CHUONG 2. CHUONG 2. QUY PHAM PHAP LUAT - QUAN HỆ PHÁP LUẬT
2.2.3. Những căn cứ làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật
ad) Sự kiện phỏp ẽÿ
Trong đời sống xã hội thường xuyên xảy ra nhiều loại sự kiện, sự kiện mang tính xã hội và tự nhiên. Không phải bất kỳ một sự kiện nào xảy ra trong đời sống xã hội đều được coi là sự kiện pháp lý và đẫn đến sự xuất hiện, thay đổi, chấm đứt các quan hệ pháp luât.
Sự kiện pháp lý là những hoàn cảnh, tình huống, điều kiện của đời song thực tế, được ghi nhận trong phân giả định của các quy phạm pháp luật mà nhà làm luật gắn với sự phát sinh, thay đổi và chấm đứt quan hệ pháp luật cụ thê khi chúng xảy ra. Như vậy, không phải tất cá các sự kiện xảy ra, mà chỉ những sự kiện xã hội nào có ý nghĩa pháp lý mà nhà làm luật thừa nhận trong các quy phạm pháp luật tương ứng. Sự kiện pháp lý được quy định trực tiếp ở phần giả định của quy phạm pháp luật, gián tiếp được quy định ở phân quy định và chế tài của quy phạm pháp luật. Sự kiện pháp lý vô cùng đa đạng.
Một sự kiện pháp lý có thê làm phát sinh một quan hệ pháp luật hoặc nhiều quan hệ pháp luật. Ví dụ, cái chết của một người làm cham dứt tư cách chủ thê của họ trong nhiều quan hệ pháp luật mà họ đã tham gia, làm phát sinh quan hệ thừa kề đối với người khác, hoặc làm thay đổi quan hệ pháp luật thừa kế mà người đó được hưởng, phát sinh quan hệ pháp luật thừa kế mà người đó được hưởng, phát sinh quan hệ pháp luật về cấp đưỡng cho con người đó đang ở độ tuôi vị thành niên... Có nhiều trường hợp phải có nhiều sự kiện
74
pháp lý mới làm phát sinh quan hệ pháp luật như để phát sinh quan hệ pháp luật hưu trí cần đạt được một độ tuôi nhất định, thâm niên công tác, quyết định nghĩ hưu của cơ quan nhà nước có thâm quyền.
b) Phân loại sự kiện pháp lÿ
Căn cứ vào tiêu chuẩn ý chí, sự kiện pháp lý gồm: hành vi pháp lý và sự biến
- Hành vị là những sự kiện xuất hiện phụ thuộc vào ý chí của con người và sự hiện diện của chúng đưa đến những hậu quả pháp lý nhất định theo quy định của pháp luật.
Hành vi có thể là hành động và không hành động như hành vĩ khiếu nại, hành vi khai báo tạm trú, hành vi không khái báo tạm vắng, tạm trú, không cửu giúp người bị nạn.
Hành vi được phân thành hai loại: Hành vi hợp pháp và hành vi bất hợp pháp Hành vi hợp pháp cũng rất đa dạng, có thê liên quan đến việc thực hiện — sử dụng quyền, có thê liên quan đến thực hiện nghĩa vụ pháp lý. Hành vi hợp pháp có thể do các cá nhân hay tô chức thực hiện, nổi bật là các quyết định áp dụng pháp luật — quyết định áp dụng pháp luật cá biệt hợp pháp, trên cơ sở đó các quan hệ pháp luật cụ thê được thiết lập ( hoặc thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật).
Hành vi bất hợp pháp có nhiều loại như hành vi phạm tội hình sự và hành vi vi phạm pháp luật khác. Hành vi vi phạm pháp luật dẫn đến những quan hệ pháp luật bảo vệ, quan hệ pháp luật về trách nhiệm pháp lý tương ứng. Thông thường, hành vi vi phạm pháp luật được dựa vào tiêu chí các ngành luật đề phân định. Theo đó, có vi phạm pháp luật hành chính, vị phạm kỷ luật, vi phạm dân sự, vi phạm kinh té, phi phạm pháp luật hình sự (tội phạm ).
- Sự biến là những hiện tượng tự nhiên (như thiên tai, chiến tranh hoặc địch bệnh...) những hiện tượng nảy xảy ra không phụ thuộc vào ý chí của con người nhưng trong những trường hợp nhất định, pháp luật gắn sự xuất hiện của chúng với sự phat sinh, thay đôi hay chấm đứt quan hệ pháp luật.
