mà người chưa thành niên

không thé tự quan lý tài sản hoặc không có khả năng bảo vệ quyền lợi của

mình, người giám hộ đóng vai trò quan trọng trong việc đưa ra quyết định phù

hop và có lợi nhất cho người chưa thành niên Qua đây có thé thấy, chế độgiám hộ đối với người chưa thành niên là một công cụ pháp lý hữu hiệu dé

người chưa thành niên có thé thực hiện được tat cả các quyền và nghĩa vụ của

mình một cách linh hoạt và hiệu quả.

Hai là, ché định giám hộ đảm bảo rằng người chưa thành niên được chăm sóc và sống trong một môi trường an toàn và đáng tin cậy, đặc biệt là

trong các trường hợp mà cha mẹ hoặc người chăm sóc không thể hoặc không

đảm bảo an toàn cho họ Bằng cách cung cấp sự hỗ trợ và định hướng, người

giám hộ giúp người chưa thành niên phát triển tốt nhất có thể, đảm bảo họ

nhận được sự chăm sóc cân thiệt va có cơ hội hoc tập và phát triên.

Ngoài ra việc góp phần bảo đảm tính bình đăng giữa các cá nhân trong

xã hội về việc được hưởng các quyền năng do luật định và thực thi hóa cácquyền đó trên thực tế thì chế định giám hộ đối với người chưa thành niên còn

góp phần phát huy truyền thống đạo đức tốt đẹp của dân tộc Việt Nam, tỉnh

thần tương thân, tương ái, xây dựng và củng cố tình người trong xã hội Vàcũng thể hiện sự quan tâm, trách nhiệm của Nhà nước đối với những ngườiyếu thế trong xã hội

14

1.3 Chủ thể của quan hệ giám hộ đối với người chưa thành niên

1.3.1 Người giảm hộ cho người chưa thành niên

Cá nhân, pháp nhân đều có thể trở thành người giám hộ cho người chưathành niên [3, Điều 840] và giám hộ cho nhiều người Người giám hộ chongười chưa thành niên không chỉ đơn thuần là một bên chủ thể trong quan hệgiám hộ mà chủ thể này còn phải thực hiện việc nhân danh cho người chưathành niên trong các giao dich dân sự, bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp chongười chưa thành niên Theo pháp luật Pháp, giám hộ có thé có người giám

hộ về nhân thân và tài sản Thậm chí, một số tài sản riêng biệt có thể đượcgiao cho người giám hộ bổ sung [5, Điều 405] Tai North Carolina, cũng có

quy định tương tự về việc thực hiện việc giám hộ có thể được phân chia cho

người giám hộ đối với tài sản, người giám hộ đối với con người và ngườigiám hộ chung là người giám hộ nhận trách nhiệm đối với cả tài sản cũng nhưcon người Thế nên, để làm đúng chức năng, nhiệm vụ đó buộc người giám

hộ phải đáp ứng rất nhiều điều kiện khác nhau Chỉ khi đáp ứng được các điều

kiện này thì mới đảm bảo thực hiện đúng và đáp ứng mục đích giám hộ.

Người giám hộ là cả nhân

Nếu người giám hộ cho người chưa thành niên là cá nhân thì cũng mang đặc điểm của một chủ thé “tự nhiên” Dé có thể trở thành người chăm

sóc tốt nhất cho người chưa thành niên được giám hộ cũng như bảo vệ quyền,

lợi ích hợp pháp, quản lý, bảo toàn tài sản thuộc quyền sở hữu của người này,

cá nhân trở thành người giám hộ cho người khác đòi hỏi nhiều điều kiện khác

nhau Trước tiên, phải xem xét tinh trạng thé chat va tinh than (khd năng nhậnthức, làm chủ hành vi), hoàn cảnh sống hàng ngày, khả năng tài chính, nghề

nghiệp và lịch sử cá nhân của người trở thành người giám hộ, đặc biệt là sự

tồn tại của bat kỳ lợi ích nào (quan hệ quyển và nghĩa vụ) giữa người chưa

15

thành niên và người giám hộ Và thực tế thì pháp luật một số quốc gia có xu

hướng đòi hỏi rang người giám hộ có tài sản kha di, đơn cử như Thai Lan vàNhật Bản quy định người bị phá sản không thể trở thành người giám hộ chongười chưa thành niên [5, Điều 847] [9, Điều 1587] Điều này là hợp lý bởi nócho phép người giám hộ thực hiện trách nhiệm vật chất trong trường hợp gây

thiệt hại cho người chưa thành niên được giám hộ Chưa kế đến nếu người

giám hộ đang có khoản nợ đến hạn mà không có khả năng thanh toán thì nguy

cơ người giám hộ sử dụng tài sản của người chưa thành niên được giám hộ

mà không vi loi ích của người này là tương đối cao [26, tr.86]

Ngoài các điều kiện nói trên, pháp luật một số quốc gia đều có quy định

về trường hợp người có hoặc đã có vụ kiện liên quan đến người chưa thànhniên, bố, mẹ, anh chị em ruột của người chưa thành niên thì không được làmngười giám hộ Đây là một quy định hợp lý dé tránh việc người giám hộ vìmâu thuẫn riêng mà đối xử không tốt với người chưa thành niên Ví dụ như:

trong Bộ luật Dân sự Pháp có quy định điều kiện: Người bị kết án đại hình

hoặc bị cắm thực hiện việc giám hộ theo Bộ luật Hình sự, người bị tước

quyền cha mẹ đối với con, người đạo đức không tốt, người được cử làm giám

hộ hoặc người thân người đó có tranh chấp với người được giám hộ về quan

hệ nhân thân, tài sản thì không được làm người giám hộ [7, Điều 443, Điều

444 và Điều 445] Trong Bộ luật Dân sự Nhật Bản quy định người đại diệntheo pháp luật, người hỗ trợ hoặc trợ tá đã bị tòa án gia đình thay thế; người

bị phá sản; người khởi kiện hoặc đã khởi kiện người chưa thành niên, họ hàng

trực hệ của họ; người không biết tung tích không thé trở thành người giám hộcủa người chưa thành niên [5, Điều 847] Hay trong pháp luật Thái Lan lại

quy định rất chi tiết điều kiện dé trở thành người giám hộ, theo đó bat kỳ người nào có đủ năng lực hành vi đều có thể được chỉ định làm người giám

hộ, ngoại trừ người bị coi là không đủ năng lực hoặc gần như không đủ năng

16

lực; người bị phá sản; người không đủ khả năng quản lý người hoặc tải sản

của người chưa thành niên; người có hoặc đã có một vụ kiện chống lại ngườichưa thành niên, bố mẹ hoặc anh chị em ruột của người chưa thành niên;người mà cha mẹ đã chết của người được giám hộ không cho phép làm người

giám hộ dưới hình thức văn bản [9, Điều 1587].

