Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại phường Dư hàng kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Để thực hiện được mục đích nghiên cứu trên, luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Tổng hợp cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, các tiêu chí

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LÊ THỊ THÙY DƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DƯ HÀNG KÊNH, QUẬN LÊ CHÂN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LÊ THỊ THÙY DƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DƯ HÀNG KÊNH, QUẬN LÊ CHÂN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương

HẢI PHÒNG – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại

phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng”là công trình

nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu được sử dụng trong luận văn là do tác giả tự thu thập, nghiên cứu Các kết quả chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Lê Thị Thùy Dương

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin được chân thành cảm ơn PGS.TS Phạm Văn Cương đã luôn nhiệt tình, tận tâm giúp đỡ và hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Hải Phòng đã tạo điều kiện tốt nhất để giúp tôi hoàn thành luận văn này

Qua đây, tôi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Phòng Tài chính Kế hoạch Phường Dư Hàng Kênh, Chi cục thuế quận Lê Chân, KBNN quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng cùng các đồng nghiệp, đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong công tác thu thập tài liệu cũng như trao đổi nhiều kinh nghiệm quý báu để tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Lê Thị Thùy Dương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 4

1.1 Khái niệm về tài chính và quản lý ngân sách cấp phường 4

1.1.1 Khái niệm về ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp phường 4

1.1.2 Khái niệm về quản lý ngân sách cấp phường 5

1.2 Yêu cầu đối với công tác quản lý ngân sách cấp phường 10

1.3 Nội dung của công tác quản lý ngân sách cấp phường 11

1.3.1 Lập dự toán ngân sách cấp phường 11

1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp phường 12

1.3.3 Quyết toán ngân sách cấp phường 13

1.3.4 Kiểm tra, giám sát ngân sách cấp phường 13

1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp phường 16

1.4.1 Lập dự toán ngân sách 16

1.4.2 Chấp hành dự toán ngân sách 16

1.4.3 Kết toán, quyết toán, thanh tra ngân sách 17

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp phường 17

1.5.1 Các nhân tố thuộc về môi trường vĩ mô 18

1.5.2 Các yếu tố thuộc nội bộ phường 20

Chương 2 THỰC TRẠNG C NG TÁC QUẢN LÝ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG DƯ HÀNG KÊNH, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 - 2021 24

2.1 Khái quát chung về phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố

Hải Phòng 24

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 24

2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý ngân sách của phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 25

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021 28

2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách 28

2.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách 31

2.2.3 Thực trạng công tác quyết toán ngân sách 47

2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát ngân sách 52

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách của phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021 57

2.3.1 Kết quả đạt được 57

2.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân chủ quan, khách quan 58

Chương 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN C NG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI PHƯỜNG DƯ HÀNG KÊNH, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2022-2026 61

3.1 Phương hướng, mục tiêu công tác quản lý ngân sách của phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2022-2026 61

3.3.1 Phương hướng 61

3.1.3 Mục tiêu 62

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách của phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2022 – 2026 62

3.2.1 Biện pháp để khắc phục các hạn chế trong công tác lập dự toán 62

3.2.2 Biện pháp về tổ chức, con người và cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý ngân sách 64

3.2.3 Đổi mới công tác quản lý chi ngân sách phường 66

3.2.4 Tăng cường chính sách quản lý thu- chi ngân sách phường 69

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71

1 Kết luận 71

2 Kiến nghị 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

DNNQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh

NSTW Ngân sách Trung ương

NSĐP Ngân sách địa phương

SXKD Sản xuất kinh doanh

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

2.1

Dự toán thu – chi NSNN của phường Dư Hàng Kênh,

quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017- 2021 22

2.2

Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách phường Dư

Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai

đoạn 2017 - 2021

25

2.3

Chi tiết tình hình thu cân đối ngân sách phường Dư Hàng

Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn

2017 - 2021

27

2.4

Tình hình thực hiện chi ngân sách phường Dư Hàng

Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn

2017 – 2021

31

2.5

Chi tiết tình hình chi ngân sách phường Dư Hàng Kênh,

quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 -

2021

33

2.6

Tình hình cân đối thu - chi ngân sách phường Dư Hàng

Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn

2017 - 2021

37

2.7

Công tác quyết toán ngân sách trên địa bàn phường Dư

Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai

đoạn 2017 - 2021

46

2.8

Công tác thanh - kiểm tra, giám sát ngân sách trên địa bàn

phường Dư Hàng Kênh giai đoạn 2017-2021

25

2.3

Tình hình thực hiện chi NSNN của phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017- 2021

47

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài nghiên cứu

Dưới sự phát triển và vận hành theo cơ chế thị trường thì ngân sách nhà nước là một mắt xích giúp Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế Ngân sách nhà nước được cấu thành từ ngân sách các cấp tỉnh, huyện (quận), xã (phường) Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH- HĐH) đất nước cũng như việc đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển đất nước thì chính quyền cấp xã, phường

và ngân sách cấp xã, phường đóng vai trò hết sức quan trọng

Công tác quản lý ngân sách nhà nước được thực hiện theo quy định của pháp luật thời gian qua đã có nhiều đổi mới đặc biệt là từ khi triển khai luật Ngân sách nhà nước năm 2015

Phường Dư Hàng Kênh nằm trên địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng là quận có nhiều chương trình mục tiêu quốc gia được thực hiện thì lượng thu - chi ngân sách khá lớn, đặc biệt là thu - chi ngân sách phường, nhưng nhờ có sự quản lý chặt chẽ và khoa học đã có được những kết quả quan trọng đó là: đảm bảo được nguồn thu, đảm bảo chi đúng, chi đủ, không vượt

dự toán…

Trong điều kiện kinh tế - xã hội đầy biến động như hiện nay đòi hỏi việc quản lý Ngân sách nhà nước ngày càng phải được quản lý một cách chặt chẽ, thực hiện một cách hợp lý Tuy nhiên trong quá trình thực hiện công tác quản

lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn vẫn còn tồn tại một số hạn chế như thất thu và chi tiêu sai mục đích, tổ chức thu, chi còn chưa hợp lý,… Do đó, việc nghiên cứu nhằm tìm ra những giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản

lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn là rất quan trọng Chính vì vậy tôi lựa

chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại phường Dư Hàng

Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế của mình Với mong muốn các kết quả

nghiên cứu sẽ đóng góp vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những lý luận về công tác quản lý Ngân sách nhà nước, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại địa phương

Để thực hiện được mục đích nghiên cứu trên, luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Tổng hợp cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, các tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp phường;

- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách tại phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 -

2021 để tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu kém, hạn chế trong công tác quản

lý ngân sách tại Phường và các nguyên nhân của nó;

- Đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2022-

2026

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là cơ sở lý luận về công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp phường và thực trạng về công tác quản lý NSNN cấp

phường

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSNN trên địa

bàn phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Về thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSNN trên địa bàn

phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng trong giai đoạn

2017 - 2021, các biện pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn 2022-2026

