Tập bài giảng pháp luật Đại cương

Bên cạnh quyền lực nhà nước, còn có các dạng khác của quyền lực chính trị như quyền lực chính trị của các đảng phái chính trị, của tô chức công đoàn và các tô chức chính trị - xã hội khá

DAI HQC DA NANG TRƯỜNG ĐẠI HỌC SU PHAM

À TAP BAI GIANG

‘ PHAP LUAT DAI CUONG

————S—+—=>©«*†»Œ=——®©=————

ĐÀ NẴNG, THÁNG 4/2021

MUC LUC

CHUONG 1 MOT SO VAN ĐỀ CHUNG VẺ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬTT 8

1.1 Một số van đề cơ bản về nhà nước 8 1.1.1 Một số học thuyết về nguồn gốc ra đời nhà nước 2s: 2222 1 1211211122121 12 ae 8 1.1.L1 Học thuyết phi Mac — xit vé nguon gb CUA NE MUCC.oecccccccccccccccscescescstesesesseeees 8 1.1.1.2 Hoc thuyét Mae - Lénin vé nguon goc ra đời của nhà HưỚC - 55c s2 11

1.1.2.1 Tĩnh giai cấp của nhà HƯỚC ch HH HH HH HH HH Ho 15

ID (P0 6i nan 6 hố nen 16 1.1.3 Đặc trưng cơ bản của nhà nước

1.1.3.1 Quyên lực chính trị công cộng đặc ĐIỆT à LH HH 11H Hàn 17

1.1.5.2 Hình thúc cấu trúc nhằ HƯỚC ác ch nh ng HH nh nh nh nh nh 1n re 31

1.1.6 Chive nang 9i 60Ìì 5.0) xấđđIIiaadadđdđaaadađaaaiiii 33

1.1.6.2 Chức năng đối 22 8P 35

1.1.6.3 Hình thức, phương pháp thực hiện các chức năng nhà HƯỚC cào 36

ID tui 6oacdiiaaiiiiiŸ4ÝỀẼÝẼÝẮÝ 36 BAN (CO 1a cổ 7n ố.ố.ằ ằ 36 1.1.7.2 phân loại, đặc điểm của cơ quan Hhù HƯỚC St 2111122211212 2121 ca 37

1.1.8 Bộ máy nhà HƯỚC 12 1911111111 111111111111 11 1111111 11110111 111111111111 1111111111111 H1X6 38

1.2 Một số vần đề cơ bản về pháp luật 40 1.2.1 Nguồn gốc của pháp luật HẠ 40

1.2.1.1 Tĩnh tất yêu khách quan của sự điều chỉnh các quan hệ xã hội àà cài e 40 1.2.1.2 Sự ra đời của pháp THẬT ác SH HH HH HH Hà Hà HH HH tá HH cánh Hy 41

1.2.2 Bán chất, đặc trưng của phap lat ccc ccccceccesseessessesstesstesresretsettsssetsesrenenetesven 42

1.2.3 Các thuộc tính của pháp luật 2 1 112111111111 1111111111111 1111110111111 110111111

1.2.4 Các chức năng của pháp luật

2.1.3 Cách trình bày quy phạm pháp luật L2 120111121 1111111011 101101 1110101 11 H1 HH rệt 66 2.1.4 Phân loại quy phạm pháp luật ¿12.12111111 111101111111 0101 1111110111111 111111111 tru 67

2.2.3 Những căn cứ làm phát sinh, thay đôi, cham dứt quan hệ pháp luật 2-52 s2zz2: 75

CHƯƠNG 3 THỰC HIỆN PHÁP LUAT — VI PHAM PHÁP LUẬT - TRÁCH NHIỆM

3.2.3 Phan loai vi pham phap lat 88

3.3.1 Khái niệm và đặc điểm của trách nhiệm pháp lý cá HH gu Hung 89

3.4.2 Những yêu câu cơ bản của pháp chế xã hội chủ nghĩa 22 SE E212221221121222 xe 94 3.4.3 Vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 22222 SE HE 01122112212112101 1282 kg 96

4.1.1 Đối tượng điều chỉnh của luật dân sự 2S 212212222 2121212222121 reg 100

FTANN? T 1 nan ốố.ố.a ELE EE CECE e tee teseeeeeseeennentes 100 ALD A6 p1 in 102

4.1.2 Phương pháp điều chỉnh 2-52 212 2E 1121111121121 122221 1g 105

4.2.2 Đặc điểm các quan hệ pháp luật dân sự - 22-522 E1 1122112112212 tre 106 4.2.3 Thành phần của quan hệ pháp luật dân sự - 52-52 SE E10211211211211.21212221 2 xxg 107

4.2.3.1 Chủ thể của quan hệ pháp luật đ ÂN Sự ch HH HH Hà Hà Hà ca 107 4.2.3.2 Khách thể của quan hệ pháp luật đẲH Sự HH HH nàng nà ray 107 4.2.3.3 Nội dung của quan hệ pháp luật đÂH SỰ HH HH HH HH nh re, 108

4.2.3.4 Căn cứ làm phát sinh, thay đôi, chấm dứt quan hệ pháp luật dân sự 109

4.2.4 Chủ thê của quan hệ pháp luật dân sự -2- 52 22 222221E112111211221121121212222222 xe 110

4.3.1.2 Phân loại giao địch đẪH SỰ cà ác nh HH HH HH HH HH Hệ 116

4.3.2 Điều kiện có hiệu lực của giao địch dân sự - 5s nn12212222 1212122 rrrre 118 4.3.3 Giao dịch dân sự vô hiệu và hậu quả pháp Ìí ác 121 121111111111110110 1012111 rey 123 4.3.4 Bảo vệ quyền lợi của người thứ ba ngay tình khi giao dich dan sự vô hiệu 127

4.4.2.2 Nguyên tắc, thời điểm xác lập thực hiện quyền 08nnẺhẽaa 135

5.1.2 Đối tượng điều chỉnh 5 SH HH 1021 11111125111111111111181 1181 1H HH ya

5.1.3 Phương pháp điều chỉnh - 5s 222 215121121122112112112112121222221221 2121 tru

6.1 Khái niệm, đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh

"hố 6 cc cccccccecccnssseccececeesseccesscecsseecssescnessseesssecneseceessecnusesntsseeissesneesnets

6.1.3 Phương pháp điều chỉnh 2-52 22 2 1 1121121112112 1211211222221 1 21g 6.2 Vi phạm hành chính

6.3.3 Đối tượng áp dụng xử phạt vi phạm hành chính 2-2 9EE19215E15122512122222121.12 e6 177

6.3.4 Các hình thức xử lý vi phạm hành chính c2 221211211111 111111111101 1101 111111 Hye, 178 6.3.4.1 Các hình thức xử phạt vỉ phạm hành CHÍHH à ch HH HH HH Ho ca 178 6.3.4.2 Các biện pháp xử lý hành ChỈHH ác nh TH TH HH Hà Hà HH HH nh Hy 184

6.4 Quy chế pháp lý về cán bộ, công chức, viên chức 184

6.4.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức ác 11 112112121111111 1411011111001 11H HH ca 184

6.4.2 Quy chê pháp lý chung của cán bộ, công chức c1 nnnn 910110101112 1101 te 186

6.4.2.1 Ouyén cha Cdn BG, CONG UC oc cccccccccesccsecesscsscessessessesssesstssrestietsetitstittetsasesiiesisees 186 6.4.2.2 Nghĩa vụ của cỉu ĐỘ, CÔNG CHỨC LH HH HH Hà HH HH HH HH kg 186

6.4.2.3 Nghĩa vụ của can b6, céng chitc trong thi hdtnh CONG VU con he 187

6.4.2.4 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đẫu na 187 6.4.3 Những việc cán bộ, công chức không được làm :- -: ốc 188

6.4.3.1 Những việc cắn bộ, công chức không được làm liên quan đến công Vụ 188 6.4.3.2 Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến bí mật nhà nước 188

CHƯƠNG 7 PHÁP LUẬT VẺ PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG 190

7.1 Khái quát chung về tham nhũng

7.1.1 Định ngÌĩa c2 12111111111 111111111111 111011111 11 H101 H1 HH HH HH1 1111111111111 HH H

7.1.2 Bán chất, nguồn gốc tham nhũng 22 2 SE 1102112112211 122 12a

7.1.2.1 Barn chat ng ung gốc cố

7.1.2.2 Ngudn gdc tha xã 00 ố

7.1.3 Những yếu tô đặc trưng của hành vi tham nhũng

7.1.4 Các hành vi tham nhũng theo quy định của pháp luật hiện hành ó5: c 2s 552 192 7.2 Các biện pháp đấu tranh phòng chống tham nhũng 194

NV su in ái ao na 194 7.2.1.1 Công khai, mình bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị 194

7.2.1.2 Xây dựng và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu ChuẲH ào con nhe se 196

7.2.L3 Xây dựng và thực hiện các quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc

chuyển đổi vị trí công tác của cắn bộ, công chức, Viên CHỨC ảnh ng 197 7.2.1.4 Minh bach tai san, thu nhập của người có chức Vụ, quyền 8E 199

7.2.1.5 Chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tô chức, đơn vị khi để sảy ra

tÍHAIH HHHẪHHEL SH HH HH nh HH Hà Hà HH HH HH Hà ch kh Hà Hà Hà HT Hà 1 HH 1011011111116 200

7.2.1.6 Cải cách hành chỉnh, đổi mới công nghệ quản lí và phương thức thanh toắn nhằm

PHONG NWA MAM ANGI icc ccc ddddỶŸỶăảái 200

lv i0 án ai oi an 201 7.2.2.1 Phát hiện tham những thông qua công tác kiểm tra của cơ quan quản lí nhà nước

111 1111111111111 1111111111111 1111110111 11H 1111111111111 1 H011 111 1111111111111 11111 HH tk, 201

7.2.2.2 Phat hiện tham những thông qua hoạt động thanh tra, kiêm tra, điều tra, kiểm sót, XÉI Xứ VÀ GIẢIH | HH TT HH TH tá HH HH kg Hà 11H11 111111 1111111 111 11kg 201

6

7.2.3 Xử lí người có hành vi tham nhũng, các hành vi vị phạm pháp luật khác và tài sản tham

CHUONG 1 MOT SO VAN DE CHUNG VE NHA NUOC VA PHAP LUAT

1.1 Một số vấn đề cơ bản về nhà nước

1.1.1 Mật số học thuyết về nguồn gốc ra đời nhà nước

Nguồn gốc nhà nước hay sự hình thành nhà nước trong lịch sử nhân loại đã và đang là một trong những vấn đề có nhiều quan điểm, tranh luận khác nhau Nhưng không

có nghĩa là không tìm thấy sự tương đồng về nguồn gốc nhà nước trong đa dạng các quan niệm, cách lý giải khác nhau Giữa các trường phái quan niệm về nguồn gốc nhà nước

vẫn có những điểm chung được thừa nhận như quan điểm, xã hội loài người đã có một

thời gian đài chưa có nhà nước với tư các là tổ chức quyền lực công công, có bộ máy và pháp luật, v.v