Người giám hộ là pháp nhân

Pháp nhân chính là “con người pháp định” và xét từ phương diện nào

đó chúng là các phương tiện giúp con người thỏa mãn các nhu cầu sống, ví dụnhư cơ quan nhà nước lập ra dé quan ly xã hội, hoặc các hội được lập ra vi lợi

ích của các hội viên [22, tr.140] Pháp nhân có vai trò rất quan trọng trong

đời sống xã hội và trong nền tảng pháp lý của bất kỳ quốc gia nào, kể cả trongquan hệ quốc tế, chính vì vậy pháp luật của các quốc gia trên thế giới hiện nayđều dành nhiều quy định cho pháp nhân từ việc thành lập, tổ chức, vận hành,

cải tổ và cham dứt pháp nhân cũng như các hệ quả pháp lý liên quan Về khái

niệm chung của pháp nhân, Điều 1, Hiệp định khung về khu vực đầu tưASEAN đã đưa ra khái niệm về pháp nhân như sau: “Pháp nhân có nghĩa là

bat kỳ thực thể pháp lý nào được thành lập hoặc tổ chức một cách hợp pháp

theo luật hiện hành, vì lợi nhuận hoặc không vì lợi nhuận, thuộc sở hữu tu

nhân hay sở hữu nhà nước, bao gồm mọi công ty, tập đoàn, liên danh, liên

doanh, công ty một chủ hoặc hiệp hội” hay theo Khoản 1, Điều 50, Bộ luật

Dân sự Liên bang Nga quy định: “Các pháp nhân có thể là các tổ chức, màtìm kiếm lợi nhuận phái sinh với tư cách là mục đích chính của tổ chức đó (tổchức thương mại), hoặc các tổ chức mà không tìm kiếm lợi nhuận phái sinh

với tư cách là mục đích chính và không phân phối lợi nhuận phái sinh giữa

các thành viên của tổ chức (tổ chức phi lợi nhuận) ” Trong bối cảnh hiện nay,pháp nhân vẫn đương nhiên là một chủ thể quan trọng, tất yếu tồn tại và làđộng lực cho phát triển xã hội Một pháp nhân cần phải đáp ứng các điều kiện

17

nhất định để trở thành người giám hộ cho người chưa thành niên Nếu người

trở thành người giám hộ cho người chưa thành niên là pháp nhân thì phải đảm

bảo các điều kiện về: (i) năng lực pháp luật phù hợp với việc giám hộ; (ii) cóđiều kiện cần thiết dé thực hiện quyền, nghĩa vụ của người giám hộ Ngoài ra

còn phải xem xét các điều kiện về loại hình, mục đích hoạt động, nội dung

nghiệp vụ của pháp nhân, sự tồn tại của bất kỳ lợi ích được trao nao giữangười chưa thành niên và pháp nhân hoặc đại diện của pháp nhân Có thểthấy, việc ghi nhận pháp nhân làm người giám hộ mang lại nhiều mặt tích cựcnhư: (i) Đáp ứng được các vụ tranh chấp phức tạp liên quan đến cá nhân phátsinh từ tranh chấp giữa các thành viên trong gia đình; (ii) Với sức sống trường

tồn của pháp nhân, phù hợp với việc hỗ trợ người chưa thành niên trong thời

gian dai; (111) Phù hợp với các trường hợp giám hộ cho người chưa thành niên không có người thân, không có tài sản [22, tr 100].

1.3.2 Người được giảm hộ (người chưa thành niên)

Sự ghi nhận người chưa thành niên hướng đến việc pháp luật sẽ xâydựng cơ chế dé bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhóm chủ thé này Ngườichưa thành niên là người chưa đạt sự phát triển toàn diện nên khả năng nhậnthức, làm chủ hành vi cũng chưa hoàn thiện nên cần có cơ chế dé bảo vệ cácchủ thê này Theo lẽ tự nhiên và theo quy định của pháp luật, cha mẹ là ngườiđại diện, chăm sóc, giáo dục, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con chưa

thành niên Chính vì vậy, không phải tất cả người chưa thành niên đều làngười được giám hộ, người chưa thành niên chỉ trở thành người được giám hộ

trong các trường hợp sau đây:

Trường hợp thứ nhất, cả cha và mẹ chết

Cái chết của cha mẹ sẽ bao gồm hai trường hợp: (¡) Cái chết tự nhiên

(cái chết sinh học), tức là cha mẹ trút hơi thở cuối cùng, chấm dứt sự sống: (ii) Cái chết pháp lý tức là trong những trường hop do biệt tích trong một

18

khoảng thời gian nhất định, không có bất kỳ tin tức gì buộc cơ quan nhà nước

có thâm quyền phải coi như đã chết dé ra quyết định tuyên bó chết Khi cả cha

và mẹ chết thì lúc này người con chưa thành niên sẽ không có người đại diện,

người bảo vệ và người giảm hộ sẽ thay cha, mẹ chăm sóc, bảo vệ người con

chưa thành niên.

Trường hợp hai, Tòa tuyên bó hạn chế quyên của cha, me đối với con

chưa thành niên.

