Nô Lệ Hiện Đại Trong Vấn Đề Về Nhân Quyền Từ Lý Luận Đến Thực Tiễn Theo Pháp Luật Quốc Tế Và Một Số Quốc Gia - Kinh Nghiệm Cho Việt Nam”.Pdf

TỔNG QUAN VỀ NÔ LỆ HIỆN ĐẠI

Một số thuật ngữ liên quan đến “nô lệ hiện đại”

“Nô lệ hiện đại” hay “nô lệ thời hiện đại” (modern slavery) thực chất không được xác định với tư cách là một thuật ngữ khoa học pháp lý 3 , tuy vậy khi nghiên cứu các vấn đề liên quan đến nô lệ trong bối cảnh hiện nay đa số các học giả đều sử dụng thuật ngữ này với mục đích chỉ ra bản chất và mối liên hệ giữa tình trạng nô lệ và sự tồn tại của nó trong xã hội hiện đại Mặc dù “nô lệ hiện đại” được sử dụng như một thuật ngữ bao hàm các hình thức khác nhau của hành vi trái pháp luật liên quan đến nô lệ nhưng về mặt nội hàm, sau cùng tất cả các hành vi này nếu tác động nhân tố quan trọng, cơ bản, thiêng liêng và bất khả xâm phạm của con người chính là nhân quyền Do đó, đặt ra thuật ngữ “nô lệ hiện đại” nhằm chỉ ra được thực trạng về sự xâm phạm lợi ích con người nghiêm trọng, nảy sinh trong sự phát triển của xã hội và xuất hiện như một tiền lệ chưa từng có trong luật quốc tế, từ đó tác động đến nhận thức và sự điều chỉnh pháp luật của mỗi quốc gia

Như đã đề cập, “nô lệ hiện đại” là một thuật ngữ mới mẻ chỉ được sử dụng từ khoảng cuối thế kỷ XX kéo dài đến hiện tại Chính vì thế có một số trường hợp đồng nhất nô lệ và nô lệ hiện đại là cùng một thuật ngữ, tuy nhiên quan điểm này trong bối cảnh hiện nay đã không còn phù hợp Do đó, để xác định rõ ràng về khái niệm này phụ thuộc vào từng góc độ tiếp cận khác nhau và việc phân biệt và đặt thuật ngữ này trong đúng bối cảnh là điều cần thiết Cụ thể theo từ điển Cambridge “nô lệ hiện đại” (modern slavery) được dùng để chỉ tình trạng người bị đe dọa hoặc bạo lực buộc phải làm việc với mức lương thấp hoặc không được trả lương, và không có quyền kiểm soát công việc hoặc nơi làm việc 4 Tương tự như cách định nghĩa này, theo GS Todd Landman - một nhà khoa học chính trị tại Đại học Nottingham Vương quốc Anh, người đã có nhiều cống hiến cho việc thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền nhằm chấm dứt chế độ nô lệ hiện đại, nhận định: “Chế độ nô lệ hiện đại là một thuật ngữ gồm nhiều hình thức khác nhau cụ thể là lao động cưỡng bức, bóc lột tình dục, lao động bắt buộc, buôn bán người và các hình thức bóc lột khác” 5 Tương tự theo các định nghĩa trên, nguyên Bộ trưởng Nông nghiệp Bờ Biển Ngà - Alfonse Douaty, cũng đã bổ sung rằng thuật ngữ chế độ nô lệ hiện đại“gợi lên hình ảnh của xiềng xích và đòn roi” nhưng nhiều nguồn nghiên cứu khác lại đề xuất loại bỏ yếu tố “xiềng xích” (như một dấu hiệu của việc loại bỏ cưỡng bức) ra định nghĩa chế độ nô lệ và chỉ ra rằng yếu tố cấu thành chế độ nô lệ hiện đại là

3 Harmen G van der Wilt (2014), “Trafficking in human beings: a modern form of slavery or a transnational crime?”, Amsterdam Center for International Law, (07), tr.20

4 “modern slavery”, Cambridge Dictionary [https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/modern-slavery] (truy cập ngày 30/7/2023)

5 “The power of human rights in the modern world”, Futuru,, [https://futurumcareers.com/the-power-of-human- rights-in-the-modern-world] (truy cập ngày 30/7/2023) bị kiểm soát mà không có quyền sở hữu hợp pháp 6 , … Nhìn chung, các thuật ngữ về nô lệ hiện đại điều bắt nguồn từ cách xác định dựa trên hình thức bóc lột người mà khi mô tả ngắn gọn, nô lệ hiện đại chính là hành vi “tuyển dụng người cho mục đích bóc lột” với chế độ đãi ngộ hà khắc hoặc bóc lột không phải trả lương - một hành vi trực tiếp được đoạt quyền lao động chính đáng của con người

Liên quan đến vấn đề này, về cấp độ quốc tế, tính đến hiện nay vẫn chưa ghi nhận trong bất kỳ văn kiện pháp lý quốc tế đề cập đến “nô lệ hiện đại” mà đa phần sẽ tiếp cận dưới góc độ “nô lệ cổ điển”, cụ thể, trong Công ước về nô lệ năm 1926 xác định, “nô lệ” là thuật ngữ pháp lý nhằm để chỉ “địa vị hay tình trạng của một người mà bất kỳ hoặc mọi quyền lực gắn liền với quyền sở hữu đều được thực hiện đối với họ” 7 hay trong một số Công ước quốc tế khác như Tuyên ngôn quốc tế về Nhân quyền 1948, Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội, … cũng có sự đề cập đến nô lệ thông qua cách diễn đạt rằng “không ai” có quyền bị bắt hay tước đoạt các quyền cá nhân của người khác nhằm mục đích vi phạm các quyền tự do cơ bản của con người, Nhìn chung, việc đặt ra thuật ngữ nô lệ hiện đại, theo tác giả, ngoài việc cung cấp sự tồn tại của các hình thức bóc lột con người vẫn hiện diện trong xã hội hiện đại thì mặc khác là một sự nhấn mạnh về tình trạng quyền con người, quyền công dân bị xâm phạm một cách nghiêm trọng, đi ngược lại với các cam kết quốc tế quan trọng Do đó, từ định nghĩa trên có thể xác định quan điểm về “nô lệ” là điểm khởi đầu để xác định giới hạn pháp lý của hành vi phạm tội nô lệ Xét trong bối cảnh pháp luật quốc tế đương thời thì định nghĩa này thể hiện cụ thể quan điểm nhất quán về cấm phổ biến việc phân loại hợp pháp con người là tài sản (chế độ nô lệ là một tình trạng), nhưng vẫn phải xét xử các trường hợp liên quan đến việc hàng hóa hóa con người (nô lệ như một điều kiện) 8 Về thuật ngữ

“hiện đại”, yếu tố phân biệt về chế độ nô lệ trong lịch sử, một trong những đặc điểm nhằm phân loại hình thức của nô lệ cũng như là một đặc điểm nhấn mạnh về tính gia tăng và tồn tại của chế độ bóc lột người, tước đoạt nhân quyền một cách công khai trong xã hội phát triển đương thời Trong lịch sử, chế độ nô lệ được chủ yếu được xác định dựa trên tình trạng vô sản, bần cùng của người bị trở thành nô lệ (nông nô, nô lệ bị gán nợ, nô lệ chiến tranh,…)

Trong pháp luật quốc gia, cụ thể như Úc, “nô lệ hiện đại” là thuật ngữ chung thường được sử dụng để mô tả một loạt các hành vi bóc lột, là hành vi bị hình sự hóa theo các khoản 270 hoặc 271 của Bộ luật Hình sự, bao gồm tội nô lệ, lao động cưỡng

6 Junius P Rodriguez (2011), Modern Slavery in the World - A History of Political, Social, and Economic Oppression tr.215

7 Khoản 1 Điều 1 Công ước về nô lệ năm 1926

8 Nicole Siller (2016), “Does International Law Distinguish between Slavery, Enslavement (the act of making a slave of someone) and Trafficking”, Journal of International Criminal Justice (14), tr.30 bức, hôn nhân cưỡng bức, nô lệ cũng như buôn bán người như được định nghĩa tại Nghị định thư về việc ngăn ngừa, phòng chống và trừng trị việc buôn bán người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em, bổ sung công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia của LHQ (“Trafficking Protocol”) 9 So với Úc, thì pháp luật Vương quốc Anh xác định nô lệ hiện đại là một loại hình thức tội phạm phức tạp bao hàm các hành vi liên quan đến vấn nạn nô lệ, buôn người và bóc lột Theo Đạo luật về Nô lệ Hiện đại (MSA) định nghĩa [chế độ] nô lệ hiện đại bao gồm các hành vi phạm tội nô lệ, nô lệ, lao động cưỡng bức hoặc bắt buộc và buôn bán người Ngoài ra còn có thể kể đến hôn nhân cưỡng bức (được đưa vào ước tính toàn cầu về chế độ nô lệ hiện đại do ILO và Walk Free đưa ra), cũng như chế độ nông nô, nô lệ nợ nần và hôn nhân nô lệ (được công nhận là những tập tục tương tự như chế độ nô lệ bởi LHQ); v.v… Như vậy, “nô lệ hiện đại” đa phần được định nghĩa bằng phương pháp liệt kê hành vi thay vì được xác định về mặt ngữ nghĩa

Do đó, từ những phân tích trên, theo quan điểm tác giả, có thể đúc kết khái quát định nghĩa “nô lệ hiện đại” như sau: Nô lệ hiện đại là thuật ngữ chung nhóm các hành vi phạm tội với mục đích xâm phạm các quyền con người chính đáng, đe doạ và tước đoạt nghiêm trọng đến khả năng thụ hưởng quyền bình đẳng của mỗi cá nhân Quan điểm này cũng được ghi nhận cụ thể trong báo cáo về “Ước tính toàn cầu về chế độ nô lệ hiện đại Lao động Cưỡng bức và Hôn nhân Cưỡng bức 11/2022” của ILO: “Chế độ nô lệ hiện đại một tập hợp các khái niệm pháp lý cụ thể bao gồm lao động cưỡng bức, các khái niệm liên quan đến lao động cưỡng bức (nghĩa là nô lệ nợ, nô lệ và nô lệ như các tập tục và buôn bán người) và hôn nhân cưỡng bức ( ) nó được sử dụng như một thuật ngữ chung tập trung sự chú ý vào những điểm tương đồng giữa các khái niệm pháp lý này Về cơ bản, nó đề cập đến các tình trạng bóc lột mà một người không thể từ chối hoặc bỏ đi vì bị đe dọa, bạo lực, ép buộc, lừa dối và/hoặc lạm dụng quyền lực.”

Từ kết luận trên, khi so sánh với cách hiểu trong lịch sử và nô lệ trong bối cạnh hiện đại có những điểm chung và khác biệt như sau:

Thứ nhất về bản chất: Nô lệ trong lịch sử như đã đề cập ở trên, thường bắt nguồn từ các hành vi buôn bán người xuyên lục địa, trong các cuộc chiến tranh mà nạn nhân của bên thua cuộc sẽ phải trở thành “chiến lợi phẩm” phục vụ không công cho bên chiến thắng, … Ngoài ra, nô lệ trong lịch sử thể hiện sự chênh lệch địa vị sâu sắc trong đó, giai cấp yếu thế phải phục tùng cho giai cấp thống trị Đồng thời, nô lệ trong lịch sử chỉ được hiểu với phạm vi rất hẹp và các hình thức bóc lột tương đối không nhiều Ngược lại, nô lệ hiện đại, như phân tích ở trên, là một thuật ngữ để nhóm các hành vi người bóc lột người nói chung từ buôn bán người, lao động cưỡng ép, … với phạm vi tiếp cận rộng

9 Frances Simmons, Jennifer Burn và Fiona Mcleod Ao Sc (2022), “Modern slavery and material justice: The case for remedy and reparation”, UNSW Law Journal, (45), (1), tr.148 - 149 rãi trong đó, đối tượng trở thành nạn nhân của nô lệ hiện đại không có sự phân biệt giữa từng tầng lớp khác nhau – nói cách khác, bất kỳ ai cũng có thể bị cưỡng ép, lừa dối để phục vụ cho những mục đích phi đạo đức

Thứ hai, các quyền con người bị tác động: mặc dù cả nô lệ trong lịch sử và nô lệ hiện đại nạn nhân đều bị tước đoạt các quyền tự nhiên vốn có như quyền sống, quyền tự do, … tuy nhiên, điểm khác biệt giữa nô lệ trong lịch sử và nô lệ hiện đại về vấn đề này chủ yếu được thể hiện ở chỗ, nô lệ trong lịch sử bị tước đoạt quyền con người một cách trực tiếp, kể từ thời điểm người này đồng ý, bị cưỡng ép trở thành nông nô, họ đã trở thành một phần tài sản, bị sở hữu và chiếm đoạt bởi chủ nô Ngược lại, nô lệ hiện đại bị tước đoạt quyền con người một cách gián tiếp, thông qua việc tước đi các quyền con người khác như quyền lao động, quyền tự do, … Họ không bị xem là vật sở hữu nhưng khả năng thực hiện quyền bị giới hạn

Thứ ba, sự chấm dứt của chế độ nô lệ: Nô lệ trong lịch sử, chẳng hạn như Buôn bán nô lệ xuyên Đại Tây Dương, phần lớn được cho là đã chấm dứt bằng cách chính thức bãi bỏ chế độ nô lệ theo luật 10 Trong khi đó, nô lệ hiện đại về cơ bản không thể chấm dứt nếu các hình thái liên quan đến nô lệ hiện đại không được giải quyết triệt để Bởi lẽ, so với nô lệ trong lịch sử, nô lệ hiện đại được thực hiện một cách tinh vi, trong đó, các đối tượng thường dùng những hình thức nhằm che dấu và lợi dụng các lỗ hỏng của pháp luật để thực hiện hành vi phạm tội Hơn nữa, nô lệ hiện đại không phải là đối tượng điều chỉnh của pháp luật, do đó, việc giải quyết nó như cách thức của nô lệ trong lịch sử là tương đối phức tạp v.v…

Tóm lại, so với quá khứ thì nô lệ hiện đại là đại diện cho một nhóm các hành vi bóc lột người vẫn tồn tại trong xã hội, trong đó, việc giải quyết vấn nạn này cần có sự kết hợp bởi nhiều biện pháp cũng như sự chung tay của nhiều bên tham gia Bên cạnh đó, nô lệ hiện đại đe doạ đến sự an toàn chung của mọi chủ thể mà không có sự phân biệt bất kỳ nào về giai cấp, chủng tộc, địa vị trong xã hội Chính vì thế, so về độ phức tạp và thách thử khi giải quyết thì nô lệ hiện đại chính là một trong những vấn đề như vậy.

