4 chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Trưởng ban Chỉ đạo quốc gia triển khai cam kết của Việt Nam tại COP26 về việc chuyển đổi từ năng lượng hóa thạch sang các nguồn năng lượng xanh, năng l
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ ĐIỆN GIÓ NGOÀI KHƠI
Khái niệm cơ bản về điện gió ngoài khơi
1.1 Khái niệm về gió và năng lượng điện gió
Gió là một nguồn tài nguyên vô hạn trên trái đất, dễ dàng cho con người khai thác và sử dụng 13 Trong xu hướng sử dụng nguồn năng lượng tái tạo và không gây ô nhiễm môi trường của các nước trên thế giới nói chung và của Việt Nam nói riêng, các nguồn nguyên liệu hóa thạch ngày càng cạn kiệt, giá cả của các nguồn nguyên liệu không ổn định, việc
13 (Hau, 2013) The wind resource Wind Turbines: Fundamentals, Technologies, Application, Economics, 505-547
11 phát triển và định hướng ra những nguồn năng lượng mới là mối quan tâm hàng đầu hiện nay
Năng lượng điện gió là một nguồn năng lượng tái tạo được tạo ra từ sự biến đổi của sức gió thành điện 14 Nó được coi là một hình thức sạch và phát triển bền vững của lĩnh vực năng lượng sạch, năng lượng điện gió đã trở thành một phần quan trọng trong hệ thống phát điện toàn cầu 15 Năng lượng điện gió còn được xem là một thị trường nguyên liệu mới, đáp ứng đủ các yêu cầu để có thể đưa vào áp dụng ở nhiều nơi trên thế giới, trong đó Việt Nam cũng là nước đang quan tâm Để hiểu hơn về năng lượng điện gió, nguyên tắc hoạt động của năng lượng điện gió được tạo ra khi các cánh quạt của cánh đồng gió (wind turbine) bắt gió và chuyển động 16 Sự chuyển động này sẽ tạo ra một lực xoắn trên cánh đồng gió, biến đổi năng lượng cơ học thành năng lượng điện thông qua một máy phát điện Đây là kết quả của sự chuyển động của không khí do chênh lệch áp suất khí quyển, gió di chuyển từ nơi có áp suất cao đến nơi có áp suất thấp, áp suất khí quyển càng cao thì gió càng mạnh 17 Các tua bin và cánh quạt, được đặt trên đất liền hoặc trên biển, được thiết kế để khai thác động năng của không khí một cách tối ưu nhất để chuyển hóa thành điện năng sau đó đưa vào sử dụng 18 Các công nghệ năng lượng gió ngoài khơi và trên bờ đã luôn được phát triển và cải tiến về kỹ thuật trong những thập kỷ gần đây, đặc biệt là ở thị trường Châu Âu 19 và các thị trường Châu Á, cụ thể là Đài Loan 20 , với mục đích là hướng đến việc tối đa hóa lượng điện được sản xuất ra bởi các trang trại gió Tiếp đến, cấu tạo của các tua bin gió 21 và cánh đồng gió Cánh đồng gió bao gồm các cánh quạt được gắn vào một trục chính Khi gió thổi qua cánh quạt, chúng quay và chuyển động trục chính để tạo ra năng lượng
14 Johnson, G L (1985) Wind energy systems (pp 147-149) Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall
16 (Anaya-Lara, 2011) (2011) Wind energy generation: modelling and control John Wiley & Sons
17 (Do, 2017) Maximum power point tracking and output power control on pressure coupling wind energy conversion system IEEE transactions on Industrial Electronics, 65(2), 1316-1324
18 (Şahin, 2006) Thermodynamic analysis of wind energy International Journal of Energy Research, 30(8), 553-566
19 (Bórawski, 2020) Development of wind energy market in the European Union Renewable Energy, 161, 691-700
20 (Fang, 2014) Wind energy potential assessment for the offshore areas of Taiwan west coast and Penghu Archipelago Renewable Energy, 67, 237-241
21 (Burton, T., Jenkins, N., Sharpe, D., & Bossanyi, E, 2011) Wind energy handbook John Wiley & Sons
12 điện.Cánh quạt thường được làm từ các vật liệu như composite sơi thủy tinh 22 hoặc sợi carbon 23 để đảm bảo độ bền và độ nhẹ Mặt bằng chung, hiệu suất của mỗi tuabin gió là như nhau, nhưng theo thông tin và dữ liệu thống kê được thì hiệu suất của cánh đồng gió thường được đo bằng tỉ lệ giữa công suất thực tế và công suất tối đa mà nó có thể tạo ra 24 Bên cạnh đó, các yếu tố để cấu thành năng lượng gió như vị trí địa lí, tốc độ gió của trang trại gió và kích thước cánh quạt cũng có thể ảnh hưởng đến hiệu suất của hệ thống điện công nghiệp, nông nghiệp và gia đình Nó có thể được triển khai trên đất liền (Onshore) hoặc ngoài khơi (Offshore), tùy thuộc vào điều kiện của từng quốc gia, từng địa phương và trình độ công nghệ
Tóm lại, năng lượng điện gió đóng vai trò quan trọng trong việc đa dạng hóa nguồn cung cấp năng lượng và giảm tác động tiêu cực lên môi trường Việc nâng cao công nghệ đầu tư trong lĩnh vực này đang giúp tăng cường khả năng sử dụng năng lượng điện gió trên toàn cầu
1.2 Hoàn cảnh ra đời và khái niệm điện gió ngoài khơi
Sau cuộc khủng hoảng dầu mỏ những năm 1973 25 , thị trường đã thúc đẩy nhu cầu về các nguồn năng lượng đa dạng, các nhà nghiên cứu và kỹ sư đã bắt đầu xem xét các cách để tối ưu hóa các hệ thống năng lượng gió trên bờ hiện có trong những năm 1980 và đầu những năm 90 Năng lượng gió lúc này đã có những tiến bộ nhảy vọt kể từ khi trang trại gió đầu tiên Vindeby được xây dựng ở Đan Mạch Trang trại gió đó đã cung cấp nguồn năng lượng cho 2.200 hộ gia đình Với tổng công suất là 5MW Trong vòng 10 năm kể từ khi trang trạng gió ngoài khơi Vindeby được lắp đặt năm 1991, tốc độ phát triển và hình thành các trang trại điện gió ngoài khơi vẫn còn khá chậm, chỉ có thêm một số trang trại gió ngoài khơi ở Đan Mạch, Thụy Điển, Hà Lan và Vương Quốc Anh với công suất lớn
22 (Bechly, 1997) Structural design of a composite wind turbine blade using finite element analysis Computers & Structures, 63(3), 639-646
23 (Ennis, B L., Kelley, C L., Naughton, B T., Norris, R E., Das, S., Lee, D., & Miller, D , 2019) Optimized carbon fiber composites in wind turbine blade design (No SAND-2019-14173) Sandia National Lab.(SNL-NM), Albuquerque, NM (United States); Oak Ridge National Lab.(ORNL), Oak Ridge, TN (United States)
24 (Sun, H., Gao, X., & Yang, H , 2020) A review of full-scale wind-field measurements of the wind-turbine wake effect and a measurement of the wake-interaction effect Renewable and Sustainable Energy Reviews, 132, 110042
25 [https://vov.vn/the-gioi/ho-so/nhin-lai-cuoc-khung-hoang-dau-mo-nam-1973-post929857.vov] (accessed 24/05/2023)