Trên thực tế có nhiều trường hợp cha mẹ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ

chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con chưa thành niên, có hành vi hành hạ,

ngược đãi con, bỏ rơi hoặc bỏ mặc con, bắt con lao động cực nhọc Thậm chí,

có những trường hợp cha mẹ còn xúi giục hoặc ép buộc con chưa thành niên

thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật như lừa đảo, trộm cap Vi vậy, doi

hỏi phải xem xét lai tư cách của người cha, người me đó nhằm han chế nhữngảnh hưởng không tốt của họ đến quá trình định hình và phát triển nhân cáchcủa con chưa thành niên, giúp bảo vệ quyền và lợi ích của người này [33] Căn

cứ vào từng trường hợp cụ thể, Tòa án có thâm quyền mới xem xét các điều

kiện dé tuyên bố hạn chế quyền đối với con chưa thành niên dành cho cha me.

Pháp luật Nhật Bản cũng có quy định tương tự trong trường hợp này “Nếu cha

hoặc me bạo hành, cố ÿ bỏ rơi con hoặc có khó khăn đảng kề hoặc không đúng

đắn trong việc thực hiện quyên nuôi con của cha hoặc mẹ hoặc gây ton hại

nghiêm trọng đến lợi ích của con thì Tòa án gia đình có thể ra quyết định khẳng định quyên của cha hoặc mẹ mắt quyển của cha mẹ ” [5, Điều 834].

Khi đã có tuyên bố có hiệu lực của Tòa án thì quyền của cha mẹ bị hạn chế và người bị hạn chế nảy sẽ không thé là người đại diện, bảo vệ quyền, lợi

ích hợp pháp của con chưa thành niên được Lúc này, cần phải có người thay

thé vị trí cha mẹ trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho con chưa

thành niên và khi đó nhu câu cân người giám hộ phát sinh.

19

Trường hợp thứ ba, những người có quyên cha mẹ không thé thực hiện

quyên quản lý con chưa thành niên

Trong trường hợp này, tồn tại người có quyền cha, mẹ nhưng trên thực

tế những người này không thể quản lý, chăm sóc được con chưa thành niên

Vi dụ: khi giải quyết tranh chấp về quyền nuôi con (tré Tyler Houston, sinh

năm 1991) giữa mẹ của đứa trẻ (bà Sharon Bottoms) va bà ngoại của trẻ (bà

Kay Bottoms) Vụ án này đã trải qua nhiều cấp giải quyết, nhưng cuối cùngvào năm 1995, Tòa án tối cao Virginia giữ nguyên phán quyết ban đầu củaTòa án sơ cấp, tiếp tục trao quyền chăm sóc, nuôi dưỡng đứa trẻ cho bà ngoại

với tư cách là người giám hộ thay vì mẹ của đứa trẻ.

Theo Tòa trong một cuộc tranh chấp quyền nuôi con giữa cha, mẹ vàngười không phải là cha mẹ “lợi ích tốt nhất của đứa trẻ là điều quan trọng và

là cơ sở để Tòa án quyết định” Và lợi ích tốt nhất của đứa trẻ tại thời điểm

này trong tình huống thực tế này sẽ được đáp ứng bằng cách trao quyền nuôi

con cho ba ngoại Bởi lẽ, bà ngoại hiện đang làm y ta và quản ly của một cửa

hàng giày Bà đã chăm sóc đứa trẻ trong phần lớn cuộc đời của đứa trẻ, đặc

biệt trong khoảng thời gian hai năm trước phiên tòa xét xử, đứa trẻ đã dành

70% thời gian với bà ngoại và 30% thời gian với mẹ Đồng thời bà ngoại đã chu cấp tài chính cho đứa trẻ, cho đứa trẻ ăn, mặc quần áo cho đứa trẻ và đưa

đứa trẻ đến bác sĩ

Trong khi đó, cha của đứa trẻ tỏ ra không may quan tâm đến con traimình và không trả tiền cấp dưỡng nuôi con Còn người mẹ không thích hợp

làm người giám hộ vào thời điểm này Người mẹ đã bỏ học khi đang học lớp

12 Ngoại trừ công việc ngắn hạn là nhân viên thu ngân của cửa hàng tạp hóa,người mẹ đã thất nghiệp trong hầu hết khoảng thời gian ba năm trước phiên

tòa xét xử Thậm chí, người mẹ di chuyên nơi ở từ nơi này sang nơi khác, nhờ

20

người khác hỗ trợ và dùng quỹ phúc lợi để “làm” móng tay trước khi mua đồ

ăn cho con Trong thời gian người mẹ chăm sóc đứa bé, cô đã lơ là việc thay

đồ (bao gom cả việc thay ta cho đứa trẻ) và tam rửa cho đứa trẻ nên khi đithăm cô về, đứa trẻ không thé ngồi trong bồn tắm do vết phát ban bởi nhữngđiều kiện mà nó phải sống khi ở bên mẹ trong suốt thời gian dài Người mẹbiến mất nhiều ngày mà không thông báo cho bà ngoại biết nơi ở hoặc cách

liên lạc với người mẹ trong trường hợp có chuyện gì xảy ra với đứa trẻ Đồng

thời, người mẹ khó kiềm chế được tính khí nóng nảy của mình và vì bực bội

đã đánh đứa trẻ khi mới được một tuổi với lực mạnh đến mức dé lại dấu tay

của mình trên người đứa trẻ.

Đứa trẻ cũng thể hiện một số đặc điểm đáng lo ngại Khi đứa trẻ về với

bà ngoại sau khi ở với mẹ, nó sẽ “dậm chân”, tự nhủ “đi vào góc”, rồi đứng

vào góc phòng, quay mặt vào tường Đứa trẻ chửi bới, sử dụng ngôn ngữ thô tục, ngôn ngữ không bao giờ được sử dụng ở nhà bà ngoại Đứa trẻ la hét, nín

thở cho đến khi tím tái và trở nên khó chịu khi phải đến thăm mẹ

Dựa trên tất cả các sự kiện và hoàn cảnh có thể thấy, người mẹ đã bỏ

bê, không thé chăm sóc tốt cho đứa trẻ, thé hiện sự không sẵn lòng cũng như không có khả năng nâng cao điều kiện sống, sức khỏe thé chất và tinh thần của trẻ Người mẹ không đủ tư cách thực hiện quyền cha mẹ, lợi ích tốt nhất

của đứa trẻ sẽ được thúc day băng cách trao quyền nuôi con cho bà ngoại

1.3.3 Người giám sat giám hộ

Mục đích của việc giám hộ cho người chưa thành niên hướng tới là

bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp, chăm sóc cho người này Rui ro lạm dụngviệc giám hộ dé trục lợi và gây thiệt hại cho người chưa thành niên là cóthật Từ lý thuyết kinh tế - luật, không kỳ vọng vào việc người giám hộ sẽ

mân cán, toàn tâm toàn ý thực hiện nghĩa vụ vì lợi ích của người chưa

21

thành niên, thậm chí trong nhiều trường hợp vì lợi ích của mình, ngườigiám hộ lạm quyền dé thực hiện các giao dịch có thê gây thiệt hại, thậm chí

xâm hại tài sản, sức khỏe của người chưa thành niên [22, tr.111] Bởi vay,

việc giám hộ phải đặt dưới sự kiểm soát nhằm kiềm chế hành động của

người giám hộ, đảm bảo người giám hộ hành động vì lợi ích của người chưa thành niên.

