1.1.2. Bản chất Nhà nước
1.1.5.1. Hình thức chính thể
Để xem xét từng nhà nước cụ thê với tư cách là tổ chức quyền lực công, cần phân tích những tông thê những dấu hiểu của nhà nước và xác định đấu hiệu quan trọng nhất.
Một trong những dấu hiệu đó là dấu hiệu về trình tự thành lập và tô chức các cơ quan toi cao của quyên lực nhà nước, hay nói cách khác đó là hình thức chính thể nhà nước.
Hình thức chính thể của các nhà nước khác nhau rất đa đạng, phụ thuộc vào tính chất về sự thành lập các cơ quan quyền lực ( bầu cử, thừa kế, bô nhiệm), về số lượng các cơ quan, mối quan hệ giữa chủng, và cả thầm quyền nhất định của các cơ quan tôi cao.
nh thức chính thể là cách thức tô chức và trình tự đề lập ra các cơ quan quyền lực tối cao của nhà nước và xác lập những mối quan cơ bản giữa các cơ quan đó và mức độ tham gia của nhân dân vào việc thiết lập các cơ quan này.
Chính thê nhà nước quy định vị trí pháp lý của nguyên thủ quốc gia và quy chế hoạt động của các cơ quan nhà nước nhà nước tôi cao. Để xác định hình thức chính thê của nhà nước, tiêu chí đầu tiên là phương thức xác lập quyên lực tôi cao, cách thức thức chuyển giao- thiết lập quyền lực tối cao của nhà nướ; cách thức thành lập nguyên thủ quốc gia; mối quan hệ giữa các cơ quan tối cao của quyền lực nhà nước với nhau và với nhân dân; mức độ, cách thức tham gia của người dân vào tô chức quyền lực nhà nước.
Trong chính thê nhà nước, mối quan hệ nhà nước và công dân có tầm quan trọng đặc biệt, gop phan tạo cơ sở cho mọi hoạt động của nhà nước sau này và là vấn đề cơ bản của mọi hiển pháp. Hình thức chính thể của nhà nước cũng là mô hình, kiêu đáng bên ngoài của nhà nước thê hiện phương thức tô chức quyền lực nhà nước một cách rõ nét nhất.
b) Phân loại hình thức chính thể
Hình thức chính thể phụ thuộc vào các yếu tô khác nhau và được phân thành hai loại cơ bản: (¡) Chính thể quân chủ, (¡¡) chính thê cộng hòa. Trong mỗi loại hình thức cơ bản này lại có các biến dạng (còn gọi là biến thể) khác nhau, phụ thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện thực tế của mỗi quốc gia.
Theo đó, chính thể quân chủ có các biến đạng: Chính thê quân chủ tuyệt đối, quân chủ hạn chế (quân chủ lập hiến), chính thể quân chủ lập hiến bao gồm: Quân chủ nhị nguyên và quân chu dai nghi.
Hình thức chính thể cộng hòa có các biến đạng: Chính thê công hòa tổng thống, chính thê cộng hòa đại nghị, cộng hòa lưỡng tính (cộng hòa hỗn hợp)
( Hình thức chính thé quan chi
nh thức chính thể quân chủ là hình thức chính thể, trong đó quyền lực tối cao tập trung toàn bộ hay một phần vào tay một người đứng đầu nhà nước được chuyển giao
24
A z 6
theo nguyên tắc thừa kế “ cha truyền con nổi” là vua ( hay còn được gọi là hoàng để, vua, quốc vương hay quân vương)
Dấu hiệu khác biệt nhất của chính thể quân chủ là sự tập trung toàn bộ hay một phân quyền lực nhà nước tối cao vào trong tay một người đứng đầu nhà nước (Nhà vua, hoàng đề). Và quyền lực này thông thường được xác lập theo nguyên tắc thừa kế. Chính
thể quân chủ này được hình thành từ xã hội chiếm hữu nô lệ và là hình thức chính thể chủ
yếu trong nhà nước phong kiến và còn tổn tại trong xã hội tư sản. Do xã hội đã trải qua nhiều biến cô nên hình thức quân chủ trong các nhà nước tư sản , đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, đã có rất nhiều thay đôi đề thích nghi. Tuy vậy, chính thê này cũng không thoát ra khỏi những dấu hiệu đặc trưng của nó từ thời khởi thủy.