Sự biến tuyệt đối xây ra trong thiên nhiên, hoàn toàn không phụ thuộc vào ý muốn của con người: động đất, bão lụt, sét đánh, núi lửa, bão từ.
Sự biển tương đối xảy ra do hành vi con người thực hiện nhưng hậu quả là xảy ra lại không phụ thuộc vào ý muốn của các chủ thể tham gia và làm phát sinh hậu quả pháp
lý đối với họ như hành vi đối lửa trong khi di cắm trại gây ra cháy rừng, vứt tàn thuốc lá xuống sản gây cháy ...
Căn cứ vào hậu quả pháp ly mà sự kiện pháp lý đem lại
Theo dấu hiệu hậu quả pháp lý của sự kiện pháp lý, có thể phân thành: sự kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật, sự kiện pháp lý làm thay đôi quan hệ pháp luật và sự kiện pháp lý làm chấm đứt quan hệ pháp luật.
CÂU HỎI ÔN TẬP
L Các khẳng định sau đúng hay sai? Tại sao?
1. Nội dung của quan hệ pháp luật đồng nhất với năng lực pháp luật vì nó bao gồm quyền và nghĩa vụ pháp lý.
2. Sự kiện pháp lý là yêu tô thúc đây chủ thê tham gia vào quan hệ pháp luật.
3. Đối với cá nhân, năng lực hành vi gắn với sự phát triển của mỗi người và do cá nhân tự quy dinh.
4. Người say rượu là người hạn chế năng lực hành vi dân sự.
5. Tổ chức là chủ thê của mọi quan hệ pháp luật.
II. Bai tap
1.Ong Sung va ba Va két hén nam 2000 nhung không có con. Ngày 15.4.2007 hai ông bà nhận cháu Khê về làm con nuôi theo thủ tục luật định. Hỏi quan hệ pháp luật nào đã phát sinh ở đây? Xác định các yếu tô cầu thành của QHPL đó?
2. Chị Trần Thị L là sinh viên trường Đại học K. Ngày 20.10.2020, chị L đã có hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông đường bộ (điều khiển xe môtô không đội mũ bảo hiểm). Hành vi vi phạm của L đã bị chiến sĩ cảnh sát giao thông K lập biên bản và đội trưởng đội cảnh sát giao thông Q ra quyết định xử phạt về hành vi vi phạm trên với mức phạt 200.000đ. Hỏi quan hệ pháp luật nào đã phát sinh ở đây? Xác định các yếu tố cầu thành của QHPL đó?
76
CHUONG 3. THUC HIEN PHAP LUAT - VI PHAM PHAP LUAT - TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ - PHÁP CHẺ XÃ HỌI CHỦ NGHĨA
3.1. Thực hiện pháp luật
3.1.1. Khái niệm thực hiện Pháp luật
Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm xác định những khả năng xử sự của mọi cá nhân, tổ chức. Khả năng đó chỉ trở thành hiện thực trong đời sống khi các chủ thê pháp luật thực hiện nghiêm chính pháp luật.
Thực hiện đúng đắn và nghiêm chỉnh pháp luật là một yêu cầu khách quan của quản lý nhà nước và xã hội bằng pháp luật. Pháp luật được ban hành nhiều nhưng ít đi vào cuộc sông thì điều đó chứng tỏ công tác quản lý nhà nước kém hiệu quả. Chính vì vậy, xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật là hai hoạt động có quan hệ chặt chẽ với nhau. Nhà nước sử dụng pháp luật như là phương tiện đề thực hiện sự quản lý đối với xã hôi, và đây là nguyên tắc hiến định: “Nhà nước quán lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”
Các cơ quan nhà nước, tô chức kinh tế, tô chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công đân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chồng các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật.
Mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thê và của công dân đều bị xử lý theo pháp luật”
Qua các luận điểm trên cho thấy thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trỏ thành những hành vỉ thực tế hợp pháp của các chủ thê pháp luật.
Nói cách khác, việc thực hiện thực tế các quy phạm pháp luật, đó là bằng hành vĩ cụ thể của mình, các chủ thê pháp luật khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, đã bằng các hành vi của mình thực hiện các quy phạm pháp luật phù hợp với các quy định đã được đưa 1a.
3.1.2. Các hình thức thực hiện pháp luật
Thực hiện pháp luật là vấn đề rất đa dạng, phức tạp vẻ chủ thê, đặc điểm của các lĩnh vực hoạt động xã hội, thủ tục pháp lý, các yếu tố tác động đến; các điều kiện đảm
bảo thực hiện pháp luật, v.v...
