Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện củ chi, thành phố hồ chí minh

Chính vì thế, công tác quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội ở Việt Nam đã có nhiều chuyển biến tích cực: Công tác tham mưu ngày càng hiệu quả; công tác tuyên truyền các chính sách bảo hiể

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN THU THỦY

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2024

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại

huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” là kết quả nghiên cứu của học viên, dưới

sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thu Thủy – Giảng viên Học viện Hành chính Quốc

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn:

- Học viên chân thành cảm ơn Phân hiệu Học viện Hành chính Quốc gia tại Thành phố Hồ Chí Minh, Chủ nhiệm lớp HC26 N8, các giảng viên đã tạo hướng dẫn, truyền thụ kiến thức quản lý công, phương pháp nghiên cứu khoa học để học viên hoàn thành chương trình thạc sỹ quản lý công theo đúng tiến độ;

- Học viên gửi lời tri ân sâu sắc đến TS Nguyễn Thu Thủy Dù làm việc online nhưng Cô luôn tận tình chỉ bảo, hướng dẫn kỹ năng nghiên cứu khoa học;

- Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và cán bộ nhân viên cơ quan Bảo

hiểm xã hội huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh đã quan tâm, tạo điều kiện

giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thu thập dữ liệu

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Phạm Bá Hùng

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ix

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 4

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 8

3.1 Mục đích nghiên cứu 8

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

4.1 Đối tượng nghiên cứu 8

4.2 Phạm vi nghiên cứu 9

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài 9

5.1 Cơ sở phương pháp luận 9

5.2 Phương pháp nghiên cứu 9

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn 10

6.1 Ý nghĩa lý luận 10

6.2 Ý nghĩa thực tiễn 10

7 Kết cấu của luận văn 11

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 12

1.1 Tổng quan về bảo hiểm xã hội bắt buộc 12

1.1.1 Tổng quan về bảo hiểm xã hội 12

1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 12

iv

1.1.1.2 Mục tiêu của bảo hiểm xã hội 12

1.1.2 Khái quát về bảo hiểm xã hội bắt buộc 13

1.1.2.1 Khái niệm 13

1.1.2.2 Vai trò của bảo hiểm xã hội bắt buộc 13

1.1.2.3 Yêu cầu của bảo hiểm xã hội bắt buộc 14

14

1.2 Lý luận chung của quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện 15

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện 15

1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện 16

1.3 Nội dung và nguyên tắc quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện 17

1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc 17

1.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc 20

1.4 Các yếu tố tác động đến việc quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện 22

1.4.1 Yếu tố khách quan 22

1.4.2 Yếu tố chủ quan 26

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc ở một số địa phương và bài học rút ra cho bảo hiểm xã hội huyện Củ Chi 28

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc ở một số địa phương 28

1.5.1.1 Kinh nghiệm của Bảo hiểm xã hội huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 28

v

1.5.1.2 Kinh nghiệm của Bảo hiểm xã hội huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh

29

1.5.2 Bài học rút ra cho Bảo hiểm xã hội huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 29

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QLNN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2021-2023 31

2.1 Khái quát về vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh……….32

2.2.1 Về vị trí địa lý 32

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội tại huyện Củ Chi 32

2.1.3 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của bảo hiểm xã hội huyện Củ Chi 33

2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh hiện nay 34

2.2.1 Về ban hành, tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc 34

2.2.2 Về bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực về bảo hiểm xã hội 35

2.2.3 Về tổ chức thực hiện các chế độ bào hiểm xã hội bắt buộc 40

2.2.3.2 Về chế độ ốm đau, thai sản……… 42

2.2.3.3 Về chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp 44

2.2.3.4 Về chế độ bảo hiểm thất nghiệp 45

2.2.4 Về kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về BHXH bắt buộc 47

2.2.5 Về quản lý về thu, chi, bảo toàn, phát triển và cân đối quỹ bảo hiểm xã hội 50 2.2.6 Về tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về bảo hiểm xã hội 53

vi

2.3 Đánh giá quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn

huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 55

2.3.1 Kết quả đạt được 55

2.3.2 Hạn chế 58

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 61

2.3.3.1.Nguyên nhân khách quan 63

2.3.3.2.Nguyên nhân chủ quan 63

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 65

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 66

3.1 Phương hướng và mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 66

3.1.1 Phương hướng 66

3.1.2 Mục tiêu 68

3.2 Một số giái pháp nhằm nâng cao thực hiện hiệu quả thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 72

3.2.1 Đổi mới công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc 72

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động, hiện đại hóa thực thi chính sách Bảo hiểm xã hội bắt buộc 76 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động trong công tác BHXH bắt buộc 77

3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật về Bảo hiểm xã hội bắt buộc 78

vii

3.2.5 Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách thủ tục hành

chính……….80

3.3 Một số kiến nghị 84

3.3.1 Đối với các Bộ 84

3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 86

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 90

KẾT LUẬN 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

viii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ix

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

1 Bảng 2.1 Nguồn nhân lực của BHXH huyện Củ Chi trong

4 Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn của nhân lực BHXH huyện

5 Bảng 2.5 Tình hình tham gia bảo hiểm bắt buộc của

6 Bảng 2.6 Số lao động tham gia chế độ bảo hiểm ốm đau,

thai sản của BHXH huyện Củ Chi từ 2021 – 2023 42

7 Bảng 2.7 Số người được hưởng chế độ ốm đau, thai sản của

BHXH huyện Củ Chi qua các năm 2021 - 2023 42

8 Bảng 2.8 Nguồn chi trả BHXH và quy mô chi trả chế độ

bảo hiểm ốm đau, thai sản giai đoạn 2021 – 2023 43

9 Bảng 2.9 Tình hình tham gia bảo hiểm thất nghiệp của

10 Bảng 2.10 Tình hình nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp

11

Bảng 2.11 Độ tuổi nộp hồ sơ xin hưởng trợ cấp thất nghiệp

trong các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Củ Chi năm

2023

47

12 Bảng 2.12 Tình hình kiểm tra các đơn vị đóng BHXH bắt

buộc trên địa bàn huyện Củ Chi, giai đoạn 2021 - 2023 45

x

13 Bảng 2.13 Kết quả thu, chi BHXH trên địa bàn huyện Củ

14 Bảng 2.14 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH trên địa

15 Bảng 2.15 Công tác quản lý chế độ chính sách xã hội trên

địa bàn huyện Củ Chi, giai đoạn 2021 - 2023 51

Đảng và Nhà nước ta luôn dành sự quan tâm đặc biệt đối với việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội Chính vì thế, công tác quản lý nhà nước về bảo hiểm

xã hội ở Việt Nam đã có nhiều chuyển biến tích cực: Công tác tham mưu ngày càng hiệu quả; công tác tuyên truyền các chính sách bảo hiểm xã hội ngày càng đa dạng, phong phú; việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội như thai sản, ốm đau, tử tuất… ngày càng thiết thực; công tác thanh tra, kiểm tra… ngày càng hiệu quả… Tuy nhiên, do sự tác động cùa nhiều yếu tố nên quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế, đáng

kể như: đối tượng tham gia bảo hiểm vẫn còn khiêm tốn; việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc vẫn còn rườm ra, hình thức, gây bức xúc cho người lao động; công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội nhiều nơi vẫn còn diễn ra qua loa… Chính vì thế, việc nghiên cứu tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng là yêu cầu cấp bách cả về phương diện lý luận, pháp lý và đặc biệt là về phương diện thực tiễn