Đặc trưng cơ bản của chính thể quân chủ:
- Ä⁄ộr là, quyền lực tối cao của nhà nước tập trung toàn bộ hay một phần trong tay người đứng đầu nhà nước;
- Hai là, quyền lực tôi cao được chuyển giao bằng con đường thừa kế và nguyên tắc là suốt đời
- Ba là, về phương diện pháp lý, vua- người đứng đầu nhà nước là nguồn gốc của quyên lực nhà nước tối cao cả về lập pháp, hành pháp và tư pháp
Đặc biệt trong chính thê quân chủ tuyệt đối, ý vua là pháp luật, chỉ có vua mới có thê đặt ra giới hạn quyền lực.
Chính thể quân chủ có hai biến đạng là chính thê quân chủ tuyệt đối và chính thể
quân chủ hạn chế - quân chủ lập hiến. Loại thứ nhất đặc trưng cho nhà nước chủ nô và nhà nước phong kiến, loại thứ hai đặc trưng cho nhà nước tư bản.
Chính thê quân chủ tuyệt đối
Chính thê quân chủ tuyệt đối là hình thức chính thể trong đó người đứng đầu nhà nước( vua) nắm trọn quyền lực nhà nước. Nghĩa là toàn bộ quyền lực tối cao của nhà nước( lập pháp, hành pháp, tư pháp) đều tập trung vào tay một người đứng đầu nhà nước- vua. Xét về lịch sử, trong chế độ quân chủ tuyệt đối, chuyên chế thiếu vắng cơ quan đại diện nhân dân. Hiện nay, chính thê quân chủ tuyệt đối chỉ còn tồn tại ở một số quốc gia phương Đông như Brunel, Qatar, Oman...
Chính thê quân chủ hạn chế
Chính thể quân chủ hạn chế (quân chủ lập hiến), là chính thể trong đó quyền lực của nguyên thủ quốc gia bị hạn chế bởi các thiết chế nhà nước khác, Các cơ quan này thường được gọi là Nghị viện, Chính phủ. Chăng hạn như Hội nghị đăng cấp phong kiến của nước Nga trước đây, Nghị viện ở Anh thời kì phong kiến (quân chủ phân quyền cát cứ). Hiện nay chính thể quân chủ lập hiến tồn tại ở nhiều quốc gia trên thế giới như là Anh, Nhat Ban, Tay Ban Nha, Thuy Dién....
Trong chinh thé quan chu han ché, quyén lực nhà vua bị hạn chế bởi một cơ quan bầu cử đó là nghị viện hoặc bởi một văn bán pháp luật đặc biệt là hiến pháp. Trong phan lớn các chính thể quân chủ hạn chế, có sự kết hợp hai hình thức hạn chế quyền lực nhà vua- hiến pháp và nghĩ viện. Như ở Anh quốc, có nghị viện và không có hiến pháp thành văn theo đúng nghĩa truyền thống, nghĩa là không có một dạng văn bản thành văn thống nhất. Chính thê quâng chủ ở những nước mà quyền lực của vua bị giới hạn bởi hiến pháp, nghị viện được gọi là quân chủ đại nghị. Chính thé quan chu dai nghi con duoc goi la
chính thê quân chủ lập hiến. đây cũng là cách gọi phô biến hiện nay trên thế giới khi nói về các quốc qia theo mô hình quân chủ hạn chế.