13 nhất khoảng 40MW Các trang trại gió ngoài khơi xây dựng lần đầu tương đối “đơn giản”, những tua bin sẽ được lắp đặt trên các nền móng bê tông được xây dựng tại các vùng nước nông gần bờ, mặc dù không ở quy mô công nghiệp theo bất kỳ tiêu chuẩn nào nhưng các trang trại gió ngoài khơi đầu tiên đã cung cấp nhiều kiến thức và kinh nghiệm quý giá để các nước khác có thể tiếp cận dễ dàng và phát triển thêm tính năng và hiệu suất cho các công trình điện gió sau Kể từ khi điện gió ngoài khơi được xây dựng và phát triển, cùng với nhiều loại năng lượng khác, điện gió vẫn phát triển một cách nhanh chóng, các tua bin gió ngày nay có công suất cao hơn gấp 17 lần so với các máy được lắp ở Vindeby vào thời gian đầu và thậm chí các tua bin có công suất cao hơn, tiết kiệm nguyên liệu sản xuất hơn vẫn đang được nghiên cứu và phát triển để có thể đưa vào áp dụng trong tương lai “Mặc dù không ở quy mô công nghiệp theo bất kỳ tiêu chuẩn nào, nhưng các trang trại gió ngoài khơi đầu tiên đã cung cấp những kiến thức quý giá Về cơ bản, các dự án đã chứng minh tính khả thi của khái niệm năng lượng gió ngoài khơi, mặc dù khó lắp đặt và tiếp cận hơn Một số trang trại gió ban đầu đã gây bất ngờ tích cực bằng cách sản xuất nhiều năng lượng hơn dự kiến Điều này, cùng với mối quan tâm chính trị ngày càng tăng đối với biến đổi khí hậu, dẫn đến nhu cầu về năng lượng gió ngoài khơi nhiều hơn 26 Chính vì thế năng lượng được xem như một trong những yếu tố quan trọng nhất để phát triển đất nước đối với nhiều quốc gia trên thế giới nhưng sử dụng nguồn năng lượng có thể bị cạn kiệt như dầu khí và than đá không phải là cách giải quyết bền vững và thân thiện với môi trường Năng lượng tái tạo dần trở nên phổ biến bởi nhiều lợi ích của nó, năng lượng tái tạo có thể giúp chúng ta tiết kiệm việc sử dụng mất kiểm soát nguồn tài nguyên không thể tái tạo như dầu mỏ và than đá, đồng thời năng lượng tái tạo cũng đóng góp phần tạo ra nguồn năng lượng liên tục và bền vững
Khái niệm Điện gió ngoài khơi hay năng lượng điện gió ngoài khơi là năng lượng lấy từ sức gió ngoài biển, chuyển hóa thành điện năng và cung cấp vào mạng lưới điện trên bờ 27 , nó cũng có thể là các trang trại điện gió được xây dựng cách không xa đường bờ biển,
26 1991-2001 The First Offshore Wind Farms (Chapter 2/6) | (ỉrsted, 1991-2001)
Năng lượng gió ngoài khơi là nguồn năng lượng tái tạo vô hạn, không gây tác động tiêu cực đến môi trường Tận dụng sức gió để tạo ra điện, điện gió đã trở thành nguồn năng lượng ổn định và dễ dàng khai thác Trong bối cảnh biến đổi khí hậu và nóng lên toàn cầu, điện gió được xem là nguồn năng lượng thay thế các loại năng lượng hóa thạch, góp phần đảm bảo tính bền vững và an ninh cung cấp điện lâu dài Việt Nam là quốc gia có tiềm năng gió lớn nhất Đông Nam Á, đặc biệt là tiềm năng điện gió ngoài khơi Điện gió là nguồn năng lượng tái tạo lớn thứ hai sau thủy điện, đóng góp 5% tổng sản lượng điện toàn cầu vào năm 2019 Một báo cáo năm 2019 của Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) chỉ ra rằng điện gió ngoài khơi có khả năng tạo ra hơn 420.000TWh mỗi năm, gấp 18 lần nhu cầu điện toàn cầu hiện nay.
Theo quan điểm của nhóm, “Điện gió ngoài khơi” là điện gió biển hoặc điện gió trên biển, là hình thức sản xuất điện từ sự biến đổi của năng lượng gió trên các khu vực biển rộng Khái niệm này liên quan đến việc lắp đặt các cụm turbine gió trên biển để tận dụng năng lượng gió để tạo ra điện Các hệ thống điện gió ngoài khơi thường được xây dựng trên biển mở, nơi nước sâu và gió mạnh hơn so với các vị trí trên đất liền Các turbine gió ngoài khơi thường lớn hơn và mạnh mẽ hơn so với các loại turbine trên đất liền, để đáp ứng được sức mạnh của gió biển mạnh hơn Có nhiều lợi ích khi sử dụng điện gió ngoài khơi Đầu tiên, vì gió biển thường mạnh và ổn định hơn so với gió trên đất liền, các hệ thống điện gió ngoài khơi có khả năng tạo ra lượng điện lớn hơn Thứ hai, vị trí trên biển không gian rộng, giúp giảm được tác động âm thanh và gian lận mắt nhìn mà các hệ thống điện gió trên đất
28 (Georgilakis, 2008), Technical challenges associated with the integration of wind power into power systems, Renewable and Sustainable Energy Reviews, Volume 12, Issue 3,2008, Pages 852-863,
15 liền thường gặp phải Cuối cùng, việc đặt turbine gió ngoài khơi giúp tránh xung đột không gian và tranh chấp sử dụng đất
Vì thế, với sự tiến bộ trong công nghệ và sự quan tâm ngày càng tăng về việc sử dụng nguồn năng lượng tái tạo, điện gió ngoài khơi đang trở thành một lựa chọn hấp dẫn để tạo ra điện và giảm phát thải khí nhà kính Nhiều quốc gia trên thế giới đã triển khai các dự án điện gió ngoài khơi thành công, đóng góp đáng kể vào nguồn cung điện sạch và bền vững
1.3 Lợi ích và hạn chế của điện gió ngoài khơi
1.3.1 Lợi ích của điện gió ngoài khơi Điện gió ngoài khơi được xem là tối ưu hơn so với trên bờ vì lượng gió thu được ngoài hơn có thể thu được, đôi khi, cao hơn gấp đôi so với các cơ sở trên bờ, gió biển là một nguồn năng lượng tái tạo không giới hạn 29 Theo Báo cáo Năng lượng gió biển của Tổ chức Năng lượng Gió Quốc tế (Global Wind Energy Council), gió biển có tiềm năng khổng lồ, ở mức trên 9000 GW trên toàn thế giới Việc tận dụng nguồn năng lượng này giúp đa dạng hóa và gia tăng nguồn cung điện sạch 30 Sử dụng năng lượng điện gió giúp giảm phát thải khí nhà kính, đảm bảo an ninh năng lượng và giảm sự phụ thuộc vào các nguồn năng lượng hóa thạch Nó cũng tạo ra cơ hội việc làm và khuyến khích sự phát triển kinh tế địa phương và kích thích kinh tế ở các khu vực có tiềm năng gió mạnh Các dự án điện gió ngoài khơi tạo ra cơ hội việc làm và kích thích phát triển kinh tế địa phương Nghiên cứu từ Hiệp hội Điện gió Châu Âu (WindEurope) cho thấy, chỉ riêng Châu Âu, ngành công nghiệp điện gió biển có thể tạo ra 318.000 việc làm vào năm 2030 31 Sự khác biệt chính nằm ở độ khó về mặt công nghệ khi xây dựng chúng vì cấu trúc và việc bảo trì chúng phức tạp hơn do môi trường ngoài khơi, được kiểm soát bởi các yêu cầu an toàn nghiêm ngặt Việc xây dựng và vận hành các trang trại gió ngoài khơi đòi hỏi phải sử dụng các nguồn
29 (Perveen, 2014) (2014) Off-shore wind farm development: Present status and challenges Renewable and Sustainable Energy Reviews, 29, 780-792
30 " ((GWEC), 2021)" - Global Wind Energy Council (GWEC) [https://gwec.net/global-wind-report-2021/]
31 " (WindEurope)" [https://windeurope.org/reports-and-studies/offshore-renewable-energy-transition-europe/]
Điện gió ngoài khơi có công suất phát điện cao hơn so với các dự án trên đất liền do sở hữu nguồn tài nguyên gió dồi dào và ổn định Vị trí lắp đặt xa bờ mang lại điều kiện gió lý tưởng hơn Theo nghiên cứu trên tạp chí Energies, hiệu suất của điện gió ngoài khơi cao hơn 5-25% so với điện gió trên đất liền Ưu điểm này mang đến tiềm năng to lớn trong sản xuất điện hiệu quả hơn Trong bối cảnh thế giới chú trọng bảo vệ môi trường, điện gió ngoài khơi trở thành lựa chọn hàng đầu so với các nguồn năng lượng tái tạo khác như năng lượng mặt trời, thủy điện và điện gió trên bờ.