Nghiên cứu, tìm hiểu nguồn gốc nhà nước trong lịch sử nhân loại có ý nghĩa quan trọng, làm cơ sở cho việc nghiên cứu các vấn đề khác của đời sống nhà nước và pháp luật Nghiên cửu nguồn gốc nhà nước, các quan điềm khác nhau về nguồn gốc nhà nước cho phép nhận thức khách quan, toàn diện về hiện tượng nhà nước, pháp luật, làm rõ lý

do tồn tại của nhà nước, vai trò nhà nước và cơ sở xã hội của nhà nước trong quá khứ Quan điềm khách quan, toàn điện trong nghiên cứu lý luận nhà nước và pháp luật nói chung, vẫn đề nguồn gốc nhà nước, pháp luật nói riêng là cần làm rõ những điểm hợp

lý, tích cực và những điểm hạn chế trong mỗi trường phái, học thuyết trong cách tiếp cận nhà nước, pháp luật Dưới đây là những học thuyết chủ yếu về nguồn gốc nhà nước 1.1.1.1 Học thuyết phi Mác — xít về nguồn gốc của nhà nước

a) Học thuyết thần quyền

Học tuyết thần quyền là một trong những học thuyết đầu tiên về nguồn gốc nhà nước, đại diện là những nhà tư tưởng tôn giáo ở phương đông cô đại và một số nhà tư tưởng thời trung cổ châu Âu (đại điện thời trung cỗ Ph Ácvim, thời kỳ tư sản có: Masiten, Koct ), các nhà tư tưởng đạo Hồi và một số nhà tư tưởng Thiên chúa giáo hiện đại Nội dung cốt lõi của học thuyết thần quyền là giải thích nguồn gốc nhà nước

bắt nguồn từ sự sáng tạo của Thượng dé, cũng như mọi vạn vật trên thế giới, Thượng đề

là người sắp đặt mọi trật tự trong xã hội, nhà nước là do thượng dé sang tao ra dé bao vé

trật tự chung xã hội Nhà nước là do dang tôi cao sinh ra, là sự thể hiện ý chí của chúa

trời Do vậy, quyền lực của nhà nước là hiện thân quyền lực của chúa, vì thế nó vĩnh cửu

Cách lý giải của học thuyết thần quyền là thượng đến sắp đặt trật tự xã hội, nhà

nước do thượng dé sang tao ra dé bao vé trat tu chung, do vậy, nhà nước là lực lượng siêu

nhiên, quyền lực nhà nước là vĩnh cữu, tất cả mọi cá nhân phải phục tùng vô điều kiện quyền lực nhà nước như một lẽ tất yêu

b) Học thuyết gia trưởng

Theo học thuyết gia trưởng (Arixtôt, philmer, Mikhailốp, Merđoóc.v.v ), nhà nước ra đời là kết quả của sự phát triển gia đình, là hình thức tô chức tự nhiên của cuộc sống con người, vì vậy, cũng như gia đình, nhà nước tồn tại trong mọi xã hội, quyền lực nhà nước, về thực chất cũng giống như quyên lực của người đứng đầu trong gia đình,

nó chỉ là sự tiếp tục của quyền lực của người gia trưởng trong gia đình

c) Học thuyết kh ưóc xã hội

Vào khoảng thể kỉ l6, trên thế giới đã xuất hiện các quan niệm mới về nguồn gốc nhà nước Tiêu biểu nhất trong số những quan niệm đó là học thuyết Khế ước xã hội với những đại điện tiêu biểu chủ yếu là các nhà nước tư sản như Jean Bodin (1530 — 1596), Thomas Hobbes (1588 — 1679), John Locke ( 1632 — 1704), Chrles Louis Montesquieu (1689 — 1775), Deni Dioro (1713 — 1784)

Thuyết khế ước xã hội ra đời trong bối cảnh nền chuyên chế phong kiến đang ở

giai đoạn suy tàn, tình thế trực tiếp của các cuộc cách mạng tư sản đã xuất hiện Đa số

các học giả tư sản đều lay ly thuyết về quyền tự nhiên làm tiền đề tư tưởng đề luận giải về

sự ra đời của nhà nước Theo đó, nhà nước là sản phâm của một khế ước (hợp đồng) được

ký kết trước hết giữa những con người sống trong trạng thái tự nhiên không có nhà nước dựa trên cơ sở mỗi người tự nguyện nhường một phân trong số quyền tự nhiên vốn có của

mình giao cho một tô chức đặc biệt là nhà nước nhằm bảo vệ lợi ích chung của cả cộng

đồng Vì vậy, chủ quyền trong nhà nước thuộc về nhân dân, nhà nước phản ánh lợi ích của các thành viên trong xã hội và mỗi thành viên trong xã hội đều có quyền yêu cầu nhà

nước phục vụ họ, bảo vệ lợi ích của họ

Voi su ra doi cua thuyét khế ước xã hội đánh dẫu một bước tiến trong nhận

thức của con người về nguồn gốc nha nước, đó là một cú đánh mạnh vào thành trì

xã hội phong kiến, chống lại sự chuyên quyền, độc đoán của chế độ phong kiến Theo học thuyết, chủ quyền trong nhà nước thuộc về nhân dân, và trong trường hợp nhà nước không làm tròn vai trò của mình, các quyên tự nhiên bị vi phạm thì khế ước

sẽ bị mất hiệu lực, nhân dân có quyền lật đỗ nhà nước và ký kết khế ước mới Về

mặt lịch sử, thuyết khế ước xã hội về nguồn gốc nhà nước có tính cách mạng và giá trị lịch sử to lớn, nó chứa đựng những yếu tổ tiền bộ xã hội, coi nhà nước và quyền lực nhà

nước là sản phâm của sự vận động xã hội loài người Tuy nhiên, thuyết khế ước xã hội

vấn có những hạn chế nhất định, về căn bản các nhà tư tưởng vẫn đứng trên lập trường quan điểm của chủ nghĩa duy tâm đề giải thích sự xuất hiện của nhà nước, bản chất của nhà nước và sự thay thê nhà nước Nó chưa lý giải được nguồn gốc vật chất và bản chất giai cấp của nhà nước

Ngày nay, trước những căn cứ khoa học và sự thật lịch sử, ngày càng có nhiều nhà

tư tưởng tư sản thừa nhận nhà nước là sản phâm của đấu trang giai cấp, là tổ chức quyền lực của xã hội có giai cấp, nhưng mặt khác họ vẫn không chịu thừa nhận bản chất giai cấp của nhà nước mà coi nhà nước vẫn là công cụ đứng ngoài bản chất giai cấp, không mang tính giai cấp, là cơ quan trong tài đề điều hoà mâu thuẫn giai cấp Vì thé, trong lịch

sử tư tưởng chính trị - pháp lý hiện một số học thuyết khác của các nhà tư tưởng tư sản về nguồn gốc nhà nước như : thuyết bạo lực, thuyết tâm lý xã hội

d) Hoc thuyết bao luc

Hoc thuyét bạo lực ra đời vào thế ki XIX ở Đức, được tiếp cận vừa như là học

thuyết bạo lực từ bên trong vừa như là học thuyết bạo lực từ bên ngoài Theo học thuyết

bạo lực, nhà nước xuất hiện trực tiếp từ việc sử dụng bạo lực của thị tộc này với thị tộc khác, thị tộc chiến thắng đã lập ra bộ máy đặc biệt (nhà nước) để nô dich thị tộc chiến bại

và do vậy, nhà nước là công cụ của kẻ mạnh thong trị kẻ yếu (đại diện cho những nhà tư

tưởng theo học thuyết này là Gumplôvích, E Đuyrinh, Kauxky)

e) Học thuyết tâm ly

Đại diện tiêu biểu của học thuyết tâm lý về nguồn gốc nhà nước là L Petozazitki, Phoreder Các nhà tư tưởng học thuyết tâm lý đã lý giải rằng, tâm lý của con người là

yếu tô quyết định sự phát triên của xã hội, trong đó có nhà nước, pháp luật và đạo đức

Họ lý giải sự ra đời của nhà nước bắt nguồn từ nhu cầu tâm lý của người nguyên thủy muốn phụ thuộc vào các thũ lĩnh, giáo sĩ, do đó nhà nước là tô chức của những siêu nhân

có sức mạnh lãnh đạo xã hội

Nhìn chung, tất cả các quan điểm trên hoặc đo hạn chế về mặt lịch sử, hoặc do

nhận thức còn thấp kém, hoặc đo bị chỉ phối bởi lợi ích của giai cấp đã giải thích sai lệch

nguyên nhân dẫn đến sự xuất hiện của nhà nước Các học thuyết đều gặp nhau ở điểm

chung là xem xét nhà nước trong sự cô lập với những điều kiện chi phối nó, đặc biệt là

không gắn nó với điều kiện vật chất đã sản sinh ra nó Chính vì vậy, họ đều cho rằng nhà

nước là vĩnh hằng, là của tất cả mọi người, không mang bản chất giai cấp, là công cụ để

duy trì trật tự xã hội trong tình trạng ôn định, pháp triển và phon vinh

1.1.12 Học thuyết Mác - Lênin về nguồn gốc ra đời của nhà nước

Các nhà kinh điển của Chủ nghĩa Mác - Lênin đã kế thừa có chọn lọc những hạt nhân hợp lý của các nhà tư tưởng trước đó, lần đầu tiên đã giải thích đúng đắn nguồn gốc xuất hiện nhà nước Dựa trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử đã chứng

minh nhà nước không phải là hiện tượng vĩnh cửu, bất biến Nhà nước là phạm trù lịch

sử, có quá trình phát sinh, phát triển, tiêu vong Nhà nước chỉ xuất hiện khi xã hội loài

người phát triển đến một giai đoạn nhất định và sẽ tiêu vong khi những điều kiện khách quan cho sự tồn tại của nó mắt di

a) Chế độ cong san nguyén thuy, tô chức thị tộc - bộ lac va quyền lực xã hội Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, chế độ cộng sản nguyên thuý là hình thái kinh tế - xã hội đầu tiên của xã hội loài người Trong xã hội chưa phân chia giai cấp, chưa có nhà nước Nhưng trong xã hội này lại chứa đựng những nguyên nhân làm xuất hiện nhà nước Bởi vậy, việc nghiên cứu những đặc điểm của xã hội cộng sản nguyên thuy lam tiền dé cần thiết cho việc lý giải nguyên nhân xuất hiện của nhà nước và hiều rõ bản chất của nó là hết sức cần thiết

Nghiên cứu đặc điểm của xã hội cộng sản nguyên thuỷ phải xuất phát từ cơ sở kinh tế của nó Xã hội cộng sản nguyên thuỷ được xây dựng trên nền tảng của phương

thức sản xuất cộng sản nguyên thuỷ mà đặc trưng là chế độ công hữu về tư liệu sản xuất

và phân phối bình đăng của cải Trong chế độ cộng sản nguyên thuỷ, do trình độ phát triên của lực lượng sản xuất còn thấp kém, công cụ lao động còn thô sơ, sự hiểu biết

về thê giới tự nhiên của người lao động còn lạc hậu, vì thế con người đề kiếm sống và bảo vệ mình phải dựa vào nhau cùng chung sống, cùng lao động, cùng hưởng thành quả của lao động chung Trong điều kiện đó nên không ai có tài sản riêng, không có người giàu, người nghèo, xã hội chưa phân chia thành giai cấp và không có đấu tranh giai cấp

Từ chế độ kinh tế như vậy đã quyết định tổ chức xã hội của xã hội cộng sản nguyên thuỷ Hình thức tổ chức xã hội và cách thức quản lý của xã hội cộng sản nguyên thuý rất đơn giản Tế bảo của xã hội cộng sản nguyên thuỷ là thị tộc Thị tộc là kết quả

của quá trình tiến hoá lâu dài của xã hội loài người, được xuất hiện khi xã hội đã phát

triển tới một trình độ nhất định Với tư cách là hình thức tổ chức và quản lý xã hội, thị

tộc là một tô chức lao động và sản xuất, một bộ máy kinh tế xã hội Thị tộc được tổ chức

trên cơ sở huyết thống, ở giai đoạn đầu do những điều kiện về kinh tế, hôn nhân chi phối,

vì thế thị tộc được tô chức theo chế độ mẫu hệ Dần dan cùng với sự phát triển của kinh

tẾ, sự thay đổi của xã hội và hôn nhân, chế độ mẫu hệ được thay thế bởi chế độ phụ hệ Trong thị tộc mọi thành viên đều tự do, bình đăng, không một ai có đặc quyền,

đặc lợi gì Mặc dù trong xã hội cũng đã có sự phân chia lao động nhưng đó là sự phân

chia trên cơ sở tự nhiên, theo giới tính hoặc lứa tuổi chứ chưa mang tính xã hội Thị tộc là hình thức tự quản đầu tiên trong xã hội Đề tổ chức và điều hành hoạt

động chung của xã hội, thị tộc cũng đã có quyền lực và một hệ thống quản lý công việc của thị tộc Quyền lực trong chế độ cộng sản nguyên thuỷ mới chỉ là quyền lực xã hội do

toà xã hội tổ chức ra và phục vụ cho lợi ích của cả cộng đồng

Hệ thống quản lý các công việc của thị tộc bao gồm:

Hội đồng thị tộc là tô chức quyền lực tổ chức quyền lực cao nhất của thị tộc gồm

những thành viên lớn tuổi của thị tộc Hội đồng thị tộc quyết định tất cả các vấn đề quan

trọng của thị tộc như tổ chức lao động sản xuất, giải quyết các tranh chấp nội bộ, tiến

hành chiến tranh Những quyết định của Hội đồng thị tộc là bắt buộc đối với tất cả mọi

ngudi

Hội đồng thị tộc bầu ra người đứng đầu thị tộc như tù trưởng, thủ lĩnh quân sự đề thực hiện quyền lực, quản lý các công việc chung Những người đứng đầu thị tộc có quyền lực rất lớn, quyền lực này được tạo trên cơ sở uy tín cá nhân, họ có thê bị bãi miễn bất kỳ lúc nào nêu không còn uy tín và không được tập thê cộng đồng ủng hộ nữa Những

tù trưởng và thủ lĩnh quân sự không có bất kỳ một đặc quyền và đặc lợi nào so với các

Cùng với tiến trình phát triển của xã hội, do sự thay đôi của các hình thức hôn

nhân với sự cắm đoán hôn nhân trong nội bộ thị tộc đã hình thành nên chế độ hôn nhân

ngoại tộc Các thị tộc mà giữa chúng có quan hệ hôn nhân với nhau đã hợp thành bào tộc

Cùng với hôn nhân, nhiều yếu tố khác tác động đã làm cho một số bào tộc liên kết với

nhau thành bộ lạc và đến giai đoạn cuối của chế độ cộng sản nguyên thuỷ thì các liên minh bộ lạc đã hình thành Về cơ bản, tính chất của quyền lực, cách thức tô chức quyền

lực trong bào tộc, bộ lạc, liên mình bộ lạc vẫn dựa trên cơ sở những nguyên tác tô chức quyền lực trong xã hội thị tộc, tuy nhiên, đến thời điểm này, ở mức độ nhất định, sự tập

trung quyền lực đã cao hơn

b) Sự tan rã của tô chức thị tộc và sự xuất hiện nhà nước

Xã hội cộng sản nguyên thuỷ chưa biết đến nhà nước, nhưng chính trong lòng xã hội đó đã nảy sinh những tiền đề vật chất cho sự ra đời của nhà nước Những nguyên nhân làm chế độ xã hội cộng sản nguyên thuỷ tan rã đồng thời cũng là những nguyên nhân xuất hiện nhà nước Đóng vai trò quan trọng trong việc làm tan rã chế độ cộng sản nguyên thuỷ chuyên chế độ cộng sản nguyên thuỷ lên một hình thái kinh tế xã hội mới

cao hơn đó là sự phân công lao động xã hội Lịch sử xã hội cô đại đã trải qua ba lần phân

công lao động xã hội, đó là: (¡) chăn nuôi tách khỏi trồng trọt; (¡) thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp; (1ï) thương nghiệp xuất hiện

(¡) Việc con người thuần đưỡng được động vật đã làm hình thành một ngành nghè mới, ở những nơi có điều kiện tốt cho chăn nuôi những đàn gia súc được phát triển đông

đảo Với sự phát triển mạnh nghề chăn nuôi đã tách khỏi trồng trọt

Sau lần phân công lao động đầu tiên, cả chăn nuôi và trồng trọt đều phát triển với

sự ứng dụng của chăn nuôi vào trồng trọt Sản xuất phát triển kéo theo nhu cầu về sức lao động, đề đáp ứng nhu cầu này, thay vì việc giết tù binh trong chiến tranh như trước kia,

bây giờ tù binh đã được giữ lại để biến thành nô lệ

Như vậy, sau lần phân công lao động đầu tiên, xã hội đã có những xáo trộn đáng

kẻ, xuất hiện chế độ tư hữu, xã hội phân chia thành giai cấp chủ nô và nô lệ Sự xuất hiện chế độ tư hữu còn làm thay đổi đáng kê quan hệ hôn nhân: hôn nhân một vợ một chồng

đã thay thế hôn nhân đối ngẫu Ché độ phụ hệ thay cho chế độ mẫu hệ

(ii) Viéc tim ra kim loai va ché tạo công cụ bằng kim loại tạo khả năng tăng năng suất lao động Nghề chế tạo kim loại, nghề đệt, nghề làm đỗ gốm, chế biến sản pham nông nghiệp.v.v này càng phát triển Điều này đã dẫn đến việc thủ công nghiệp tách khỏi trồng trọt thành một nghề độc lập Hậu quả của lần phân công lao động thứ hai

này đã làm xã hội hoá lực lượng nô lệ Quá trình phân hoá xã hội đây nhanh, sự phân

biệt giàu nghèo, mâu thuẫn giai cấp ngày cảng trở nên sâu sắc

(1ñ) Với việc xuất hiện nhiều ngành nghề chuyên môn trong sản xuất đã làm phát sinh nhu cầu trao đối hàng hoá trong xã hội Sự phát triển nền sản xuất hàng hoá dẫn đến

sự phát triển của thương nghiệp và thương nghiệp đã tách ra thành một ngành hoạt động độc lập Lần phân công lao động này đã làm thay đối sâu sắc xã hội, với sự ra đời của tầng lớp thương nhân mặc dù họ là những người không trực tiếp tiến hành lao động sản xuất nhưng lại chi phối toàn bộ đời sống sản xuất của xã hội, bắt những người lao động,

sản xuất lệ thuộc vào mình

Qua ba lần phân công lao động xã hội đã làm cho nền kinh tế xã hội có sự biến chuyền sâu sắc, sản phẩm làm ra ngày càng nhiều, xuất hiện sản phẩm dư thừa, vì thế kéo theo hiện tượng chiếm của cải dư thừa làm của riêng Quá trình phân hoá tài sản làm xuất hiện chế độ tư hữu và kéo theo là sự phân chia giai cấp trong xã hội

Tất cả những yếu tổ trên đã làm đảo lộn đời sống thị tộc, phá vỡ tính khép kín

14

của thị tộc Tổ chức thị tộc với hệ thông quản lý trước đây trở nên bất lực trước tình hình

mới Đề điều hành xã hội mới cần phải có một tổ chức mới khác về chất Tô chức đó

phải do những điều kiện nội tại của nó quy định, nó phải là công cụ quyền lực của

giai cấp năm ưu thể về kinh tế và nhằm thực biện sự thống trị giai cấp, dập tắt các xung đột giai cấp, giữ cho các xung đột đó năm trong vòng trật tự, đó chính là nhà nước

Như vậy, nhà nước xuất hiện trực tiếp từ sự tan rã của chế độ cộng sản nguyên

thuỷ Tiền đề kinh tế cho sự xuất hiện nhà nước là sự xuất hiện chế độ tư hữu về tài sản

trong xã hội Tiên đề kinh tế là cơ sở vật chất tạo ra tiền đề xã hội cho sự ra đời của nhà nước - đó là sự phân chia xã hội thành các giai cấp mà lợi ích cơ bản giữa các giai cap va các tầng lớp này là đối kháng với nhau đến mức không thê điều hoà được

1.1.2 Bản chất Nhà nước

1.1.2.1 Tính giai cấp của nhà nước

Nhà nước là sản phâm của xã hội có giai cấp va là sự biêu hiện của sự không thể điều hoà được của các mâu thuẫn giai cấp đối kháng Nhà nước là tô chức quyền lực chính trị đặc biệt Để làm rõ bản chất của nhà nước cần phải xác định nhà nước đó của

a1? Do giai cấp nào tổ chức nên và lãnh đạo? Phục vụ trước tiên cho lợi ích của giai cấp

nao?

Trong xã hội có đối kháng giai cấp, sự thống trị của giai cấp này đối với giai cap khác được thê hiện đưới ba hình thức: kinh tế, chính trị và tư tưởng Trong ba quyền lực, quyền lực kinh tế đóng vai trò chủ đạo, là cơ sở đê đảm bảo cho sự thống trị giai cấp Quyền lực kinh tế tạo ra cho chủ sở hữu khả năng bắt những người khác phụ thuộc vào mình về mặt kinh tế Tuy nhiên, bản thân quyền lực kinh tế lại không có khả năng duy trì quan hệ bóc lột, vì thế để bảo đảm cho quan hệ bóc lột, giai cấp nắm quyền lực kinh tế phải thông qua quyền lực chính trị

Quyền lực chính trị xét về mặt bản chất là bạo lực có tổ chức của một giai cấp

nhằm trần áp các giai cấp khác trong xã hội Thông qua nhà nước, giai cấp thống trị về kinh tế đã trở thành chủ thê của quyền lực chính trị Nhờ nắm trong tay nhà nước, giai

cấp thống trị đã tổ chức và thực hiện quyền lực chính trị của mình, hợp pháp hoá ý chí

của giai cấp mình thành ý chí nhà nước và như vậy buộc các giai cấp khác phải tuân theo trật tự phù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị Bằng cách đó giai cấp thống trị đã thực hiện sự chuyên chính của giai cấp mình đối với các giai cấp khác

Đề thực hiện sự chuyên chính giai cấp, giai cấp thông trị không đơn thuần chỉ sử dụng bạo lực cưỡng chế mà còn thông qua sự tác động về tư tưởng Chính vì vậy, khi năm trong tay quyền lực kinh tế và quyền lực chính trị, giai cấp thống trị còn thông qua nhà nước xây đựng hệ tư tưởng của giai cấp mình thành hệ tư tưởng thống trị trong xã hội, buộc các giai cấp khác phải lệ thuộc vào mình về mặt tư tưởng

Nhu vậy nhà nước là công cụ sắc bén thể hiện và thực hiện ý chí của giai cấp cam quyên, bảo vệ trước tiên lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội

Các nhà nước tuy khác nhau về bản chất giai cấp, điều này đã được các nhà kinh điển của Chủ nghĩa Mác - Lênin đã chỉ ra rằng: nhà nước là một hiện tượng thuộc kiến

trúc thượng tầng trên một cơ sở kinh tê nhất định, đó là ẾÑуfGWWW AilVW HOUV TY Í

Gialpiailcap nay domvonsiameapikhae) Vé ban chat giai cáp của nhà nước, V.I Lênin đã

nhận định: “øhè nước là bộ máy để giai cấp này áp bức giai cấp khác, một bộ máy để duy trì dưới sự thống trị của một giai cấp tất cả các giai cấp bị lệ thuộc khác”

1.1.2.2 Tĩnh xã hội của nhà nước

Khi xem xét bản chất của nhà nước, nếu chỉ đề cập đến bản chất giai cấp của nhà nước là phiến diện, bởi nhà nước còn mang trong mình một vai trò xã hội to lớn Thực tiễn lịch sử đã chỉ ra rằng, một nhà nước không thê tồn tại nêu nó chỉ phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị mà không tính đến lợi ích các giai cấp, tầng lớp khác trong xã hội Vì vậy, ngoài tư cách là công cụ bảo vệ, duy trì sự thống trị giai cấp, nhà nước còn là tô

chức chính trị - xã hội rộng lớn, bảo đảm lợi ích chung của xã hội Trên thực tế, nhà nước

nào cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết những vấn đề nảy sinh trong xã

Qua những điều đã phân tích ở trên cho thấy rằng khi xác định bản chất của nhà nước phải dựa trên cơ sở đánh giá cơ cầu của xã hội, quan hệ giữa các giai cấp trong từng

giai đoạn lịch sử cụ thể Trong mỗi hình thái kinh tế - xã hội khác nhau, nhà nước có bản

1.1.3 Đặc trưng cơ bản của nhà nước

Đặc trưng của nhà nước là những dấu hiệu thuộc tính riêng có của nhà nước, là

những tiêu chí dé phân biệt nhà nước với các tô chức xã hội khác và với tô chức thị tộc nguyên thủy xa xưa Quan điểm được thừa nhận chung của luật học và chính trị học là

nhà nước có năm đặc trưng cơ bản, bao gồm: nhà nước mang quyền lực công cộng đặc biệt: nhà nước có lãnh tho - dân cư; chủ quyền nhà nước; nhà nước ban hành pháp luật và

nhà nước quy định và thu thuế dưới hình thức bắt buộc Nội dung cốt lõi của các đặc trưng nhà nước được thê hiện như sau:

113.1 Quyền lực chính trị công cộng đặc biệt

Nhà nước là tô chức quyền lực chính trị công cộng đặc biệt với bộ máy thực hiện

cưỡng chế và quản lý các lĩnh vực đời sống xã hội

Quyền lực chính trị đặc biệt mang tính chất công cộng là dấu hiệu đặc trưng cơ

bản của nhà nước Nhà nước là tô chức quyền lực công cộng đặc biệt, không còn hòa nhập với dân cư nữa Từ khi xuất hiện trong lịch sử, nhà nước đã thiết lập quyền lực

chính trị đặc biệt Nhà nước có bộ máy cưỡng chế gắn liền với những lực lượng vũ trang,

nhà tù, trại tập trung và những cơ quan cưỡng chế khác Bộ máy cưỡng chế như vậy không tồn tại trong chế độ thị tộc nguyên thủy và cũng không có trong các tổ chức phi nhà nước

So sánh quyên lực nhà nước với quyên lực của tô chức thị tộc nguyên thủy:

Quyền lực nhà nước khác về bản chất so với quyền lực trong tổ chức thị tộc

nguyên thủy Quyền lực của tổ chức thị tộc nguyên tủy hòa nhập vào xã hội, thể hiện ý

chí, lợi ích của toàn xã hội, được đảm bảo thực hiện bằng sự tự nguyện của các thành viên xã hội Quyền lực chính trị của nhà nước thuộc về một thiểu số giai cấp thống tr,

được thực hiện bằng một bộ máy với một lớp người chuyên làm chức năng cưỡng chế và

quản lý xã hội theo đường lôi của giai cấp thống trị xã hội

So sánh quyên lực nhà nước với quyên lực của các tô chức khác trong xã hội:

Dấu hiệu quan trọng đặc biệt của nhà nước là sự hiện điện của quyền lực công, được thê hiện trong tất cả các lĩnh vực hoạt động của nhà nước Quyền lực nhà nước, các

thiết chế và phương pháp thực hiện quyền lực nhà nước cũng khác với quyền lực xã hội

cảu các tô chức chính trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp khác Cùng với sự phát triển của xã hội, bộ máy nhà nước đã được hoàn thiện để thực hiện quản lý xã hội

Quyền lực nhà nước có đặc trưng tiêu biểu là tính chất đại điện, tính chính đáng và

tính hợp pháp Tính đại diện của quyền lực nhà nước thể hiện ở chỗ quyền lực nhà nước thực hiện các hoạt động của mình nhân danh nhân dân Đề thực hiện quyền lực công, cần thiết lập bộ máy bao gồm một tầng lớp người thực hiện nhiệm vụ và các chức năng nhà nước Theo một số quan điểm hiện đại, quyền lực nhà nước có đặc trưng quan trọng đó chính là sự độc quyền sử dụng sức mạnh bạo lực

Quyền lực nhà nước là một dạng đặc biệt của quyền lực xã hội, của quyền lực

chính trị và là trung tâm của quyền lực chính trị Bên cạnh quyền lực nhà nước, còn có các dạng khác của quyền lực chính trị như quyền lực chính trị của các đảng phái chính trị,

của tô chức công đoàn và các tô chức chính trị - xã hội khác

- Quyền lực nhà nước bao gồm ba nhành cơ bản: quyền lập pháp, quyền hành pháp

và quyên tư pháp;

- Quyên lực nhà nước áp dụng phố biến đối với toàn xã hội, mang tính chất chính

trị - công cộng, có sứ mệnh thực hiện các chức năng chung của xã hội dé đáp ứng các loại lợi ích khác nhau trong xã hội;

- Được thực hiện bởi một bộ máy chuyên trách có thấm quyền quản lý, cưỡng chế theo pháp luật;

- Có thẩm quyền quy định hệ thông thuế, tô chức dân cư theo các đơn vị hành

chính lãnh thổ;

Đây là cách xác định các đặc trưng cơ bản nhất của quyền lực nhà nước Ngoài ra,

còn có thê đề cập cụ thể hơn về các dấu hiệu đặc trưng của quyền lực nhà nước, tủy thuộc

vào cách tiếp cận, phạm vị, mục đích, yêu câu của việc nghiên cứu, vận dụng về quyên

1.1.3.2 Lãnh thô dân cư

Nhà nước có lãnh thổ nhất định và thực hiện sự quản lý dân cư theo các đơn vị

hành chính lãnh thổ

Dấu hiệu đặc trưng cô định của nhà nước là có một lãnh thô nhất định, tức là sự tô

chức lãnh thô của quyền lực nhà nước (sự tô chức quyền lực nhà nước về phương diện lãnh thổ) Lãnh thổ, dân cư là những yếu tô cầu thành quốc gia, một trong những cơ sở căn bản đê công nhận tư cách quốc gia

Quyền lực của nhà nước được thực hiện trên toàn bộ lãnh thổ quốc gia Nhà nước thực hiện sự quản lý dân cư theo lãnh thổ - theo các đơn vị hành chính, không phụ thuộc

vào chính kiến, giới tính, huyết thông, nghề nghiệp Sự phân chia này đảm bảo cho sự quản ly tập trung, thống nhất của nhà nước Lãnh thổ chính là cơ sở không gian của nhà nƯỚc

Người dân sống trên lãnh thổ của nhà nước có mối quan hệ với nhà nước bằng chế định quốc tịch, quy chế pháp lý công dân xác lập sự phụ thuộc của công dân vào một nhà nước nhất định Tương ứng, nhà nước có trách nhiệm chính trị - pháp lý đôi với công đân mình Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ, bảo đảm các quyền tự do của con người, của công dân trên cơ sở hiển pháp và pháp luật Giới hạn lãnh thổ của quyền lực nhà nước còn có hiệu lực cả đối với với người nước ngoài, tuy rằng quy chế pháp lý của họ hạn chế

và khác với công dân nước sở tại

1.1.3.3 Chủ quyền quốc gia

Khái niệm “ Quốc gia” và khái niệm “ nhà nước” có những nét tương đồng nhất định, trên thực tế hai khái niệm này vẫn được dùng theo nghĩa chung Tuy vậy, giữa hai

khái mệm này cũng có sự khác nhau nhất định, khái niệm nhà nước hẹp hơn khái niệm

quốc gia nếu hiểu nhà nước là tô chức quyền lực công

Chủ quyền quốc gia là quyền tối cao của nhà nước về đối nội và độc lập về đối ngoai Tất cả mọi cá nhân, tổ chức song trên lãnh thô của đất nước sở tại đều phải tuân thủ pháp luật của nhà nước Nhà nước là người đại điện chính thức, đại diện về mặt pháp

lý cho toàn xã hội về đối nội, đối ngoại Chủ quyền quốc gia thể hiện tính độc lập và không phụ thuộc của nhà nước trong việc giải quyết các công việc đối nội và đối ngoại của quốc gia mình Tôn trọng, bảo vệ độc lập, chủ quyền, bình đăng cùng có lợi là nguyên tắc, là phương châm hành động của nhà nước Việt Nam hiện nay trong các quan

hệ quốc tế Chủ quyên là sự độc lập, không phụ thuộc của nhà nước trong việc thực hiện các hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội của mình trong phạm vi lãnh thô cũng như trong các quan hệ quốc tế

1.1.3.4 Nhà nước là tổ chức có quyền ban hành luật va dam bao sw thực hiện pháp luật

Nhà nước, khác với các tổ chức xã hội khác ở quyền thực hiện hoạt động xây dựng, ban hành văn bản pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật bằng nhiều biện pháp khác nhau trong đó có áp dụng cưỡng chế Với tư cách là đại diện chính cho toàn xã hội, trong các thiết chế chính trị chỉ có nhà nước mới có quyền ban hành pháp luật và quán lý

dân cư, các hoạt động xã hội bằng pháp luật Pháp luật có tính bắt buộc chung, được đảm

bảo thực hiện bằng nhà nước với các biện pháp tổ chức, cưỡng chế, thuyết phục tùy theo bản chất nhà nước và những điều kiện khách quan khác

Điễn đạt đầy đủ hơn, đây chính là đặc trưng về mối quan hệ không tách rời của

nhà nước và pháp luật Một mặt, nhà nước bảo đảm thực hiện pháp luật, mặt khác, pháp

luật quy định phạm vị, giới hạn hoạt động nhà nước Các quy định pháp luật do nhà nước

ban hành có hiệu lực bắt buộc đối với bản thân nhà nước, các cơ quan, cá nhân nhà nước

1.1.3.5 Nhà nước có quyền quy định và thu các loại thuế dưới hình thức bắt buộc

Nhà nước có quyền định ra và thu các loại thuế đưới hình thức bắt buộc Thuế

được sử dụng đề nuôi song bộ máy nhà nước, thực hiện các chức năng nhà nước, các hoạt

động chung của toàn xã hội Người dân đóng thuê theo luật định và có quyền tương ứng

trong việc giám sát, kiểm tra hoạt động của nhà nước, bảo vệ các quyền, lợi ích chính

đáng của mình, vì sự phát triên của cộng đồng xã hội

1.1.4.1 Khái niệm kiểu nhà nước

Kiểu nhà nước là một trong những khái niệm cơ bản của khoa học lý luận chung

về nhà nước và pháp luật Thông qua khái niệm kiêu nhà nước chúng ta có thể nhận thức sâu sắc và lô- gíc về bản chất và ý nghĩa xã hội của các nhà nước được xếp vào cùng một kiêu Nói tới kiểu nhà nước nghĩa là đề cập tới nhà nước là bộ máy thống trị của giai cap nao, ton tại trên cơ sở nền tảng kinh tế nào, tương ứng với hình thái kinh tế xã hội nảo

Học thuyết Mác - Lênin về hình thái kinh tế - xã hội là cơ sở khoa học để phân

chia các nhà nước trong lịch sử thành các kiêu Các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin

đã coi sự thay thế một hình thái kinh tế - xã hội này bằng một hình thái kinh tế - xã hội khác là quá trình lịch sử tự nhiên Trong lịch sử nhân loại từ khi xuất hiện xã hội có giai cấp đã tồn tại bốn hình thái kinh tế - xã hội: Chiếm hữu nô lệ, Phong kiến, Tư sản và xã

hội chủ nghĩa Tương ứng với bốn hình thái kinh tế xã hội, có bốn kiểu nhà nước, đó là:

- - Kiểu nhà nước chủ nô

- _ Kiểu nhà nước phong kiến

- _ Kiểu nhà nước tư sản

- - Kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa

Các kiêu nhà nước chủ nô, phong kiến và tư sản tuy có những đặc điểm riêng về

bản chất, chức năng, vai trò xã hội nhưng đều là nhà nước bóc lột được xây dựng trên nền tảng của chế độ tư hữu vẻ tư liệu sản xuất, là công cụ dé duy trì và bảo vệ sự thống tri của

giai cấp bóc lột đối với đông đảo nhân dân lao động trong xã hội, là nhà nước của thiểu

số giai cấp bóc lột Nhà nước xã hội chủ nghĩa là kiêu nhà nước mới và là kiểu nhà nước

cudi cùng trong lịch sử xã hội loài người, có sử mệnh lịch sử là hạn chế dần và đi đến xoá

bỏ chế độ bóc lột giữa người với người, là nhà nước của đông đảo nhân dân lao động trong xã hội, tiễn tới xây dựng một xã hội công bằng, bình đẳng không có áp bức, bóc lột

Như vậy, các khái niệm chung về nhà nước được cụ thê hoá qua khái niệm kiểu

nhà nước, được áp dụng đối với nhà nước của một hình thái kinh tế - xã hội nhất định

có cùng chung bản chất giai cấp và vai trò xã hội cũng như điều kiện tồn tại tương tự của chúng