Sự bảo lưu các hình thức chính thể quân chủ ở những nước này được giải thích bởi lý do truyền thống, do nhà vua chỉ là tượng trưng,chỉ thực hiện chức năng đại điện, còn quyền lực nhà nước nằm trong tay nghị viện do bầu cử. Mặt khác, việc bảo lưu chính thẻ quân chủ ở trong những nước này còn thê hiện cho sự trường tồn của dân tộc, sự tôn kính của nhân dân với quá khứ lịch sử và sự phát triển của nhà nước. Vai trò là biểu tượng cho tính thần, sức mạnh của dân tộc của nhà vua trong chính thê quân chủ lập hiến không những được thừa nhận trê thực tế mà còn được biểu hiện trong hiến pháp. Chính thê quân chủ hạn chế có 2 biến dạng: quân chủ nhị nguyên và quân chủ đại nghị:
- Quân chủ nhị nguyên là hình thức mà ở đó, quyền lực nhà nước được chia đều cho vua, nghị viện, ở thời kì đầu của cách mạng tư sản, bước quá độ từ phong kiến sang tư sản, các bộ trưởng do vua bồ nhiệm, chịu trách nhiệm trước nhà vua và trước nghị viện.
26
- Quân chủ đại nghị là hình thức quân chủ phô biến hiện nay ở các nước tư sản
như Anh, Nhật, Tây Ban Nha....Vua không có thực quyền, quyền lực nhà nước chủ yếu nằm trong tay bộ máy hành pháp và người đứng đầu hành pháp. Vua chỉ có một số quyền mang tính hình thức như: Công bố, bổ nhiệm các chức vụ cao cấp của nhà nước, tham gia các nghi lễ của nhà nước. Chính phủ đo thủ tướng đứng đầu được thành lập theo phái đa số trong quốc hội hoặc liên minh các đảng phái trong quốc hội, chỉ chịu trách nhiệm trước quốc hội, không chịu trách nhiệm trước nguyên thủ quốc gia. Vai trò của nhà vua không lớn trong hoạt động nhà nước, vậy nên mới có câu ngạn ngữ “nhà vua trị vì nhưng không cai trị”
Như vậy thế giới hiện đại, chính thé quan chu con tồn tại ở một số nước trên thế giới (trong gần một phần ba các nước trên thế giới) chủ yếu là đạng quân chủ lập hiến (quân chủ đại nghị). Hình thức chính thể quân chủ lập hiến hiện đại có một số điểm tương đồng với chính thê cộng hòa đại nghị.
(ii) Hình thức chính thể cộng hòa
nh thức chính thể cộng hòa là hình thức chính thể, trong đó quyền lực tối cao nhà nước thuộc vỀ một cơ quan được bầu ta trong một thời hạn - nhiệm kì nhất định.
Điểm tiếu biểu của chính thê cộng hòa là sự tốn tại của cơ quan quyên lực tối cao được thành lập bằng con đường bầu cử. Nguyên thủ quốc gia được bầu theo những nguyên tắc và thời hạn nhất định, nhân dân có vai trò quan trọng trong tham gia công việc nhà nước và xã hội.
Chính thể công hòa có những đặc trưng cơ bản là: quyền lực tối cao được thành lập bằng con đường bầu cử, sự giới hạn về thẩm quyền của các cơ quan quyên lực tối cao theo một thời hạn nhất định gọi là nhiệm kỳ: nhân dân có quyền tham gia bầu cử đề thiết lập các cơ quan quyền lực tối cao. Quyền lực tối cao của nhà nước phụ thuộc vào nhân dân, vào các cử tr1.
Phụ thuộc vào phương thức bầu cử, tiêu chí quyền bầu cử, những bộ phận dân cư nào được tham gia bầu cử cơ quan quyền lực tối cao, các chính thể cộng hòa được phân thành chính thê cộng hòa quý tộc và chính thê cộng hòa đân chủ.
Nếu quyền bầu cử và ứng cử các cơ quan quyền lực cao nhất chỉ thuộc về tầng lớp quý tộc thì đó là hình thức chính thê cộng hòa quý tộc. Khác với hình thức chính thể cộng hòa quý tộc, trong chính thê cộng hòa dân chủ, quyền bầu cử và ứng cử và ứng cử vào các cơ quan quyên lực nhà nước cao nhất thuộc vẻ nhân dân. Chính thê cộng hòa dân chủ đặc trưng cho thời kì chủ nghĩa tư bản, về phương diện pháp lý, nhân dân được tham gia bầu cử vào các cơ quan quyền lực tối cao.