Đặc điểm, hình thức và đối tượng có nguy cơ trở thành nạn nhân của nô lệ hiện đại 9 1 Một số đặc điểm cơ bản của nô lệ hiện đại

1.2.1 Một số đặc điểm cơ bản của nô lệ hiện đại

Mặc dù được đánh giá với tư cách là một thuật ngữ khoa học nhưng trong phạm vi công trình, tác giả sử dụng thuật ngữ “nô lệ hiện đại” với mục đích không chỉ dừng lại ở việc đề xuất trở thành một thuật ngữ mới trong khoa học pháp lý mà đồng thời

10 https://www.freedomunited.org/historical-slavery/ thông qua đây, nêu ra tình trạng nghiêm trọng và vẫn đang tiềm ẩn các nguy hại trong đời sống con người hiện nay – Hành vi nô lệ hoá cá nhân, tước đoạt hoặc đe dọa tước đoạt những quyền con người cơ bản, thiêng liêng và bất khả xâm phạm Hơn hết, hành vi này cũng góp phần đe doạ đến trật tự an toàn xã hội, mối quan hệ ngoại giao, kinh tế, chính trị, … giữa các quốc gia với nhau và sự bảo đảm các quyền con người, quyền công dân ở các quốc gia sở tại Do đó, xuất phát từ bản chất cũng như từ khái niệm mà tác giả đã đưa ra, nô lệ hiện đại nhìn chung sẽ nổi bật bởi các đặc điểm sau:

(i) Tính lừa dối và ép buộc: Nô lệ hiện đại thường bắt đầu bằng sự lừa dối và ép buộc, trong đó một người được hứa hẹn một công việc hoặc cuộc sống tốt hơn cho nạn nhân nhưng thực chất để họ rơi vào tình trạng lao động cưỡng bức hoặc bị bóc lột tình dục;

(ii) Bị tước đoạt sự tự do: Các nạn nhân của chế độ nô lệ hiện đại thường bị hạn chế hoặc tước bỏ hoàn toàn quyền tự do Họ có thể không thể rời khỏi nơi làm việc hoặc điều kiện sống và có thể bị giám sát liên tục;

(iii) Nạn nhân luôn trong tình trạng bóc lột hà khắc và tàn nhẫn: Nạn nhân của chế độ nô lệ hiện đại thường bị bóc lột sức lao động, không được trả lương hoặc trả lương cực thấp, thời gian dài và điều kiện làm việc tồi tệ, ;

(iv) Nạn nhân luôn bị lạm dụng và bạo lực: Nạn nhân của chế độ nô lệ hiện đại thường bị lạm dụng về thể chất và tâm lý, bao gồm tra tấn về tinh thần lẫn thể xác cũng như các hình thức bạo lực khác nhằm ngăn cản họ bỏ đi hoặc tìm kiếm sự giúp đỡ;

(v) Mục đích vì lợi nhuận: Nô lệ hiện đại thường vì lợi nhuận, với những kẻ buôn người và chủ nô tìm cách bóc lột những người dễ bị tổn thương để thu lợi tài chính Điều này có thể bao gồm lao động cưỡng bức trong các ngành như nông nghiệp, chế tạo, xây dựng và giúp việc gia đình Mặt khác, nô lệ hiện đại cũng góp phần phản ánh những mặt hạn chế còn tồn đọng trong xã hội văn minh hiện đại, khi tỷ lệ người bị bắt trở thành

“nô lệ hiện đại” ngày càng gia tăng Tuy nhiên cũng cần phải lưu ý rằng, mục đích lợi nhuận không phải là một yếu tố tiên quyết bởi lẽ, nô lệ hiện đại không chỉ dừng lại ở việc cung cấp cho người phạm tội nguồn lợi nhất định mà còn phục vụ cho các mục đích khác phi lợi nhuận Vì thế, việc đặt ra mục đích lợi nhuận nhằm góp phần nhấn mạnh tính chất phi nghĩa mà người phạm tội thực hiện trên nạn nhân

(vi) Có tính xuyên biên giới: Nô lệ hiện đại là một hình thức “người bóc lột người” và vì thế phạm vi một cá nhân trở thành nạn nhân của nô lệ sẽ không bị giới hạn ở phạm vi trong nước mà mở rộng ở bất kỳ các quốc gia khác ngoài quốc gia sở tại Đó cũng chính là lý do mà một trong những nhóm nạn nhân của chế độ nô lệ luôn bao gồm nhóm người di cư Hơn hết, đây cũng là vấn đề quan trọng tác động đến quan hệ ngoại giao giữa các quốc gia có liên quan đến nô lệ hiện đại Do đó tính xuyên biên giới được đặt ra vừa thể hiện quy mô, bản chất mà còn thể hiện sự cần thiết can thiệp của mỗi quốc gia trước những tình trạng này

Như vậy, có thể thấy rằng, nô lệ hiện đại về cơ bản tồn tại tương tự như các tệ nạn trong xã hội, nhưng xem xét kỹ lưỡng sẽ thấy rằng, mức độ ảnh hưởng và phạm vi tác động của nô lệ hiện đại vô cùng to lớn, do đó, từ những đặc điểm trên tác giả thiết nghĩ, nô lệ hiện đại không chỉ còn dừng lại là câu chuyện giải quyết của một quốc gia mà nó phải được giải quyết trên khía cạnh toàn cầu Bởi các đặc điểm cấu thành trên đã chứng tỏ, nô lệ hiện đại đã và đang ngày trở nên nguy hiểm và phức tạp hơn Đồng thời cũng cần lưu ý rằng, ngoài các đặc điểm trên, nô lệ hiện đại hoàn toàn có thể chứa đựng các đặc điểm khác tương tự như đặc điểm của hành vi phạm tội, tuy nhiên trong phạm vi công trình, các đặc điểm trên được tác giả phân tích dựa theo những điểm nổi bật mà nô lệ hiện đại có thể phân biệt với các vấn đề khác

1.2.2 Những hình thức phổ biến của nô lệ hiện đại

“Nô lệ hiện đại” có thể bắt nguồn từ hoạt động buôn bán nô lệ xuyên Đại Tây Dương, nơi hàng triệu người châu Phi bị cưỡng bức vận chuyển đến Thế giới mới trong khoảng thời gian từ thế kỷ 16 đến thế kỷ 19 Sau khi chấm dứt tình trạng buôn bán nô lệ, chế độ nô lệ tiếp tục tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau, bao gồm nô lệ vì nợ, lao động cưỡng bức và lao động trẻ em Trong thế kỷ 20, nhiều nỗ lực đã được thực hiện để chống lại chế độ nô lệ thông qua các hiệp ước và luật pháp quốc tế, chẳng hạn như Tuyên ngôn Quốc tế về Nhân quyền và Công ước Quốc tế về Ngăn chặn Buôn bán Người và Bóc lột Hoạt động Mại dâm của Người khác Sự phát triển của hình thức nô lệ có sự thay đổi tương ứng với sự thay đổi của thời đại bởi lẽ những hình thức nô lệ truyền thống bị thay thế bởi những hình thức “nô lệ hiện đại”, hình thức nô lệ trá hình mới dần được hình thành và trở nên phổ biến 11

Vì thế, căn cứ theo tình hình thực tế hiện nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới cũng đồng loạt ghi nhận và xác định tương đối đa dạng các hình thức của nô lệ hiện đại do tác động từ các sự gia tăng về đời sống, kinh tế xã hội Tuỳ vào từng hoàn cảnh cụ thể của mỗi nước mà việc phân chia các hình thức cũng sẽ khác nhau Ví dụ tại Vương quốc Anh nô lệ hiện đại gồm 3 dạng chính bao gồm lao động cưỡng bức; bóc lột lao động trong gia đình và bóc lột tình dục 12 Trong khi đó tại Mỹ, nô lệ hiện đại được phân

11 “Slavery in America”, History, [https://www.history.com/topics/black-history/slavery] (truy cập ngày 30/7/2023)

12 “Modern slavery in the UK: March 2020”, Office for National Statistics,

[https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/crimeandjustice/articles/modernslaveryintheuk/march

2020] (truy cập ngày 30/7/2023): Theo trang thông tin chính thức của Đại sứ quán Anh tại Việt Nam ghi nhận có

3 hình thức như đề cập, một số trang thông tin điện tử tại Anh ghi nhận đến 5 hình thức bao gồm: nhìn chung, các hướng phân chia này đều phù hợp và không có sự mâu thuẫn lẫn nhau chia thành 7 hình thức) 13 bao gồm Buôn Bán Tình Dục (Sex Trafficking); Buôn Bán Tình Dục Trẻ Em (Child Sex Trafficking); Cưỡng bức lao động (Forced Labor); Lao động ngoại quan hoặc Nợ ràng buộc (Bonded Labor or Debt Bondage); Giúp việc gia đình (Domestic Servitude); Cưỡng bức lao động trẻ em (Forced Child Labor); Tuyển dụng và sử dụng binh lính trẻ em bất hợp pháp (Unlawful Recruitment and Use of Child Soldier

Tại Việt Nam, do tính chất và mức độ không phổ biến của nô lệ hiện đại, cho nên việc xác định các hình thức liên quan tương đối phức tạp, tính đến thời điểm nghiên cứu về vấn đề này trong công trình “Các hình thức nô lệ hiện đại - một số vấn đề pháp lý và thực tiễn” đã liệt kệ ba hình thức gồm có buôn bán người, buôn bán phụ nữ và trẻ em vì mục đích cưỡng ép lao động hoặc cưỡng ép tình dục 14 Bên cạnh đó, trong quyển chuyên khảo “Tuyên ngôn quốc tế về Nhân quyền năm 1948” của Viện Nhân quyền Na Uy, khi đề cập đến các hình thức nô lệ cũng đã ghi nhận các hình thức nô lệ mới được phát hiện được liệt kê như “bị lệ thuộc do vay nợ, khai thác mại dâm, buôn bán người vì mục đích khác nhau, bóc lột sức lao động và mại dâm trẻ em Các hình thức khác bao gồm bóc lột như nô lệ để làm việc trong gia đình, lao động cưỡng bức, các hình thức của nô lệ hôn nhân, nô lệ tình dục và các hành vi giống như chế độ nô lệ trong xung đột vũ trang Các hình thức phân biệt chủng tộc, chủ nghĩa thực dân, thực hành và truyền thống tôn giáo biện minh cho việc bóc lột tình dục các bé gái, như vũ công tại đến thờ cũng được coi là các hình thức giống như chế độ nô lệ” 15 Đồng thời, các học giả cũng cho rằng “các hoạt động giống như nô lệ liên quan đến việc lấy các bộ phận và mô người vì mục đích thương mại, loạn luân, nhận con nuôi mạo danh hay phi pháp nhằm bóc lột trẻ em, tình trạng lao động nhập cư, đặc biệt là lao động nữ trong gia đình” cũng được cân nhắc xem xét trong chương trình nghị sự về bảo vệ trẻ em của UNICEF, EC, … 16

Nhìn chung, để xác định cụ thể hình thức của nô lệ hiện đại phải căn cứ dựa trên nhiều yếu tố về hoàn cảnh, kinh tế, văn hoá xã hội của từng khu vực, từng quốc gia Tuy nhiên, căn cứ theo ILO, thì nô lệ hiện đại về cơ bản được phân chia thành hai nhóm chính gồm:

13 “What is Modern Slavery?”, U.S Department of State, [https://www.state.gov/what-is-modern-slavery/] (truy cập 30/7/2023)

Phân biệt các thuật ngữ “nô lệ” - “nô lệ hiện đại” – “buôn bán người”

“Nô lệ”, “nô lệ hiện đại” và buôn bán người thường bị nhầm lẫn là cùng thể hiện cho một hành vi dùng cưỡng ép, bạo lực để ép buộc một cá nhân tuân theo những yêu cầu trái pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu thương mại, … bất chính và nguy hiểm của đối tượng yêu cầu Tuy nhiên như đã đề cập, nô lệ hiện đại là một thuật ngữ chung để gọi tên những hành vi phạm tội khiến một người trong tình trạng bình thường trở thành đối tượng bị kiểm soát, ép buộc trái với ý chí đích thực Trong các dạng của nô lệ hiện đại thì buôn bán người được đánh giá là một trong những hình thức phổ biến và có số lượng “nô lệ” tăng cao như hiện nay

Theo đó, chế độ nô lệ lần đầu tiên được định nghĩa trong Công ước về nô lệ năm

1926 đề cập đến sự kiểm soát của một người hoặc nhiều người đối với người khác và cũng được coi là một tội hình sự nghiêm trọng Tương tự, các tập tục tương đồng với nô lệ cũng được đề cập trong Công ước bổ sung về xóa bỏ chế độ nô lệ, buôn bán nô lệ, các thể chế và thông lệ tương tự như chế độ nô lệ năm 1956 bổ sung cho Công ước về Chế độ nô lệ trước đó, bao gồm một loạt các thể chế và tập quán tương tự như chế độ nô lệ, bao gồm nô lệ nợ, chế độ nông nô và hôn nhân cưỡng ép 31 Trong khi đó, khái niệm buôn bán người đã được đề cập và được chấp nhận rộng Công ước LHQ về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, Nghị định thư bổ sung nhằm ngăn chặn, trấn áp và trừng phạt nạn buôn người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em (Nghị định thư Palermo), được thông qua năm 2000 Định nghĩa chỉ rõ tội phạm buôn người là một quá trình được cấu thành bởi ba yếu tố: “1 Hành vi liên quan đến tuyển dụng, vận chuyển, chuyển giao, chứa chấp, tiếp nhận người; 2 Bằng cách đe dọa, lừa dối, vũ lực hoặc các hình thức khác các hình thức cưỡng chế; 3 Vì mục đích khai thác Khai thác có thể diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau, bao gồm bóc lột tình dục, lao động cưỡng bức, ăn xin cưỡng bức, lấy nội tạng, chế độ nô lệ và các hoạt động giống như nô lệ.”

Theo đó, khi phân nhóm ba thuật ngữ này sẽ dẫn đến kết quả cụ thể như sau: Chế độ nô lệ và nô lệ hiện đại sẽ được phân loại vào nhóm “tội ác chống loài người” trong tội phạm quốc tế theo luật quốc tế trong khi đó buôn người lại được xác định là tội phạm hình sự quốc tế hay còn có tên gọi khác là tội phạm có tính chất quốc tế (xuyên quốc gia) 32 Khái niệm về tội phạm quốc tế được xác định bởi nhiều quan điểm khác nhau của các học giả như theo TS Lê Cảm, định nghĩa “tội phạm quốc tế là hành vi đặc biệt nguy hiểm được quy định trong luật hình sự quốc tế do Nhà nước, pháp nhân hoặc thể nhân

31 Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade, and Institutions and Practices Similar to Slavery 1957

32 H van der Wilt (2014), “Trafficking in Human Beings: A Modern Form of Slavery or a Transnational Crime?”,

Amsterdam Law School Legal Studies Research Paper, (13), tr.45 thực hiện một cách cố ý xâm phạm sự tồn tại hoà bình và an ninh nhân loại” 33 Quan điểm này được tái khẳng định trong cuốn “Luật Hình sự quốc tế với việc đảm bảo quyền con người” của TS Nguyễn Phương Hoa khẳng định, “tội phạm quốc tế là những hành vi đặc biệt nguy hiểm, xâm hại hoà bình và an ninh quốc tế, có thể bị xét xử bởi bất cứ quốc gia nào hoặc một toà án hình sự quốc tế theo các quy định của pháp luật quốc tế” 34 Theo đó, đây là những quan điểm được đánh giá là tương đồng và phù hợp với nội hàm và bản chất của tội phạm quốc tế 35 Căn cứ theo Quy chế Toà án quân sự Nuremberg 36 , Công ước về ngăn ngừa và trừng trị tội diệt chủng năm 1948 37 , tội phạm quốc tế bao gồm: tội chống hoà bình, tội phạm chiến tranh, tội chống loài người và tội diệt chủng Cho đến thời điểm hiện nay, các loại tội phạm trên tiếp tục được mở rộng theo Quy chế Toà án hình sự quốc tế bao gồm: tội diệt chủng, tội phạm chống loài người, tội chiến tranh và tội xâm lược 38 Trong đó tội phạm chống loài người là một trong những tội không chỉ xâm phạm nghiêm trọng đến quyền lợi cá nhân mà còn quyền lợi của cộng đồng và “nô lệ hoá” là một trong những hành vi như trên

Nô lệ hoá là hành vi thực hiện một hoặc tất cả các quyền lực liên quan đến sở hữu đối với một hoặc nhiều người như mua; bán; cho mượn; cho thuê; đánh đập, hành hạ; hoặc tước tự do 39 , tương đồng với bản chất của “nô lệ hiện đại” đã đề cập Mặc dù

“buôn bán người” được liệt kê trong hành vi nô lệ hoá tuy nhiên, theo đề cập trong công trình nghiên cứu, nô lệ hoá được hiểu dưới dạng một quá trình diễn ra hành vi, có tính chất xuyên suốt, liên tục có tính chất quốc tế sâu sắc, xâm phạm nghiêm trọng đến trật tự pháp luật quốc tế “Tội phạm quốc tế và tội phạm xâm hại trật tự pháp luật quốc tế khác nhau sâu sắc về tính phi nghĩa, tính nguy hiểm cho số phận hoà bình nhân loại” 40 Chính vì lẽ đó, “tội phạm xuyên quốc gia được xác định là những hành vi nguy hiểm, xâm phạm trật tự pháp luật của quốc gia được quy định trong các điều ước quốc tế và bị trừng phạt bởi quốc gia theo các quy định của luật hình sự quốc gia phù hợp với điều ước này” 41 Buôn bán người được tách riêng và xác định với tư cách thuộc tội phạm có tính chất quốc tế là phù hợp căn cứ theo các quy định tại Công ước chống tội phạm có tổ chức, xuyên quốc gia năm 2000, Nghị định thư về phòng ngừa, trấn áp và trừng trị

33 Lê Cẩm (2000), Các nghiên cứu chuyên khảo về phần chung của Luật hình sự, NXB Công an nhân dân, tr 100

34 Nguyễn Phương Hoa (2014), Luật Hình sự quốc tế với việc đảm bảo quyền con người, NXB Đại học quốc gia

TP Hồ Chí Minh, tr.33

35 Lê Cẩm (2000), tlđd, tr.9: Khái niệm của TS Lê Cẩm đưa ra là khoa học và đã xác định đầy đủ các dấu hiệu pháp lý của tội phạm quốc tết bao dồm các nội dung cơ bản sau: “Chủ thể thực hiện tội phạm; Mặt khách quan của tội phạm quốc tế; Khách thể của tội phạm quốc tế; Cơ sở pháp lý để truy cứu trách nhiệm hình sự tội phạm quốc tế”

36 Điều 6 Quy chế Tòa án quân sự Nuremberg

37 Điều 3 Công ước về ngăn ngừa và trừng trị tội diệt chủng năm 1948

38 Điều 9 Phần II Quy chế Toà án hình sự quốc tế thường trực La Haye

39 Điều 7(1)(c) và Điều 7(2)(c) Quy chế Toà án hình sự quốc tế thường trực La Haye

40 Nguyễn Phương Hoa (2014), tlđd , tr.43

41 Nguyễn Phương Hoa (2014), tlđd, tr.124 buôn bán người đặc biệt là phụ nữ và trẻ em năm 2003 và Nghị định thư về Chống đưa người di cư trái phép bằng đường bộ, đường biển và đường hàng không năm 2004 Do đó, việc phân biệt ba thuật trên nhằm tạo thuận lợi trong việc xác định hành vi phạm tội, căn cứ hình phạt thích đáng cũng như tránh tình trạng nhầm lẫn thuật ngữ dẫn đến việc nghiên cứu và xác định nội hàm của hành vi được cụ thể.

