(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MINH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MINH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học:TS Hoàng Thị Thúy Hằng Hà Nội – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Minh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 16 1.1 Khái quát chung hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 16 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.1.2 Khái niệm đặc điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 19 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 24 1.2 Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 32 1.2.1 Sự cần thiết khách quan việc điều chỉnh pháp luật hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 32 1.2.2 Khái niệm cấu pháp luật điều chỉnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 35 1.2.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 41 CHƢƠNG NỘI DUNG CỤ THỂ CỦA PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 51 2.1 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 51 2.2 Nội dung hình thức Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 53 2.2.1 Nội dung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 53 2.2.2 Hình thức Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 57 2.3 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 59 2.3.1 Điều kiện để hộ gia đình, cá nhân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 2.3.2 Điều kiện để hộ gia đình, cá nhân cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà 70 2.3.3 Điều kiện để hộ gia đình, cá nhân cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng 72 2.3.4 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng 73 2.4 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 74 2.5 Hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 76 2.6 Nghĩa vụ tài người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 79 2.6.1 Tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 79 2.6.2 Lệ phí trước bạ 81 2.6.3 Lệ phí địa 82 2.7 Chỉnh lý biến động đất đai, cấp đổi, cấp lại, đính thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 82 2.7.1 Chỉnh lý biến động đất đai 82 2.7.2 Cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 84 2.7.3 Cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 84 2.7.4 Đính thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 84 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 87 3.1 Thực trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 87 3.1.1 Tình hình triển khai hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thời gian qua 87 3.1.2 Những kết đạt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 88 3.1.3.Những bất cập công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 90 3.1.4 Nguyên nhân bất cập công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nay: 97 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 99 3.2.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 100 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên có vai trò quan trọng nên việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiệm vụ hàng đầu Nhà nước ta nói riêng tất nước giới nói chung, qua góp phần giúp cho người sử dụng đất, người sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu quả, đồng thời giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng, người sở hữu Luật Đất đai 2003 đề cập đến vấn đề cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không công nhận quyền sở hữu tài sản đất Năm 2009, Quốc hội Việt Nam ban hành Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 2003 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hoàn thiện pháp luật đất đai Trong trình thực văn này, bên cạnh kết định thu cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số bất cập, vướng mắc, đặc biệt khó khăn mà pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất pháp luật đất đai, pháp luật nhà ở, pháp luật xây dựng, pháp luật bảo vệ phát triển rừng… nhiều bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo…Nhiều quy định thể nhiều gò bó, khiên cưỡng thiếu tính khả thi Các điều kiện nhân lực, vật lực, tài lực chưa đáp ứng kịp với yêu cầu nhu cầu thực tế Từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài : “Hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân” nhằm đánh giá thực trạng quy định liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân theo quy định hành pháp luật Việt Nam, đối chiếu với thực tiễn áp dụng Qua đánh giá mặt mạnh, điểm hạn chế, kiến nghị biện pháp cụ thể nhằm khắc phục điểm bất cập, bổ sung quy định cịn thiếu để nâng cao tính thống quy định pháp luật, đảm bảo công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đạt hiệu cao hơn, góp phần thúc đẩy phát triển giao dịch bất động sản xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân giới nghiên cứu khoa học pháp lí nghiên cứu nhiều với nhiều khía cạnh khác Điển hình hàng loạt cơng trình, bài viết, sách chuyên khảo tài liệu nghiên cứu phổ biến như: Nguyễn Quang Học (2004), Các vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật, Hà Nội; Đặng Anh Quân (2011), Bàn khái niệm đăng kí đất đai Tạp chí Khoa học pháp lí số 2/2011… Ngồi có số cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến phần lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân như: Nguyễn Quang Tuyến (2003), “Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai”, luận án tiến sĩ luật học, trường Đại học Luật, Hà Nội; T.S Trần Quang Huy (2009), Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí luật học, số 8/2009; Ths Phạm Thu Thủy (2005), Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003, tạp chí luật học, số 3/2005; Báo cáo số 93/ BC- CP ngày 19/ 10/ 2007 phủ tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Phạm Thị Thanh Hải (2010), Một số vấn đề pháp lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật, Hà Nội; Vũ Thị Nguyện (2007), Q trình hồn thiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bối cảnh phải xử lý vướng mắc đất đai, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Luật, Hà Nội; Nguyễn Mạnh Khởi (2009), pháp luật đăng ký quyền sở hữu nhà cơng trình xây dựng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học quốc gia Hà Nội; Đỗ Thị Anh Thư (2009), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học quốc Gia Hà Nội Những cơng trình cơng bố cịn thể tính tản mạn, chưa nghiên cứu vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chỉnh thể thống nhất, tồn diện, khía cạnh thực tiễn chưa đầu tư nghiên cứu sâu Vì vậy, đề tài nghiên cứu tác giả cần thiết có ý nghĩa quan trọng góp phần tiếp tục làm sáng tỏ tồn tại, bất cập pháp luật hành rào cản, làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Qua đó, góp phần tiếp tục hồn thiện pháp luật vấn đề thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có phạm vi rộng, áp dụng nhiều nhiều chủ thể sử dụng đất khác nhau, với nguồn gốc sử dụng đất không Hai là, trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cần quy định rõ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho cá nhân hộ gia đình Đặc biệt trường hợp cấp cho hộ gia đình cần phải quy định việc ghi tên tất thành viên hộ gia đình từ 15 tuổi trở lên, tránh tình trạng khơng thể xác định có quyền tham gia vào giao dịch đất đai cấp cho hộ gia đình Ba là, theo phân tích phần bất cập nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ghi nhận khoản Điều Nghị định số 88/2009/ NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 có chồng chéo, mâu thuẫn Có nên dừng lại nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người, để tránh trình trạng ngun tắc mà lại khơng có nguyên tắc, tránh gây khó khăn, nhầm lẫn thực giao dịch liên quan Bốn là, cần quy định rõ việc tiếp tục trì chế ghi nợ nghĩa vụ tài giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thực tế có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có giao dịch hợp pháp có tiền nộp Năm là, cần điều chỉnh lại sách tài đất đai thực việc cấp giấy cho hợp lí Cụ thể, Luật đất đai 2003, nghị định 84/2007/NĐCP ngày 25/05/2007 phủ quy định việc sử dụng đất ổn định trước ngày 15/10/1993 cấp sổ đỏ khơng phải nộp tiền sử dụng đất Điều không công cho người sử dụng đất hợp pháp phải nộp tiền sử dụng đất sử dụng đất sau thời gian Cần xem xét lại quy định cho phù hợp Không nên đánh đồng tất trường hợp sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 mà nên vào nguồn gốc sử dụng đất để xác định việc có hay khơng thu tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Với đối tượng sử dụng đất hợp pháp sách ưu đãi hợp lý, chủ thể sử dụng bất hợp pháp điều khơng cơng Vì cần quy định cụ thể đối tượng sử dụng đất ổn định trước ngày 15/10/1993 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối tượng khơng hưởng sách Nên quy định đối tượng có nguồn gốc sử dụng đất lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất sử dụng đất không hiệu quả, không sử dụng đất…sẽ không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một số trường hợp hủy hoại đất khơng sử dụng, sử dụng đất khơng hiệu quả…thì tiến hành áp dụng việc thu hồi đất theo quy định Luật đất đai 2003 Quy định vậy, để xác định cách xác đối tượng xứng đáng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sáu là, văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai cần quy định thời gian niêm yết thông báo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã phương tiện thông tin đại chúng Điều làm đồng trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, tránh tình trạng nơi quy định kiểu, làm kiều khác nhau, đặc biệt giảm tình trạng cán địa lợi dụng lỗ hổng pháp luật để thu lợi bất Hồn thiện quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất coi giải pháp quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, có hệ thống pháp luật hồn hảo cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực trơn tru, quán 3.2.2.2 Kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai Thứ nhất, Nhanh chóng kiện tồn máy quản lý đất đai thống cấp Nhất cần xây dựng hệ thống quản lý đất đai công khai minh bạch, công khai mạng thông tin tạo sở để người dân tham gia kiểm soát hoạt động cán cơng chức thừa hành Ngồi ra, cần đảm bảo kinh phí hợp lý để Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động tốt, thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Thứ hai, cần nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thông qua số giải pháp sau:  Khi tuyển chọn cán cần phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái ngành;  Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn cho lực lượng cán địa chính, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp;  Nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác tư cách đạo đức người cán bộ;  Cán địa khơng kiêm nhiệm cơng việc khác, cần có đủ cán địa để thực vai trị quản lý đất đai cấp mình, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất;  Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát Nhà nước trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nếu có sai phạm cần kịp thời xử lý nghiêm minh triệt để, tránh tối đa tình trạng cán gây sách nhiễu cho nhân dân hạn chế tối đa tình trạng bao che, đùn đẩy trách nhiệm, khơng có tinh thần tự giác xảy sai phạm thực tế Chỉ thực đầy đủ biện pháp quan cơng quyền thực có niềm tin, ủng hộ nhân dân, qua thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.2.2.3 Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai Hồ sơ địa đồ địa sở để Nhà nước tiến hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chủ sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản đất hợp pháp Tuy nhiên, thời gian qua, số lý mà đồ địa nhiều địa phương trở nên lạc hậu, khơng cịn phản ánh xác trạng quản lý đất đai Vì vậy, để phục vụ tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cấp quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc lập đồ địa địa bàn, cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên Ngoài ra, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc tạo lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ đại xây dựng sở liệu đại Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước đất đai cần trọng việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai làm sở cho người dân nắm bắt tình hình địa bàn Hệ thống thơng tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thơng tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội, tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Hệ thống thông tin đất đai có tác dụng phục vụ đắc lực cho phòng, chống tham nhũng đất đai 3.2.2.4 Xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm; đưa chế tài để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân, làm chậm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.2.2.5 Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức người dân: Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai dưới nhiều hình thức như: phương tiện thơng tin đại chúng, đoàn thể địa phương, giáo dục nhà trường Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, từ tự giác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thủ tục biến động đất đai theo quy định pháp luật.Các vấn đề pháp luật đưa phải thật cụ thể, xác, mang tính thực tiễn cao liên quan trực tiếp tới quyền lợi người dân Ngoài ra, người dân hiểu biết pháp luật, biết quy định cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giúp cho người sử dụng đất, người sở hữu tài sản đất nhiều thời gian thực công tác kê khai xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đồng thời quan Nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai, hại chế tối đa sai phạm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương luận văn nghiên cứu thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác Từ việc nghiên cứu thấy: Bên cạnh thành tựu định đạt được, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực tế cịn tồn nhiều khó khăn, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác mà Nhà nước ta chưa thể giải hết được; Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có ý vơ quan trọng, góp phần tăng cường cơng tác quản lý sử dụng đất đai Do việc hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần thiết, thông qua giải pháp: - Hoàn thiện quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai; - Đẩy mạnh cơng tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin địa chính; - Xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức người dân KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình cá nhân đề tài phạm vi hẹp so với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói chung Đi sâu nghiên cứu để nhận thấy quy định pháp luật vấn đề này, đồng thời thấy thực trạng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Qua đó, rút làm chưa làm Từ đưa kiến nghị, giải pháp để khắc phục tình trạng Có thể khẳng định quy định Luật đất đai 2003, nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng ngày đồng hoàn thiện Xem xét quy định pháp luật kể từ Luật đất đai 1987, Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung năm 1998 2001 ta thấy rõ chặt chẽ tiến công tác quản lý đất đai Luật đất đai năm 2003 hoàn thiện quy định mang tính khoa học hợp lý Các quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải vướng mắc thực tế đồng thời đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước đất đai tình hình Luật đất đai có nhiều quy định mới: Mở rộng đối tượng điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho loại đất, chủ sử dụng ổn định với quy miễn giảm nghĩa vụ tài cấp giấy; cải cách thủ tục theo mơ hình “ Một cửa” gắn kết thủ tục giao đất, thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thành chu trình Tất nhằm mục đích tạo thuận lợi cho người sử dụng đất mà cao hướng tới an toàn pháp lý cho người dân tham gia thị trường quyền sử dụng đất Cùng với nội dung Nhà nước có đạo cụ thể để áp dụng thực tiễn có kết Bên cạnh thuận lợi cịn có nhiều khó khăn cần khắc phục để nhanh chóng hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo tinh thần luật Muốn vậy,trước hết cần xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thống hợp lý với người sử dụng đất Nhà nước cần nhanh chóng hồn thiện chế quản lý nhà nước đất đai, Trong trọng tới máy tổ chức thực cán địa Bên cạnh yếu tố liên quan việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hệ thống đồ, hồ sơ địa chính, nghĩa vụ tài chính, kinh phí thực phải thực cách đồng Qua việc nghiên cứu vấn đề này, tác giả nhận thức cách sâu sắc việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; thấy sách ưu đãi lớn sử dụng đất đai Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, q trình, nghiên cứu tìm tịi, tác giả cịn nhiều thiếu sót, nhiều ý kiến quan điểm cá nhân, chưa thực khách quan Vì thế, mong thầy, đóng góp ý kiến để khóa luận hoàn chỉnh Tác giả xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban soạn thảo Luật đăng ký bất động sản (2007), kỷ yếu hội thảo pháp luật đăng ký bất động sản, Hà Nội Bộ tài (1999), Quyết định số 20/1999/QĐ-BTC ngày 25 tháng năm 1999 việc ban hành quy chế quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan Hành nghiệp, Hà Nội Bộ tài (1999), Thơng tư số 122/1999/TT-BTC ngày 13 tháng 10 năm 1999 kê khai, đăng ký trụ sở làm việc thuộc sở hữu Nhà nước quan Hành nghiệp, Hà Nội Bộ tài (2002), Thơng tư số 93/2002/TT-BTC ngày 23/10/2002 Bộ tài quy định chế độ nộp quản lý lệ phí địa chính, Hà Nội Bộ tài (2010), Thơng tư số 106/2010/TT-BTC ngày 26/7/2010 Bộ tài hướng dẫn lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ tài Bộ tài nguyên môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tài định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2006), Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2007), “ Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Hà Nội 10 Bộ tài nguyên môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ tài nguyên môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 11 Bộ tài nguyên môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ tài nguyên môi trường quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 12 Bộ tài nguyên môi trường (2013), Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 22/01/2013 Hội nghị trực tuyến triển khai kế hoạch công tác năm 2013 sơ kết năm thực Chỉ thị 1474/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thực số nhiệm vụ, chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tính đến đầu năm 2013, Hà Nội 13 Bộ tài nguyên môi trường Bộ nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Hà Nội 14 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/5/2005 hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, Hà Nội 15 Bộ tư pháp Bộ tài nguyên môi trường (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 việc sửa đổi bổ sung số quy định thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/5/2005 hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, Hà Nội 16 Bộ xây dựng (2005), thông tư số 13/BXD -TT ngày 05/8/2005 hướng dẫn thi hành nghị định số 95/2005/NĐ - CP ngày 15/7/2005 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng, Hà Nội 17 Bộ xây dựng (2006), thông tư số 05/2006/TT -BXD ngày 01/11/2006 hướng dẫn thi hành Nghị định số 95/2006/NĐ -CP ngày 06/9/2006 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật nhà ở, Hà Nội 18 Bộ xây dựng (2009), thông tư số 01/2009/TT -BXD ngày 25/02/2009 quy định số nội dung giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà hướng dẫn mẫu hợp đồng mua bán hộ nhà chung cư dự án đầu tư xây dựng tổ chức kinh doanh nhà ở, Hà Nội 19 Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 phủ việc ban hành quy định giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội 20 Chính phủ (1994), Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 05/07/1994 phủ quy định quyền sở hữu nhà quyền sở hữu đất đô thị, Hà Nội 21 Chính phủ (1994), Nghị định số 61/1994/NĐ-CP ngày 5/7/1994 phủ quy định mua bán kinh doanh nhà ở, Hà Nội 22 Chính Phủ (1998), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06/3/1998 Chính phủ việc quản lý tài sản nhà nước, Hà Nội 23 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 24 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, Hà Nội 25 Chính phủ (2005), Nghị định số 95/2005/NĐ-CP, ngày 15/7/2005 phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng, Hà Nội 26 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 phủ việc thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 