Quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện vân hồ, tỉnh sơn la

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý ĐTXD các dự án của BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La, đặc biệt là công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông tro

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG KHOA SAU ĐẠI HỌC

TIEU LUAN MON HOC

QUAN LY CHAT LUQNG CONG TRINH XAY DỰNG

DE TAI: QUAN LY CHAT LUQNG DU AN XAY DUNG CONG TRINH GIAO THONG TU NGAN SACH NHA NUOC TAI BAN QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG HUYEN VAN HO, TINH SON LA

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : PGS.TS LÊ HÒNG THÁI

HÀ NỘI NĂM 2022

MỤC LỤC CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

e0 10.008425000ĐẺĐẺ®8® ẻẽ 5

1 Các khái niệm dự án xây dựng công trỉnh - . c1 2 22122211213 151 1511111115111 11 21s 5

2 Phân loại và đặc điểm công trình giao thông 2-5222 SE 1 2112221112121 1111 xe 6

“m0 HH ii 6

"na nnố.ố.ố ố ẽ 6

3 Các hình thức tô chức quản lý dự án ĐT XD - 2 2 22012211221 1221 1181181111821 1 1x cay 7

4 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chất Lượng dự án xây dựng công trình giao thông 8 4.1 Các mục tiêu co bani 0000221121110 11 111111111 n TK nnn E111 111111 51111 x 1x ceg 8 4.2 Nguyên tắc chung quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông 8

5 Nội dung quản lý chất Lượng dự án xây dựng công trình giao thông -: 9 5.1 Quản lý chất lượng việc lập đề xuất chủ trương đầu tư -s.S S222 rea 9 5.2 Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng 5s Sn S2 E222 1e 10 5.3 Quan lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng công trình giao thông 12 5.4 Quản lý chất lượng công tác tô chức lựa chọn nhà thầu 222 S2E5E2 1252552525 252 13 5.5 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông 2 se czcsez 14 5.6 Quản lý chất lượng sau khi kết thúc thi công đưa công trình vào sử đụng 17

6 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chất Lượng dự án xây dựng công trình giao thông của BQL dự án ĐTXD cấp huyện - 2 201 02201120111111 1111111111111 11 11111111 e2 20 6.1 Chất lượng báo cáo chủ trương đầu tư dự án Sa S1 S211 121151111 11s 20

6.4 Chất lượng công tác lựa chọn nhà II 21 6.5 Chất lượng thi công xây đựng công trình - - + 2E 212211212111121711212 2 cty 22

7 Các yêu tô ảnh hưởng đến quản lý chất Lượng dự án xây dựng công trình giao thông tai BOL du an DTXD cap huyỆn Q0 2000020 1112011111111 11111111111 1111111 111111111111 1 kka 23 7.1 Yếu tô bên trong -s- s+ 1 21 11211211111121111211 211111121 121211111 12121111 23

7.2 Yeu t6 Den MOA ẽ.a%ỶỲ 24 CHƯƠNG 2: THUC TRANG QUAN LY CHAT LUGNG DU AN XAY DUNG CONG TRINH GIAO THONG TU NGAN SACH NHA NUGC TAI BAN QUAN LY DU AN

1 Tổng quan về BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hỏ, tỉnh Sơn La và các yếu tô ảnh hưởng

đến quản lý chất Lượng dự án xây đựng công trình siao thông tại BQL dự án ĐTXD

1.1 Tổng quan về BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn Láa - 22725522 27

1.4 Các dự ân ĐTXD công trình ø1ao thông từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2021 trên địa bàn huyện Vân Hồ do BQL dự án DTXD huyén Van H6 thực hiện 32

2 Thực trạng quản lý chất Lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà

nước tại BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La từ năm 2016 - 2019 33

2.1 Quản lý chất Lượng công tác lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư 33

2.3 Quản lý chất Lượng công tác thiết kế s2 5c S1 1212112111121 2.211 11121 te 35 2.4 Quản lý chất Lượng công tác lựa chọn nhà ce 36 2.5 Quan ly chat Luong thi céng xdy dung cOng trink i ccccccccceceeesseeessesesseeeees 37

3 Đánh giá về quản lý chất Lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách

3.1 Những kết ua Cat GUC 11 46 3.2 Những tồn tại, hạn chế s- Sa 121111 11215111511 151115 11111115111511111111 1111111011128 nryg 49

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUAN LY CHAT LƯỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN VẤN HỎ, TỈNH SƠN LA -ccccs¿ 59

1 Bối cảnh phát trién kinh tế - xã hội và định hướng quản lý chất Lượng dự án xây dựng công trình giao thông của BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La giai đoạn 2020

1.2 Định hướng trong công tác quản lý chất Lượng dự án xây dựng công trình giao thông

2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chất Lượng dự án xây dựng công trình giao thông tại

2.1 Quản lý chất Lượng lập báo cáo đề xuất chủ trơjơng chủ trojơng đầu tư 62

2.3 Quản lý chất Lượng công tác lựa chọn nhà ce 63 2.4 Quản lý chất Lượng thi công xây dựng công trình - 2 s22 1xe 64

rất to lớn vào nhu cầu giao thương hàng hóa, giao lưu văn hóa và nhu cầu đi lại của nhân dân, làm giảm đáng kế về khoảng cách địa lý giữa các vùng miễn, góp phần thúc đây KT-

XH phát triển, củng có và giữ gìn quốc phòng an ninh (QPAN) Tuy nhiên, hệ thong giao

thông của nước ta trong thời gian qua cũng bộc lộ những hạn chế nhất định về chất lượng

và tiễn độ thực hiện, làm ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển chung của đất nước Với các dự án xây đựng công trình giao thông sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước là dự án tạo ra sản phâm mang tính chất dịch vụ công, vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện tương đối dài, kết quả của dự án được khai thác sử dụng lâu dài, có ảnh hưởng tốt đến phát triên KT-XH và an ninh quốc phòng (ANQP) của địa phương, tiêu chuẩn kỹ thuật thí công phức tạp, đòi hỏi chất lượng cao Do đó, cần phải quản lý chặt chẽ có hệ thống, chất lượng, khoa học từ bước lập kế hoạch, bước chuẩn bị đầu tư, bước đầu tư, điều phối dự án đến bước giám sát quá trình thực hiện dự án Tuy nhiên, trong quá trình triên khai thực hiện đầu tư đự án xây dựng công trình giao thông bộc lộ những hạn chế trong công tác quản lý chất lượng

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý ĐTXD các dự án của BQL dự án

ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La, đặc biệt là công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông trong những năm qua tuy đạt được nhiều kết quả nhất định, song van con ton tai những hạn chế cần được khắc phục, chưa thật sự đáp ứng được tốt các yêu cầu, nhiệm vụ đã đề ra nhằm theo kip với định hướng và sự phát triển chung, khó đạt được mục tiêu đã đề ra trong công tác quản lý chất lượng dự án của BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ Trong thời gian tới, cần phải hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng tại BỌL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ, Sơn La Do vậy, đề tài “Quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La” được tác giả chọn làm đề tiêu luận

CHƯƠNG I1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY CHAT LUONG DU AN XAY DUNG CONG TRINH GIAO THONG TAI BAN QUAN LY DU AN DAU TƯ XÂY

DUNG CAP HUYEN

1 CAC KHAI NIEM DU AN XAY DUNG CONG TRINH

Dự án đầu tư xây dựng: Là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn

đề tiến hành hoạt động xây dựng dé xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa công trinh xây dựng (CTXD) nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình trong thời hạn

và chị phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXD, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; Báo cáo nghiên cứu khả thị ĐTXD hoặc Báo cáo kinh tế

- kỹ thuật (KT-KT) ĐTXD (Luật Xây dựng 2014)

Quản lý dự án đầu tư xây dựng: Là sự điều hành các công việc xây dựng theo một

kế hoạch đã định, kế cả các công việc phát sinh trong quá trình hoạt động xây đựng (HĐXD) với các điều kiện ràng buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách tối ưu

nhất (Nghị định số 59/2015/NĐ-CP)

