Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác mua sắm tập trung tại quỹ đầu tư và phát triển đất Hải Phòng

Việc mua sắm tài sản Nhà nước được giao cho đơn vị mua sắm tập trung thực hiện để tổ chức đấu thầu rộng rãi nhằm mua sắm tập trung một lượng lớn hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm tương tự ở

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐÀO THU HOÀN

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

MUA SẮM TẬP TRUNG TẠI QUỸ ĐẦU TƯ

VÀ PHÁT TRIỂN ĐẤT HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐÀO THU HOÀN

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC MUA SẮM TẬP TRUNG TẠI QUỸ ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN ĐẤT HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương

HẢI PHÒNG - 2019

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Biện pháp hoàn thiện công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Đề tài là kết quả tôi đã nỗ lực nghiên cứu trong quá trình học tập tại trường và thực tế làm công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày 02 tháng 05 năm 2019

TÁC GIẢ

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn “Biện pháp hoàn thiện công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng”tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, tạo điều kiện để hoàn thành luận văn

Trước tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Phạm Văn Cương đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho

em hoàn thành luận văn này

Em xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giảng viên đã đem lại cho em những kiến thức bổ trợ vô cùng có ích trong thời gian học vừa qua

Em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa quản

lý Sau đại học Trường đại học Hải Phòng đã tạo điều kiện cho em trong quá trình học tập

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Quỹ và bạn bè, đồng nghiệp

đã giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi thu thập số liệu hoàn thành luận văn

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, những người đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN ……….………… … i

LỜI CẢM ƠN ……… …… ii

MỤC LỤC ……… iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ……….……… iv

DANH MỤC BẢNG ……… ……… v

DANH MỤC HÌNH ……… …… vi

MỞ ĐẦU ……….… … 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ MUA SẮM TẬP TRUNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Khái niệm về Ngân sách Nhà nước và mua sắm tập trung bằng nguồn Ngân sách Nhà nước 5

1.2 Nội dung của công tác mua sắm tập trung bằng nguồn Ngân sách Nhà nước 6

1.2.1 Đơn vị mua sắm tập trung 6

1.2.2 Cách thức thực hiện mua sắm tập trung 7

1.2.3 Danh mục tài sản mua sắm tập trung 8

1.2.4 Nguồn kinh phí mua sắm tập trung 9

1.2.5 Quy trình thực hiện mua sắm tập trung 10

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác mua sắm tập trung bằng nguồn Ngân sách Nhà nước 14

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác mua sắm tập trung bằng nguồn Ngân sách Nhà nước 15

1.4.1 Các nhân tố chủ quan 15

1.4.2 Các nhân tố khách quan 16

1.5 Ý nghĩa, vai trò của mua sắm tập trung 16

1.6 Hạn chế của mua sắm tập trung ……… ……… 19

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC MUA SẮM TẬP TRUNG TẠI QUỸ ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN ĐẤT HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 -

2.1 Đơn vị thực hiện nhiệm vụ mua sắm tập trung của thành phố Hải

Phòng ……… ……… 22 2.1.1 Giới thiệu về Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng …… ……… 22 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng trong thực hiện nhiệm vụ mua sắm tập trung ……… ………… 22 2.1.3 Nhân sự thực hiện nhiệm vụ mua sắm tập trung ……….…… 23 2.2 Danh mục tài sản mua sắm tập trung và thời gian thực hiện ………… 23 2.2.1 Danh mục tài sản mua sắm tập trung năm 2017 ………….……… 23 2.2.2 Danh mục tài sản mua sắm tập trung năm 2018 ……… ………… 23 2.3 Tình hình mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2018 ……… 24 2.3.1 Quá trình từ tổng hợp nhu cầu đến phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu ……….………… 24 2.3.2 Ký kết thỏa thuận khung, triển khai thực hiện ký hợp đồng mua

sắm ……… ………… 24 2.4 Đánh giá thực trạng công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và

Phát triển đất Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2018 ……… 25 2.4.1 Phân tích thực trạng công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2018 ………… ……… 25 2.4.2 Đánh giá công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2018 ……….……… 38 CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC MUA SẮM TẬP TRUNG TẠI QUỸ ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN ĐẤT HẢI PHÒNG TỚI NĂM 2023 47 3.1 Mục tiêu công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng tới năm 2023 47

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu

tư và Phát triển đất Hải Phòng tới năm 2023 51

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch và phân bổ dự toán ngân sách 51

3.2.2 Hoàn thiện công tác đấu thầu, tổ chức thực hiện mua sắm tập trung 53 3.2.3 Hoàn thiện công tác giải ngân, quyết toán kinh phí mua sắm 55

3.2.4 Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý 55

3.2.5 Hoàn thiện môi trường pháp lý 57

3.2.6 Một số biện pháp khác 58

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Mua sắm công được xem là chìa khóa quan trọng để phân bổ hàng hóa

và dịch vụ cho xã hội, nhưng cũng tiềm ẩn nguy cơ tham nhũng Để bắt kịp

xu hướng chung của nhiều quốc gia trên thế giới đã áp dụng, đã đạt được hiệu quả kinh tế và khắc phục những hạn chế của phương thức mua sắm tài sản phân tán, từ năm 2007 Chính phủ đã thí điểm thực hiện mua sắm tập trung Đến ngày 26/02/2016, Thủ tướng Chính phủ chính thức ban hành Quyết định

số 08/2016/QĐ-TTg quy định việc mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung Đến nay hệ thống pháp luật quy định về mua sắm tập trung ngày càng được hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu mua sắm tài sản Nhà nước trong tình hình mới

Trong bối cảnh hiện nay, khi việc thắt chặt chi tiêu công trở thành yêu cầu cấp thiết thì đẩy mạnh mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung (sau đây gọi tắt là mua sắm tập trung) là giải pháp tối ưu để giảm bớt các thủ tục hành chính trong đấu thầu, tăng cường tính chuyên nghiệp, công khai, minh bạch cho hoạt động này, góp phần tăng hiệu quả kinh tế và tiết kiệm chi ngân sách Nhà nước, khắc phục tình trạng mua sắm không hiệu quả, vượt tiêu chuẩn, định mức, vượt nhu cầu thực tế hiện nay