Huyện Củ Chi – Thành phố Hồ Chí Minh đã và đang đóng góp một phần quan trọng trong quá trình phát triển của Thành phố Huyện Củ Chi nằm ở phía Tây Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, cách trung tâm thành phố khoảng 33 km, nơi đây hàng năm thu hút nhiều dự án đầu tư trong và ngoài nước Cùng với sự tăng trưởng kinh tế, trong những năm qua huyện Củ Chi đã triển khai thực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội tại các địa phương trên địa bàn huyện đã đạt được nhiều

2

thành tựu đáng kể trong đó có vấn đề áp dụng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc Vấn đề quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc được lãnh đạo thành phố đặc biệt quan tâm Điều đó chứng tỏ vấn đề thực hiện quản lý nhà nước

về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Củ Chi về cơ bản là đúng đắn, hợp lòng dân, quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc đáp ứng nhu cầu bức thiết

và lợi ích to lớn, trực tiếp của người lao động cũng như đại bộ phận nhân dân trên địa bàn huyện Cụ thể: 1) Mặc dù huyện Củ Chi có sự phát triển mạnh mẽ về kinh

tế, đặc biệt là các khu công nghiệp và dịch vụ, tỷ lệ lao động tham gia BHXH bắt buộc vẫn còn hạn chế Nhiều người lao động ở khu vực nông thôn, các hộ gia đình, lao động tự do hoặc lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa chưa tham gia BHXH Điều này phần lớn là do sự thiếu nhận thức về quyền lợi từ việc tham gia bảo hiểm hoặc do khó khăn về tài chính Một số doanh nghiệp nhỏ hoặc hộ kinh doanh cá thể ở Củ Chi chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ BHXH cho người lao động của mình Điều này dẫn đến tình trạng người lao động không được bảo vệ đầy đủ khi gặp phải rủi ro về sức khỏe hoặc tai nạn lao động; 2) Nợ đọng BHXH là một vấn đề nghiêm trọng tại huyện Củ Chi Một số doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp có quy mô nhỏ và trung bình, trốn đóng hoặc chậm đóng BHXH cho người lao động Điều này gây khó khăn cho người lao động trong việc đảm bảo quyền lợi BHXH của mình, đặc biệt là các chế độ ốm đau, thai sản, hưu trí hoặc tử tuất Việc

nợ đọng BHXH không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động mà còn làm giảm khả năng tái đầu tư vào quỹ BHXH, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của hệ thống bảo hiểm xã hội trên địa bàn; 3) Công tác giám sát, kiểm tra việc thực hiện BHXH bắt buộc tại Củ Chi hiện nay chưa thực sự mạnh mẽ và hiệu quả Mặc dù các cơ quan quản lý như Bảo hiểm xã hội huyện, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội có những chương trình thanh tra, kiểm tra, nhưng vì thiếu nhân lực

và cơ sở vật chất phù hợp, việc kiểm tra chưa thể bao phủ hết các doanh nghiệp và đối tượng lao động, nhất là những doanh nghiệp nhỏ hoặc khu vực khó tiếp cận

3

Công tác xử lý vi phạm chưa thực sự quyết liệt, nhiều doanh nghiệp còn "né" được trách nhiệm đóng BHXH cho người lao động; 4) Nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ tham gia BHXH tại huyện Củ Chi còn hạn chế Mặc dù đã có một số hoạt động tuyên truyền, nhưng nội dung tuyên truyền chưa thực sự rõ ràng, thuyết phục và không đi vào chiều sâu Các hình thức tuyên truyền chủ yếu vẫn chưa tiếp cận đến toàn bộ đối tượng lao động, đặc biệt là lao động tự do hoặc lao động trong các hộ gia đình, người làm nghề nông Những lao động tự do và doanh nghiệp nhỏ ít có thông tin đầy đủ về các chế độ bảo hiểm, dẫn đến việc không tham gia hoặc tham gia không đầy đủ; 5) Lao động tự do và các hộ kinh doanh cá thể chiếm tỷ lệ lớn tại Củ Chi, đặc biệt là ở các xã vùng nông thôn và các khu vực chưa phát triển công nghiệp Các đối tượng này rất khó tiếp cận với hệ thống BHXH bắt buộc, vì họ không thuộc đối tượng được bảo vệ trong các doanh nghiệp có sự quản

lý chặt chẽ Vì vậy, công tác quản lý và vận động họ tham gia BHXH gặp phải nhiều thách thức Những doanh nghiệp nhỏ, không chính thức, hoạt động theo mô hình gia đình hoặc doanh nghiệp cá thể cũng không tham gia BHXH hoặc tham gia không đầy đủ Điều này tạo ra một lỗ hổng trong việc thực thi BHXH bắt buộc tại địa phương; 6) Việc giải quyết chế độ BHXH cho người lao động tại Củ Chi, đặc biệt là các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí, còn gặp phải một số vướng mắc trong thủ tục hành chính Một số lao động khi gặp khó khăn về chế độ BHXH chưa được giải quyết kịp thời hoặc gặp phải những thủ tục rườm rà Sự thiếu minh bạch trong công tác chi trả chế độ bảo hiểm xã hội cũng là một nguyên nhân khiến người lao động không an tâm về quyền lợi của mình

Thực trạng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện

Củ Chi hiện nay vẫn còn nhiều vấn đề cần được khắc phục Các hạn chế như tỷ lệ tham gia BHXH chưa cao, tình trạng nợ đọng BHXH, công tác giám sát yếu, nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động chưa đầy đủ, và hệ thống cơ sở

hạ tầng thiếu thốn đã ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của công tác quản lý

4

BHXH Để cải thiện tình hình, cần có các giải pháp như tăng cường công tác tuyên truyền, đẩy mạnh giám sát và kiểm tra, khuyến khích tham gia BHXH cho người lao động và người sử dụng lao động, đồng thời cải thiện cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực cho các cơ quan quản lý BHXH tại huyện Củ Chi.Xuất phát từ các lý do

nêu trên mà tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại

huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản

lý công

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề về bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng

đã có rất nhiều công trình nghiên cứu Các công trình nghiên cứu theo học viên, có thể khái quát thành hai hướng nghiên cứu chính sau đây:

Hướng thứ nhất, các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội nói chung

Có các giáo trình tiêu biểu liên quan đến nội dung pháp luật về bảo hiểm xã

hội bắt buộc như: Giáo trình Bảo hiểm xã hội năm 2011 của TS Đoàn Mạnh Cừ và Ths Đoàn Thị Thu Hương – Học viện Tài chính [127]; Giáo trình Bảo hiểm xã hội

năm 2013 của Võ Thành Tâm – Trường Đại học Kinh tế TpHCM [41];…Trong các

giáo trình này, vấn đề quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc được trình bày

một cách cô đọng, khái quát Tuy các giáo trình chưa đề cập đến việc áp dụng quản

lý nhà nước về bảo hiểm xã hội ở một địa phương cụ thể nhưng chính những phân tích của giáo trình là những gợi mở quan trọng cho việc hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay”

Đề tài Tăng cường quản lý nhà nước về BHXH trong giai đoạn hiện nay của

tác giả Trần Xuân Vinh đã giới thiệu được sự ra đời của BHXH Việt Nam cũng như khái quát quá trình hình thành và phát triển của BHXH Việt Nam Đồng thời đưa ra giải pháp hoàn thiện QLNN về BHXH ở nước ta giai đoạn hiện nay., chủ

5

yếu là mang tính chiến lược như thực hiện cải cách hành chính hay tăng cường đầu

tư quỹ BHXH

Đề tài Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội của

tác giả Dương Xuân Triệu, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ LĐ-TBXH [46] Đề tài đã phân tích, luận giải vấn đề hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội trên các phương diện: 1) Phương diện lý luận; 2) Phương diện pháp lý; 3) Phương diện thực tiễn Thông qua 03 phương diện đó, tác giả đề tài đã phân tích làm rõ cơ sở khoa học của vấn đề nghiên cứu.