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

* Phương pháp thu thập số liệu: Tác giả thu thập các tài liệu, báo cáo,

công văn của UBND thành phố Hải Phòng, của Sở Tài chính thành phố; của UBND quận Lê Chân đã công bố; các số liệu, báo cáo quyết toán tại Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Lê Chân; số liệu, báo cáo quyết toán Tài chính của phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân; ngoài ra còn lấy các bài báo, công

trình nghiên cứu, luận văn, liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài

* Phương pháp xử lý số liệu: Tài liệu sau khi thu thập được, tổng hợp

bằng bảng Excel trên máy vi tính xử lý thống kê mô tả và so sánh theo yêu cầu của nghiên cứu

* Phương pháp kiểm tra phân tích số liệu: Số liệu được thu thập, tác

giả kiểm tra lại xem đã trùng khớp giữa các năm chưa và xử lý phân tích số tuyệt đối, tương đối, theo yêu cầu của việc thực hiện luận văn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC CẤP PHƯỜNG 1.1 Khái niệm về tài chính và quản lý ngân sách cấp phường

1.1.1 Khái niệm về ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp phường

1.1.1.1 Khái niệm về Ngân sách Nhà nước

Trong hệ thống tài chính, ngân sách Nhà nước (NSNN) là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình Mặt khác nó còn là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều tiết

vĩ mô nền kinh tế xã hội

“NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và

được định hướng các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ – quỹ NSNN và các khoản đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy Những khoản thu nộp

và cấp phát qua quỹ NSNN là các quan hệ được xác định trước, được định lượng và Nhà nước sử dụng chúng để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế” [2, tr.3]

“NSNN là một bản dự toán thu và chi tài chính hàng năm của Nhà nước

do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội quyết định và giao cho chính phủ thực hiện.Thu chi quỹ này có quan hệ ràng buộc nhau gọi là cân đối ngân sách đây là một cân đối lớn trong nền kinh tế thị trường” [2, tr.4]

Như vậy, có thể hiểu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ chung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của mình trên cơ sở luật định

Trong pháp luật, Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 có định nghĩa:

“Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự

toán đã được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [2, tr.6]

1.1.1.2 Khái niệm về Ngân sách cấp phường

Theo Luật NSNN thì ngân sách cấp xã, phường, thị trấn là một bộ phận của NSNN được quy định cụ thể các khoản thu, chi và được quản lý thống nhất theo chính sách, cơ chế quản lý về NSNN Ngân sách xã, phường, thị trấn có thể được hiểu như sau:

- Về phương diện hình thức biểu hiện bên ngoài: Ngân sách xã, phường, thị trấn là toàn bộ các khoản thu, chi trong dự toán đã được HĐND

xã, phường, thị trấn quyết định và được thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền Nhà nước cấp xã, phường, thị trấn trong quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn

- Về phương diện bản chất: Ngân sách xã, phường, thị trấn là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa chính quyền Nhà nước cấp xã, phường, thị trấn với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính nhằm tạo lập quỹ ngân sách xã, phường, thị trấn; trên cơ sở đó mà đáp ứng cho các nhu cầu chi ngân sách gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xã, phường, thị trấn

Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn là nhân tố góp phần thực hiện thành công mục tiêu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn

1.1.2 Khái niệm về quản lý ngân sách cấp phường

“Về bản chất ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp phường nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý”.[8]

- Ngân sách cấp phường là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền cấp cơ sở Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phương tiện: huy động nguồn thu vào quỹ (gọi tắt là thu ngân sách phường) và phân phối, sử dụng các khoản vốn quỹ đó (gọi tắt là chi ngân sách phường)

- Hoạt động thu, chi của ngân sách phường luôn gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền phường đã được phân công, phân cấp; đồng thời luôn chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước cấp phường Vì vậy, các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách phường luôn mang tính pháp lý

- Các quan hệ thu, chi ngân sách xã rất đa dạng và biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau nhưng số thu, số chi theo từng hình thức chỉ có thể thực thi một khi nó được đưa vào dự toán và được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Về hình thức, quá trình vận động của quỹ ngân sách phường gồm: quá trình huy động nguồn thu và quá trình phân phối, sử dụng ngân sách phường thể hiện toàn bộ hoạt động của ngân sách xã kể từ khi bắt đầu hình thành cho tới kết thúc chuyển sang năm mới Đây được xem là chu trình ngân sách phường Như vậy, chu trình ngân sách phường bao gồm các khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách phường

Quản lý ngân sách cấp phường là hoạt động thu thập, xử lý, kiểm tra, giám sát toàn bộ hoạt động kinh tế - tài chính của phường, bao gồm: hoạt động thu, chi ngân sách và các hoạt động tài chính khác thuộc phân cấp của phường

1.1.3 Tổ chức quản lý ngân sách nhà nước cấp phường

a) Ngân sách xã, thị trấn (sau đây gọi tắt là ngân sách xã) và ngân sách phường là một bộ phận của Ngân sách Nhà nước do Uỷ ban nhân dân xã, phường (dưới đây gọi chung là cấp xã) xây dựng, quản lý và Hội đồng nhân dân xã quyết định, giám sát thực hiện

b) Ngân sách xã, phường được xây dựng bằng các nguồn thu được phân cấp và chi thực hiện các công việc thuộc chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước

c) Mọi khoản thu, chi ở xã, phường phải được phản ánh vào ngân sách

xã, phường để Hội đồng nhân dân thảo luận, quyết định và kiểm tra thực hiện

Xã, phường không được tuỳ tiện đặt ra các chế độ thu, chi riêng hoặc giữ nguồn thu để lập quỹ ngoài ngân sách trái quy định của Nhà nước

d) Ngân sách xã, phường được ổn định tỷ lệ phần trăm phân chia các nguồn thu và số bổ sung của ngân sách cấp trên từ 3 đến 5 năm; thời gian cụ thể của từng thời kỳ ổn định do Thủ tướng Chính phủ quyến định khi giao dự toán ngân sách nhà nước năm đầu thời kỳ ổn định

e) Cân đối ngân sách xã thường phải bảo đảm nguyên tắc chi không vượt quá nguồn thu, kể cả số bổ sung từ ngân sách cấp trên (nếu có) Các khoản thu được phân cấp để bảo đảm nhiệm vụ chi thường xuyên quy định, nếu thiếu được ngân sách cấp trên bổ sung, nếu thừa được bố trí chi bổ sung cho các hoạt động văn hoá - xã hội - phúc lợi của phường

f) Xã, phường có nhiệm vụ quản lý các loại tài sản công của xã, phường, kể cả tài sản của Nhà nước, tài sản vắng chủ nằm trên địa bàn xã, phường chưa rõ cơ quan nào quản lý

g) Tổ chức Ban Tài chính xã, phường:

- Uỷ ban nhân dân cấp xã phải tổ chức Ban Tài chính để giúp uỷ ban nhân dân cấp xã xây dựng và thực hiện dự toán thu chi ngân sách, lập báo cáo ngân sách hàng tháng, quyết toán ngân sách năm, tổ chức quản lý tài sản và tài chính Nhà nước trên địa bàn theo quy định

+ Một thủ quỹ (hoặc có thể cán bộ văn phòng Uỷ ban nhân dân kiêm nhiệm)