Người giám sát giám hộ có thé được lựa chọn hoặc cử ra Ví dụ Điều

1075, Bộ luật Dân sự Campuchia quy định “Người có quyên cha mẹ có thể

chỉ định người giám hộ trẻ vị thành niên thì có thé chọn người giám sát việc

giám hộ trẻ vị thành niên bằng cách để lại di chúc ” Trong trường hợp không

có người giám sát giám hộ thì cơ quan quan lý nhà nước bằng quyền hạn củamình có thể cử người giám sát giám hộ Và dựa trên nguyên tắc tôn trọngquyền định đoạt của chủ thể pháp luật dân sự thì không ai bị buộc phải trởthành người giám sát nếu họ không muốn, người được lựa chọn làm người

giám sát việc giám hộ có thể từ chối hoặc đồng ý trở thành người giám sát

giám hộ Dé đảm đương nhiệm vụ giám sát, người giám sát giám hộ, nếu là cá

nhân, phải có năng lực hành vi đầy đủ, nếu là pháp nhân thì phải có năng lực

pháp luật dân sự phù hợp Bên cạnh đó, người giám sát phải có điều kiện để

thực hiện việc giám sát.

Ngoài ra, theo pháp luật một số nước còn quy định giữa người giám sát

giám hộ và người giám hộ không được có quan hệ hôn nhân, huyết thống vànuôi dưỡng Ví dụ: Điều 1076, Bộ luật Dân sự Campuchia quy định “Vochong và họ hàng trong phạm vi bốn đời của người giám hộ trẻ vị thành niên

không được trở thành người giám sát việc giám hộ trẻ vị thành niên ” Nhằm

để đảm bảo tính khách quan, trách khả năng người giám sát giám hộ thôngđồng cùng người giám hộ dé trục lợi

22

1.4 Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ giám hộ đối

với người chưa thành niên

1.4.1 Quyền và nghĩa vụ của người giám hộ

1.4.1.1 Nghĩa vụ của người giảm hộ

Thứ nhất, người giám hộ có nghĩa vụ chăm sóc, giáo dục người chưa

thành niên sao cho tốt nhất với hoàn cảnh sống của người chưa thành niên.

Chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên là nghĩa vụ quan trọng của người

giám hộ Người giám hộ có nghĩa vụ chăm lo việc học tập và giáo dục đểngười chưa thành niên phát triển lành mạnh về thể chất, trí tuệ, đạo đức, trở

thành công dân có ích cho xã hội [22, tr.108].

Thứ hai, người giám hộ có nghĩa vụ quản lý tài sản của người chưa

thành niên Trong trường hợp người chưa thành niên có tải sản riêng thì khi

thực hiện việc giám hộ, người giám hộ phải quản lý tài sản của người chưa

thành niên như tài sản của chính mình Điều đó có nghĩa là, người giám hộ

phải giữ gìn, bảo quản can trong và chu đáo tài sản của người chưa thành

niên Đối với tài sản có khả năng sinh lợi thì người giám hộ phải tận dụng,

phát triển khả năng đó đề làm tăng giá trị của tài sản [28, tr.54] Ví dụ như nếu

người chưa thành niên có tài sản là tiền thì người giám hộ có thé cân nhắc gửitiết kiệm ở ngân hàng dé lấy lãi hoặc nếu người chưa thành niên có tai san là

chiếc 6 tô G63 thì người giám hộ phải tham gia bảo hiểm dé phòng rủi ro cho chiếc xe, sửa chữa chiếc xe khi bị hỏng, dua xe di bảo dưỡng, bao đảm cho chiếc xe không bị cháy, trộm cắp.

Việc sử dụng, định đoạt tài sản của người chưa thành niên chỉ được

thực hiện vì lợi ích của người đó Vì vậy, người giám hộ khi sử dụng, định

đoạt tài sản của người chưa thành niên mà gây ra thiệt hại cho người chưa

thành niên thì phải bồi thường Tại Nhật Bản, pháp luật dan sự còn quy định

23

nếu người giám hộ sử dụng tiền của người được giám hộ vì lợi ích của người

giám hộ thì phải tính tiền lãi dé tích lũy trên số tiền đó kề từ thời điểm chỉ tiêu

[5, Điều 873, Khoản 2].

Thứ ba, người giám hộ có nghĩa vụ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của

người chưa thành niên Người chưa thành niên cũng có các quyền về nhânthân và tài sản như: quyền được chăm sóc, giáo dục, quyền được bảo vệ sứckhỏe, tính mạng, danh dự, nhân phẩm, quyền được cấp dưỡng Tuy nhiên,người chưa thành niên lại không thể tự mình bảo vệ được các quyền năng đó,

do vậy, người giám hộ phải có nghĩa vụ bảo vệ các quyền và lợi ích đó Khi

quyền về nhân thân và tài sản của người chưa thành niên bị xâm hại, người

giám hộ thực hiện các hành vi mà pháp luật cho phép nhằm khôi phục lại

quyền và lợi ích đó [29, tr.38] Ví dụ: người giám hộ có nghĩa vụ thay mặt

khởi kiện đòi tài sản từ các tranh chấp nếu tài sản bị xâm hại bất hợp pháp[22 tr.109], yêu cầu người gây thiệt hại bồi thường

1.4.1.2 Quyển của người giám hộ trong quan hệ giám hộ đối với người

chưa thành niên

Dé thực hiện chức năng của giám hộ đôi với người chưa thành niên, ngoài việc phải thực hiện một sô nghĩa vụ nêu trên người giám hộ phải được

công nhận một phạm vi quyên nhât định và quyên được giám hộ của người

giám hộ theo quy định của pháp luật được pháp luật bảo vệ.