Tóm lại: kiểu nhà nước là tổng thê các đặc trưng (dấu hiệu) cơ bản của nhà nước, thể hiện bản chất giai cấp, vai trò xã hội và những điều kiện phát triển của nhà

nước trong mỘt hình thải kinh tế - xã hội nhất định

Phạm trù kiểu nhà nước là một phạm trù tông hợp, cho phép chúng ta nhận thức

bản chất, vai trò xã hội, chức năng của nhà nước trong các hình thái kinh tế - xã hội khác

nhau, thây được điều kiện tồn tại và xu hướng phát triển của nhà nước trong lịch sử

1.1.4.2 Sự thay thể các kiểu nhà nước

Tính tất yêu khách quan của sự thay thế kiểu nhà nước bằng kiểu nhà nước khác trong kiến trúc thượng tầng chính trị - pháp lý là một biểu hiện quan trọng của quy luật

phát triển và thay thế các hình thái kinh tế - xã hội đo C.Mác và Ph.Ăngghen phát hiện

Quy luật này gắn liền với quy luật phát triển và thay thê của kiêu nhà nước bằng kiều nhà nước khác: “tới một giai đoạn phát triển nào đó của chúng, các lực lượng sản xuất vật chất của xã hội sẽ mâu thuẫn với những quan hệ sản xuất đó, - mâu thuẫn với những quan hệ sở hữu, trong đó từ trước đến nay các lực lượng sản xuất vẫn phát triên Từ chỗ

là những hình thức phát triển của các lực lượng sản xuất, những quan hệ ấy trở thành

những xiéng xích của lực lượng sản xuất Khi đó bắt đầu một thời đại của một cuộc cách

mạng xã hội Cơ sở kinh tế thay đổi thì tất cả các kiến trúc thượng tầng đồ sộ cũng bị

đảo lộn ít nhiều nhanh chóng”

Kiểu nhà nước cũ bị thay thế bằng một kiêu nhà nước mới thông qua một cuộc

cách mạng xã hội, bởi lẽ giai cấp thống trị cũ đại diện cho quan hệ sản xuất cũ không bao

giờ tự nguyện rời bỏ những đặc quyền, đặc lợi mà mình đang có, vì thé giai cấp đại diện cho phương thức sản xuất mới tiên bộ phải tập trung lực lượng tiến hành cách mạng xã hội đấu tranh với các giai cấp thống trị trước đó Kiểu nhà nước mới ra đời nghĩa là quyền lực nhà nước đã chuyền giao từ giai tay giai cấp này qua tay giai cấp khác, và do vậy bản chát, vai trò xã hội của nhà nước mới cũng thay đôi so với nhà nước cũ trước đó

Kiéu nhà nước mới theo quy luật bao giờ cũng tiến bộ hơn so với kiểu nhà nước

cũ bởi nó được xây dựng trên một phương thức mới tiễn bộ hơn

Sự thay thể kiêu nhà nước cũ bằng một kiêu nhà nước mới không phải đều điễn ra giống nhau ở mọi nơi, không diễn ra tuần tự, hết kiểu nhà nước này rồi đến kiểu nhà nước khác, mà có thê bỏ qua những kiểu nhà nước nhất định Điều này do nhiều yếu tổ như: hoàn cảnh lịch sử cụ thể của mỗi quốc gia, bối cảnh quốc tế chăng hạn như nước

ta đi lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua giai đoạn phát triển tư bán chủ nghĩa, vì thé kiểu nhà nước tư sản không tôn tại ở Việt Nam

1.1.5 Hình thức nhà nước

Hình thức nhà nước là một trong những vấn đề cơ bản của lý luận về nhà nước Hình thức nhà nước là yêu tô quan trọng, là kết quả của việc tiến hành sự thống trị về chính trị phụ thuộc phần lớn vào việc giai cấp thông trị tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước theo hình thức nào

Hình thức nhà nước là cách thức tô chức quyền lực nhà nước và những phương pháp đề tô chức và thực hiện quyền lực nhà nước Hình thức nhà nước là một khái niệm chung được hình thành từ 3 yếu tô: hình thức chính thẻ, hình thức cầu trúc nhà nước và chế độ chính trị Trên quan điểm 3 yếu tô cầu thành của hình thức nhà nước, có thẻ nêu khái niệm hình thức nhà nước như sau:

nh thức nhà nước là cách tô chức và cấu trúc của quyên lực nhà nước, tổng thể các phương pháp thực hiện quyên lực nhà nước, thê hiện những đặc điểm cơ bản của sự phát triển về truyền thống, lịch sử, kinh tế, chính trị của quốc gia, trình độ phát triển về dân chủ và văn hóa của nhân dân

1.1.5.1 Hình thức chính thể

a) Khái niệm hình thức chính thể

Để xem xét từng nhà nước cụ thê với tư cách là tổ chức quyền lực công, cần phân tích những tông thê những dấu hiểu của nhà nước và xác định đấu hiệu quan trọng nhất

Một trong những dấu hiệu đó là dấu hiệu về trình tự thành lập và tô chức các cơ quan toi

cao của quyên lực nhà nước, hay nói cách khác đó là hình thức chính thể nhà nước

chất về sự thành lập các cơ quan quyền lực ( bầu cử, thừa kế, bô nhiệm), về số lượng các

cơ quan, mối quan hệ giữa chủng, và cả thầm quyền nhất định của các cơ quan tôi cao

nh thức chính thể là cách thức tô chức và trình tự đề lập ra các cơ quan quyền lực tối cao của nhà nước và xác lập những mối quan cơ bản giữa các cơ quan đó và mức

độ tham gia của nhân dân vào việc thiết lập các cơ quan này

Chính thê nhà nước quy định vị trí pháp lý của nguyên thủ quốc gia và quy chế hoạt động của các cơ quan nhà nước nhà nước tôi cao Để xác định hình thức chính thê của nhà nước, tiêu chí đầu tiên là phương thức xác lập quyên lực tôi cao, cách thức thức chuyển giao- thiết lập quyền lực tối cao của nhà nướ; cách thức thành lập nguyên thủ quốc gia; mối quan hệ giữa các cơ quan tối cao của quyền lực nhà nước với nhau và với nhân dân; mức độ, cách thức tham gia của người dân vào tô chức quyền lực nhà nước Trong chính thê nhà nước, mối quan hệ nhà nước và công dân có tầm quan trọng đặc biệt, gop phan tạo cơ sở cho mọi hoạt động của nhà nước sau này và là vấn đề cơ bản của mọi hiển pháp Hình thức chính thể của nhà nước cũng là mô hình, kiêu đáng bên ngoài của nhà nước thê hiện phương thức tô chức quyền lực nhà nước một cách rõ nét nhất

b) Phân loại hình thức chính thể

Hình thức chính thể phụ thuộc vào các yếu tô khác nhau và được phân thành hai

loại cơ bản: (¡) Chính thể quân chủ, (¡¡) chính thê cộng hòa Trong mỗi loại hình thức cơ

bản này lại có các biến dạng (còn gọi là biến thể) khác nhau, phụ thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện thực tế của mỗi quốc gia

Theo đó, chính thể quân chủ có các biến đạng: Chính thê quân chủ tuyệt đối, quân chủ hạn chế (quân chủ lập hiến), chính thể quân chủ lập hiến bao gồm: Quân chủ nhị nguyên và quân chu dai nghi

Hình thức chính thể cộng hòa có các biến đạng: Chính thê công hòa tổng thống, chính thê cộng hòa đại nghị, cộng hòa lưỡng tính (cộng hòa hỗn hợp)

( Hình thức chính thé quan chi

nh thức chính thể quân chủ là hình thức chính thể, trong đó quyền lực tối cao tập trung toàn bộ hay một phần vào tay một người đứng đầu nhà nước được chuyển giao

theo nguyên tắc thừa kế “ cha truyền con nổi” là vua ( hay còn được gọi là hoàng để, vua, quốc vương hay quân vương)

Dấu hiệu khác biệt nhất của chính thể quân chủ là sự tập trung toàn bộ hay một phân quyền lực nhà nước tối cao vào trong tay một người đứng đầu nhà nước (Nhà vua, hoàng đề) Và quyền lực này thông thường được xác lập theo nguyên tắc thừa kế Chính

thể quân chủ này được hình thành từ xã hội chiếm hữu nô lệ và là hình thức chính thể chủ

yếu trong nhà nước phong kiến và còn tổn tại trong xã hội tư sản Do xã hội đã trải qua nhiều biến cô nên hình thức quân chủ trong các nhà nước tư sản , đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, đã có rất nhiều thay đôi đề thích nghi Tuy vậy, chính thê này cũng không thoát ra khỏi những dấu hiệu đặc trưng của nó từ thời khởi thủy

Đặc trưng cơ bản của chính thể quân chủ:

- Ä⁄ộr là, quyền lực tối cao của nhà nước tập trung toàn bộ hay một phần trong tay người đứng đầu nhà nước;

- Hai là, quyền lực tôi cao được chuyển giao bằng con đường thừa kế và nguyên tắc là suốt đời

- Ba là, về phương diện pháp lý, vua- người đứng đầu nhà nước là nguồn gốc của quyên lực nhà nước tối cao cả về lập pháp, hành pháp và tư pháp

Đặc biệt trong chính thê quân chủ tuyệt đối, ý vua là pháp luật, chỉ có vua mới có thê đặt ra giới hạn quyền lực

Chính thể quân chủ có hai biến đạng là chính thê quân chủ tuyệt đối và chính thể quân chủ hạn chế - quân chủ lập hiến Loại thứ nhất đặc trưng cho nhà nước chủ nô và

nhà nước phong kiến, loại thứ hai đặc trưng cho nhà nước tư bản

Chính thê quân chủ tuyệt đối

Chính thê quân chủ tuyệt đối là hình thức chính thể trong đó người đứng đầu nhà

nước( vua) nắm trọn quyền lực nhà nước Nghĩa là toàn bộ quyền lực tối cao của nhà nước( lập pháp, hành pháp, tư pháp) đều tập trung vào tay một người đứng đầu nhà nước- vua Xét về lịch sử, trong chế độ quân chủ tuyệt đối, chuyên chế thiếu vắng cơ quan đại diện nhân dân Hiện nay, chính thê quân chủ tuyệt đối chỉ còn tồn tại ở một số quốc gia phương Đông như Brunel, Qatar, Oman

Chính thê quân chủ hạn chế

Chính thể quân chủ hạn chế (quân chủ lập hiến), là chính thể trong đó quyền lực của nguyên thủ quốc gia bị hạn chế bởi các thiết chế nhà nước khác, Các cơ quan này

thường được gọi là Nghị viện, Chính phủ Chăng hạn như Hội nghị đăng cấp phong kiến

của nước Nga trước đây, Nghị viện ở Anh thời kì phong kiến (quân chủ phân quyền cát cứ) Hiện nay chính thể quân chủ lập hiến tồn tại ở nhiều quốc gia trên thế giới như là

Anh, Nhat Ban, Tay Ban Nha, Thuy Dién

Trong chinh thé quan chu han ché, quyén lực nhà vua bị hạn chế bởi một cơ quan bầu cử đó là nghị viện hoặc bởi một văn bán pháp luật đặc biệt là hiến pháp Trong phan lớn các chính thể quân chủ hạn chế, có sự kết hợp hai hình thức hạn chế quyền lực nhà

vua- hiến pháp và nghĩ viện Như ở Anh quốc, có nghị viện và không có hiến pháp thành văn theo đúng nghĩa truyền thống, nghĩa là không có một dạng văn bản thành văn thống nhất Chính thê quâng chủ ở những nước mà quyền lực của vua bị giới hạn bởi hiến pháp,

nghị viện được gọi là quân chủ đại nghị Chính thé quan chu dai nghi con duoc goi la chính thê quân chủ lập hiến đây cũng là cách gọi phô biến hiện nay trên thế giới khi nói

về các quốc qia theo mô hình quân chủ hạn chế

Sự bảo lưu các hình thức chính thể quân chủ ở những nước này được giải thích bởi

lý do truyền thống, do nhà vua chỉ là tượng trưng,chỉ thực hiện chức năng đại điện, còn

quyền lực nhà nước nằm trong tay nghị viện do bầu cử Mặt khác, việc bảo lưu chính thẻ

quân chủ ở trong những nước này còn thê hiện cho sự trường tồn của dân tộc, sự tôn

kính của nhân dân với quá khứ lịch sử và sự phát triển của nhà nước Vai trò là biểu

tượng cho tính thần, sức mạnh của dân tộc của nhà vua trong chính thê quân chủ lập hiến

không những được thừa nhận trê thực tế mà còn được biểu hiện trong hiến pháp Chính

thê quân chủ hạn chế có 2 biến dạng: quân chủ nhị nguyên và quân chủ đại nghị:

- Quân chủ nhị nguyên là hình thức mà ở đó, quyền lực nhà nước được chia đều cho vua, nghị viện, ở thời kì đầu của cách mạng tư sản, bước quá độ từ phong kiến sang

tư sản, các bộ trưởng do vua bồ nhiệm, chịu trách nhiệm trước nhà vua và trước nghị viện

- Quân chủ đại nghị là hình thức quân chủ phô biến hiện nay ở các nước tư sản

như Anh, Nhật, Tây Ban Nha Vua không có thực quyền, quyền lực nhà nước chủ yếu nằm trong tay bộ máy hành pháp và người đứng đầu hành pháp Vua chỉ có một số quyền mang tính hình thức như: Công bố, bổ nhiệm các chức vụ cao cấp của nhà nước, tham gia các nghi lễ của nhà nước Chính phủ đo thủ tướng đứng đầu được thành lập theo phái đa

số trong quốc hội hoặc liên minh các đảng phái trong quốc hội, chỉ chịu trách nhiệm trước quốc hội, không chịu trách nhiệm trước nguyên thủ quốc gia Vai trò của nhà vua không lớn trong hoạt động nhà nước, vậy nên mới có câu ngạn ngữ “nhà vua trị vì nhưng

không cai trị”

Như vậy thế giới hiện đại, chính thé quan chu con tồn tại ở một số nước trên thế

giới (trong gần một phần ba các nước trên thế giới) chủ yếu là đạng quân chủ lập hiến

(quân chủ đại nghị) Hình thức chính thể quân chủ lập hiến hiện đại có một số điểm

tương đồng với chính thê cộng hòa đại nghị

(ii) Hình thức chính thể cộng hòa

nh thức chính thể cộng hòa là hình thức chính thể, trong đó quyền lực tối cao

nhà nước thuộc vỀ một cơ quan được bầu ta trong một thời hạn - nhiệm kì nhất định Điểm tiếu biểu của chính thê cộng hòa là sự tốn tại của cơ quan quyên lực tối cao được

thành lập bằng con đường bầu cử Nguyên thủ quốc gia được bầu theo những nguyên tắc

và thời hạn nhất định, nhân dân có vai trò quan trọng trong tham gia công việc nhà nước

và xã hội

Chính thể công hòa có những đặc trưng cơ bản là: quyền lực tối cao được thành lập bằng con đường bầu cử, sự giới hạn về thẩm quyền của các cơ quan quyên lực tối cao theo một thời hạn nhất định gọi là nhiệm kỳ: nhân dân có quyền tham gia bầu cử đề thiết lập các cơ quan quyền lực tối cao Quyền lực tối cao của nhà nước phụ thuộc vào nhân dân, vào các cử tr1

Phụ thuộc vào phương thức bầu cử, tiêu chí quyền bầu cử, những bộ phận dân cư nào được tham gia bầu cử cơ quan quyền lực tối cao, các chính thể cộng hòa được phân thành chính thê cộng hòa quý tộc và chính thê cộng hòa đân chủ

Nếu quyền bầu cử và ứng cử các cơ quan quyền lực cao nhất chỉ thuộc về tầng lớp quý tộc thì đó là hình thức chính thê cộng hòa quý tộc Khác với hình thức chính thể cộng hòa quý tộc, trong chính thê cộng hòa dân chủ, quyền bầu cử và ứng cử và ứng cử vào các cơ quan quyên lực nhà nước cao nhất thuộc vẻ nhân dân Chính thê cộng hòa dân chủ đặc trưng cho thời kì chủ nghĩa tư bản, về phương diện pháp lý, nhân dân được tham gia bầu cử vào các cơ quan quyền lực tối cao

Trong thời kì hiện đại, các chính thể cộng hòa được phân thành cộng hòa đại nghị, cộng hòa tổng thống và cộng hòa hỗn hợp (cộng hòa lưỡng tính) Cách phân chia này phụ thuộc vào nhiều tiêu chí, đặc biệt là các tiêu chí cơ bản như: cách thức thành lập chính

phủ, chế độ chịu trách nhiệm trước chính phủ

Chính thÊ cộng hòa tông thông là hình thức tô chức nhà nước mà trong đó, tong thống vừa là nguyên thủ quốc gia, vừa là người đứng đầu chính phủ, có quyền lực to lớn,

do nhân dân trược tiếp (hoặc gián tiếp, do đại cứ trị bẩu ra Chính phủ do tông thống lập ra, không có chức danh Thủ tướng, độc lập với quốc hội Mọi thành viên của chính phủ do tông thống bổ nhiệm, chịu trác nhiệm trước tổng thống chứ không phải trước quốc hội (nghị viện) Đây là mô hình chính phủ một đầu, không phải là chính phủ lưỡng đầu như ở hình thức chính thể cộng hòa đại nghị, bên cạnh nguyên thủ quốc gia còn có thủ tướng là người đứng đầu bộ máy hành pháp Chính thê cộng hòa tổng thống tồn tại ở các nước như Hoa Kỳ, Arhentina, Venezuela, Braxin

Nghị viện ở cộng hòa tổng thống không có quyên lật đồ chính phủ Còn trong

chính thể cộng hòa nghị viện, nêu chính phủ bị mắt tính nhiệm thì hoặc là chính phủ phải

từ chức tập thể, hoặc là nghị viện bị giải thê và tiến hành bầu cử nghị viện mới Trong

chính thê cộng hòa tông thống, thông thông- Nguyên thủ quốc gia cũng không có quyền

giản tán nghị viện trước thời hạn

Đặc điềm quan trọng của chính thể cộng hòa tổng thống là việc áp dụng tuyệt đối nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước Ngành lập pháp và hành pháp kiềm chế và đối trọng lẫn nhau để không có cơ quan nào lợi dụng quyên lực Trong chính thê cộng hòa tổng thông, không chỉ mình cơ quan lập pháp tối cao của quyền lực nhà nước được bầu

mà cả người đứng đầu nhà nước tức tông thông cũng được bầu Tổng thống ở các chính

thê cộng hòa tổng thống có một khối lượng quyền lực rất lớn, có tính độc lập cao hơn và

không phụ thuộc vào nghị viện như ở chính thé cộng hòa đại ngh1

Hoa kỳ là quốc gia điển hình của chính thể cộng hòa tông thống, điển hình cho việc áp dụng một cách cứng rắn các nguyên tắc phân quyên

Chính thể cộng hòa đại nghị là chính thê mà ở đó nguyên thủ quốc gia do nghị

viện bầu ra, không do nhân dân trực tiếp bẩu ra, chính phú do thủ tướng đứng đầu không

chịu trách nhiệm trước nguyên thủ quốc gia, mà chịu trách nhiệm trước nghị viện

Một trong những đặc trưng tiêu biêu của chính thê cộng hòa đại nghị là nguyên tắc

trách nhiệm chính trị của chính phủ trước nghị viện Chính phủ được hình thành trên cơ

sở nghị viện phụ thuộc vào kết quả bầu cử các đảng phái chính trị Đảng nào chiếm đa số ghế sau mỗi lần bầu cử Hạ viện thì được quyền đứng ra thành lập chính phủ Hiện nay, các nước có chính thể đại nghị chiếm khoảng 1/5 các quốc gia trên thế giới ví dụ như các nước: Đức, Italia, Ân Độ, Thổ Nhĩ Kỳ, Hungary

Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội Trong cộng hòa đại nghị, nghị viện có

quyên lật đỗ chính phủ, người đứng đầu chính phủ có quyền yêu cầu nguyên thủ quốc gia giải tán nghị viện Khác với các quốc gia theo hình thức chính thê cộng hòa tổng thống, trong chính thể cộng hòa đại nghị có sự áp dụng nguyên tắc phân quyền một cách mềm dẻo Nguyên thủ quốc gia không có vai trò chi phối trong cơ cầu quyền lực nhà nước, thường chỉ là nhân vật tượng trưng cho nhà nước Về điểm này, tông thống ở các chính thê cộng hòa đại nghị không có thực hiện quyền cũng tương tự như nhà vua trong các

chính thê quân chủ lập hiến “ trị vì chứ không cai trị” Địa vị của tong thong trong cac

chính thê cộng hòa đại nghị cũng giống như địa vị của nhà vua trong chính thê quân chủ đại nghị, các chức năng của tổng thống chủ yếu mang tính tượng trưng, hình thức, quyền lực thực tế thuộc về tay thủ tướng chính phủ Tuy nhiên, so sánh này cũng chỉ mang tính chất tương đối và còn phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh của từng quốc gia mà công thức “ trị vì nhưng không cai trị” cũng có cách thức biểu hiện khác nhau

Trong chính thé cộng hòa đại nghị, nghị viện có vai trò đặc biệt quan trọng, về mặt

pháp lý được coi là cơ quan lập pháp cao nhất của quyền lực nhà nước Nghị viện cơ

quan đại diện quyền lực tối cao do nhân dân bầu ra theo một nhiệm kì nhất định Lần đầu

tiên cơ quan này xuất hiện ở Anh quốc, do vậy, sau nay tat cả các nhà nước theo kiêu này đều gọi là đại nghị

Chính thÊ cộng hòa lưỡng tính là hình thức chính thê có sự kết hợp những đặc

trưng cơ bản của cộng hòa tổng thống và cộng hòa đại nghị, và cả những điểm mới,

không có ở cả hai hình thức cộng hòa đó Chính thê cộng hòa hỗn hợp đang có ở các

nước như Pháp, Phần Lan, Ba Lan, Bungan, Ao, Nga

Đặc trưng chủ yêu của cộng hòa lưỡng tính được thể hiện ở những đặc điểm sau:

- Tổng thống do nhân dân bầu, là người đứng đầu nhà nướcm- nguyên thủ quốc gia, lãnh đạo chính phủ Thủ tướng đứng đầu chính phủ Đây là những đặc trưng cơ bản của cả hai loại hình chính thê cộng hòa tông thông và cộng hòa đại nghị

- Chính phủ chịu trách nhiệm trước nghị viện, nghị viện chỉ có thể bỏ phiêu tín nhiệm đối với thủ tướng chứ không phải đối với tập thê chính phủ

- Hién phap quy dinh vé kha năng giải tán nghị viện hoặc hạ viện theo sang kiến

của tổng thống trong trường hợp có bất đồng không thể giải quyết được giữa cơ quan hành pháp với nghị viện cùng cấp, chăng hạn theo hiến pháp Liêng bang Nga và Cộng hòa Pháp

Đặc trưng cơ bản của hình thức chính thể lưỡng tính là chế độ trách nhiệm của chính phủ trước nghị viện và trước tông thông Trong những quốc gia nay, tong thong va nghị viện được nhân dân bầu trực tiếp Nghị viện có thâm quyền kiểm soát chính phủ bằng nhiều cách như: Phê duyệt ngân sách hằng năm hoặc bằng quyền bỏ phiếu bất tín

nhiệm đối với chính phủ

Trong mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể, do ảnh hưởng của nhiều yếu tổ như: tương quan giai cấp, truyền thống đân tộc, quan điểm pháp lý, đặc điểm kinh tế - xã hội Với

sự tác động của các yếu tô này đã làm cho hình thức chính thê của mỗi nhà nước có những điểm khác biệt nhau Vì thế khi xem xét hình thức chính thê trong một quốc gia cụ thê cần phải xem xét nó một cách toàn điện tất cả những yếu tô có ảnh hưởng đến nó