Ta sẽ thấy rõ được những lợi ích nổi bật của điện gió ngoài khơi Năng lượng mặt trời sử dụng các tấm pin mặt trời để chuyển đổi thành điện năng từ ánh sáng mặt trời Nó không gây khí thải, năng lượng thuộc vào loại có thể tái tạo Ưu điểm nổi bật là có thể lắp lắp đặt trên đa dạng bề mặt (nóc nhà, nhà, mặt đất), tuổi thọ của pin mặt trời cao và ít chi phí bảo trì Năng lượng thủy điện hay năng lượng nước hoạt động dựa trên sức mạnh dòng chảy nước Năng lượng nước có những ưu điểm nổi bật của một năng lượng tái tạo như khả năng tái tạo, tính ổn định cao, đáng tin cậy và có tuổi thọ cao ngoài ra còn khả năng điều tiết dòng chảy nước qua đó điều chỉnh công suất điện Năng lượng điện gió trên bờ có tính tiết kiệm cao do không cần công nghệ và hạ tầng phức tạp Điện gió trên bờ có hiệu suất cao bởi khả năng tận dụng tương thích các điều kiện gió khác nhau Điện gió trên bờ còn có khả năng tích hợp tốt vào cộng đồng vì khả năng tích hợp dễ dàng vào các hạ tầng hiện có, điều này còn giúp giảm thiểu chi phí truyền tải điện Điện gió trên bờ còn có tính bảo vệ môi trường cao do không gây khí thải, không tiêu thụ nước và không sinh ra chất thải độc hại Điện gió ngoài khơi có cơ chế hoạt động tương tự điện gió trên bờ Nó sử dụng nguồn tài nguyên dồi dào của gió biển nên có mức năng lượng cao và ổn định, không phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch, ít gây tác động tới môi trường
32 " (Energies)" https://www.mdpi.com/1996-1073/10/3/288
17 Để tìm hiểu xem tại sao lại chọn điện gió ngoài khơi chứ không phải các dạng năng lượng khác, tại sao điện gió ngoài khơi là lựa chọn hàng đầu thì phải xét đến những ưu điểm nổi bật của điện gió ngoài khơi so với các dạng năng lượng tái tạo khác Đầu tiên phải kể đến tiềm năng sản xuất điện của điện gió ngoài khơi Được hỗ trợ bởi yếu tố địa lý, điện gió ngoài khơi được hưởng lợi từ năng lượng gió mạnh hơn và có tính ổn định cao hơn so với điện gió trên đất liền Khả năng phát triển của điện gió trên biển phong phú do không gian không bị hạn chế và không bị vướng phải các trở ngại địa hình như trên đất liền nên có thể xây dựng các công trình điện gió lớn và hiệu quả hơn điện gió trên bờ, công suất theo đó sẽ cao hơn và ổn định hơn Các tuabin gió cũng thường có kích thước lớn hơn, được đặt trong vị trí gió mạnh và ổn định nên hiệu suất năng lượng ổn định và đều đặn hơn so với năng lượng mặt trời do năng lượng mặt trời có thể bị suy giảm khi có mây, sương mù hoặc khi mùa đông có ánh sáng yếu Tiếp đến phải xem đến ảnh hưởng của điện gió ngoài khơi đối với đất đai và môi trường, vì các cụm máy điện gió ngoài khơi được xây dựng trên biển, theo đó sẽ không gây ảnh hưởng đáng kể đến mặt đất và môi trường sống của con người, từ đó giảm sự xâm phạm và tác động tiêu cực đến hệ sinh thái Ngoài ra không chiếm diện tích đất có thể sử dụng vào mục đích khác như trồng trọt, chăn nuôi, xây nhà Đây là một lợi thế vượt trội so với điện gió trên bờ bởi ít nhiều điện gió trên bờ sẽ lấn chiếm phần nào diện tích đất Điện gió ngoài khơi sở hữu tính đa dạng về mức độ công trình, một trạm điện gió ngoài khơi có thể được xây dựng với kích thước từ vài tua bin đến những công trình khổng lồ hàng trăm tua bin Loại năng lượng này có thể được mở rộng thêm tùy vào nhu cầu và tài nguyên sẵn có trên biển, trái ngược với năng lượng thủy điện cần một lượng nước nhất định và các hệ thống sông ngòi cố định, giới hạn mức độ và tính linh hoạt của nó Chưa kể, các đập thủy điện có ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ sinh thái và môi trường nước địa phương còn điện gió ngoài khơi không tồn tại vấn đề này Cuối cùng, điện gió ngoài khơi hoàn toàn không đem lại hiệu ứng nhà kính, đây là điều mà những dạng năng lượng xanh khác khó lòng đạt được Điển hình là năng lượng mặt trời, tuy bản thân chúng không phát sinh ra vấn đề trong lúc sử dụng nhưng quá trình sản xuất năng lượng mặt trời có thải ra khí thải gây hiệu ứng nhà kính Đặc biệt, khi hết hạn sử dụng, pin năng lượng mặt trời nếu xử lý, chôn lấp không đúng quy định sẽ có khả năng gây ô nhiễm môi trường đất,
Dự án điện gió ngoài khơi - một trong những biện pháp hữu hiệu để chống biến đổi khí hâụ
Điện gió ngoài khơi sở hữu những điều kiện cần thiết để đáp ứng là một nguồn năng lượng thân thiện với môi trường Cụ thể, môi trường trên đất liền, điện gió ngoài khơi chiếm ít diện tích đất bởi phần móng chỉ từ 10-20m và phần tua bin thường được chôn sâu dưới mặt đất từ 40-80m Với môi trường nước, điện gió ngoài khơi không sử dụng nước làm mát nên sẽ không gây ô nhiễm môi trường nước Còn đối với môi trường không khí, theo đánh giá của Tổ chức năng lượng gió toàn cầu (GWEC), hằng năm, 1 MW điện gió sẽ giúp giảm phát thải khoảng 1800 tấn CO2, 9 tấn SOx và 4 tấn NOx Theo dự tính của GWEC, đến năm 2050, chương trình điện gió thế giới sẽ làm giảm phát thải 1,5 tỷ tấn CO2 35 Không thể không kể đến vấn đề số một của môi trường thế giới hiện nay đó chính là hiệu ứng nhà kính Điện gió ngoài khơi tái tạo năng lượng mà không không sử dụng năng lượng hóa thạch - nhân tố chủ chốt trong việc gây nên khí thải nhà kính Bằng việc loại bỏ việc sử
34 (Byrne, 2003) Foundations for offshore wind turbines Philosophical Transactions of the Royal Society of London Series A: Mathematical, Physical and Engineering Sciences, 361(1813), 2909-2930
20 dụng năng lượng hóa thạch, điện gió ngoài khơi giúp giảm đi lượng khí CO2 một cách đáng kể Qua đó giảm bớt đi hiệu ứng nhà kính Điện gió ngoài khơi còn giúp tránh được các vấn đề môi trường khác bởi việc giảm thiểu đi việc sử dụng năng lượng truyền thống, từ đó góp phần giữ gìn nguồn cung từ môi trường và giảm thiểu đi sự bảo tồn thiết yếu của môi trường Bằng việc mở rộng việc sử dụng điện gió ngoài khơi, các quốc gia có thể tăng cường lượng năng lượng xanh trên tổng năng lượng sử dụng trên toàn quốc gia Từ đó giúp các quốc gia chuyển sang nền năng lượng sử dụng ít khí carbon, giảm đi lượng khí thải ra môi trường và góp phần vào giảm thiểu biến đổi khí hậu toàn cầu Điện gió ngoài khơi còn giúp giảm thiểu khí mêtan thải ra môi trường, loại khí làm khí hậu nóng lên còn nhiều hơn cả CO2 Bằng việc sản xuất điện không phụ thuộc vào năng lượng hóa thạch, điện gió ngoài khơi giảm đi nhu cầu về lọc dầu, qua đó giảm đi việc thải khí mêtan và các loại khí thải khác bị thải ra trong quá trình lọc dầu Điện gió ngoài khơi được xây dựng và phát triển dựa trên tiền đề của những biến chuyển có khả năng xảy ra từ biến đổi khí hậu như dâng mực nước biển và tần suất tăng dần của bão ngoài khơi Chính vì vậy việc đầu tư vào điện gió ngoài khơi cũng sẽ phần nào giúp tăng cường hạ tầng chống biến đổi khí hậu, và nhà đầu tư sẽ không phải lo lắng về việc liên tục chỉnh sửa cho phù hợp với khí hậu thay đổi liên tục Để lắp đặt một trang trại gió ngoài khơi, phải có Tuyên bố Tác động Môi trường (EIS) tích cực, cũng như một nghiên cứu thuận lợi cho thấy khả năng tương thích của cơ sở với các mục đích sử dụng khác của không gian biển 36 Đối với điều này, các nghiên cứu rất nghiêm ngặt và nghiêm ngặt phải được thực hiện trong những năm trước khi bắt đầu dự án, bao gồm phân tích khả năng tương thích của trang trại gió với giao thông thủy, hệ động vật biển, quần thể chim, các tuyến di cư, động lực vận chuyển trầm tích, v.v các nghiên cứu được bổ sung bằng cách giám sát kỹ lưỡng các khía cạnh này trong giai đoạn xây dựng và vận hành trang trại Để bảo vệ môi trường tại các địa điểm trang trại gió, ngành công nghiệp điện ngoài khơi đang
36 (Abramic, 2022)(2022) Environmental impact assessment framework for offshore wind energy developments based on the marine Good Environmental Status Environmental Impact Assessment Review, 97, 106862
Iberdrola, với mục tiêu đưa ra các giải pháp sáng tạo trong quá trình xây dựng các trang trại gió ngoài khơi, đã triển khai hệ thống giảm thiểu tiếng ồn hiện đại Một ví dụ điển hình là dự án Wikinger ở Biển Baltic, nơi công ty sử dụng rèm bóng bong dưới nước để giảm thiểu tác động đến các loài động vật có vú trong quá trình xây dựng.
