1.1.2. Bản chất Nhà nước
1.1.6.2. Chức năng đối ngoại
Chức năng đối ngoại là phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước trên trường quốc tế bao gồm:
- Thiết lập và thực hiện các quan hệ hợp tác về các lĩnh vực với các quốc gia khác - Phòng thủ đất nước, chống sự xâm lược từ bên ngoài, bảo vệ chủ quyền quốc gia - Tham gia các hoạt động quốc tế vì lợi ích chung của cộng đồng như: bảo vệ môi trường, chống khủng bồ, buôn bán ma túy và các tội phạm quốc tế khác và vì mục đích nhân đạo như ủng hộ và tham gia các hoạt động cứu trợ quốc tế trong các trường hợp khân cấp như động đất, sóng thân, lũ lụt
Các chức năng của nhà nước được thực hiện bằng những hình thức và phương pháp nhất định. Nội dung những hình thức và phương pháp ấy bắt nguồn và trực tiếp thé hiện bản chất cũng như mục tiêu của nhà nước.
Các hình thức pháp lý cơ bản đề thực hiện chức năng của nhà nước bao gồm: hoạt động lập pháp, hoạt động chấp hành pháp luật và hoạt động xây dựng pháp luật.
1.1.6.3. Hình thức, phương pháp thực hiện các chức năng nhà nước
Các chức năng của nhà nước được thực hiện bằng những hình thức, phương pháp nhất định nhằm tô chức thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu của nhà nước. Về phương điện pháp lý, có những hình thức và phương pháp thực hiện chức năng của nhà nước sau:
- Các hình thức pháp lý thực hiện chức năng nhà nước
Các chức năng nhà nước được thực hiện bằng các hình thức pháp lý chủ yêu như:
Xây dựng chính sách, pháp luật: Tô chức thực hiện pháp luật; Bảo vệ pháp luật.
Ba hình thức pháp lý nêu trên có mối quan hệ mật thiết với nhau, là tiền đề, điều kiệu của nhau, cùng tác động qua lại trong quá trình thức hiện các chức năng nhà nước
- Các phương pháp pháp lý thực hiện chức năng nhà nước
Phương pháp thực hiện chức năng nhà nước là những cách thức thông qua đó các cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng của mình. Trong đó các phương pháp thường xuyên được sử dụng là: phương pháp kinh tế, hành chính, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế, hướng dẫn và khen thưởng
1.1.7. Cơ quan nhà nước
1.1.7.1. Khải HIỆM CƠ qHaH HÌ HưỚC
Cơ quan nhà nước là các bộ phận cầu thành nên bộ máy nhà nước. Các cơ quan nhà nước có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong thực hiện quyền lực nhà nước, các chính sách, pháp luật, các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
Bộ máy nhà nước như là một cơ thé song, được tạo nên bởi các bộ phận cầu thành cơ bản, các té bao - đó chính là các cơ quan nhà nước. Cơ quan nhà nước là bộ phận cầu thành bộ máy nhà nước, mang quyền lực nhà nước, các chính sách, pháp luật, các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
Bộ máy nhà nước thực hiện những nhiệm vụ và chức năng chung của nhà nước, còn mỗi cơ quan nhà nước thực hiện các nhiệm vụ, chức năng riêng theo quy định của hiển pháp và pháp luật và cùng tham gia các nhiệm vụ, chức năng chung của nhà nước.
1.1.7.2. phân loại, đặc điểm của cơ quan nhà nước a) Phan loại các co quan nha Hước
Các cơ quan nhà nước rất đa dạng, được thành lập, thay đổi, bổ sung xuất phát từ những nhiệm vụ, chức năng của nhà nước. Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về sự phân loại các cơ quan nhà nước.
Có một số cách phân loại cơ bản sau:
- Căn cứ vào tính chất thực hiện chức năng, trình tự thành lập, các cơ quan nhà 36
nước được phân thành 3 loại cơ bản (ba hệ thông cơ quan nhà nước) là: Các cơ quan đại điện (cơ quan lập pháp), các cơ quan hành pháp và các cơ quan tư pháp. Đây là cách phân lọai phô biển nhất, còn được gọi là phân loại các thiết chế cơ bản trong cơ cầu quyền lực nhà nước: quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp.
- Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ hoạt động (thâm quyền theo lãnh thô), các cơ quan nhà nước được phân thành các cơ quan nhà nước trung ương và các cơ quan nhà nước ở địa phương.
- Căn cứ vào cách thức thành lập, có thể phân loại thành các cơ quan được thành lập bằng con đường bầu cử và các cơ quan được thành lập bằng con đường thừa kẻ.
- Căn cứ vào trình tự thực hiện thâm quyền, phân thành các cơ quan tập thê như và các cơ quan cá nhân.
b) Những đặc điểm của cơ quan nhà nước
Đặc điểm cơ bản của cơ quan nhà nước phân biệt với các tô chức chính trị - xã hội khác là ở tính quyền lực nhà nước. Chỉ cô cơ quan nhà nước mới được giao quyền nhân danh nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước. Tính quyền lực nhà nước là một trong những đặc điểm cơ bản, tiêu biểu nhất của cơ quan nhà nước, dấu hiệu chủ yêu phân biệt sự khác nhau giữa cơ quan nhà nước với các tô chức chính trị, xã hội khác. Các cơ quan nhà nước được đại diện cho quyền lực nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình trên cơ sở và đề thi hành hiến pháp, pháp luật.
Các cơ quan nhà nước được thành lập và có thâm quyền theo quy định của pháp luật. Thâm quyền của các cơ quan nhà nước là tông thể các quyền và nghĩa vụ pháp lý được quy định cho mỗi cơ quan nhà nước. Quyền của các cơ quan nhà nước đồng thời cũng là nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước. Thâm quyền mang tính chất quyền lực nhà nước là một trong những đặc trưng của cơ quan nhà nước.
Cơ quan nhà nước được nhân danh nhà nước trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản áp dụng pháp luật ( cac ban ban pháp luật cá biệt) có tính chất bắt buộc thực hiện đối với các cá nhân, tô chức có liên quan. Trong phạm vi thâm quyền của mình, cơ quan nhà nước có thâm quyền đồng thời cũng là nhiệm vụ ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật, áp dụng pháp luật; có quyền, nghĩa vụ
kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật, áp dụng các biện pháp cưỡng chế khi cần thiết trên cơ sở pháp luật.
Điều khác biệt căn bản giữa cơ quan nhà nước và các tổ chức nhà nước là ở thẩm quyền quyền lực ( thâm quyền mang tính chát quyền lực nhà nước, phân biệt với thâm quyền của các tổ chức chính trị, xã hội khác). Thâm quyền quyền lực chỉ có ở cơ quan nhà nước. Các tô chức nhà nước không có thẩm quyền quyên lực, các tô chức nhà nước chỉ là bộ máy phục vụ của cơ quan nhà nước, thực hiện các chức năng văn hóa, xã hội trên cơ sở quyết định của các cơ quan nhà nước và phụ thuộc vào các cơ quan nhà nước.
Ví dụ các tô chức nhà nước như trường học, bệnh viện, v.v...
1.1.8. Bộ máy nhà nước
Quyền lực nhà nước được tổ chức và thực hiện theo nhwuxng nguyên tac nhất định và bởi một bộ máy chuyên nghiệp. Các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước không thê thực hiện nếu thiếu một bộ máy nhà nước với hệ thống các cơ quan nhà nước cũng như các cơ sở vật chất, kỹ thuận phục vụ tương ứng. Bộ máy nhà nước là lực lượng tô chức vật chất trên cơ sở đó mà nhà nước hoạt động, bộ máy nhà nước chính là sự tồn tại vật chất trực tiếp của bất kì một nhà nước nảo.
Nhà nước tồn tại, hoạt động như một tô chức hoàn chỉnh, là hệ thong cac co quan chuyên nghiệp của nhà nước đối với đội ngũ những tập thê người, thực hiện việc quản lý các công việc chung của toàn xã hội, nhân danh xã hội và trong phạm vị giới hạn những quyền hạn của nhà nước đã được hiến định, luật định.