Nguyên nhân về sự tồn tại của “nô lệ hiện đại”

Nô lệ hiện đại tồn tại là thực trạng về sự chênh lệch giá trị sống ngày một gia tăng trong xã hội, phản ánh mặt tối của đời sống phát triển với sự “chạy đua” của nền kinh tế cũng như sự thiếu sót trong công tác quản lý và điều tiết xã hội Do đó, kết quả của nô lệ hiện đại là sự xuất phát từ sự kết hợp nhiều yếu tố khách quan lẫn chủ quan tạo thành, trong phạm vi công trình, có thể kể đến một số lý do sau:

Thứ nhất, quá trình thay đổi chế độ sản xuất, sự phân công lao động (Social division of labour), các vấn đề mang tính toàn cầu của các quốc gia Các hoạt động nô lệ đã góp phần tạo thêm giá trị thặng dư thông qua tiết kiệm chi phí gián tiếp ở khâu sản xuất những nô lệ đương thời bị bóc lột ở những điểm sản xuất ít được kiểm soát nhất, điển hình là nơi lao động thô sơ được sử dụng ở cuối chuỗi dịch vụ được ký hợp đồng phụ Nói cách khác, quá trình thay đổi sản xuất làm cho các chủ thể kinh doanh như tổ chức, doanh nghiệp, với mong muốn giảm chi phí lao động nhưng vẫn muốn đạt được lợi nhuận cao sẽ thông qua các trung gian để “mua bán” những nhân công giá rẻ để làm việc Từ đó các hoạt động bóc lột quá mức người lao động đặc biệt là người lao động đi xuất khẩu, di trú tại các quốc gia nước ngoài diễn ra Những lao động này chủ yếu phục vụ sản xuất trong nông nghiệp (chẳng hạn như bông, ca cao và đường), sản xuất (như may mặc, thảm và gạch), khai thác mỏ, xây dựng, giúp việc gia đình và ngành công nghiệp tình dục 42 Mặt khác, nhu cầu của người tiêu dùng đối với hàng hóa và dịch vụ giá rẻ ngày càng cao càng góp phần vào việc duy trì chế độ nô lệ hiện đại Khi người tiêu dùng ưu tiên giá thấp hơn tiêu chuẩn lao động và nguồn cung ứng có đạo đức (cách thức tạo ra sản phẩm theo quy trình chuẩn thông thường được điều chỉnh bởi pháp luật), các doanh nghiệp có thể sử dụng các biện pháp bóc lột để đáp ứng nhu cầu và giảm chi phí

Thứ hai, sự chênh lệch giàu nghèo vẫn tồn tại trong xã hội dẫn đến tình trạng mất cân bằng về kinh tế: Phân hóa giàu nghèo là một vấn đề xã hội tất yếu của mọi xã hội loài người Bởi lẽ cứ có sự phân công lao động xã hội là có sự phân hóa giàu nghèo

Sự phân hóa giàu nghèo có thể thấy dưới nhiều hình thức và ở khắp nơi 43 Đây được

42 Gudmundur Alfredsson & Asbjorn Eide chủ biên (2011), tlđd, tr.284

43 “Phân hóa giàu nghèo ảnh hưởng đến an ninh trật tự”, Cổng Thông tin điện tử Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội, [http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID 929] (truy cập ngày 30/7/2023) xem là một trong những nguyên nhân duy trì chế độ nô lệ nói chung và nô lệ hiện đại nói riêng Sự thiếu hụt về cơ hội kinh tế từ đó tác động đến nhận thức, đời sống một bộ phận người dân nghèo bị hạn chế khả năng tiếp cận với giáo dục và an sinh xã hội dẫn đến tình trạng nạn nhân “chủ động” trở thành người bị bóc lột do bị lừa dối rơi vào tình huống bị lao động cưỡng bức Tuy vậy, không phải tất cả các khía cạnh của nghèo đói và toàn cầu hoá sẽ dẫn đến nô lệ hiện đại, mà điều quan trọng phải xác định được cụ thể của khía cạnh nào của vấn đề trên gây ra tình trạng này, và do đó, “không phải là hậu quả tất yếu của quá trình toàn cầu hóa, chế độ nô lệ hiện đại thực sự là kết quả của các chế độ di cư hạn chế (…) khoảng cách giàu nghèo ngày càng lớn, và việc bãi bỏ quy định và củng cố quyền lực của các công ty thúc đẩy việc tạo ra lợi nhuận ngắn hạn thường chỉ mang lại lợi ích cho người giàu” 44

Thứ ba, quá trình di cư, phân chia “khu vực cư trú” diễn ra “ồ ạt” lan rộng trên phạm vi toàn cầu Thực tế có thể thay nô lệ hiện đại có phạm vi hoạt động chủ yếu ở các quốc gia phát triển - nơi thay đổi số phận con người, do đó, một bộ phận người đi cư đã chọn lựa sự việc rời quê hương để đến những quốc gia trên nhằm thay đổi cuộc sống Tuy nhiên, do rào cản về ngôn ngữ, văn hoá thậm chí là những hiểu biết về pháp luật, nên không ít người dễ dàng bị cưỡng bức và trở thành nô lệ hiện đại theo cách đơn giản nhất (tự nguyện giao kết những hợp đồng lao động “ảo” và bị dụ dỗ vào cuộc sống nô lệ trong chính xã hội hiện đại mà không thể giải thoát) Nói cách khác “nạn nhân phần lớn là lao động trình độ thấp và lao động nhập cư bị hạn chế hoặc không có lựa chọn cuộc sống do hoàn cảnh sinh ra Đây là những người có nhiều khả năng cam kết nhất với những lời hứa hão huyền về những cơ hội tốt hơn để chu cấp cho gia đình họ ở một thành phố hoặc quốc gia xa xôi.” 45

Ngoài những lý do trên, nô lệ hiện đại còn có thể hình thành thông qua sự thiếu giám sát, quản lý chuỗi cung ứng lao động của các công ty cũng có thể là cơ sở để nô lệ hiện đại có cơ hội len lỏi và thực hiện các hành vi xâm phạm nghiêm trọng, gián tiếp lẫn trực tiếp vào đời sống của con người Bên cạnh đó, một nguyên nhân sâu xa khác có thể kể đến chính là sự quản lý lỏng lẻo của cơ quan có thẩm quyền, thậm chí là sự phản án lỗ hổng trong quản lý Nhà nước đối với các vấn đề xã hội.

Ảnh hưởng của nô lệ hiện đại đối với nhân quyền

Dù lịch sử đen tối của chế độ nô lệ được coi là cơ bản chấm dứt nhưng những hình thái còn tiềm tàng của nó vẫn luôn tồn tại, chính vì lẽ đó, đặt ra vấn đề nô lệ hiện

44 “Addressing the root causes of modern slavery”, [https://www.associationofmbas.com/addressing-the-root- causes-of-modern-slavery/] (truy cập ngày 30/4/2023)

45 “Addressing the root causes of modern slavery”, [https://www.associationofmbas.com/addressing-the-root- causes-of-modern-slavery/] (truy cập ngày 30/4/2023) đại và nhận thức được những tác động cũng như ảnh hưởng của vấn đề này đến xã hội – nhất là đến việc đảm bảo đời sống của con người là cần thiết Ngay cả khi sự hiện diện của nô lệ bị giấu kín bằng các hình thức khác nhau, nhưng phải thừa nhận rằng sự tồn tại của tình trạng nô lệ hiện đại hiện nay đã xâm phạm và đe dọa xâm phạm nghiêm trọng quyền tự do và cơ bản của con người 46 Nô lệ hiện đại bản chất là tàn dư của chế độ cũ và sự trỗi dậy mạnh mẽ trong thời đại hiện tại, chính vì thế những hệ luỵ mà nô lệ hiện đại mang lại không chỉ dừng ở phạm khu vực và còn mở rộng ở cấp độ toàn cầu Tuy nhiên, trong phạm vi công trình, tác giả chủ yếu đề cập đến những ảnh hưởng của nô lệ hiện đến nhân quyền - phạm trù thiêng liêng, cao cả và bất khả xâm phạm

Nhân quyền hay quyền con người được hiểu là “những quyền thuộc về con người (human being) Khái niệm quyền con người được thể hiện ở việc mọi cá nhân đều có quyền hưởng những quyền của mình mà không có sự phân biệt về chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị, dân tộc hoặc nguồn gốc xã hội, tài sản, sự sinh ra hoặc những quy chế khác” 47 Như vậy, quyền con người chính là sự bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ cá nhân chống lại những hành động hoặc không hành động can thiệp đến nhân phẩm, những quyền và nhân cách con người, vì thế, việc nô lệ hiện phát đại phát sinh chính là sự cảnh báo cho nguy cơ con người bị đe doạ đến những lợi ích, những hạnh phúc được mưu cầu Nhân quyền chính là sự đúng kết những giá trị chung và chuẩn mực của nhân loại, xâm phạm đến quyền này cũng chính là xâm phạm đến những lợi ích của xã hội - đó cũng là lý do cho sự tồn tại của các loại tội phạm chống lại loài người được đặt ra Do đó có thể thấy rằng, nô lệ hiện đại suy cho cùng chính là sự xâm phạm nhân quyền nghiêm trọng và mức độ của nó không chỉ ảnh hưởng đến một quyền cụ thể mà diễn ra đối với vô số quyền con người từ các quyền dân sự đến kinh tế, xã hội Tuy vậy, trong phạm vi của công trình, tác giả chủ yếu đề cập đến một số quyền tiêu biểu bị tác động trực tiếp bởi nô lệ hiện đại như sau:

Thứ nhất, Quyền được bảo vệ không bị tra tấn, đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục (thế hệ quyền thứ nhất) Theo Điều 1 Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm năm 1984:

“Thuật ngữ “tra tấn” có nghĩa là bất kỳ hành vi nào cố ý gây đau đớn hoặc đau khổ nghiêm trọng về thể xác hay tinh thần cho một người, vì những mục đích như lấy thông tin hoặc lời thú tội từ người đó hay một người thứ ba, hoặc để trừng phạt người đó vì một hành vi mà người đó hay người thứ ba thực hiện hay bị nghi ngờ đã thực hiện, hoặc để đe doạ hay ép buộc người đó hay người thứ ba, hoặc vì bất kỳ một lý do nào

46 Trường Đại học Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2011), tlđd, tr.54 - 55

47 Trường Đại học Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2011), tlđd, tr.41 khác dựa trên sự phân biệt đối xử dưới mọi hình thức, khi nỗi đau đớn và đau khổ đó do một công chức hay người nào khác hành động với tư cách chính thức gây ra, hay với sự xúi giục, đồng tình hay ưng thuận của một công chức Khái niệm tra tấn không bao gồm những đau đớn hoặc đau khổ xuất phát từ, gắn liền với hoặc có liên quan đến các biện pháp trừng phạt hợp pháp.” Điều 5: “Không ai có thể bị tra tấn hay bị những hình phạt hoặc những đối xử tàn ác, vô nhân đạo, làm hạ thấp nhân phẩm.”; Điều 7 Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị năm 1966: “Không ai có thể bị tra tấn, đối xử hoặc trừng phạt một cách tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm”, Có thể thấy, quyền con người là một phạm trù không thể dễ dàng bị xâm phạm, đặc biệt là mỗi cá nhân là một chủ thể được tự do thụ hưởng những giá trị quyền này trên thực tế Mỗi quốc gia khi tham gia vào bất kỳ một công ước nào liên quan đến nhân quyền thì đều luôn phải đảm bảo sẽ tận tâm thiện chí thực hiện những cam kết đó, vì mục tiêu xây dựng, phát triển một xã hội vì con người

Thực tế, nạn nhân trong tình trạng nô lệ hiện đại đơn cử như bị lao động cưỡng bức, họ phải đối mặt với cường độ tra tấn như hình thức kỷ luật nghiêm ngặt khi không hoàn thành các công việc được giao Mọi giá trị về nhân phẩm và đạo đức bị tước đoạt một cách đương nhiên và chính nạn nhân cũng không thể nào tự giải thoát khỏi những bất công đó Hành vi tra tấn hay dùng bạo lực một mặt đàn áp tinh thần tự cởi trói của nạn nhân, mặc khác ép buộc nạn nhân phải thực hiện những công việc trái ý muốn để thoả mãn những lợi ích riêng của kẻ phạm tội Nô lệ hiện đại, nói cách khác, là sự hiện diện còn sót lại của chế độ nô lệ trong lịch sử, nhưng với hình thức tinh vi hơn và được che đậy bởi nhiều hành vi trái pháp luật

Phải khẳng định và ghi nhận rằng “phẩm giá bẩm sinh và những quyền bình đẳng bất khả chuyển nhượng của tất cả các phần tử trong đại gia đình nhân loại là nền tảng của tự do, công lý và hoà bình thế giới ( ) việc coi thường và khinh miệt nhân quyền đã đưa tới những hành động dã man làm phẫn nộ lương tâm nhân loại, và việc đạt tới một thế giới trong đú mọi người được tự do ngụn luận và tự do tớn ngưỡng, đượùc giải thoát khỏi sự sợ hãi và khốn cùng, được tuyên xưng là nguyện vọng cao cả nhất của con người” Vì thế, nô lệ hiện đại xuất hiện và gây tác động nghiêm trọng đến con người chính là trực tiếp xâm phạm đến việc bảo vệ quyền tự do của các cá nhân khỏi bị giam giữ vô lý, trái ngược với việc bảo vệ an toàn cá nhân Một cá nhân khi trở thành nạn nhân của nô lệ hiện đại chính là đang trong tình trạng bị tước đoạt các quyền con người đáng có một cách công khai và triệt để Bởi lẽ bất kỳ cá nhân nào điều có quyền được đối xử nhân đạo, những hành vi tra tấn như đề cập trong Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm năm 1984 đều phải bị tuyệt đối cấm trên thực tế Quốc gia - với cam kết không vi phạm các hành vi trên có nghĩa vụ phải đảm bảo cho công dân nước mình, “không có bất kỳ hoàn cảnh ngoại lệ nào, cho dù là trong tình trạng chiến tranh, hoặc đang bị đe doạ bởi chiến tranh, mất ổn định chính trị trong nước hoặc bất kỳ tình trạng khẩn cấp nào có thể được viện dẫn để biện minh cho việc tra tấn” 48 Do đó, điều cấm kỵ tuyệt đối được quy định để ngăn chặn sự xâm phạm quyền con người chính là tuyệt nhiên không được phép thực hiện bất kỳ hành vi tra tấn nào với bất kỳ lý do nào

Thứ hai, Nô lệ hiện đại là sự tước đoạt một cách công khai và trực tiếp quyền lao động Cũng tại Điều 23 UDHR, Điều 6, 7 và 8 ICESCR đã ghi nhận minh thị về quyền được lao động, tự do chọn việc làm, hưởng lương ngang nhau và không có sự phân biệt đối xử Tự do lao động và quyền lao động được đặt ra với mục đích cao cả là hướng đến sự tự do, thoải mái và xứng đáng có được các điều kiện sống ổn định và phát triển rèn luyện đời sống tinh thần cá nhân Bên cạnh đó, lực lượng lao động cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy và phát triển nền kinh tế Ví dụ tại Việt Nam, trong Nghị quyết Đại hội lần thứ X ghi nhận: “Đẩy mạnh xuất khẩu lao động Xây dựng đồng bộ…”; Năm 2006 Quốc hội đã thông qua Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động Bên cạnh đó, chính sự mở rộng môi trường lao động cũng tạo ra những vấn đề pháp lý liên quan trong việc bảo vệ quyền của người lao động Việt Nam ở nước ngoài có hiệu lực hay không phụ thuộc vào vai trò quan trọng của các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài 49 Các hiệp định đã ký (Qatar; Ả rập; Đài Bắc, Malaysia,…); Các điều ước bảo vệ người lao động; đã góp phần khẳng định được tầm quan trọng của quyền lao động trong đời sống Tuy nhiên, việc nô lệ hiện đại xuất hiện lại một lần nữa đe dọa đến các quyền con người cơ bản và đáng có, hành vi này đã tước đoạt đi sự tự do lao động, thụ hưởng thành quả lao động của người khác dựa trên sự bóc lột, đồng thời bất kỳ hình thức nô lệ hiện đại nào được thực hiện trên thực tế cũng là đang tiếp tay cho hành vi cản trở sự bình đẳng làm việc, lao động

Trong tình trạng nô lệ hiện đại, dù ở bất kỳ hình thức nào, thì bản chất mục đích mà những kẻ phạm tội hướng đến là thu lợi bất chính từ sức người lao động trong các chuỗi cung ứng sản xuất Các hình thức phổ biến của việc tước đi những thành quả lao động trên thông thường được thực hiện qua hành vi giữ tiền lương Theo đó, “người lao động có thể buộc phải làm việc cho một chủ đã lạm dụng họ để chờ nhận số lương mà họ bị chủ sử dụng giữ ( ) khi tiền lương bị giữ một cách có hệ thống và chủ ý như là một biện pháp nhằm buộc người lao động phải ở lại, và từ chối người lao động cơ hội

48 Khoản 2 Điều 2 Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ thấp nhân phẩm năm 1984 đều phải bị tuyệt đối cấm trên thực tế

49 Trương Hồng Hà (2010), Bảo vệ quyền của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong pháp luật

Việt Nam và Các hiệp định song phương mà Việt Nam đã ký với một số nước - Quyền con người tiếp cận đa ngành và liên ngành luật học – Viện khoa học xã hội nhân văn, NXB Khoa học xã hội nhân văn, tr.302 chuyển chủ sử dụng, điều này dẫn đến lao động cưỡng bức.” 50 Mặc khác, quyền lao động, phải được xác định đúng bản chất là quyền để phục vụ cho những nhu cầu và thụ hưởng quyền của cá nhân Xâm phạm đến quyền lao động là gián tiếp lấy đi quyền được hạnh phúc, được hưởng lợi từ những giá trị vật chất và tinh thần trong đời sống con người Lao động và cống hiến sức khoẻ cho quá trình sản xuất phải được đặt trong hoàn cảnh và thời gian phù hợp trong khi đó, nô lệ hiện đại có thể là tình trạng mà người lao động bị buộc phải làm quá thời gian quy định, chịu sự đe doạ để hoàn thành khối lượng công việc nặng nề và đồ sộ thì liệu, bản chất của quyền lao động có thật sự được bảo vệ?