- Chế độ với cán bộ Ban Tài chính:

Trưởng Ban Tài chính được hưởng sinh hoạt phí theo Nghị định

50-CP ngày 26 tháng 07 năm 1995 của Chính phủ; phụ trách kế toán được hưởng sinh hoạt phí theo chức vụ đào tạo; cán bộ tài chính khác hưởng sinh hoạt phí theo hợp đồng lao động ở xã

1.1.4 Tổ chức công tác kế toán ngân sách xã, phường

1.1.4.1 Mọi hoạt động thu chi ngân sách xã, phường phải được phản ánh ghi chép theo đúng chế độ kế toán ngân sách nhà nước hiện hành Đối với tài sản, vật tư, xã - phường phải có sổ sách theo dõi, quản lý riêng Ban Tài chính có trách nhiệm chỉ đạo về mặt nghiệp vụ đối các công tác kế toán, quyết toán kể cả đối với các tổ chức, đơn vị phụ thuộc và thực hiện công tác kế toán

và lập quyết toán ngân sách cấp mình

1.1.4.2 Kho bạc nhà nước nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán, lập báo cáo kế toán thu chi ngân sách cho từng xã, phường

1.1.4.3 Phụ trách kế toán ngân sách xã phải tổ chức công tác kế toán và chịu trách nhiệm về công việc của mình Khi thay đổi phụ trách kế toán phải được sự chấp thuận của Giám đốc Sở Tài chính - Vật giá và thực hiện bàn giao đúng quy định

Báo cáo kế toán và quyết toán ngân sách xã, phường

1.1.4.4 Khoá sổ kế toán ngân sách:

Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) phụ trách kế toán phải khoá số kế toán làm căn cứ để lập báo cáo kế toán và quyết toán năm

- Hết tháng phải cộng sổ số liệu phát sinh trong tháng và cộng số liệu các tháng trước mang sang thành số luỹ kế

- Số cộng tháng cuối quý là kết quả thu, chi quý

- Khoá sổ tháng 12 là khoá sổ cuối năm; vì vậy phải thực hiện các việc sau:

- Các khoản thu, nộp kết thúc hết ngày 31/12, nếu còn sẽ nộp vào ngân sách năm sau;

- Các khoản chi chưa chi hết nếu cần thiết phải chi dùng tồn quỹ năm trước để chi sau khi được cấp có thẩm quyền quyết định; - Các khoản tạm ứng, tạm vay (nếu có) phải thanh toán

- Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách xã, phường quy định là 20 ngày sau khi kết thúc năm ngân sách (từ ngày 01 đến ngày 20 tháng 01) Trong thời gian chỉnh lý chủ yếu xử lý các việc sau:

- Hạch toán các khoản thu chi phát sinh từ ngày 31 tháng 12 trở về trước nhưng chứng từ còn ở trên đường đi

- Hạch toán các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi năm trước nếu được cấp

có thẩm quyền quyết định cho chi tiếp vào niên độ ngân sách năm trước

- Đối chiếu và xử lý những sai sót trong quá trình hạch toán kế toán

- Báo cáo kế toán thu chi ngân sách xã, phường

- Ban Tài chính xã lập báo cáo kế toán thu chi ngân sách gửi Uỷ ban nhân dân cấp xã và Phòng Tài chính chậm nhất là ngày 05 tháng sau

- Cơ quan Kho bạc nhà nước nơi xã, phường giao dịch lập báo cáo xuất nhập quỹ ngân sách xã gửi Kho bạc cấp trên, Phòng Tài chính và thông báo cho Ban Tài chính xã

- Quyết toán ngân sách xã, phường:

+) Quyết toán lập phải đầy đủ, chính xác, trung thực, đúng với các nội dung ghi trong dự toán và đúng thời gian quy định Ban Tài chính xã có trách nhiệm lập quyết toán thu chi ngân sách xã

+) Thẩm quyền phê chuẩn quyết toán ngân sách xã, phường:

Quyết toán quý, do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã xét duyệt

Quyết toán năm phải trình Uỷ ban nhân dân xã để trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn

Quyết toán ngân sách xã, phường sau khi được Hội đồng nhân dân phê chuẩn được lập 4 bản:

+ 1 bản gửi Hội đồng nhân dân cấp xã

+ 1 bản gửi Uỷ ban nhân dân xã

+ 1 bản gửi Phòng Tài chính huyện

+ 1 bản lưu tại Ban Tài chính xã

- Thời gian gửi báo cáo quyết toán quý, năm cho cơ quan tài chính cấp trên:

+ Báo cáo quyết toán quý, Ban Tài chính gửi Phòng Tài chính chậm nhất là 15 ngày sau khi kết thúc quý

+ Báo cáo quyết toán năm, Ban Tài chính gửi Phòng Tài chính chậm nhất là ngày 31 tháng 1 năm sau

1.1.4.5 Kết dư ngân sách xã, phường chuyển toàn bộ vào thu ngân sách năm sau

1.1.4.6 Báo cáo quyết toán kinh phí uỷ quyền (nếu có)

Xã có kinh phí uỷ quyền của cấp trên phải lập báo cáo quyết toán kinh phí uỷ quyền theo mẫu biểu quy định của Bộ Tài chính gửi cho cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp uỷ quyền

1.2 Yêu cầu đối với công tác quản lý ngân sách cấp phường

Nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương chính quyền Nhà nước cấp phường còn phải được thực hiện các yêu cầu về quản lý

ngân sách như sau:

- Nắm vững tuân thủ pháp luật đặc biệt là luật kinh tế tài chính

- Sử dụng nguồn tài chính có hiệu quả nhất trên cơ sở nuôi dưỡng, khai thác tốt các nguồn thu tại địa phương, tiến tới cân đối thu chi

- Chính quyền phường phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật, trước cấp trên và nhân dân về quản lý ngân sách và quản lý tài sản của Nhà nước

- Đội ngũ cán bộ chuyên môn phải có trình độ và tổ chức bộ máy quản

lý tài chính Ngân sách phường phải phù hợp với yêu cầu quản lý tài chính Nhà nước trong cơ chế thị trường

1.3 Nội dung của công tác quản lý ngân sách cấp phường

Nội dung quản lý ngân sách cấp phường cũng gồm bốn khâu: lập dự toán ngân sách phường, chấp hành dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách phường và kiểm tra, giám sát ngân sách cấp phường Để quản lý tốt ngân sách phường thì cần phải quản lý tốt các khâu của chu trình ngân sách phường Theo Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật ngân sách Nhà nước 16 và Thông tư số 60/2011/TT-BTC ngày 23 tháng 6 năm 2011, của Bộ Tài chính hướng dẫn công tác quản lý ngân sách phường và các quỹ tài chính khác của phường thì nội dung các khâu đó như sau:

1.3.1 Lập dự toán ngân sách cấp phường

Hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của UBND cấp trên, UBND phường lập dự toán ngân sách năm sau trình HĐND phường quyết định

- Căn cứ lập dự toán ngân sách phường:

+ Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của phường

+ Chính sách, chế độ thu NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND cấp quận quy định

+ Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, Bộ Tài chính và HĐND cấp Tỉnh/Thành phố quy định

