CHUONG 2. CHUONG 2. QUY PHAM PHAP LUAT - QUAN HỆ PHÁP LUẬT
II. Bài tập tình huống
3. Cảnh cáo có thé là hình thức xử phạt chính
7.1.3. Những yếu tô đặc trưng của hành vi tham nhũng
7.2.1.5. Chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để
say ra tham nhiing.
Chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để sảy ra tham nhũng chủ yếu tập trung vào 2 nội dung chính sau:
- Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc tạm đình chỉ công tác, tạm thời chuyền sang vị trí công tác khác đối với cán bộ, công chức, viên chức. Nội dung của quy định này chỉ rõ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tô chức, đơn vị có thâm quyền trong việc tạn đình chỉ công tác, tạm thời chuyên vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức khi có căn cử cho rằng họ có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tham nhũng nếu xét thấy, người đó tiếp tục làm việc có thê gây khó khăn cho việc xem xét và xử Ìi.
- Trách nhiệm của người đúng đầu cơ quan, tô chức, đơn vị khi đề sảy ra tham những: Tùy từng trường hợp cụ thể mà xác định mức độ trách nhiệm khác nhau của người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị. Trong đó, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp về việc đã sảy ra hành vi tham nhũng của người do mình trực tiếp quản lí và giao nhiệm vụ.
7.2.1.6. Cải cách hành chính, đối mới công nghệ quản lí và phương thức thanh toán nhằm phòng ngừa tham những.
Dé phòng, chống tham những, trước hết phải gắn với cải cách hành chính nhằm tăng tính độc lập và tính tự chịu trách nhiệm; đây mạnh sự phân cấp quản lí giữa các cơ quan trong nhà nước.
Hơn nữa, việc phòng ngừa tham nhũng cũng đòi hỏi phải đổi mới công nghệ quản lí và phương thức thanh toán. Áp dụng khoa học công nghệ nhằm giảm bớt cơ hội và nguy co sảy ra tham những nhất là việc tiếp xúc giữa người quản lí và đối tượng chịu sự
196
quản lí đồng thời tạo thuận lợi để công dân, cơ quan, tô chức, đơn vị thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Việc đổi mới phương thức thanh toán giúp kiểm soát chặt chế hơn các giao dịch nhất là các giao dịch liên quan đến sử dụng ngân sách nhà nước và các chi phí liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức. Việc thanh toán và trả lương được thực hiện thông qua tài khoản ngân hàng hoặc tại Kho bạc nhà nước...
7.2.2. Các biện pháp phát hiện tham những
7.2.2.1. Phát hiện tham những thông qua công tác kiểm tra của cơ quan quản lí nh nước
Kiểm tra là một hoạt động không thể thiểu trong quản lí nhà nước. Công tác kiểm tra ở các cơ quan quản lí có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc phát hiện các vụ việc tham những. Luật nhân mạnh trách nhiệm của các cơ quan quản lí trong việc thường xuyên tiền hành việc kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi trách nhiệm quản lí của cơ quan mình; trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tô chức, đơn vị trong việc tự kiểm tra nội bộ cơ quan, tô chức, đơn vị mình; kiểm tra việc thi hành nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức do mình quản lí đề phát hiện tham những.
Đề tránh tình trạng kiểm tra tràn lan hoặc lợi dụng việc kiểm tra đề nhũng nhiễu, tiêu cực hoặc gây khó khăn cho đồng nghiệp hoặc công dân, Luật quy định việc kiểm tra thường xuyên được tiến hành theo chương trình, kế hoạch, tập trung vào lĩnh vực, hoạt động thường phát sinh tham những: việc kiểm tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện có dấu hiệu tham những.
7.2.2.2. Phát hiện tham những thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, điều tra, kiểm sát, xét xử và giảm sát.
Luật nhấn mạnh: “Các cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước; Điều tra; Viện kiểm sát; Tòa án thông qua hoạt động thanh tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử có trách nhiệm chủ động phát hiện những hành vi tham những, xử lí theo thâm quyền hoặc kiến nghị việc xử lí theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.
Thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lí theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thâm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tô chức, cá nhân.