1.1.5.2 Hình thức câu trúc nhà nước

Hình thức cấu trúc nhà nước là sự tô chức nhà nước thành các đơn vị hành chính

lãnh thổ, đặc điềm của mối quan hệ qua lại giữa các bộ phận cấu thành của nó, giữa cơ quan nhà nước trung ương với cơ quan nhà nước địa phương Có hai hình thức câu trúc nhà nước cơ bản là cầu trúc nhà nước đơn nhất và cầu trúc nhà nước liên bang

nh thức cấu trúc nhà nước đơn nhất là hình thức trong đó lãnh thô của nhà nước

là toàn vẹn, thong nhất, nhà nước được chia thành các đơn vị hành chính - lãnh thổ không

có chủ quyền quốc gia, có hệ thống các cơ quan nhà nước thông nhất từ trung ương xuống đến địa phương Ví dụ: Trung Quốc, Việt Nam, Campuchia, Lào, Pháp là những

nhà nước đơn nhất Hình thức nhà nước đơn nhất có các dấu hiệu cơ bản sau:

- Có một hệ thông cơ quan nhà nước trung ương: Nguyên thủ quốc gia, chính phủ, quốc hội, hệ thống tư pháp thống nhất

- Có một hệ thông pháp luật thống nhất, một hiến pháp duy nhất

- Công dân có một quốc tịch

- Có chủ quyền quốc gia chung duy nhất các đơn vị hành chính- lãnh thô trực thuộc không có chủ quyền quốc gia

Nhà nước liên bang là hình thức nhà nước được hình thành từ hai hay nhiều nhà

nước thành viên có chủ quyền Hình thức nhà nước liên bang có các dấu hiệu là:

- Nhà nước liên bang có chủ quyền chung, mỗi nhà nước thành viên có chủ quyền riêng theo các nguyên tắc hiển định của nhà nước

- Có hai hệ thống cơ quan nhà nước- một hệ thống cơ quan nhà nước của nhà nước liên bang, một hệ thông cơ quan nhà nước của mỗi nhà nước thành viên

- Có hai hệ thống pháp luật- một của nhà nước liên bang và một của nhà nước

thành viên

- Công dân có hai quốc tịch

Trên thực tiễn tồn tại thêm loại hình nhà nước liên mình Nhà nước liên minh chỉ

là sự liên kết tạm thời của các nhà nước với nhau nhằm thực hiện những mục đích nhất định Sự liên kết giữa các nhà nước thành viên trong nhà nước liên minh lỏng lẻo hơn rất

nhiều so với sự liên kết trong nhà nước liên bang Các quốc gia thành viên trong nhà nước liên minh giữ lại nhiều chủ quyền hơn so với chủ quyền được giữ lại của các nước thành viên trong nhà nước liên bang Các nhà nước liên minh sau khi đã đạt được những mục đích của mình có thể giải tán cũng có thê chuyên thành nhà nước liên bang Ví dụ, Hoa kỳ từ năm 1776 đến 1787 là nhà nước liên minh, sau chuyên thành Liên bang Hợp chủng quốc Mỹ châu

1.1.5.3 Chế độ chính trị

Chế độ chính trị là tổng thể các phương pháp, biện pháp mà các cơ quan nhà

Hước sử dụng đề thực hiện quyên lực nhà Hước

Chế độ chính trị có quan hệ chặt chẽ với bản chất của nhà nước, với nội dung hoạt động của nó và đời sống chính trị xã hội nói chung

Có nhiều phương pháp, cách thức, thủ đoạn hay nói tổng quan hơn là các chế độ

khác nhau mà các nhà nước sử dụng đề thực hiện quyền lực nhà nước từ xưa đến nay

Chung quy lại, có hai phương pháp, chế độ cơ bản là: dân chủ và phản dân chủ Ví dụ chế

độ chính trị dân chủ tư sản, dân chủ xã hội chủ nghĩa, chế độ phản dân chủ như trong

chính thể quân chủ chuyên chế chủ nô, phong kiến trước đây, chế độ phát xít, độc tài Chế

độ chính trị của các nước luôn có sự thay đổi ở các mức độ khác nhau cho phù hợp với

điều kiện, hoàn cảnh trong nước và quốc tế

Chế độ dân chủ được thực hiện ở các việc áp dụng các phương pháp, cách thức thực hiện quyền lực nhà nước như: các phương pháp thuyết phục, thỏa thuận, bình đăng, pháp chế, bầu cử dân chủ, minh bạch, công khai, chỉ áp dụng các biện pháp cưỡng chế một cách đúng luật, đúng thủ tục, quy trình chuân Các phương pháp này được biều hiện trong tô chức bộ máy nhà nước, bầu cử, trong tổ chức, hoạt động thực hiện pháp luật,chính sách, bảo đảm quyền và thu hút sự tham gia của người dân vào công việc nhà nước, xã hội, thực hiện thường xuyên các hình thức phản biện xã hội đối với chính sách, pháp luật, hành vi của các cơ quan, cá nhân công quyên

Ngược lại với các phương pháp, chế độ dân chủ tiền bộ nêu trên là chế độ, phương pháp phản dân chủ Các phương pháp phản dân chủ được biêu hiện đưới nhiều cách thức,

mức độ khác nhau như độc tài, độc đoán, chuyên quyền, sử dụng bạo lực phi pháp, hạn chế, cắt xén các quyền tự do, dân chủ của con người đỉnh cao của chế độ này là chế độ

độc tài, phát xít

Như vậy, hình thức nhà nước là sự hợp nhất của ba yếu tố: hình thức chính thể, hình thức cấu trúc nhà nước và chế độ chính trị, ba yêu tố này có mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại chặt chẽ với nhau, thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp thông trị, phản ánh bản chất của nhà nước

1.1.6 Chức năng của nhà nước

Ban chất, sứ mệnh và vai trò, trách nhiệm xã hội của nhà nước được thẻ hiện trực

tiếp trong chức năng của nhà nước

Chức năng của nhà nước là những phương diện, loại hoạt động cơ bản của nhà

nước, thể hiện bản chất, vai trò xã hội, mục tiếu và các nhiệm vụ nhà nước, được thực hiện bằng những phương thức và hình thức nhất định nhằm thực hiện những nhiệm vụ đặt ra trước nhà Hước

1.1.6.1 Chức năng đối nội

Chức năng đối nội của nhà nước là những phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước trong nội bộ của đất nước đề quản lí các lĩnh vực của đời sống xã hội bao gồm: Chức năng chính trị: Nội dung của chức năng chính trị là thiết lập các hệ thông thiết chế quyền lực nhà nước thống nhất, đồng bộ, hiệu quả, tiến hành các hoạt động để

bảo vệ chủ quyền quốc gia, bao dam an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, trần áp

những phần tử phản độngcó những hành vi chông đối chính quyền, xâm phạm quyền tự

do dan chu va lợi ích hợp pháp của công dân; xác lập nguyên tắc, quy định tạo cơ sở pháp

lý cho việc quản lý các tô chức và cá nhân khi tham gia vào các quan hệ chính trị

Chức năng kinh rế: Thẻ hiện vai trò của nhà nước trong việc xác lập và bảo vệ chế

độ kinh tế phù hợp với bản chất nhà nước và trình độ phát triển kinh tế- xã hội trong từng thời kì bằng các hoạt động chủ yếu như: bàn hành chính sách, kế hoạch về phát triên kinh

tê của dat nước; tạo điều kiện cho các chủ thê kinh tế tiên hành các hoạt động sản xuât,

kinh doanh; sử dụng các công cụ tài chính, tiền tệ, pháp luật để tác động, quản lí giải quyết những vấn đề phát sinh trong lĩnh vực kinh tế

Chức năng xã hội: Thẻ hiện thuộc tính xã hội và vai trò của nhà nước trong việc

tác động vào lĩnh vực xã hội dé bao đảm sự ổn định và phát triển xã hội, giải quyết mỗi

quan hệ giữa cá nhân với cộng đồng xã hội bằng các hoạt động như: đề ra các chính sách, pháp luật và tạo các điều kiện để giải quyết các vấn đề về văn hóa, giáo dục, y tế, lao động và việc làm, xóa đói giảm nghèo, bảm hiểm, cứu trợ xã hội, phòng chong thién tai,

phong chong tệ nạn xã hội

Chức năng văn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ

Nội dung chủ yếu của chức năng văn hóa, giáo đục, khoa học và công nghệ được thê hiện ở hệ thống các chính sách, pháp luật của nhà nước về phát triển giáo dục, văn hóa và khoa học công nghê, hệ thống địch vụ công, nhà nước đầu tư vốn xây dựng vào các cơ sở giáo dục công lập, đầu tư vốn phát triển vào các trung tâm nghiên cứu khoa học, xây dựng khung pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động nghiên cứu phát triển khoa học, kỹ thuật và công nghệ, đảm bảo quyền con người về văn hóa, giáo dục,

khoa học và công nghệ

Chức năng bảo vệ thiên nhiên môi trưòng

Chức năng bảo vệ thiên nhiên, môi trường tầm quan trọng đặc biệt đối với tất cả các nhà nước đương đại trong bối cảnh toàn cầu hóa Nhà nước hoạch định chính sách, xây dựng, ban hành hệ thống pháp luật về quản lý, sử dụng các nguồn tài nguyên, bảo vệ thiên nhiên, môi trường, bảo vệ quyền con người về môi trường, chống ô nhiễm về môi trường

Chức năng bảo vệ, đảm bảo các quyền, tự do và lợi ích của con người, công dân

Bảo vệ, đảm bảo quyền con người là một trong những nhiệm vụ, tiêu chí nhận

diện cơ bản của nhà nước pháp quyền Nhà nước phải xây đựng hệ thống pháp luật và tô chức thực hiện pháp luật về quyền con người, quyền công dân, thực hiện giáo dục quyền con người cho mọi cá nhân đặc biệt là đôi với cá nhân công quyên

34

Chức năng bảo vệ trật tự pháp luật, đảm bảo sự tôn trọng và tuân thủ hiến pháp, pháp luật, đảm bảo nguyên tắc bình đăng, công bằng trong mối quan hệ giữa nhà nước và

công dân, trật tự vẻ hiệu lực của các văn bản pháp luật

Đây là một trong những chức năng đặc thủ, thê hiện bản chất và vai trò của nhà

nước, đồng thời cũng phản ánh mối quan hệ giữ nhà nước và pháp luật Nội dung chủ yếu của chức năng này thê hiện ở chỗ nhà nước tiến hành các hoạt động xây dựng và phát triên hệ thống pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lí xã hội, bảo đảm quyền và lợi ích

chính đáng của công dân trong từng thời ki; tô chức thực hiện và hình thành các thiết chế

cần thiết để bảo đảm cho pháp luật được thực hiện và giải quyết những vấn đề phát sinh trong lĩnh vực này

1.1.6.2 Chức năng đối ngoại

Chức năng đối ngoại là phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước trên trường

quốc tế bao gồm:

- Thiết lập và thực hiện các quan hệ hợp tác về các lĩnh vực với các quốc gia khác

- Phòng thủ đất nước, chống sự xâm lược từ bên ngoài, bảo vệ chủ quyền quốc gia

- Tham gia các hoạt động quốc tế vì lợi ích chung của cộng đồng như: bảo vệ môi trường, chống khủng bồ, buôn bán ma túy và các tội phạm quốc tế khác và vì mục đích nhân đạo như ủng hộ và tham gia các hoạt động cứu trợ quốc tế trong các trường hợp khân cấp như động đất, sóng thân, lũ lụt

Các chức năng của nhà nước được thực hiện bằng những hình thức và phương pháp nhất định Nội dung những hình thức và phương pháp ấy bắt nguồn và trực tiếp thé

hiện bản chất cũng như mục tiêu của nhà nước

Các hình thức pháp lý cơ bản đề thực hiện chức năng của nhà nước bao gồm: hoạt động lập pháp, hoạt động chấp hành pháp luật và hoạt động xây dựng pháp luật 1.1.6.3 Hình thức, phương pháp thực hiện các chức năng nhà nước