+ Số kiểm tra về dự toán ngân sách phường do UBND quận thông báo + Tình hình thực hiên dự toán ngân sách phường năm hiện hành và các năm trước đó

- Trình tự lập dự toán ngân sách xã:

Ban Tài chính và ngân sách phường kết hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế (nếu có) tính toán các khoản thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn Các ban, tổ chức thuộc UBND xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao

và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức này

Ban Tài chính và ngân sách xã lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách trình UBND phường, báo cáo Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch HĐND phường để xem xét gửi UBND quận và phòng Tài chính - Kế hoạch quận Thời gian báo cáo

dự toán ngân sách phường do UBND cấp tỉnh quy định

Trong đó: đối với thu Ngân sách Nhà nước đánh giá sát thực tế, cụ thể các tác động của việc gia hạn thời hạn nộp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân và tiền thuê đất; giảm một số khoản thu phí, lệ phí…; đối với chi ngân sách, đánh giá các nhiệm vụ chi hỗ trợ kinh phí phòng, chống dịch Covid -19, phòng chống thiên tai và các yếu tố khác ảnh hưởng đến việc lập dự toán chi ngân sách

- Quyết định dự toán ngân sách phường:

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi do UBND quận quyết định, UBND phường hoàn chỉnh dự toán ngân sách và phương án bổ sung ngân sách phường trình HĐND phường phê duyệt Sau khi dự toán phường được HĐND phường phê duyệt, UBND phường báo cáo với UBND quận, phòng Tài chính - Kế hoạch quận đồng thời công khai ngân sách xã cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách phường

1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp phường

Đối với khâu chấp hành dự toán phải bảo đảm tính chính xác thu đúng, thu đủ, kịp thời theo chế độ của Nhà nước, thực hiện đúng theo dự toán đảm bảo tiết kiệm hiệu quả Đặc biệt chú trọng đến việc duy trì nguồn thu tại phường, từng bước khẳng định vai trò cấp Ngân sách phường

Chấp hành ngân sách về bản chất kinh tế là việc thực hiện các chỉ tiêu tài chính thực tế được ghi nhận trong dự toán NSNN được cơ quan có thẩm quyền thông qua Điều này cho thấy, việc thực hiện các chỉ tiêu tài chính trong dự toán ngân sách do các cơ quan có thẩm quyền tiến hành, về bản chất, không khác biệt so với các chủ thể khác thực hiện các kế hoạch tài chính Sự khác biệt giữa Nhà nước với các chủ thể khác trong việc thực hiện kế hoạch tài chính của mình chỉ ở phương thức và căn cứ pháp lí để thực hiện mà thôi

Nhìn vào kết quả thực hiện các chỉ tiêu ngân sách ta có thể đánh giá việc chấp hành dự toán của một đơn vị Đánh giá việc chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước cần đánh giá chủ yếu việc thực hiện chính sách có đúng dự toán được giao không Việc thực hiện dự toán có đảm bảo các nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, thực hiện dự toán theo văn bản hướng dẫn chi tiêu đúng chế

độ hiện hành

Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước từ là xem xét trình tự, thủ tục thực hiện các khoản thu này thường được quy định cụ thể trong hệ thống pháp luật về thuế, phí, lệ phí… Theo đó, về cơ bản khoản thu từ thuế, phí, lệ phí phải được thực hiện theo trình tự thống nhất Trên cơ sở thông báo thu, các tổ chức có trách nhiệm nộp đúng hạn, đầy đủ số tiền ghi nhận trong thông báo thu tại cơ quan kho bạc nhà nước hoặc cơ quan được uỷ quyền thu

1.3.3 Quyết toán ngân sách cấp phường

Quyết toán là tổng kết quá trình thực hiện dự toán, nhằm đánh giá kết quả hoạt động của một năm Quyết toán ngân sách và báo cáo quyết toán ngân sách phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Số liệu quyết toán ngân sách nhà nước: số liệu thu, chi đã thực hiện hạch toán thu, chi qua kho bạc nhà nước

- Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ

- Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán cấp dưới phải gửi đơn vị

dự toán cấp trên theo quy định

- Báo cáo quyết toán năm gửi cấp có thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt phải có xác nhận của kho bạc nhà nước cấp quận về tổng số và chi tiết

- Báo cáo quyết toán ngân sách của đơn vị dự toán và của các cấp chính quyền địa phương không được chi lớn hơn thu

1.3.4 Kiểm tra, giám sát ngân sách cấp phường

Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách có vai trò rất quan trọng Các quyết định, kết luận kiểm tra được thực hiện nghiêm túc có tác dụng phát huy

ưu điểm, khắc phục các khuyết điểm, hạn chế sai phạm trong công tác quản lý ngân sách Thực hiện kiểm tra, giám sát ngân sách cấp phường gồm có:

- Cơ quan tài chính cấp quận thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị dự toán và quyết toán ngân sách cấp dưới Sau đó, cơ quan tài chính cấp quận tổng hợp, lập quyết toán ngân sách quận trình UBND phê chuẩn, báo cáo Sở Tài chính

- Cơ quan tài chính phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh kiểm tra của mình

Để đánh giá chất lượng, hiệu quả kiểm tra, giám sát chuyên đề, việc xem xét mức độ đạt được về mục đích và những yêu cầu đặt ra của cuộc kiểm tra, giám sát phải được coi là tiêu chí hàng đầu

Để kiểm tra, giám sát ngân sách có chất lượng, hiệu quả phải có kế hoạch, có phương pháp đúng; phải có kế hoạch ngay từ khi bắt đầu triển khai thực hiện nghị quyết, chỉ thị, chương trình, đề án

Kế hoạch kiểm tra, giám sát phải được xây dựng chi tiết Nội dung, đối tượng kiểm tra, giám sát phải phù hợp, gắn với thực hiện nhiệm vụ; Đi vào trọng tâm, trọng điểm, như việc chấp hành dự toán, quyết toán cấp trên và của cấp mình; Nếu nội dung kiểm tra, giám sát dàn trải, không phù hợp thì cuộc kiểm tra, giám sát không thể có chất lượng, hiệu quả tốt

Thực hiện nghiêm túc, đúng đắn thủ tục, quy trình, các biện pháp nghiệp vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả kiểm tra, giám sát, bởi nếu thực hiện không đúng thì kết quả sẽ sai lệch, thậm chí phạm sai lầm nghiêm trọng, khó lường hậu quả

Kết quả phát hiện, xử lý qua kiểm tra, giám sát Đây là tiêu chí trực tiếp phản ánh chất lượng cuộc kiểm tra, giám sát Mục đích của kiểm tra chuyên

đề là để giúp người kiểm tra nắm bắt kịp thời, sâu sắc những vấn đề còn khó khăn, vướng mắc, hạn chế để có hướng giải quyết Do đó, kiểm tra giám sát ngân sách có chất lượng khi phát hiện sai sót và xử lý đúng đắn, kịp thời những khó khăn, hạn chế, sai phạm đó Giám sát quản lý ngân sách giúp cơ

quan cấp trên theo dõi, phát hiện, điều chỉnh ngay những biểu hiện chưa đúng, chưa đầy đủ trong chấp hành Luật ngân sách và các văn bản thực hiện Luật