Kiểm toán là hoạt động kiểm tra, giám sát của nhà nước trong việc quản lí và sử dụng ngân sách, tiền và tài sản của Nhà nước; góp phần thực hiện chính sách tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát; phát hiện và ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, tiền và tài sản của nhà nước
Điều tra được giao cho cơ quan điều tra và một số cơ quan có thâm quyền điều tra.
Cơ quan điều tra có quyên tiến hành điều tra tất cả các loại tội phạm, người phạm tội, nguyên nhân, điều kiện phạm tội, các biện pháp trừng phạt, khắc phục, ngăn ngừa các tội phạm về tham những. Từ đó, hướng tới việc điều tra phát hiện kịp thời, chính xác các tội phạm; không đề lọt tội phạm; không làm oan người vô tội.
Kiểm sát là hoạt động thuộc chức năng của Viện kiểm sát. Viện kiểm sát có quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh và thông nhất.
Xét xử là hoạt động của Tòa án. Để chống tham những đòi hỏi công tác xét xử phải nghiêm minh, công tâm, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật: không đề oan sai và lọt tội phạm.
Giám sát ở đây nhân mạnh vai trò giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước ( Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp). Đây là cơ quan dân cử, có chức năng giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước đặc biệt là cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương. Với chức năng đó, cơ quan quyền lực nhà nước có thể phát hiện các vụ việc tham những thông qua chức năng giám sát của mình.
7.2.2.3. Tô cáo và giải quyết tô cáo về hành vì tham những
- Quyền của công dân trong việc tố cáo hành vi tham những và trách nhiệm của công dân khi thực hiện quyên tổ cáo
Công đân có quyền tô cáo hành vi tham nhũng với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền; người tố cáo phải tô cáo trung thực, nêu rõ họ tên, địa chỉ, cung cấp thông
198
tin và địa chỉ mà mình có và hợp tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc giải quyết tố cáo. Người tô cáo mà cô tình tô cáo sai sự thật thì phải bị xử lí nghiêm minh, nếu gây thiệt hại cho người tô cáo thì phải bồi thường thiệt hại.
Công dân tố cáo hành vi tham những bằng các hình thức sau đây:
+ Tổ cáo trực tiếp:
+ Gửi đơn tổ cáo;
+ Tổ cáo qua điện thoại;
+ Tổ cáo qua mạng thông tin điện tử.
- Trách nhiệm của cơ quan, tô chức, người có thâm quyền tiếp nhận và giải quyết tố cáo của công dân đối với hành vi tham những
Cơ quan nhà nước có thâm quyên có trách nhiệm trong việc giải quyết tố cáo, bảo vệ người tô cáo khỏi sự đe dọa và trù đập. Cơ quan nhà nước có thâm quyền có trách nhiệm tạo điều kiện cho công dân tố cáo, giải quyết theo thâm quyền; giữ bí mật thông tin họ tên, địa chỉ, bút tích của người tổ cáo; áp dụng kịp thời các biện pháp cần thiết bảo vệ người tô cáo khi có biểu hiện đe dọa, trả thù, trù đập người td cao.
Bên cạnh đó, cơ quan, tô chức, cá nhân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải tạo điều kiện cộng tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền giải quyết tố cáo để phát hiện, ngăn chặn, xử lí kịp thời hành vi tham những, hạn chế thiệt hai do hành vi tham những gây ra.
Cơ quan, tô chức, cá nhân có thành tích trong công tác phòng ngừa, phát hiện và xử lí tham nhũng thì được khen thưởng vé vat chat va tinh than.
7.2.3. Xử lí người có hành vỉ tham nhũng, các hành vỉ vi phạm pháp luật khác va tài sản tham nhũng
7.2.3.1. Xử lí hành vỉ than những và các hành vì vì phạm pháp luật khác - Đôi tượng bị xử lí kỉ luật, xử lí hình sự bao gồm:
+ Người có hành v1 tham nhũng.
+ Người không báo cáo, tố giác khi biết được hành vi tham những + Người không xử lí báo cáo, tố giác, tố cáo về hành vi tham nhũng