Chất lượng công trình xây dựng: Là thỏa mãn được công năng sử dụng, tiêu chuẩn

kỹ thuật, mỹ thuật, đảm bảo an toàn về chất lượng, tuổi thọ công trình, độ tin cậy, và hiệu

quả kính tế cao (Nghị định số 46/2015/NĐ-CP)

Quản lý chất lượng công trình xây đựng: Là hoạt động quản lý của các chủ thê tham gia các HĐXD theo quy định của pháp luật trong quá trình chuân bị đầu tư, thực hiện ĐTXD công trình và khai thác đưa công trình vào sử dụng nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn của công trình (Nghị định số 46/2015/NĐ-CP)

Công trình xây dựng (CTXD): Là sản phâm được hình thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị dùng cho công trình được xây dựng theo thiết kế Bao gồm công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi, Nông nghiệp và phát triên nông thôn (NN&PTNT), công trình hạ tầng kỹ thuật (HTKT) và công trình khác (Luật Xây dựng 2014)

Công trình giao thông: Bao gồm các công trình đường bộ, công trình đường sắt,

công trình đường thủy, công trình cầu, công trình hầm vả công trình hang không (Nghị định số 46/2015/NĐ-CP).

2 PHÂN LOẠI VÀ ĐẶC ĐIỂM CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG

- _ Công trình hầm: Bao g6m ham 6 tô; hầm đường sắt; hầm cho người đi bộ

- _ Công trình đường thủy nội địa: Bao gồm cảng, bến thủy nội địa; đường thủy

hoạch đến khâu lập DAĐT, thâm định DAĐT xây dựng công trình giao thông cũng sẽ

ảnh hưởng đến quá trinh khai thác, vận hành và sẽ gây ra thiệt hại về kinh tế cũng như về

mặt xã hội

Giao thông mang tính định hướng: Chức năng chủ yếu của công trình giao thông

là thỏa mãn nhu cầu đi lại và vận chuyên hàng hóa của các tổ chức và cá nhân góp phần

cho các hoạt động nhằm phát trên KT-XH của từng địa phương Hoạt động ĐTXD công

trình giao thông cần phải có nguồn vốn lớn và thực hiện trong thời gian tương đối dài, do

do dé dam bao dau tu phat triển giao thông phát huy được hiệu quả đầu tư và giảm thiêu được các rủi ro thì phải có Quy hoạch, kế hoạch thực hiện cụ thê, định hướng mang tầm chiến lược, lâu đài và có tính khả thi vì giao thông là một lĩnh vực, một ngành di tién phong đề thúc đấy các ngành kinh tế khác phát triển

Giao thông mang tính chất vùng miền, địa phương: Việc DTXD và phát triển các

dự án xây dựng công trình giao thông phụ thuộc vào nhiều yếu tố như về địa hình, khí

hậu, phong tục, tập quán, trình độ phát triển về kinh tế - xã hội và trình độ dân trí, chính

ảnh hướng tính vùng miễn và địa phương, mục đích nhằm đảm bảo phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng địa phương có điều kiện phát huy được thế mạnh trong việc phát

triên KT-XH của địa phương mình Do đó, trong kế hoạch đầu tư phát triên dự án xây

dựng công trình giao thông không những chỉ chủ yêu xây dựng các mục tiêu phát triển chung của cả nước mà phải xây dựng kế hoạch tử cơ sở, từ địa phương đề phù hợp với điều kiện, đặc điểm tự nhiên cũng như sự phát triên KT-XH của từng vùng, từng địa phương

Giao thông mang tính chất dịch vụ cộng đồng cao: Các công trình kết cấu ha tang giao thông là các dịch vụ công cộng nhằm mục đích là phục vụ nhụ cầu sản xuất, giao thương hàng hóa và đời sống của nhân dân Thể hiện việc đầu tư dự án xây dựng các công trình øiao thông cần hướng tới phải giải quyết mục tiêu phát triển KT-XH và phúc lợi xã hội Điều này là hết sức quan trọng đối với nước ta trong điều kiện nguồn vốn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, thu nhập của người dân còn ở mức thấp, đời sống nhân dân còn øặp nhiều khó khăn, nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông rất nhiều, do đó nhà nước chưa thê đảm bảo đáp ứng được hết nhu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

3 CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC QUẢN LÝ DU AN DTXD

BQL dự án ĐTXD chuyên ngành, BQL dự án ĐTXD khu vực áp dụng đối với dự

án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước

BQL dự án ĐTXD một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước

Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài neân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ

CĐT sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực dé quan ly thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia cua cộng đông

4 MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG

Đáp ứng được những yêu cầu của CĐT, của các tổ chức, cá nhân tham gia HĐXD được hưởng lợi từ dự án xây dựng công trình ø1ao thông khi đưa vào khai thác, vận hành

mang lại

Đạt được các mục tiêu về yêu cầu kỹ thuật và môi trường của quản lý chất lượng

dự án công trinh giao thông

Quản lý chất lượng dự án tốt thì sẽ đạt được một công trinh đảm bảo chất lượng Đây là nhân tố quan trọng đảm bảo tối ưu trong việc khai thác, vận hành hệ thống công trinh giao thông, mang lại hiệu quả cao cho dự án và dự án phát huy được mục tiêu đầu

tư, nguồn vốn đầu tư đảm bảo hiệu quả, góp phần giảm chi phí sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập cho doanh nghiệp và người lao động

Đảm bảo được các tiêu chí về chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông

với nguồn vốn và tiễn độ thi công thực hiện đã được phê duyệt

4.2 Nguyên tắc chung quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông

Quản lý, kiểm soát chất lượng bước chuẩn bị đầu tư, bước thực hiện ĐTXD đến quản lý, khai thác đưa công trình vào sử dụng công trình nhằm đảm bảo an toàn cho người, tài sản, thiết bị công trình xây dựng và các công trình lân cận

Dự án xây dựng công trình giao thong hoàn thành được nghiệm thu, đưa vào khai

dựng, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan

Nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng các công việc xây dựng do mình thực hiện Nhà thâu chính hoặc tông thầu có trách nhiệm quản lý chất lượng công việc do nhà thầu phụ thực hiện

Trong quá trình triển khai thực hiện ĐTXD, CĐT tô chức quản lý chất lượng dự

án xây dựng công trình giao thông phù hợp với các hình thức: Đầu tư; QLDA; Giao thầu; Quy mô và nguồn vốn đầu tư

CĐT chịu sự quản lý về chuyên môn của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng

Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của CĐT và các đơn vị tham gia HĐXD Kiểm tra công tác nghiệm thu xây dựng công trinh cua CDT; tô chức thực hiện giám định chất lượng CTXD và xử

5.1 Quản lý chất lượng việc lập đề xuất chủ trương đầu tư

CĐT tự tổ chức thực hiện hoặc thuê đơn vị tư vấn thực hiện việc lập báo cáo dé xuất chủ trương đầu tư dự án xây dựng công trình giao thông

CĐT quản lý, giám sát chặt chẽ công tác khảo sát sơ bộ đê đánh giá sự cần thiết đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư dự án cho phù hợp với quy hoạch và kế hoạch đầu tư Thu thập các văn bản, đữ liệu liên quan đến nguồn vốn đầu tư dé xác định dự kiến tông mức đầu tư, cơ cầu nguồn vốn đầu tư, tiến độ thực hiện dự án cho phù hợp với điều kiện thực tế tại nơi thực hiện dự án

Giám sát chất lượng nội dung lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án theo quy định Nếu báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án đảm bảo chất lượng, phù hợp với

các điều kiện và quy định thì CĐT trình cấp thâm quyền thâm định, phê duyệt theo quy định của Luật Đầu tư công

5.2 Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng

5.2.1 Quản lý chất lượng việc lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng

Nhiệm vụ khảo sát xây dựng công trình giao thông được CĐT thuê tô chức tu van khảo sát xây dựng lập và được CĐT phê duyệt Nhiệm vụ khảo sát xây dựng lập phù hợp với yêu cầu từng loại công việc khảo sát, từng bước thiết kế