Thứ ba, cũng được xem là một trong những ảnh hưởng nghiêm trọng nhất mà no lệ hiện đại tác động đến nhân quyền - cũng là quyền cốt lõi để thực thi và hưởng lợi từ các quyền con người người không gì khác, ngoài quyền sống, quyền tự do nói chung của toàn nhân loại 51 Trong Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền năm 1789 của Cộng hòa Pháp khẳng định “Người ta sinh ra tự do và bình đẳng về quyền lợi, và phải luôn luôn được tự do và bình đẳng về quyền lợi Sự khác biệt xã hội chỉ có thể được thiết lập trên cơ sở lợi ích chung ( ) Mục đích của mọi tổ chức chính trị và việc bảo toàn các nguồn lợi tự nhiên và bảo toàn các quyền con người không thể bị tước bỏ Các quyền đó là tự do, tài sản, sự an toàn và quyền chống lại mọi sự áp bức” 52 ; Ý nghĩa trên cũng đã từng được nhấn mạnh thông qua Tuyên ngôn độc lập của năm 1776 của Hoa

Kỳ rằng “tất cả mọi người đều sinh ra có quyền bình đẳng Tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được; trong những quyền ấy, có quyền được sống, được tự do và quyền được mưu cầu hạnh phúc.” Ngay cả trong tuyên ngôn độc lập của quốc gia đơn cử như Việt Nam, quyền sống, quyền tự do trên vẫn được nhắc lại như một lời khẳng định về phẩm giá thiêng liêng của con người

Tuy nhiên, trên thực tế, những quyền trên luôn bị đặt trong sự tác động nói chung của xã hội, và việc bảo vệ những quyền này luôn gặp phải những khó khăn và thách thức Khi nô lệ hiện đại xuất hiện, quyền sống các bị đe doạ hơn bởi từ một quyền độc lập và riêng biệt của cá nhân, quyền sống dần trở thành “thứ” mà bất kỳ ai cũng có thể chà đạp Kể từ thời điểm cá nhân bị trở thành nạn nhân của nô lệ hiện đại, cũng đồng thời là thời điểm người này bị đánh mất đi quyền sống và phải chấp nhận tồn tại thông qua nghĩa vụ phải sống Sự tước đoạt tự do cũng đồng thời chính là lấy đi con đường phát triển và rèn luyện bản chất của mỗi người

NÔ LỆ HIỆN ĐẠI” TRONG QUY ĐỊNH, THỰC TIỄN TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI

Bối cảnh thực tế về nô lệ hiện đại trên toàn cầu

Theo thống kê chỉ số nô lệ toàn cầu (Global Slavery Index) của Walk Free, kết hợp với báo cáo của ILO về tình trạng nô lệ cưỡng bức tính đến tháng 11/2022 ghi nhận và Tổ chức Di cư Quốc tế, số người trong chế độ nô lệ hiện đại đã đạt ngưỡng 49.6 triệu người, ước tính có khoảng 27,6 triệu người lao động cưỡng bức trong đó có 6.3 triệu người bị lao động cưỡng bức bởi tư nhân và 3,9 triệu người bị lao động cưỡng bức do Nhà nước áp đặt và 22 triệu người là nạn nhân của hôn nhân cưỡng bức; Con số trên tiếp tục tăng lên thêm 10 triệu người sau 5 năm kể từ ước tính cuối cùng vào năm 2022 Thông qua sơ đồ về số lượng nô lệ hiện đại từ giai đoạn (2016 - 2021) 53 có thể thấy, sự tác động nghiêm trọng của tình trạng này luôn trong tình trạng gia tăng và không có dấu hiệu suy giảm

Chế độ nô lệ hiện đại xảy ra ở hầu hết các quốc gia trên thế giới và cắt ngang các ranh giới sắc tộc, văn hóa và tôn giáo Theo chỉ số Nô lệ Toàn cầu mới nhất, do nhóm nhân quyền Walk Free nghiên cứu chỉ ra 10 quốc gia có tỷ lệ nô lệ hiện đại cao nhất là Bắc Triều Tiên, Eritrea, Mauritania, Ả Rập Saudi, Türkiye, Tajikistan, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, Nga, Afghanistan và Kuwait 54 ; Trong đó sáu quốc gia G20 nằm trong số những quốc gia có số lượng nô lệ hiện đại lớn nhất là Ấn Độ (11 triệu), Trung Quốc (5,8 triệu), Nga (1,9 triệu), Indonesia (1,8 triệu), Türkiye (1,3 triệu) và Hoa

Kỳ (1,1 triệu) Những quốc gia phát triển như Vương quốc Anh hay Mỹ - nơi mang đến những giấc mơ thay đổi cuộc sống, luôn là đích đến sau cùng của các nạn nô lệ hiện đại, của quá trình bóc lột người diễn ra vô cùng khốc liệt Đơn cử tại Anh, nô lệ hiện đại vẫn đang tồn tại với nhiều hình thức khác nhau và trở nên phổ biến hơn trên toàn cầu, theo đó tập trụng vào các hoạt động tội phạm như trồng cần sa, bóc lột tình dục, nô lệ gia đình hoặc lao động cưỡng bức tại các trang trại, công trình xây dựng, cửa hàng, quán bar, tiệm làm móng, rửa xe hoặc sản xuất 55

Căn cứ theo số liệu của Bộ Nội vụ 56 , vào cuối năm 2021, nước này có đến 12.727 nạn nhân tiềm năng của chế độ nô lệ hiện đại (số lượng cao nhất kể từ đầu vào năm

53 International Labour Organization (2022), tlđd, tr.21

54 “New report links compounding global crises to modern slavery”, Walk Free,

[https://www.walkfree.org/news/2023/new-report-links-compounding-global-crises-to-modern-slavery/] (truy cập ngày 30/7/2023)

55 "Slavery in the UK”, anti - slavery, [https://www.antislavery.org/slavery-today/slavery-uk/] (truy cập ngày 30/7/2023)

56 “Modern Slavery: National Referral Mechanism and Duty to Notify statistics UK, end of year summary, 2021”,

GOV.UK, [https://www.gov.uk/government/statistics/modern-slavery-national-referral-mechanism-and-duty-to- notify-statistics-uk-end-of-year-summary-2021/modern-slavery-national-referral-mechanism-and-duty-to-notify- statistics-uk-end-of-year-summary-2021] (truy cập ngày 30/7/2023)

2009) tăng 20% so với năm 2019 (10.601); có 77% (9.790) là nam và 23% (2.923) là nữ; trong đó trẻ em chiếm 43% – có nghĩa là có 5.468 trẻ em có nguy cơ là nạn nhân của nô lệ hiện đại; Quốc tịch phổ biến nhất được nhắc đến là công dân Vương quốc Anh, chiếm 31% (3.952) trong tổng số nạn nhân (so với 34% vào năm 2020) Quốc tịch được nhắc đến nhiều thứ hai là người Albania (20%; 2.511) và thứ ba là người Việt Nam (8%;

991) Cũng trong năm 2021, hình thức nô lệ phổ biến nhất được xác định là trường hợp bóc lột tội phạm và lao động cưỡng bức Khai thác tội phạm thường được thúc đẩy bởi việc trồng và bán ma túy ở Anh, đặc biệt là bóc lột trẻ em Điều này bao gồm trẻ em Anh bị ép tham gia buôn bán ma túy và công dân Việt Nam bị buôn bán để lao động cưỡng bức sản xuất cần sa

Trong số liệu mới nhất ghi nhận của Walk Free, số nô lệ hiện đại tại Anh vào năm 2022, đã tăng gần 17.000 (33% so với năm 2021) 57 , số vụ bóc lột lao động tăng 134% trong đó lao động cưỡng bức được báo cáo trong nhiều lĩnh vực bao gồm nông nghiệp, khách sạn, làm đẹp, xây dựng, sản xuất, rửa xe, dịch vụ gia đình và các ngành dịch vụ khác 58 Cũng tại thời điểm này, các cuộc điều tra chung của Cục báo chí điều tra đã phát hiện các trường hợp liên quan đến việc bóc lột những công dân nhập cư trái phép đến từ Nepal 59 và Indonesia 60 đang làm việc bất hợp pháp trong các nông trại tại Anh Không những thế, nô lệ hiện đại còn xuất hiện trong trường hợp giúp việc cho các gia đình ở Vương quốc Anh trong đó đa phần những phụ nữ đến từ Philippines và Indonesia - bị bắt làm nô lệ giúp việc gia đình trong các hộ gia đình của các nhà ngoại giao có trụ sở tại London 61

Trẻ em, theo ghi nhận, là một trong những nhóm đối tượng “tiềm năng” và có nguy cơ trở thành nô lệ hiện đại tại Anh, theo đó, với số liệu thống kê mới nhất của chính phủ cho thấy 41% tất cả các trường hợp giới thiệu NRM là dành cho trẻ em, trong đó phạm tội cưỡng bức là hình thức bóc lột phổ biến nhất 62 Ngoài những mục đích chung liên quan đến nô lệ hiện đại thì trẻ em trong đường dây người bóc lột người còn phải đối mặt với nhiều hiểm hoạ khác liên quan Theo đó, số lượng trẻ em trong các vụ

57 Global slavery index 2023 (United Kingdom), Walk Free, [https://www.walkfree.org/global-slavery- index/country-studies/united-kingdom/] (truy cập ngày 30/7/2023)

58 “Modern slavery helpline, Unseen 2023, [https://www.modernslaveryhelpline.org/] (truy cập ngày 30/7/2023)

59 Pramod Acharya, “Migrant fruit pickers charged thousands in illegal fees to work on UK farms, investigation shows”, The Guardian, [https://www.theguardian.com/global-development/2022/may/27/migrant-fruit-pickers- charged-thousands-in-fees-to-work-on-uk-farms-investigation-shows] (truy cập ngày 30/7/2023)

60 “Revealed: Indonesian workers on UK farm ‘at risk of debt bondage”, The Guardian,

[https://www.theguardian.com/uk-news/2022/aug/14/uk-farm-workers-kent-debt-indonesian-brokers] (truy cập ngày 30/9/2022)

Samuel Lovett, “Foreign diplomats trap and abuse domestic workers in private households across London”, The

Telegraph, [[https://www.telegraph.co.uk/global-health/climate-and-people/foreign-diplomats-trap-abuse- domestic-workers-private-households/] (truy cập ngày 02/02/2023)

62 Global Slavery index (United Kingdom), Walk Free, [https://www.walkfree.org/global-slavery-index/country- studies/united-kingdom/] (truy cập ngày 30/7/2023) án “county lines” – một thuật ngữ dùng để mô tả việc các băng đảng tuyển dụng trẻ em nhằm mục đích vận chuyển ma túy bất hợp pháp trên toàn quốc 63 , đã có sự gia tăng mạnh mẽ Những tổ chức này thường nhằm đến trẻ em bởi lẽ, đây là nhóm đối tượng dễ bị tác động, thiếu nhận thức đầy đủ đồng thời, chi phí bỏ ra để “thuê” những lao động này không tồn tại, vì thế việc dụ dỗ, lôi kéo trẻ em trở thành đối tượng tiếp tay cho những hành vi sai trái tại Anh ngày càng phổ biến Mặc dù không có số liệu thống kê chính thức về buôn bán nội tạng nhưng vào năm 2022, Ike Ekweremadi, một chính trị gia người Nigeria và vợ của ông, đã bị kết án theo Đạo luật Nô lệ Hiện đại vì buôn bán nội tạng – bản án đầu tiên về trường hợp này, dựa trên hành vi đưa một người đàn ông từ Lagos đến Vương quốc Anh để trở thành người hiến tặng nội tạng cho con gái của họ để đổi lấy 7.000 GBP (8.700 USD) và lời hứa sẽ ổn định cuộc sống ở Vương quốc Anh 64

Trong trường hợp của Mỹ, theo thống kê của Walk Free, Hoa Kỳ là một trong những quốc gia có tỷ lệ người trở thành nô lệ hiện đại tương đối cao, ước tính có khoảng 1.091.000 người (dân số hiện tại tính đến năm 2023 của Mỹ là 331.003.000 người) 65 Vào năm 2021, căn cứ theo số liệu từ Đường dây nóng quốc gia về buôn bán người (the National Human trafficking Hotline) đã nhận được 1.066 báo cáo về các trường hợp có khả năng bị buôn bán lao động, chủ yếu trong các công việc giúp việc gia đình, nông nghiệp và trồng trọt, xây dựng, bán lẻ, khách sạn và các hoạt động bất hợp pháp, cùng các lĩnh vực khác 66 Hơn 400 báo cáo về nạn buôn người để bóc lột lao động và tình dục chủ yếu là giúp việc gia đình, các hoạt động bất hợp pháp và kinh doanh spa và các hoạt động khác có liên quan một cách bất hợp pháp Trong đó, theo các số liệu được ghi nhận, phần lớn nạn nhân được xác định trong buôn bán lao động là người lớn (81%) và hơn một nửa số nạn nhân là người nước ngoài (55%) 67 Với vị thế là một trong những nền kinh tế lớn trên toàn cầu, một trong những nền kinh tế lớn nhất thế giới, Hoa Kỳ - giống như các quốc gia G20 khác - phải đối mặt với nguy cơ nô lệ hiện đại thông qua hoạt động sản xuất từ các chuỗi cung ứng sản phẩm Theo đó, có đến gần 2/3 các trường hợp lao động cưỡng bức bị bóc lột trong nhiều lĩnh vực và ở mọi giai đoạn của chuỗi cung ứng đặc biệt là trong khâu khai thác nguyên liệu và trong các công đoạn sản xuất 68

63 “Vận tải sử dụng trong khai thác County Lines”, [https://crimestoppers-uk.org/keeping-safe/community- family/county-lines/transport-used-in-county-lines-exploitation] (truy cập ngày 07/8/2023)

Weaver, ‘Nigerian politician, wife, and a doctor guilty of organ trafficking to UK’, The Guardian,

[https://www.theguardian.com/uk-news/2023/mar/23/nigerian-politician-wife-doctor-guilty-organ-trafficking- uk-ike-ekweremadu] (truy cập 19/5/2023)

65 Global Slavery index (United Stated), Walk Free, [https://www.walkfree.org/global-slavery-index/country- studies/united-states/] (truy cập ngày 30/7/2023)

66 National Human Trafficking Hotline (2021), “National human trafficking Hotline Data report”, tr.4

67 National Human Trafficking Hotline (2021), “National human trafficking Hotline Data report”, tr.4

68 International Labour Organization (2022), tlđd, tr.119

Theo số liệu chi tiết được ghi nhận bởi ILO và Quỹ Walk Free, hợp tác với IOM, trên toàn thế giới ước tính có 24,9 triệu người bị mắc kẹt trong lao động cưỡng bức với