Việc mua sắm tài sản Nhà nước được giao cho đơn vị mua sắm tập trung thực hiện để tổ chức đấu thầu rộng rãi nhằm mua sắm tập trung một lượng lớn hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm tương tự ở nhiều cơ quan khác nhau, qua đó sẽ tiết kiệm đáng kể thời gian, nhân lực so với việc phải thực hiện đấu thầu riêng lẻ Đơn vị mua sắm tập trung sẽ trực tiếp ký hợp đồng hoặc ký thỏa thuận khung với nhà thầu được lựa chọn Cơ quan nào đã đăng

ký nhu cầu mua sắm chỉ cần dựa vào thỏa thuận khung đó để trực tiếp ký hợp đồng mua sắm với nhà thầu Vì vậy tiết kiệm được thời gian cho việc tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ của các đơn vị có nhu cầu mua sắm, đồng thời giá các loại hàng hóa, dịch vụ cũng cạnh tranh hơn và tạo ra

mặt bằng chung về giá cả, hạn chế tình trạng cùng một mặt hàng nhưng mỗi nơi một giá, thậm chí là cách biệt nhau rất xa

Thực hiện quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thành phố Hải Phòng triển khai mua sắm tập trung cấp Thành phố trên địa bàn từ năm 2017, đến nay, công tác thực hiện mua sắm tập trung còn nhiều khó khăn, bất cập Vì vậy em chọn đề tài "Biện pháp hoàn thiện công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng" để qua đó có cơ hội trao đổi, nhận được ý kiến tham gia đóng góp quý báu của các thầy, cô nhằm khắc phục khó khăn, hạn chế của công tác mua sắm tập trung trên địa bàn Thành phố, đồng thời bản thân em cũng rút ra được những bài học trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ của mình, hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ được giao

Vì đây là một nhiệm vụ mới, chỉ có số liệu thống kê của 2 năm 2017 và

2018 nên bài luận văn còn nhiều hạn chế, em rất mong nhận được sự thông cảm của các thầy, cô

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài

Phân tích và đánh giá thực trạng công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng để thấy được những thuận lợi, khó khăn Quỹ gặp phải trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, nhằm tìm ra các biện pháp

để khắc phục hạn chế, vướng mắc nhằm hoàn thiện công tác mua sắm tập trung trên địa bàn Thành phố

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Với mục đích nghiên cứu đặt ra ở trên, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn được xác định là:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận, quy định của pháp luật về mua sắm tập trung

- Cơ sở thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng Những kết quả đạt được

cần phát huy và hạn chế cần phải giải quyết, khắc phục của công tác mua sắm tập trung

- Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn đề xuất các biện pháp để khắc phục hạn chế công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là thực trạng công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng trong thời gian từ năm 2017 đến năm 2018 Các biện pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn 2019-2023

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp nghiên cứu tại bàn để thu thập số liệu thứ cấp; Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp để rút ra các nhận xét, đánh giá thực trạng và đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về mặt lý luận, đề tài đã chỉ ra việc mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung là xu hướng tất yếu Việc hoàn thiện các quy định, triển khai, tổ chức thực hiện bài bản về mua sắm tập trung không chỉ góp phần tiết kiệm tối đa nguồn ngân sách Nhà nước, nâng cao hiệu quả quản lý,

sử dụng tài sản Nhà nước mà còn góp phần đáp ứng được yêu cầu trang bị hiện đại, đồng bộ về tài sản và là giải pháp quan trọng để phòng chống tham nhũng, lãng phí

Về mặt thực tiễn, việc tìm ra nguyên nhân, đề ra biện pháp mà đề tài đã

đề cập nếu thực hiện tốt, khắc phục các hạn chế sẽ góp phần hoàn thiện công

tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng trong thời gian tới năm 2023

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu 3 chương sau:

Chương 1: Tổng quan về ngân sách Nhà nước và mua sắm tập trung bằng nguồn Ngân sách Nhà nước;

Chương 2: Thực trạng công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng giai đoạn 2017 và 2018;

Chương 3: Hoàn thiện công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng tới năm 2023

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ MUA

SẮM TẬP TRUNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm về Ngân sách Nhà nước và mua sắm tập trung bằng nguồn Ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được

dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm

Mua sắm tập trung bằng nguồn ngân sách Nhà nước là việc mua sắm tài sản Nhà nước theo phương thức tập trung, là cách tổ chức đấu thầu rộng rãi

để lựa chọn nhà thầu thông qua đơn vị mua sắm tập trung nhằm giảm chi phí, thời gian, đầu mối tổ chức đấu thầu, tăng cường tính chuyên nghiệp trong đấu thầu, góp phần tăng hiệu quả kinh tế [13, tr.65]

Như vậy, mua sắm tập trung không phải là kế hoạch hóa tập trung Mua sắm tập trung là việc áp dụng phương thức mua sắm mới để mua hàng hóa, dịch vụ nhằm làm tăng hiệu quả trong chi tiêu sử dụng vốn ngân sách của Nhà nước, tăng tính chuyên nghiệp trong công tác mua sắm công, giảm bớt sự trùng lặp công việc, lãng phí trong sử dụng nhân sự Cách thức mua sắm này giúp phát triển sản xuất, làm tăng năng suất lao động, khuyến khích tăng cường chất lượng hàng hóa, dịch vụ và tạo cơ hội ứng dụng công nghệ thông tin để làm tăng hiệu quả mua sắm [12, tr.65]

Mô hình mua sắm tập trung đối lập với mô hình mua sắm phân tán Mua sắm phân tán là các cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản tự thực hiện mua sắm hàng hóa, dịch vụ đáp ứng nhu cầu của đơn vị mình

Còn mua sắm tập trung là mô hình mua sắm trên cơ sở tập hợp các nhu cầu mua sắm giống nhau của nhiều cơ quan, đơn vị, từ đó đơn vị mua sắm tập trung tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp khối lượng hàng hóa, dịch

vụ đó cho các cơ quan, đơn vị

Mua sắm tập trung là mua sắm một lần với số lượng lớn Trên cơ sở tập hợp nhu cầu mua sắm giống nhau của nhiều cơ quan, đơn vị, đơn vị mua sắm tập trung tổ chức đấu thầu một lần nhằm lựa chọn được một hoặc nhiều nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ Như vậy, khối lượng mua sắm lớn hơn nhiều so với mua sắm phân tán Ngoài ra, thay bằng việc mỗi cơ quan, đơn vị tự tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp thì đơn vị mua sắm tập trung sẽ

tổ chức đấu thầu một lần

Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình mua sắm tập trung, bao gồm đơn vị mua sắm tập trung, các đơn vị đầu mối, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản, nhà thầu,…