Vũ Tuấn Đạt (2014), Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ở Việt Nam,

thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật

Hà Nội [22] Trên cơ sở việc trình bày các vấn đề chung về các chế độ bảo hiểm xã hội, tác giả luận văn đi sâu phân tích cơ sở pháp lý, các yếu tố tác động và nội dung của chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ở Việt Nam Trên cơ sở khung lý thuyết, tác giả đã phân tích thực trạng vấn đề ở Việt Nam Từ đó, tác giả nêu các phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả việc thực hiện chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ở Việt Nam Nhìn chung, các giải pháp mà tác giả đưa

ra là mang tính khả thi, nếu thực hiện đồng bộ trong thực tiễn sẽ đem lại nhiều ý nghĩa, lợi ích cho người lao động [14]

Bùi Thị Phương Dung (2015) với luận văn thạc sĩ Luật học Thực trạng thi

hành pháp luật bảo hiểm y tế bắt buộc ở Việt Nam đã làm rõ những lý thuyết về thi

hành pháp luật về BHYT bắt buộc - một loại hình BHYT ở Việt Nam và thực trạng pháp luật BHYT ở Việt Nam Mặt khác, luận văn này cũng đã chỉ rõ thực trạng các quy định về pháp luật BHYT ở Việt Nam, tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật BHYT [19] Trên cơ sở các phân tích, đánh giá, tác giả đã đề ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật BHYT cho phù hợp với thực tiễn hiện nay góp phần thực hiện tốt công tác bảo vệ và chăm sóc sức khỏe nhân dân Tuy nhiên, công

Phạm Lan Hương (2012), Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc và

thực tiễn thi hành trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường

Đại học Luật Hà Nội [28] Tác giả luận văn đã làm rõ được mấy vấn đề chính yếu: 1) Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc; 2) Thực trạng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; 3) Phương hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Các phân tích của tác giả luận văn là những gợi ý quan trọng cho việc phân tích vấn đề quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh [19]

Vũ Công Giao (2018) “Quản lý nhà nước về bảo hiểm y tế tự nguyện từ thực

tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội

[26] Tác giả luận văn trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận chung cùa quản lý nhà nước về bảo hiểm y tế tự nguyện đã phân tích thực trạng vấn đề này tại Thành phố Đà Nẵng Trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn, tác giả đã nêu ra nhiều nhóm giải pháp, đặc biệt nhấn mạnh đến yếu tố cán bộ, công chức trong việc thực hiện quản lý nhà nước về y tế nói chung và bảo hiểm y tế tự nguyện nói riêng

Lê Thị Hồng Anh (2019) với luận văn thạc sỹ Quản lý công Quản lý nhà

nước về bảo hiểm y tế - Từ thực tiễn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị đã tiếp cận

công tác QLNN về BHYT trên 6 trục nội dung gắn với cách tiếp cận của QLNN Những vấn đề lý luận về QLNN về BHYT đã được luận giải Đồng thời, thực trạng QLNN về BHYT trên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quãng Trị cũng được đi sâu phân tích và đánh giá Trên cơ sở đó, luận văn này đã đề xuất 6 giải pháp để hoàn thiện QLNN về BHYT trong thời gian tới [1]

7

Nguyễn Thị Bích Thúy (2020), Quản lý nhà nước về bảo hiểm y tế trên địa

bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang, luận văn thạc sỹ Quản lý công Luận văn này

đã làm rõ 4 nội dung quản lý nhà nước về bảo hiểm y tế bao gồm: Xây dựng, ban hành các văn bản quản lý nhà nước về bảo hiểm y tế; Công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách pháp luật về bảo hiểm y tế; Tổ chức thực hiện chiến lược, chế độ, chính sách về bảo hiểm y tế; Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm y tế Trên cơ sở đó, luận văn đã đi sâu phân tích thực trạng thực hiện 4 nội dung trên tại địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Các giải pháp được đề xuất bao gồm (1) Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật; (2) Giải pháp quản lý quỹ bảo hiểm y tế; (3) Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý bảo hiểm y tế, (4) Thực hiện tốt quy chế dân chủ công khai tài chính đối với quỹ bảo hiểm y tế; (5) Triển khai thực hiện tin học hóa trong quản lý khám chữa bệnh, giám định và thanh toán bảo hiểm y tế; (6) Đánh giá toàn diện về việc áp dụng Luật bảo hiểm y tế tại địa phương để có giải pháp hoàn thiện; (7) Sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế [44]

Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến những vấn

đề cụ thể sau:

Một là, nghiên cứu những vấn đề lý luận về bảo hiểm xã hội nói

chung trong đó bao gồm bảo hiểm xã hội và bảo hiểm xã hội bắt buộc Làm

rõ những vấn đề cơ bản về khái niệm và các đặc trưng cơ bản của bảo hiểm xã hội Ngoài ra, nghiên cứu cũng làm rõ những vấn đề lý luận của quản lý nhà nước

về bảo hiểm xã hội Lịch sử hình thành và phát triển của bảo hiểm xã hội

Hai là, nghiên cứu những quy định quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội,

thực trạng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội nói chung trong đó có bảo hiểm xã hội bắt buộc

8

Ba là, nghiên cứu những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo hiểm

xã hội và bảo hiểm xã hội bắt buộc, các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng quản

lý nhà nước về bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, có thể nhận thấy rằng, các công trình nghiên cứu trên chưa có công trình nào đề cập đến thực tiễn áp dụng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí

Minh Chính vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” làm Luận văn Thạc sỹ là không trùng lặp với bất kỳ công trình

nghiên cứu nào

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện

có hiệu quả quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Củ Chi

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu tổng quát nêu trên, tác giả luận văn xác định các mục tiêu cụ thể như sau:

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận chung của quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc;

- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2021 đến năm 2023;

- Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện

9

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu nội dung QLNN về bảo hiểm

xã hội bắt buộc tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay Cụ thể, học viên sẽ nghiên cứu 06/07 nội dung quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buột tại huyện (theo Luật bảo hiểm xã hội)

- Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2019 đến nay

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

5.1 Cơ sở phương pháp luận

Đề tài được xây dựng trên nền tảng thế giới quan và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cũng như quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước Việt Nam về bảo hiểm xã hội, trong đó có bảo hiểm xã hội bắt buộc

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả sử dụng đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu, trong đó tập trung các phương pháp cụ thể như sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp:

+ Sử dụng phương pháp này để nghiên cứu hệ thống văn bản, chính sách pháp luật của Nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc

+ Nghiên cứu các công trình khoa học, đề tài, luận văn, luận án đề án, bài báo khoa học có liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc đã công bố