Thứ nhất, người giám hộ có quyền sử dụng tài sản của người chưathành niên để chăm sóc, chi dùng cho những nhu cầu thiết yếu của người chưa

thành niên Trong trường hợp người chưa thành niên có tải sản thì người giám

hộ không chỉ có nghĩa vụ mà còn có quyền sử dụng tài sản của người chưathành niên để chăm sóc, chỉ dùng cho những nhu cầu cần thiết, hợp lý của

người chưa thành niên Nhu câu cân thiệt của người chưa thành niên cân căn

24

cứ vào nhu cầu chung thể hiện qua các lĩnh vực như ăn mặc, học hành, đi lại,

khám chữa bệnh để đảm bảo sự phát triển của người chưa thành niên Bêncạnh đó, người giám hộ còn được thực hiện giao dịch liên quan đến tài sảncủa người chưa thành niên vì lợi ích của người chưa thành niên; có quyền

định đoạt tai sản có giá tri lớn của người chưa thành niên như bán, trao đôi, cho thuê, cho mượn, cho vay, cầm có, thế chấp, đặt cọc nhưng phải có sự

đồng ý của người giám sát việc giám hộ hoặc của Tòa án Ví dụ như: Luật củaNorth Carolina quy định không được phép bán bat động sản thuộc sở hữu củatrẻ chưa thành niên Nếu muốn bán thì người giám hộ tài sản hoặc người giám

hộ chung phải nộp đơn lên xin Tòa án và được lệnh tòa chấp nhận cho giao

dịch mua bán đó Tat nhiên, nếu giao dịch không quá 5.000 đô la thì không

cần phải xin phép tòa Tuy nhiên, việc giao dịch mua bán, sử dụng số tiềnmua bán phải được thé hiện rõ nét trong báo cáo trong kỳ báo cáo hàng năm

kế tiếp [47] Hay theo pháp luật Campuchia người giám hộ trẻ vị thành niêntrong trường hợp thực hiện các xử lý đối với bất động sản dùng làm nơi dé ở

như bán, cho thuê mướn, hủy bỏ thuê mướn hoặc thiết lập quyền thế chấp

hoặc các xử lý tương tự thay cho người được giám hộ vi thành niên phải được

sự cho phép của tòa án [3, Điều 1085].

Ngoài ra, trong trường hợp người giám hộ không làm tròn nghĩa vụ

người giám hộ hoặc xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp của người được giám

hộ thì phải chịu trách nhiệm; nếu người giám hộ gây tốn thất tài sản cho

người được giám hộ thì phải bồi thường tổn that đó Tai North Carolina, nhằm

bảo toàn tài sản của người chưa thành niên luật quy định bắt buộc phải có bảolãnh giám hộ dé đảm bảo có cơ chế dự phòng cho trường hợp người giám hộ

có lỗi trong việc gây ảnh hưởng “tiêu cực” cho tài sản của người chưa thành

niên [26, tr.83] Và điều này chỉ áp dụng cho người giám hộ tài sản và người

giám hộ chung dé dam bảo cho việc họ thực hiện nghĩa vụ quản lý, sử dụng

25

tài sản của người chưa thành niên một cách phù hợp, đúng và vì lợi ích của

người chưa thành niên.

The hai, được thanh toán các chi phí hợp lý cho việc quan lý tài san của người được giám hộ Trong trường hợp, người giám hộ phải bỏ ra một chi phí

cần thiết thì được thanh toán các chi phí cần thiết cho việc quan lý tài sản của

người được giám hộ Dé biết được chi phí đó là cần thiết hay không cần thiết

phải căn cứ vào tính hợp lý của việc chi dùng và lợi ích mà nó đem lại Ví du:

trong quá trình quản lý tài sản của người chưa thành niên, nếu người giám hộ

phải bỏ ra một khoản chi phí cho việc quản lý tài sản của người chưa thành niên như chi phí thuê người trông coi tai sản, bao tri tài sản thì người giám

hộ sẽ được thanh toán các chi phí cho việc quản lý tài sản này.

Ngoài được thanh toán các chi phi hợp lý cho việc quản lý tài sản của

người được giám hộ, pháp luật một số quốc gia có quy định về vấn đề trả thùlao cho người giám hộ Ví dụ Điều 862, Bộ luật Dân sự Nhật Bản quy định

“Tòa hôn nhân và gia đình có thể trả thù lao hợp lý cho người giám hộ trích

từ tài sản của người được giám hộ, dựa trên khả năng tài chính cua người giảm hộ và người được giảm hộ cũng như các hoàn cảnh khác” hay như

khoản 1, 2 Điều 1598 Bộ luật Dân sự Thái Lan quy định “Đã quy định trong

di chúc là người giám hộ có quyên nhận thù lao, trong trường hợp đó người

giảm hộ được nhận thù lao theo mức tiền được quy định trong di chúc và

trong trường hợp việc trả tiền thù lao không được quy định trong di chúc thì sau đó người giám hộ có thể yêu cầu Tòa án quyết định việc trả thù lao và

Tòa án có thể quyết định hoặc không quyết định ”

1.4.2 Quyền và nghĩa vụ của người được giám hộ

Thứ nhất, quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng là quyền nhân thân cơ bản của người chưa thành niên, đặc biệt là người chưa thành niên chưa đủ 15 tuổi

26

và phải được đảm bảo thực hiện liên tục Nó được hiểu là khả năng mà người

chưa thành niên được hưởng mọi điều kiện vật chat và tinh thần một cáchphù hợp về ăn, mặc, sinh hoạt, giáo dục, chăm sóc sức khỏe dé trẻ phát triển

toàn diện Với đặc điểm của nhóm lứa tuổi chưa hoàn thiện về thé chat và tri

tuệ gắn với quyền mang tính thụ động, quyền được nuôi dưỡng, chăm sóccủa người chưa thành niên chỉ được đảm bảo thực hiện thông qua chủ thể thứ

ba, và trong trường hop này người giám hộ là chủ thé chính, giữ trọng tráchđầu tiên trong việc nuôi dưỡng, chăm sóc, đảm bảo quyền này của người

chưa thành niên.