Trong thời kì hiện đại, các chính thể cộng hòa được phân thành cộng hòa đại nghị, cộng hòa tổng thống và cộng hòa hỗn hợp (cộng hòa lưỡng tính). Cách phân chia này phụ thuộc vào nhiều tiêu chí, đặc biệt là các tiêu chí cơ bản như: cách thức thành lập chính phủ, chế độ chịu trách nhiệm trước chính phủ....
Chính thÊ cộng hòa tông thông là hình thức tô chức nhà nước mà trong đó, tong thống vừa là nguyên thủ quốc gia, vừa là người đứng đầu chính phủ, có quyền lực to lớn, do nhân dân trược tiếp (hoặc gián tiếp, do đại cứ trị bẩu ra. Chính phủ do tông thống lập ra, không có chức danh Thủ tướng, độc lập với quốc hội. Mọi thành viên của chính phủ do tông thống bổ nhiệm, chịu trác nhiệm trước tổng thống chứ không phải trước quốc hội (nghị viện). Đây là mô hình chính phủ một đầu, không phải là chính phủ lưỡng đầu như ở hình thức chính thể cộng hòa đại nghị, bên cạnh nguyên thủ quốc gia còn có thủ tướng là người đứng đầu bộ máy hành pháp. Chính thê cộng hòa tổng thống tồn tại ở các nước như Hoa Kỳ, Arhentina, Venezuela, Braxin...
Nghị viện ở cộng hòa tổng thống không có quyên lật đồ chính phủ. Còn trong chính thể cộng hòa nghị viện, nêu chính phủ bị mắt tính nhiệm thì hoặc là chính phủ phải
từ chức tập thể, hoặc là nghị viện bị giải thê và tiến hành bầu cử nghị viện mới. Trong chính thê cộng hòa tông thống, thông thông- Nguyên thủ quốc gia cũng không có quyền giản tán nghị viện trước thời hạn
Đặc điềm quan trọng của chính thể cộng hòa tổng thống là việc áp dụng tuyệt đối nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước. Ngành lập pháp và hành pháp kiềm chế và đối trọng lẫn nhau để không có cơ quan nào lợi dụng quyên lực. Trong chính thê cộng hòa tổng thông, không chỉ mình cơ quan lập pháp tối cao của quyền lực nhà nước được bầu mà cả người đứng đầu nhà nước tức tông thông cũng được bầu. Tổng thống ở các chính
28
thê cộng hòa tổng thống có một khối lượng quyền lực rất lớn, có tính độc lập cao hơn và không phụ thuộc vào nghị viện như ở chính thé cộng hòa đại ngh1.
Hoa kỳ là quốc gia điển hình của chính thể cộng hòa tông thống, điển hình cho việc áp dụng một cách cứng rắn các nguyên tắc phân quyên.
Chính thể cộng hòa đại nghị là chính thê mà ở đó nguyên thủ quốc gia do nghị viện bầu ra, không do nhân dân trực tiếp bẩu ra, chính phú do thủ tướng đứng đầu không chịu trách nhiệm trước nguyên thủ quốc gia, mà chịu trách nhiệm trước nghị viện.
Một trong những đặc trưng tiêu biêu của chính thê cộng hòa đại nghị là nguyên tắc trách nhiệm chính trị của chính phủ trước nghị viện. Chính phủ được hình thành trên cơ sở nghị viện phụ thuộc vào kết quả bầu cử các đảng phái chính trị. Đảng nào chiếm đa số ghế sau mỗi lần bầu cử Hạ viện thì được quyền đứng ra thành lập chính phủ. Hiện nay, các nước có chính thể đại nghị chiếm khoảng 1/5 các quốc gia trên thế giới ví dụ như các nước: Đức, Italia, Ân Độ, Thổ Nhĩ Kỳ, Hungary...
Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội. Trong cộng hòa đại nghị, nghị viện có quyên lật đỗ chính phủ, người đứng đầu chính phủ có quyền yêu cầu nguyên thủ quốc gia giải tán nghị viện. Khác với các quốc gia theo hình thức chính thê cộng hòa tổng thống, trong chính thể cộng hòa đại nghị có sự áp dụng nguyên tắc phân quyền một cách mềm dẻo. Nguyên thủ quốc gia không có vai trò chi phối trong cơ cầu quyền lực nhà nước, thường chỉ là nhân vật tượng trưng cho nhà nước. Về điểm này, tông thống ở các chính thê cộng hòa đại nghị không có thực hiện quyền cũng tương tự như nhà vua trong các chính thê quân chủ lập hiến “ trị vì chứ không cai trị”. Địa vị của tong thong trong cac chính thê cộng hòa đại nghị cũng giống như địa vị của nhà vua trong chính thê quân chủ đại nghị, các chức năng của tổng thống chủ yếu mang tính tượng trưng, hình thức, quyền lực thực tế thuộc về tay thủ tướng chính phủ. Tuy nhiên, so sánh này cũng chỉ mang tính chất tương đối và còn phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh của từng quốc gia mà công thức “ trị vì nhưng không cai trị” cũng có cách thức biểu hiện khác nhau.
Trong chính thé cộng hòa đại nghị, nghị viện có vai trò đặc biệt quan trọng, về mặt pháp lý được coi là cơ quan lập pháp cao nhất của quyền lực nhà nước. Nghị viện cơ quan đại diện quyền lực tối cao do nhân dân bầu ra theo một nhiệm kì nhất định. Lần đầu
tiên cơ quan này xuất hiện ở Anh quốc, do vậy, sau nay tat cả các nhà nước theo kiêu này đều gọi là đại nghị
Chính thÊ cộng hòa lưỡng tính là hình thức chính thê có sự kết hợp những đặc trưng cơ bản của cộng hòa tổng thống và cộng hòa đại nghị, và cả những điểm mới, không có ở cả hai hình thức cộng hòa đó. Chính thê cộng hòa hỗn hợp đang có ở các nước như Pháp, Phần Lan, Ba Lan, Bungan, Ao, Nga...
Đặc trưng chủ yêu của cộng hòa lưỡng tính được thể hiện ở những đặc điểm sau:
- Tổng thống do nhân dân bầu, là người đứng đầu nhà nướcm- nguyên thủ quốc gia, lãnh đạo chính phủ. Thủ tướng đứng đầu chính phủ. Đây là những đặc trưng cơ bản của cả hai loại hình chính thê cộng hòa tông thông và cộng hòa đại nghị
- Chính phủ chịu trách nhiệm trước nghị viện, nghị viện chỉ có thể bỏ phiêu tín
nhiệm đối với thủ tướng chứ không phải đối với tập thê chính phủ.
- Hién phap quy dinh vé kha năng giải tán nghị viện hoặc hạ viện theo sang kiến của tổng thống trong trường hợp có bất đồng không thể giải quyết được giữa cơ quan hành pháp với nghị viện cùng cấp, chăng hạn theo hiến pháp Liêng bang Nga và Cộng hòa Pháp.
Đặc trưng cơ bản của hình thức chính thể lưỡng tính là chế độ trách nhiệm của chính phủ trước nghị viện và trước tông thông. Trong những quốc gia nay, tong thong va nghị viện được nhân dân bầu trực tiếp. Nghị viện có thâm quyền kiểm soát chính phủ bằng nhiều cách như: Phê duyệt ngân sách hằng năm hoặc bằng quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm đối với chính phủ
Trong mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể, do ảnh hưởng của nhiều yếu tổ như: tương quan giai cấp, truyền thống đân tộc, quan điểm pháp lý, đặc điểm kinh tế - xã hội... Với sự tác động của các yếu tô này đã làm cho hình thức chính thê của mỗi nhà nước có những điểm khác biệt nhau. Vì thế khi xem xét hình thức chính thê trong một quốc gia cụ thê cần phải xem xét nó một cách toàn điện tất cả những yếu tô có ảnh hưởng đến nó.
30