Vì vậy, giám sát chuyên đề có chất lượng khi kịp thời phát hiện, hướng dẫn, điều chỉnh những biểu hiện chấp hành chưa đúng, chưa đầy đủ của Từ đó, khi đánh giá về chất lượng nhất thiết phải xem xét kết quả phát hiện, xử lý qua kiểm tra, giám sát

Kết quả phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm sau kiểm tra, giám sát chuyên đề Kiểm tra, giám sát không phải để xử lý kỷ luật mà chủ yếu giúp cho tổ chức đảng, đảng viên phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm Kiểm tra, giám sát chuyên đề có chất lượng cao hay thấp, đạt hay không đạt yêu cầu phải xem xét kết quả phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm sau kiểm tra, giám sát Khi đánh giá chất lượng, hiệu quả kiểm tra, giám sát phải xem xét từ

kế hoạch sửa chữa đến kết quả thực tế việc chấp hành ngân sách được kiểm tra, giám sát đã chỉ ra

Về công tác kiểm tra, giám sát ngân sách đới với các khoản chi ngân

sách nhà nước được thể hiện thông qua các cơ quan chức năng bao gồm: Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Chính phủ và Ủy bên nhân dân các cấp, kho9 bác nhà nước, kiểm toán nhà nước và của cộng đồng

Mục 1 Điều 2 Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm

2015 có quy định: “Giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử

lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý” Như vậy, giám sát là một hình thức thực hiện quyền lực nhà nước mà trong bộ máy nhà nước chỉ có Quốc hội và HĐND mới có chức năng giám sát này Mục tiêu cao nhất của việc giám sát hoạt động thực thi pháp luật trong một xã hội dân chủ là để bảo đảm rằng các cơ quan hành pháp và các cơ quan nhà nước nói chung khác hành động vì lợi ích của người dân

Còn giám sát hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) được hiểu là việc theo dõi, xem xét, đánh giá các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về tài chính ngân sách trong khâu tổ chức thực hiện dự toán NSNN nhằm đánh giá việc tuân thủ các quy định của pháp luật về NSNN, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan

có thẩm quyền xử lý Giám sát hoạt động chấp hành NSNN có các đặc điểm như:

(1) Là một phần của hoạt động giám sát của chủ thể giám sát đối với lĩnh vực tài chính – ngân sách

(2) Giám sát hoạt động chấp hành NSNN nói riêng chủ yếu được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc người có thẩm quyền

(3) Nội dung giám sát hoạt động chấp hành NSNN của cơ quan và cá nhân có thẩm quyền bao gồm các vấn đề về thực hiện NSNN trong năm tài chính ở các cấp ngân sách, các đơn vị dự toán ngân sách ở trung ương và địa phương

1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp phường

1.4.1 Lập dự toán ngân sách

Trong công tác quản lý NSNN, công tác lập dự toán có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý NSNN Để làm tốt công tác lập dự toán, UBND phường phải đánh giá cơ cấu nguồn vốn thu - chi NSNN Việc đánh giá được

cụ thể hóa qua các con số so sánh giữa nguồn vốn được giao giữa các năm

Tỷ lệ tăng thu

- chi dự toán NS =

Doanh thu năm n - Doanh thu năm (n -1)

x 100 Doanh thu năm (n -1)

Chỉ tiêu này cho biết: tốc độ tăng hoặc giảm dự toán thu - chi NSNN

1.4.2 Chấp hành dự toán ngân sách

* Thu ngân sách

+ Tổng thu NSNN qua các năm;

+ Thu ngân sách trên địa bàn: Thu trong cân đối (thu nội địa: Thu từ xí nghiệp quốc doanh trung ương, thu từ xí nghiệp quốc doanh địa phương, thu

từ xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thu từ khu vực công thương nghiệp và ngoài quốc doanh, thu lệ phí trước bạ, thu phí, lệ phí, thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu từ ngân sách khác; thu xuất nhập khẩu)

+ Thu theo sắc thuế: Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập DN, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên, thuế môn bài, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, thu phí và lệ phí, thu tiền sử dụng đất, thu khác

+ Thu theo ngành kinh tế quốc dân: Công nghiệp - Xây dựng, Thương mại - Du lịch, Nông lâm nghiệp - Ngư nghiệp

+ Số thu bổ sung ngân sách, kết dư ngân sách,

+ Số thu quản lý qua ngân sách Nhà nước;

* Chi ngân sách

+ Tổng số các khoản chi NSNN ;

+ Chi trong cân đối: Chi thường xuyên (chi sự nghiệp kinh tế, chi phát triển nông nghiệp và nông thôn, chi sự nghiệp văn hóa - thông tin, chi sự nghiệp giáo dục, chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp bảo trợ xã hội, chi quản lý hành chính, chi an ninh quốc phòng, chi bổ sung ngân sách xã, chi dự phòng, chi khác); Chi đầu tư phát triển

+ Chi quản lý qua ngân sách

+ Tạm ứng chi ngoài ngân sách

+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới

+ Chi quản lý qua NSNN

1.4.3 Kết toán, quyết toán, thanh tra ngân sách

+ Kết quả quyết toán ngân sách các năm;

+ Số đơn vị kiểm tra quá trình thực hiện ngân sách;

+ Kết quả thanh tra thực hiện thu - chi ngân sách

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp phường

1.5.1 Các nhân tố thuộc về môi trường vĩ mô

1.5.1.1 Chính sách, chủ trương, cơ chế của Nhà nước về NSNN và về phát triển kinh tế - xã hội

Đây là yếu tố rất quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý ngân sách phường vì nó tạo ra định hướng cho quản lý ngân sách ở địa phương Ở Việt Nam hiện nay, vấn đề phân cấp quản lý ngân sách không còn là vấn đề mới nhưng chưa bao giờ cũ, tuy đã có nhiều nghiên cứu, và nhà nước đã có những quy định rõ ràng về vấn đề này trong các văn bản pháp luật nhưng trên thực tế hoạt động, nó còn rất nhiều hạn chế, bất cập mang tính đặc thù của từng địa phương

Hiện nay, dịch Covid-19 vẫn đang diễn biến phức tạp, nghiêm trọng, khó lường và chưa dự báo thời điểm kết thúc Nhìn chung, dịch bệnh đã ảnh hưởng trên phạm vi toàn cầu, gây gián đoạn chuỗi cung ứng nhiều sản phẩm hàng hóa của thế giới, đình trệ hoạt động sản xuất - kinh doanh; giảm nhu cầu tạm thời từ Trung Quốc đối với các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, ảnh hưởng tới tăng trưởng toàn cầu Việt Nam có độ mở của nền kinh tế khá lớn và có vị trí địa lý giáp với Trung Quốc nên dịch Covid-19 sẽ bị ảnh hưởng đến tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội, tâm lý người dân, hoạt động sản xuất - kinh doanh, thương mại, qua đó tác động đến tăng trưởng kinh tế và gián tiếp tác động đến tình hình ngân sách nhà nước (NSNN) của Việt Nam