1.2 Nội dung của công tác mua sắm tập trung bằng nguồn Ngân sách Nhà nước

1.2.1 Đơn vị mua sắm tập trung [10, tr.65]

1) Đơn vị mua sắm tập trung quốc gia: Là đơn vị mua sắm tập trung thuộc Bộ Tài chính để thực hiện nhiệm vụ mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tài sản tập trung cấp quốc gia (trừ thuốc)

2) Đơn vị mua sắm tập trung thuốc quốc gia: Là đơn vị thuộc Bộ Y tế hoặc đơn vị khác được Thủ tướng Chính phủ giao thực hiện nhiệm vụ mua sắm tập trung thuốc thuộc danh mục thuốc mua sắm tập trung cấp quốc gia

3) Đơn vị mua sắm tập trung của các bộ, cơ quan trung ương, các tỉnh:

Là đơn vị thuộc các bộ, cơ quan trung ương, các tỉnh được giao nhiệm vụ

thực hiện mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung cấp bộ, cơ quan trung ương, địa phương

4) Bộ Tài chính, Bộ Y tế, các bộ, cơ quan trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định theo thẩm quyền đơn vị mua sắm tập trung để thực hiện mua sắm đối với tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung cấp quốc gia, cấp

Bộ, cơ quan trung ương, địa phương trên cơ sở tổ chức sắp xếp lại, giao bổ sung nhiệm vụ cho một cơ quan, tổ chức, đơn vị hiện có (không thành lập mới, không bổ sung biên chế của bộ, cơ quan trung ương, địa phương

1.2.2 Cách thức thực hiện mua sắm tập trung [10, tr.65]

Việc mua sắm tập trung được thực hiện theo một trong hai cách thức sau đây:

Cách thứ nhất - Mua sắm tập trung theo cách thức ký thỏa thuận khung:

Để giảm bớt thủ tục hành chính, bảo đảm việc mua sắm được kịp thời và không ảnh hưởng tới quyền tự chủ của các cơ quan, đơn vị, việc mua sắm tập trung chủ yếu thực hiện theo cách thức ký thỏa thuận khung Theo đó, đơn vị mua sắm tập trung chỉ thực hiện việc tổng hợp nhu cầu mua sắm, tiến hành lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu hoặc thuê tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp lựa chọn nhà thầu, ký thỏa thuận khung với nhà thầu được lựa chọn Cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng tài sản trực tiếp ký hợp đồng mua sắm với nhà thầu được lựa chọn, trực tiếp thanh toán cho nhà thầu được lựa chọn, tiếp nhận tài sản, hồ sơ về tài sản và thực hiện nghĩa vụ hợp đồng, chế độ bảo hành, bảo trì từ nhà thầu được lựa chọn

Cách thứ hai - Mua sắm tập trung theo cách thức ký hợp đồng trực tiếp: Đơn vị mua sắm tập trung tổng hợp nhu cầu mua sắm, tiến hành lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu hoặc thuê tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp lựa chọn nhà thầu, trực tiếp ký hợp đồng với nhà thầu được lựa chọn và trực tiếp thanh toán cho nhà thầu Cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng tài sản tiếp nhận tài sản, hồ sơ về tài sản và thực hiện chế độ bảo hành, bảo trì

từ nhà thầu được lựa chọn

Việc mua sắm tập trung theo cách thức ký hợp đồng trực tiếp được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

- Mua tài sản thuộc các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, nguồn viện trợ, tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thuộc nguồn ngân sách Nhà nước mà nhà tài trợ có yêu cầu áp dụng theo cách thức ký hợp đồng trực tiếp;

- Mua vắc xin phục vụ công tác tiêm chủng

1.2.3 Danh mục tài sản mua sắm tập trung [10, tr.65]

1) Tài sản được đưa vào danh mục tài sản mua sắm tập trung là tài sản công tại cơ quan, tổ chức, đơn vị và đáp ứng các điều kiện quy định tại Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu

về lựa chọn nhà thầu, yêu cầu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng của Đảng và Nhà nước, năng lực của đơn vị mua sắm tập trung, điều kiện phát triển của thị trường cung cấp tài sản

2) Việc ban hành danh mục tài sản mua sắm tập trung được thực hiện như sau:

a) Bộ Tài chính ban hành danh mục mua sắm tập trung cấp quốc gia (trừ thuốc) theo lộ trình được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;

b) Bộ Y tế ban hành danh mục thuốc mua sắm tập trung (bao gồm danh mục thuốc mua sắm tập trung cấp quốc gia và danh mục thuốc mua sắm tập trung cấp địa phương);

c) Bộ, cơ quan trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp bộ, cơ quan trung ương, địa phương (trừ thuốc)

3) Nguyên tắc xây dựng và áp dụng danh mục tài sản mua sắm tập trung:

a) Danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp quốc gia áp dụng cho tất cả các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của bộ, cơ quan trung ương và địa phương;

b) Danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp bộ, cơ quan trung ương, địa phương áp dụng cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của

bộ, cơ quan trung ương và địa phương;

c) Tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung cấp bộ, cơ quan trung ương, địa phương không được trùng lắp với danh mục tài sản mua sắm tập trung quốc gia

4) Việc mua sắm các loại tài sản sau đây không thực hiện theo quy định tại Chương này:

a) Tài sản đặc biệt, tài sản chuyên dùng tại đơn vị vũ trang nhân dân

Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an căn cứ quy định của pháp luật về đấu thầu và các quy định tại Nghị định này ban hành Quy chế và tổ chức thực hiện việc mua sắm tập trung tài sản đặc biệt, tài sản chuyên dùng tại đơn vị vũ trang nhân dân thuộc phạm vi quản lý;

b) Tài sản của cơ quan Việt Nam ở nước ngoài;

c) Tài sản mua sắm từ nguồn vốn viện trợ, tài trợ, nguồn vốn thuộc các chương trình, dự án sử dụng vốn nước ngoài mà nhà tài trợ có yêu cầu về mua sắm khác với quy định tại Chương này;

d) Tài sản mua sắm thuộc dự án đầu tư xây dựng mà việc tách thành gói thầu riêng làm ảnh hưởng tới tính đồng bộ của dự án hoặc làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu

5) Danh mục tài sản mua sắm tập trung phải được công khai theo quy định của pháp luật