27 Chính phủ (2006), Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật nhà ở, Hà Nội 28 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 29 Chính phủ (2007), Báo cáo số 93/ BC-CP ngày 19/10/2007 phủ tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội 30 Chính phủ (2008), Nghị số 02/2008/NQ-CP ngày 09/01/2008 giao cho Bộ Tài nguyên & Môi trường chủ trì phối hợp với Bộ Tư pháp Bộ, Ngành liên quản trình phương án sửa đổi Luật Đất đai Luật có liên quan đến cấp giấy chứng nhận, Hà Nội.; 31 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 phủ quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 32 Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Hà Nội 33 Chính phủ (2010), Nghị định 71/2010/NĐ-CP ngày 23/6/2010 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, Hà Nội 34 Chính phủ (2010), Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 phủ quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 35 Trường đại học luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất cơng an nhân dân 36 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 37 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 38 Đặng Anh Quân (2006), “ Một số suy nghĩ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí KHDS số (33)/2006 39 Đỗ Thị Anh Thư (2009), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến nay, Luận văn thạc sĩ luật học, khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội 40 Hội đồng nhà nước (1991), Pháp lệnh nhà ở, Hà Nội 41 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, luận án tiến sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 42 Nguyễn Quang Học (2004), Các vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 43 Nguyễn Thị Thu Hằng (2006), Một số vấn đề pháp lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 44 Nguyễn Mạnh Khởi (2009), pháp luật đăng ký quyền sở hữu nhà cơng trình xây dựng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội 45 Phạm Thu Thủy (2005) “Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003”, luật học (3) 46 Phạm Thị Thanh Hải (2010), Một số vấn đề pháp lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật, Hà Nội; 47 Quốc hội (1992), Ngày 15/4/1992 Quốc Hội ban hành Hiến pháp 1992, Hà Nội 48 Quốc hội (1993), Ngày 14/7/2003 Quốc Hội ban hành Luật đất đai 1993, Hà Nội 49 Quốc hội (2001), Luật số 25/2001/QH10 ngày 29/06/2001 Quốc Hội ban hành Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1993, Hà Nội 50 Quốc hội (2003), Luật số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội ban hành Luật đất đai, Hà Nội 51 Quốc hội (2004), Luật số 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Quốc Hội ban hành Luật bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 52 Quốc hội (2005), Luật số 33/2005/QH11 ngày 14/06/2005 Quốc Hội ban hành Bộ luật dân sự, Hà Nội 53 Quốc hội (2005), Luật số 56/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc Hội ban hành Luật nhà ở, Hà Nội 54 Quốc hội (2003), Luật số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội ban hành Luật xây dựng, Hà Nội 55 Quốc hội (2006), Luật số 63/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Quốc Hội ban hành Luật kinh doanh bất động sản, Hà Nội 56 Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng bản, Hà Nội 57 Quốc hội (2012), Nghị số 30/2012/QH13 ngày 21/06/2012 Quốc hội cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 58 Sắc lệnh điền thổ ngày 21/3/1925, lược dịch giải - in lần thứ năm 1966 (Nguyễn Văn Xương - Nguyên trưởng ty bảo thư điền thổ) 59 Trần Quang Huy (2009), Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí luật học, (8), Hà Nội 60 Thủ tướng Chính phủ (1980), ban hành Chỉ thị số 299-TTg ngày 10/11/1980 công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất, Hà Nội 61 Thủ tướng phủ (2004), Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003, Hà Nội 62 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1981), Quyết định số 56/ĐKTK ngày 5/11/1981 ban hành quy định thủ tục đăng ký, thống kê ruộng đất nước, Hà Nội 63 Tổng cục Địa (1993), Cơng văn số 434CV/ĐC tháng năm 1993 hướng dẫn hệ thống sổ sách địa để áp dụng tạm thời thay cho mẫu quy định Quyết định số 56/ĐKTK năm 1981, Hà Nội 64 Tổng cục địa (1998), Thơng tư 346/1998/TT-ĐC hướng dẫn thụ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay hoàn toàn Quyết định 56/ĐKTK năm 1981, Hà Nội 65 Tổng cục địa (2001), Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30 tháng 11 năm 2001 thủ tục đăng ký đất, Hà Nội 66 Tổng cục Địa (2009), ban hành Quyết định số 201-ĐKTK ngày 14/7/1989 việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội 67 Vũ Thị Nguyện (2007), Q trình hồn thiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bối cảnh phải xử lý vướng mắc đất đai, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội ... PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 2.1 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu. .. nhất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo đất. .. chung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trên sở xem