Đối với thu NN từ hoạt động kinh doanh: Một số ngành, lĩnh vực như

du lịch, kinh doanh vận tải, dịch vụ thương mại, xuất - nhập khẩu hàng hóa…

sẽ bị tác động mạnh nhất do chịu ảnh hưởng trực tiếp từ dịch Covid-19 Khi hoạt sản xuất - kinh doanh của các ngành này gặp khó khăn thì doanh thu/lợi nhuận giảm, dẫn đến số thuế nộp NSNN giảm

Sự sụt giảm lượng khách du lịch kéo theo sự sụt giảm các dịch vụ hỗ trợ vận tải, đặc biệt là dịch vụ hỗ trợ vận tải ngành hàng không (dịch vụ quản

lý bay, dịch vụ cảng hàng không bị ảnh hưởng…)

Bên cạnh đó, do thực hiện các biện pháp để ngăn dịch bệnh lây lan như

hạn chế xuất nhập cảnh, tạm ngừng hoạt động trao đổi cư dân qua biên giới, cách ly các thành phố, hạn chế lưu thông… nên hoạt động xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc gặp nhiều khó khăn Nhập khẩu từ Trung Quốc vào Việt Nam cũng có dấu hiệu ngưng trệ do hoạt động sản xuất tại Trung Quốc giảm, đặc biệt là các sản phẩm thiết bị, linh kiện điện tử, điện thoại, công nghệ cao, phụ tùng ô tô…

Khi một số ngành, lĩnh vực bị ảnh hưởng tiêu cực bởi dịch bệnh thì các khu vực sản xuất cũng chịu tác động bất lợi, hoạt động đầu tư giảm đi trong

cả ngắn hạn và dài hạn, đặc biệt là đầu tư của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) và khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh Đối với các dự án đã đầu tư có thể bị hoãn lại việc tăng vốn đầu tư, qua đó làm cho sự tăng trưởng của khu vực FDI trở nên đáng lo ngại, gián tiếp làm giảm số thu NSNN từ khu vực này

Đối với số thu từ hoạt động xuất - nhập khẩu: Kim ngạch xuất - nhập khẩu với các nước nói chung và với Trung Quốc nói riêng giảm sẽ dẫn đến số thu thuế xuất - nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo

vệ môi trường đối với hàng nhập khẩu đều giảm

Về chi NSNN, để thực hiện phòng, chống, kiểm soát cũng như dập dịch bệnh thì NSNN buộc phải tăng chi cho các hoạt động y tế, bảo đảm vệ sinh môi trường và các hoạt động hỗ trợ kiểm soát dịch Thậm chí Nhà nước cũng phải thực hiện tăng chi ngân sách cho các hoạt động đảm bảo an sinh xã hội khi dịch bệnh làm cho tình hình sản xuất - kinh doanh gặp nhiều khó khăn, gây tác động đến lao động và việc làm (đặc biệt là lao động trong khu vực du lịch, dịch vụ, kinh doanh ăn uống…), dẫn đến tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm tăng cao Bên cạnh đó, trường hợp dịch bệnh kéo dài ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế và đời sống nhân dân thì có thể phải áp dụng các biện pháp kích thích kinh tế, tăng cường đầu tư và tiêu dùng để duy trì đà tăng trưởng như hiện nay, khi đó sẽ buộc phải tăng chi NSNN để thực hiện các biện pháp này Như vậy, nếu tình hình dịch bệnh diễn biến căng

thẳng và khó lường thì thâm hụt NSNN sẽ tăng lên do sụt giảm nguồn thu và nhu cầu tăng chi NSNN

1.5.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia là yếu tố quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng của địa phương cũng như thu hút nguồn lực từ bên ngoài Việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia với đa dạng hóa ngành nghề kinh doanh, tăng cường đầu tư

hạ tầng cơ sở, mở rộng giao thương sẽ là cơ sở làm tăng nguồn thu, cơ cấu nguồn thu phong phú hơn, từ đó tăng thu ngân sách phường Bên cạnh đó, chi ngân sách phường cũng phải bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia

1.5.2 Các yếu tố thuộc nội bộ phường

Ngoài các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô ảnh hưởng đến hiệu quả quản

lý ngân sách xã phường thì những yếu tố thuộc nội bộ phường, đặc biệt là những yếu tố thuộc các đơn vị trực tiếp tham gia quản lý ngân sách phường cũng đóng vai trò không nhỏ trong việc đảm bảo mục tiêu quản lý Những yếu

tố này gồm có các yếu tố cơ bản sau:

1.5.2.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phù hợp là tiền đề tạo

ra tăng trưởng và phát triển về kinh tế và xã hội Một chiến lược được xây dựng tốt sẽ tạo thuận lợi cho việc quản lý ngân sách (quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi) do có định hướng rõ ràng và ngược lại, nếu địa phương xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với những tiêu chí vượt quá khả năng nguồn lực hiện có của phường, thì sẽ gây khó khăn cho việc quản lý ngân sách Ví dụ như: để có đủ nguồn lực ngân sách phục vụ cho một mục tiêu nào đó, nhưng chiến lược kinh tế - xã hội chưa tính toán được một cách phù hợp với khả năng nguồn lực ngân sách nên xảy ra tình trạng thiếu vốn, hoặc là khi đầu tư quá nhiều cho một mục tiêu cụ thể nào đó của phường, thì dẫn đến các mục tiêu khác sẽ bị thiếu

Một chiến lược phát triển rõ ràng và phù hợp với thực tế sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho là tiền đề cho việc lập dự toán, cân đối thu – chi ngân sách trên địa bàn Nếu một chiến lược vượt quá khả năng tài chính của địa phương thì sẽ gây áp lực cho việc quản lý ngân sách, gây thiếu vốn cho phát triển các hạng mục phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn

1.5.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội sẽ quyết định khả năng nguồn thu và việc bố trí nhiệm vụ chi cho ngân sách phường, do đó, sẽ quyết định tới việc phân cấp nguồn thu, việc xác định thứ tự ưu tiên và cơ cấu bố trí chi ngân sách phường Căn cứ vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mà có định hướng rõ ràng trong việc quản lý ngân sách

1.5.2.3 Năng lực tổ chức quản lý

Nhân lực là nguồn lực quan trọng vì nó đảm bảo nguồn sáng tạo trong mọi tổ chức Trình độ nguồn nhân lực thể hiện ở trình độ quản lý của các cấp lãnh đạo, trình độ chuyên môn của cán bộ công nhân viên, trình độ tư tưởng văn hóa của mọi thành viên trong doanh nghiệp Trình độ nguồn nhân lực cao

sẽ tạo ra kết quả có chất lượng Trong công tác quản lý ngân sách phường cũng vậy, việc tuyển chọn nhân lực quản lý được đặt trong sự giám sát chặt chẽ và tiêu chuẩn khắt khe Đặc biệt với tính chất đa dạng, phức tạp của đội ngũ nhân sự phường cần xây dựng cho mình chiến lược nhân sự rõ ràng cho từng thời kỳ nhất định để đảm bảo sự ổn định và liên tục trong hoạt động quản lý ngân sách của mình

Năng lực tổ chức quản lý tốt trước hết là áp dụng phương pháp quản lý hiện đại đã được áp dụng thành công ở nhiều địa phương trong cả nước Muốn có được đội ngũ cán bộ quản lý giỏi, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt thì ngoài yếu tố chính sách đãi ngộ, xã phải định hình rõ triết lý dùng người, phải trao quyền chủ động cho cán bộ và phải thiết lập được cơ cấu tổ chức đủ

độ linh hoạt, thích nghi cao với sự thay đổi

1.5.2.4 Tổ chức đơn vị hành chính, dân số và đặc điểm văn hóa của dân cư phường

Đây là yếu tố khách quan nhưng lại ảnh hưởng sâu rộng đến quá trình quản lý ngân sách phường Nhiều đơn vị hành chính quản lý ngân sách phân cấp mạnh mẽ tạo quyền chủ động cho các đơn vị Văn hóa phong phú, đa dạng, mật độ dân số,… đòi hỏi công tác quản lý ngân sách phường phải linh hoạt để phù hợp với nhu cầu của người dân Mức độ hiểu biết và chấp hành luật pháp của người dân cũng là một vấn đề cần được quan tâm để có biện pháp quản lý ngân sách phường phù hợp

1.5.2.5 Điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật và trình độ công nghệ

Tình trạng máy móc, thiết bị công nghệ có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công việc của đội ngũ cán bộ nhân viên nói chung và đội ngũ cán bộ quản

lý ngân sách phường riêng

Nếu điều kiện cơ sở, vật chất kỹ thuật và trình độ công nghệ hiện đại sẽ giúp người thực thi ngân sách quản lý khoa học hơn và các đối tượng nộp ngân sách thực hiện đóng nộp cũng dễ dàng hơn Để từ đó thực hiện quản lý ngân sách cấp phường hoàn thành nhiệm vụ được giao từ các cơ quan quản lý ngân sách cấp trên

1.5.2.6 Ý thức của người dân và các tổ chức kinh tế - xã hội trên địa bàn

Ý thức của người dân và các tổ chức kinh tế - xã hội trên địa bàn phường

có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý ngân sách Tổ chức kiểm tra, giám sát đột xuất các hộ kinh doanh cá thể và các doanh nghiệp để nắm bắt tình hình sản xuất kinh doanh của các đối tượng, hướng dẫn họ thực hiện tốt chế độ sổ sách, báo cáo theo quy định, từ đó xác định được doanh thu, mức thuế phải nộp Thực hiện công tác thanh, kiểm tra quyết toán thuế của các doanh nghiệp

để truy thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp; triển khai quyết liệt các biện pháp cưỡng chế nợ thuế, xử lý triệt để số nợ ảo nhằm hạn chế nợ thuế mới phát sinh

Bên cạnh đó việc người dân và các tổ chức kinh tế - xã hội trên địa bàn có

ý thức nắm được các quy trình mà cơ quan quản lý ngân sách nhà nước thực

hiện các khoản thu tiền sử dụng đất bằng nhiều hình thức như đấu giá đất, cho

thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi tiền nợ của doanh

nghiệp sử dụng đất, thì công tác thực hiện thu ngân sách tại địa phương sẽ

thuận lợi hơn nhiều

Việc quản lý ngân sách phường hiệu quả, tạo nguồn thu ổn định, duy trì

an ninh trật tự xã hội, tạo cho người dân có môi trường thuận lợi phát triển

kinh tế, văn hóa, xã hội, tăng thu nhập bình quân đầu người, góp phần vào

việc điều hòa thu nhập cho các chính sách tài chính của Nhà nước

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của phường Dư Hàng Kênh, quận

Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Quận Lê Chân có diện tích 12 km2, dân số gần 25 vạn người (2020), địa bàn giáp danh với 5 quận và 01 huyện, là đầu mối giao thông ra ngoại thành Phường Dư Hàng Kênh thuộc Quận Lê Chân tại Thành phố Hải Phòng nằm trong vùng Đồng Bằng Sông Hồng có rất nhiều doanh nghiệp và cơ quan hành chính có cơ sở trên địa bàn phường

Năm 2020, phường Dư Hàng Kênh tập trung cao thực hiện các nhiệm

vụ chính trị trọng tâm của phường đi đôi với công tác phòng, chống dịch Covid-19 và đạt được nhiều kết quả tích cực Công tác thu ngân sách đạt 100% kế hoạch đặt ra; công tác giải phóng mặt bằng thực hiện dự án xây dựng trục đường Hồ Sen – Cầu Rào 2 được tập trung chỉ đạo quyết liệt, huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, đảm bảo hoàn thành đúng tiến độ Công tác quản lý đô thị, đất đai, vệ sinh môi trường, trật tự xây dựng, trật tự đường hè, đảm bảo an toàn giao thông, phòng chống cháy nổ, xử lý vi phạm trên các lĩnh vực được tăng cường, đúng luật Văn hoá thông tin, y tế, giáo dục được chú trọng; triển khai sâu rộng, có hiệu quả công tác tuyên truyền phòng, chống dịch bệnh Covid-19 đến từng người dân; kiểm soát chặt chẽ, nắm bắt tình hình di biến động của nhân dân trên địa bàn để kịp thời truy vết khi cần thiết

Công tác đảm bảo an sinh xã hội được đặc biệt quan tâm; cải cách hành chính, tiếp và giải quyết nhân dân đến liên hệ tiếp tục được đẩy mạnh, tránh gây phiền hà cho nhân dân Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

được giữ vững, không để xảy ra vụ việc phức tạp, bất ngờ Lĩnh vực xây dựng Đảng và vận động quần chúng nhân dân được chú trọng chỉ đạo triển khai và đạt kết quả tốt; tình hình tư tưởng của cán bộ, đảng viên nhìn chung ổn định, tin vào chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Phường đã

tổ chức ký cam kết đến 100% số hộ và cơ quan, đơn vị về việc không sử dụng, buôn bán, tàng trữ vũ khí, vật liệu nổ, không buôn bán, tàng trữ và đốt pháo, thả đèn trời trong dịp Tết

Năm 2021, phường Dư Hàng Kênh tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh trên địa bàn phường: thu ngân sách vượt kế hoạch giao từ 5% trở lên, trong đó thuế ngoài quốc doanh đạt 100% kế hoạch; tăng cường công tác quản lý đô thị, đặc biệt là quản lý trật tự xây dựng; vận động nhân dân thực hiện tốt Nghị quyết

05 của HĐND thành phố; tập trung giải quyết dứt điểm những tồn tại, vướng mắc trong giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án xây dựng trục đường Hồ Sen – Cầu Rào 2 thuộc thẩm quyền

Thực hiện việc xây, sửa nhà cho các hộ mới thoát nghèo, hộ khó khăn

về nhà ở theo Nghị quyết số 32, Nghị quyết số 52 của HĐND thành phố Tăng cường công tác tuyên truyền cổ động trực quan chào mừng các ngày lễ, ngày kỷ niệm lớn của đất nước, thành phố và chào mừng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương Tập trung chỉ đạo thực hiện tốt các biện pháp ứng phó trước diễn biến của dịch bệnh Covid-19 Hoàn thành công tác tuyển quân năm 2021 đạt 100% chỉ tiêu, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý ngân sách của phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

2.1.2.1 Thuận lợi

Phường Dư Hàng Kênh là một trong các phường của quận Lê Chân có

vị trí quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội của Hải Phòng Phường

có vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều cơ hội phát huy tiềm năng, lợi thế, là trọng

điểm thu hút đầu tư, phát triển, đường bộ, đường sắt, đường thủy Đây là những yếu tố để xây dựng phường thành đô thị văn minh - hiện đại, là điều kiện để quận tập trung khai thác tiềm năng, lợi thế, đẩy mạnh phát triển công nghiệp - dịch vụ, huy động các nguồn lực đầu tư hạ tầng giao thông, đô thị; tạo bước phát triển mới về kinh tế - xã hội, tác động tích cực đến tư tưởng, củng cố niềm tin của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn phường Dư Hàng Kênh

Hiện nay, diện tích đất của phường đang mở rộng các hoạt động kinh

tế, xây dựng các công trình văn hóa, giáo dục, y tế bổ sung cho các công trình hiện có phục vụ nhu cầu nhân dân trong phường và địa phương lân cận

Các cơ sở văn hóa, thể thao của trung tâm quận nằm trên địa bàn phường là lợi thế so với các phường khác trong cùng quận Những cơ sở này

sẽ tạo ra những động lực, những nếp sống và sinh hoạt văn hóa theo các điều kiện chuẩn, qua đó các hoạt động văn hóa xã hội của phường Dư Hàng Kênh

sẽ ngày càng được nâng lên

Kinh tế trên địa bàn phường liên tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, bình quân mỗi năm tăng 9,1%, hạ tầng đô thị và các tiện ích công được quan tâm đầu tư xây dựng; công tác văn hóa - xã hội, giáo dục phát triển toàn diện; quốc phòng, an ninh được giữ vững Qua đó, đã cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, bộ mặt và đời sống sinh hoạt đô thị hình thành rõ nét

Tình hình an ninh chính trị, an ninh tôn giáo, an ninh đô thị trên địa bàn quận những năm qua ổn định; đảm bảo an ninh trật tự các hoạt động trong các dịp lễ, tết, cuộc bầu cử Quốc hội khóa XIV, Đại hội Đảng bộ các cấp và các

dự án của trung ương, thành phố triển khai được thuận lợi Làm tốt công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo; nắm chắc tình hình, điều tra cơ bản, áp dụng các biện pháp kiềm chế các hoạt động lợi dụng tôn giáo truyền đạo trái phép

Đây là những yếu tố để xây dựng phường thành đô thị văn minh - hiện đại, là điều kiện để quận tập trung khai thác tiềm năng, lợi thế, đẩy mạnh phát

triển công nghiệp - dịch vụ, huy động các nguồn lực đầu tư hạ tầng giao thông, đô thị; tạo bước phát triển mới về kinh tế - xã hội, tác động tích cực đến tư tưởng, củng cố niềm tin của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn phường Dư Hàng Kênh

2.1.2.2 Khó khăn

Bên cạnh những thuận lợi, phường Dư Hàng Kênh cũng đứng trước nhiều khó khăn, thách thức, cụ thể như sau:

- Về điều kiện tự nhiên:

Phường Dư Hàng Kênh nói riêng và quận Lê Chân nói chung có diện tích canh tác nông nghiệp rất ít, diện tích đất tự nhiên nhỏ lại không có các trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá lớn

- Về thói quen và điều kiện kinh doanh:

Phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân lại là nơi tập trung nhiều cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp với quy mô nhỏ lẻ và trình độ quản lý thấp

- Về điều kiện kinh tế - xã hội:

Kinh tế trong nước và thành phố hàng năm đều tăng trưởng khá cao, nhưng còn thiếu ổn định, tình hình thời tiết, dịch bệnh diễn biến phức tạp Dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp khó lường, ảnh hưởng kéo dài từ năm

2019 đến năm 2021 và tiếp tục tiếp diễn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình phát triển kinh tế xã hội, công tác quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn

Kinh tế trên địa bàn phường có mức tăng trưởng cao nhưng chưa bền vững, lĩnh vực văn hóa - xã hội còn nhiều bức xúc, đòi hỏi cần tiếp tục quan tâm giải quyết; trật tự xã hội ở một số địa bàn có lúc, có nơi còn diễn biến phức tạp

Là một phường tại quận trung tâm thành phố Hải Phòng nên nhu cầu

về giải quyết thủ tục hành chính nhất trong khi đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng chưa đồng đều; mặt khác, quá trình sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, nhân sự một số đơn vị, phòng, ban và việc chấm dứt hợp đồng lao

động bước đầu có ảnh hưởng đến hiệu quả, tiến độ triển khai thực hiện Trong khi đó, yêu cầu đặt ra phải nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức, năng lực lãnh đạo, hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền các cấp, đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm phục vụ tốt các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp, doanh nhân để có điều kiện đầu tư, phát triển sản xuất, dịch vụ trên địa bàn phường

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021

2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách

Trong những giai đoạn 2017 - 2021, công tác lập dự toán ngân sách phường vẫn luôn được đảm bảo đáp ứng được các mục tiêu và yêu cầu của

từng thời kì phát triển cũng như nhiệm vụ được giao của UBND phường

- Căn cứ lập dự toán:

+ Nhiệm vụ chi được phân cấp và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của phường

+ Các văn bản, tài liệu hướng dẫn về thu, chi ngân sách phường

+ Điều kiện phát triển kinh tế xã hội của phường

+ Kiểm tra dự toán do ngân sách huyện giao cho ngân sách phường và tình hình dự toán của năm trước

- Trình tự lập dự toán:

+ Đánh giá tình hình thực hiện ngân sách năm trước, hàng năm ngày từ đầu tháng 7, phường căn cứ vào tình hình thực hiện ngân sách 6 tháng đầu năm để thực hiện cả năm

+ Xác định nguồn thu và nhiệm vụ chi, Ban tài chính phường lập dự toán thu, chi ngân sách đảm bảo dự toán phù hợp với định hướng chung trước khi trình UBND phường xem xét để trình HĐND phường dưới sự chỉ đạo về chuyên môn của phòng Tài chính - Kế hoạch quận

Thời gian qua công tác lập dự toán ngân sách tại Phường như sau:

Bảng 2.1 Dự toán thu – chi NSNN của phường Dư Hàng Kênh, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

II Tổng chi cân đối NS 3.332 3.956 5.136 5.820 6.403 624 1.180 684 583 18,73 29,83 13,32 10,02

2 Chi sự nghiệp giáo dục,

4 Chi sự nghiệp văn hóa

5 Chi sự nghiệp kinh tế 289 357 551 657 752 68 194 106 95 23,53 54,34 19,24 14,46

III Cân đối thu chi NS 563 698 632 281 193 135 -66 -351 -88 23,98 -9,46 -55,54 -31,32

(Nguồn: Báo cáo thu chi ngân sách phường Dư Hàng Kênh)

ĐVT: triệu đồng

Biểu đồ 2.1 Dự toán thu – chi NSNN của phường Dư Hàng Kênh,

quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017- 2021

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

Tổng các khoản thu từ cân đối NS Tổng chi cân đối NS