1.2.4 Nguồn kinh phí mua sắm tập trung [10, tr.65]

1) Nguồn kinh phí mua sắm tập trung:

a) Kinh phí được cơ quan, người có thẩm quyền giao trong dự toán ngân sách hàng năm của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

b) Nguồn công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương;

c) Nguồn vốn thuộc các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA; nguồn viện trợ, tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thuộc nguồn ngân sách Nhà nước mà nhà tài trợ không có yêu cầu mua sắm khác với quy định tại Nghị định này;

d) Nguồn kinh phí từ quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước và văn bản hướng dẫn về quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách;

đ) Nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị sự nghiệp công lập do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên;

e) Nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh và nguồn thu hợp pháp khác của cơ sở y tế công lập trong trường hợp mua thuốc tập trung

2) Ngoài các nguồn kinh phí mua sắm tập trung quy định tại khoản 1 Điều này, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định sử dụng các nguồn kinh phí sau đây để bảo đảm hiệu quả mua sắm tài sản theo phương thức tập trung:

a) Nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên;

b) Nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh và nguồn thu hợp pháp khác của cơ sở y tế công lập trong trường hợp mua sắm trang thiết bị y tế

1.2.5 Quy trình thực hiện mua sắm tập trung

1.2.5.1 Lập, phê duyệt dự toán mua sắm tài sản

Căn cứ tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng tài sản do cơ quan, người có thẩm quyền quy định, nhu cầu và hiện trạng sử dụng tài sản,

cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản đề xuất nhu cầu mua sắm tài sản cùng với việc lập dự toán ngân sách hàng năm, trình cơ quan, người có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật về ngân sách Nhà nước;

trong đó, xác định cụ thể chủng loại, số lượng, dự toán kinh phí mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung

1.2.5.2 Tổng hợp nhu cầu mua sắm tập trung

Căn cứ văn bản phân bổ dự toán của cơ quan, người có thẩm quyền, cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm lập văn bản đăng ký mua sắm tập trung, gửi cơ quan quản lý cấp trên (sau đây gọi là đầu mối đăng ký mua sắm tập trung) để tổng hợp gửi đơn vị mua sắm tập trung của bộ, cơ quan trung ương, các tỉnh trước ngày 31 tháng 01 hàng năm

1.2.5.3 Lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Đơn vị mua sắm tập trung lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm tập trung theo quy định của pháp luật về đấu thầu Việc thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm tập trung thực hiện theo quy định của pháp luật

Việc phân chia tài sản mua sắm thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm đồng bộ trong việc mua sắm, quy

mô gói thầu hợp lý, bảo đảm khả năng bảo hành và các dịch vụ sau bán hàng của nhà cung cấp Nghiêm cấm việc chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu trái với quy định của pháp luật nhằm mục đích hạn chế sự tham gia của các nhà thầu

1.2.5.4 Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng (thỏa thuận khung); thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu

Việc chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; đánh giá

hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng; thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Đơn vị mua sắm tập trung thực hiện lựa chọn nhà thầu cung cấp tài sản theo quy định của pháp luật về đấu thầu Đơn vị mua sắm tập trung không đủ năng lực tổ chức lựa chọn nhà thầu được phép thuê tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp để tiến hành lựa chọn nhà thầu cung cấp tài sản theo Hợp đồng thuê tổ

chức đấu thầu chuyên nghiệp được ký kết giữa đơn vị mua sắm tập trung và

tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp Việc lựa chọn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu

1.2.5.5 Ký kết thỏa thuận khung về mua sắm tập trung trong trường hợp áp dụng theo cách thức ký thỏa thuận khung

Thỏa thuận khung về mua sắm tập trung được ký kết giữa đơn vị mua sắm tập trung và nhà thầu cung cấp tài sản được lựa chọn trong trường hợp mua sắm tập trung theo cách thức thỏa thuận khung

1.2.5.6 Ký kết hợp đồng mua sắm tài sản

Trường hợp mua sắm tập trung theo cách thức ký thỏa thuận khung, cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản ký Hợp đồng mua sắm tài sản với nhà thầu đã được đơn vị mua sắm tập trung ký thỏa thuận khung trong thời hạn do đơn vị mua sắm tập trung thông báo

Trường hợp mua sắm tập trung theo cách thức ký hợp đồng trực tiếp, đơn vị mua sắm tập trung đàm phán, ký hợp đồng mua sắm tài sản với nhà thầu được lựa chọn

1.2.5.7 Thanh toán tiền mua sắm tài sản

- Trường hợp mua sắm tập trung theo cách thức thỏa thuận khung, cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản có trách nhiệm thanh toán tiền mua tài sản cho nhà thầu được lựa chọn; đơn vị mua sắm tập trung có trách nhiệm thanh toán tiền mua tài sản cho nhà thầu được lựa chọn trong trường hợp cơ quan, người có thẩm quyền giao dự toán mua sắm cho đơn vị mua sắm tập trung

- Trường hợp mua sắm tập trung theo cách thức ký hợp đồng trực tiếp, việc thanh toán cho nhà thầu cung cấp tài sản thông qua một trong hai hình thức:

+ Đơn vị mua sắm tập trung đề nghị cơ quan quản lý chương trình, dự

án chuyển tiền thanh toán cho nhà thầu cung cấp tài sản;

+ Đơn vị mua sắm tập trung đề nghị cơ quan quản lý chương trình, dự

án chuyển tiền cho đơn vị mua sắm tập trung để thanh toán cho nhà thầu

1.2.5.8 Bàn giao, tiếp nhận tài sản

Trường hợp mua sắm tập trung theo cách thức thỏa thuận khung, việc bàn giao, tiếp nhận tài sản được thực hiện giữa nhà thầu cung cấp tài sản và

cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản theo hợp đồng mua sắm tài sản đã ký kết

Trường hợp mua sắm tập trung theo cách thức ký hợp đồng trực tiếp, căn cứ hợp đồng mua sắm tài sản đã ký kết, đơn vị mua sắm tập trung thông báo kế hoạch và thời gian bàn giao tài sản cho cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản chậm nhất là 15 ngày trước ngày bàn giao

Việc bàn giao, tiếp nhận tài sản được thực hiện giữa ba bên (nhà thầu cung cấp tài sản, đơn vị mua sắm tập trung và cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản) Địa điểm bàn giao, tiếp nhận tài sản cần phải thuận lợi cho cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng tài sản và thực hiện tiết kiệm chi phí khi bàn giao, tiếp nhận tài sản

Cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản có trách nhiệm tiếp nhận, kế toán, quản lý, sử dụng tài sản được trang bị theo quy định của pháp luật về kế toán, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công

1.2.5.9 Quyết toán, thanh lý hợp đồng mua sắm tài sản

Việc quyết toán, thanh lý hợp đồng mua sắm tài sản được thực hiện theo quy định của pháp luật và hợp đồng mua sắm tài sản đã ký với nhà thầu được lựa chọn

- Quyết toán kinh phí mua sắm tài sản:

+ Đơn vị mua sắm tập trung có trách nhiệm quyết toán với cơ quan quản lý chương trình, dự án trong trường hợp mua sắm tập trung theo cách thức ký hợp đồng trực tiếp mà cơ quan quản lý chương trình, dự án chuyển tiền cho đơn vị mua sắm tập trung để thanh toán cho nhà thầu;

+ Cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản có trách nhiệm quyết toán kinh phí mua sắm tài sản trong trường hợp mua sắm tập trung theo cách thức ký thỏa thuận khung

- Thanh lý hợp đồng mua sắm tài sản

Cơ quan, tổ chức, đơn vị ký hợp đồng mua sắm tài sản có trách nhiệm thanh lý hợp đồng mua sắm tài sản với nhà thầu được lựa chọn

1.2.5.10 Bảo hành, bảo trì tài sản

Nhà thầu được lựa chọn cung cấp tài sản có trách nhiệm bảo hành, bảo trì đối với tài sản đã cung cấp Nội dung công việc bảo hành, thời hạn bảo hành, chi phí liên quan và trách nhiệm của các bên (cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản, đơn vị mua sắm tập trung và nhà thầu trúng thầu) được thể hiện trong hồ sơ mời thầu, thỏa thuận khung và hợp đồng mua sắm tài sản

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác mua sắm tập trung bằng nguồn Ngân sách Nhà nước

Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý mua sắm tập trung bằng nguồn Ngân sách Nhà nước bao gồm:

Một là, việc mua sắm phải tuân thủ tiêu chuẩn, định mức, chế độ, danh mục tài sản mua sắm tập trung do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành

và công bố

Hai là, thực hiện mua sắm trong phạm vi dự toán được giao và nguồn kinh phí được phép sử dụng, bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm và có hiệu quả

Ba là, bảo đảm tính đồng bộ, hiện đại phù hợp với yêu cầu, nội dung hoạt động và quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước, cải cách tài chính công

Bốn là, thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu

Năm là, việc mua sắm tập trung phải đảm bảo thời gian theo quy định của pháp luật, kịp thời đáp ứng nhu cầu của các đơn vị mua sắm tài sản

Sáu là, giải quyết hài hòa mục tiêu tiết kiệm chi tiêu công nhưng vẫn đảm bảo được yêu cầu về cơ sở vật chất cho các đơn vị thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được Nhà nước giao

Bảy là, nâng cao hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng vốn Nhà nước 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác mua sắm tập trung bằng nguồn Ngân sách Nhà nước

Trường hợp đơn vị mua sắm tập trung không đủ năng lực tổ chức lựa chọn nhà thầu thì được phép thuê tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp để tiến hành lựa chọn nhà thầu cung cấp tài sản Vì vậy năng lực chuyên môn, sự chuyên nghiệp trong công tác đấu thầu của tổ chức tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp có ảnh hưởng, quyết định rất lớn đến hiệu quả của công tác đấu thầu nói riêng và toàn bộ công tác mua sắm tập trung

1.4.1.2 Nhận thức, trách nhiệm của các đơn vị đầu mối, mua sắm tài sản

Nhận thức, trách nhiệm về mua sắm tập trung của các đơn vị đầu mối, đơn vị mua sắm tài sản chưa đầy đủ, các đơn vị chưa sẵn sàng cho việc tổ

chức mua sắm tập trung làm cho quá trình xây dựng cơ chế, chính sách và tổ chức thực hiện lúng túng, công tác mua sắm tập trung xuất hiện nhiều hạn chế, vướng mắc

1.4.2 Các nhân tố khách quan

1) Hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ quy định về việc mua sắm tập trung được quy định rõ ràng, cụ thể về nguồn vốn, mô hình, danh mục, quy trình, chế tài… tạo cơ sở pháp lý cho các Bộ, ngành, địa phương vận dụng, thực hiện mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung được đúng và hiệu quả

2) Sự quan tâm của các cấp, các ngành triển khai thực hiện, đầu tư bộ máy, cơ sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực để thực hiện công tác mua sắm tập trung góp phần nâng cao hiệu quả của công tác mua sắm tập trung trong quản lý, sử dụng vốn Nhà nước

3) Sự hướng dẫn, phối hợp đồng bộ, hài hòa giữa các cơ quan tài chính, kho bạc Nhà nước với đơn vị mua sắm tập trung quyết định rất lớn đến hiệu quả, tiến độ của công tác mua sắm tập trung, giảm thiểu khó khăn trong quá trình thanh toán cho các đơn vị mua sắm tài sản

4) Sự đa dạng của các loại tài sản, hàng hóa đòi hỏi đơn vị mua sắm tập trung, tư vấn đấu thầu phải có đội ngũ cán bộ am hiểu về chuyên môn và kỹ thuật để nâng cao hiệu quả công tác mua sắm tập trung

1.5 Ý nghĩa, vai trò của mua sắm tập trung

Một là, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế

Mua sắm tập trung tuân theo quy luật khách quan của thị trường như quy luật cung - cầu, quy luật giá cả - giá trị Cách thức mua sắm tập trung là phương thức tiên tiến, đem lại hiệu quả trong việc mua sắm tài sản công thể hiện thông qua số tiền tiết kiệm được, chất lượng sản phẩm, đảm bảo tính đồng bộ về kỹ thuật, tăng tính chuyên nghiệp trong hoạt động mua sắm, tăng cường trang bị đồng bộ, hiện đại cho cơ quan Nhà nước, rút ngắn thời gian và

chi phí tổ chức mua sắm, đồng thời hỗ trợ phát triển sản xuất trong nước và khuyến khích nhà thầu nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ [12, tr.65]

Mua sắm tập trung góp phần phát triển thị trường hàng hóa, các loại hàng hóa được mua sắm sẽ phát triển, doanh nghiệp cung cấp lớn mạnh, phát triển quy mô để có thể tham gia cung cấp cho bên mua Chất lượng hàng hóa cũng tăng cao do nhu cầu của người mua đòi hỏi về chất lượng, từ đó kích thích thị trường trong nước phát triển