Điện gió ngoài khơi đã chứng minh hiệu quả chống biến đổi khí hậu nhờ sử dụng nguồn năng lượng tái tạo không tạo ra khí thải carbon dioxide (CO2) Điều này đảm bảo tính bền vững và giảm phụ thuộc vào năng lượng không tái tạo Ngoài ra, điện gió ngoài khơi tạo ra nhiều việc làm trong xây dựng, vận hành và bảo trì cơ sở hạ tầng điện gió, thúc đẩy đầu tư và phát triển kinh tế Hơn nữa, nó còn có tác động tích cực đến môi trường biển, giảm tiếng ồn, va chạm với động vật biển và ảnh hưởng đến hệ sinh thái biển Cuối cùng, điện gió ngoài khơi đóng góp vào mục tiêu chung làm giảm khí thải nhà kính của toàn cầu.
37 (Dührkop, J., Augustesen, A H., & Barbosa, P., 2015) Cyclic pile load tests combined with laboratory results to design offshore wind turbine foundations in chalk Page 533-538
22 kính theo các thỏa thuận và cam kết quốc tế như Hiệp định Paris và các cam kết của UNFCCC.
Cơ sở pháp lý quốc tế về nghĩa vụ phát triển năng lượng tái tạo nhằm mục đích chống biến đổi khí hậu
(*) Quy định của hệ thống Công ước Khung của Liên hợp quốc về Chống biến đổi khí hậu (UNFCCC 1992)
UNFCCC là một hiệp ước quốc tế về môi trường thành lập vào năm 1992, nhằm mục đích ứng phó với biến đổi khí hậu Hiệp định tập trung vào nguyên tắc "trách nhiệm chung nhưng khác biệt", nhấn mạnh tính cộng đồng và trách nhiệm của từng quốc gia Các chuyên gia từ nhiều lĩnh vực đã tham gia vào quá trình đàm phán, nêu lên những quan ngại về khí hậu và đưa ra đánh giá về tương lai của Trái Đất Đây là một hiệp định được ký kết bởi hầu hết các quốc gia trên thế giới.
190 bên tham gia Mục tiêu chính của UNFCCC là nhằm bình ổn nồng độ khí nhà kính trong khí quyển ở mức có thể kiểm soát được trong phạm vi đối với sự can thiệp nguy hiểm kịp thời của con người đối với hệ thống khí hậu 39 Hiệp định cũng khuyến khích các quốc gia phát triển hợp tác với các quốc gia đang phát triển để chia sẻ công nghệ, kiến thức và
38 (Waskow, : Jennifer Morgan & David, 2014) A new look at climate equity in the UNFCCC
39 (Điều 2 Công ước Khung của LHQ về Biển đổi khí hậu, 1992)
23 tài nguyên cần thiết để thích ứng với biến đổi khí hậu 40 UNFCCC tổ chức các Hội nghị về biến đổi khí hậu hàng năm, nơi các quốc gia thành viên thảo luận và đàm phán về các vấn đề quan trọng liên quan đến biến đổi khí hậu Các cuộc họp này là cơ hội để các bên thảo luận về các biện pháp hạn chế khí thải, thúc đẩy sử dụng năng lượng tái tạo, tài trợ và chuyển giao công nghệ, và các vấn đề khác liên quan đến biến đổi khí hậu 41 Các thành viên UNFCCC đã thực hiện nhiều biện pháp để đạt được mục tiêu của hiệp định, bao gồm việc tạo ra các chương trình giảm khí thải, khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo, thúc đẩy nghiên cứu và phát triển công nghệ sạch, và hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho các quốc gia đang phát triển UNFCCC cũng đã ký kết các hiệp định quan trọng khác như Hiệp định Paris về biến đổi khí hậu năm 2015, trong đó các quốc gia cam kết giảm thiểu tăng nhiệt đới và tăng cường sự thích ứng với biến đổi khí hậu 42 Từ khi thành lập, UNFCCC đã đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra nhận thức toàn cầu về biến đổi khí hậu và đẩy mạnh hành động cần thiết để bảo vệ môi trường và tương lai của chúng ta Vậy nên các nước lớn trên thế giới, cùng sự tham gia của các nước nhỏ trong đó có Việt Nam đã cùng chung tay hoàn thiện và tạo nên một Hiệp định chung nhằm bảo vệ sự trong sạch của khí hậu Trái Đất, giảm thiểu các loại khí thải, khí nhà kính một cách triệt để UNFCCC là một hiệp định quốc tế có mục tiêu chính là giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu và thích ứng với những thay đổi liên quan
Trong những bước tiến tới sự phát triển của ngành năng lượng sạch, Thỏa thuận UNFCCC đã đề cập đến năng lượng tái tạo và ủng hộ sự phát triển của nó cho cả các nước thành viên và cựu thành viên thông qua các biện pháp cụ thể (1) Các nguyên tắc được nêu ra trong UNFCCC 43 Các nguyên tắc này nhấn mạnh về sự quan trọng của việc phát triển và chuyển đổi sang sử dụng năng lượng tái tạo để giảm thiểu các tác động tiêu cực đến khí hậu Nó nhấn mạnh rằng các nước nên hợp tác để nâng cao khả năng sử dụng và phát triển
40 (Lukas Hermwille, Wolfgang Obergassel, Hermann E Ott & Christiane Beuermann, 2017)
41 (Schipper, E L F., 2006) Conceptual History of Adaptaion in the UNFCCC Process, page 82-92
42 (Jenkins, K E H., Sovacool, B K., Błachowicz, A., & Lauer, A., 2020) Politicising the Just Transition: Linking global climate policy Page 138-142
43 (Điều 3, Công ước khung Chống biến đổi khí hậu , 1992)
24 công nghệ năng lượng tái tạo và thể hiện rõ sự quan tâm sâu sắc của các nước thành viên trên thế giới của UNFCCC đến nghành năng lượng tái tạo Chính vì thế nên có rất nhiều sự điều chỉnh cũng như các biện pháp hỗ trợ tài chính đối với các nước hiện tại đang quan tâm đến việc thi công các dự án năng lượng sạch này (2) Chương trình hành động Bali (Bali Action Plan) 44 Đây là một khung hành động được thảo luận tại Hội nghị Về biến đổi khí hậu của Liên Hợp Quốc năm 2007 tại Bali, Indonesia Trong chương trình hành động này, năng lượng tái tạo được đề cập là một phần của các biện pháp hạn chế và giảm lượng khí thải nhà kính 45 (3) Hiệp định Paris về biến đổi khí hậu 46 Được ký kết tại Hội nghị Về biến đổi khí hậu của Liên Hợp Quốc năm 2015, Hiệp định Paris đề ra mục tiêu nhằm làm giảm thiểu sự tăng nhiệt đới dưới 2°C so với mức tiền công nghiệp và nỗ lực để hạn chế nhiệt đới dưới 1,5°C 47 Trong hiệp định này, việc khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo và phát triển công nghệ năng lượng tái tạo là một yếu tố quan trọng (4) Ngoài ra còn có Cơ chế phát triển sạch (Clean Development Mechanism - CDM) Đây là một cơ chế trong UNFCCC cho phép các nước phát triển thực hiện các dự án giảm khí thải tại các nước đang phát triển và nhận được quyền tính toán các giảm khí thải này vào mục tiêu giảm khí thải của mình Năng lượng tái tạo được xem là một lĩnh vực mà các dự án CDM có thể triển khai, bằng cách xây dựng và vận hành các dự án sử dụng nguồn năng lượng tái tạo 48
UNFCCC và các bên liên quan tập trung thúc đẩy năng lượng tái tạo để giảm phát thải và ứng phó biến đổi khí hậu Nhắc đến năng lượng tái tạo trong các văn bản, cơ chế của UNFCCC nhằm thúc đẩy chuyển đổi sang năng lượng sạch, bền vững Tuy nhiên, Hiệp định UNFCCC vẫn còn hạn chế, nhiều quốc gia thành viên không có tiếng nói và ghi nhận sự tham gia hạn chế.
