Rémy Kinna và Alistair Rieu-Clarke trong nghiên cứu “The Governance Regime of the Mekong River Basin: Can the Global Water Conventions Strengthen the 1995 Mekong Agreement?” đã làm rõ cá
PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Sông Mê Công chảy qua nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam, và đóng vai trò quan trọng trong sinh kế của người dân ven sông Việt Nam đã gia nhập Ủy hội Sông Mê Công quốc tế từ năm 1995, với nhiệm vụ thúc đẩy và điều phối quản lý bền vững nguồn nước và tài nguyên liên quan vì lợi ích chung Hiệp định Mê Công ra đời là minh chứng cho nhu cầu hợp tác giữa các quốc gia trong việc sử dụng sông Mê Công để đạt được lợi ích chung.
An ninh nguồn nước tại đồng bằng Sông Cửu Long đang trở thành một vấn đề cấp bách do sự suy giảm nghiêm trọng của nguồn nước trong khu vực, gây ra nhiều tác động tiêu cực Các số liệu cho thấy nguồn nước sông Mê Công từ thượng nguồn đang giảm sút, chủ yếu do sự xây dựng các con đập trên dòng chính và cách quản lý nguồn nước của các quốc gia ven sông Để tìm ra giải pháp phù hợp cho Việt Nam trong mối quan hệ với các quốc gia này, cần tiến hành nghiên cứu cụ thể về nguyên tắc sử dụng nguồn nước quốc tế có thể áp dụng cho sông Mê Công.
Nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý nguồn nước quốc tế, cùng với nguyên tắc không gây hại đáng kể, là những nguyên tắc quan trọng trong luật quốc tế về nguồn nước Để xác định nghĩa vụ thực hiện các nguyên tắc này của các quốc gia và mức độ bảo đảm của chúng, cần tiến hành các nghiên cứu, đánh giá và thảo luận sâu sắc.
Tác giả nghiên cứu đề tài “Sử dụng nguồn nước quốc tế - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn sông Mê Công” nhằm xác định các nguyên tắc sử dụng nguồn nước quốc tế và đánh giá việc thực hiện các nguyên tắc này tại sông Mê Công Bài viết cũng đưa ra một số đề xuất thảo luận, nhằm làm rõ quyền và nghĩa vụ của Việt Nam trong việc sử dụng nguồn nước, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tôn trọng lợi ích chung giữa các quốc gia cùng chia sẻ nguồn nước sông Mê Công.
Tình hình nghiên cứu đề tài
a Các công trình nghiên cứu nước ngoài
Numerous studies worldwide focus on the principles of international water resource management In their research titled "The Governance Regime of the Mekong River Basin," Rémy Kinna and Alistair Rieu-Clarke explore how global water conventions can enhance governance in this critical region.
Hiệp định Mê Công năm 1995 đã xác định rõ các nguyên tắc sử dụng nguồn nước quốc tế, phù hợp với Công ước của Liên hợp quốc về Luật sử dụng các nguồn nước quốc tế vào mục đích phi giao thông thủy năm 1997 Các tác giả cho rằng việc hiểu và diễn giải các nguyên tắc trong Công ước New York 1997 có thể hỗ trợ tích cực cho việc áp dụng các quy định tại Hiệp định Mê Công, từ đó thúc đẩy sự hợp tác phát triển bền vững trong lưu vực sông Mê Công.
Zeray Yihdego and Julie Gibson, in their article "Implementing International Watercourses Law through the WEF Nexus and SDGs: an Integrated Approach Illustrated in the Zambezi River Basin," analyze two principles outlined in the 1997 New York Convention and highlight significant disputes related to the use of international water resources.
Goemeone E.J Mogomotsi, Patricia K Mogomotsi, and Ketlhatlogile Mosepele's research titled "Legal Aspects of Transboundary Water Management: An Analysis of the Intergovernmental Institutional Arrangements in the Okavango River Basin" elucidates various doctrines that have shaped the development of international water law The study highlights principles applicable to the management of international water resources, emphasizing the importance of effective intergovernmental collaboration in the Okavango River Basin.
Nghiên cứu “Modern Rules Governing the Peaceful Management of International Watercourses: From Doctrines and Theories to Conventional Principles” của Huynh Quang Trung, Younsa Djafarou Salatikoye và Bushra Bibi phân tích nguồn gốc và biểu hiện của các nguyên tắc quản trị nguồn nước trong các điều ước quốc tế Bài viết cũng chỉ ra tác động của Công ước New York 1997 đối với quản lý và sử dụng nguồn nước thông qua các nguyên tắc đã được thiết lập.
Tại Việt Nam, Trần Thị Diệu Hương trong bài viết “Thực trạng sử dụng nguồn nước sông Mê Kông theo Hiệp định Mê Kông năm 1995 – Giải pháp ứng phó cho Việt Nam” đã chỉ ra rằng việc xây dựng đập thủy điện ở nhiều quốc gia vi phạm Hiệp định Mê Kông, đặc biệt là nguyên tắc “sử dụng công bằng và hợp lý” nguồn nước sông Mê Kông.
Trong bài viết "Nguyên tắc sử dụng hợp lý và công bằng nguồn nước quốc tế và một số vấn đề đặt ra đối với Việt Nam", tác giả Hà Thanh Hòa đã phân tích nguyên tắc sử dụng hợp lý và công bằng nguồn nước quốc tế, nhấn mạnh yêu cầu của nguyên tắc này cùng với các yếu tố tác động đến việc thực hiện theo Công ước của Liên hợp quốc về Luật sử dụng các nguồn nước quốc tế cho mục đích phi giao thông thủy.
Năm 1997, Công ước về bảo vệ và sử dụng các nguồn nước xuyên biên giới và các hồ quốc tế của Ủy ban Kinh tế châu Âu nhấn mạnh rằng việc xây dựng các đập thủy điện có thể ảnh hưởng đến quyền lợi của các quốc gia khác, điều này được xem là vi phạm nguyên tắc bảo vệ nguồn nước Tuy nhiên, tác giả chưa làm rõ sự hiện diện của nguyên tắc này trong Hiệp định Mê Công và cũng chưa đề cập đến nguyên tắc quan trọng về việc không gây hại đáng kể trong việc sử dụng nguồn nước quốc tế.