Hai là, thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp

Mua sắm tập trung mang lại cho Nhà nước những đầu tư mới về công nghệ, trang thiết bị máy móc hiện đại phục vụ thiết thực cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Mua sắm tập trung minh bạch thông qua việc đấu thầu rộng rãi tạo điều kiện cho các nhà thầu cạnh tranh lành mạnh và đưa ra những phương án công nghệ thiết bị, các điều kiện thương mại và tài chính cạnh tranh nhất để bên mời thầu lựa chọn Các nhà thầu phải cạnh tranh để bán hàng, cung cấp dịch vụ, qua đó, bên mời thầu có thể chọn được nhà thầu cung cấp hàng hóa tốt nhất tương ứng với giá trúng thầu hợp lý và trong hạn mức được chi tiêu [12, tr.65]

Thông qua mua sắm tập trung, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến Mua sắm tập trung kích thích các nhà thầu nâng cao trình độ, chất lượng sản phẩm và uy tín của mình trên thị trường, các doanh nghiệp dần dần lớn mạnh để cạnh tranh với nhau, tổng hợp nhiều lĩnh vực làm cho hoạt động kinh tế được diễn ra theo hướng chuyên môn hóa sâu và đa phương hóa rộng Đây là hình thức đảm bảo sự công bằng và tạo cơ hội cho tất cả các nhà cung cấp tiềm năng

Sự cạnh tranh trong mua sắm tập trung buộc các nhà thầu phải vươn lên trong hoạt động kinh doanh của mình, phải nghiên cứu, tìm hiểu kỹ thị trường sao cho sản phẩm khi chào phải phù hợp với yêu cầu về mặt kỹ thuật, tính năng sử dụng và giá cả cạnh tranh Cũng nhờ đó, các nhà thầu nâng cao năng

lực và tích lũy nhiều kinh nghiệm, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm chi phí để có thể cạnh tranh không chỉ trong nước mà cả trên thế giới

Ba là, tiết kiệm chi phí

Mua sắm tập trung góp phần giải quyết hài hòa mục tiêu tiết kiệm chi tiêu công nhưng vẫn đảm bảo được yêu cầu về cơ sở vật chất cho các đơn vị thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được Nhà nước giao

Mua sắm tập trung giúp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn tập trung tránh được sự lãng phí không đáng có Việc tổ chức đấu thầu một lần để mua sắm số lượng lớn sẽ tiết kiệm đáng kể so với việc tổ chức đấu thầu nhiều lần Đồng thời giảm thiểu tối đa sự móc ngoặc giữa các bên (nhà thầu - nhà thầu, nhà thầu - bên mời thầu) Mua sắm tập trung không chỉ giúp bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu mà còn giúp tiết kiệm được nguồn vốn cho ngân sách Nhà nước

Việc tập trung mua sắm vào một số ít đầu mối thay vì rất nhiều đầu mối cũng là tiền đề để giảm chi phí và nguồn nhân lực tổ chức mua sắm, thuận lợi cho việc kiểm soát hành vi tham nhũng Chính vì vậy, Mua sắm tập trung được coi như công cụ hữu hiệu để chống các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu ngân sách Nhà nước, góp phần lành mạnh hóa các quan hệ xã hội

Bốn là, nâng cao hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng vốn Nhà nước Quản lý tài sản Nhà nước gồm ba nội dung cơ bản: quản lý quá trình hình thành tài sản, quản lý quá trình khai thác sử dụng tài sản, quản lý quá trình kết thúc tài sản

Trong ba nội dung cơ bản nêu trên, thì mua sắm tài sản công là khâu đầu tiên của quá trình quản lý tài sản Nhà nước, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu quả trong sử dụng, quản lý Mua sắm tài sản công quyết định sự phù hợp hay không phù hợp về tài sản phục vụ cho hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước; quyết định việc tài sản được sử dụng lâu dài hay không lâu

dài tùy theo chất lượng của tài sản mua sắm, quyết định chi phí về tài sản công trong tổng chi tiêu công

Các cơ quan chức năng của Nhà nước, người đứng đầu đơn vị dễ dàng kiểm tra, kiểm soát quá trình mua sắm và sử dụng tài sản của từng đơn vị vì ngay từ khi đăng ký nhu cầu đến quá trình mua sắm, sử dụng đều được công khai, kiểm soát chặt chẽ Do đó, mua sắm tập trung là công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn chi thường xuyên để duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước và các tổ chức, đơn vị sao cho có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí

1.6 Hạn chế của mua sắm tập trung

Mua sắm tập trung là phương thức mới trong mua sắm công ở nước ta

Do vậy, bên cạnh những ưu điểm thì mua sắm tập trung cũng có những hạn chế như quá trình mua sắm có thể bị kéo dài, không đáp ứng kịp thời nhu cầu

về tài sản của đơn vị sử dụng vì đơn vị sử dụng nhưng lại không được đấu thầu, bị động trong lựa chọn chủng loại, chất lượng, mẫu mã Mức độ triển khai chưa đồng đều, chưa chuyên nghiệp vì chưa có các chuyên gia am hiểu

về đấu thầu, định giá, chuyên môn kỹ thuật của tài sản mua sắm Mô hình tổ chức mua sắm tập trung chủ yếu theo chế độ kiêm nhiệm nên gặp nhiều khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện do chưa bố trí đủ nhân lực

Nguyên nhân của tình trạng đó là do nhận thức về mua sắm tập trung chưa đầy đủ nên quá trình xây dựng cơ chế, chính sách và tổ chức thực hiện còn có sự lúng túng, chưa có giải pháp hữu hiệu để khắc phục những nhược điểm nội tại của phương thức này

Công tác tuyên truyền còn hạn chế, chưa tạo ra được sự đồng thuận cao khi triển khai thực hiện Nhiều đơn vị chưa sẵn sàng cho việc tổ chức mua sắm tập trung

Sự phối hợp giữa đơn vị được giao mua sắm với đơn vị quản lý, sử dụng tài sản chưa chặt chẽ, còn đùn đẩy trách nhiệm Các bộ, ngành, địa

phương chưa quan tâm đúng mức đến việc đầu tư bộ máy, cơ sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực để thực hiện công tác mua sắm