Các thông tin thu thập được từ các phương pháp trên, tác giả luận văn sẽ xử

lý theo hai hướng là xử lý thông tin định tính và xử lý thông tin định lượng

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm các nội dung cơ bản quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc Qua đó, góp phần củng cố và phát triển lý thuyết quản lý nhà nước trong lĩnh vực an sinh xã hội BHXH là một phần quan trọng trong chính sách bảo vệ quyền lợi người lao động, bảo đảm ổn định và công bằng

xã hội Việc nghiên cứu và thực thi chính sách BHXH ở cấp huyện giúp làm rõ các nguyên lý và phương pháp quản lý nhà nước phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện không chỉ

có ý nghĩa lý luận quan trọng trong việc phát triển lý thuyết quản lý nhà nước và bảo vệ quyền lợi người lao động, mà còn mang lại ý nghĩa thực tiễn sâu sắc trong việc nâng cao đời sống người lao động, thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội bền vững, và cải thiện an sinh xã hội tại địa phương Việc thực thi các chính sách BHXH bắt buộc sẽ góp phần đảm bảo sự ổn định xã hội, bảo vệ quyền lợi người lao động, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của cộng đồng và nền kinh tế huyện

Đề tài có thể là tài liệu tham khảo cho các cơ quan chức năng, cơ quan bảo hiểm xã hội ở huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh trong việc nâng cao hiệu quả

11

quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc

Kết quả nghiên cứu đề tài là nguồn tư liệu phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập của sinh viên, học viên và những ai quan tâm về vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn kết cấu thành 03 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

12

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.1 Tổng quan về bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.1 Tổng quan về bảo hiểm xã hội

1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội

Trong thời điểm hiện nay, đa dạng về nội dung, phương thức, và góc độ tiếp cận về Bảo hiểm Xã hội đang tạo nên sự phong phú và phức tạp Điều này dẫn đến

sự đa dạng trong các quan điểm và ý kiến về vấn đề này Khi Luật BHXH chưa ra đời thì khái niệm BHXH được tiếp cận dưới nhiều góc độ

Khái niệm về BHXH được khái quát một cách đầy đủ nhất khi có Luật BHXH Theo khoản 1 Điều 3 Luật BHXH ngày 20 tháng 11 năm 2014 do Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 8 thông qua quy

định: “BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi

họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ Bảo hiểm

xã hội” [30]

1.1.1.2 Mục tiêu của bảo hiểm xã hội

Một là, cần đảm bảo rằng chi đủ, chi đúng lúc và phù hợp với những người

tham gia bảo hiểm và những người được hưởng các chế độ bảo hiểm, đảm bảo rằng những người lao động sẽ nhận được hỗ trợ khi họ cần, như trong trường hợp ốm đau, thai sản, hoặc tai nạn lao động;

Hai là, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ, cũng

như quá trình chi trả các chế độ bảo hiểm Điều này đòi hỏi sự tổ chức chặt chẽ và hiệu quả từ việc tiếp nhận thông tin đến việc giải quyết các yêu cầu của người tham gia và người được hưởng bảo hiểm;

Ba là, đảm bảo tính chính xác trong mọi khâu giải quyết hồ sơ bảo hiểm xã

hội Điều này là cần thiết để ngăn chặn bất kỳ hành vi lạm dụng hoặc lợi dụng

1.1.2.2 Vai trò của bảo hiểm xã hội bắt buộc

Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc không chỉ đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà còn góp phần xây dựng một hệ thống an sinh xã hội vững mạnh Việc thực hiện nghiêm túc các quy định về BHXH bắt buộc là trách nhiệm của cả người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan nhà nước

Thứ nhất, đảm bảo thu nhập và ổn định cho người lao động khi đối mặt với

các rủi ro gây giảm hoặc mất thu nhập là một vấn đề cực kỳ quan trọng Chính vì thế, chính sách BHXH cần phải được mở rộng để bao gồm tất cả mọi người lao động và nhân dân Điều này giúp xây dựng niềm tin và sự an tâm cho mọi cá nhân khi tham gia vào hệ thống BHXH Khi mọi người có niềm tin và yên tâm, NLĐ sẽ tích cực tham gia vào việc đẩy mạnh chính sách BHXH và hưởng lợi từ nó Mục tiêu của chúng ta là xây dựng một hệ thống BHXH toàn dân, nơi mà tất cả mọi

người đều được bảo vệ và được hỗ trợ khi cần thiết

Thứ hai, cùng với nhiều chính sách của Nhà nước thì Chính sách BHXH bắt

buộc là một trong những chính sách mang lại nhiều lợi ích cho người lao động, đảm bảo an sinh xã hội, việc ngày càng mở rộng mạng lưới tham gia BHXH dưới nhiều hình thức, để chính sách BHXH bắt buộc được lan tỏa bao trùm khắp toàn dân, đó là mục tiêu mà Nhà nước muốn xây dựng và phát triển

Thứ ba, BHXH bắt buộc góp phần vào việc tạo ra sự công bằng trong xã hội,

14

vì tất cả người lao động, dù làm việc trong khu vực nhà nước hay tư nhân, đều có quyền tham gia BHXH và được hưởng các quyền lợi như nhau Điều này giảm thiểu sự phân biệt giữa các nhóm lao động, giúp những người có thu nhập thấp hoặc không ổn định cũng được bảo vệ khi gặp khó khăn

Thứ tư, BHXH bắt buộc là một phần quan trọng trong hệ thống an sinh xã

hội của mỗi quốc gia, giúp giảm bớt gánh nặng cho chính phủ và xã hội trong việc

hỗ trợ những người lao động không may gặp phải rủi ro trong cuộc sống Hệ thống này không chỉ bảo vệ cá nhân mà còn giúp xã hội duy trì sự ổn định trong những thời kỳ khủng hoảng, thiên tai, dịch bệnh, hay khi có sự thay đổi lớn trong nền kinh

tế Bảo hiểm xã hội bắt buộc khuyến khích người lao động và người sử dụng lao động tham gia vào hệ thống bảo hiểm xã hội, vì đó là nghĩa vụ pháp lý Điều này giúp đảm bảo rằng mọi người lao động đều có sự chuẩn bị về tài chính cho các trường hợp khẩn cấp, đồng thời tránh tình trạng không có bảo hiểm khi gặp phải các tình huống khó khăn

BHXH bắt buộc đóng vai trò quan trọng không chỉ đối với từng cá nhân người lao động mà còn đối với sự phát triển ổn định và bền vững của xã hội Nó giúp bảo vệ quyền lợi của người lao động trong các tình huống rủi ro, tạo sự công bằng xã hội, đảm bảo an sinh, và khuyến khích sự phát triển kinh tế Do đó, việc tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc không chỉ là quyền lợi mà còn là nghĩa vụ của

cả người lao động và người sử dụng lao động

1.1.2.3 Yêu cầu của bảo hiểm xã hội bắt buộc

Yêu cầu của quản lý nhà nước về BHXH bắt buộc là một phần trong hệ thống chính sách an sinh xã hội của mỗi quốc gia, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi gặp phải các rủi ro như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, và tử tuất Các yêu cầu này có thể thay đổi tùy vào từng quốc gia, nhưng đối với Việt Nam, các quy định và yêu cầu về BHXH bắt buộc được thể hiện rõ trong Luật Bảo hiểm xã hội và các văn bản pháp lý có liên quan

15

Thứ nhất, BHXH được thực hiện một cách kịp thời, chính xác và công bằng,

tuân thủ đúng nguyên tắc chính sách và pháp luật Mục tiêu của việc này là thúc đẩy việc chi trả BHXH bắt buộc một cách nhanh chóng và đáng tin cậy, từ đó tạo ra lòng tin cho người lao động Khi NLĐ đối mặt với các rủi ro liên quan đến sức khỏe hoặc tài chính, họ luôn mong muốn được giải quyết một cách nhanh chóng để

có thể tiếp tục công việc của mình mà không bị ảnh hưởng Do đó, BHXH phải được coi là một chính sách cần thiết và hữu ích mà người lao động mong muốn và cần phải có