16 triệu nạn nhân bị buôn bán lao động trong khu vực tư nhân; 4,8 triệu nạn nhân bị buôn bán vì mục đích hoạt động tình dục và 4,1 triệu nạn nhân bị cưỡng bức lao động do nhà nước áp đặt, đồng thời Bộ Lao động Hoa Kỳ đã xác định 148 hàng hóa từ 76 quốc gia được sản xuất bằng lao động cưỡng bức và lao động trẻ em 69 Số trẻ em này phần lớn đến từ Trung Mỹ được sinh ra và lớn lên trong sự khủng hoảng về kinh tế và dần trở thành thảm kịch từ đại dịch Covid-19 70 , không những thế, số lượng trẻ vị thành niên không có người đi kèm vào Hoa Kỳ đã tăng lên mức cao nhất là 130.000 vào tháng 02/2023 tăng gấp ba lần so với năm năm trước đó Vào năm 2019, một Thẩm phán Liên bang đã kết án tù một cặp vợ chồng đến từ Texas và ra lệnh cho họ phải trả 288.620 đô la Mỹ cho lao động cưỡng bức và các tội khác, sau khi họ buôn bán một đứa trẻ từ Guinea và bóc lột cô bé như nô lệ trong nước trong 16 năm 71 Từ tháng 6 năm 2019 đến tháng 6 năm 2020, chính phủ đã ghi nhận 200 nạn nhân trẻ em bị buôn bán để lao động cưỡng bức Cũng trong năm 2019, Trung tâm Quốc gia về Trẻ em Mất tích & Bị bóc lột (NCMEC) ước tính rằng cứ 6 trẻ bỏ trốn thì có 1 trẻ có khả năng là nạn nhân của nạn buôn bán tình dục ILO và Walk Free, hợp tác với IOM, ước tính rằng có 4,8 triệu người bị mắc kẹt trong tình trạng bóc lột tình dục cưỡng bức trên toàn cầu 72 Và như phân tích, số liệu này đã tăng lên với tốc độ không kiểm soát và dự kiến con số này sẽ thay đổi nhanh chóng trong tương lai Nạn phân biệt chủng tộc cũng là một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng nô lệ hiện đại, tỷ lệ nạn nhân là người da màu nói chung và những tù nhân là người da màu nói riêng có nguy cơ trở thành nô lệ hiện đại luôn chiếm đại đa số 73

Về bản chất việc thi hành án và chấp nhận cải tạo tại trại giam là hình phạt cho bất kỳ ai đã phạm tội, tuy nhiên, bản chất của hành vi này phải luôn được đặt trong giới hạn thay vì dựa vào căn cứ này để buộc một ai đó thực hiện công việc theo nghĩa bắt buộc và mang tính cưỡng ép bất hợp pháp Tình trạng này, tại Mỹ đã diễn ra như một lẽ hiển nhiên, mặc dù các vấn đề liên quan đến phân biệt chủng tộc đã được đấu tranh nhằm đi đến chấm dứt hoàn toàn trên thực tế Nhưng rõ ràng, tình hinh người da màu và

69 “Labor Trafficking”, National Human Trafficking Hotline, [https://humantraffickinghotline.org/en/human- trafficking/labor-trafficking] (truy cập ngày 30/7/2023)

Pháp luật quốc tế về vấn đề nô lệ hiện đại

2.2.1 Văn kiện quốc tế về nhân quyền

(1) Tuyên ngôn quốc tế về Nhân quyền năm 1948

Với tư cách là văn kiện pháp lý đầu tiên có giá trị pháp lý cao tập trung đề cập một tập hợp những quyền và tự do cụ thể, cơ bản của con người trên tất cả các phương diện chính trị, dân sự, kinh tế, xã hội, văn hoá Tuyên ngôn quốc tế về Nhân quyền là sự khẳng định mạnh mẽ giá trị cao cả, thiêng liêng và bất khả xâm phạm chính là phạm trù về quyền con người Thực tế, các điều khoản nhằm xóa bỏ chế độ nô lệ đã được khởi xướng từ đầu thế kỷ XIX Những điều ước đa phương đầu tiên lên án nạn buôn bán nô lệ là Hiệp ước Hòa bình Paris (1914), Hiệp ước Paris lần thứ hai (năm 1815), Văn kiện cuối cùng của Hội nghị Viên (năm 1815) và Tuyên ngôn Verona (năm 1822) Trên cơ sở này, trong phạm vi chung toàn cầu, các nguyên tắc về tình trạng người bóc lột người được hình thành, nói cách khác, trên thế giới thời điểm đó đã hình thành nguyên tắc chung “buôn bán nô lệ là chống lại công lý và nhân loại, kêu gọi cộng đồng các quốc gia cấm nạn buôn nô lệ, kêu gọi các quốc gia thành viên có những hành động cụ thể đấu tranh chống buôn bán nô lệ” 83 Tuy nhiên việc vẫn còn hạn chế các biện pháp bảo đảm cũng như sự tồn tại lâu đời của những quan niệm sai lầm, những tư duy và định kiến cổ hủ của công dân các nước tham gia ký kết đã khiến cho việc ngăn chặn nô lệ nói chung không thể diễn ra và hình thành trong lịch sự Quá trình cấm nô lệ đã bắt đầu có sự thay đổi, từ thế kỷ XIX đã chứng kiến quá trình cấm dần việc duy trì nô lệ ở Anh (1833),

81 “From Darjeeling to Telangana – The Story of a Girl Child trafficked”, Carista India,

[https://www.caritasindia.org/from-darjeeling-to-telangana-the-story-of-a-girl-child-trafficked/] (truy cập ngày 30/7/2023)

82 International Labour Organization, “Forced Labour and Human Traffiacking Casebook of Court Decisions”, tr.1 – tr.2

83 Gudmundur Alfredsson & Asbjorn Eide chủ biên (2011), tlđd, tr.124

Pháp (1848), Bồ Đào Nha (1858), Hà Lan (1863), Hoa Kỳ (1865), Cuba thuộc Tây Ban Nha (1870) và Brazil (1871) nhưng việc buôn bán nô lệ ở Ấn Độ Dương đưa người châu Phi đến vùng Cận và Trung Đông lại bắt đầu mở rộng, các chợ nô lệ ở châu Phi vẫn tiếp tục hoạt động 84 Một số điều ước ngăn chặn tình trạng này tuy nhiên cũng không đạt được hiệu quả

Song, một bước tiến quan trọng trên phạm vi quốc tế là việc thông qua Văn kiện chung (General Act) ở Berlin năm 1885 Văn kiện này khẳng định rằng “việc buôn bán nô lệ bị cấm theo Nguyên tắc của luật quốc tế” 85 Trên cơ sở này, việc ký kết Văn kiện chung năm 1890 tại Hội nghị Brussels liên quan đến nạn buôn nô lệ châu Phi đã được diễn ra Trong đó, bằng quy định về các biện pháp kinh tế, quân sự và pháp lý để ngăn chặn buôn bán nô lệ và thành lập các tổ chức quốc tế đầu tiên với vai trò chủ động trong lĩnh vực này, một Văn phòng Hàng hải Quốc tế (international Maritime Office) ở Zanzibar và một Ban quốc tế (International Bureau) tại Brussels Thông qua Hội nghị này, tình trạng buôn bán nô lệ giữa châu Phi và châu Á đã chấm dứt trên quy mô lớn, không những thế số lượng quốc gia xoá bỏ chế độ nô lệ ngày càng được đẩy mạnh cho đến trước Chiến tranh thế giới I, bằng Công ước St.Germain-en-Laye năm 1919, các thành viên đã nỗ lực thực hiện chủ quyền hay quyền lực của mình ở lãnh thổ châu Phi để bảo đảm sự triệt tiêu hoàn toàn nạn buôn bán nô lệ dưới mọi hình thức, trên đất liền và trên biển 86

Sự ra đời cũng Công ước nô lệ năm 1926, đã chứng minh những nỗ lực không ngừng của các quốc gia trên toàn thế giới khi tiến đến ngăn chặn và chấm dứt tình trạng buôn bán nô lệ, tiến tới chấm dứt hoàn toàn nạn buôn bán nô lệ dưới mọi hình thức ở bất kỳ lãnh thổ nào thuộc thẩm quyền Do đó, Công ước này cũng chính là căn cứ quan trọng, đầu tiên quy định minh thị về nô lệ và trở thành chuẩn mực cũng như định hướng cho các văn kiện pháp lý về sau

Trong số các quyền con người cơ bản trong Tuyên ngôn quốc tế về Nhân quyền thì quyền không bị bắt làm nô lệ trở thành một trong quyền con người cốt lõi Tại Điều

4 UDHR đã minh thị ghi nhận: “Không ai bị bắt làm nô lệ hoặc nô dịch; mọi hình thức nô lệ và buôn bán nô lệ đều bị cấm” Có thể thấy rằng, “tự do không bị làm nô lệ là một trong những quyền đầu tiên, nếu không muốn nói chính là quyền đầu tiên, trở thành nội dung của luật quốc tế” 87 Điều này đồng nghĩa, so với những quyền con người khác thì các quy định liên quan đến chống nô lệ đã được công nhận và thừa nhận rộng rãi trong

84 “Khái quát lịch sử Mỹ (Ch.5): Mở rộng sang phía Tây và sự khác biệt giữa các vùng”, Nghiên cứu quốc tế,

[https://nghiencuuquocte.org/2014/02/01/khai-quat-lich-su-ch-5-mo-rong-sang-phia-tay-va-su-khac-biet-giua- cac-vung/] (truy cập ngày 01/02/2014)

85 Gudmundur Alfredsson & Asbjorn Eide chủ biên (2011), tlđd, tr.125

86 Gudmundur Alfredsson & Asbjorn Eide chủ biên (2011), tlđd, tr.123

87 Gudmundur Alfredsson & Asbjorn Eide chủ biên (2011), tlđd, tr.124 các văn kiện quốc tế từ trước khi Hội Quốc Liên hay LHQ được thành lập, tuy vậy như đã nhấn mạnh, sự hiện diện của nô lệ mà cụ thể hơn là hình thức “nô lệ hiện đại” vẫn chưa chấm dứt, và đến thời điểm Tuyên ngôn quốc tế về quyền con người năm 1948 ra đời, các đánh giá đương thời đã khẳng định hiện tượng trên là “một hiện tượng đặt biệt nghiêm trọng và dai dẳng trên toàn thế giới” 88 Bên cạnh Điều 4, các điều khoản khác như đã phân tích trong ảnh hưởng của nô lệ hiện đến nhân quyền cũng đã gián tiếp khẳng định rằng, bất kỳ hình thức nào, xâm phạm đến quyền sống, sự tự do và sự bình đẳng về phẩm giá con người đều cần phải được loại bỏ khỏi xã hội như một tiền tích của thời kỳ lịch sử đen tối cần phải bị chấm dứt trên thực tế và không cho phép sự phát triển nào trong tương lai

(2) Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị 1966 và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá 1966

Trên cơ sở kế thừa và phát triển từ những quy định trong Tuyên ngôn quốc tế về Nhân quyền, Điều 8 Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị chính là sự ghi nhận lại nguyên tắc tự do khỏi bị làm nô lệ đã được đề cập ở Điều 4 UHDR Theo đó,

“1 Không ai bị bắt làm nô lệ; mọi hình thức nô lệ và buôn bán nô lệ đều bị cấm; 2 Không ai bị bắt làm nô dịch; 3.a) Không ai bị yêu cầu phải lao động bắt buộc hoặc cưỡng bức;” Sự khác biệt giữa chế độ nô lệ (slavery) và “nô dịch” (servitude) tại khoản

1 và 2 của Điều 8, đó là sự khác nhau về khái niệm và do đó nên được quy định ở hai đoạn độc lập “Chế độ nô lệ được coi là một khái niệm bị giới hạn và mang tính kỹ thuật, ngụ ý sự huỷ hoại tư cách pháp lý của nạn nhân, trong khi nô dịch là một khái niệm chung hơn bao quát hơn tất cả các hình thức một người cai trị người khác” 89 Do đó, theo quan điểm tác giả, suy cho cùng, mục đích hướng đến đều là sự ngăn chặn tình trạng bóc lột người trong lịch sử đã và đang diễn ra trong thời điểm hiện đại và vì thế:

Sự khác nhau thực chất duy nhất giữa ICCPR và UDHR chính là liên quan đến các thể chế và thực tiễn lao động cưỡng bức và bắt buộc Khoản 3 Điều 8 của ICCPR quy định:

“Không ai bị buộc lao động do cưỡng bức hoặc bắt buộc”, ngoại trừ lao động theo quy định nhà tù, nghĩa vụ quân sự, lao động trong tình trạng khẩn cấp hoặc có thảm hoạ và bất kỳ công việc nào thuộc về nghĩa vụ dân sự thông thường, tuy nhiên TNQTNQ lại không đề cập 90

Tương tự, Điều 10 Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá

1966 cũng là sự lặp lại Điều 4 UDHR, tuy nhiên, điểm khác biệt so với hai công ước trên chính là ghi nhận cụ thể nhóm chủ thể cần được bảo vệ khỏi bóc lột, cụ thể “Cần

88 Gudmundur Alfredsson & Asbjorn Eide chủ biên (2011), tlđd, tr.124

89 Gudmundur Alfredsson & Asbjorn Eide chủ biên (2011), tlđd, tr.130

90 Gudmundur Alfredsson & Asbjorn Eide chủ biên (2011), tlđd, tr.130 áp dụng những biện pháp bảo vệ và trợ giúp đặc biệt đối với mọi trẻ em và thanh thiếu niên mà không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào vì các lý do xuất thân hoặc các điều kiện khác Trẻ em và thanh thiếu niên cần được bảo vệ để không bị bóc lột về kinh tế và xã hội Việc thuê trẻ em và thanh thiếu niên làm các công việc có hại cho tinh thần, sức khoẻ hoặc nguy hiểm tới tính mạng, hay có hại tới sự phát triển bình thường của các em phải bị trừng trị theo pháp luật Các quốc gia cần định ra những giới hạn về độ tuổi mà việc thuê lao động trẻ em dưới hạn tuổi đó phải bị pháp luật nghiêm cấm và trừng phạt.”

(3) Công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt và đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục khác 1984

Với tư cách là một trong chín công ước có vị trí cốt lõi về nhân quyền, công ước chống tra tấn và các hình thức trừng phạt và đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hay hạ nhục người khác được đặt ra, trong phạm vi của nô lệ hiện đại, chính là sự khẳng định mạnh mẽ về những hành vi đã và đang xâm phạm nghiêm trọng đến quyền con người, quyền công dân Mặc dù quyền không bị tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo và hạ nhục được đề cập tại Điều 5 UDHR 91 và được nhắc lại tại Điều 7 Công ước ICCPR 92 , nhưng CAT tấn chính là Công ước chính là “sự kiện lịch sử mang đậm dấu ấn tiến bộ của nhân loại trong nỗ lực bảo vệ con người khỏi bị tra tấn là bước đột phá trong cuộc đấu tranh phòng, chống tra tấn trên toàn thế giới và là công cụ hữu hiệu để loại bỏ hoàn toàn hành vi tra tấn ra khỏi đời sống của xã hội văn minh.” 93 Bên cạnh giải thích thuật ngữ về tra tấn, Công ước cũng đã chỉ ra mục đích mà hành vi “tra tấn” được đề cập, và như vậy, về nội hàm, nô lệ hiện đại cũng tương đồng như một hành vi tra tấn và thậm chí nó hiện diện một cách công khai trước những che đậy khỏi sự quản lý và pháp luật quốc gia lẫn quốc tế Là một quốc gia có chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, bất kỳ hành vi nào xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân cần phải được ngăn chặn trước khi nó phát sinh và lan rộng Đồng nghĩa, không chỉ riêng nô lệ hiện đại mà bất kỳ hành vi tra tấn nào, bao gồm sự tra tấn về tinh thần cũng sẽ phải đối mặt với những hậu quả nghiêm trọng từ những kẻ đã gây ra hành vi này Theo đó, mỗi quốc gia thành viên phải có nghĩa vụ ngăn ngừa các hành vi tra tấn, Công ước Chống tra tấn quy định các quốc gia thành viên phải thực hiện các biện pháp giáo dục và tuyên truyền về cấm tra tấn 94 Trong công ước này, việc chỉ ra các hành vi tra tấn cũng góp phần nhấn mạnh những hệ quả mà một

Pháp luật nước ngoài

Nhìn chung, như thực tiễn đã phân tích về nô lệ hiện đại trên toàn cầu và rõ ràng các chỉ số về nô lệ hiện đại cũng đã phản ánh phần nào mức độ ảnh hưởng và có mặt của nô lệ hiện đại ở hầu hết các hình thức Vì thế, không chỉ riêng những quốc gia phát triển mà bất kỳ nước nào, miễn có sự đe dọa đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và những người đang sinh sống trên đất nước thông qua hành vi hợp pháp hay bất hợp pháp đều luôn được đặt trong sự bảo vệ và đảm bảo an toàn trước những tình huống tương tự Vì thế khi hầu hết mọi quốc gia trên thế giới đều tồn tại nguy cơ “cư trú” của nạn nhân nô lệ hiện đại, do đó, các nước không ngừng đặt ra các biện pháp nhằm hạn chế cũng như đặt ra các rào cản pháp lý để giảm thiểu hành vi chống lại nhân quyền như trên Tại Thuỵ Điển, hiến pháp đảm bảo sự bảo vệ chống lại chế độ nô lệ, buôn bán nô lệ, lao động bắt buộc và nhục hình cũng như quyền toàn vẹn thân thể, tương tự như Thuỵ Điển, Na Uy cũng đã quy định cụ thể trong Điều 225 BLHS, Bộ luật Đan Mạch cũng có quy định chống lại sự xâm phạm các quyền tự do cá nhân và nạn bóc lột người khác hành nghề mại dâm Đồng thời những quy định này cũng có thể dễ dàng xác định thông qua những đảm bảo chống lại chế độ nô lệ và tình trạng tương tự như nô lệ trong BLHS của Phần Lan, … Do đó, nô lệ hiện đại nhìn chung có sự quan tâm đúng mực và dần trở thành đối tượng bị điều chỉnh và quản lý bởi luật để tiến đến chấm dứt hoàn toàn những vấn đề liên quan đến nô lệ Là một trong những quốc gia đi đầu về phòng chống và ngăn chặn nô lệ hiện đại, cũng như với tư cách là quốc gia đầu tiên đề cập cụ thể đến thuật ngữ “nô lệ hiện đại” Hay như tại Vương quốc Anh là quốc gia đầu tiên quy định thuật ngữ này trong đạo luật cụ thể vào năm 2015, Đạo luật nô lệ hiện đại chính là một đạo luật bước ngoặt, đạo luật lịch sử được đặt ra trước nguy cơ “lách luật” của các hành vi nô lệ hiện đại Đạo luật đầu tiên ghi nhận nô lệ hiện đại bằng cách hợp nhất nhiều tội hình sự thành một điều khoản duy nhất - điều khoản chung của chế độ nô lệ hiện đại, …