Ngoài ra đấu thầu tập trung sẽ là một hình thức hạn chế sự tham gia của các doanh nghiệp nhỏ Vì với đơn hàng khoảng 10 máy tính một doanh nghiệp nhỏ, lẻ có thể tham gia được nhưng đấu thầu tập trung lên tới hàng nghìn máy tính rõ ràng các nhà cung cấp có quy mô nhỏ, lẻ sẽ bị loại ngay khỏi vòng đầu

Qua nghiên cứu chương 1, ta có thể kết luận như sau:

Mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung đáp ứng được yêu cầu trang bị hiện đại, đồng bộ về tài sản, góp phần đổi mới công nghệ quản lý theo hướng cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước

Bên cạnh đó, hiệu quả của việc mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung không chỉ thể hiện ở khoản ngân sách tiết kiệm được do mua sắm theo số lượng lớn mà còn được thể hiện ở chất lượng đầu vào tốt, đảm bảo giá cả thống nhất, tương đồng về kỹ thuật, việc sử dụng tài sản đạt hiệu quả cao, hạn chế các phát sinh kỹ thuật phải sửa chữa bất thường trong quá trình sử dụng tài sản

Việc tập trung đầu mối thực hiện mua sắm, tổ chức mua sắm với khối lượng tài sản lớn thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi đảm bảo tính công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu cung cấp tài sản, hàng hóa tham gia; cơ chế công khai, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm được quy định chặt chẽ; từ đó góp phần vào việc phòng, chống tham nhũng trong mua sắm tài sản công

Phương thức mua sắm tập trung góp phần đảm bảo việc quản lý, sử dụng tài sản công chặt chẽ, đúng pháp luật Tại các Bộ, ngành, địa phương thực hiện mua sắm tập trung không còn tình trạng trang bị tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định hoặc trang bị tài sản tràn lan, không hiệu quả do khi xây dựng kế hoạch mua sắm tập trung, cơ quan quản lý công

sản đã rà soát kỹ lưỡng hiện trạng, nhu cầu trang bị tài sản của các cơ quan, đơn vị, đối chiếu với tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản để xác định nhu cầu mua sắm Đơn vị mua sắm đã thực hiện việc mua sắm theo tiêu chuẩn, định mức và giá mua tài sản được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Do mua sắm tập trung nên các bộ, ngành trung ương và địa phương có nhiều thời gian cho công tác chuyên môn của đơn vị mình hơn cũng như có điều kiện rà soát, thực hiện sắp xếp, điều chuyển, sử dụng có hiệu quả tài sản trong quá trình quản lý, sử dụng

Tuy nhiên, dù đã giảm đầu mối, tiết kiệm chi phí, nhân lực của các cơ quan, song việc mua sắm còn chậm tiến độ, việc bảo trì, bảo dưỡng tài sản gặp nhiều khó khăn… Vấn đề này cần sớm được khắc phục để việc mua sắm tài sản công thực sự hiệu quả

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC MUA SẮM TẬP TRUNG

TẠI QUỸ ĐẦU TƯ VÀ PHÁT TRIỂN ĐẤT HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 - 2018

2.1 Đơn vị thực hiện nhiệm vụ mua sắm tập trung của thành phố Hải Phòng

2.1.1 Giới thiệu về Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng

Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng được kiện toàn, bổ sung nhiệm

vụ và đổi tên tại Quyết định số 2408/QĐ-UBND ngày 06 tháng 12 năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng

Quỹ là tổ chức tài chính Nhà nước trực thuộc UBND thành phố Hải Phòng, hoạt động theo mô hình ngân hàng chính sách và đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần kinh phí

Quỹ có chức năng tiếp nhận vốn từ ngân sách Nhà nước, vốn tài trợ, viện trợ, huy động các nguồn khác theo quy định của pháp luật để ứng vốn và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất; cho vay, đầu tư trực tiếp, góp vốn đối với các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội theo quyết định của cấp có thẩm quyền

Ngoài ra, từ năm 2017 Quỹ còn được giao nhiệm vụ mua sắm tập trung tài sản, hàng hóa theo Danh mục tài sản hàng hóa do Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt (trừ thuốc, vật tư y tế, dược liệu, hóa chất xét nghiệm, sinh phẩm chẩn đoán invitro của ngành y tế)

2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng trong thực hiện nhiệm vụ mua sắm tập trung

Quỹ có các nhiệm vụ và quyền hạn sau trong thực hiện nhiệm vụ mua sắm tập trung:

- Tập hợp nhu cầu, lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp tài sản

- Tiến hành lựa chọn nhà thầu cung cấp tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung do UBND thành phố ban hành theo quy định của pháp luật về đấu thầu

- Ký thỏa thuận khung với nhà thầu được lựa chọn cung cấp tài sản, phát hành tài liệu mô tả chi tiết các tài sản được lựa chọn; quy định mẫu hợp đồng mua sắm làm cơ sở cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản ký hợp đồng mua sắm với nhà cung cấp

- Công khai việc mua sắm tài sản theo quy định

- Giám sát việc thực hiện thỏa thuận khung, hợp đồng, bàn giao, tiếp nhận tài sản mua sắm tập trung giữa nhà thầu và đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản; tiếp nhận, xử lý thông tin phản hồi từ các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản

- Thực hiện trách nhiệm của bên mời thầu theo quy định của pháp luật

về đấu thầu và các văn bản pháp luật khác có liên quan

2.1.3 Nhân sự thực hiện nhiệm vụ mua sắm tập trung

Nhiệm vụ mua sắm tập trung được giao cho Phòng Quản trị - Tổng hợp

và Phòng Tín dụng - Đầu tư thực hiện Phòng Quản trị - Tổng hợp có 02 nhân viên được giao nhiệm vụ tổng hợp nhu cầu đăng ký mua sắm tập trung của các đơn vị Phòng Quản trị - Tổng hợp với 04 nhân viên được giao nhiệm vụ thực hiện các quy trình của công tác mua sắm tập trung Các nhân viên làm việc kiêm nhiệm, vừa làm công tác chuyên môn của Phòng, vừa thực hiện nhiệm vụ mua sắm tập trung

2.2 Danh mục tài sản mua sắm tập trung và thời gian thực hiện 2.2.1 Danh mục tài sản mua sắm tập trung năm 2017

Danh mục tài sản mua sắm tập trung năm 2017 trên địa bàn thành phố Hải Phòng bao gồm: Xe ô tô chuyên dùng có gắn kèm trang thiết bị chuyên dùng, xe ô tô có cấu tạo đặc biệt theo yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ; Thiết bị tin học; máy Photocopy; Thiết bị phục vụ công tác dạy và học