Có nhiều tiêu chí để phân định các hình thức thực hiện pháp luật, giữa các hình thức thực hiện pháp luật luôn có mỗi quan hệ mật thiết, tác động, phụ thuộc lẫn nhau trong quá trình đưa ra các quy định của pháp luật vào thực tiễn cuộc sống.
Căn cứ vào tiêu chí chủ thẻ, có thể phân thành hình thức thực hiện pháp luật của
cá nhân, tô chức pháp lý, tô chức kinh tế, tổ chức xã hội.
Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động xã hội, có thé phân thành các hình thức thực hiện pháp luật trong các lĩnh vực giao thông, xây dựng, xuất bản, hôn nhân và gia đình, môi trường, v.V...
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, đặc thù hoạt động của các cơ quan nhà nước, có thê phân thành các hình thức thực hiện pháp luật của các cơ quan hành chính, cơ quan tư pháp; cơ quan đại diện; cơ quan nhà nước trong các lĩnh vuejc hoạt động xã hội, v.v...
Ngoài ra còn có thé phân loại thành các hình thức: hình thức thực hiện pháp luật tự giác, hình thức thực hiện pháp luật cưỡng chế, hình thức thực hiện pháp luật trong các quan hệ pháp luật và hình thức thực hiện ngoài các quan hệ pháp luật, v.v...
Theo lý thuyết truyền thống về thực hiện pháp luật trong lý luận chung về nhà nước và pháp luật, một trong những tiêu chí cơ bản để xác định các hình thức thực hiện pháp luật là căn cứ vào cách thức thực hiện khác nhau đối với các quy phạm pháp luật vốn rất đa dạng: quy phạm pháp luật ngăn cắm, quy phạm nghĩa vụ - bắt buộc, quy phạm cho phép. Đây cũng là tiêu chí về các cách thức cơ bản của điều chỉnh pháp luật: cắm, bắt buộc thực hiện nghĩa vụ, cho phép.
Theo cách xác định hình thức thực hiện pháp luật này, có bốn hình thức thực hiện pháp luật: Tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật. Cách xác định bốn hình thức thực hiện pháp luật cũng chỉ có ý nghĩa tương đối vì trên thực tế, giữa các hình thức thực hiện pháp luật luôn có mỗi quan hệ mật thiết, đan xen, tác động qua lại lẫn nhau.
Thực hiện pháp luật liên quan đến cả quy trình thủ tục và nội dung vật chất liên quan đến quyèn, nghĩa vụ, biện pháp trách nhiệm pháp lý. Đối với một số quy phạm pháp luật, việc thực hiện pháp luật có thê được tiên hành thông qua những quy trình đơn giản
78
song cũng có nhiều quy phạm pháp luật đề thực hiện được đòi hỏi phải thông qua những quy trình phức tạp với sự tham gia của nhiều tổ chức, cá nhân khác nhau theo những trình tự, thủ tục chặt chế mà pháp luật quy định.
Dưới đây là bốn hình thức thực hiện pháp luật cơ bản theo quan điểm truyền thông và phố biến hiện nay:
d) Tuân thủ pháp luật
Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiền hành những hoạt động mà pháp luật cẩm. Ở hình thức thực hiện này đòi hỏi chủ thê thực hiện nghĩa vụ một cách thụ động, thực hiện các quy phạm pháp luật dưới dạng không hành động, ví dụ như không tiên hành những hành vi trộm cắp tài sản, cướp của, giết người...chính là đã tuân thủ pháp luật.
b) Thị hành pháp luật
Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thé pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực.
Khác với tuân thủ pháp luật, trong hình thức thi hành pháp luật đòi hỏi chủ thể phải thực hiện nghĩa vụ pháp lý đưới dạng hành động tích cực, chăng hạn như cá nhân thực hiện nghĩa vụ quân sự, ghi tên vào danh sách nhập ngũ, hoặc người kinh doanh
thực hiện nghĩa vụ thuế... chính là đã thi hành pháp luật.
c) Sứ dụng pháp luật
Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thé pháp luật thực hiện quyền chủ thê của mình (thực hiện những hành vi mà pháp luật cho phép).
Hình thức này khác với các hình thức trên ở chỗ chủ thể pháp luật có thê thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phép theo ý chí của mình chứ không bị bắt buộc phải thực hiện, chăng hạn như công dân thực hiện quyền khiếu nại, tô cáo...
d) Ấp dụng pháp luật
Là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước có thâm quyền hoặc nhà chức trách tô chức cho các chủ thê pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào những quy định của pháp luật đề
tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm đứt những quan hệ pháp luật cụ thê.