Các chức năng của nhà nước được thực hiện bằng những hình thức, phương pháp

nhất định nhằm tô chức thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu của nhà nước Về phương điện

pháp lý, có những hình thức và phương pháp thực hiện chức năng của nhà nước sau:

- Các hình thức pháp lý thực hiện chức năng nhà nước

Các chức năng nhà nước được thực hiện bằng các hình thức pháp lý chủ yêu như: Xây dựng chính sách, pháp luật: Tô chức thực hiện pháp luật; Bảo vệ pháp luật

Ba hình thức pháp lý nêu trên có mối quan hệ mật thiết với nhau, là tiền đề, điều kiệu của nhau, cùng tác động qua lại trong quá trình thức hiện các chức năng nhà nước

- Các phương pháp pháp lý thực hiện chức năng nhà nước

Phương pháp thực hiện chức năng nhà nước là những cách thức thông qua đó các

cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng của mình Trong đó các phương pháp thường xuyên được sử dụng là: phương pháp kinh tế, hành chính, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế, hướng dẫn và khen thưởng

1.1.7 Cơ quan nhà nước

1.1.7.1 Khải HIỆM CƠ qHaH HÌ HưỚC

Cơ quan nhà nước là các bộ phận cầu thành nên bộ máy nhà nước Các cơ quan

nhà nước có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong thực hiện quyền lực nhà nước, các

chính sách, pháp luật, các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Bộ máy nhà nước như là một cơ thé song, được tạo nên bởi các bộ phận cầu thành

cơ bản, các té bao - đó chính là các cơ quan nhà nước Cơ quan nhà nước là bộ phận cầu thành bộ máy nhà nước, mang quyền lực nhà nước, các chính sách, pháp luật, các chức

năng và nhiệm vụ của nhà nước

Bộ máy nhà nước thực hiện những nhiệm vụ và chức năng chung của nhà nước, còn mỗi cơ quan nhà nước thực hiện các nhiệm vụ, chức năng riêng theo quy định của

hiển pháp và pháp luật và cùng tham gia các nhiệm vụ, chức năng chung của nhà nước 1.1.7.2 phân loại, đặc điểm của cơ quan nhà nước

a) Phan loại các co quan nha Hước

Các cơ quan nhà nước rất đa dạng, được thành lập, thay đổi, bổ sung xuất phát từ những nhiệm vụ, chức năng của nhà nước Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về sự phân

loại các cơ quan nhà nước

Có một số cách phân loại cơ bản sau:

- Căn cứ vào tính chất thực hiện chức năng, trình tự thành lập, các cơ quan nhà

nước được phân thành 3 loại cơ bản (ba hệ thông cơ quan nhà nước) là: Các cơ quan đại điện (cơ quan lập pháp), các cơ quan hành pháp và các cơ quan tư pháp Đây là cách phân lọai phô biển nhất, còn được gọi là phân loại các thiết chế cơ bản trong cơ cầu quyền lực nhà nước: quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp

- Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ hoạt động (thâm quyền theo lãnh thô), các cơ quan nhà nước được phân thành các cơ quan nhà nước trung ương và các cơ quan nhà nước ở địa phương

- Căn cứ vào cách thức thành lập, có thể phân loại thành các cơ quan được thành lập bằng con đường bầu cử và các cơ quan được thành lập bằng con đường thừa kẻ

- Căn cứ vào trình tự thực hiện thâm quyền, phân thành các cơ quan tập thê như và các cơ quan cá nhân

b) Những đặc điểm của cơ quan nhà nước

Đặc điểm cơ bản của cơ quan nhà nước phân biệt với các tô chức chính trị - xã hội khác là ở tính quyền lực nhà nước Chỉ cô cơ quan nhà nước mới được giao quyền nhân danh nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước Tính quyền lực nhà nước là một trong những đặc điểm cơ bản, tiêu biểu nhất của cơ quan nhà nước, dấu hiệu chủ yêu phân biệt

sự khác nhau giữa cơ quan nhà nước với các tô chức chính trị, xã hội khác Các cơ quan nhà nước được đại diện cho quyền lực nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của

mình trên cơ sở và đề thi hành hiến pháp, pháp luật

Các cơ quan nhà nước được thành lập và có thâm quyền theo quy định của pháp luật Thâm quyền của các cơ quan nhà nước là tông thể các quyền và nghĩa vụ pháp lý được quy định cho mỗi cơ quan nhà nước Quyền của các cơ quan nhà nước đồng thời cũng là nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước Thâm quyền mang tính chất quyền lực nhà nước là một trong những đặc trưng của cơ quan nhà nước

Cơ quan nhà nước được nhân danh nhà nước trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản áp dụng pháp luật ( cac ban ban pháp luật cá biệt) có tính

chất bắt buộc thực hiện đối với các cá nhân, tô chức có liên quan Trong phạm vi thâm

quyền của mình, cơ quan nhà nước có thâm quyền đồng thời cũng là nhiệm vụ ban hành

và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật, áp dụng pháp luật; có quyền, nghĩa vụ

kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật, áp dụng các biện pháp cưỡng chế khi cần thiết trên cơ sở pháp luật

Điều khác biệt căn bản giữa cơ quan nhà nước và các tổ chức nhà nước là ở thẩm quyền quyền lực ( thâm quyền mang tính chát quyền lực nhà nước, phân biệt với thâm quyền của các tổ chức chính trị, xã hội khác) Thâm quyền quyền lực chỉ có ở cơ quan nhà nước Các tô chức nhà nước không có thẩm quyền quyên lực, các tô chức nhà nước chỉ là bộ máy phục vụ của cơ quan nhà nước, thực hiện các chức năng văn hóa, xã hội trên cơ sở quyết định của các cơ quan nhà nước và phụ thuộc vào các cơ quan nhà nước

Ví dụ các tô chức nhà nước như trường học, bệnh viện, v.v

1.1.8 Bộ máy nhà nước

Quyền lực nhà nước được tổ chức và thực hiện theo nhwuxng nguyên tac nhất

định và bởi một bộ máy chuyên nghiệp Các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước không thê thực hiện nếu thiếu một bộ máy nhà nước với hệ thống các cơ quan nhà nước cũng

như các cơ sở vật chất, kỹ thuận phục vụ tương ứng Bộ máy nhà nước là lực lượng tô chức vật chất trên cơ sở đó mà nhà nước hoạt động, bộ máy nhà nước chính là sự tồn tại vật chất trực tiếp của bất kì một nhà nước nảo

Nhà nước tồn tại, hoạt động như một tô chức hoàn chỉnh, là hệ thong cac co quan

chuyên nghiệp của nhà nước đối với đội ngũ những tập thê người, thực hiện việc quản lý các công việc chung của toàn xã hội, nhân danh xã hội và trong phạm vị giới hạn những

quyền hạn của nhà nước đã được hiến định, luật định

Theo quan điêm chung nhất, bộ máy nhà nước là các hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương được tô chức và hoạt động theo những nguyên tắc

Chung nhất địh, tạo thành một cơ chế thống nhất đề thực hiện quyên lực nhà Hước, các chức năng, nhiệm vụ của nhà Hước

Bộ máy nhà nước là một trong những phạm trù cơ bản của nhà nước cùng với các phạm trù cơ bản khác như hình thức nhà nước và chức năng nhà nước Hoạt động của nhà

nước phụ thuộc vào sự tô chức và vận hành của bộ máy nhà nước Mức độ hoàn thiện của bản thân hệ thống pháp luật thực định cũng phụ thuộc vào cách thức tô chức, vào các

nguyên tắc tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

Bộ máy nhà nước không phải là một tập hợp cơ học các cơ quan nhà nước mà là một hệ thống thống nhất các cơ quan nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước, có sứ

mệnh thực hiện chính sách, chức năng và nhiệm vụ nhà nước Mỗi quan hệ hữu cơ, tính

độc lập tương đối, tính phụ thuộc, phối hợp và kiểm soát lẫn nhau của các cơ quan nhà nước được thực hiện trên cơ sở hiến pháp và pháp luật

Bộ máy nhà nước về tông thể là các cơ quan nhà nước được tô chức và hoạt động

theo những nguyên tác chung nhất định, đảm bảo sự vận hành đồng bộ, hiệu lực và hiệu

quả của bộ máy nhà nước

Mỗi kiêu nhà nước có một cách thức riêng về tô chức bộ máy nhà nước, giữa các kiêu tổ chức nhà nước vừa có những điểm khác biệt đặc trưng, vừa có những điểm tương đồng nhất định Tương ứng với các kiêu nhà nước có các kiểu — tức là cách thức, mô hình

tô chức bộ máy nhà nước tương ứng Cho dù được tổ chức như thế nào, song bộ máy nhà

nước của các nhà nước đều là công cụ, phương tiện để thực hiện chính sách, pháp luật, các chức năng và nhiệm vụ nhà nước

Giữa bộ máy nhà nước và chức năng, nhiệm vụ nhà nước, quyền lực nhà nước

luôn có mối quan hệ biện chứng, tác động, hỗ trợ, phụ thuộc lẫn nhau Chức năng, nhiệm

vụ nhà nước, cách thức tổ chức quyền lực nhà nước có vai trò quy định, định hướng đối với bộ máy nhà nước, cách thức tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước trong từng giai đoạn phát triển của đất nước Bộ máy nhà nước là công cụ, phương tiện để thực

hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền lực nhà nước

Sự thay đổi trong hoạch định chính sách, chức năng, nhiệm vụ nhà nước và tô

chức quyền lực nhà nước cũng tác động đến sự thay đổi tương ứng của bộ máy nhà nước

và hệ thống các cơ quan nhà nước Các cơ quan nhà nước là những bộ phận cấu thành

hữu cơ của bộ máy nhà nước

1.2 Một số vẫn đề cơ bản về pháp luật

1.2.1 Nguần gốc của pháp luật

1.2.1.1 Tính tất yếu khách quan của sự điều chỉnh các quan hệ xã hội

Xã hội là tong hoà các mỗi quan hệ xã hội, vì vậy bat kỳ xã hội nào cũng cần tới

sự quản lý dé tao lập trật tự xã hội Đề thiết lập ôn định, trật tự cho xã hội cần phải có sự điều chỉnh đối với các quan hệ xã hội Sự điều chỉnh này là nhân tố bảo đảm cho những

nhu cầu của các thành viên trong xã hội Nói cách khác, sự điều chỉnh là phương tiện cần

thiết để bảo đảm tính tô chức của xã hội

Việc điều chỉnh các quan hệ xã hội trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ được thực hiện dưới sự tác động của hệ thống các quy phạm xã hội tồn tại dưới dạng các quy phạm tập quán, tín điều tôn giáo trong xã hội ban đầu này Quy phạm xã hội là quy tắc về hành

vi của con người, nói cách khác đó là mô hình hành vĩ cho cách xử sự của con người Các

quy phạm xã hội này vẫn tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp

Trong xã hội có giai cấp, có nhà nước, ngoài các quy phạm tập quán, đạo đức, tôn giáo, quy phạm về tổ chức xã hội pháp luật nôi bật lên như là nhân tố hàng dau, có vai trò đặc biệt trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội

12.12 Sự ra đời của pháp luật

Trong lịch sử phát triển của loài người đã có thời kỳ không có pháp luật đó là thời

kỳ xã hội cộng sản nguyên thuỷ Trong xã hội này, đê điều chính các quan hệ xã hội, tạo lập trật tự, ôn định cho xã hội, người ngyên thuỷ sử dụng các quy phạm xã hội, đó là các tập quán và tín điều tôn giáo Các quy phạm xa hội trong chế độ cộng sản nguyên thuỷ có những đặc điểm :

- Thẻ hiện ý chí chung của các thành viên trong xã hội, bảo vệ lợi ích cho tất cả

thành viên trong xã hội

- Là quy tắc xử sự chung của cả cộng đồng, là khuôn mẫu của hành vi

- Được thực hiện trên cơ sở tự nguyện, dựa trên tình thần hợp tác giúp đỡ lẫn

nhau, mặc dù trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ cũng đã tồn tại sự cưỡng chế nhưng