Thứ hai, đảm bảo cân đối quỹ bảo hiểm xã hội, việc không để xảy ra tình

trạng thiếu hụt quỹ là điều cực kỳ quan trọng Điều này đảm bảo rằng hệ thống bảo hiểm xã hội có đủ nguồn lực để chi trả cho những người cần được hỗ trợ, bảo vệ quyền lợi của người lao động và cộng đồng một cách bền vững Đối với một quốc gia, việc duy trì quỹ bảo hiểm xã hội ổn định là một phần quan trọng của việc đảm bảo an sinh xã hội và phát triển bền vững

Thứ ba, quản lý nhà nước yêu cầu việc thanh tra, kiểm tra về việc tham gia

và đóng BHXH bắt buộc phải được thực hiện định kỳ Các cơ quan chức năng (chẳng hạn như Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội)

có nhiệm vụ giám sát việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH của người lao động và người sử dụng lao động Các tổ chức, cá nhân không thực hiện nghĩa vụ tham gia BHXH bắt buộc hoặc trốn tránh việc đóng BHXH sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật Mức xử phạt có thể là phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự trong trường hợp có hành vi gian lận

1.2 Lý luận chung của quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện

Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện là một

16

phần quan trọng trong công tác an sinh xã hội tại cấp cơ sở, nhằm đảm bảo việc thực hiện chính sách BHXH đúng quy định và đạt hiệu quả Quản lý nhà nước về BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện liên quan đến việc giám sát, điều phối, triển khai các chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, đảm bảo quyền lợi cho người lao động và thực thi nghĩa vụ của các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn

Quản lý nhà nước về BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền (thường là Bảo hiểm xã hội huyện, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, UBND huyện, Các cơ quan liên quan) trong việc quản lý, giám sát, điều hành các hoạt động liên quan đến việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động trong các tổ chức, doanh nghiệp và người lao động tự do trên địa bàn huyện

Tóm lại, quản lý nhà nước về BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện là một quá

trình đồng bộ và liên kết giữa các cơ quan chức năng, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động và thực hiện các chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc một cách hiệu quả Công tác này không chỉ giúp bảo vệ người lao động mà còn đóng góp vào sự

ổn định và phát triển bền vững của xã hội

1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện

Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc trên địa bàn huyện đóng vai trò rất quan trọng trong việc thực thi chính sách an sinh xã hội, bảo vệ quyền lợi cho người lao động và góp phần ổn định kinh tế, xã hội

Thứ nhất, quản lý nhà nước về BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo cho việc thực

hiện chính sách BHXH được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo đúng quan điểm, định hướng của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Thứ hai, quản lý nhà nước về BHXH bắt buộc góp phần thực hiện có hiệu

quả các chính sách an sinh xã hội, nâng cao chất lượng phụ vụ Nhân dân trong điều kiện hiện nay

17

Thứ ba, quản lý nhà nước về BHXH bắt buộc góp phần vào thực hiện các

mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước về BHXH bắt buộc giúp tạo

sự công bằng giữa các đối tượng lao động trên địa bàn huyện Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phải tham gia BHXH bắt buộc một cách công bằng, không có sự phân biệt giữa các nhóm lao động (như lao động trong các doanh nghiệp nhà nước,

tư nhân hay lao động tự do)

Như vậy, vai trò của quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện là vô cùng quan trọng, không chỉ trong việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động mà còn góp phần tạo dựng một xã hội công bằng, ổn định và phát triển bền vững Công tác quản lý này bao gồm nhiều lĩnh vực từ giám sát, thu nợ, tuyên truyền, đến giải quyết chế độ BHXH và xử lý vi phạm, đóng góp tích cực vào sự phát triển chung của địa phương và của quốc gia

1.3 Nội dung và nguyên tắc quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện

1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc

Theo Điều 7 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 [30] quy định nội dung QLNN về bảo hiểm xã hội bao gồm:

Thứ nhất, ban hành, tổ chức thực hiện văn bản pháp luật, chiến lược, chính

sách bảo hiểm xã hội [30] Để đảm bảo hiệu quả, các cơ quan chức năng cần phải

đề xuất và thực hiện kế hoạch triển khai một cách chủ động Việc này bao gồm việc xây dựng các chương trình hành động cụ thể trước khi chính sách BHXH bắt đầu

có hiệu lực Tất cả các cấp bậc, từ cơ quan trung ương đến địa phương, đều phải tiến hành lập kế hoạch và chương trình triển khai một cách kỹ lưỡng để đảm bảo rằng chính sách này được thực thi một cách linh hoạt và hiệu quả

Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội

Các Bộ thuộc Chính phủ như Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ Y

tế có trách nhiệm tổ chức hoặc chỉ đạo các hoạt động, chương trình tuyên truyền và

18

phổ biến chính sách và pháp luật về bảo hiểm xã hội

Việc tuyên truyền và phổ biến thông tin về bảo hiểm xã hội thường phải kết hợp giữa nhiều Bộ, ngành như Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Thông tin và Truyền thông Mục tiêu là đảm bảo người lao động và người sử dụng lao động có cơ hội tiếp cận pháp luật và hiểu rõ quyền

và nghĩa vụ của mình liên quan đến bảo hiểm xã hội

Thứ ba, thực hiện công tác thống kê, thông tin về bảo hiểm xã hội

Các cơ quan quản lý bảo hiểm xã hội từ cấp địa phương đến cấp trung ương chịu trách nhiệm thực hiện công tác thống kê và thông tin về bảo hiểm xã hội

+ Các cơ quan quản lý bảo hiểm ở cấp địa phương thu thập và sắp xếp thông tin bảo hiểm xã hội, sau đó tổng hợp và báo cáo lên cơ quan quản lý lao động cấp trung ương và Chính phủ

+Vụ bảo hiểm xã hội thuộc Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội cũng thực hiện công tác thống kê và thông tin về bảo hiểm xã hội, cùng với các cơ quan quản

lý người lao động và người sử dụng lao động tại địa phương

Thứ tư, tổ chức bộ máy thực hiện bảo hiểm xã hội; đào tạo, tập huấn nguồn nhân lực làm công tác bảo hiểm xã hội

Tổ chức bộ máy thực thi BHXH đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình thực thi chính sách này Quản lý và triển khai tổ chức bộ máy BHXH được thực hiện thông qua việc phân cấp theo quy định của Bảo hiểm Xã hội Việt Nam một cách cụ thể và minh bạch Việc phân cấp chi trả được quy định một cách cụ thể bởi Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, bao gồm cả việc quản lý nguồn kinh phí và phân cấp rõ ràng trách nhiệm giữa các cơ quan BHXH ở các cấp độ khác nhau trong công tác quản lý chi trả Điều này đảm bảo rằng nguồn kinh phí được cấp phát kịp thời và hiệu quả, đồng thời rõ ràng về trách nhiệm giữa các đơn vị trong hợp đồng trách nhiệm giữa cơ quan BHXH và cơ quan đại diện chi trả

Hệ thống thực thi chính sách BHXH cần được tổ chức một cách đồng nhất từ

19

cấp Trung ương đến cấp địa phương, tuân thủ theo mô hình tổ chức bộ máy của ngành BHXH Đặc biệt, tổ chức bộ máy thực thi chính sách Bảo hiểm xã hội ở cấp tỉnh, thành phố có vai trò vô cùng quan trọng trong việc đảm bảo chính sách BHXH được thực hiện đầy đủ và hiệu quả đối với người lao động