44 " (Law, 2008)." Environmental Policy and Law, vol 38, no 1-2, 2008, pp 111-112 HeinOnline, https://heinonline.org/HOL/P?h=hein.journals/envpola38&i1
45 (HERMANN E OTT, 2008)The Bali roadmap: new horizons for global climate policy, Climate Policy, 8:1, 91-95, DOI: 10.3763/cpol.2007.0510
47 (Vicedo-Cabrera, 2018) Temperature-related mortality impacts under and beyond Paris Agreement climate change scenarios Climatic Change 150, 391–402 (2018) https://doi.org/10.1007/s10584-018-2274-3
48 : Nate Hultman et al 2020 Environ Res Lett 15 053002
25 việc các quốc gia có quyền lợi và tiếng nói lớn hơn Một số quốc gia đang phát triển cho rằng quyết định và quyền lực trong UNFCCC thường được tập trung vào các quốc gia giàu có và phát triển, trong khi họ không có cơ hội tham gia và ảnh hưởng đầy đủ 49 Thật sự mà nói thì việc các nước cùng nhau thống nhất một mục tiêu chung nhưng vẫn còn đâu đó tồn tại này rất đáng quan ngại bởi mỗi ý kiến của họ đều phải được lắng nghe và thấu hiểu, các ý kiến đó đại diện cho mỗi quốc gia và hiện trạng khí hậu mà đất nước họ đang gánh chịu
(2) Mặc dù có nguyên tắc chung, nhưng trách nhiệm lại khác nhau: Tuy rằng tất cả các bên đều chung tay xử lý biến đổi khí hậu theo nguyên tắc chung, nhưng có sự bất công về trách nhiệm Các quốc gia phát triển có trách nhiệm lớn hơn trong việc giảm khí thải và cung cấp tài chính, công nghệ và hỗ trợ cho các quốc gia đang phát triển Điều này tạo ra sự không cân bằng trong đó các quốc gia đang phát triển phải chịu sự ảnh hưởng lớn nhất từ biến đổi khí hậu mà họ không gây ra 50 (3) Mục tiêu giảm khí thải và trách nhiệm phân cấp: Các quốc gia đang phát triển thường cho rằng các quốc gia phát triển không đủ nỗ lực để giảm khí thải một cách công bằng Điều này dẫn đến sự bất đồng và tranh cãi về việc phân cấp trách nhiệm giữa các quốc gia và vai trò của họ trong việc giảm khí thải 51 (4) Tiếng nói của các nhóm dân tộc thiểu số bị phớt lờ và thiệt hại: Các nhóm dân tộc bị thiệt hại như người bản địa và các cộng đồng dân tộc ít được đại diện và chú ý trong UNFCCC Họ thường chịu ảnh hưởng nặng nề từ biến đổi khí hậu nhưng không có giọng nói tương đương trong quyết định và biện pháp 52 Và cuối cùng, (5) khả năng thích ứng và phát triển của các nước trong Hiệp định không công bằng: Sự bất công trong UNFCCC cũng liên quan đến khả năng thích ứng và phát triển Các quốc gia đang phát triển thường đối mặt với hạn chế về tài chính, công nghệ và năng lực thích ứng để đối phó với biến đổi khí hậu Trong khi
49 (Boran, 2017) Principles of Public Reason in the UNFCCC: Rethinking the Equity Framework Sci Eng Ethics 23, 1253–1271
50 (FRIMAN, 2008) Technology obscuring equity: historical responsibility in UNFCCC negotiations Climate Policy, 8(4), 339–
51 (Prys-Hansen M , 2020) Differentiation as Affirmative Action: Transforming or Reinforcing Structural Inequality at the UNFCCC?, Global Society, 34:3, 353-369, DOI: 10.1080/13600826.2020.1739635
52 Inequality, Emissions, and Human Well-Being (Jennifer E Givens, 2022)
Trong bối cảnh biến đổi khí hậu, các quốc gia phát triển thường có ưu thế hơn nhờ tài nguyên và khả năng thích ứng vượt trội Sự chênh lệch này tạo ra sự bất bình đẳng trong việc ứng phó với những tác động của biến đổi khí hậu giữa các quốc gia.
Tóm lại, theo ý kiến của nhóm, mặc dù trong Hiệp định đã thành công thiết lập một thể chế hoàn chinh song cần phải có sự công bằng và đồng thuận trong UNFCCC để đảm bảo rằng cả các quốc gia phát triển và đang phát triển đều chịu trách nhiệm và được hưởng lợi từ việc ứng phó với biến đổi khí hậu Sự bất công và bất đồng này đang được thảo luận và nỗ lực được tiếp tục để tìm ra các giải pháp hợp tác và công bằng hơn trong việc ứng phó với biến đổi khí hậu
Nghị định thư Kyoto là hiệp định quốc tế nhằm giải quyết biến đổi khí hậu, được ký kết tại Kyoto, Nhật Bản vào ngày 11/12/1997 Đây là thành quả của quá trình đàm phán và nỗ lực của Công ước Khung của Liên Hợp Quốc về Biến đổi khí hậu (UNFCCC) với mục tiêu giảm thiểu tình trạng gia tăng khí nhà kính trong khí quyển.
Mục tiêu chính của Nghị định thư Kyoto là thiết lập các cam kết cắt giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính của các quốc gia công nghiệp phát triển 54 Cụ thể, các nước phải giảm lượng khí thải của mình xuống một mức nhất định so với mức năm 1990 55 Mức giảm tương ứng cho mỗi quốc gia được quy định cụ thể trong Nghị định thư Nghị định thư Kyoto đã tạo ra các cơ chế chính để đạt được mục tiêu giảm khí thải Đầu tiên là cơ chế giao dịch quyền phát thải (Emission Trading), cho phép các quốc gia có khả năng giảm khí thải dưới mức cam kết có thể bán quyền phát thải dư thừa cho các quốc gia khác 56 Thứ hai là cơ chế cùng nhận chung mục tiêu (Joint Implementation), cho phép các quốc gia đầu tư vào các
53 Equity, responsibility and climate change (Maria Silvia Muylaert, 2004)a
54 (Bửhringer, The Kyoto Protocol: A Review and Perspective, 2003), The Kyoto Protocol: A Review and Perspectives, Oxford Review of Economic Policy, Volume 19, Issue 3, September 2003, Pages 451–466, https://doi.org/10.1093/oxrep/19.3.451
55 (Iwata, 2014) Greenhouse gas emissions and the role of the Kyoto Protocol Environ Econ Policy Stud 16, 325–342 (2014) https://doi.org/10.1007/s10018-012-0047-1
56 (Driesen, 2008), "Sustainable Development and Market Liberalism's Shotgun Wedding: Emissions Trading under the Kyoto Protocol," Indiana Law Journal 83, no 1 (Winter 2008): 21-70
Để đạt được mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính, các quốc gia có thể tham gia 27 dự án giảm khí thải ở các nước khác Bên cạnh đó, họ có thể sử dụng cơ chế phát triển sạch (Clean Development Mechanism - CDM), cho phép các nước phát triển thực hiện các dự án giảm phát thải tại nước đang phát triển để đạt mục tiêu của mình.
Nghị định thư Kyoto mang đến một số tiềm năng quan trọng trong việc ứng phó với biến đổi khí hậu và thúc đẩy phát triển bền vững Kyoto Protocol xác định mục tiêu chủ chốt là giảm lượng khí thải Nghị định thư cam kết giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính từ các quốc gia phát triển Việc này đặt nền tảng cho việc giảm lượng khí thải và ứng phó với biến đổi khí hậu toàn cầu Nó đã tạo động lực cho các quốc gia để thực hiện các biện pháp giảm khí thải và tăng cường quản lý môi trường 59 Nhằm thực hiện mục tiêu một cách bền vững hơn, Nghị định thư cũng đã khuyến khích phát triển năng lượng tái tạo và khuyến khích sử dụng các nguồn năng lượng tái tạo như năng lượng gió, năng lượng mặt trời, năng lượng thủy điện và năng lượng sinh học, góp phần đáng kể vào việc phát triển và mở rộng các công nghệ năng lượng tái tạo trên toàn cầu, tạo điều kiện thuận lợi cho sự thay thế các nguồn năng lượng hóa thạch 60 Trong đó Nghị đinh thư cũng đã thúc đẩy cơ chế Thị trường khí thải, cho phép các quốc gia có hiệu suất giảm khí thải tốt hơn mức tiêu chuẩn của họ có thể bán dư thừa "quyền thải" cho các quốc gia khác 61 Quy định này đã tạo ra sự kích thích kinh tế và tài chính để đầu tư vào các công nghệ và biện pháp giảm khí thải mới, đồng thời tạo ra các cơ hội kinh doanh mới trong lĩnh vực môi trường và năng lượng tái tạo Cuối cùng là xây dựng môi trường hợp tác quốc tế 62 , tạo ra một nền tảng quan trọng cho các cuộc đàm phán và sự hợp tác quốc tế trong việc giảm khí thải và ứng phó với biến
57 (Conaty, 1998) "The Potential Utility of Joint Implementation Mechanisms in the Kyoto Protocol." Asia Pacific Journal of Environmental Law, vol 3, no 4, 1998, pp 363-375 HeinOnline, https://heinonline.org/HOL/P?h=hein.journals/apjel3&i70
58 (Dixon, 2013) (2013) CCS Projects as Kyoto Protocol CDM Activities Energy Procedia, 37, 7596–7604 doi:10.1016/j.egypro.2013.06.704
61 (The Kyoto Protocol: A Cost-Effective Strategy for Meeting Environmental Objectives?)
28 đổi khí hậu Nó đã thúc đẩy sự gắn kết và cùng nhau đối phó với thách thức toàn cầu này thông qua việc chia sẻ thông tin, công nghệ và tài chính giữa các quốc gia
PHÁP LUẬT ĐÀI LOAN VỀ PHÁT TRIỂN DỰ ÁN ĐIỆN GIÓ NGOÀI KHƠI VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHO VIỆT NAM
Pháp luật Đài Loan về điện gió ngoài khơi
1.1 Lịch sử thành lập khung hình pháp lý về điện gió ngoài khơi tại Đài Loan
Từ những năm 2000, Đài Loan đã nhận ra tiềm năng của năng lượng gió và quyết định phát triển nó Chính phủ đã ban hành Chính sách năng lượng điện khu vực Đài Loan, là một trong những luật tiên phong trong lĩnh vực năng lượng Đài Loan đã đạt được sự phát triển kinh tế ổn định và cải thiện đáng kể mức sống trong hơn hai thập kỷ Nhu cầu năng lượng tăng cao do dân số đông và các hoạt động kinh tế sôi động Trong giai đoạn 1988-2008, mức tăng trưởng kinh tế trung bình của Đài Loan là 5,3% và mức tiêu thụ năng lượng đã tăng gần gấp ba.
107 Energy Policy in Taiwan: Historical Developments, Current Status and Potential Improvements (Wu, Yun-Hsun Huang, Jung-Hua, 2009)
42 bấy giờ trở thành một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu của quốc gia Mặt khác, chính chủ cũng cần chú ý không để quá nhiều khí thải gây ô nhiễm cho khu vực Từ đó, xuất hiện các thử thách, trở ngại to lớn Gồm có: Thiếu hụt năng lượng quốc gia; Sử dụng quá nhiều nguyên liệu thô; Thiếu sự tối ưu hóa các nguồn năng lượng sạch; Mức phát triển của tăng cường cường độ năng lượng; Khí thải CO2 không ngừng gia tăng
Đài Loan phụ thuộc nặng nề vào năng lượng nhập khẩu, khiến nước này dễ bị ảnh hưởng bởi giá năng lượng biến động Tỷ lệ thải các-bon của Đài Loan cao, khiến việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch không phải là giải pháp lâu dài Đài Loan cũng rất dễ bị ảnh hưởng bởi biến đổi khí hậu do là một hòn đảo Vì vậy, giảm khí thải nhà kính là ưu tiên hàng đầu của hệ thống.
Vào thời kỳ này, năng lượng tái tạo, năng lượng sạch bị bỏ ngỏ, hay đúng hơn là không được tối ưu hóa Sở dĩ có tình trạng này phần lớn do vấn đề kỹ thuật và phần còn lại bởi chi phí lắp đặt năng lượng sạch quá đắt nếu phải so sánh với chi phí lắp đặt các cơ sở sử dụng các loại năng lượng khác Mức phí được nhận định là quá cao để phổ biến rộng rãi thành một trong những dạng năng lượng chính của khu vực Để khắc phục, Đài Loan phải cho ra một khuôn khổ thuận lợi tạo điều kiện cho năng lượng sạch phát triển Tuy nhiên,
“Dự luật phát triển năng lượng tái tạo” đã không được thông qua trong một vài năm sau thời kỳ
Xem xét việc khí thải cacbon đã vượt quá mức cho phép, môi trường bị ngày càng ô nhiễm và hiệu ứng nhà kính ngày càng trầm trọng hơn, các nhà cầm quyền quyết định thúc đẩy đa dạng hóa năng lượng Chính sách năng lượng đương thời được tạo thành nhằm tăng trưởng tính bền vững, ổn định, năng suất và vệ sinh môi trường Lúc dự thảo, dự luật được xem là sẽ cân bằng giữa an toàn năng lượng (hay độc lập năng lượng), bảo vệ môi trường và đảm bảo sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, nhà máy Đó là bước ngoặt vĩ đại trong lịch sử phát triển điện gió tại Đài Loan, mở đường cho những chính sách của Đài Loan về sau về cùng lĩnh vực
Trước đó, tồn tại “chính sách năng lượng của khu vực Đài Loan”, chính sách đầu tiên được duyệt bởi ban điều hành Yuan và được ban hành tháng 4 năm 1973 Sau thời gian
43 được ban hành, xét đến tác động của khủng hoảng năng lượng và sự biến đổi của tình hình năng lượng thế giới, chính sách được sửa đổi ba lần vào 1979, 1984 và 1990 Tuy nhiên, chính sách cần thêm nhiều sửa đổi và đánh giá hơn Điều này là dĩ nhiên bởi chính sách chịu tác động của biến đổi khí hậu và những thay đổi to lớn trong nội địa cũng như quốc tế trong lĩnh vực năng lượng Do đó, ban điều hành Yuan sửa đổi lần thứ tư vào ngày 25 tháng
7 năm 1996 Kèm theo đó là hai hội thảo năng lượng được tổ chức tại Taipei vào ngày 26 và 27 tháng 5 năm 1998 và ngày 20,21 năm 2005 nhằm định hình, hoạch định chiến lược nhằm tìm kiếm sự cân bằng giữa phát triển kinh tế, cung cấp năng lượng và bảo vệ môi trường Hội thảo đã thông qua các vấn đề quan trọng: giữ ổn định nguồn cung năng lượng, thúc đẩy hiệu suất năng lượng, bãi bỏ quy định doanh nghiệp năng lượng (thúc đẩy tự do hóa và tư nhân hóa các doanh nghiệp liên quan đến năng lượng), tăng cường an toàn năng lượng và bảo vệ môi trường (thúc đẩy phát triển năng lượng sạch, tăng cường xây dựng các lò đốt và máy lọc hòng giảm ô nhiễm, xây dựng chiến lược năng lượng phù hợp để giảm nhẹ hiệu ứng nhà kính đáp ứng với sự phát triển của bảo vệ môi trường quốc tế.), Thúc đẩy giáo dục và phổ biến năng lượng, Tiếp tục đẩy mạnh nghiên cứu năng lượng
Năm 2016, Đài Loan đã luôn theo đuổi chính sách chuyển hóa năng lượng và hướng tới mục tiêu không sử dụng năng lượng hạt nhân ước tính vào năm 2025 109 Với mức tăng trưởng 15% đối với năng lượng sạch vào giai đoạn dự tính (2016-2025), từ 5% lên 20% Ngoài ra, Đài Loan còn tăng trưởng đáng kể các mục tiêu năng lượng gió ngoài khơi (WP) (5,7 GW vào năm 2025) 110 từ hai tua-bin 4 MW vào giữa năm 2016 Chính phủ Đài Loan đặt ra mức giá điện đầu vào cao nhất trên toàn thế giới để thu hút sự chú ý của các nhà phát triển năng lượng tái tạo lớn trên toàn cầu Tiêu chí cho biểu giá điện đầu vào cao là yêu cầu về hàm lượng địa phương Nếu thành công, Đài Loan sẽ trở thành quốc gia WP ngoài khơi lớn thứ ba về công suất lắp đặt và sẽ đạt được điều này nhanh nhất, bất chấp năng lực công nghiệp hiện tại đối với cả WP trên bờ và ngoài khơi
1.2 Chủ thể tham gia vào dự án điện gió ngoài khơi tại Đài Loan
Hiện nay, các doanh nghiệp Đài Loan đang thể hiện rõ rệt sự thành công của mình, đặc biệt là trong việc marketing, phổ biến điện gió ngoài khơi Bằng chứng rõ ràng, điển hình nhất là việc các nguồn vốn nước ngoài không ngừng đổ vào lĩnh vực này của Đài Loan, trong đó có Việt Nam Các chủ thể tham gia trực tiếp vào việc đầu tư và phát triển các dự án điện gió ngoài khơi ở Đài Loan rất đa dạng, nhưng trong số đó bao gồm một số chủ thể tiên quyết đóng vai trò quan trọng Có thể kể đến như Chính phủ Đài Loan (hay còn được gọi là MOEA), là một chủ thể có vai trò quan trọng trong việc đẩy mạnh phát triển năng lượng tái tạo, bao gồm điện gió ngoài khơi Họ có thể đưa ra các chính sách hỗ trợ và
110 Review of recent offshore wind power strategy in Taiwan: Onshore wind power comparison
44 ưu đãi thuế để thúc đẩy đầu tư trong lĩnh vực này Tổ chức Chính phủ FIDP do Đài Loan lập ra (còn được gọi là Forward-looking Infrastructure Development Program - Chương trình phát triển cơ sở hạ tầng có tiềm năng) phục vụ cho việc cung cấp các khoản hỗ trợ, các khoản vay quốc gia cũng như đến từ các khoản vay quốc tế phục vụ cho việc đầu tư các dự án phát triển năng lượng sạch quốc gia Tổ chức này cũng được thành lập dựa trên các quy định của Luật Đặc biệt của Đài Loan 111 và chức năng của nó được quy định tại Điều
Luật Kinh phí Đài Loan năm 2020 đã thúc đẩy sự phát triển vượt trội của năng lượng tái tạo điện gió ngoài khơi Các doanh nghiệp năng lượng lớn và nhà đầu tư nước ngoài tham gia vào các dự án này để tận dụng các chính sách ưu đãi Tuy nhiên, sự quản lý linh hoạt cũng có thể dẫn đến bất công trong lợi nhuận, đặc biệt là với các doanh nghiệp địa phương Các nhà đầu tư nước ngoài thường đến từ các quốc gia có năng lượng tái tạo tiên tiến như Đan Mạch và Đức Ngành năng lượng gió ngoài khơi của Đài Loan đã trở thành một trong những trung tâm hàng đầu Châu Á - Thái Bình Dương, tạo đà cho sự tăng trưởng nhanh chóng của nền năng lượng quốc gia Các nhà thầu xây dựng, nhà cung cấp thiết bị và cộng đồng địa phương cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển ngành công nghiệp này.