Trong Luận án Pháp luật quốc tế về bảo vệ nguồn nước quốc tế, tác giả Hà Thanh Hòa không chỉ làm rõ các nội dung tương tự như bài viết trước đó mà còn giải thích nguyên tắc không gây hại đáng kể và nguyên tắc phát triển bền vững Những nguyên tắc này được đặt trong mối tương quan với pháp luật quốc tế về môi trường và nhu cầu bảo vệ nguồn nước quốc tế Đồng thời, tác giả cũng chỉ ra các biểu hiện và hạn chế của nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý theo Hiệp định Mê Công.
Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu này nhằm làm rõ bản chất của các nguyên tắc liên quan đến việc sử dụng nguồn nước quốc tế, tập trung vào việc phân tích nội hàm của các nguyên tắc này thông qua các án lệ toàn cầu Tác giả sẽ đánh giá thực trạng thực hiện các nguyên tắc đối với các quốc gia ven sông Mê Công dựa trên Hiệp định Mê Công và Công ước New York 1997 Mục tiêu cuối cùng là đưa ra các đề xuất giúp Việt Nam và các quốc gia ven sông Mê Công thực hiện hiệu quả các nguyên tắc, từ đó thúc đẩy việc sử dụng nguồn nước bền vững và hợp tác theo quy định của pháp luật quốc tế.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu này tập trung vào hai nguyên tắc quan trọng trong việc sử dụng nguồn nước quốc tế, đó là nguyên tắc công bằng và hợp lý, cùng với nguyên tắc không gây hại đáng kể Bài viết sẽ phân tích việc áp dụng các nguyên tắc này trên toàn cầu, đặc biệt là trong các quốc gia thuộc lưu vực sông Mê Công Mặc dù có nhiều nguyên tắc khác liên quan đến hợp tác, quản lý và chia sẻ nguồn nước giữa các quốc gia, tác giả quyết định giới hạn nghiên cứu vào hai nguyên tắc này để làm rõ các tiêu chuẩn trong việc sử dụng nguồn nước.
Bài nghiên cứu phân tích và so sánh quy định của các Công ước New York 1997, Hiệp định Mê Công cùng với sự phát triển của các nguyên tắc giải quyết tranh chấp toàn cầu Tác giả tham khảo các điều ước quốc tế và ý kiến của các chuyên gia pháp luật quốc tế về nguồn nước, nhằm tăng cường tính khách quan và thực tiễn cho nghiên cứu Qua đó, tác giả chỉ ra những hạn chế trong việc thực hiện nguyên tắc và đề xuất giải pháp nhằm sử dụng hiệu quả nguồn nước sông Mê Công, đồng thời tuân thủ các quy định của pháp luật quốc tế.
Các phương pháp nghiên cứu
Tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu luật học để phân tích thực tiễn áp dụng và khả năng thực thi các nguyên tắc của pháp luật quốc tế liên quan đến việc sử dụng nguồn nước cho sông Mê Công.
Tác giả sử dụng phương pháp so sánh để phân tích khả năng áp dụng và cách thức thực hiện các nguyên tắc trong các điều ước quốc tế liên quan đến việc giải quyết tranh chấp về nguồn nước.
Tác giả sử dụng phương pháp bình luận và phân tích dựa trên lý thuyết và thông tin thực tiễn được chọn lọc, nhằm đưa ra các kiến nghị thực hiện nguyên tắc sử dụng hiệu quả nguồn nước quốc tế tại sông Mê Kông.
6 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài Đề tài nghiên cứu này bao gồm những phân tích, tổng hợp, so sánh về nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý và nguyên tắc không gây hại đáng kể ở các khía cạnh: nguồn gốc hình thành, thực tiễn áp dụng tại các tranh chấp và các quy định chứa đựng các nguyên tắc tại các điều ước quốc tế, đặc biệt là tại Hiệp định Mê Công Với nghiên cứu này, tác giả hy vọng chỉ ra đặc điểm của các nguyên tắc tại Hiệp định Mê Công, đồng thời đề xuất một số phương án để đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc trong quá trình áp dụng đối với sông Mê Công
7 Bố cục của khóa luận
Khóa luận được chia thành 3 Chương:
Chương I: Lý luận chung về nguồn nước quốc tế và một số nguyên tắc sử dụng nguồn nước quốc tế;
Chương II: Thực trạng sử dụng nguồn nước sông Mê Công và một số khuyến nghị;
Lý luận chung về nguồn nước quốc tế và một số nguyên tắc sử dụng nguồn nước quốc tế
Khái niệm về nguồn nước quốc tế
Nguồn nước quốc tế được quy định trong nhiều điều ước quốc tế, trong đó Công ước New York 1997 đưa ra hai định nghĩa quan trọng: “nguồn nước” (watercourse).
Nguồn nước quốc tế, hay còn gọi là nguồn nước liên quốc gia, được định nghĩa tại Điều 2 của Công ước New York 1997 là “hệ thống nước bề mặt hoặc nước ngầm tạo thành từ mối quan hệ vật lý, tạo nên một tổng thể đơn nhất và thường chảy chung vào một điểm cuối cùng” Theo đó, nguồn nước bao gồm cả hệ thống nước mặt và nước ngầm, tuy nhiên, Công ước này không áp dụng cho các túi nước ngầm (aquifers).
Nguồn nước quốc tế được định nghĩa là nguồn nước có các phần nằm trong lãnh thổ của nhiều quốc gia khác nhau Theo Công ước New York 1997, việc xác định một nguồn nước có tính quốc tế dựa vào đặc điểm tự nhiên của nó, tức là nguồn nước không chỉ thuộc về một quốc gia duy nhất mà phân bố trên nhiều quốc gia.
Theo Công ước Helsinki 1992 về bảo vệ và sử dụng các nguồn nước xuyên biên giới, nguồn nước xuyên biên giới được định nghĩa là “bất kỳ nguồn nước mặt hoặc nước ngầm nào có một phần, chảy ngang hoặc nằm trên biên giới giữa hai hay nhiều quốc gia.” Điều này cho thấy Công ước này không chỉ áp dụng cho nước mặt mà còn bao gồm cả các túi nước ngầm, mở rộng phạm vi bảo vệ và quản lý nguồn nước quốc tế.