Thứ hai, người chưa thành niên có quyền được học tập và giáo dục

trong một môi trường an toàn, lành mạnh và không bạo lực Theo đó, người

giám hộ có nghĩa vụ chăm lo, trên cơ sở khả năng của mình tạo điều kiện cho người chưa thành niên được học tập và giáo dục Đồng thời người giám hộ

phải phối hợp chặt chẽ với nhà trường, cơ quan, tổ chức trong việc giáo dục,tạo môi trường thuận lợi cho việc phát triển lành mạnh về thê chất, trí tuệ và

đạo đức của người chưa thành niên.

Thứ ba, phần lớn các nước thuộc hệ thong Dân luật đều chia các mức

năng lực hành vi dân sự của người chưa thành niên phù hợp với năng lực ý

chí theo từng giai đoạn phát triển ứng với độ tuổi [22, tr.91] Và trong phạm

vi năng lực hành vi đó, người chưa thành niên sẽ có quyền được phép xáclập, thực hiện giao dịch trong phạm vi tương ứng Nếu người chưa thành niên

xác lập, thực hiện giao dịch mà không được sự đồng ý của người giám hộ thì

có thể sẽ bị hủy bỏ Tuy nhiên, đối với những giao dịch do người chưa thànhniên thực hiện chỉ phát sinh quyền, không có nghĩa vụ và những giao dịchtrong cuộc sống thường ngày thì không bị hủy bỏ Vi dụ như Điều 19, Bộluật Dân sự Campuchia quy định người chưa thành niên có thé sử dụng phầntài sản trong phạm vi mục đích đã được người giám hộ quy định và đồng ý

27

cho sử dụng Ngoài ra, người chưa thành niên có thé tự do sử dụng phan tài

sản đã được người giám hộ cho phép nhưng không chỉ định trước mục đích

sử dụng Hay Điều 20, Bộ luật Dân sự Campuchia cũng quy định người chưathành niên được người giám hộ cho phép kinh doanh một hoặc nhiều loại mặthàng thì có năng lực hành vi đối với việc kinh doanh đó như người đã thànhniên Hay Điều 19, Bộ luật Dân sự Trung Quốc người chưa thành niên dưới

8 tuổi có năng lực hành vi dân sự hạn chế đối với việc xác lập hành vi pháp

lý và chỉ được xác lập hành vi pháp lý thông qua người đại diện theo pháp

luật hoặc có sự đồng ý của người đại diện theo pháp luật, những người chưa

thành niên này được tự mình xác lập hành vi pháp lý khi mang lại lợi ích

hoặc hành vi pháp lý phù hợp với độ tuôi hoặc năng lực trí tuệ

1.4.3 Quyền và nghĩa vụ của người giám sát giám hộ

Đối với người giám sát việc giám hộ, quyền và nghĩa vụ là hai mặt

tương ứng trong mối quan hệ đối với người giám hộ và người chưa thành

niên Nghĩa vụ được đặt trong tương quan mối quan hệ với người chưa thành

niên, cũng chính là quyền trong tương quan mối quan hệ với người giám hộ[22, tr.113] Tóm lại, dé thực hiện tốt chức năng giám sát giám hộ, pháp luậtmột số nước như Campuchia, Nhật Bản [2, Điều 1077 và Điều 1089] [5, Điều851] ghi nhận người giám sát có một số quyền và nghĩa vụ như sau:

Thứ nhất, giám sát việc giám hộ cho người chưa thành niên, bao gồm

cả việc yêu cầu người giám hộ báo cáo công việc, điều tra về tình hình théchất, trình trang tai sản của người chưa thành niên bat cứ lúc nào

Thứ hai, đại diện cho người chưa thành niên đối với các hành vi tạo nên

xung đột lợi ích giữa người chưa thành niên và người giám hộ hoặc người đại

diện cho người giám hộ.

28

Thứ ba, yêu cầu cơ quan nhà nước có thâm quyên về giám hộ, xem xét thay đôi hoặc châm dứt việc giám hộ, giám sát việc giám hộ, chon ra người

giám hộ mới trong trường hợp thiếu người giám hộ cho người chưa thành niên

1.5 Căn cứ xác lập và chấm dứt giám hộ đối với người chưa thành

niên

1.5.1 Căn cứ xác lập giám hộ đối với người chưa thành niên

Căn cứ xác lập giám hộ đối với người chưa thành niên là những căn cứ

mà trên cơ sở đó, quan hệ giám hộ đối với người chưa thành niên ra đời, tồntại trong đời sống thực tiễn Giám hộ đối với người chưa thành niên là chế độ

được áp dụng khi lựa chọn người giám hộ với tư cách người sẽ thay thế cha,

mẹ chăm sóc, bảo vệ người chưa thành niên trong trường hợp không tôn tạingười có quyền làm cha, mẹ Bởi lẽ cha mẹ là người đại điện cho con chưathành niên trong những điều kiện bình thường Chỉ khi nào cha mẹ không thê

hoặc không được phép đảm nhiệm vai trò của người đại diện thì con chưa

thành niên sẽ được đặt dưới chế độ giám hộ do một người khác đảm nhận

Tùy thuộc vào hệ thống pháp luật của từng quốc gia, cơ chế giám hộ được

hình thành từ các căn cứ khác nhau Nhưng tựu chung lại có hai căn cứ chính

va chủ yếu đó là theo luật định và theo lựa chọn

Thứ nhất, giám hộ luật định (gồm giám hộ đương nhiên, giám hộ cử và

chỉ định)