Quy định về phân cấp thực thi chính sách BHXH cho người lao động cần được BHXH Việt Nam xác định cụ thể và minh bạch Điều này bao gồm việc quản

lý nguồn kinh phí và phân cấp rõ ràng trách nhiệm cho từng đơn vị nghiệp vụ thuộc

cơ quan BHXH tỉnh, thành phố

Nhân sự làm việc tại bộ máy thực thi chính sách BHXH cho người lao động yêu cầu phải có trình độ từ đại học trở lên, có kinh nghiệm trình độ nghiệp vụ chuyên môn vững vàng Đây cũng là một yêu cầu cần thiết bởi cán bộ làm công tác thực thi chính sách đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn vững vàng cùng với khả năng làm việc độc lập và có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc

Thứ năm, quản lý về thu, chi, bảo toàn, phát triển và cân đối quỹ bảo hiểm

xã hội

Quỹ bảo hiểm xã hội do cơ quan quản lý Bảo hiểm xã hội thực hiện công tác quản lý, giám sát Các hoạt động thu, chi bảo toàn, phát triển Bảo hiểm xã hội được phân chia thành các nhiệm vụ thực hiện cho các bộ phận chuyên môn của Bảo hiểm

xã hội

Hoạt động quản lý này phải nhằm đảm bảo mức chênh lệch thu chi an toàn

để bảo đảm duy trì Quỹ bảo hiểm xã hội, đồng thời giúp giảm thiểu các trường hợp trục lợi từ bảo hiểm xã hội, hay các sai sót về quản lý về bảo hiểm xã hội

Thứ sáu, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội

Đây là nội dung cuối cùng trong tổ chức thực thi chính sách BHXH Tuy nhiên, việc thanh tra, kiểm tra, giám sát phải được thực hiện xuyên suốt từ những bước đầu tiên của quá trình thực hiện để nhanh chóng phát hiện ra những sai xót,

20

hạn chế trong quá trình thực thi chính sách BHXH Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền để các đối tượng hiểu rõ về chính sách này; thường xuyên thanh, kiểm tra nhằm phát hiện những vướng mắc, kịp thời xử lý các vi phạm trục lợi BHXH…Đồng thời rút ra kinh nghiệm và điều chỉnh hoạt động sao cho phù hợp với thực tiễn thực thi chính sách

Thứ bảy, hợp tác quốc tế về bảo hiểm xã hội

Vụ Hợp tác quốc tế thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến hợp tác quốc tế về bảo hiểm xã hội như hợp tác song phương, đa phương với các tổ chức An sinh xã hội trong khu vực và trên thế giới, xây dựng, thực hiện kế hoạch đào tạo các kỹ năng hội nhập quốc tế cho cán bộ của Ngành Bảo hiểm xã hội và hội thảo nghiệp

vụ, tham dự các hội nghị quốc tế, nghiên cứu khảo sát, học tập kinh nghiệm trong thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội tại các chương trình này…

1.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc

Thứ nhất, thực hiện đúng các chế độ chính sách hiện hành và đúng đối tượng

tham gia BHXH đang trở nên ngày càng phức tạp và đa dạng Công việc này đòi hỏi sự chính xác tuyệt đối để đảm bảo không có sai sót nào xảy ra, nhằm bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của các đối tượng tham gia BHXH Bên cạnh đó, việc thực hiện đúng cũng giúp duy trì và củng cố uy tín của ngành Bảo hiểm Xã hội

trong cộng đồng

Thứ hai, việc đảm bảo việc chi trả các khoản trợ cấp đúng thời hạn và đầy đủ

quyền lợi cho các thành viên tham gia BHXH là một cam kết quan trọng Việc này đóng vai trò không nhỏ trong việc hỗ trợ người lao động khi họ đối diện với những khó khăn không lường trước Sự chi trả kịp thời và đúng đắn của các khoản trợ cấp không chỉ giúp người lao động vượt qua khó khăn mà còn xây dựng niềm tin vững chắc vào hệ thống BHXH Tham gia BHXH đầy đủ quyền lợi không chỉ đảm bảo rằng người lao động sẽ nhận được hỗ trợ khi gặp rủi ro, mà còn khẳng định nguyên tắc của việc đảm bảo quyền lợi Tuy nhiên, sự đầy đủ ở đây không chỉ đơn thuần là

21

việc đóng bảo hiểm mà còn phải được hiểu là việc hỗ trợ phù hợp với mức độ rủi ro

mà mỗi người tham gia BHXH đối mặt Trách nhiệm của cơ quan BHXH là chi trả đúng mức và đúng thời hạn cho mỗi trường hợp thụ hưởng, tạo điều kiện thuận lợi

và minh bạch cho người lao động trong quá trình tham gia và hưởng quyền lợi từ

hệ thống BHXH

Thứ ba, quy trình đơn giản và thuận lợi, nhằm mang lại sự thuận tiện tối đa

cho những người tham gia Bảo hiểm Xã hội khi họ thực hiện việc thanh toán các chế độ BHXH Đồng thời, mục tiêu ưu tiên được thực hiện một cách hiệu quả, nhằm giúp người lao động có thể giải quyết những khó khăn của họ một cách nhanh chóng và hiệu quả

Thứ tư, việc đảm bảo an toàn trong việc chi trả tiền mặt đối với các chế độ

Bảo hiểm Xã hội là một điểm quan trọng cần được tập trung Điều này bởi vì việc chi trả chủ yếu được thực hiện bằng tiền mặt, và do đó, việc đảm bảo an toàn trong quá trình này không chỉ là vấn đề của việc bảo đảm nguồn lực tài chính mà còn liên quan chặt chẽ đến việc bảo vệ pháp luật và tài sản của cộng đồng Trong quản lý chi trả các chế độ Bảo hiểm Xã hội, việc đảm bảo an toàn trong việc sử dụng tiền mặt là một nguyên tắc quan trọng An toàn này không chỉ đảm bảo rằng quỹ được quản lý một cách hiệu quả mà còn là biểu hiện của sự chấp hành đầy đủ các quy định pháp luật và sự chăm sóc đối với tài sản chung của cộng đồng

Thứ năm, Các chế độ BHXH được quản lý một cách tập trung, công khai và

minh bạch nhằm mục đích giảm thiểu mất mát cho quỹ BHXH và nâng cao hiệu quả trong quản lý quỹ này Dựa vào mẫu C70a-HD và các tài liệu liên quan về việc yêu cầu thanh toán các chế độ BHXH cho người lao động, cơ quan bảo hiểm xã hội

sẽ xử lý và thanh toán cho các đối tượng hưởng chính sách này Tất cả các quy trình được thực hiện tại cơ quan BHXH Tuy nhiên, việc chi trả sẽ tuân thủ ba hình thức sau: Thứ nhất, chi trả trực tiếp tại đơn vị sử dụng lao động; Thứ hai, chi trả qua tài khoản ATM của đối tượng hưởng; Và thứ ba, chi trả tại cơ quan BHXH, tuỳ

22

thuộc vào yêu cầu cụ thể của các đối tượng hưởng Việc chi trả của đối tượng hưởng đều được cơ quan BHXH kiểm tra chặt chẽ từ việc xác minh chính xác đối tượng thụ hưởng, giải quyết đúng chế độ cho đến khi đối tượng nhận đủ số tiền của mình

1.4 Các yếu tố tác động đến việc quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện

Để có thể đề ra những biện pháp cụ thể để thực hiện QLNN về bảo hiểm xã hội bắt buộc tốt hơn, chống thất thu BHXH như hiện nay, chúng ta phải phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện QLNN về bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.4.1 Yếu tố khách quan

* Vai trò lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước

Chủ trương và chính sách của Đảng đóng vai trò then chốt trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật, đặc biệt là chính sách Bảo hiểm Xã hội (BHXH) Ảnh hưởng của chủ trương và chính sách này đến việc phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH có thể thấy qua hai góc độ chính Thứ nhất là hướng dẫn lãnh đạo của Đảng về việc hoàn thiện pháp luật BHXH; thứ hai là sự chỉ đạo của Đảng về công tác BHXH Nghị quyết số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, Bảo hiểm Y tế (BHYT) giai đoạn 2012- 2020 là một trong những văn kiện đáng chú ý nhất Đồng thời, Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về cải cách chính sách BHXH cũng là một bước đi quan trọng, nhấn mạnh sự quan trọng của việc điều chỉnh và cải thiện các chính sách liên quan đến BHXH Các chính sách và quy định của Nhà nước đang được áp dụng rộng rãi trong việc điều hành hệ thống Bảo hiểm Xã hội (BHXH) Các chế độ BHXH được thiết lập phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước tại từng thời điểm cụ thể Mức đóng góp cho BHXH được quy định phù hợp với từng đối tượng tham gia, nhằm đảm bảo sự công bằng và bền vững cho hệ thống này Việc

23

điều hành và kiểm soát quỹ BHXH được Nhà nước định hướng một cách cẩn thận, nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp của cả người tham gia và người thụ hưởng chính sách BHXH Mục tiêu chính là giảm thiểu rủi ro từ cả các yếu tố khách quan

và chủ quan, từ đó đảm bảo An sinh xã hội của quốc gia được củng cố và phát triển bền vững

Vai trò của Chính sách BHXH không chỉ đơn thuần là một thành phần của hệ thống chính sách xã hội, mà còn là một yếu tố quan trọng góp phần vào sự ổn định

và thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội BHXH không tồn tại độc lập mà chịu ảnh hưởng từ các yếu tố khác trong hệ thống chính sách xã hội, dựa trên mối quan hệ phức tạp giữa kinh tế, chính trị và xã hội Vì vậy, vai trò quản lý của Nhà nước đối với BHXH là vô cùng quan trọng, giúp điều tiết mối quan hệ lợi ích giữa người lao động và người sử dụng lao động, đảm bảo quyền lợi của các bên tham gia và giải quyết các mâu thuẫn có thể phát sinh giữa họ Thực tế đã chỉ ra rằng, nếu không có

sự can thiệp và quản lý từ phía Nhà nước, mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động sẽ không được duy trì một cách bền vững Hệ thống quản

lý cấp cao giúp đảm bảo tính ổn định của mối quan hệ ba bên trong Chính sách BHXH, từ đó ngăn chặn sự phá vỡ của các quan hệ này

Việc thực hiện chính sách BHXH được triển khai thông qua một quy trình tổ chức, bao gồm hoạch định chính sách, xây dựng các quy định, và xem xét việc chi trả các khoản trợ cấp Vai trò của Nhà nước trong quản lý chính sách BHXH được thể hiện qua việc phát triển và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, cũng như hướng dẫn về chính sách BHXH Đồng thời, công tác kiểm tra và thanh tra các tổ chức, cá nhân liên quan đảm bảo rằng chính sách được thực hiện đúng, đủ và đúng thời hạn, đồng thời phát hiện và xử lý các vi phạm liên quan Quản lý của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự công bằng và bảo vệ quyền lợi cho người lao động thông qua chính sách BHXH Bằng cách này, nó giúp ngăn chặn và giảm thiểu những hành vi không tích cực trong quá trình thực hiện chính

24

sách này Về phương diện cơ sở vật chất cho BHXH, vai trò của Nhà nước phụ thuộc vào việc thi hành chính sách BHXH do chính phủ quy định Trong trường hợp các nguồn tài trợ cho trợ cấp BHXH được cung cấp thông qua ngân sách Nhà nước, vai trò quản lý của Nhà nước sẽ được thực hiện một cách trực tiếp và toàn diện, trong khi nếu các nguồn tài trợ đến từ người lao động, doanh nghiệp và Nhà nước cùng đóng góp, thì Nhà nước sẽ tham gia vào quản lý quá trình này

* Chính sách của Nhà nước, hệ thống pháp luật của Nhà nước

Hiện nay, hệ thống các quy định về bảo hiểm xã hội đã được điều chỉnh để phù hợp với môi trường kinh tế thị trường và phản ánh tinh thần của chính sách xã hội chủ nghĩa Sự điều chỉnh này đã mang lại nhiều kết quả tích cực cho ngành bảo hiểm xã hội, đóng góp quan trọng vào mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội và phát triển bền vững của đất nước

Việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung các quy định của chính sách, của Luật BHXH và các văn bản khác có liên quan đối với đội ngũ cán bộ nhân viên đang công tác trong ngành BHXH là một vấn đề rất bức thiết đòi hỏi các các cán bộ, nhân viên ngành BHXH phải luôn cập nhật, nghiên cứu các thay đổi của Luật để trước mắt là giải quyết đúng chế độ cho đối tượng thụ hưởng, không để xảy ra trường hợp giải quyết sai chế độ, thừa thiếu số tiền được thụ hưởng của người lao động Năng lực của các cán bộ giải quyết hồ sơ chính sách BHXH từ Trung ương đến địa phương là một trong những yếu tố đặc biệt quan trọng liên quan trực tiếp đến kết quả thực hiện chi trả Để thực hiện chính sách Bảo hiểm Xã hội một cách hiệu quả, việc thực hiện chi trả BHXH cho người lao động yêu cầu sự chuyên tâm

và nỗ lực của những cá nhân đảm nhiệm nhiệm vụ này Họ cần không ngừng nghiên cứu và tiếp tục học hỏi, tích lũy kinh nghiệm, và hiểu biết sâu rộng về pháp luật, đặc biệt là Luật Bảo hiểm Xã hội Đồng thời, họ cần có sự cẩn trọng và trách nhiệm cao trong công việc của mình, cùng với kiến thức vững chắc về toán học, kế toán, và hiểu biết sâu sắc về công nghệ thông tin và máy tính Điều này giúp họ

25

đảm bảo việc giải quyết các vấn đề liên quan đến chi trả được thực hiện chính xác

và kịp thời theo quy định của pháp luật, đồng thời xử lý nhanh chóng mọi vấn đề phát sinh Nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp là yếu tố quan trọng không thể thiếu Cần đảm bảo rằng họ không bị chi phối bởi bất kỳ hành vi mua chuộc nào hoặc bị ảnh hưởng bởi những tiêu cực nào khác, và luôn tuân thủ đúng quy tắc và nguyên tắc đạo đức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình

Sự hoàn thiện của chính sách từ Đảng và pháp luật từ Nhà nước về BHXH

đã mang lại lợi ích lớn cho hệ thống này cũng như các mối quan hệ liên quan Bằng cách này, hệ thống BHXH được điều chỉnh và vận hành một cách linh hoạt và phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường đang phát triển và hướng tới một xã hội chủ nghĩa và tích hợp với cộng đồng quốc tế Việc cải thiện rõ ràng và chi tiết hơn về các chính sách và pháp luật đã làm cho việc thực thi chính sách trở nên hiệu quả hơn, cũng như tạo điều kiện thuận lợi và dễ dàng hơn cho người lao động Chính sách BHXH ngày càng khẳng định vai trò quan trọng của mình như là nền tảng của

hệ thống an sinh xã hội, đảm bảo một mạng lưới bảo hiểm đối với những rủi ro trong cuộc sống của người lao động, bao gồm sự ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất việc làm và cả khi họ già yếu và không còn khả năng lao động Nguồn quỹ BHXH đã trở thành nguồn quỹ an sinh lớn nhất, được hoạt động theo nguyên tắc “đóng và hưởng”, có sự chia sẻ giữa các thế hệ và giữa những người tham gia BHXH với nhau

Hiện nay, hệ thống chính sách BHXH đã hình thành hệ thống chuẩn mực, thống nhất trong quá trình tổ chức, thực hiện từ Trung ương đến địa phương tạo hành lang pháp lý cho NLĐ, người SDLĐ và các cơ quan, ban ngành có liên quan

về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi, đảm bảo tính công bằng, minh bạch

* Điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện kinh tế - xã hội có tác động lớn và quyết định đến quản lý nhà nước về BHXH, đặc biệt là ảnh hưởng lớn đến nguồn thu của quỹ BHXH Điều

26

kiện kinh tế - xã hội có tác động trực tiếp đến số lượng đối tượng tham gia, đến cơ cấu tham gia của các nhóm đối tượng, đến mức đóng góp BHXH và cả sự hỗ trợ của Nhà nước cho quỹ BHXH

Điều kiện kinh tế - xã hội còn ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng hỗ trợ của nhà nước cho quỹ BHXH, BHYT, do đó ảnh hưởng đến việc chi quỹ BHYT, việc cung ứng dịch vụ y tế, chi phí KCB tăng lên, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi của người lao động khi tham gia BHYT, BHXH

Sự phát triển của mỗi nền kinh tế là minh chứng cho trình độ văn minh của

xã hội Xã hội càng văn minh thì cuộc sống của con người càng được đảm bảo vững chắc Hoạt động BHYT, BHXH cũng là một chính sách không nằm ngoài sự ảnh hưởng đó Xã hội càng phát triển, nền kinh tế càng phát triển thì các hoạt động thu, quản lý quỹ, sử dụng quỹ trở nên chuyên nghiệp hơn Vấn đề hình thành quỹ, công tác ban hành Luật BHXH, công tác tuyên truyền nhận thức về BHXH và cuối cùng là công tác quản lý hoạt động BHXH cũng trở nên chuyên môn hóa hơn, hiệu quả hơn

1.4.2 Yếu tố chủ quan

* Ý thức của người lao động và người sử dụng lao động

Trách nhiệm tuân thủ các quy định của pháp luật về BHXH đối với người lao động được đặt ra nhằm đảm bảo việc đóng BHXH bắt buộc và tham gia vào quy trình này một cách đúng đắn và trách nhiệm Việc này bao gồm việc lập hồ sơ cho người lao động, đảm bảo rằng họ nhận được sổ BHXH và hưởng các chế độ quy định Nếu người lao động tuân thủ đúng, việc triển khai chính sách BHXH sẽ được thực hiện một cách trơn tru, góp phần tạo niềm tin của họ vào chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước

Người lao động cần tuân thủ các quy định về đóng BHXH theo đúng quy định, cung cấp thông tin đầy đủ và kịp thời cho nhà sử dụng lao động, nhằm đảm bảo quản lý thông tin từ họ cũng như các cơ quan quản lý liên quan về BHXH Sự

27

hiểu biết của người lao động và nhà sử dụng lao động về BHXH có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý BHXH, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ Đa số người lao động và nhà sử dụng lao động hiện nay vẫn chưa hiểu rõ về quyền lợi của mình cũng như bản chất của Bảo hiểm Xã hội, thậm chí còn nhầm lẫn giữa BHXH và bảo hiểm thương mại, dẫn đến việc tìm cách tránh trách nhiệm đóng góp thông qua nhiều hình thức như không đăng ký, chậm đóng, hoặc đóng với mức lương thấp hơn so với thực lực lao động

Việc tuân thủ pháp luật BHXH và sự quan tâm từ Nhà nước và các cơ quan liên quan sẽ có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy chính sách BHXH đi vào cuộc sống và đảm bảo rằng người lao động có thể nhận được các chế độ BHXH một cách đầy đủ và đúng đắn theo quy định Điều này sẽ giúp hạn chế tình trạng lợi dụng quỹ BHXH, đồng thời bảo đảm sự an toàn và phát triển của quỹ này Để đạt được mục tiêu trên, việc tuyên truyền và phổ biến trách nhiệm và quyền lợi của các bên tham gia vào BHXH là điều cần thiết Thông qua việc nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của người sử dụng lao động và người lao động, chúng ta có thể tạo ra một môi trường làm việc tích cực và công bằng, góp phần vào sự phát triển bền vững của hệ thống Bảo hiểm Xã hội

* Tổ chức bộ máy quản lý Bảo hiểm xã hội bắt buộc

Hệ thống quản lý BHXH đòi hỏi việc tổ chức và quản lý từ cấp Trung ương đến cấp địa phương theo một cách cơ động và tập trung Tại cấp Trung ương, tổ chức quản lý là Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trực thuộc quản lý của Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tương tự, ở cấp huyện, quận, thị xã, và thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bảo hiểm xã hội huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được quản lý bởi Bảo hiểm

xã hội tỉnh Không có việc tổ chức đơn vị Bảo hiểm xã hội huyện tại các đơn vị hành chính là thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh, nơi có trụ sở Bảo hiểm xã hội cấp

28

tỉnh trên địa bàn Trong cơ quan BHXH, tổ chức bộ máy quản lý đóng vai trò quan trọng đối với việc thực thi chính sách BHXH Cụ thể, việc phân cấp quyền lực giữa BHXH cấp trung ương và cấp địa phương đang được chú trọng Hiện nay, có một

xu hướng tăng cường quyền lực và phân cấp chức năng về BHXH cấp địa phương, tạo điều kiện cho họ tự chủ và chủ động trong việc thực thi chính sách BHXH

* Nguồn nhân lực trong cơ quan thực thi chính sách Bảo hiểm xã hội bắt buộc

Cán bộ công chức, viên chức và người lao động trong lĩnh vực BHXH là những cá nhân trực tiếp thực hiện các chính sách liên quan Sự ảnh hưởng của số lượng, trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm, đạo đức và tính trung thực của họ, cùng với mức độ tự quyết của cơ quan BHXH trong việc quản lý nhân sự, đều đóng vai trò quan trọng đối với việc thực thi chính sách BHXH Các hoạt động như lập kế hoạch, tuyển dụng, đánh giá, và đào tạo nhân lực đều ảnh hưởng đến chất lượng và

số lượng nhân sự, và đây cũng là yếu tố quyết định cho việc thực thi chính sách BHXH

Với những cán bộ có năng lực và phẩm chất tốt, việc thực thi chính sách BHXH sẽ được thúc đẩy hiệu quả hơn Cán bộ có đạo đức nghề nghiệp, kiến thức chuyên môn sâu rộng, và khả năng thấu hiểu cũng như giao tiếp tốt với người lao động và nhà đầu tư, sẽ xây dựng được niềm tin và sự đồng thuận trong cộng đồng Đội ngũ nhân viên có năng lực cũng có khả năng giải quyết hiệu quả các vấn đề phát sinh, từ đó đảm bảo rằng việc thực hiện chính sách BHXH đem lại kết quả thiết thực

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc ở một

số địa phương và bài học rút ra cho bảo hiểm xã hội huyện Củ Chi

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc ở một

số địa phương

1.5.1.1 Kinh nghiệm của Bảo hiểm xã hội huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