Theo quan điêm chung nhất, bộ máy nhà nước là các hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương được tô chức và hoạt động theo những nguyên tắc Chung nhất địh, tạo thành một cơ chế thống nhất đề thực hiện quyên lực nhà Hước, các chức năng, nhiệm vụ của nhà Hước.
Bộ máy nhà nước là một trong những phạm trù cơ bản của nhà nước cùng với các phạm trù cơ bản khác như hình thức nhà nước và chức năng nhà nước. Hoạt động của nhà nước phụ thuộc vào sự tô chức và vận hành của bộ máy nhà nước. Mức độ hoàn thiện của bản thân hệ thống pháp luật thực định cũng phụ thuộc vào cách thức tô chức, vào các nguyên tắc tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước
38
Bộ máy nhà nước không phải là một tập hợp cơ học các cơ quan nhà nước mà là một hệ thống thống nhất các cơ quan nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước, có sứ mệnh thực hiện chính sách, chức năng và nhiệm vụ nhà nước. Mỗi quan hệ hữu cơ, tính độc lập tương đối, tính phụ thuộc, phối hợp và kiểm soát lẫn nhau của các cơ quan nhà nước được thực hiện trên cơ sở hiến pháp và pháp luật.
Bộ máy nhà nước về tông thể là các cơ quan nhà nước được tô chức và hoạt động theo những nguyên tác chung nhất định, đảm bảo sự vận hành đồng bộ, hiệu lực và hiệu quả của bộ máy nhà nước.
Mỗi kiêu nhà nước có một cách thức riêng về tô chức bộ máy nhà nước, giữa các kiêu tổ chức nhà nước vừa có những điểm khác biệt đặc trưng, vừa có những điểm tương đồng nhất định. Tương ứng với các kiêu nhà nước có các kiểu — tức là cách thức, mô hình tô chức bộ máy nhà nước tương ứng. Cho dù được tổ chức như thế nào, song bộ máy nhà nước của các nhà nước đều là công cụ, phương tiện để thực hiện chính sách, pháp luật, các chức năng và nhiệm vụ nhà nước.
Giữa bộ máy nhà nước và chức năng, nhiệm vụ nhà nước, quyền lực nhà nước luôn có mối quan hệ biện chứng, tác động, hỗ trợ, phụ thuộc lẫn nhau. Chức năng, nhiệm vụ nhà nước, cách thức tổ chức quyền lực nhà nước có vai trò quy định, định hướng đối với bộ máy nhà nước, cách thức tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước trong từng giai đoạn phát triển của đất nước .. Bộ máy nhà nước là công cụ, phương tiện để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền lực nhà nước.
Sự thay đổi trong hoạch định chính sách, chức năng, nhiệm vụ nhà nước và tô chức quyền lực nhà nước cũng tác động đến sự thay đổi tương ứng của bộ máy nhà nước và hệ thống các cơ quan nhà nước. Các cơ quan nhà nước là những bộ phận cấu thành hữu cơ của bộ máy nhà nước.
1.2. Một số vẫn đề cơ bản về pháp luật 1.2.1. Nguần gốc của pháp luật
1.2.1.1. Tính tất yếu khách quan của sự điều chỉnh các quan hệ xã hội Xã hội là tong hoà các mỗi quan hệ xã hội, vì vậy bat kỳ xã hội nào cũng cần tới sự quản lý dé tao lập trật tự xã hội. Đề thiết lập ôn định, trật tự cho xã hội cần phải có sự
điều chỉnh đối với các quan hệ xã hội. Sự điều chỉnh này là nhân tố bảo đảm cho những nhu cầu của các thành viên trong xã hội. Nói cách khác, sự điều chỉnh là phương tiện cần
thiết để bảo đảm tính tô chức của xã hội.
Việc điều chỉnh các quan hệ xã hội trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ được thực hiện dưới sự tác động của hệ thống các quy phạm xã hội tồn tại dưới dạng các quy phạm tập quán, tín điều tôn giáo trong xã hội ban đầu này. Quy phạm xã hội là quy tắc về hành vi của con người, nói cách khác đó là mô hình hành vĩ cho cách xử sự của con người. Các quy phạm xã hội này vẫn tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp.