Theo Điều 2(2) của Luật Tài nguyên nước 2012, nguồn nước được định nghĩa là các dạng tích tụ nước tự nhiên hoặc nhân tạo có thể khai thác và sử dụng, bao gồm sông, suối, kênh, rạch, hồ, ao, đầm, phá, biển, các tầng chứa nước dưới đất, cùng với mưa, băng, tuyết và các dạng tích tụ nước khác Luật này không sử dụng thuật ngữ “nguồn nước quốc tế”, mà thay vào đó là “nguồn nước liên quốc gia”, nhằm nhấn mạnh tính chất hợp tác và quản lý chung giữa các quốc gia trong việc sử dụng và bảo vệ nguồn nước.
Vụ Luật pháp và Điều ước quốc tế - Bộ Ngoại giao đã cung cấp một cái nhìn tổng quan về hệ thống điều ước quốc tế liên quan đến quản trị nguồn nước Bài viết cũng nêu rõ những thách thức và vấn đề phát sinh trong quá trình hội nhập quốc tế, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ các quy định quốc tế để đảm bảo quản lý bền vững nguồn nước.
Nguồn nước quốc tế được định nghĩa là nguồn nước chảy từ lãnh thổ Việt Nam sang nước khác hoặc ngược lại, cũng như nguồn nước nằm trên đường biên giới giữa Việt Nam và các quốc gia láng giềng Theo Công ước New York 1997 và Công ước Helsinki 1992, định nghĩa về nguồn nước quốc tế mang tính khái quát hơn Trong khi đó, Luật Tài nguyên nước không chỉ đưa ra định nghĩa dựa trên đặc điểm của nguồn nước mà còn liệt kê các hình thức tồn tại của nguồn nước.
Công ước nhấn mạnh tầm quan trọng của mối liên kết và tác động lẫn nhau giữa nước ngầm và nước bề mặt trong một nguồn nước Việc can thiệp vào một phần của hệ thống nguồn nước sẽ ảnh hưởng đến các phần còn lại, cho thấy sự cần thiết phải quản lý toàn diện các nguồn nước.
Tóm lại, mặc dù có những cách định nghĩa khác nhau về câu chữ và sự khác biệt nhỏ trong phạm vi áp dụng, nguồn nước quốc tế có thể được xác định chủ yếu qua hai khía cạnh chính.
Đối tượng của bài viết là nguồn nước, có thể tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau Việc xác định hình thức tồn tại của nguồn nước phụ thuộc vào phạm vi áp dụng của các điều ước quốc tế hoặc văn bản quy phạm pháp luật cụ thể.
Nguồn nước quốc tế thường nằm trên lãnh thổ của nhiều quốc gia, không bị giới hạn bởi biên giới địa lý hay chính trị Điều này dẫn đến việc quản lý nguồn nước này phải tuân theo cơ chế hợp tác giữa các quốc gia khác nhau Mỗi quốc gia có các biện pháp quản lý riêng, phụ thuộc vào ưu tiên lợi ích kinh tế hay chính trị, cũng như các đặc điểm vật lý, địa lý và thủy văn của con sông.
2 Stephen McCaffrey, International water law for the 21st century: The contribution of the U.N Convention, tr
3 Zeray Yihdego, Julie Gibson (2020), ‘Implementing International Watercourses Law through the WEF Nexus and SDGs: an Integrated Approach Illustrated in the Zambezi River Basin’, International Water Law, tr 6
Sông Mê Công dài 4.800 km, bắt nguồn từ Tây Tạng và chảy qua 6 quốc gia châu Á: Trung Quốc, Myanmar, Lào, Thái Lan, Campuchia và Việt Nam Tổng diện tích lưu vực sông khoảng 800.000 km², trong đó Trung Quốc chiếm 21%, Lào 25%, Myanmar 3%, Thái Lan 23%, Campuchia 20% và Việt Nam 8% Mặc dù Hiệp định Mê Công không định nghĩa rõ ràng về nguồn nước quốc tế, sông Mê Công vẫn có thể được coi là nguồn nước quốc tế theo Công ước New York 1997 và Công ước Helsinki.
1992 và Luật Tài nguyên nước 2012, với dòng chảy đi qua lãnh thổ của nhiều quốc gia
2 Khái niệm nguyên tắc sử dụng nguồn nước quốc tế
Nguyên tắc, theo Từ điển tiếng Việt của Hoàng Phê (2005), là điều cơ bản cần tuân theo trong một loạt việc làm Từ điển Oxford định nghĩa nguyên tắc (principle) là quy tắc hoặc lý thuyết làm cơ sở cho một thứ khác, trong khi từ điển Cambridge xem nguyên tắc là ý tưởng hoặc quy tắc cơ bản để kiểm soát cách một sự vật hoạt động Như vậy, nguyên tắc là những ý tưởng cơ bản được áp dụng để chi phối các hoạt động cụ thể.
Nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý cùng nguyên tắc không gây hại đáng kể là những nguyên tắc cốt lõi của pháp luật quốc tế về nguồn nước Pháp luật này thiết lập khung pháp lý nhằm quản lý bền vững các nguồn nước xuyên quốc gia Một trong những chức năng quan trọng nhất của pháp luật quốc tế về nguồn nước là xác định quyền và nghĩa vụ pháp lý liên quan đến việc sử dụng nguồn nước, từ đó đảm bảo quản trị nguồn nước hiệu quả.
Bài viết của Nguyễn Thị Tú Trinh (2019) phân tích tham vọng của Trung Quốc và Lào trong việc xây dựng các đập thủy điện trên sông Mê Kông, đồng thời đánh giá tác động của các dự án này đối với Việt Nam Tác giả nhấn mạnh rằng sự phát triển thủy điện có thể gây ra những hệ lụy nghiêm trọng cho môi trường và kinh tế của Việt Nam, đặc biệt là trong bối cảnh biến đổi khí hậu và các vấn đề về nguồn nước Bài viết cung cấp cái nhìn sâu sắc về mối quan hệ giữa các quốc gia trong khu vực và tầm quan trọng của việc hợp tác để quản lý bền vững nguồn tài nguyên nước sông Mê Kông.
Một số học thuyết của pháp luật về sử dụng nguồn nước quốc tế
Quá trình phát triển quy định pháp luật về nguồn nước quốc tế bắt nguồn từ việc quản lý nguồn nước của các quốc gia Sự khác biệt trong quan điểm về quyền đối với nguồn nước trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, cùng với lợi ích và ảnh hưởng đến các quốc gia khác, đã dẫn đến việc hình thành các học thuyết như học thuyết chủ quyền lãnh thổ tuyệt đối, học thuyết toàn vẹn lãnh thổ tuyệt đối, và học thuyết chủ quyền lãnh thổ hạn chế.
3.1 Học thuyết chủ quyền lãnh thổ tuyệt đối
Học thuyết chủ quyền lãnh thổ tuyệt đối, hay còn gọi là Học thuyết Harmon, được nêu bật trong tranh chấp giữa Hoa Kỳ và Mexico về sông Rio Grande Vào năm 1895, Tổng Chưởng lý Hoa Kỳ Judson Harmon khẳng định rằng Hoa Kỳ có quyền tuyệt đối trong việc sử dụng con sông này Ông lập luận rằng việc Rio Grande không đủ nước cho cả hai quốc gia không cho phép Mexico áp đặt hạn chế đối với Hoa Kỳ, và việc công nhận quyền hạn chế của Mexico sẽ mâu thuẫn với nguyên tắc chủ quyền lãnh thổ của Hoa Kỳ.
Chủ quyền quốc gia được hiểu là quyền lực tối cao, tuyệt đối và không thể kiểm soát của một quốc gia, bao gồm quyền kiểm soát các vấn đề nội bộ và đối ngoại.
8 Muhammad Mizanur Rahaman (2009), ‘Principles of international water law: Creating effective transboundary water resources management’, Int J Sustainable Society, Vol 1, No 3, tr 207
9 Goemeone E.J Mogomotsi, Patricia K Mogomotsi, Ketlhatlogile Mosepele (2020), ‘Legal aspects of transboundary water management: Ananalysis of the intergovernmental institutional arrangements in the Okavango River Basin’ Leiden Journal of International Law, tr.7
Một quốc gia có quyền kiểm soát và sử dụng tài nguyên trong lãnh thổ của mình mà không bị giới hạn, bao gồm cả nguồn nước, mà không cần quan tâm đến lợi ích của các quốc gia lân cận hay quốc gia khác.
Theo học thuyết chủ quyền lãnh thổ tuyệt đối, các quốc gia có quyền tự do sử dụng nguồn nước quốc tế chảy qua lãnh thổ của mình mà không cần quan tâm đến hậu quả đối với các quốc gia khác hoặc nghĩa vụ tham vấn Điều này cho phép các quốc gia thượng nguồn khai thác nguồn nước mà không xem xét lợi ích của các quốc gia hạ nguồn, dẫn đến nguy cơ khai thác không hợp lý Hệ quả là sự mất cân bằng trong việc sử dụng nguồn nước có thể gây ra xung đột giữa các quốc gia.
Hiện nay, học thuyết Harmon không còn được áp dụng phổ biến do chỉ xem xét nguồn nước từ góc độ quốc gia, mà không tính đến tính chất quốc tế của nguồn nước nằm trên lãnh thổ nhiều quốc gia Học thuyết này cũng không giúp ngăn chặn xung đột giữa các quốc gia thượng nguồn và hạ nguồn Thực tế, Hoa Kỳ đã từ bỏ học thuyết này, điều này được thể hiện qua Công ước giữa Hoa Kỳ và Mexico về việc phân bổ hợp lý nguồn nước của Rio Grande cho mục đích tưới tiêu vào năm 1906.
3.2 Học thuyết toàn vẹn lãnh thổ tuyệt đối
Học thuyết toàn vẹn lãnh thổ tuyệt đối khẳng định rằng các quốc gia hạ nguồn có quyền được nhận dòng chảy đầy đủ và liên tục từ các con sông chảy từ quốc gia thượng nguồn, trái ngược với học thuyết chủ quyền lãnh thổ tuyệt đối.
10 D Cambou, S Smis (2013), ‘Permanent Sovereignty over Natural Resources from a Human Rights Perspective: Natural Resources Exploitation and Indigenous Peoples’ Rights in The Arctic’, Michigan State International Law Review, tr 347
According to C Spiegel's analysis in the Duke Journal of Comparative & International Law, the principles of international water law emphasize the necessity for upstream nations to seek consent from downstream nations when altering natural water flows While upstream countries have the right to utilize water resources, this must not compromise the interests of downstream nations However, if this doctrine is strictly interpreted, it could lead to downstream nations monopolizing water resources, effectively preventing upstream nations from exercising their rightful access to these shared watercourses.
Học thuyết toàn vẹn lãnh thổ tuyệt đối được các quốc gia hạ nguồn ủng hộ nhằm bảo vệ quyền sử dụng nguồn nước quốc tế, nhưng không được công nhận trong pháp luật về nguồn nước quốc tế do tạo ra sự mất cân bằng quyền lực Điều này đặc biệt bất lợi cho các quốc gia thượng nguồn, dẫn đến nguy cơ mâu thuẫn và tranh chấp khi có sự chênh lệch quyền tiếp cận nguồn nước Vì vậy, học thuyết này không thể được áp dụng lâu dài và bền vững.
3.3 Học thuyết chủ quyền lãnh thổ hạn chế
Học thuyết chủ quyền lãnh thổ hạn chế xuất phát từ châm ngôn La-tinh “sic utere tuo ut alienum non laedus”, nhấn mạnh rằng các quốc gia cần tôn trọng quyền lợi của nhau, đặc biệt là những quốc gia có nguồn nước chung Châm ngôn này yêu cầu mỗi quốc gia có nghĩa vụ không gây hại cho quốc gia khác, dù là thông qua hành động trực tiếp hay gián tiếp, nhằm đảm bảo rằng việc sử dụng lãnh thổ của mình không dẫn đến thiệt hại cho bên thứ ba.