() Giám hộ đương nhiên

Giám hộ đương nhiên tức là nếu rơi vào trường hợp luật đã dự liệu sẵn

thì cá nhân sẽ trở thành người giám hộ cho người chưa thành niên mà không

cần bất kỳ thủ tục nào Người chưa thành niên chỉ cần có người giám hộ khikhông tồn tại người có quyền làm cha, mẹ Chính vì vậy, khi xem xét đưa ra

quy định về người giám hộ đương nhiên, nhà làm luật phải cân nhắc nhiều

29

yếu tô như: người giám hộ cho người chưa thành niên phải là người có khả

năng chăm sóc, giáo dục cho người chưa thành niên một cách tốt nhất, phùhợp nhất tại thời điểm người chưa thành niên cần người giám hộ; sự gắn kếtgiữa người giám hộ với người chưa thành niên về mặt tình cảm, sinh hoạt để

có thê thuận lợi chăm sóc và giáo dục cho người chưa thành niên Đối với

giám hộ đương nhiên, pháp luật sẽ quy định thứ tự ưu tiên xác định người

được quyền giám hộ Ví dụ: Theo quy định của pháp luật Trung Quốc thì cha

mẹ của trẻ vị thành niên là người giám hộ của trẻ [10, Điều 27] Trường hợpcha mẹ của trẻ vị thành niên đã qua đời hoặc không đủ năng lực để làm ngườigiám hộ thì những người sau đây, nếu có thẩm quyền, sẽ làm người giám hộ

cho trẻ theo thứ tự sau: (1) ông bà nội, ông bà ngoại; (2) anh chị em của mình;

hoặc là (3) bất kỳ cá nhân hoặc tô chức nào khác sẵn sàng làm người giám hộcho trẻ, với điều kiện phải được sự đồng ý của ủy ban cư dan, ủy ban dân làng

hoặc bộ phận dân sự nơi trẻ vị thành niên cư trú.

(ii) Giám hộ được cử, được chỉ định

Giám hộ được cử, được chỉ định chỉ được đặt ra nếu như người chưa

thành niên không có người giám hộ đương nhiên hoặc có tranh chấp về giám

hộ Việc cử hay chỉ định dựa trên sự lựa chọn của cơ quan quản lý nhà nước

hoặc theo quyết định của cơ quan có thâm quyền giải quyết tranh chấp Cơ

bản, cơ chế giám hộ này có sự tham gia của một cơ quan quản lý mang quyền

lực công Ví dụ: theo quy định của pháp luật Nhật Bản thì nếu không có

người trở thành người giám hộ cho người chưa thành niên, tòa án gia đình cóthé chỉ định người giám hộ cho người chưa thành niên [5, Điều 840]

Thứ hai, giám hộ lựa chọn Pháp luật một số quốc gia như Pháp, NhậtBản, Trung Quốc cho phép cha, mẹ lập di chúc và lựa chọn người giám hộ

cho con chưa thành niên khi cha, mẹ chết Ví dụ như: Điều 403, Bộ luật Dân

30

sự Pháp quy định “Quyên tu chọn một người giám hộ, dù có hay không có

quan hệ thân thuộc, chỉ thuộc về người cha hoặc người mẹ chết sau, nếu chođến ngày chết, người đó vẫn giữ quyên quản lý tài sản theo pháp luật hoặc

quyên giám hộ Quyên chọn người giám hộ nói trên chỉ được phép thực hiện bằng di chúc hoặc bằng tuyên bồ riêng trước công chứng viên Việc chọn lựa

này được áp dụng cho hội đông gia tộc, trừ khi can tránh vì lợi ích của ngườichưa thành niên Người giảm hộ do cha hoặc mẹ lựa chọn không bị bắt buộcphải chấp nhận thực hiện việc giám hộ” Hay Điều 29, Bộ luật Dân sự TrungQuốc quy định “Cha mẹ là người giám hộ của con mình, theo di chúc củamình có thé chỉ định một người giám hộ kế vị cho con minh” Trong pháp luậtNhật Bản cũng có quy định tương tư, theo đó người có quyền làm cha mẹ

cuối cùng đối với người chưa thành niên có thê chỉ định trong di chúc người

giám hộ cho người chưa thành niên [5, Điều 839, Khoản 1]

Một số Bang của Mỹ hoặc một số quốc gia, ghi nhận đối với trẻ emchưa thành niên nhưng ở một độ tuổi nhất định (dưới góc độ y khoa đượcnhận định đạt được mức năng lực nhận thức) có thé lựa chon người giảm hộ

cho mình [22, tr.104] Việc lựa chọn người giám hộ cho trẻ em chưa thành

niên thường đi kèm với việc đánh giá năng lực nhận thức của trẻ, và quyếtđịnh cuối cùng thường do tòa án hoặc cơ quan tương tự quyết định sau khi

xem xét các yếu tô phù hợp Ví dụ, ở tiểu bang California, trẻ em từ 12 tuổi

trở lên có quyền yêu cầu tòa án chấp thuận người giám hộ của riêng mình.Tòa án sẽ xem xét xem trẻ em có đủ năng lực để tham gia quyết định này haykhông Các quy định tương tự cũng có thê tồn tại ở các tiểu bang khác trong

nước Tuy nhiên, quy định về việc lựa chọn người giảm hộ cho trẻ em chưa

thành niên có thể khác nhau tùy theo tiểu bang Đối với các quốc gia khácngoài Hoa Kỳ, cũng có thể có các quy định tương tự nhưng chỉ tiết có thể

khác nhau.

31

1.5.2 Căn cứ chấm dứt giám hộ đối với người chưa thành niên

Căn cứ chấm dứt giám hộ đối với người chưa thành niên là các trường hợp mà dựa vào đó xác định quan hệ giám hộ đối với người chưa thành niên

chấm dứt tồn tại Dé xác định cham dứt giám hộ đối với người chưa thànhniên cần căn cứ vào điều kiện thực tế của người chưa thành niên được giám

hộ Bởi lẽ, giám hộ là một chế định được thực hiện vì lợi ích của người chưathành niên nhưng khi người chưa thành niên đã có thể tự mình thực hiện đượccác quyền của mình thì việc tiếp tục duy trì quan hệ giám hộ sẽ là sự ràngbuộc không cần thiết, thậm chí sẽ là sự hạn chế quyền đối với người đó Hoặc

vì lý do khách quan, người chưa thành niên chết thì việc giám hộ không còn ý

nghĩa Vì vậy vấn đề chấm dứt giám hộ được đặt ra Bộ luật Dân sự Thái Lan

có quy định quan hệ giám hộ sẽ chấm dứt trong một số trường hợp như người giám hộ chết; từ chức theo sự cho phép của Tòa án; trở thành người không có

khả năng hoặc bị hạn chế khả năng; bi pha sản hoặc quyết định thu hồi của

Tòa án [9, Điều 1598, Khoản 7] Theo đó, theo quy định của Thái Lan thì

người giám hộ chết cũng là căn cứ dé cham dứt quan hệ giám hộ giữa người

giám hộ với người được giám hộ Hay theo quy định của Pháp chế độ giám hộ

kết thúc khi trẻ vị thành niên được công nhận có đủ năng lực hành vi hoặc khithành niên Chế độ giám hộ cũng kết thúc trong trường hợp phán quyết không

áp dụng chế độ này đã có hiệu lực thi hành hoặc trong trường hợp đương sự

chết [7, Điều 393] Tóm lại, việc giám hộ đối với người chưa thành niên có thé cham dứt trong các trường hợp sau:

Trường hợp thứ nhất, người chưa thành niên có đầy đủ năng lực hành

vi (khi thành niên hoặc được công nhận có đủ năng lực hành vi) Lúc nay

người chưa thành niên đã có năng lực ý chí, năng lực phán đoán để tự mìnhnhận biết, đánh giá được quan hệ pháp luật dân sự do mình xác lập, thực hiện

32

mang lại quyền lợi và nghĩa vụ gì cho mình Việc xác định năng lực hành vi

của người chưa thành niên được xác định theo hai cơ sở [27, tr.22 - 23]:

() Theo độ tuổi và sự phát triển bình thường hay không về trí não.Theo độ tuổi, pháp luật phân loại cá nhân là người thành niên và người chưathành niên Để xác định một người chưa thành niên đã thành niên hay chưa

phải căn cứ theo ngày, tháng, năm sinh Và tất nhiên việc quy định mang tính

ước lệ, điều này mang tính truyền thống lập pháp ở từng quốc gia, mỗi quốcgia trên thế giới sẽ quy định độ tuổi xác định năng lực hành vi khác nhau Ví

dụ theo quy định tại Điều 3, Bộ luật Dân sự Nhật bản, thì người thành niên là

người đạt độ tuổi hai mươi va cách thức xác định căn cứ vào ngày, tháng,

năm sinh Còn tại Việt Nam, Điều 20 và Điều 21, Bộ luật Dan sự 2015 quyđịnh người chưa thành niên là người chưa đủ mười tám tuổi, người thành niên

là người từ đủ mười tam tuổi trở lên Nói tóm lại, khi người chưa thành niênđạt một độ tuổi nhất định theo quy định của pháp luật (tudi trưởng thành) vàphát triển bình thường, không bi cơ quan Nhà nước có thầm quyên tuyên bố

mất năng lực hành vi dân sự, có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi,

hạn chế năng lực hành vi dân sự thì đương nhiên đã có thể tự mình thực hiện

được các quyên của mình, không cân người giám hộ.

(ii) Thông qua quyết định của co quan Nhà nước có thâm quyền (Tòaán) Tuy nhiên, quyết định của Tòa án cũng phải dựa trên khả năng nhận thứclàm chủ hành vi của người chưa thành niên Một số quốc gia có quy định về

trường hợp có năng lực hành vi đầy đủ khi chưa đến tuổi trưởng thành Và tất

nhiên trong trường hợp này, người chưa thành niên được phép xác lập, thực

hiện mọi giao dịch như người thành niên nên đương nhiên cũng không cần có

người giám hộ Ví dụ như pháp luật Nhật Bản, Campuchia quy định người

được giám hộ vi thành niên đã kết hôn thì sẽ được giải phóng khỏi sự giảm hộ

vị thành niên mà không cân sự tuyên bô của tòa án Ngoài ra, pháp luật

33

Campuchia còn quy định trường hợp người chưa thành niên đã đủ 16 tuổi

đang tự sinh sống một cách độc lập thì tòa án, dựa vào yêu cầu của ngườichưa thành niên và khi có nhận định rằng điều đó là phù hợp với lợi ích củangười chưa thành niên, có thể tuyên bố giải phóng khỏi sự giám hộ (Tòa án

phải hỏi ý kiến của người giám hộ và người giám sát việc giám hộ).

Trường hợp hai, chủ thé (người giám hộ, người chưa thành niên) của

quan hệ giám hộ đối với người chưa thành niên chết hoặc chấm dứt tồn tại(đối với trường hợp người giám hộ là pháp nhân)

Trường hợp thứ ba, đã tồn tại người có quyền làm cha, mẹ Trong

trường hợp này có thé hiểu là người chưa thành niên được giám hộ đã có

người đại diện theo pháp luật Tức là cha mẹ lại có đủ điều kiện làm người đại

diện cho con của mình, ví dụ: cha bị truất quyên, mẹ chưa thành niên nay mẹ

đã thành niên thì mẹ sẽ là người đại diện theo pháp luật cho con của mình và

không cần người giám hộ nữa Hoặc người chưa thành niên đã được nhận làm

con nuôi theo đúng quy định của pháp luật, cha mẹ nuôi sẽ trở thành người đại diện theo pháp luật cho người con nuôi của mình.

Trường hợp thứ tư, người giám hộ không đáp ứng được điều kiện ngườigiám hộ Mục đích của việc giám hộ là nhăm bảo đảm việc chăm sóc, giáodục người chưa thành niên được giám hộ một cách tốt nhất, do đó những điềukiện dé cá nhân, pháp nhân làm người giám hộ không chỉ đặt ra để lựa chọn,

cử hay chỉ định người giám hộ mà xuyên suốt quá trình giám hộ, người giám

hộ cũng phải đáp ứng đủ các điều kiện làm người giám hộ Nếu trong quá

trình giám hộ người giám hộ không đáp ứng được điều kiện làm người giám

hộ thì lẽ tất yếu việc cham dứt giám hộ đối với người chưa thành niên và thayđổi người giám hộ phải được diễn ra để đảm bảo việc giám hộ cho người chưathành niên đạt hiệu quả trên thực tế Ví dụ như trường hợp cá nhân làm người

34