Tại các quốc gia Trung Đông (UAE) và Bắc Phi (MENA), tình trạng xung đột vũ trang, sự trỗi dậy của chủ nghĩa cực đoan bạo lực và câu chuyện chống khủng bố ảnh hưởng đến các quyền dân sự và chính trị cũng như sự phân biệt đối xử sâu xa giữa các nhóm sắc tộc diễn ra liên tục và không có dấu hiệu giảm sút Bên cạnh đó, các khu vực này cũng là nơi mà các hành vi vi phạm luật nhân đạo quốc tế và luật nhân quyền quốc tế bao gồm cả tỷ lệ người trở thành nạn nhân của nô lệ hiện đại phổ biến như một số quốc gia như Syria, Iraq, Libya, Palestine và Yemen, … cũng đã có những tác động nặng nề đến tình hình nhân quyền trong khu vực, ảnh hưởng đến các quốc gia do Văn phòng khu vực phụ trách 106 Hơn hết, chỉ tính riêng ở những vấn đề về trường hợp nạn nhân bị bóc lột sức lao động nặng nề và trầm trọng như nạn sự bất bình đẳng trong toàn khu vực, về các quyền kinh tế và xã hội; Thiếu khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản và phân biệt đối xử đối với các nhóm cụ thể, bao gồm phụ nữ, thanh niên và người di cư, các nhóm thiểu số dân tộc và tôn giáo; Các hành vi đe dọa, bắt giữ tùy tiện, buộc các đối thủ chính trị, các chuyên gia truyền thông và các tổ chức xã hội dân sự phải mất tích do chính phủ và các tổ chức an ninh thực hiện tiếp tục được biện minh trên cơ sở an ninh, v.v… 107

Tuy vậy, trước những thực tế trên, các quốc gia này cũng đã có những giải quyết cụ thể về giảm thiểu nô lệ hiện đại bất chấp những hoàn cảnh đang xảy ra tại quốc gia mình Theo đó, đơn cử như Qatar, nước này đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tiếp tục đấu tranh chống mọi hình thức nô lệ và các biểu hiện của nó, kêu gọi cần phải hành động để nâng cao nhận thức về hậu quả của chế độ nô lệ, buôn bán nô lệ và những nguy cơ của phân biệt chủng tộc và không khoan dung 108 Quốc gia này cũng đứng đầu Nhóm các Quốc gia Châu Á và Thái Bình Dương tại Liên Hợp Quốc đặt ra các cam kết về chống nô lệ hiện đại Ngoài ra, trong nội bộ, Qatar cũng đã ban hành đạo luật giới hạn nhân viên giúp việc gia đình chỉ được làm việc tối đa 10 giờ một ngày, đây là biện pháp bảo vệ đầu tiên dành cho hàng nghìn người giúp việc gia đình, bảo mẫu và đầu bếp ở tiểu vương quốc này 109 Luật lao động nước này cũng ghi nhận ác công ty trong nước phải trả lương cho nhân viên vào cuối mỗi tháng và cho phép người lao động được nghỉ ít nhất một ngày trong tuần và nghỉ phép hàng năm trong ba tuần, trong đó không được phép tuyển lao động trên 60 tuổi và dưới 18 tuổi 110 , …

Hay như tại Thổ Nhĩ Kỳ, một quốc gia đóng góp tích cực cho các nỗ lực quốc tế, là một trong những quốc gia đầu tiên ký kết Nghị định thư Palermo với nhiều điều khoản của BLHS Thổ Nhĩ Kỳ số 765 bị bãi bỏ nhằm khẳng định những nỗ lực phân loại nạn

106 United Nations Human Rights – Regional Office of The Middle East and North Africa,

[https://romena.ohchr.org/en/human-rights-situation-mena-region] (truy cập ngày 07/8/2023)

107 United Nations Human Rights – Regional Office of The Middle East and North Africa,

[https://romena.ohchr.org/en/human-rights-situation-mena-region] (truy cập ngày 07/8/2023)

108 “Qatar Calls for Continued Efforts to Combat All Forms of Slavery and Its Manifestations”,

[https://mofa.gov.qa/en/all-mofa-news/details/2018/03/27/qatar-calls-for-continued-efforts-to-combat-all-forms- of-slavery-and-its-manifestations] (truy cập ngày 30/7/2023)

109 Điều 74 Luật Lao động Qatar

110 Điều 13 Luật Lao động Qatar buôn người là một hành động có thể bị trừng phạt 111 Cụ thể, theo quy định của BLHS của Thổ Nhĩ Kỳ đối với tội buôn bán người, các hành vi chỉ bị trừng phạt khi nó đồng thời với các tội phạm khác Tuy nhiên, theo quy định mới tại Điều 80 Bộ luật Hình sự Thổ Nhĩ Kỳ số 5237, có hiệu lực từ ngày 01/6/2005, tức sau khi trở thành thanh viên của Nghị định thư Parlemo, tội buôn bán người chính thức trở thành một tội riêng biệt Bên cạnh đó, chính những quan điểm đúng đắn về nô lệ hiện đại và nhận thức về việc bảo vệ quyền con người, nước này đã chứng minh những thay đổi rõ rệt sau khi điều chỉnh hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan Trong đó, việc sửa đổi Hiến pháp theo hướng bảo vệ, nhấn mạnh, đảm bảo sự toàn vẹn con người trước những hành vi nhằm xâm phạm và tước đoạt nhân quyền nghiêm trọng: Điều 17 Quyền miễn trừ, sự toàn vẹn về vật chất và tinh thần của con người; Điều 18 Cấm lao động cưỡng bức; Điều

19 Quyền tự do và an ninh của người dân; Điều 20 Bí mật đời tư; Điều 50 Quyền được nghỉ ngơi, … Đồng thời, nước này cũng đã ban hành và đặt ra các quy định để hạn ngăn chặn và hạn chế tối thiểu các trường hợp công dân trở thành nạn nhân của buôn bán người nói riêng và nô lệ nói chung như Quy định thi hành Luật Giấy phép lao động cho người nước ngoài (Điều 7); Quy định vận tải đường bộ (Điều 82); Quy định thi hành Luật Quốc tịch Thổ Nhĩ Kỳ (Điều 72); Quy định về Chống Mua bán Người và Bảo vệ Nạn nhân, …

Có thể thấy rằng, bên cạnh những hành động trên, Thổ Nhĩ Kỳ còn thể hiện những nỗ lực quốc tế của mình nhằm chống lại các hành động chống lại nạn buôn người trong bốn lĩnh vực chính gồm phòng ngừa, bảo vệ, truy tố và hợp tác Chính vì thế, mà “với những sáng kiến này, Thổ Nhĩ Kỳ trở thành một trong những quốc gia tiếp cận các nỗ lực ngăn chặn nạn buôn người một cách chủ động thay vì đối phó” 112 Ngoài ra, nước này cũng đã có sự thành lập Lực lượng đặc nhiệm quốc gia về chống buôn bán người vào tháng 10 năm 2002 dưới sự lãnh đạo của Bộ Ngoại giao nhằm góp phần thực thi những cam kết về bảo vệ con người khỏi những xâm phạm từ nô lệ, buôn bán người, …

Có thể thấy rằng, nô lệ hiện đại nói chung đã chứng minh được những hệ luỵ mà nó ảnh hưởng đến xã hội, do đó, dù là quốc gia kém phát triển, quốc gia có sự bất ổn và xung đột trong điều kiện và hoàn cảnh hay cả những quốc gia phát triển đều cố gắng chung tay để giải quyết những mầm mống của chế độ nô lệ trong lịch sử có nguy cơ trỗi dậy mạnh mẽ

Mặc dù những nỗ lực về chống nô lệ hiện đại của mỗi quốc gia đều đáng được công nhận, tuy vậy, không phải quốc gia nào cũng được khẳng định về khả năng bảo vệ

111 “Combating Human trafficking in Turkey”, TQP, [http://turkishpolicy.com/article/1005/combating-human- trafficking-in-turkey] (truy cập ngày 30/7/2023)

112 “Combating Human trafficking in Turkey”, TQP, [http://turkishpolicy.com/article/1005/combating-human- trafficking-in-turkey] (truy cập ngày 30/7/2023) con người khỏi những nguy hiểm từ các hành vi phạm tội Do đó, căn cứ theo tiêu chuẩn tối thiểu 113 mà Nghị viện Hợp chủng quốc Hoa Kỳ đưa ra để loại bỏ nạn buôn người nói

113 “22 USC 7106: Minimum standards for the elimination of trafficking”, [https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=(title:22%20section:7106%20edition:prelim] (truy cập ngày 29/7/2023): §7106 Các tiêu chuẩn tối thiểu để loại bỏ nạn buôn người:

Vì mục đích của chương này, các tiêu chuẩn tối thiểu để loại bỏ nạn buôn người áp dụng cho chính phủ của quốc gia xuất xứ, quá cảnh hoặc điểm đến cho các nạn nhân của các hình thức buôn người nghiêm trọng như sau:

(1) Chính phủ của quốc gia cần nghiêm cấm các hình thức buôn bán người và trừng phạt các hành vi buôn bán người như vậy

(2) Đối với việc cố ý thực hiện bất kỳ hành vi buôn bán tình dục nào liên quan đến vũ lực, gian lận, ép buộc hoặc trong đó nạn nhân buôn bán tình dục là trẻ em không có khả năng đưa ra sự đồng ý, hoặc hành vi buôn bán bao gồm cưỡng bức hoặc bắt cóc hoặc gây ra cái chết, chính phủ của quốc gia nên quy định hình phạt tương xứng với hình phạt đối với các tội nghiêm trọng, chẳng hạn như cưỡng bức tấn công tình dục

(3) Đối với việc cố ý thực hiện bất kỳ hành vi buôn bán người dưới hình thức nghiêm trọng nào, chính phủ của quốc gia cần quy định hình phạt đủ nghiêm khắc để răn đe và phản ánh đầy đủ tính chất ghê tởm của hành vi phạm tội

(4) Chính phủ của quốc gia cần nỗ lực nghiêm túc và lâu dài để loại bỏ các hình thức buôn bán người nghiêm trọng

Trong các quyết định theo tiểu mục (a)(4), các yếu tố sau đây cần được coi là dấu hiệu của những nỗ lực nghiêm túc và bền vững nhằm loại bỏ các hình thức buôn bán người nghiêm trọng:

MỘT SỐ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN VÀ QUY ĐỊNH TRONG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH

Nô lệ hiện đại trong thực tiễn bối cảnh Việt Nam

Với lợi thế về đường biên giới dài cũng như việc tiếp giáp với nhiều quốc gia, sở hữu nguồn nhân công lành nghề với thu nhập thấp, đời sống người dân vẫn còn nhiều cải thiện Trong đó, dọc khu vực các tỉnh biên giới, tình trạng thiếu việc làm và nhu cầu làm việc của đồng bào thiểu số tương đối thấp do trình độ và khả năng tiếp cận công nghệ, kỹ thuật số và các lĩnh vực khác từ giáo dục, y tế vẫn còn nhiều hạn chế Theo đánh giá của các tổ chức thế giới về chống nô lệ hiện đại nhận xét, mặc dù Việt Nam là quốc gia có điều kiện kinh tế đang phát triển nhưng mức sống và khả năng đảm bảo sự thụ hưởng quyền lợi của toàn thể cộng đồng vẫn còn hạn chế, nội dung này không liên quan đến câu nhận định trên (câu bôi vàng) và khá nhạy cảm trong bối cảnh hiện nay (sau vụ việc ở Đăk Lăk) Căn cứ theo báo cáo của của Ủy ban Dân tộc, “khu vực miền trung-Tây nguyên gồm 17 tỉnh, thành phố; bao gồm 445 xã khu vực I; 66 xã khu vực II và 476 xã khu vực III với 3.243 thôn đặc biệt khó khăn (chiếm 24.53% thôn đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số và miền núi của cả nước) Phần lớn khu vực là miền núi, điều kiện tự nhiên, địa hình phức tạp, bị chia cắt, dân cư sống thưa thớt, không tập trung với nhiều thành phần dân tộc khác nhau, sinh kế còn nhiều khó khăn” 189 Nhìn chung Việt Nam là một trong những quốc gia có số lượng người có nguy cơ trở thành nạn nhân của nô lệ hiện đại, trong đó phổ biến chủ yếu ở nạn buôn bán người Cụ thể, theo IOM cho biết số lượng người Việt Nam có nguy cơ thành nạn nhân của tình trạng nô lệ thời hiện đại với số lượng cao thứ 3 tại Anh, với gần 800 người trong giai đoạn

2009 - 2020, trong đó, phần lớn họ đến từ các tỉnh phía Bắc và duyên hải Bắc Trung bộ 190 Cũng theo như Báo cáo về nạn buôn người (TIP) của Hoa Kỳ năm 2018 xác định Việt Nam là quốc gia Nhóm 2, nghĩa là “Việt Nam chưa đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn tối thiểu để loại bỏ nạn mua bán người; tuy nhiên, họ đang có những nỗ lực đáng kể để làm như vậy” Tuy nhiên, đến năm 2022, Việt Nam tiếp tục bị tuột xuống nhóm 3 do

“Chính phủ Việt Nam chưa đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn tối thiểu về xóa bỏ nạn buôn người, và cũng không có những nỗ lực đáng kể để thực hiện việc này, thậm chí là không xem xét tác động của dịch COVID-19 đối với năng lực chống nạn buôn người của chính quyền” 191 Cũng theo ghi nhận, trong đường dây liên quan đến nô lệ hiện đại, các nạn

189 “Nhiều giải pháp phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi khu vực miền trung - Tây Nguyên”, Nhân dân, [https://nhandan.vn/nhieu-giai-phap-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vung-dong-bao-dan-toc- thieu-so-va-mien-nui-khu-vuc-mien-trung-tay-nguyen-post760183.html] (truy cập ngày 30/7/2023)

190 “Nguy cơ gia tăng người Việt Nam thành nô lệ hiện đại tại châu Âu”, Thanh niên, [https://thanhnien.vn/nguy- co-gia-tang-nguoi-viet-nam-thanh-no-le-hien-dai-tai-chau-au-1851406286.htm#] (truy cập ngày 31/7/2023)

191 “VIỆT NAM (Danh sách theo dõi Nhóm 3)”, [https://vn.usembassy.gov/wp- content/uploads/sites/40/VIETNAM-2022-TIP-Report-Country-Narrative-FINAL_11JULY2022-Vietnamese-FINAL.pdf] (truy cập ngày 30/7/2023) nhân đến từ Việt Nam bị buôn bán và cung cấp chủ yếu cho các hành vi bóc lột tình dục và lao động cưỡng bức, trong đó đa phần nạn nhân là phụ nữ và trẻ em sẽ phải phục vụ cho các hoạt động liên quan đến hôn nhân cưỡng bức Tiếp theo đó vào thời điểm năm

2019 - 2020, vụ 39 công dân Việt Nam trong xe container để di chuyển bất hợp pháp sáng Vương quốc Anh cũng đã từng gây ra những “rúng động” trong xã hội lúc bấy giờ cũng như tác động to lớn đến quan hệ giữa Việt Nam và Anh trong vụ việc trên 192 Đây cũng là một trong những ví dụ điển hình phản ánh tình trạng nô lệ hiện đại đã ngày càng lan nhanh hơn trên thực tế Mặc dù về bản chất, các nạn nhân có thể tự nguyện trên chuyến hành trình thay đổi cuộc sống mới tại một quốc gia mới theo cách phi pháp, nhưng bản chất của nô lệ hiện đại không vì thế mà biến mất, vì suy cho cùng, quá trình trở thành nô lệ hoá cũng sẽ diễn ra từ trạng thái tự nguyện đến không từ nguyện, từ đó trở thành nạn nhân của chính lựa chọn mà họ đã đưa ra

Vì thế, có thể khẳng định, nô lệ hiện đại tại Việt Nam tuy không xuất hiện một cách công khai nhưng nó vẫn tồn tại và đa dạng ở rất nhiều hình thức tinh vi khác - trong đó phải khẳng định chủ yếu là nô lệ hiện đại xuyên biên giới Chính từ những khởi nguồn có sẵn, mà trong những năm tiếp theo đến giai đoạn năm 2023 Việt Nam đã triệt phá đường dây mua bán người xuyên biên giới (Campuchia, Trung Quốc) - một trong những hình thức mà nô lệ hiện đại đã và đang phát triển hiện nay - nói cách khác, tại Việt Nam

“nạn buôn người hay đưa lậu người qua biên giới các nước là vấn nạn của thế giới và là vấn đề không dễ giải quyết” Chỉ trong vòng 4 năm kể từ năm 2018, các cơ quan chức năng đã giải cứu 352 nạn nhân mua bán người và tiếp nhận 545 nạn nhân trở về 193

Nô lệ hiện đại tại Việt Nam phổ biến ở hình thức mua bán người, cụ thể, nạn nhân Việt Nam thường là đối tượng bị nhắm đến cả trong và ngoài nước Đối với tình trạng xuyên biên giới, theo ghi nhận thông qua quá trình di cư bất hợp pháp, các băng nhóm tội phạm ở châu Âu và bọn buôn người thường bóc lột nạn nhân Việt Nam dưới hình thức cưỡng bức lao động hoặc bóc lột tình dục trước khi nạn nhân đến được đích cuối cùng Trong năm 2020, chính phủ Việt Nam và các tổ chức phi chính phủ báo cáo về tình trạng gia tăng số nạn nhân buôn người là phụ nữ và trẻ em gái người Campuchia quá cảnh Việt Nam để sang Trung Quốc 194 Ngược lại đối với trường hợp trong nước, các nạn nhân được phát hiện đều bị chính cha, mẹ hoặc người thân trực tiếp hoặc gián tiếp đem bán với mục đích thu lợi hoặc gán nợ, cụ thể, số nạn nhân bị bắt đi đa phần là

192 “Vụ 39 người chết trong xe container ở Anh: Đây không phải là hành vi buôn người?”, VTV News - Đài Truyền hình Việt Nam, [https://vtv.vn/trong-nuoc/vu-39-nguoi-chet-trong-xe-container-o-anh-day-khong-phai-la-hanh- vi-buon-nguoi-20191104153530495.htm] (truy cập ngày 30/7/2023)

193 “How human traffickers lure victims in Vietnam”, VNExpress, [https://e.vnexpress.net/news/news/how- human-traffickers-lure-victims-in-vietnam-4603045.html] (truy cập ngày 30/7/2023)

194 “Báo cáo tình hình buôn người năm 2021”, Đại sứ quán và Tổng lãnh sự quán Hoa Kỳ tại Việt Nam,

[https://vn.usembassy.gov/vi/2021-tipreport/] (truy cập ngày 30/7/2023) trẻ em trong đó có đến 5.6% trẻ em Việt Nam có thể đã từng bị cưỡng bức lao động hoặc bóc lột có dấu hiệu của buôn người hoặc trong bối cảnh di cư, trong đó trẻ em nông thôn và các cộng đồng nghèo đói có nguy cơ đặc biệt cao 195 Không những thế, tại Việt Nam trong những năm gần đây đặc biệt là sau giai đoạn bùng phát dịch Covid-19, nước ta đã ghi nhận tình trạng mất cân bằng về giới, sự gia tăng các lợi ích từ buôn bán người đã khiến cho hoạt động này ngày càng gia tăng nhanh chóng Trong đó, có gần 85% số vụ mua bán người ra nước ngoài, tập trung chủ yếu qua các tuyến biên giới giữa Việt Nam với Campuchia, Lào và Trung Quốc, trong đó, sang Trung Quốc chiếm 75% 196 Sự phát triển của công nghệ, sự chuyển đổi nhanh của nền tảng số đã tiếp tay cho sự tăng nhanh về nô lệ hiện đại nói chung và nạn buôn bán người tại Việt Nam vượt khỏi sự kiểm soát Hầu hết các đối tượng có động cơ phạm tôi sẽ sử dụng các phương tiện truyền thông như mạng xã hội (qua Zalo, Facebook), thậm chí phối hợp với các đối tượng là người Việt nam người Việt Nam cư trú ở nước ngoài và người nước ngoài hình thành các đường dây khép kín nhằm dụ dỗ, lừa gạt, mua bán nạn nhân trong nước để đưa ra nước ngoài… 197

Việt Nam trong mối quan hệ với nô lệ hiện đại được đánh giá “không chỉ là nơi khởi nguồn tội phạm mà còn là đầu mối buôn bán người từ một số nước trong khu vực sang nước thứ ba” 198 , chính vì lẽ đó, như phần mở đầu đã đề cập, nước ta hiện nay cũng đã không ngừng có nhiều giải pháp nhằm hướng đến ngăn chặn các tình hình này Tuy nhiên với tính phức tạp và tinh vi của nô lệ hiện đại nói chung, những hạn chế trong công tác quản lý và pháp luật đã khiến cho việc giải quyết vấn đề này càng gặp nhiều thách thức

Trong nghiên cứu về nạn buôn bán người từ Việt Nam qua Châu Âu (Ba Lan, Cộng hòa Séc, Pháp và Hà Lan đến Vương Quốc Anh) và Châu Phi được thực hiện bởi tổ chức bảo vệ và chống buôn bán trẻ em (Every Child Protected Against Trafficking (ECPAT UK)), Tổ chức Chống chế độ nô lệ (Anti-Slavery International) và Tổ chức Liên kết Thái Bình Dương (Pacific Links Foundation) 199 Chỉ riêng tại Anh trong giai đoạn từ năm 2009-2018 cho thấy 3.187 người lớn và trẻ em Việt Nam đã được xác định

195 “Báo cáo tình hình buôn người năm 2021”, Đại sứ quán và Tổng lãnh sự quán Hoa Kỳ tại Việt Nam,

[https://vn.usembassy.gov/vi/2021-tipreport/] (truy cập ngày 30/7/2023)

196 “Nạn buôn bán người: Từ bẫy "việc nhẹ lương cao" đến nạp mình cho tội phạm”, VTV News - Đài Truyền hình

Việt Nam, [https://vtv.vn/xa-hoi/nan-buon-ban-nguoi-tu-bay-viec-nhe-luong-cao-den-nap-minh-cho-toi-pham- 2022073011291047.htm] (truy cập ngày 30/7/2023)

197 “Cùng hành động phòng, chống mua bán người”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam,

[https://dangcongsan.vn/xa-hoi/cung-hanh-dong-phong-chong-mua-ban-nguoi-616271.html] (truy cập ngày 30/7/2023)

198 “How human traffickers lure victims in Vietnam”, VNExpress, [https://e.vnexpress.net/news/news/how- human-traffickers-lure-victims-in-vietnam-4603045.html] (truy cập ngày 30/7/2023)

199 ECAPTUK (2016), tlđd, tr.9 là nạn nhân “tiềm năng” của nạn buôn người Trong đó, cả người lớn Việt Nam và trẻ em đã xuất hiện trong ba quốc tịch hàng đầu của những người được xác định là nạn nhân buôn người ở Anh Các tỉnh Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Ninh, Hà Tĩnh, Hải Phong và thành phố Hà Nội là một phần của làn sóng di cư đầu tiên sau năm 1979 tới Hồng Kông Số lượng người lao động theo chương trình xuất khẩu lao động tại những năm

1980 và 1990 với sự hợp tác của các nước thuộc khối Đông Âu cũ 200

Quy định hiện hành của pháp luật, một số bất cập có liên quan đến nô lệ hiện đại

Đề cập đến nô lệ hiện đại tức là đang đề cập đến các hành vi xâm phạm, đe doạ, tước đoạt các quyền con người cơ bản, quyền công dân vốn có, vì thế trước hết, Việt Nam phải khẳng định được quan điểm vững chắc về quyền con người Và trên thực tế, với những quan điểm đúng đắn về nhân quyền, Việt Nam đã và đang tham gia hầu hết các Công ước quốc tế cơ bản về quyền con người cũng như là các điều ước đa phương, khu vực với các quốc gia trong cùng vấn đề về giải quyết những hành vi xâm phạm đến quyền con người Cụ thể, Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị, Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, Công ước chống tra tấn và các hình thức đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục con người, Công ước về quyền trẻ em, Nghị định thư không bắt buộc bổ sung công ước về quyền trẻ em, về việc lôi cuốn trẻ em tham gia xung đột vũ trang, Nghị định thư không bắt buộc bổ sung công ước về quyền trẻ em, về việc buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em, Công ước về quyền của người khuyết tật 207

Trong đó, các điều ước quốc tế về tra tấn mà Việt Nam tham gia bao gồm: Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền năm 1948 (UDHR); Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị (ICCPR); Công ước về quyền trẻ em (CRC); Công ước về quyền của người khuyết tật (ICRPD); Hiệp định tương trợ tư pháp về hình sự ASEAN (ký giữa các nước: Bru-nây, In-đô-nê-xi-a, Lào, Ma-lai-xia, Xinh-ga-po, Philíp-pin, Việt Nam) Bên cạnh đó, Việt Nam cũng đã phê chuẩn một số Công ước giải quyết vấn đề nô lệ và lao động cưỡng bức như Công ước về Lao động Cưỡng bức số 29 của ILO và Nghị định thư năm

2014 được phê chuẩn lần lượt vào năm 1937 và 2016; Công ước của ILO về Xóa bỏ Lao động Cưỡng bức Số 105, được phê chuẩn năm 1969; Công ước của ILO về các Hình

207 Phụ lục 8 Các điều ước quốc tế Việt Nam là thành viên, [https://bocongan.gov.vn/KND/TT/Lists/TinTuc/Attachments/24805/Ph%E1%BB%A5%20l%E1%BB%A5c%208.%20C%C3%A1c%20%C4%91i%E1%BB%81u%20%C6%B0%E1%BB%9Bc%20qu%E1%BB%91c%20t%E1%BA%BF%20Vi%E1%BB%87t%20Nam%20l%C3%A0%20th%C3%A0nh%20vi%C3%AAn.pdf] (truy cập ngày 30/7/2023), tr.1 thức Lao động Trẻ em Tồi tệ nhất Số 182, được phê chuẩn năm 2001; và Công ước của LHQ về Xóa bỏ Mọi Hình thức Phân biệt Đối xử với Phụ nữ năm 1983 208

Hầu hết các quy định trong các điều ước quốc tế này đều đề cập về việc không để bất kỳ ai phải trở thành đối tượng của nạn buôn bán người, nô lệ, bị bóc lột và tra tấn tàn nhẫn Không những thế, các quy định này còn được nội luật hoá trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành của Việt Nam, trước hết là trong đạo luật cơ bản có hiệu lực pháp lý cao nhất chính là Hiến pháp Theo đó, tại khoản 1 Điều 20 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam quy định “mọi người có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm.” Điều này đồng nghĩa, bất kỳ hành vi nào đi ngược lại với những nguyên tắc này đều phải chịu những mức hình phạt xứng đáng và tương thích Đó cũng chính là lý do mà trong các quy định của BLHS Việt Nam 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) được đặt ra với nhiệm vụ “bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh của đất nước, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền con người, quyền công dân, bảo vệ quyền bình đẳng giữa đồng bào các dân tộc, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật, chống mọi hành vi phạm tội; giáo dục mọi người ý thức tuân theo pháp luật, phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm.” 209 , Từ những căn cứ trên có thể kết luận rằng, Việt Nam đã chứng minh được những nỗ lực cơ bản trong việc bảo vệ các quyền con người Hơn hết, đối với vấn đề riêng biệt như nô lệ hiện đại hay chủ yếu là nạn buôn bán người, nước ta cũng đã có những cố gắng tích cực trong việc nội luật hoá các điều ước quốc tế cụ thể, trong đó phải kể đến Công ước ACTIP Cụ thể, BLHS năm

2015, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015, Luật phòng, chống mua bán người năm 2011, Luật tương trợ tư pháp năm 2007, Luật điều ước quốc tế năm 2016, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015, Luật trẻ em năm 2016, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự năm 2015 và các văn bản pháp luật khác 210 Có thể thấy rằng, các quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay đã dần có sự tương thích và đặc biệt là thể hiện tầm quan trọng trong quan điểm ghi nhận và thay đổi những thực trạng hiện có của nước nhà

Trong báo cáo của tổ chức chống nô lệ hiện đại của Vương quốc Anh ghi nhận, trong quá trình chống lại chế độ “người bóc lột người”, Chính phủ Việt Nam đã thực hiện một số Kế hoạch Hành động Quốc gia (NPA) về chống buôn người như giai đoạn

2004 - 2010, 2011 - 2015, 2016 - 2020 và hiện này là Quyết định số 193/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Chương trình phòng, chống mua bán người giai đoạn 2021-2025

208 Phụ lục 8 Các điều ước quốc tế Việt Nam là thành viên, tlđd, tr.3

209 Điều 1 BLHS Việt Nam 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017)

210 “Hoàn thiện khung pháp luật về phòng, chống đưa người di cư trái phép”, Cổng thông tin điện tử Quốc hội

Nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, [https://quochoi.vn/tintuc/pages/tin-hoat-dong-cua-quoc- hoi.aspx?ItemIDf426] (truy cập ngày 30/7/2023)

Các kế hoạch hành động này nêu chi tiết các chính sách và luật pháp của chính phủ để chống lại nạn buôn người thông qua phòng ngừa, hỗ trợ nạn nhân và truy tố Theo đó NPA 2011-2015 tập trung vào “Mua bán người” nhiều hơn so với NPA trước đó tập trung vào buôn bán phụ nữ và trẻ em, song nó không đề cập đến “mối liên hệ giữa buôn bán người và diễn ngôn di cư lao động” Các đánh giá NPA 2016 - 2018 được ghi nhận đã thực hiện các bước để hình sự hóa tất cả các hình thức buôn bán vì mục đích lao động cưỡng bức và hầu hết các hình thức buôn bán để bóc lột tình dục, bao gồm cả việc ban hành các sửa đổi BLHS 211 Trước những NPA đã có, thì Quyết định số 193/QĐ-TTg cũng đã tiếp tục đấu tranh với mục tiêu: “Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, toàn dân; xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm; nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương trong phòng, chống mua bán người; huy động nguồn lực trong nước, sự ủng hộ, hỗ trợ của các nước, tổ chức quốc tế và các tổ chức có liên quan ( ) Tạo chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, ý thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân; kịp thời … và khắc phục những nguyên nhân, điều kiện làm nảy sinh tội phạm, giảm nguy cơ mua bán người; hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về phòng, chống mua bán người; thực hiện hiệu quả công tác tiếp nhận, xác minh, xác định, giải cứu, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán” 212 Có thể thấy rằng, so với các quốc gia trên thế giới trong công cuộc đấu tranh phòng chống nạn buôn bán người, nhìn chung Việt Nam cũng đã có những động thái nhất định cũng như đạt được những thành tựu đáng ghi nhận

Song, cũng phải thừa nhận rằng, Việt Nam cần phải có sự quan tâm nhiều hơn về vấn đề nô lệ hiện đại, bởi lẽ, tính phức tạp và tinh vi của hành vi này ngày càng gia tăng, vì thế, trong tương lai, nếu không kịp thời đặt ra những hàng rào bảo vệ mang tính pháp lý, nô lệ hiện tại vẫn sẽ tiếp tục hoành hành Như trong tổng quan về nô lệ hiện đại, Việt Nam luôn có tỷ lệ nạn nhân trong đường dây mua bán người chiếm vị trí cao, như tại Vương quốc Anh đã đề cập, tỷ lệ người Việt Nam là nạn nhân của buôn bán người luôn chiếm tỷ lệ hàng đầu Do đó, nước ta cần có những cải thiện phù hợp để đám ứng được tiêu chuẩn TIP để có thể hướng đến mục tiêu loại bỏ nô lệ hiện đại (như Pháp hay Hà Lan đã đề cập)

Theo đó, một số bất cập có thể được ghi nhận thông qua các phân tích sau: Tuy không quy định về nô lệ hiện đại như pháp luật Vương quốc Anh hay Úc trong một đạo luật riêng biệt, nhưng nếu so với pháp luật của Cộng hoà Pháp và Vương quốc Hà Lan, nhóm hành vi này theo quy định của pháp luật Việt Nam được thể hiện trong cùng một

211 ECAPTUK (2016), “Precarious Journeys: Mapping vulnerabilities of victims of trafficking from Vietnam to Europe”, tr.34

212 Mục I, Quyết định số 193/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Chương trình phòng, chống mua bán người giai đoạn 2021-2025 điều khoản quy định về buôn bán người Cụ thể, tại Điều 150 BLHS 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017); Nghị quyết 02/2019/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng Tội mua bán người, mua bán người dưới 16 tuổi, quy định:

“Mua bán người là việc dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực, lừa gạt hoặc thủ đoạn khác thực hiện một trong các hành vi sau đây: a) Chuyển giao người để nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác; b) Tiếp nhận người để giao tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác; c) Chuyển giao người để người khác bóc lột tình dục, cưỡng bức lao động, lấy bộ phận cơ thể của nạn nhân hoặc vì mục đích vô nhân đạo khác; d) Tiếp nhận người để bóc lột tình dục, cưỡng bức lao động, lấy bộ phận cơ thể của nạn nhân hoặc vì mục đích vô nhân đạo khác; đ) Tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp người khác để thực hiện hành vi chuyển giao người theo hướng dẫn tại điểm a và điểm c khoản này.”

Theo đó, hành vi về mua bán người dưới 16 tuổi được quy định thành một khoản riêng, song nội hàm đều liên quan đến mua bán người nói chung Cách quy định này là kết quả của quá trình thay đổi, chọn lọc và tiếp thu từ ACTIP Theo BLHS tội mua bán người sẽ được chia thành 05 nhóm tội danh riêng dựa trên 03 dấu hiệu cấu thành cơ bản:“(1) Về thủ đoạn (thể hiện bằng các hành động dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực, lừa gạt hoặc thủ đoạn khác); (2) về hành vi (chuyển giao hoặc tiếp nhận, tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp người khác để chuyển giao hoặc tiếp nhận); (3) về mục đích (giao, nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác; bóc lột tình dục, cưỡng bức lao động, lấy bộ phận cơ thể của nạn nhân hoặc vì mục đích vô nhân đạo khác)” 213 Như vậy, so về phạm vi của thuật ngữ, BLHS Việt Nam gần như có sự tương thích với xu thế chung về xác định tội phạm mua bán người Tuy nhiên, một bất cập được đặt ra chính là việc xác định độ tuổi đối với nhóm nạn nhân dưới 16 tuổi Bởi lẽ, căn cứ theo Điều 1 Luật trẻ em năm 2016 quy định, trẻ em là người dưới 16 tuổi, trong khi đó, theo quy định của Công ước quốc tế về quyền trẻ em, Công ước ACTIP, thì trẻ em được xác định là người dưới

18 tuổi, do đó, có sự mâu thuẫn trong điều khoản này dẫn đến hệ luỵ có thể được đặt ra chính là việc sẽ tồn tại một nhóm đối tượng bị cho là “người lớn” (dưới 18 tuổi lớn hơn

16 tuổi) từ đó bị mất đi những quyền được bảo vệ theo đúng lứa tuổi thật của mình

Tiếp đến, cũng trên cơ sở định nghĩa về buôn bán người, theo các học giả nghiên cứu chỉ ra các quy định trong BLHS, Luật phòng chống buôn bán người 2011 vẫn bỏ

Một số gợi mở cho Việt Nam thông qua sự tiếp thu và nghiên cứu pháp luật quốc tế và pháp luật nước ngoài

Xuất phát từ một số bất cập trên cũng như từ thực tiễn và kinh nghiệm học hỏi của các quốc gia như Cộng hoà Pháp và Vương quốc Hà Lan, để góp phần bảo vệ và ngăn chặn nô lệ hiện đại, giảm thiểu trường hợp người bị bóc lột mà cụ thể tại Việt Nam là ngăn chặn và tiến đến xoá bỏ tình trạng buôn bán người Muốn được như vậy, trong phạm vi công trình, tác giả thiết nghĩ cần có các giải pháp để thay đổi và hoàn thiện khung pháp lý hiện nay Do đó, tác giả đã đưa ra một số gợi mở để góp phần đóng góp và chung tay giải quyết vấn đề nô lệ hiện đại tại Việt Nam như sau:

222 Hoàng Thị Tuệ Phương (2014), “Bảo đảm quyền của nạn nhân của tội phạm tại Việt Nam: Trường hợp của nạn nhân buôn bán người”, Tạp chí khoa học pháp lý Việt Nam,

[https://tapchikhplvn.hcmulaw.edu.vn/module/xemchitietbaibao?oidc19a6d-1dc2-4576-aacb-cdb788eac1f6] (truy cập ngày 30/7/2023)

Thứ nhất, giải quyết những bất cập xoay quanh các thuật ngữ về mua bán người và cưỡng bức lao động và cụ thể hơn chính là nô lệ hiện đại Trên cơ sở pháp luật Cộng hoà Pháp và Vương quốc Hà Lan, việc quốc gia có cần thiết phải đặt ra một đạo luật điều chỉnh riêng về vấn đề nô lệ hiện đại hay không sẽ phụ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh của mỗi quốc gia Do đó, khác với các quốc gia điều chỉnh về nô lệ hiện đại thông qua đạo luật cụ thể, cả Pháp và Hà Lan đều thống nhất điều chỉnh thông qua một thuật ngữ đại diện chung nhất là buôn bán người Tuy nhiên, trong nội hàm của hành vi này cũng đã bao gồm các hình thức của nô lệ hiện đại, trong khi đó, theo quy định của pháp luật Việt Nam như đã phân tích, có sự mâu thuẫn giữa các khái niệm cũng như phạm vi áp dụng ví dụ như thuật ngữ về cưỡng bức lao động Do đó để giải quyết vấn đề này, trong quá trình giải thích pháp luật, các cơ quan có thẩm quyền, đơn cử như trong các công văn giải quyết vấn đề nghiệp vụ của Toà án nhân dân tối cao , tác giả thiết nghĩ, cần có sự giải thích về vấn đề này Theo quan điểm tác giả, việc “gỡ rối” những thắc mắc có thể được giải quyết như sau:

Một , phải khẳng định, trên tinh thần tại Điều 150 BLHS, mua bán người chính là quy định mang tính chất khái quát chung và nó phải bao hàm các hành vi của chế độ

“người bóc lột người” như cưỡng bức lao động, hôn nhân cưỡng bức, bóc lột trẻ em, Trong đó, đối với hành vi cưỡng bức lao động cần quy định rõ, trong phạm vi của BLHS được hiểu là cưỡng bức lao động tư nhân và cưỡng bức vượt các nghĩa vụ của Nhà nước; còn cưỡng bức lao động trong nội hàm của BLLĐ chỉ đề cập đến hành vi, như tác giả đã phân tích, chỉ dừng lại trong mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động mà không bao gồm một bên thứ ba nào tham gia Việc có nên ghi nhận thuật ngữ nô lệ trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay hay không, theo quan điểm tác giả là cần thiết Tuy nhiên, việc giải thích và đảm bảo bản chất của thuật ngữ này trong thời điểm hiện nay cần phải có sự nghiên cứu kỹ lưỡng Bởi lẽ, thuật ngữ nô lệ là sự thể hiện của một chế độ người bóc lột người trong lịch sử, do đó, nếu không có sự giải thích minh thị về thuật ngữ này, sẽ dễ dẫn đến tình trạng hiểu sai làm lệch bản chất của vấn đề và ảnh hưởng đến cách thức giải quyết Vì thế, trong tương lai việc ghi nhận thuật ngữ nô lệ có thể được xem xét áp dụng trong các quy phạm pháp luật, tuy vậy, trong thời điểm hiện nay, để giải quyết những vấn đề hiện có, thì các công văn, văn bản hướng dẫn nghiệp vụ nhìn chung có thể được ưu tiên hơn

Hai, vấn đề về xác định trẻ em đặc biệt là trong trường hợp là nạn nhân của nô lệ hiện đại Theo đó, đây không phải là một vấn đề quá mới mẻ mà nó đã có sự quan tâm và gây ra những tranh cãi trong khoa học pháp lý từ lâu Tuy nhiên đến thời điểm hiện tại, vấn đề này vẫn chưa được khắc phục Do đó, tác giả đề xuất việc ghi nhận lại độ tuổi trẻ em cần phải được xác định là trẻ dưới 18 tuổi, đây là mốc quan trọng để đánh dấu người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ trừ các trường hợp theo quy định của BLDS 223 Cách điều chỉnh này là phù hợp với chuẩn mực chung của quốc tế và thống nhất với quy định chung của BLDS Từ đó, sẽ tránh được trường hợp bỏ sót những nạn nhân cần được bảo vệ, hay nói cách khác, sẽ bảo vệ được đúng người, đúng trường hợp

Ba , cần có sự thay đổi về xác định mua đích của hành vi mua bán người trong đó mục đích vì lợi nhuận chỉ là một trong những mục đích mà đối tượng phạm tội có thể nhắm đến chứ không phải là mục đích duy nhất Bên cạnh đó, cũng cần giải thích về cách hiểu thế nào là mục đích vô nhân đạo khác vì thực tế áp dụng pháp luật sẽ không tránh khỏi những trường hợp giải thích khác nhau giữa các thẩm phán, các nhà nghiên cứu pháp luật, … Theo tác giả, riêng đối với các hiểu về mục đích vô nhân đạo có thể giải thích căn cứ theo cách giải thích về nhân quyền của LHQ như sau: “Nhân quyền là những quyền mà chúng ta có đơn giản vì chúng ta tồn tại với tư cách là con người - chúng không được cấp bởi bất kỳ nhà nước nào Tất cả chúng ta đều có những quyền phổ quát này, bất kể quốc tịch, giới tính, nguồn gốc quốc gia hay sắc tộc, màu da, tôn giáo, ngôn ngữ hay bất kỳ địa vị nào khác Chúng bao gồm từ những quyền cơ bản nhất

- quyền được sống - cho đến những quyền làm cho cuộc sống đáng sống, chẳng hạn như quyền có lương thực, giáo dục, việc làm, sức khỏe và quyền tự do.” 224 Theo đó, bất kỳ hành vi nào, xâm phạm một cách nghiêm trọng, có tính chất đe hèn như tra tấn, cưỡng ép bóc lột những quyền trên thì đều nên được xem là thực hiện vì mục đích vô nhân đạo

Thứ hai, với tư cách là thành viên của các công ước quốc tế về quyền con người và các công ước về bảo vệ con người khỏi nạn bóc lột nhân quyền từ nô lệ hiện đại, Việt

Nam cần tiếp tục nội luật hoá và tiến đến sự tương thích trong quy định của pháp luật hiện hành và quy định của điều ước quốc tế Đơn cử như tiếp tục hoàn thiện nội luật hóa Công ước ASEAN về phòng chống buôn bán người đặc biệt là phụ nữ và trẻ em hay Công ước số 182 về việc cấm và những hành động tức thời để loại bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất Ký kết ngày 18/6/1999 Theo đó, các quy định này cần được giải quyết một cách phù hợp theo nguyên tắc chọn lọc những quy định tương hỗ với pháp luật Việt Nam chứ không phải là áp dụng một cách máy móc Bởi trên thực tế, như quy định trong Công ước ACTIP mà BLHS đã được sửa đổi, rõ ràng, trong một số quy định như mục đích của buôn bán người đã đề cập, Việt Nam gần như tiếp thu toàn bộ định hướng từ công ước này, dẫn đến việc còn đặt nặng mục đích lợi nhuận khi xác định tội danh Tuy nhiên như đã nói, nô lệ hiện đại xuất hiện không chỉ đơn thuần là tác động đến nền kinh tế mà nó còn ảnh hưởng đến nhiều mặt trong xã hội, vì thế việc chỉ giới hạn là phạm vi của lợi ích, lợi nhuận là chưa đủ, mà cần phải mở rộng phạm vi

223 Khoản 2 Điều 20 Bộ luật Dân sự Việt Nam 2015

224 “What are human rights?”, United Nations - Office of the high commissioner, [https://www.ohchr.org/en/what- are-human-rights] (truy cập ngày 30/7/2023) này để tránh các đối tượng lợi dụng lỗ hổng này để tránh né gây nên tình trạng bỏ lọt tội phạm

Thứ ba, tăng cường các biện pháp nhằm giải quyết các hoạt động đối với lao động theo hợp đồng nước ngoài; ngăn chặn trường hợp di cư và cư trú trái phép của công dân Việt Nam ở nước ngoài và ngược lại từ nước ngoài đến Việt Nam để thực hiện các hành vi liên quan đến buôn người Một trong những đặc điểm của nô lệ hiện đại nói chung là tính xuyên biên giới, do đó, việc công dân Việt Nam cư trú bất hợp pháp tại nước ngoài hay trường hợp người nước ngoài hoạt động trái phép tại Việt Nam sẽ khiến cho tình trạng buôn bán người, bất ổn xã hội sẽ ngày càng gia tăng Chính vì thế, việc giải quyết các vấn đề này sẽ cần phải được đặt ra trong tương lai, trong đó, hiện nay, theo Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính, Bộ Tư pháp, Việt Nam vẫn còn tồn đọng một số bất cập về phòng, chống người di cư bất hợp pháp như sau:

“pháp luật Việt Nam chưa có khái niệm chính thức về “đưa người di cư trái phép”; pháp luật Việt Nam không quy định miễn trừ trách nhiệm đối với người di cư trái phép kể cả trong trường hợp họ bị cưỡng ép, nên về nguyên tắc họ vẫn có thể bị xử lý hành chính hoặc xử lý hình sự về hành vi vi phạm quy định về xuất cảnh, nhập cảnh hoặc ở lại Việt Nam trái phép;…” 225 Trên cơ sở các phân tích trong công trình này, liên quan đến vấn đề về di cư bất hợp pháp, trong thời điểm chưa có luật riêng điều chỉnh, Việt Nam cần đẩy mạnh hợp tác và phối hợp hơn với các quốc gia trong việc đảm bảo về các vấn đề liên quan đến di cư bất hợp pháp - một minh chứng cụ thể từ quá trình đẩy mạnh hợp tác song phương của Cộng hoà Pháp Bên cạnh đó, tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động tương trợ tư pháp nói chung để nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh có liên quan đến công dân Việt Nam tại nước ngoài cũng như tạo ra một cơ chế bảo vệ công dân mình một cách tối ưu

Thứ tư, xuất phát từ địa vị pháp lý của nạn nhân trong nô lệ hiện đại và kinh nghiệm từ Cộng hoà Pháp và Vương quốc Hà Lan, chính là đặt ra cơ chế giám sát nhân quyền trong đó phải đặt vị trí của nạn nhân với tư cách là người thụ hưởng quyền chính đáng Như đã phân tích về bất cập này, nếu so với Pháp hay Hà Lan, rõ ràng, bảo vệ các quyền con người nói chung và bảo vệ các nạn nhân từ nạn buôn người hay nô lệ hiện được thực hiện một cách đầy đủ và sâu rộng Trong đó, luật về nghĩa vụ thẩm định trong công ty là một trong những kinh nghiệm đáng giá mà Việt Nam có thể học hỏi, bởi lẽ, một trong những mục đích của nô lệ hiện đại nói chung vẫn hướng đến lợi nhuận, trong đó, nạn nhân trong bị bóc lột trong chuỗi cung ứng hàng hoá thường dễ thấy nhất Do đó, đặt ra cơ chế thẩm định này một mặt, kiểm soát khả năng áp dụng các

225 “Hoàn thiện khung pháp luật về phòng, chống đưa người di cư trái phép”, Cổng thông tin điện tử Quốc hội

Nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, [https://quochoi.vn/tintuc/pages/tin-hoat-dong-cua-quoc- hoi.aspx?ItemIDf426] (truy cập ngày 30/7/2023) chính sách của cơ quan tổ chức trong việc tuân thủ các quy định của pháp luật trong hoạt động sản xuất kinh doanh, mặt khác là giám sát các cơ chế trong bảo vệ nhân quyền Sẽ có tranh cãi xoay quanh cho rằng, việc đặt ra cơ chế này tương đối lãng phí và không phù hợp với hoàn cảnh của Việt Nam Tuy nhiên phải khẳng định rằng, lợi ích của cộng đồng cần được hiểu là toàn bộ người dân mà không có bất kỳ một ngoại lệ nào được đặt ra, việc hi sinh lợi ích của một nhóm chủ thể để thoả mãn lợi ích của số đông không phải là mục đích của bảo vệ nhân quyền và càng không phải là mục tiêu mà một quốc gia hướng đến Do đó, tôn trọng, đảm bảo nhân quyền nói chung không bao giờ là thừa thãi và vô ích Từ đó, trong mối quan hệ với vai trò ngăn chặn phòng chống buôn bán người tiến đến các hành vi nô lệ hiện đại, thẩm định nhân quyền đặt ra chính là sự ngăn chặn kịp thời trước khi mầm mống của tội phạm phát sinh Ngoài ra, đối với vấn đề về bảo vệ nhân quyền đối với các nạn nhân từ buôn bán người, các nhà lập pháp cần chú trọng và quan tâm hơn trong việc điều chỉnh các quy định giúp họ có điều kiện tiếp cận với sự hoà nhập, tái tạo cuộc sống mới cũng như giải quyết các vấn đề về trách nhiệm pháp lý đặt ra đối với nạn nhân trong trường hợp họ phạm tội Và như khẳng định mà tác giả đã đề cập, khi một người bị ép buộc, tra tấn cưỡng ép thực hiện các hành vi trái với ý muốn của họ thì việc cần làm là chung tay cứu thoát họ khỏi đường dây này chứ không phải là cố gắng truy cứu hành vi mà họ thực hiện