Kết quả thực hiện đảm bảo chất lượng, phản ánh đúng và phù hợp với điều kiện thực tế Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuân xây dựng Một số công trình quy mô lớn, địa chất phức phải khảo sát quan trắc các tác động của môi trường đến công trình trong quá trình xây đựng và đưa vào khai thác sử dụng Kết quả khảo sát được CĐT đánh giá đảm bảo các yêu cầu theo quy định và được CĐT nghiệm thu hồ sơ để trình phê duyệt theo quy định làm cơ sở cho bước khảo sát xây dựng dự án

5.2.2 Quản lý chất lượng việc lập phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng công trình Đơn vị tư vấn khảo sát, lập phương án kỹ thuật khảo sát xây đựng công trình giao thông phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng, các tiêu chuân về khảo sát xây dựng được áp dụng và trình CĐT phê duyệt Nội dung phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng đảm bảo yêu cầu theo quy định

Đơn vị tư vấn khảo sát có các giải pháp đề thực hiện quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng của đơn vị mình, mở sô sách, nhật ký theo dõi khối lượng công việc thực hiện hàng ngày va duoc CDT kiểm tra, giám sát thường xuyên Các thiết bị đưa vào khảo sát xây dựng phù hợp, đúng chúng loại theo quy định để đảm bảo an toàn và dam bảo chất lượng thực hiện công việc Khi thực hiện xong từng phần công việc đơn vị tư vấn đều báo CDT dé giam sat, nghiệm thu khối lượng khảo sát làm cơ sở cho việc quản

lý chất lượng công tác khảo sát công trình giao thông

5.2.3 Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng công trình

Nhà thâu khảo sát xây dựng bố trí đủ người có kinh nghiệm và chuyên môn phù

công việc khảo sát xây dựng trên cơ sở phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng công trình giao thông đã được CĐT phê duyệt và theo quy định trong hợp đồng Người làm chủ nhiệm khảo sát đủ điều kiện năng lực theo quy định CĐT tô chức thực hiện kiểm tra, giám sát, kiếm soát chất lượng công tác khảo sát theo quy định

Khảo sát tuyến đường giao thông được tiến hành đồng thời với khảo sát dọc tuyến công trình, địa chất công trình và thủy văn Khi hoàn thành công tác khảo sát, đơn vị tư vấn khảo sát báo CĐT tô chức nghiệm thu, lập các thủ tục dé giao nop tar ligu cho CDT

để trình duyệt và lưu trữ theo quy định

Do đó, công tác khảo sát công trình xây dựng giao thông của đơn vị tư vấn thực hiện đạt được các yêu cầu đã đề ra ở phần nhiệm vụ khảo sát và đảm bảo chất lượng CĐT kiểm tra, đánh giá đảm bảo chất lượng, tiến độ thực hiện đảm bảo theo thời gian đã được phê duyệt CĐT tiến hành nghiệm thu theo quy định

5.2.4 Nghiệm thu, phê duyệt báo cáo kết quả khảo sát xây dựng công trình

Nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát: CĐT kiểm tra khối lượng công việc khảo sát xây dựng của đơn vị tư vấn thực hiện, xem xét sự phù hợp về quy cách, số lượng và nội dung của báo cáo khảo sát so với quy định của nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án

kỹ thuật khảo sát xây dựng được CĐT phê duyệt và quy định của hợp đồng xây dựng Lập biên bản nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát xây dựng làm cơ sở để trình thâm định, phê duyệt và triển khai bước thiết kế công trình

Nhà thầu khảo sát chịu trách nhiệm về chất lượng khảo sát xây dựng do mình thực hiện Việc nghiệm thu và phê duyệt báo cáo kết quả khảo sát xây dựng

của CDT không thay thế và không làm giảm trách nhiệm về chất lượng khảo sát xây dựng do nhà thầu khảo sát thực hiện Báo cáo kết quả khảo sát xây dựng là thành phần của hồ sơ hoàn thành công trình và được lưu trữ theo quy định

11

5.3 Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng công trình

giao thông

5.3.1 Quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế xây dựng công trình

Chất lượng hồ sơ TKCS: Đơn vị tư vấn đã thực hiện được mặt bằng tuyến công, trình, trac dọc, trắc ngang điền hình, kết cấu và các hạ tầng kỹ thuật theo tuyến công trình Với kích thước và khối lượng chính Thể hiện được các mốc định vị, tọa độ và cao độ xây dựng theo hệ tọa độ quốc gia và bản vẽ kết nỗi với hạ tầng khu vực tuyến đi qua

Chất lượng hỗ sơ TKKT:

+ Phần thuyết minh: Thuyết minh được tổng quát dự án; nêu được các căn cứ để lập hồ sơ TKKT: nêu được nội dung cơ bản của dự án đầu tư được phê duyệt; tóm tắt nội

dung phương án thiết kế lựa chọn và phương án thiết kế so sánh; nêu bật được các thông

tin, chỉ tiêu và hiệu quả phương án được chọn và kèm theo danh mục quy chuẩn, tiêu chuân kỹ thuật thiết kế sử dụng

+ Phần bản vẽ TKKT: Thê hiện được hiện trạng của công trình, mặt bằng và Vi tri công trình trên bản đổ; tổng mặt bằng tuyến, các hạng mục công trình trên tuyến công trình; các mặt cắt trắc doc, trắc ngang từng cọc công trình, mặt cắt ngang điển hình; mặt bằng các nút giao và các chỉ tiết

+ Phần tông dự toán: Là toàn bộ chí phí mà CĐT phải bỏ vốn thực hiện, tổng dự toán không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt Tổng dự toán công trình xây dựng bao gồm dự toán xây dựng công trình, các hạng mục công trình; các chỉ phí quản lý

dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và các chi phí khác theo quy định

Hỗ sơ TKCS, hồ sơ TKKT của đơn vị tư vấn lập phù hợp với chủ trương đầu tư, nhiệm vụ và phương án khảo sát đã được phê duyệt, đảm bảo yêu cầu theo quy định Dự toán phù hợp với các định mức dự toán quy định, không vượt

tong mức đầu tư, tiến độ thực hiện đảm bảo theo thời gian đã được phê duyệt CĐT nghiệm thu hồ sơ thiết kế đề trình thắm định, phê duyệt theo quy định

5.3.2 Quản lý chất lượng về nghiệm thu, thẩm định, phê duyệt hỗ sơ thiết kế xây dựng công trình

Hỗ sơ thiết kế xây dựng công trình giao thông được CĐT nghiệm thu, có biên bản nghiệm thu hồ sơ thiết kế công trình Hỗ sơ thiết kế đảm bảo yêu cầu theo quy định, hồ

sơ được cơ quan chuyên ngành thâm định về quy cách, chất lượng, các yêu cầu kỹ thuật theo quy định Sở chuyên ngành ban hành báo cáo kết quả thâm định hỗ sơ thiết kế và dự toán CĐT trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt

5.3.3 Lưu trữ hồ sơ thiết kế xây dựng công trình

Hỗ sơ thiết kế xây dựng công trình được CĐT lưu trữ theo quy định hiện hành Hồ

sơ lưu trữ được bảo quản theo chế độ quy định, chỉ có nhân viên Văn thư - lưu trữ, cán bộ

kỹ thuật phụ trách công trình đó và người có nhiệm vụ được lãnh đạo BQL dự án DTXD

cho phép mới được xem và kiêm tra hô sơ

Đối với công trình nhóm B,C do BỌQL dự án ĐTXD cấp huyện thực hiện được lưu

trữ hồ sơ theo tuổi thọ công trình

5.4 Quản lý chất lượng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu

CĐT quản lý chặt chẽ công tác lựa chọn nhà thầu (LCNT) để đảm bảo sự công bằng, minh bạch, các công trình cơ bản lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực về tài chính

và kinh nghiệm, thực hiện các øói thầu đúng tiến độ, tiết kiệm và hiệu quả, kiên quyết loại bỏ những nhà thầu yếu kém, chây , không thực hiện đúng cam kết về tiến độ, chất lượng nhằm mang lại hiệu quả kinh tế trong đấu thầu, tiết kiệm một phần ngân sách cho địa phương, đem lại hiệu quả cao hơn trone ĐTXD công trình giao thoéng cua CDT Quản lý, piám sát chặt chẽ việc lập kế hoạch LCNT, xem xét các điều kiện về nguồn vốn, các hình thức LƠNT, phương thức đấu thầu và thời gian thực hiện các gói thầu đảm bảo theo quy định và phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương thực hiện dự