Nếu tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật là những hình thức thực hiện pháp luật mà mọi chủ thê pháp luật đều có thê thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức luôn luôn đòi hỏi phải có sự tham gia của các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thâm quyền. Áp dụng pháp luật là một hình thức rất quan trọng của thực hiện pháp luật liên quan đến hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước vì thế cần thiết phải đi sâu nghiên cứu.
Ap dụng pháp luật là một hoạt động có tổ chức mang tính tô chúc, thể hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan nhà nước có thâm quyền, nhà chức trách hoặc các tô chức xã hội khi được nhà nước trao quyên, nhằm cá biệt hóa những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với các cá nhân, tô chức cụ thể
Hoạt động áp dụng pháp luật cần thiết trong các trường hợp sau:
- Trong trường hợp cần truy cứu trách nhiệm pháp lý, áp dụng các chế tài pháp luật đối với những chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật hoặc áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Khi các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể pháp luật không mặc nhiên phát sinh, thay đổi, chấm dứt nếu thiếu sự can thiệp của các cơ quan nhà nước có thâm quyền bằng việc áp dụng các quy định của pháp luật tương ứng. Nghĩa là, cần đến hoạt động áp dụng pháp luật của các cơ quan nhà nước có thâm quyền và được thê hiện ở quyết định áp dụng pháp luật đối với các trường hợp cụ thê
- Khi xảy ra tranh chấp về quyền chủ thê và nghĩa vụ pháp lý giữa các bên tham gia quan hệ pháp luật mà các bên không tự giải quyết được.
- Trong một số quan hệ pháp luật cần đến sự tham gia của các cơ quan có thầm quyền của nhà nước đề kiểm tra, giám sát các hoạt động của cá nhân, tô chức theo quy định của pháp luật hoặc để xác nhận sự tồn tại hay không tồn tại của một sự việc, sự kiện thực tế. Chăng hạn, việc kiểm tra của chỉ cục quản lý thị trường đối cới các hộ kinh doanh, việc chứng thực di chúc, chứng thực thế chấp, công chứng các loại giấy tờ theo quy định của pháp luật.
80
Ap dụng pháp luật là hoạt động thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thâm quyền, đồng thời cũng là một trong những phương thức hoạt động cơ bản của các cơ quan nhà nước nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
Áp dụng pháp luật có các đặc điểm sau:
- Áp dụng pháp luật mang tính quyền lực nhà nước
Hoạt động áp dụng pháp luật chỉ do những cơ quan nhà nước hay nhà chức trách có thâm quyền tiễn hành. Mỗi cơ quan Nhà nước hay nhà chức trách trong phạm vi thâm quyền được giao thực hiện một số những hoạt động áp dụng pháp luật nhất định. Các chủ thê áp dụng pháp luật đại diện cho quyền lực nhà nước trong việc xem xét, giải quyết, đưa ra các quyết định pháp lý cụ thê, có hiệu lực pháp lý bắt buộc thi hành.
- Áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật mang tính chất thủ tục
pháp lý chặt chế theo quy định của pháp luật.
Áp dụng pháp luật phải tuân thủ đúng các thủ tục pháp lý theo quy định pháp luật trong việc áp đụng các quy định pháp luật về nội dung. Tuân thủ thủ tục pháp luật chuẩn đó là một trong những nguyên tắc, yêu cầu cơ bản của nhà nước pháp quyền nhằm bảo vệ trật tự pháp luật, sự minh bạch, công bằng trong các mỗi quan hệ xã hội được pháp luật điều chỉnh, bảo vệ, đảm bảo các quyền, lợi ích chính đáng của mọi cá nhân, công dân.
Chăng hạn, xét riêng trong lĩnh vực tư pháp hình sự, việc giải quyết một vụ án hình sự phải được thực hiện theo đúng các thủ tục tố tụng đã được quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự. Đối với việc áp dụng pháp luật để giải quyết, đảm bảo các quyền, lợi ích của cá nhân. Trong các lĩnh vực hoạt động xã hội khác cũng vậy, đều phải tuân thủ đúng các quy phạm pháp luật về thủ tục, ví dụ trong chính sách về bảo trợ xã hội, về bảo hiểm y tẾ, V.V...
- Áp dụng pháp luật là hoạt động điều chỉnh cá biệt, cụ thể đối với các trường
hop, chu thé cy thé nhất định.
Đối tượng của áp dụng pháp luật là những trường hợp, vụ việc cụ thể thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật. Bằng hoạt động áp dụng pháp luật, những quy phạm pháp luật nhất định được cá biệt hóa vào trong những trường hợp cụ thê của đời sông.