2.2.2 Danh mục tài sản mua sắm tập trung năm 2018

Danh mục tài sản mua sắm tập trung năm 2018 trên địa bàn thành phố Hải Phòng là máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến, bao gồm: Máy vi tính để

bàn (bao gồm cả thiết bị lưu điện); máy in; máy vi tính xách tay; máy photocopy

2.3 Tình hình mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2018

2.3.1 Quá trình từ tổng hợp nhu cầu đến phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

Thực hiện quyết định, văn bản hướng dẫn của các cấp về mua sắm tập trung, Quỹ khẩn trương tổ chức thực hiện, thông báo và hướng dẫn các đơn vị lập, đăng ký nhu cầu mua sắm tập trung hàng năm

Sau khi tổng hợp xong nhu cầu mua sắm tập trung, Quỹ lập tờ trình đề nghị Sở Tài chính thẩm định, Sở Tài chính trình UBND thành phố phê duyệt tổng dự toán, kế hoạch lựa chọn nhà thầu Việc trình, phê duyệt tổng dự toán, nguồn vốn mua sắm máy móc, thiết bị; trình, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm máy móc, thiết bị theo phương thức tập trung được thực hiện đúng trình tự quy định

Thực hiện quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, trong mỗi năm 2017, 2018 Quỹ thực hiện đấu thầu rộng rãi đối với 02 gói thầu: gói thầu mua sắm máy móc, thiết bị cho khối quận huyện và gói thầu mua sắm máy móc, thiết bị cho khối sở, ngành, đơn vị Quá trình đấu thầu được tổ chức công khai, minh bạch, việc xử lý tình huống trong đấu thầu theo đúng quy định của pháp luật

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, Quỹ luôn tuân thủ việc công khai nhu cầu mua sắm tập trung, công khai kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định của pháp luật về mua sắm tập trung và Luật Đấu thầu

2.3.2 Ký kết thỏa thuận khung, triển khai thực hiện ký hợp đồng mua sắm

Sau khi có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, Quỹ tiến hành ký kết thỏa thuận khung mua sắm tập trung với các nhà thầu trúng thầu,

công khai trên hệ thống thông tin điện tử theo quy định và thông báo bằng hình thức văn bản đến các đơn vị đầu mối, để các đơn vị đầu mối thông báo cho các đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản biết để ký hợp đồng mua sắm tài sản với nhà thầu theo quy định.Việc bàn giao, tiếp nhận tài sản được thực hiện giữa nhà thầu cung cấp tài sản và cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản theo hợp đồng mua sắm tài sản đã ký kết Cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản có trách nhiệm thanh toán, quyết toán tiền mua tài sản và thanh lý hợp đồng mua sắm tài sản với nhà thầu được lựa chọn

2.4 Đánh giá thực trạng công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu

tư và Phát triển đất Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2018

2.4.1 Phân tích thực trạng công tác mua sắm tập trung tại Quỹ Đầu

tư và Phát triển đất Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2018

Trong 2 năm 2017 - 2018, Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng thực hiện mua sắm tập trung tài sản Nhà nước cho các cơ quan hành chính, đơn vị

sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố với nguồn vốn từ dự toán ngân sách Nhà nước cấp hàng năm, nguồn thu được để lại đơn vị, nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị sự nghiệp công lập

Trong công tác quản lý mua sắm tài sản tập trung, Quỹ Đầu tư và Phát triển đất Hải Phòng tuân thủ nghiêm, thực hiện đầy đủ các quy định, nguyên tắc, quy trình mua sắm tài sản tập trung; hướng dẫn các đơn vị đăng ký nhu cầu mua sắm căn cứ theo tiêu chuẩn, định mức, nhu cầu và hiện trạng sử dụng tài sản và dự toán được duyệt hàng năm tại cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp

sử dụng tài sản, trong đó, xác định cụ thể chủng loại, số lượng, dự toán kinh phí mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung

Riêng về công tác đấu thầu, do Quỹ không đủ năng lực, nên theo quy định của pháp luật, Quỹ thuê tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp để tiến hành lựa chọn nhà thầu cung cấp tài sản mua sắm tập trung Việc lựa chọn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp Quỹ thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Tình hình thực hiện mua sắm tập trung giai đoạn 2017 - 2018:

Bảng 2.1: Tình hình MSTT cho khối sở, ngành, đơn vị năm 2017

ký - Thực

tế

Chênh lệch Dự toán - Thực tế

Tỷ lệ tiết kiệm

so với

dự toán (%)

Đăng ký của đơn vị Dự toán Thực tế

10 Hội Đông y Hải Phòng 24.000.000 24.000.000 23.331.000 669.000 669.000 2,79

11 Hội Khuyến học Hải

17 Sở Công thương 353.000.000 353.000.000 343.896.000 9.104.000 9.104.000 2,58

18 Sở Du lịch 39.000.000 39.000.000 38.015.000 985.000 985.000 2,53

19 Sở Giáo dục và Đào

tạo 2.012.500.000 1.045.000.000 1.018.366.000 994.134.000 26.634.000 2,55

20 Sở giao thông vận tải 188.000.000 188.000.000 183.222.000 4.778.000 4.778.000 2,54

21 Sở Kế hoạch và Đầu tư 13.000.000 13.000.000 12.665.000 335.000 335.000 2,58

Đơn vị: Đồng

Biểu đồ 2.1: Tình hình MSTT cho khối sở, ngành, đơn vị năm 2017 Trong năm 2017, Quỹ thực hiện mua sắm tập trung cho 36 đơn vị đầu mối thuộc khối sở ngành gồm 98 đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản thực hiện đúng thỏa thuận khung; ký, thanh toán hợp đồng mua sắm với nhà thầu số tiền 8.067.056.000 đồng, còn 17 đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản đã đăng ký nhu cầu mua sắm nhưng hủy không ký hợp đồng và 01 đơn vị đã ký hợp đồng, nghiệm thu và nhận bàn giao tài sản nhưng không thực hiện thanh toán cho nhà thầu, lý

do đơn vị đưa ra là hết kinh phí Chênh lệch giữa đăng ký và thực tế lớn: 1.976.744.000 đồng do nhiều đơn vị đã đăng ký nhưng hủy không mua hoặc điều chỉnh giảm số lượng Tổng số tiền tiết kiệm được do mua sắm tập trung: 212.144.000 đồng tương đương tỷ lệ tiết kiệm so với dự toán: 2,56%