án Nếu đảm bảo các điều kiện thì CĐT trình thâm định,

phê duyệt kế hoạch LCNT theo quy định

Tổ chức LCNT theo các hình thức, phương thức đấu thầu đã được phê duyệt Quản lý, piám sát chặt chẽ việc thực hiện hồ sơ mời thầu, các đữ liệu mời thâu đảm bảo

13

theo quy định, phù hợp với hồ sơ dự án đầu tư xây dựng đã được phê duyệt Kiểm tra, giám sát chặt chẽ các đơn vị tham gia đấu thầu, tô chức đánh giá LCNT phù hợp theo quy định của pháp luật, đảm bảo công bằng, minh bạch đề lựa chọn được nhà thầu đủ năng

lực về tài chính và kinh nghiệm thực hiện các gói thâu

Hỗ sơ thương thảo hợp đồng và hợp đồng kinh tế với các nhà thầu trúng thầu phải dam bảo chất lượng, phù hợp với các điều kiện trong hồ sơ mời thầu đã được CĐT phê duyệt Các điều kiện về thời gian thực hiện dự án, chất lượng dự án xây dựng công trình cần được các bên thương thảo kỹ lưỡng để khi triển khai thực hiện ĐTXD công trình được thuận lợi

5.5 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông

5.5.1 Quản lý chất lượng vật liệu đầu vào

CĐT có trách nhiệm thực hiện quản lý chất lượng toàn bộ vật liệu đầu vào cho dự

án xây dựng công trình ø1ao thông:

Căn cứ Hồ sơ thiết kế để yêu cầu các chúng loại, các yêu cầu kỹ thuật của vật liệu, cấu kiện, thiết bị được quy định trong hợp đồng với nhà thầu phù hợp với yêu cầu của hồ

sơ thiết kế áp dụng cho công trình xây đựng

Kiểm tra, giam sat chat ché số lượng, chủng loại vật liệu, sản phẩm, cầu kiện, thiết

bị theo quy định trong hợp đồng Các loại vật liệu phải đầy đủ các tài liệu liên quan theo quy định va phai duoc CDT, nha thau va don vi giam sat ky thuat kiém tra, néu dam bao chất lượng mới cho phép đưa vào sử dụng cho công trình

Thực hiện kiểm tra, kiểm soát chất lượng trong quá trình chế tạo, sản xuất cấu kiện theo quy trình đã thống nhất với nhà thầu

5.5.2 Quản lý chất lượng thỉ công xây dựng công trình

CDT triển khai tổ chức thi công xây dựng công trình tuân thủ các nguyên tắc sau: Đảm bảo đạt hiệu quả kinh tế tối ưu, biện pháp thi công công trình được lựa chọn đạt được những yêu cầu như: Rút ngắn được tiến độ thi công; Tăng năng suất lao động:

Hạ giá thành xây lắp; Góp phần nâng cao chất lượng công trình và đảm bảo các yêu cầu

Cơ giới hoá các phương tiện, máy móc, thiết bị thí công nhằm giải phóng sức lao

động thủ công Lao động thủ công chỉ thực hiện các phần hoàn thiện các công việc mà máy móc đã thực hiện phần thô, khối lượng lớn

Tổ chức phân công lao động hợp lý và chuyên môn hoá sâu để nâng cao năng suất lao động Phương pháp lao động cần được cải tiến, sử dụng tối đa thời gian làm việc Tiêu chuẩn hoá thi công: Xác lập các quy phạm và tiêu chuẩn sản xuất phù hợp với quy định trong hồ sơ thiết kế và phù hợp với điều kiện cụ thế Tiêu chuẩn hoá thi công được thực hiện thông qua các quy tắc, quy định rõ các trình tự thi công công việc nhất định và các điều kiện kỹ thuật phải tuân theo đề thực hiện một quá trình xây dựng cụ

thể

Định hình hoá thi công: Xác lập những quy định về quy cách sản phâm đề có thể vận dụng các quy phạm thi công một cách rộng rãi, nâng cao khả năng thay thế của các sản phẩm đó trong kết cấu của công trình xây dựng

5.5.3 Quản lý chất lượng giám sát thi công xây dựng công trình

phòng thí nghiệm, hệ thông quản lý chất lượng

- _ Kiểm tra biện pháp thi công xây dựng của nhà thầu xây lắp so với hồ sơ thiết kế, biện pháp thi công công trình đã được CĐT chấp thuận

- _ Yêu cầu nhà thầu thi công chỉnh sửa các nội dung liên quan nếu có sai sót, bất hợp

lý trong quá trình thi công XDCT cho phù hợp với thực tế và quy định của hợp đồng

- Kiểm tra và chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản pham xay dung, thiét bi lap dat vao công trình

- _ Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thi công XDCT triển khai thực hiện công việc tại hiện

trường theo yêu cầu về tiến độ thi công CTXD

15

-_ GIám sát việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường (BVMIT) theo quy định của pháp luật, giám sát các biện pháp đảm bảo an toàn đối với công trình lân cận

- Gam sát việc dam bao an toàn lao động (ATLĐ) trong qua trinh thi công theo quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật về ATLĐ

- Tổ chức điều chỉnh thiết kế khi phát hiện sai sót, bat hop lý về thiết kế

- _ Tạm dừng thi công đối với nhà thầu thí công XDCT khi xét thấy chất lượng thi

công XDCT không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thí công không đảm bảo an toản Chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong quá trinh thi công XDCT

- Quan ly, kiểm tra chặt chẽ tài liệu phục vụ nghiệm thu, kiêm tra và xác nhận bản

vẽ hoàn công, hồ sơ quản lý chất lượng CTXD

mục công trinh, CTXD theo quy định

- _ Thực hiện nghiệm thu công việc xây đựng đề chuyên bước thi công, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, bộ phận CTXD, nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, CTXD theo quy định, kiểm tra và xác nhận khối lượng thí công CTXD hoàn thành,

lập hồ sơ hoàn thành CTXD theo quy định

- _ Nhà thầu giám sát chất lượng thi công XDCT do CĐT lựa chọn thông qua hình thức đấu thầu hoặc chỉ định thầu Nhà thầu hoàn toàn độc lập với nhà thầu thi công, XDCT và nhà thầu cung cấp vật liệu đầu vào thi công XDCT

Nhà thầu giám sát chất lượng thi công XDCT không được tham gia kiêm định chất

- _ Việc nphiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc một bộ phận CTXD được thực hiện khi các bộ phận công trình này bắt đầu chịu tác động của tải trọng theo thiết kế hoặc phục vụ cho việc thanh toán khối lượng hay kết thúc một gói thầu xây dựng

- _ Căn cứ để nghiệm thu bao gồm các tài liệu liên quan và các biên bản nghiệm thu công việc xây dựng có liên quan tới p1ai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình được nghiệm thu

- CĐT, người giám sát thi công xây dựng công trình của CĐT, nhà thầu TVGS và nhà thầu thí công xây đựng có liên quan thỏa thuận về thời điểm nghiệm thu, trình tự va nội dung nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu theo quy định

5.5.5 Kiểm định chất lượng công trình xây dựng

CDT thực hiện thí nghiệm đối chứng, kiếm định chất lượng, thí nghiệm khả năng

chịu lực của từng bộ phận công trình, kết cấu công trình (Nếu thấy cần thiết)

Nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng, sản xuất sản phâm xây

dựng phải chịu chỉ phí thực hiện thí nghiệm đối chứng, kiếm định chất lượng, thí nghiệm

khả năng chịu lực của từng bộ phận công trình, kết câu công trình nếu kết quả thí nghiệm,

kiêm định chứng minh được lỗi chính của nhà thầu thi công Đối với các trường hợp còn

lại, chí phí thực hiện các công việc này được tính vào tông mức đầu tư xây đựng công trinh

5.6 Quản lý chất lượng sau khi kết thúc thi công đưa công trình vào sử dụng

5.6.1 Nghiệm thu hạng mục công trình, công trình xây dựng hoàn thành để đưa vào

CĐT thực hiện việc xác nhận hoặc chấp thuận của cơ quan nhà nước có thâm quyền về phòng chống cháy, nỗ, an toàn môi trường, an toàn vận hành, kiếm tra công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng

Thực hiện quy trình vận hành và quy trình bảo trì công trình xây dựng

5.6.2 Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành trước khi đưa vào sử dụng

Sau khi khởi công công trình, CĐT báo cáo thông tin công trình gửi cơ quan chuyên môn có chức năng quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng (gọi tắt là

cơ quan chuyên môn về xây dựng) với các nội dung sau: Tên và địa chỉ liên lạc của CĐT; Tên công trình; Dia điểm xây dựng; Quy mô công trình và tiến độ thi công dự kiến công

phận, hạng mục công trình có biểu hiện không đảm bảo chất lượng theo yêu cầu của thiết

kế được phê duyệt

5.6.3 Lập và lưu trữ hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng

Hỗ sơ hoàn thành công trình xây dựng phải được CĐT tổ chức lập đầy đủ, chất lượng trước khi đưa hạng mục công trình hoặc công trình vào khai thác, sử dụng và được quản lý chặt chẽ

Hồ sơ hoàn thành CTXD được lập một lần chung cho toàn bộ dự án ĐTXD công trình nếu công trình (hạng mục công trình) thuộc dự án được đưa vào khai thác, sử dụng cùng một thời điểm Trường hợp công trình (hạng mục công trình) của dự án được đưa vào khai thác, sử dụng ở thời điểm khác nhau thì lập hồ sơ hoàn thành công trình cho riêng từng công trình (hạng mục công trinh)

CDT tô chức lập và lưu trữ hỗ sơ hoàn thành công trình xây dựng, các chủ thê tham gia HĐXD công trình tự lưu trữ các hồ sơ liên quan đến phần việc do mình thực hiện

3.6.4 Bản giao công trừnh xây dựng ưu vào khai thác, sử dụng

CDT tiến hành bản giao công trình dé đưa công trình vào khai thác, sử dụng khi đã hoan thành thí công XDCT, da thực hiện đầy đủ các quy định liên quan đến việc đầu tư, quản lý chất lượng CTXD, đầy đủ các thủ tục pháp lý theo quy định của pháp luật về xây dựng

CDT tiếp nhận công trình theo đúng hợp đồng đã ký kết với nhà thầu xây lắp công trình CĐT và nhà thầu thi công, nhà thầu cung cấp thiết bị thí công CTXD phải chịu trách nhiệm về sản phâm do mình xác nhận trong quá trình bàn giao CTXD CĐT có trách nhiệm bàn giao CTXD cho chủ quản lý sử dụng công trình sau khi đã tổ chức nghiệm thụ CTXD Việc bản giao CTXD phai duoc lap thành biên ban và có ký xác nhận của các thành phần tham gia bàn giao CTXD

3.6.5 Quản lý công tác bảo hành công trừnh xây dựng

CĐT quản lý, giám sát chặt chẽ nhà thầu thí công xây dựng, nhà thầu cung ứng thiết bị về việc bảo hành đôi với phân công việc do mình thực hiện

Khi thanh toán lần cuối cùng cho nhà thầu xây lắp, CĐT trích tiền bảo hành công trình nộp vào tài khoản của CĐT theo quy định Mức tiền bảo hành công trình tối thiểu là

5% giá trị hợp đồng, thời gian bảo hành là 12 tháng kế từ ngày bàn giao CTXD đưa vảo

sử dụng (Ban QLDA ĐTXD huyện Vân Hồ thực hiện các dự án nhóm B và C)

Trong thời gian bảo hành CTXD, nếu công trình bị hư hỏng, khiếm khuyết thì chủ

sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình thông báo cho CDT CĐT kiểm tra công trình, nêu bị hư hỏng thì CĐT yêu cầu nhà thâu thí công XDCT, nhà thầu cung ứng thiết

bị thực hiện bảo hành Nếu nhà thầu thí công XDCT, nhà thầu cung ứng thiết bị không

thực hiện chế độ bảo hành thì CĐT sẽ trích kinh phí bảo hành để sửa chữa CTXD theo

6 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ

ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THONG CUA BQL DỰ ÁN ĐTXD CẤP HUYỆN

6.1 Chất lượng báo cáo chủ trương đầu tư dự án

Được triển khai thực hiện kịp thời việc lập báo cáo chủ trương đầu tư dự án xây dựng công trình giao thông, đảm bảo chất lượng, tiến độ, phù hợp với quy định, quy hoạch và kế hoạch đầu tư dự án đã được phê duyệt Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công phải được phê duyệt chủ trương đầu tư trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch; Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư phải được phê duyệt chủ trương đầu tư trước

ngày 30 tháng 6 năm kế hoạch

Báo cáo chủ trương đầu tư dự án phân tích đúng thực trạng dẫn đến sự cần thiết phải đầu tư dự án, tông mức đầu tư đảm bảo theo quy định, phân tích cơ cấu nguồn vốn đầu tư, tiến độ thực hiện dự án phủ hợp với điều kiện thực tế và được trình thâm định, phê duyệt đảm bảo tiến độ theo quy định như đã nêu trên

6.2 Chất lượng khảo sát xây dựng

Nhiệm vụ khảo sát lập đảm bảo phù hợp với yêu cầu của dự án, phản ánh đúng thực tế, đưa ra được các giải pháp đúng đắn về kỹ thuật và hợp lý nhất về kinh tế, đảm bảo chất lượng, phù hợp các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Đánh giá được hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế và xã hội của dự án

Phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng công trình giao thông được lập phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng, đảm bảo theo các tiêu chuân về khảo sát xây dựng được áp dụng Nội dung phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng đảm bảo chất lượng yêu cầu theo quy định Có các giải pháp để thực hiện quản lý chất lượng khảo sát xây dựng đảm bảo theo quy định

Khảo sát công trình xây dyng giao thông dựa trên nhiệm vụ và phương án kỹ thuật khảo sát đã được lập và phê duyệt dé triển khai, thực hiện bước lập báo cáo NCTKT và bao cao NCKT, đạt được các yêu cầu đã đề ra ở phan nhiệm vụ khảo sát và đảm bao chat lượng

Báo cáo kết quả khảo sát xây dựng công trình giao thông đảm bảo về quy cách, số lượng, nội dụng so với quy định của nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng

6.3 Chất lượng thiết kế xây dựng

Hỗ sơ TKCS: Quy cách hồ sơ TKCS thực hiện đảm bảo theo quy định Nội dung

TKCS đây đủ, phương án thiết kế tuyến, quy mô, giải pháp kỹ thuật, giải pháp kết nối hạ

tầng kỹ thuật, giải pháp công nghệ, giải pháp bảo vệ môi trường, sơ bộ khái toán tổng mức đầu tư được lập theo quy chuẩn, tiêu chuẩn quy định Đơn vị tư vấn phải lập tối

thiểu hai phương án dé so sánh và lựa chọn

Hỗ sơ TKKT: Nội dung phủ hợp với TKCS dựa vào phương án đã được CĐT lựa chọn ở phần TKC§;: tóm tắt được nội dung phương án thiết kế lựa chọn và phương án thiết kế so sánh; nêu bật được các chỉ tiêu và hiệu quả phương án được chọn đảm bảo chất lượng Tổng dự toán lập không vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt, các chi phí được lập phù hợp theo quy định