Vì vậy, sự tham gia và hỗ trợ từ cộng đồng địa phương rất quan trọng để đảm bảo dự án diễn ra thuận lợi và mang lại lợi ích cho cả khu vực
111 https://law.moj.gov.tw/ENG/LawClass/LawAll.aspx?pcode030293
112 Article 83 Budget Act - Article Content - Laws & Regulations Database of The Republic of China (Taiwan) (moj.gov.tw)
113 Program: Green Energy 2017 Available online: https://www.ey.gov.tw/File/694A3325D84DAB64「前瞻基礎建設計畫-綠能 建設」簡報檔(行政院第3541次會議)
114 https://www.cw.com.tw/article/5089627
115 https://www.offshorewind.biz/2020/08/28/taiwan-to-become-second-largest-apac-offshore-wind-market/
1.3 Điều kiện phát triển dự án điện gió ngoài khơi tại Đài Loan
(*) Điều kiện về nguyên vật liệu xây dựng và phương thức vận chuyển, lắp đặt
Về điều kiện đầu tiên này, để có thể đáp ứng được thì trước hết nhà đầu tư phải nắm vững các kiến thức cũng như quy định về chính trị và pháp lý, điều kiện phát triển nguyên vật liệu xây dựng nào sẽ bị ảnh hưởng bởi chính sách, quy định và pháp luật của Đài Loan liên quan đến năng lượng tái tạo, môi trường và quyền sở hữu đất đai và các quy định này có thể ảnh hưởng đến việc thực hiện các dự án điện gió ngoài khơi và việc cung cấp nguyên vật liệu xây dựng Thứ hai là phải đánh giá, xem xét tình hình kinh tế tại Đài Loan và trên thế giới cũng có thể ảnh hưởng đến phát triển nguyên vật liệu xây dựng, giá thành các nguyên vật liệu, cảng biển, vận tải và các yếu tố khác có thể tạo ra các tác động về mặt tài chính Thứ ba, việc phát triển dự án điện gió ngoài khơi yêu cầu một cơ sở hạ tầng tốt, ví dụ như tàu thuyền chuyên chở thiết bị, để vận chuyển nguyên vật liệu từ đất liền đến các cơ sở sản xuất và xây dựng trên biển Khả năng vận chuyển, cảng biển, và đường ống vận chuyển cần phải được xem xét để đảm bảo tiến trình luôn thuận lợi
Pháp luật Việt Nam về điện gió ngoài khơi
2.1 Pháp luật Việt Nam về phát triển dự án điện gió ngoài khơi
2.1.1 Chính sách của Việt Nam về phát triển dự án điện gió ngoài khơi
Việt Nam đang và sẽ là một nước có tiềm năng phát triển mạnh về lĩnh vực điện gió ngoài khơi trong tương lai xa Ngoài vị trí địa lý cũng như cơ sở vật chất thì Chính phủ nước Việt Nam còn phải đầu tư vào xây dựng các khung thể chế pháp lý cũng như đưa ra các chính sách ổn định và mang tính khuyến khích, thúc đẩy nhằm thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước Cùng với đó, mục tiêu được đề ra trong năm 2050, Việt Nam sẽ phấn đấu hướng đến việc giảm khí phát thải ròng bằng 0 132
Tính đến nay, Việt Nam có 125 dự án trang trại điện gió ngoài khơi, trong đó 22 dự án hiện đang hoạt động, 3 dự án đã xây dựng tiến triển đủ để kết nối các tua-bin và phát điện, 8 dự án đang trong giai đoạn xây dựng và 9 dự án đã được đồng ý hoặc đã nộp đơn xin phê duyệt 133 Điều này cho thấy rằng Việt Nam hoàn toàn không thua kém gì các nước trên thế giới về mảng năng lương sạch, cụ thể là điện gió ngoài khơi Việc đánh giá chính xác chi phí, biểu giá, thuế và định giá có thể tạo ra một môi trường pháp lý và cũng vì thế để huy động các khu vực tư nhân đáp ứng đủ các mục tiêu năng lượng của Việt Nam là giảm cường độ sử dụng năng lượng và tăng cường sản xuất năng lượng sạch 134 Tổng công suất điện gió trên bờ và gần bờ khoảng 10.700 – 13.616 MW vào năm 2025, khoảng 11.700 –16.121 MW vào năm 2030 và khoảng 36.170 – 55.950 MW vào năm 2045 Tổng công suất điện gió ngoài khơi khoảng 7.000 MW hoặc có thể cao hơn khi điều kiện kinh tế - kỹ thuật đáp ứng đủ điều kiện vào năm 2030 và khoảng 30.000- 64.500 MW vào năm 2045 Tổng điện năng sản xuất từ các dạng điện gió dự kiến năm 2025 chiếm khoảng 14,4 – 15,7%, năm 2030 khoảng 10,3 – 15,6% và vào năm 2045 khoảng 31,2 – 43,2% 135
Song bên cạnh đó cũng tồn tại nhiều khó khăn thách thức cho các nhà đầu tư khi tham gia đầu tư vào các dự án điện gió nói chung và các dự án điện gió ngoài khơi nói riêng Chính vì thế nên trước khi các nhà đầu tư trong và ngoài nước góp vốn vào xây dựng các trang trại điện gió ngoài khơi ở Việt Nam nên tìm và hiểu các chính sách cũng như khung hình pháp lý của Việt Nam để tránh những khó khăn và thiệt hại không đáng có
132 Mục 1, Điều 1, (Quyết định số 896/QĐ - TTg về việc phê duyệt chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu đến năm 2050)
133 https://www.4coffshore.com/windfarms/vietnam/ (4C Offshore, n.d.)
134 VBF-Power-Energy-WG_Made-in-VN-Energy-Plan-2.0_ENG.pdf (2.0., 2019)
135 (Massmann, Dr Olvier, 2022) VIETNAM – POWER DEVELOPMENT PLAN 8 PUBLISHED – LATEST CONTENT OF THE DRAFT NATIONAL POWER PLAN 8
2.1.2 Các chính sách tiêu biểu của Việt Nam
Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính đã đưa ra 3 thông điệp quan trọng của Việt Nam tại COP26, nhấn mạnh tính cấp thiết của việc ứng phó với biến đổi khí hậu và phục hồi thiên nhiên; kêu gọi các quốc gia cam kết giảm phát thải khí nhà kính theo nguyên tắc trách nhiệm chung nhưng có sự khác biệt; và nhấn mạnh vai trò của tài chính khí hậu, chuyển giao công nghệ và nâng cao năng lực trong thực hiện Thỏa thuận Paris Bên cạnh đó, Việt Nam đặt mục tiêu đạt phát thải ròng bằng 0 trong tương lai.
Nhắc đến nghành năng lượng sạch và năng lượng tái tạo (NLTT), Việt Nam đang và sẽ là một môi trường đầy tiềm năng và phát triển mạnh về lĩnh vực điện gió, cả về trên bờ lẫn ngoài khơi Vậy để hiện thực hóa mục tiêu và tiến gần hơn đến mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính, phát thải ròng bằng 0 thì Việt Nam cần phải gắng điều chỉnh và đưa ra nhiều chính sách phát triển về năng lượng sạch, năng lượng tái tạo dành cho lĩnh vực này, cụ thể mục tiêu nhóm tác giả đang nhắc đến đó chính là điện gió ngoài khơi Về phần này chúng tôi sẽ tập trung sâu vào giới thiệu các chính sách phát triển điện gió ngoài khơi của Việt Nam hiện nay tại thời điểm đang nghiên cứu này và sẽ phân tích sâu vào các chính sách để độc giả có góc nhìn bao quát về các chính sách chính yếu theo quan điểm của nhóm tác giả mà Việt Nam đã đang áp dụng hiện nay
(*) Nghị quyết số 36-NQ/TW về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045
Vào ngày 22 tháng 10 năm 2018, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đã râ quyết định ban hành Nghị quyết số 36-NQ/TW, Nghị quyết này còn được xem là tiền đề nhằm đưa ra chính sách thúc đẩy mạnh cho Việt Nam về việc phát triển kinh tế biển, trong đó nêu ra các chiến lược cụ thể, mục tiêu phải đạt được và hoàn thành trong hiện tại và tương lai xa, cụ thể là đến năm 2045 Nghị quyết này ra đời khi Chính phủ Việt Nam nhận thấy rằng vùng biển đất nước ta có đang có mức phát triển rất mạnh, là một “con vịt đẻ trứng vàng” cho nghành công nghiệp biển nước nhà Song bên cạnh đó, việc thực hiện Nghị quyết này còn cho ta thấy được những hạn chế cũng như những khó khăn, thách thức mà Việt Nam
136 https://tuoitre.vn/viet-nam-cam-ket-giam-phat-thai-tai-cop26-20211102070105729.htm
64 đang gặp phải khi sử dụng nguồn tài nguyên biển, đơn cử như: Phát triển kinh tế biển chưa gắn kết hài hoà với phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Công tác bảo vệ an ninh, an toàn, phối hợp tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, ứng phó với sự cố môi trường trên biển còn nhiều bất cập Một số chỉ tiêu, nhiệm vụ đề ra chưa đạt được; lợi thế, tiềm năng là cửa ngõ vươn ra thế giới chưa được phát huy đầy đủ; việc thực hiện chủ trương phát triển một số ngành kinh tế biển mũi nhọn chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra Sự liên kết giữa các vùng biển, ven biển; vùng ven biển với vùng nội địa; địa phương có biển với địa phương không có biển và giữa các ngành, lĩnh vực còn thiếu chặt chẽ, kém hiệu quả Ô nhiễm môi trường biển ở nhiều nơi còn diễn ra nghiêm trọng, ô nhiễm rác thải nhựa đã trở thành vấn đề cấp bách; các hệ sinh thái biển, đa dạng sinh học biển bị suy giảm; một số tài nguyên biển bị khai thác quá mức; công tác ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng, biển xâm thực còn nhiều hạn chế, bất cập Khoa học và công nghệ, điều tra cơ bản, phát triển nguồn nhân lực biển chưa trở thành nhân tố then chốt trong phát triển bền vững kinh tế biển Hợp tác quốc tế về biển chưa hiệu quả Khoảng cách giàu - nghèo của người dân ven biển có xu hướng ngày càng tăng Việc giữ gìn giá trị, phát huy bản sắc văn hoá biển chưa được quan tâm đúng mức 137 …
Chính vì thế nên Chính phủ cũng như Đảng ta đã đề ra nhiều quan điểm triệt để nhằm thực hiện việc áp dụng Nghị quyết một cách công minh và chặt chẽ hơn, giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ sẽ hoạch định được công việc mà mình đang làm, định hướng rõ mục tiêu trong tương lai Các quan điểm đó bao gồm 138 :
(1) Thống nhất tư tưởng, nhận thức về vị trí, vai trò và tầm quan trọng đặc biệt của biển đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong toàn Đảng, toàn dân và toàn quân Biển là bộ phận cấu thành chủ quyền thiêng liêng của Tổ quốc, là không gian sinh tồn, cửa ngõ giao lưu quốc tế, gắn bó mật thiết với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam phải trở thành quốc gia mạnh về biển, giàu từ biển, phát triển bền vững, thịnh vượng, an ninh và an toàn; phát triển bền vững kinh tế biển gắn liền với bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, tăng cường đối ngoại, hợp tác quốc tế về biển, góp phần duy trì môi trường hoà bình, ổn định cho phát triển Phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, là quyền và nghĩa vụ của mọi tổ chức, doanh nghiệp và người dân Việt Nam
(2) Phát triển bền vững kinh tế biển trên nền tảng tăng trưởng xanh, bảo tồn đa dạng sinh học, các hệ sinh thái biển; bảo đảm hài hoà giữa các hệ sinh thái kinh tế và tự nhiên, giữa bảo tồn và phát triển, giữa lợi ích của địa phương có biển và địa phương không có biển; tăng cường liên kết, cơ cấu lại các ngành, lĩnh vực theo hướng nâng
137 (Nghị quyết số 36-NQ/TW về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045)
138 Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 22 /10 /2018
65 cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh; phát huy tiềm năng, lợi thế của biển, tạo động lực phát triển kinh tế đất nước
Để phát triển bền vững kinh tế biển, cần song song bảo tồn giá trị, phát huy truyền thống lịch sử, bản sắc văn hóa liên quan đến biển Đồng thời, phải xây dựng một xã hội gắn kết, thân thiện với biển, đảm bảo quyền tham gia, hưởng lợi và trách nhiệm của người dân Những nguyên tắc này phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, trên cơ sở công bằng, bình đẳng.
Tăng cường quản lý tài nguyên biển toàn diện, bảo vệ môi trường, bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên; ứng phó chủ động với biến đổi khí hậu và mực nước biển dâng Đẩy mạnh đầu tư bảo tồn đa dạng sinh học biển, phục hồi hệ sinh thái, đảm bảo tính toàn vẹn của hệ sinh thái từ đất liền ra biển Xây dựng mối liên hệ chặt chẽ giữa bảo vệ môi trường biển với phòng ngừa ô nhiễm, sự cố môi trường, hợp tác khu vực và toàn cầu.
(5) Lấy khoa học, công nghệ tiên tiến, hiện đại và nguồn nhân lực chất lượng cao làm nhân tố đột phá Ưu tiên đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác nghiên cứu, điều tra cơ bản, đào tạo nguồn nhân lực về biển; kết hợp huy động các nguồn lực trong và ngoài nước Chủ động, nâng cao hiệu quả hội nhập, hợp tác quốc tế, ưu tiên thu hút các nhà đầu tư chiến lược hàng đầu thế giới có công nghệ nguồn, trình độ quản lý tiên tiến trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Việt Nam
Hơn thế nữa, Nghị quyết còn chỉ ra những mục tiêu mà Việt Nam sẽ hướng đến trong năm 2030, bao gồm mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể Hai mục tiêu này đều hướng đến việc phát triển kinh tế biển, phát triển an sinh - đời sống xã hội cho nhân dân, kích ứng nguồn khoa học công nghệ, gia tăng nhân lực biển và cuối cùng là việc đưa ra các giải pháp tối ưu trong việc vừa phát triển kinh tế biển và vừa bảo đảm được vấn đề giữ gìn vệ sinh môi trường biển, tránh làm ô nhiễm nguồn nước và ứng phó với biến đổi khí hậu Nhưng điều đáng nói ở đây là liệu những mục tiêu được đề ra trong nghị quyết này, ở giai đoạn hiện nay lúc xã hội đang hỗn loạn, kinh tế thị trường đang gặp vấn đề khó giải quyết thì liệu những mục tiêu này có thể hoàn thành sớm hay đúng hạn so với thời gian đã được đề ra trong Nghị quyết này hay không? Nhóm tác giả sẽ đi sâu và phân tích kĩ hơn ở mục 2.4 sau đây Đối với tầm nhìn của 2045, Việt Nam sẽ trở thành một quốc gia biển mạnh, phát triển bền vững, thịnh vượng, an ninh, an toàn; kinh tế biển đóng góp quan trọng vào nền kinh tế đất nước, góp phần xây dựng nước ta thành nước công nghiệp hiện đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa; tham gia chủ động và có trách nhiệm vào giải quyết các vấn đề quốc tế và khu vực về biển và đại dương 139 Mục tiêu này trong tương lai xa đặt ra nhiều vấn đề nan giải cho Việt Nam, nhưng cũng khuyến khích Việt Nam phát triển sâu rộng, mạnh mẽ trong việc chú trọng hơn nữa về nền kinh tế nước nhà, đặc biệt là kinh tế biển
139 Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 22 /10 /2018
Các công tác chuẩn bị trong việc thực thi các chính sách hiện đang còn là một ẩn số, chúng ta cũng chưa biết được những tình hình kinh tế, xã hội, văn hóa trong tương lai sẽ tác động như nào đến với đất nước nhưng nhóm tác giả tin với những chính sách tiên phong đặt ra như thế này sẽ dẫn đường cho Việt Nam tiến bước đến một nền kinh tế biển thịnh vượng và phát triển mạnh hơn