Trong xã hội có giai cấp, có nhà nước, ngoài các quy phạm tập quán, đạo đức, tôn giáo, quy phạm về tổ chức xã hội... pháp luật nôi bật lên như là nhân tố hàng dau, có vai trò đặc biệt trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội.
12.12. Sự ra đời của pháp luật
Trong lịch sử phát triển của loài người đã có thời kỳ không có pháp luật đó là thời kỳ xã hội cộng sản nguyên thuỷ. Trong xã hội này, đê điều chính các quan hệ xã hội, tạo lập trật tự, ôn định cho xã hội, người ngyên thuỷ sử dụng các quy phạm xã hội, đó là các tập quán và tín điều tôn giáo. Các quy phạm xa hội trong chế độ cộng sản nguyên thuỷ có những đặc điểm :
- Thẻ hiện ý chí chung của các thành viên trong xã hội, bảo vệ lợi ích cho tất cả thành viên trong xã hội.
- Là quy tắc xử sự chung của cả cộng đồng, là khuôn mẫu của hành vi.
- Được thực hiện trên cơ sở tự nguyện, dựa trên tình thần hợp tác giúp đỡ lẫn nhau, mặc dù trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ cũng đã tồn tại sự cưỡng chế nhưng
40
không phải do một bộ máy quyền lực đặc biệt tổ chức nên, mà do ca cộng đồng tô chức nên.
Những tập quán và tín điều tôn giáo lúc bấy giờ là những quy tắc xử sự rất phù hợp đề điều chỉnh các quan hệ xã hội, bởi vì nó phản ánh đúng trình độ phát triển kinh tế - xã hội của chế độ cộng sản nguyên thuỷ, phù hợp với tính chất khép kín của tô chức thị tộc, bào tộc, bộ lạc.
Khi chế độ tư hữu xuất hiện và xã hội phân chia thành giai cấp những quy phạm xã hội đó trở nên không còn phù hợp. Trong điều kiện xã hội mới xuất hiện chế độ tư
hữu, xã hội phân chia thành các giai cấp đối kháng, tính chất khép kín trong xã hội bị phá vỡ, các quy phạm phản ánh ý chí và bảo vệ lợi ích chung không còn phù hợp. Trong điều kiện lịch sử mới xã hội đòi hỏi phải có những quy tắc xã hội mới đề thiết lập cho xã hội một “trật tự”, loại quy phạm mới này phải thê hiện được ý chí của giai cấp thống trị, đáp ứng nhu câu đó pháp luật đã ra đời.
Giai đoạn đầu giai cấp thống trị tìm cách vận dung những tập quán có nội dung phù hợp với lợi ích của giai cấp mình, biến đổi chúng và bằng con đường nhà nước nâng chúng lên thành các quy phạm pháp luật. Ví dụ: Nhà nước Việt Nam suốt thời kỳ Hùng vương - An Dương Vương chưa có pháp luật thành văn, hình thức của pháp luật lúc bấy giờ chủ yếu là tập quán pháp.
Bên cạnh đó các nhà nước đã nhanh chóng ban hành các văn bản pháp luật. Bởi lẽ, nếu chỉ dùng các tập quán đã chuyên hoá đề điều chỉnh các quan hệ xã hội thì sẽ có rất nhiều các quan hệ xã hội mới phát sinh trong xã hội không được điều chỉnh, vì vậy để đáp ứng nhu cầu này hoạt động xây dựng pháp luật của các nhà nước đã ra đời. Hoạt động này lúc đầu còn đơn giản, nhiều khi chỉ là các quyết định của các cơ quan tư pháp, hành chính, sau dần trở nên hoàn thiện cùng với sự phát triển và hoàn hiện của bộ máy nhà nước.
Như vậy pháp luật được hình thành bằng hai con đường: Thứ nhất nhà nước thừa nhận các quy phạm xã hội - phong tục, tập quán chuyền chúng thành pháp luật, thứ hai, bằng hoạt động xây dựng pháp luật định ra những quy phạm mới.