6.4 Chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu

Các nhà thầu tham gia đảm bảo đầy đủ các điều kiện về HĐXD, đảm bảo điều

kiện về năng lực kinh nghiệm và tài chính để thực hiện dự án ĐTXD công trình p1ao

thông

- Năng lực kinh nghiệm: Yêu cầu đã thực hiện từ 02 hợp đồng tương tự trở lên; trong đó tối thiêu 01 hợp đồng đáp ứng quy mô, tính chất tương tự gói thầu đang xét; các hợp đồng tương tự còn lại xác định bằng cách cộng các hợp đồng có quy mô nhỏ hơn nhưng các hợp đồng đó phải bảo đảm có tính chất tương tự với các hạng mục cơ bản của gói thầu đang xét

- _ Năng lực về tài chính: Yêu cầu giá trị tài sản ròng của nhà thầu trong năm gần nhất phải dương Doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động xây dựng tối thiêu phải đạt

bằng: Giá gói thầu/Thời gian thực hiện hợp đồng x k (k =1,5)

Chất lượng hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu của nhà thầu trúng thầu, báo cáo đánh giá

hồ sơ dự thầu đảm bảo chất lượng, đảm bảo các điều kiện quy định, không có tải liệu, hồ

sơ có hiện tượng thông đồng dẫn đến không minh bạch trong đầu thầu

21

Các tài liệu đối chiếu giữa hồ sơ năng lực của nhà thầu so với thực tế phải rõ rang,

có xác nhận việc đối chiếu từ hồ sơ sốc của nhà thầu của các bên liên quan, đảm bảo việc quản lý của CĐT được thuận lợi, công khaIi, minh bach

6.5 Chất lượng thi công xây dựng công trình

Thi công đúng hồ sơ thiết kế được phê duyệt, những trị số dung sai nằm trong giới hạn cho phép quy định trong tiêu chuẩn, quy phạm thi công xây dựng hiện hành Đảm bảo an toàn chịu lực theo tính toán thiết kế như: Tải trọng tĩnh (trọng lượng bản thân); tải trọng động ( Xe, thiết bị, máy móc tham gia giao thông, động đất, áp lực nước )

Vật liệu đầu vào đảm bảo chất lượng, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, có đầy đủ chứng chỉ xuất xưởng và được thí nghiệm theo quy định

Biện pháp thi công đúng yêu cầu kỹ thuật Khối lượng thi công đảm bao chat

lượng theo yêu cầu của hỗ sơ thiết kế được phê duyệt

Nghiệm thu công việc, hạng mục công việc, công trình đúng quy trình và bản giao công trình đưa vào sử dụng theo quy định

Thực hiện thí nghiệm đối chứng, kiêm định chất lượng, thí nghiệm khả năng chịu

lực của từng bộ phận công trình, kết cấu công trình theo quy định

Có cam kết thực hiện đây đủ những nội dung bảo vệ môi trường trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các biện

pháp phòng ngừa, giảm thiêu tác động tiêu cực đến môi trường trong quá trình thi công

Tổ chức thi công hợp lý và đảm bảo an toàn giao thông, đáp ứng các quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hiện hành

Thực hiện chế độ bảo hành, bảo trì công trình theo quy định

7 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN XÂY DUNG CONG TRINH GIAO THONG TAI BQL DU AN DTXD CAP HUYEN

7.1 Yếu tố bên trong

7.1.1 Chit dau tw

CĐT có nhiều kiến thức và kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý chất lượng dự án

đã quyết định đầu tư các đự án đúng đắn, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương nơi thực hiện dự án

Phương hướng và mục tiêu của dự án đóng vai trò rất quan trọng Một dự án có mục tiêu rõ ràng, có tính khả thi cao sẽ gặp rất nhiều thuận lợi trong quá trình triển khai thực hiện dự án

Bên cạnh đó sự ủng hộ của cơ quan quản lý cấp trên như UBND tỉnh, các sở, ngành ở tỉnh cũng là nhân tố hết sức quan trọng Bất kỳ một dự án nào, nhất là những dự

án lớn, sẽ thuận lợi rất nhiều, được ưu tiên về nguồn vốn và các nguồn lực khác Đề đạt được sự ủng hộ này phải bằng những năng lực thực tiễn cũng như nắm bắt được nhu cầu thực tế về phát triển giao thông, phục vụ việc phát triển KT-XH, phục vu dan sinh va ANQP trên địa bàn cũng như chứng minh được năng lực QLDA thông qua các kết quả, hiệu quả đầu tư các dự án đã thực hiện trước đó Cuối củng là việc lập kế hoạch cia CDT cho dự án Một dự án thành công được thê hiện ở ngay khâu lập kế hoạch Kế hoạch chính là bức tranh tổng thể về dự án, có thê nhìn thây trước dự án sẽ triển khai, thực hiện như thế nào, nêu bản kế hoạch ít hoặc không phải chỉnh sửa, điều chỉnh thì dự án sẽ hứa hẹn được thực hiện thuận lợi, phát huy hiệu quả đầu tư

7.1.2 B6 may cia BOL dw an

Quản lý dự án nhằm đạt mục tiêu của dự án, song mỗi mô hình quản lý có cách điều hành công việc khác nhau và mức độ đạt được mục tiêu cùng khác nhau Mức độ hoản thành mục tiêu của dự án phản ánh năng lực QLDA của CĐT

Tổ chức bộ máy QLDA ảnh hưởng rất lớn đến sự thành công của dự án, chỉ phi,

hiệu quả, chất lượng và tiến độ thực hiện dự án Một bộ máy vận hành tốt phụ thuộc vào các yếu tố: Nhân lực và các vấn đề về tổ chức nhân sự (nhân tố con người) Các nguồn lực khác như trang thiết bị làm việc, điều kiện nơi làm việc, môi trường làm việc Phụ

23

thuộc vào năng lực quản lý của bộ máy và sự điều hành của người lãnh đạo quản lý Do

đó, năng lực quản lý dự án tốt thi t6 chức bộ máy quản lý dự án tốt

7.1.3 Trình độ, năng lực của cán bộ BQL dự án

Trình độ, năng lực của cán bộ BQL dự án phải đảm bảo theo quy định như đề án

vị trí việc làm đã được phê duyệt, nhằm thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của BỌL

dự án và quản lý tốt, hiệu quả, chất lượng các dự an do minh triển khai, thực hiện Trong công tác quản ly chất lượng dự án thì trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia quan ly dự án đóng vai trò vô cùng quan trọng Bởi vì một dự án có thành công hay không là phụ thuộc vào trình độ chuyên môn, năng lực tô chức, cá nhân tham gia quản lý dự án và kinh nghiệm thực tế của cán bộ quản lý Dựa vào các thông tin nhận được từ các cân bộ tham gia dự án, các tô chức tư vấn, nhà thầu hay thông tin từ bên ngoài, nhà quản lý sẽ nắm bắt được thực trạng của dự án, từ đó có những quyết sách, điều chỉnh kịp thời các sai sót hoặc đưa ra các giải pháp khắc phục nhanh chóng nhất 7.1.4 Nhân lực của BQL dự án

Số lượng cán bộ, viên chức của BQL dự án được tuyên dụng theo Đề án vị trí việc làm đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La phê duyệt Số lượng cán bộ, viên chức tương đối ít so với khối lượng công việc thực hiện hàng năm Hiện tại số lượng cán bộ, viên chức BQL dự án có 11 người, có duy nhất 01 lãnh đạo quản lý, do đó việc thực hiện công việc cũng gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, với sự nhiệt tình, năng động của cán bộ, viên chức BQL dự án, các công việc hàng năm theo kế hoạch đều hoàn thành tốt nhiệm vụ

7.2 Yếu tố bên ngoài

7.2.1 Cơ chế chính sách

Mọi hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động đầu tư; Quản lý chất lượng các dự