13 A S Schwabach (2009), ‘Transboundary Environmental Harm and Stat Responsibility: Customary International Law’, International Law and Institutions, tr 200
14 G Eckstein (1995), ‘Application of International Water Law to Transboundary Groundwater Resources, and the SlovakHungarian Dispute over Gabcikovo Nagymaros’, Suffolk Transnational Law Review
In the article "International Water Law: The Contributions of Western United States Water Law to the United Nations Convention on the Law of the Non-Navigable Uses of International Watercourses," C Spiegel (2005) examines how Western U.S water law influences international water law frameworks The work highlights the importance of integrating regional legal practices into global conventions, emphasizing the role of U.S water law in shaping the principles governing the non-navigable uses of international watercourses Spiegel's analysis contributes to a deeper understanding of the intersection between domestic legal systems and international treaties, underscoring the significance of collaborative approaches to water management.
16 R E Hall (2004), ‘Transboundary Groundwater Management: Opportunities under International Law for Groundwater Management in the United States-Mexico Border Region’, Arizona Journal of International & Comparative Law, tr 881
Học thuyết chủ quyền lãnh thổ hạn chế đã dần thay thế hai học thuyết trước đó nhờ tính tiến bộ và sự phù hợp của nó Học thuyết này khẳng định rằng mọi quốc gia có quyền sử dụng nguồn nước chung chảy qua lãnh thổ của mình, nhưng phải đảm bảo không gây phương hại đến quyền và lợi ích của các quốc gia khác Các quốc gia sử dụng chung nguồn nước có quyền và nghĩa vụ đối ứng trong việc sử dụng và hưởng lợi từ nguồn nước, đảm bảo mỗi quốc gia nhận được một phần công bằng.
Học thuyết chủ quyền lãnh thổ công nhận quyền của các quốc gia thượng nguồn và hạ nguồn, đảm bảo quyền sử dụng hợp lý nguồn nước trong giới hạn công bằng giữa các bên Nó nhấn mạnh tầm quan trọng của chủ quyền quốc gia và cân bằng lợi ích giữa các bên liên quan Nhờ vào những lập luận này, học thuyết đã được chấp nhận rộng rãi, hình thành các nguyên tắc pháp luật về nguồn nước quốc tế, bao gồm nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý, cũng như nguyên tắc không gây hại đáng kể.
Các nguyên tắc sử dụng nguồn nước quốc tế ghi nhận tại luật tập quán quốc tế và Công ước New York 1997
Theo Joyeeta Gupta, pháp luật quốc tế về nguồn nước bao gồm năm nguyên tắc liên quan đến chủ quyền quốc gia: (1) Chủ quyền lãnh thổ hạn chế; (2) Nguyên tắc không gây hại; (3) Giải quyết tranh chấp một cách hòa bình; (4) Quyền lịch sử, cho phép quốc gia nắm giữ nguồn nước mà họ đang sử dụng; và (5) Chia sẻ công bằng nguồn nước liên quốc gia Ngoài ra, pháp luật tập quán quốc tế cũng xác định ba nguyên tắc cơ bản cho việc sử dụng nguồn nước không phục vụ giao thông thủy.
17 Muhammad Mizanur Rahaman (2009), ‘Principles of Transboundary Water Resources Management and Ganges Treaties: An Analysis’, Water Resources Development, tr 159
18 ‘User’s Guide Fact Sheet Series: Number 10 Theories of Resource Allocation’, UN Watercourses Convention
truy cập ngày 20/3/2023
19 Joyeeta Gupta (2016), ‘The Watercourses Convention, Hydro-hegemony and Transboundary Water Issues’,
nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý; nguyên tắc không gây hại và nghĩa vụ hợp tác giữa các quốc gia 20
Tác giả phân tích hai nguyên tắc quan trọng trong việc sử dụng nguồn nước quốc tế theo Công ước New York 1997 và Hiệp định Mê Công, đó là nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý, cùng với nguyên tắc không gây hại đáng kể.
4.1 Nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý
Nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý dựa trên học thuyết chủ quyền lãnh thổ hạn chế, cho phép các quốc gia hưởng quyền lợi công bằng từ nguồn nước quốc tế Nguyên tắc này đảm bảo rằng các quốc gia trong lưu vực có thể tiếp cận một phần hợp lý tài nguyên nước phục vụ lợi ích quốc gia, đồng thời thể hiện sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia, thay vì nhấn mạnh chủ quyền tuyệt đối.
Sử dụng công bằng và hợp lý nguồn nước không đồng nghĩa với việc chia đều nguồn nước giữa các quốc gia Công bằng đề cập đến việc chia sẻ tài nguyên nước và các lợi ích liên quan một cách công bằng, như bảo tồn sinh thái, đánh bắt thủy sản và giao thông Ngược lại, hợp lý liên quan đến việc xem xét cách thức các quốc gia sử dụng nguồn nước, từ đó đánh giá tính hợp lý của mục đích và lượng nước sử dụng trong từng trường hợp cụ thể.
Nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý nguồn nước đã được Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ) áp dụng trong vụ tranh chấp Gabcikovo-Nagymaros vào năm 1997 Tranh chấp này giữa hai quốc gia Hungary và Slovakia phát sinh từ việc khai thác và sử dụng nguồn nước sông.
20 Ute Mager (2015), International Water Law: Global Developments and Regional Examples, Miscellanea Juridica Heidelbergensia, Jedermann-Verlag GmbH, Heidelberg, tr 12
21 Dante A Caponera (1985), ‘Patterns of Cooperation in International Water Law: Principles and Institutions’,
22 M J Vick (2014), ‘The Law of International Waters: Reasonable Utilization’, Chicago-Kent Journal of International and Comparative Law, tr.145
truy cập ngày 20/3/2023
Czechoslovakia đã chuyển hướng dòng sông Danube để sản xuất điện, dẫn đến việc Hungary khởi kiện tại Tòa án Quốc tế (ICJ) Sau khi Czechoslovakia tan rã vào năm 1993, Slovakia tiếp tục tham gia giải quyết tranh chấp ICJ nhận định rằng việc một quốc gia đơn phương kiểm soát nguồn tài nguyên chung gây hại đến quyền lợi của quốc gia khác đối với dòng sông Tòa án cũng khẳng định rằng quyền xây dựng đập của một quốc gia trong lãnh thổ của mình phải có giới hạn Do đó, hành động của Czechoslovakia bị coi là vi phạm nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý nguồn nước quốc tế.
Nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý nguồn nước được ghi nhận trong nhiều điều ước quốc tế, đặc biệt là Công ước New York 1997 và Công ước Helsinki 1992 Cụ thể, Điều 5 của Công ước New York 1997 quy định rõ ràng về nguyên tắc này, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ và quản lý nguồn nước một cách bền vững và công bằng giữa các quốc gia.
Các quốc gia chia sẻ nguồn nước trong lãnh thổ của mình cần sử dụng nguồn nước quốc tế một cách công bằng và hợp lý Điều này bao gồm việc phát triển và sử dụng nguồn nước chung nhằm tối ưu hóa lợi ích và đảm bảo tính bền vững, đồng thời xem xét lợi ích của các quốc gia liên quan và bảo vệ nguồn nước một cách thích đáng.
2 Các quốc gia chung nguồn nước phải tham gia sử dụng, phát triển và bảo vệ nguồn nước liên quốc gia một cách công bằng và hợp lý Việc tham gia bao gồm quyền sử dụng nguồn nước và nghĩa vụ hợp tác để bảo vệ và phát triển nguồn nước đó theo quy định tại Công ước.”
In his 2021 study, Daniel Teshome Teklu examines the implications of Ethiopia's initial filling of the Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD), arguing that it contravened the principle of equitable and reasonable utilization of shared water resources He draws parallels with the Mekong and Indus River basins, highlighting two key lessons that can inform future management of transboundary water disputes.
David Goad's 2020 article, "Water Law Be Dammed?: How Dam Construction by Non-hegemonic Basin States Places Strain on the Customary Law of Transboundary Watercourses," published in the American University International Law Review, explores the implications of dam construction by non-dominant nations on established customary laws governing shared water resources The analysis highlights the challenges these actions pose to international water law and the potential conflicts arising from competing interests among basin states.
Điều 5 Công ước yêu cầu các quốc gia sử dụng nguồn nước phải đảm bảo lợi ích bền vững và hợp lý, đồng thời xem xét lợi ích của các quốc gia cùng chia sẻ nguồn nước.
Nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý trong quản lý nguồn nước chung là rất quan trọng, vì nó đảm bảo lợi ích của tất cả các quốc gia liên quan Trong vụ Pulp Mills, Tòa án Quốc tế (ICJ) đã khẳng định rằng việc sử dụng nguồn nước không thể được coi là công bằng và hợp lý nếu không xem xét đến lợi ích của các quốc gia ven sông khác cũng như việc bảo vệ môi trường.
Việc tuân thủ nguyên tắc sử dụng nguồn nước chung không thể chỉ áp dụng một chiều cho từng quốc gia mà cần xem xét lợi ích tổng thể của các quốc gia liên quan Trong tranh chấp Wurttemberg, nguyên tắc này yêu cầu cân nhắc giữa (1) nguy hại đến quốc gia láng giềng và (2) mối quan hệ giữa lợi ích của một quốc gia và nguy hại cho các quốc gia khác Đánh giá việc sử dụng nguồn nước phải dựa trên sự công bằng và hợp lý, không chỉ ưu tiên một phương thức sử dụng nào mà cần xem xét từng trường hợp cụ thể Điều 6 Công ước New York 1997 yêu cầu xem xét tất cả các yếu tố liên quan để xác định tính công bằng và hợp lý trong việc sử dụng nguồn nước, đồng thời đưa ra một số yếu tố để các quốc gia và bên liên quan đánh giá, với khả năng xem xét thêm các yếu tố khác khi tranh chấp phát sinh.
25 Waseem Ahmad Qureshi (2018), ‘The IWT and the UNWC: Commonalities and Differences’, Ocean and Coastal Law Journal, tr 115
truy cập ngày 20/3/2023
26 Pulp Mills on the River Uruguay (Argentina v Uruguay), Phán quyết ngày 20/4/2010, đoạn 177
truy cập ngày 20/3/2023
In their 2020 article, Alistair Rieu-Clarke and Geoffrey Gooch explore the role of international law and institutions in promoting equitable cooperation over the Sesan River, a tributary of the Mekong They emphasize the importance of governance frameworks that enhance collaboration among riparian states, highlighting how legal mechanisms can facilitate sustainable management of shared water resources The authors argue that effective international cooperation is essential for addressing the challenges posed by competing interests and environmental concerns in the region.
Các nguyên tắc sử dụng nguồn nước quốc tế ghi nhận tại Hiệp định Mê Công
5.1 Nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý Điều 5 Hiệp định Mê Công quy định: “Sử dụng nước hệ thống sông Mê Công một cách công bằng và hợp lý trong lãnh thổ của mình theo hoàn cảnh và các điều kiện liên quan ” Đây là quy định mang tính nguyên tắc, trong khi các điều kiện cụ thể khác được nêu tại Điều 5 có ý nghĩa quy định cụ thể Khác với Công ước New York
Hiệp định Mê Công năm 1997 công nhận nguyên tắc nhưng không xác định các yếu tố tuân thủ Thay vào đó, Hiệp định đưa ra cơ chế đảm bảo nguyên tắc thông qua yêu cầu tuân thủ Quy chế sử dụng nước và chuyển nước ra ngoài lưu vực Quy chế sử dụng nước là yêu cầu đầu tiên cần thiết để đảm bảo sự công bằng và hợp lý trong việc sử dụng tài nguyên nước Điều 26 của Hiệp định quy định rằng Quy chế sử dụng nước sẽ được Ủy ban Liên hợp chuẩn bị và đề xuất Hội đồng thông qua, bao gồm các nội dung cụ thể của Quy chế.
Việc sử dụng và chuyển nước ra ngoài lưu vực cần phải thông báo cho Ủy ban Liên hợp và/hoặc tham vấn để đạt được thỏa thuận Đối với dòng nhánh của sông Mê Công, bao gồm hồ Tonle Sap, việc chuyển nước phải được thông báo cho Ủy ban Trong khi đó, yêu cầu thông báo hay tham vấn đối với dòng chính thay đổi theo mùa mưa hay mùa khô và tùy thuộc vào mục đích sử dụng Việc chuyển nước ra ngoài khu vực được coi là nguy hại cho các quốc gia chung nguồn nước, vì có thể dẫn đến tình trạng nước không thể quay lại lưu vực Do đó, các quốc gia đã đặt ra yêu cầu quản lý cao hơn cho việc này, cùng với sự phân biệt trong quy định về sử dụng nước theo Điều 5.
Hiệp định Mê Công có sự phân biệt hạn chế về phạm vi áp dụng nguyên tắc dựa trên dòng chính và dòng nhánh của sông Mê Công Theo IUCN, cách tiếp cận này có thể dẫn đến những hạn chế trong việc áp dụng nguyên tắc một cách toàn diện và hiệu quả.
In their 1999 study on the Mekong River Commission, George E Radosevich and Douglas C Olson highlighted the limitations of existing and emerging basin arrangements in Asia, emphasizing that the principles of equitable and reasonable use under international customary law apply to both main rivers and tributaries, regardless of seasonal variations The International Union for Conservation of Nature (IUCN) also noted that these principles are not universally applicable across the entire basin, underscoring the complexity of water management in the region.
Nguyên tắc phân biệt và sử dụng công bằng, hợp lý trong quản lý nguồn nước Mê Công được áp dụng cho cả dòng chính và dòng nhánh Để đảm bảo nguyên tắc này, Điều 5 của Hiệp định Mê Công sẽ được thực hiện song song với Điều 6 trong quá trình khai thác nước Cụ thể, Điều 6 quy định việc duy trì dòng chảy trên dòng chính và đưa ra các điều kiện cần thiết để đảm bảo thực hiện yêu cầu này.
“A Không nhỏ hơn dòng chảy tự nhiên tháng nhỏ nhất chấp nhận được trong từng tháng mùa khô,
B Đảm bảo dòng chảy ngược tự nhiên chấp nhận được trên sông Tonle Sap trong mùa mưa; và
C Đảm bảo đỉnh lũ trung bình ngày không lớn hơn lưu lượng lũ tự nhiên trung bình trong mùa lũ.”
Các điều kiện này mang ý nghĩa khác nhau cho từng quốc gia Điều 6(A) quy định về dòng chảy tự nhiên tối thiểu, cho phép các quốc gia chia sẻ lượng nước vượt quá mức tối thiểu trong mùa khô, đảm bảo mỗi quốc gia nhận được lượng nước cần thiết từ dòng chính của con sông Điều 6(B) tập trung vào việc bảo vệ chức năng sinh thái và thủy văn của hồ Tonle Sap, nơi nhận chất dinh dưỡng và nguồn cá từ dòng chảy ngược của sông Mê Công Hồ Tonle Sap không chỉ là môi trường sống cho nhiều loài cá nhờ vào các khu rừng đầm lầy, mà còn là nguồn cung cấp cá di cư, giúp khôi phục lượng cá cho sông Mê Công Hơn nữa, chu trình thủy văn của hồ cũng góp phần giảm lũ hạ nguồn vào mùa mưa và tăng cường dòng chảy.
The International Union for Conservation of Nature (IUCN) highlights the significance of the UN Watercourses Convention in fostering cooperation within the Mekong Basin, particularly in preventing floods during the dry season Article 6(C) emphasizes the need to consider the potential impacts of dams constructed and operated on both the mainstream and tributaries of the river system.
Điều 6 trong Hiệp định Mê Công thể hiện nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý nguồn nước quốc tế, mặc dù không trực tiếp xác định mối quan hệ với Điều 5 Việc duy trì dòng chảy trên dòng chính thông qua các tiêu chí cụ thể không chỉ có ý nghĩa quan trọng mà còn gián tiếp đảm bảo việc sử dụng bền vững, bảo vệ nguồn nước và lợi ích cho các quốc gia liên quan.
Hiệp định Mê Công công nhận nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý, nhưng không cung cấp tiêu chuẩn cụ thể để xác định việc tuân thủ nguyên tắc này Mặc dù có sự khác biệt so với Công ước New York 1997, các quốc gia vẫn có thể khai thác nước trong "giới hạn" đã nêu Tuy nhiên, việc đảm bảo thực hiện các giới hạn này một cách hiệu quả vẫn là thách thức lớn, đặc biệt khi tình hình sử dụng nước tại sông Mê Công đang đe dọa đến Việt Nam, yêu cầu quốc gia này phải áp dụng nhiều biện pháp ứng phó.
5.2 Nguyên tắc ngăn ngừa và ngừng ảng hưởng có hại
Hiệp định Mê Công tuân thủ các điều ước quốc tế đa phương của Liên Hợp Quốc về nguồn nước quốc tế, với các quy định đảm bảo nguyên tắc không gây hại đáng kể Cụ thể, Điều 7 yêu cầu các quốc gia nỗ lực tránh và giảm thiểu ảnh hưởng có hại, đồng thời yêu cầu ngừng ngay lập tức nguyên nhân gây hại khi có bằng chứng rõ ràng Điều 8 quy định các bên liên đới phải xác định các yếu tố liên quan đến thiệt hại và giải quyết mọi vấn đề, bất đồng một cách thân thiện và kịp thời thông qua biện pháp hòa bình.
47 George E Radosevich, Mr Douglas C Olson (1999), ‘Existing and emerging basin arrangements in Asia: Mekong River Commission Case Study’, Third Workshop on River Basin Institution Development, The World Bank, tr 15, 16
Hiệp định Mê Công không định nghĩa rõ ràng về thiệt hại hay gây hại đáng kể, mà chỉ nhấn mạnh đến ảnh hưởng tiêu cực đối với môi trường Hiệp định cũng chỉ ra các yếu tố quan trọng liên quan đến dòng sông như chất lượng và số lượng nước, hệ sinh thái, cùng với vấn đề cân bằng sinh thái Từ nội dung này, có thể thấy tinh thần của nguyên tắc không gây hại đáng kể được thể hiện qua hai khía cạnh chính.
Tiêu chuẩn phòng ngừa yêu cầu các quốc gia khi khai thác nguồn nước phải hạn chế tác động tiêu cực đến các yếu tố tự nhiên của dòng sông Nếu xảy ra thiệt hại đáng kể, cần thiết phải hành động để chấm dứt nguyên nhân gây hại.
Quốc gia gây hại có trách nhiệm xác định tất cả các nội dung liên quan đến thiệt hại để giải quyết một cách hòa bình và thân thiện Điều này có nghĩa là quốc gia phải nỗ lực giải quyết thiệt hại một cách triệt để trong khả năng của mình.
Theo tác giả, khi xảy ra thiệt hại nghiêm trọng và không thể khắc phục, cần có cơ chế để chấm dứt và sửa chữa Nguyên tắc không gây hại đáng kể trong Hiệp định Mê Công, mặc dù không có sức ràng buộc mạnh mẽ, vẫn có thể được áp dụng yêu cầu quốc gia gây hại phải “giải quyết thiệt hại”, khắc phục tình trạng và đền bù hợp lý.
Kết luận
Trong bối cảnh tranh chấp nguồn nước quốc tế, nhiều vấn đề về chủ quyền quốc gia và quyền lợi của các quốc gia chung nguồn nước đã được bàn luận Các học thuyết như chủ quyền lãnh thổ tuyệt đối, toàn vẹn lãnh thổ tuyệt đối và chủ quyền lãnh thổ hạn chế đã thể hiện quan điểm của các quốc gia trong việc bảo vệ quyền sử dụng nước Pháp luật quốc tế hiện đại, đặc biệt là về nguồn nước, đã chấp nhận học thuyết chủ quyền lãnh thổ hạn chế, nhờ vào khả năng cân bằng lợi ích giữa các quốc gia và giảm thiểu tranh chấp Từ học thuyết này, hai nguyên tắc quan trọng trong sử dụng nguồn nước quốc tế đã được hình thành: nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý, và nguyên tắc không gây hại đáng kể Hai nguyên tắc này đã được thừa nhận và áp dụng trong nhiều điều ước quốc tế như Công ước New York 1997, Công ước Helsinki 1992 và Hiệp định Mê Công.
Công ước New York 1997 và Hiệp định Mê Công mặc dù có sự khác biệt trong quy định, nhưng đều là những văn bản pháp lý quan trọng giúp Việt Nam đánh giá tác động từ việc sử dụng nước của các quốc gia trong lưu vực sông Mê Công Điều này không chỉ giúp phòng ngừa những ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế và đời sống người dân mà còn thể hiện cam kết của Việt Nam trong việc tuân thủ pháp luật quốc tế về nguồn nước, đồng thời thúc đẩy hợp tác với các quốc gia khác nhằm phát triển bền vững và hòa bình.
Việt Nam là thành viên của Hiệp định Mê Công và đã gia nhập Công ước New York 1997, mặc dù mức độ ràng buộc và khả năng áp dụng cho sông Mê Công khác nhau Việc hiểu và thúc đẩy thực hiện các nguyên tắc trong các điều ước quốc tế này là cần thiết, mặc dù thực tế có thể gặp khó khăn Chương II sẽ đánh giá những tác động tiêu cực từ việc sử dụng nguồn nước sông Mê Công, đồng thời nêu rõ sự cần thiết tuân thủ các nguyên tắc và các kiến nghị nhằm bảo vệ quyền lợi của Việt Nam, góp phần thúc đẩy hợp tác và phát triển giữa các quốc gia trong khu vực Mê Công.
Chương II: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN NƯỚC SÔNG MÊ CÔNG
VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ
Thực trạng sử dụng nguồn nước sông Mê Công
Việt Nam là quốc gia hạ nguồn và điểm dừng cuối cùng của sông Mê Công trước khi chảy ra biển, đóng vai trò quan trọng không chỉ đối với các quốc gia trong lưu vực mà còn đặc biệt với Việt Nam.
1.1 Sông Mê Công và vai trò với Việt Nam
Sông Mê Công đóng vai trò thiết yếu đối với nền kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng đến an ninh nguồn nước, an ninh lương thực và đời sống của người dân ven sông Mặc dù Việt Nam chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ trong toàn bộ diện tích lưu vực, nhưng sông Mê Công cung cấp tới 60% tổng lượng dòng chảy hàng năm của nước ta Sông cũng nuôi dưỡng hai vùng kinh tế quan trọng là đồng bằng sông Cửu Long và Tây Nguyên, nơi sinh sống của khoảng 23% tổng dân số.
1.2 Thực trạng sử dụng của các quốc gia ven sông Mê Công
Việc xây dựng các con đập trên dòng chính sông Mê Công để phục vụ cho các dự án thủy điện đang gia tăng, kéo theo tác động lớn đến các quốc gia hạ nguồn Nhu cầu năng lượng ngày càng cao, cùng với tiềm năng thủy điện lớn của sông Mê Công, khiến thủy điện trở thành yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, theo nghiên cứu của Trung tâm Con người và Thiên nhiên, lợi ích từ phát triển thủy điện chủ yếu tập trung vào người tiêu dùng điện lưới quốc gia, các nhà phát triển, nhà đầu tư và chính phủ Myanmar và Trung Quốc là hai quốc gia thượng nguồn nắm giữ lưu vực Lan Thương, trong khi Việt Nam và các quốc gia khác nằm ở hạ nguồn.
Bài viết của Vụ Luật pháp và Điều ước quốc tế - Bộ Ngoại giao cung cấp cái nhìn tổng quan về hệ thống điều ước quốc tế liên quan đến quản trị nguồn nước Nó phân tích những thách thức và vấn đề phát sinh trong quá trình hội nhập quốc tế, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ và quản lý tài nguyên nước một cách bền vững trong bối cảnh toàn cầu hóa.
49 ‘Thủy điện Mê Kông: Ai được, ai mất?’, Trung tâm Con người và Thiên nhiên, tr 3