án xây dựng công trình p1ao thông nói riêng, ngoài việc chịu tác động của quy luật kinh

tế thị trường cần tuân thủ các quy định của pháp luật và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật cho phép Đối với một dự án được tiễn hành đầu tư xây đựng và BQL dự án đứng ra đại diện CĐT dé quản ly chất lượng dự án thi phải quản lý chặt chẽ, tuân thủ trình tự xây dựng cơ bản quy định và cơ chế chính sách quy định hiện hành Nếu không tuân thủ thì

7.2.2 Khả năng cấp vẫn cho dự án

Đề hoàn thành dự án đầu tư xây dựng thường phải thực hiện nhiều công việc và cần một lượng vốn rất lớn, nhất là các công trình giao thông Vì vậy, việc bố trí đủ vốn theo đúng tiến độ hoặc theo phan kỳ thực hiện dự án đã được phê duyệt có ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ hoàn thành, chất lượng công trình và hiệu quả vốn đầu tư của dự án Nguồn vốn là yếu tô quan trọng để giải quyết tất cả các vấn đề trong cả quá trình thực hiện dự án Vì vậy, nguồn vốn cần phải được quản lý chặt chẽ đề tránh thất thoát nguồn vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo sử dụng hiệu quả vốn đầu tư Nếu vốn cho dự

án không được bố trí đủ và kip thoi sé dẫn tới mục tiêu chính của dự án đặt ra ban đầu không đạt được, tiến độ thực hiện dự án sẽ bị chậm, chất lượng công trình có thé bi anh

hưởng, chi phi cho dự án có thể cao hơn tông mức đầu tư đã duyệt ban dau

7.2.3 Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của dự án

Quy mô dự án: Tùy thuộc vào quy mô dự án, thời gian thực hiện, mục tiêu dự án, công nghệ sử dụng, nguồn lực, chí phí dự án mà lựa chọn mô hình quản lý dự án cho phù hợp nhằm đảm bảo một mô hình quản lý năng động, hiệu quả, phù hợp với những thay đôi của môi trường cạnh tranh, công nghệ quản lý và yêu cầu quản lý, đảm bảo theo quy định

Tính chất phức tạp của dự án: Công trình trong dự án càng phức tạp kết cấu thì quá trình thi công và quản lý càng phức tạp, đặc biệt là việc quản lý chất lượng công trình càng cần phải tập trung quản lý chặt chẽ hơn Đây là yếu tố thành, bại của dự án Vì có quan ly chặt chẽ, quản lý chất lượng tốt thì đự án mới đảm bảo chất lượng theo yêu cầu thiết kế đã được phê duyệt

Các yêu cầu nguyên vật liệu đầu vào, các loại cấu kiện xây dựng là loại khan hiếm, phải nhập khẩu cho dự án là yếu tổ cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng dự án Mặt khác, điều kiện phức tạp của khí hậu, địa chat, thuy van tai dia diém xây dựng công trình cũng ảnh hướng lớn đến công tác quản lý chất lượng dự án 7.2.4 Môi trường của dự ứn

Ảnh hưởng của môi trường dự án đến chất lượng quản lý chất lượng dự án gồm các tác động, về chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, tự nhiên đến các hoạt động quản lý chất lượng dự án Những tác động này có thê ảnh hưởng tốt hoặc xấu đến các hoạt động

25

quản ly chất lượng dự án làm cho chất lượng của dự án bị ảnh hưởng Dự án đầu tư xây dựng công trình chịu sự ràng buộc của các quy định pháp luật về xây dựng và các quy định của pháp luật có liên quan khác bắt buộc CĐT dự án phải tuân thủ như: Các quy định về lập thấm định, phê duyệt và quyết định đầu tư dự án; các quy định về quản lý chất lượng công trình xây đựng: các quy định về giấy phép xây dựng Dự án dam bao tiến độ thực hiện, đảm bảo

các chỉ phí hiệu quả, không phải điều chỉnh nhiều lần, không làm vượt tông mức

đầu tư dự kiến ban đầu nếu việc giải quyết các thủ tục pháp lý được thực hiện theo quy định Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện thấy rằng, việc tiến hành các thủ tục pháp lý liên quan đến dự án theo quy định của pháp luật thường không đảm bảo đúng quy định nên làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án, nhiều dự án làm tăng tong mire dau tu so véi tong mức đầu tư dự kiến ban đầu đã phê duyệt

7.2.5 Hệ thông các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây

dựng

Môi trường pháp luật ôn định, không có sự chồng chéo của các văn bản hướng dẫn thực hiện, không có hiện tượng những nhiễu tiêu cực thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chất lượng dự án

Dự án có hoàn thành đúng tiễn độ đã được phê duyệt hay không cũng phụ thuộc vào sự phối kết hợp giải quyết các công việc liên quan đến dự án của các cấp, các ngành

có liên quan Nếu sự phối hợp đó được thực hiện tốt sẽ là điều kiện đề dự án được thực hiện trơn chu, hiệu quả quản lý dự án đạt kết quả, tiến độ thực hiện dự án được đây nhanh theo tiến độ đã phê duyệt

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHÁT LƯỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CONG TRINH GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN VÂN HO, TINH SON LA

1 TỔNG QUAN VỀ BQL DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN

LA VA CAC YẾU TO ANH HUONG DEN QUAN LY CHAT LUONG DU

AN XAY DUNG CONG TRINH GIAO THONG TAI BQL DU AN DTXD

HUYEN VAN HO

1.1 Tổng quan về BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

- Tên giao dịch: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Hỏ, tỉnh Sơn La

- _ Địa chỉ: Thị trấn Vân Hồ, huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

Ban Quản lý dự án đầu tư xây đựng huyện Vân Hồ do Ủy ban nhân dân huyện

Vân Hỗ thành lập tại Quyết định số 1032/QĐ-UBND ngày 12/6/2016; là đơn vị sự

nghiệp công lập, hoạt động theo nguyên tắc tự bảo đảm về kinh phí hoạt động trên cơ sở

sử dụng kinh phí quản lý dự án trong tổng mức đầu tư dự án được duyệt, có tư cách pháp nhân, con dâu riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Noân hàng theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản ly về tô chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Vân Hồ; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn của Sở Xây dựng và các cơ quan liên quan

Bàn p1ao công trinh xây dựng hoàn thành cho chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc đầu tư xây dựng

Nhận ủy thác quản lý dự án của các CĐT khác khi được yêu cầu và có đủ năng lực

đề thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được g1ao

27

Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác trong lĩnh vực triển khai các dự án khi được Ủy ban nhân dân huyện ø1ao hoặc ủy quyền theo quy định của pháp luật

Cơ chế hoạt động: BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ làm việc theo chế độ thủ trưởng và đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể và

đề cao vai trò trách nhiệm từng cán bộ, viên chức của đơn vị, chịu trách nhiệm về kết quả công việc được phân công Giải quyết công việc theo quy định của pháp luật, sự chỉ đạo của UBND huyện trong thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được g1ao

1.2 Nhân lực của BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

Nguồn nhân lực của BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hỏ, tỉnh Sơn La giai đoạn từ năm 2016 - 2021 không có biến động về nhân sự Vì vậy, trong phạm vi đề tài có thé

đánh giá nhân lực của BQL dự án thông qua số liệu của đơn vị của năm 2021

Năm 2021, BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hỏ, tỉnh Sơn La có tông số 11 cán bộ,

viên chức thuộc nhiều ngành, lĩnh vực đào tạo khác nhau Các cán bộ, viên chức có trình

độ từ Đại học trở lên, có năng lực đáp ứng yêu cầu của từng vị trí công việc, phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm đã được phê duyệt Cụ thé, nguồn nhân lực tại Ban Quản lý dự

án đầu tư xây đựng huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La được thông kê, tổng hợp như sau:

- Xây dựng dân dụng và công nghiệp 4 36,

- Công nghệ thông tin 1 9,1

(Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Hồ năm 2021)

Năng lực cán bộ, viên chức lao động của BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La được đánh giá là vấn đề then chốt đề công tác quản lý chất lượng dự án công trình giao thông của huyện đạt được mục tiêu và hiệu quả như đã đề ra, đồng thời cũng là động

29

lực thúc đây trong việc phát triển và hoàn thiện bộ máy của BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

Ngành xây dựng là một ngành đặc thủ, vỉ vậy số lượng cán bộ nam thường nhiều hơn cán bộ nữ, thường, chiếm tỷ lệ đến 90%, số lượng cán bộ nữ chỉ chiếm khoảng 10%

(Thực tế, BỌL dy án ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La, Cán bộ nam chiếm 90,9%; cán

bộ nữ chiếm 9.1%) Nguồn nhân lực của BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La

hiện có 11 người đều có trình độ chuyên môn Đại học; nam trong độ tuổi chủ yếu từ 25 -

35 tuổi (7 người) chiếm tý lệ 63,6%; độ tuổi từ 36 - 50 và từ 51 - 60 chiếm tý lệ thấp dần,

lần lượt là 27,3% và 9,1% Phân theo số năm kinh nghiệm công tác thì số người có năm kinh nghiệm trên 10 năm là 4 người chiếm tý lệ 36,4%, tiếp theo đó năm kinh nghiệm

dưới hoặc bằng 5 năm là 4 người chiếm tý lệ 36,4% và dưới hoặc bằng 10 năm là 3 người

chiếm tỷ lệ 27,2% Như vậy, thấy rằng nguồn nhân lực của BQL dự an DTXD huyén Van

Hồ, tỉnh Sơn La cán bộ trẻ, có năng lực chuyên môn và kinh nghiệm làm việc, Ngoài ra, các cán bộ kỹ thuật còn được đảo tạo, bồi dưỡng thêm và có các chứng chỉ về đấu thầu cơ bản, chứng chỉ hành nghề đấu thầu, chứng chỉ giám sát chất lượng công trình Lãnh đạo BQL dự án có chứng chỉ bồi dưỡng về Quản lý dự án theo quy định

Nhận thức rõ được tầm quan trọng của nguồn nhân lực của BQL dự án trong việc

quản lý và thực hiện nhiệm vụ, BỌL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ đã không ngừng nâng

cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, viên chức Hàng năm, BỌQL dự án cử cân bộ, viên chức đi học các lớp bồi dưỡng, đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn nhằm hoàn thiện năng lực BQL dự án ngày một tốt hơn, giúp cho BQL dự án ngày càng vững mạnh

1.3 Cơ sở vật chất của BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh

Sơn La

Cơ sở vật chất và trang thiết bị cũng như các phần mềm hỗ trợ trong công tác quản

lý dự án của BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La là những yếu tổ quan trọng,

then chốt, quyết định tính hiệu quả, phục vụ đắc lực cho đơn vị và cán bộ, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ Tất cả cán bộ, viên chức của BQL dự án đều được trang bị đầy đủ một người một máy tính để bàn và được nối mạng Internet Ngoài ra các thiết bị

Trong công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng DAĐT, các phần mềm hỗ trợ

như: Quản lý dự án; Báo cáo đánh giá, giám sát đầu tư; phần mềm kế toán là rất cần thiết, nhằm giup cho việc thực hiện các nhiệm vụ được thuận lợi, nhanh và đảm bảo mức độ chính xác cao

-Phần mềm Báo cáo đánh giá, giám sát đầu tư: Theo định kỳ (6 tháng, năm) việc báo cáo đánh giá, sIiám sát đầu tư được thực hiện theo quy định, các số liệu liên quan đến chi phí, tiến độ thực hiện dự án, công tác thanh toán khối lượng, giải ngân các dự án được cập nhật vào phần mềm, sau đó được xuất ra bản báo cáo tổng thê và chí tiết Do đó, công tác này phục vụ việc cập nhật số liệu, tiến độ thực hiện các dự án được nhanh và chính xác

Phần mềm kế toán CĐT và phần mềm dự toán G8 là công cụ hỗ trợ cho công tác quản lý tài chính, tiến độ giải ngân, công tác thanh quyết toán, quản lý chí phí dự án, lập

kế hoạch đầu tư dự án

Tên phần mềm Số Hãng sản xuất/

1.4 Các dự án ĐTXD công trình giao thông từ ngân sách nhà

nước giai đoạn 2016 - 2021 trên địa bàn huyện Vân Hồ do BQL

dự án ĐTXD huyện Vân Hồ thực hiện

Đường Cun Pheo - Xã Hang 80.0 Da hoan

_ Đường từ Điện lực Vân Hỗ 45.0 Đang

đên đường 00 thực hiện

tránh thi tran Vân Hồ

_ Đường Cun Pheo - Xã Hang Kia 141 Đang

- Quốc lộ 200 thực hiện

kỹ thuật theo quy định, quy mô nhỏ, sử dụng nguồn vốn chi thường xuyên ngân sách huyện thì tác giả không đề cập trong Luận văn này Các

dự án đã hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng 5/8 dự án đạt 62,5% Dự án đang

triển khai thực hiện 3/8 dự án chiếm 37,5% Có 2 đự án nhóm B chiếm 25%; có 6 dự án nhóm € chiếm 75%

2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BQL DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA TỪ NĂM 2016 - 2019

2.1 Quản lý chất Lượng công tác lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư

BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hồ triển khai lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư 8 dự

án xây dựng công trình giao thông (Bảng 3.4 mục 3.1.4, phần 3.1, chương 3) theo quy định hiện hành Trong quá trình thực hiện thời gian chuẩn bị thường rất gấp, dự án được giao kế hoạch vốn mới bắt đầu lập kế hoạch và triển khai thực hiện Các dự án đều thiết

kế 2 bước, do đó rất mất nhiều thời gian triển khai thực hiện Kế hoạch vốn giao trong

năm kế hoạch phải giải ngân, nhiều khi thời gian thực hiện gấp nên công tác khảo sát sơ

bộ phục vụ cho việc lập đề xuất báo cáo chủ trương đầu tư dự án còn sơ sài, dẫn đến khi thực hiện các bước tiếp theo, một số khối lượng công việc không đạt được như dự kiến trong báo cáo chủ trương đầu tư

Một số đơn vị tư vấn năng lực còn hạn chế, vì vậy việc triển khai thực hiện công tác này chất lượng thấp, phải sửa đi sửa lại nhiều lần moi dam bao dé trình thâm định, phê duyệt theo quy định, do đó thời sian cũng bị kéo dài thêm

33

Công tác kiểm tra, giám sát của CĐT cũng còn hạn chế, chưa chuyên sâu, dẫn đến chất lượng nội dung báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư thường phải chỉnh sửa, bô sung

nhiều

2.2 Quản lý chất Lượng công tác khảo sát

BQL dự án ĐTXD huyện Vân Hỗ triển khai lập phương án, nhiệm vụ khảo sát 8

dự án công trình giao thông (Bảng 3.4 mục 3.1.4, phần 3.1, chương 3), thực hiện cơ bản

theo quy định và theo các quy trình hướng dẫn thực hiện khảo sát công trình giao thông,

tuy nhiên có dự án lập chưa phù hợp với yêu cầu từng

loại công việc, một số khối lượng trong hồ sơ thiết kế so với thực tế hiện trường có

sự sai lệch

Công tác thăm dò địa chất dự án ở vùng sâu, vùng xa, đồi núi, địa hình phức tạp, nên việc giam sat thường xuyên chưa được đều đặn, tiến độ thực hiện còn chậm, do đó làm ảnh hưởng rất nhiều đến công tác quản lý các hoạt động của dự án, nếu bước này chậm thì các bước sau cũng sẽ chậm theo làm ảnh hưởng chung đến tiến độ thực hiện dự

Nhiều đơn vị không có phòng thí nghiệm, các mẫu thí nghiệm phải đi thuê các

phòng thí nghiệm của đơn vị khác, vì vậy tiến độ thường bị chậm so với tiến độ đã phê duyệt

Cán bộ của một số nhà thầu khảo sát chuyên môn không phù hợp với công việc đảm nhận Cán bộ làm chủ nhiệm khảo sát dự án năng lực kinh nghiệm chưa đảm bảo điều kiện theo quy định: