Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại Quận Hải An, thành phố Hải Phòng

Tuy nhiên trong quá trình thực hiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn vẫn còn tồn tại một số hạn chế như thất thu và chi tiêu sai mục đích, tổ chức thu, chi còn chưa hợp l

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ THU HÀ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương

HẢI PHÒNG – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng”là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Hà

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản luận văn, tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn, kính

trọng đến thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Cương đã dành nhiều thời gian tâm

huyết hướng dẫn, giúp đỡ tôi nghiên cứu và hoàn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Quản lý sau đại học, các thầy cô giáo giảng dạy tại Trường Đại học Hải Phòng - những người đã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu để giúp tôi hoàn thành luận văn này

Qua đây, tôi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Phòng Tài chính Kế hoạch quận Hải An, Chi cục thuế quận Hải An, KBNN quận Hải An, thành phố Hải Phòng, các đồng nghiệp, đã nhiệt tình tạo điều kiện cho tôi thu thập hồ sơ, tài liệu, có nhiều trao đổi kinh nghiệm quý báu để tôi hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Hà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU viii

DANH MỤC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 5

1.1 Tổng quan về Ngân sách Nhà nước và quản lý Ngân sách Nhà nước cấp quận 5

1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Ngân sách cấp quận 5

1.1.2 Quản lý Ngân sách cấp quận 9

1.2 Nội dung của công tác quản lý ngân sách cấp quận 10

1.2.1 Lập dự toán ngân sách cấp quận 10

1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp quận 11

1.2.3 Quyết toán ngân sách cấp quận 13

1.2.4 Kiểm tra, giám sát Ngân sách cấp quận 13

1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp quận 14

1.3.1 Tiêu chí đánh giá công tác lập dự toán ngân sách cấp quận 14

1.3.2 Tiêu chí đánh giá công tác chấp hành dự toán ngân sách cấp quận 15

1.3.3 Tiêu chí đánh giá công tác quyết toán ngân sách cấp quận 16

1.3.4 Tiêu chí đánh giá công tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp quận 17

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp quận 19

1.5 Thực tiễn, kinh nghiệm về công tác quản lý ngân sách cấp quận tại một số quận của thành phố Hải Phòng và bài học kinh nghiệm đối với quận Hải An 20

1.5.1 Thực tiễn công tác quản lý ngân sách tại một số quận điển hình của

thành phố Hải Phòng 20

1.5.2 Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý ngân sách tại quận Hải An 21

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG C NG TÁC QUẢN LÝ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017 - 2021 23

2.1 Khái quát chung về quận Hải An, thành phố Hải Phòng 23

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của quận Hải An, thành phố Hải Phòng 23

2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý ngân sách của quận Hải An, thành phố Hải Phòng 27

2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách của quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021 29

2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách 30

2.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách 35

2.2.3 Thực trạng công tác quyết toán ngân sách 54

2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát ngân sách 60

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách của quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021 65

2.3.1 Những kết quả đạt được 65

2.3.2 Những m t hạn chế và nguyên nhân 66

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN C NG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2022-2026 70

3.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ thực hiện công tác quản lý ngân sách của quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2022-2026 70

3.1.1 Phương hướng phát triển 70

3 1.2 Mục tiêu 71

3.1.3.Các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu 72 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách của quận Hải

An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2022– 2026 76 3.2.1 Biện pháp để khắc phục các hạn chế trong công tác lập dự toán ngân sách 76 3.2.2 Biện pháp để khắc phục các hạn chế trong công tác chấp hành dự toán ngân sách 79 3.2.3 Biện pháp để khắc phục các hạn chế trong công tác quyết toán ngân sách 84 3.2.4 Biện pháp để khắc phục các hạn chế trong công tác kiểm tra, giám sát ngân sách 85 3.2.5 Biện pháp về tổ chức, con người và cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý ngân sách 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

Bảng tổng hợp chấp hành thu – chi ngân sách trên địa bàn

2.3 Cân đối thu – chi ngân sách nhà nước tại quận Hải An 52 2.4 Công tác quyết toán ngân sách trên địa bàn quận Hải An 55 2.5

Công tác thanh - kiểm tra, giám sát ngân sách trên địa bàn

Kết quả chấp hành dự toán thu ngân sách trên địa bàn

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài nghiên cứu

Nhà nước là cơ quan quyền lực đại diện cho quốc gia thực hiện các chức năng, nhiệm vụ nhằm ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội Để thực hiện tốt công việc đó thì Nhà nước cần phải có nguồn ngân sách dồi dào đó là

cơ sở vật chất cho một đất nước tồn tại và hoạt động phát triển

Dưới sự phát triển và vận hành theo cơ chế thị trường thì ngân sách nhà nước là một mắt xích giúp Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế Ngân sách nhà nước được cấu thành từ ngân sách các cấp tỉnh, huyện (quận), xã (phường) trong đó cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong NSNN nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụtrong quá trình quản lý Nhà nước trên địa bàn quản lý

Công tác quản lý ngân sách nhà nước được thực hiện theo quy định của pháp luật thời gian qua đã có nhiều đổi mới đ c biệt là từ khi triển khai luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chưa đem lại hiệu quả cao vẫn còn tồn tại thất thu ngân sách, lãng phí ngân sách Do đó,

để quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả, tiết kiệm là một nhiệm vụ cấp bách đối với các cơ quan quản lý Ngân sách nhà nước các cấp nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội

Hải An là một quận có số thu ngân sách nhà nước tương đối lớn trên địa bàn thành phố Hải Phòng, kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng trên địa bàn ngày càng phát triển Tuy nhiên trong quá trình thực hiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn vẫn còn tồn tại một số hạn chế như thất thu và chi tiêu sai mục đích, tổ chức thu, chi còn chưa hợp lý,… chính vì vậy tôi chọn

đề tài“Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng” làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình Với mong muốn các

kết quả nghiên cứu sẽ đóng góp vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Hải An là nơi mà tôi đang công tác

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Hiện nay, việc nghiên cứu các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước các cấp đã được rất nhiều người quan tâm Năm 2016, học viên Trần Thị

Thúy Ngân với đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên tại quận Hồng Bàng, Hải Phòng giai đoạn 2016-2020” Tuy

nhiên đề tài này chỉ nghiên cứu tìm ra một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên là một trong các khoản chi trong ngân sách của quận Hồng Bàng giai đoạn 2016-2020, mà không đi sâu vào việc nghiên cứu tìm ra các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại quận Hồng Bàng giai đoạn này Năm 2017, học viên Nguyễn Thị Hằng của Trường

Đại học Hàng hải Việt Nam với đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Hải Dương“ Tuy nhiên, đề tài này cũng chỉ nghiên cứu để tìm

ra một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách của cơ quan quản lý hành chính Nhà nước cấp tỉnh, chứ không phải là cơ quản lý hành chính Nhà nước cấp quận Cũng còn có một số đề tài luận văn thạc sĩ của các học viên cao học có liên quan đến đề tài nghiên cứu tìm ra các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại một sốquận của Việt Nam Tuy nhiên, các quận đó không phải là quận Hải An, thành phố Hải Phòng

Cho đến nay, tôi chưa thấy có một công trình khoa học nào nghiên cứu

để tìm ra các biện phápnhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng M t khác, là một người đang làm việc tại Ủy ban nhân dân quậnHải An, tôi nhận thấy việc nghiên cứu tìm ra các biện pháp

có cơ sở khoa học và thực tiễnđể hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng là nhiệm vụ hết sức quan trọng và cấp bách hiện nay tại quận Hải An

3 Mục đích nghiên cứu đề tài

Mục đích chung: Tổng hợp cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, các tiêu chí đánh giá công tácquản lý ngân sách nhà nước cấp quận; Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản

lý ngân sách tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021 để tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu kém, hạn chế trong công tác quản lý ngân sách tại Quận và các nguyên nhân của nó; Đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2022-2026

Mục đích cụ thể: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN

và công tác quản lý NSNN cấp quận;

Phân tích thực trạng công tác quản lý NSNN tại quận Hải An từ năm

2017 đến 2021, từ đó đánh giá những kết quả đạt được cũng như những m t còn hạn chế và tìm ra các nguyên nhân hạn chế để khắc phục;

Đề xuất một số biện pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNNtại quận Hải An trong giai đoạn 2022-2026

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: cơ sở lý luận về công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp quận và thực trạng về công tác quản lý NSNN cấp quận

4.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSNN trên địa

bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng

Về thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý NSNN trên địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2017-2021, các biện pháp

đề xuất áp dụng cho giai đoạn 2022-2026

Về nội dung: Phân tích, đánh giá công tác quản lý NSNN trên địa bàn quận Hải An, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN trên địa bàn

quận Hải An và đề xuất những biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý

NSNN tại quận Hải Angiai đoạn 2022-2026

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

* Phương pháp thu thập số liệu:Tác giả thu thập các tài liệu, báo cáo,

công văn của UBND thành phố Hải Phòng, của Sở Tài chính thành phố; của UBND quận Hải An đã công bố; các số liệu, báo cáo quyết toán tại Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hải An; ngoài ra còn lấy các bài báo, công trình nghiên cứu, luận văn, liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài.Từ đó

có cái nhìn tổng quát hơn về vấn đề nghiên cứu

* Phương pháp xử lý số liệu: Tài liệu sau khi thu thập được, tổng hợp

bằng bảng Excel trên máy vi tính xử lýthống kê mô tả và so sánh theo yêu cầu của nghiên cứu

* Phương pháp kiểm tra phân tích số liệu: Số liệu được thu thập, tác

giả kiểm tra lại xem đã trùng khớp giữa các năm chưa và xử lý phân tích số tuyệt đối, tương đối, theo yêu cầu của việc thực hiện luận văn

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 1.1 Tổng quan về Ngân sách Nhà nước và quản lý Ngân sách Nhà nước cấp quận

1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Ngân sách cấp quận

1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước, Ngân sách cấp quận

Trong hệ thống tài chính, ngân sách nhà nước (NSNN) là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình M t khác nó còn là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều tiết

vĩ mô nền kinh tế xã hội

NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định hướng các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ – quỹ NSNN và các khoản đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy Những khoản thu nộp

và cấp phát qua quỹ NSNN là các quan hệ được xác định trước, được định lượng và Nhà nước sử dụng chúng để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế

NSNN là một bản dự toán thu và chi tài chính hàng năm của nhà nước

do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội quyết định và giao cho chính phủ thực hiện.Thu, chi quỹ này có quan hệ ràng buộc nhau gọi là cân đối ngân sách đây

là một cân đối lớn trong nền kinh tế thị trường

Trong pháp luật, Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 có định nghĩa:

“Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhànước”.[2]

Những vấn đề cơ bản khi quan niệm về NSNN:

NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước nằm trong dự toán

đã được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

Các khoản thu, chi này chỉ được thực hiện trong thời hạn 1 năm, tính từ ngày 01 tháng 01 cho đến ngày 31 tháng 12 năm dương lịch;

Các khoản thu, chi này được xây dựng và thực hiện nhằm mục tiêu bảo đảm về m t tài chính cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhànước

Nhà nước thực hiện quyết định việc thu – chi dựa trên cơ sở quy định pháp luật

Thu của NSNN phần lớn đều mang tính chất bắt buộc và các khoản chi của NSNN lại không mang tính chất hoàn lại Do đó thu - chi của NSNN hoàn toàn không giống bất kỳ một hình thức thu - chi của một loại quỹ nào

Huy động cho NSNN thông qua hệ thống pháp luật tài chính quy định, buộc mọi tổ chức, cá nhân phải thực hiện Đó là trách nhiệm và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân với Nhà nước

Các nguồn lực tài chính đều phục vụ cho việc hoạt động của NSNN, phản ảnh giữa chủ thể các tổ chức, cá nhân với quan hệ Nhà nước Nhà nước tạo lập phát sinh do thông quaNSNN

Các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đền từ phần thu NSNN tạo ra Theo Luật NSNN, hệ thống ngân sách Việt Nam bao gồm 4 cấp: Ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Tỉnh, ngân sách cấp Huyện và ngân sách cấp

Xã Như vậy Ngân sách cấp Huyện đóng vai trò quan trọng trong hệ thống ngân sách ở nước ta

Theo Bộ Tài chính, thì "Ngân sách cấp Huyện (quận) là quỹ tiền tệ tập trung của huyện (quận) được hình thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện (quận)" [2]

Ngân sách quận thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn quận; đó là mối quan hệ giữa ngân sách với các tổ chức, các đơn vị trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của quận

1.1.1.2 Đặc điểm của ngân sách Nhà nước

“NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước, vừa là công

cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn

đề xã hội nên có những đ c điểm chính sau:

- Việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền lực kinh

tế - chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định NSNN là một bộ luật tài chính đ c biệt, bởi lẽ trong NSNN, các chủ thể của nó được thiết lập dựa vào hệ thống các pháp luật có liên quan như hiến pháp, các luật thuế,… nhưng m t khác, bản thân NSNN cũng là một bộ luật do Quốc hội quyết định và thông qua hằng năm, mang tính chất áp đ t và bắt buộc các chủ thể kinh tế - xó hội cú liên quan phải tuân thủ

- NSNN luôn gắn ch t với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quyết định đến các khoản thu – chi của NSNN và hoạt động thu – chi này nhằm mụctiêu giúp Nhà nước giải quyết các quan hệ trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế

- xã hội, các tầng lớp dân cư

- NSNN là một bản dự toán thu chi Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN và đề ra các thông số quan trọng có liên quan đến chính sách mà Chính phủ phải thực hiện trong năm tài khóa tiếp theo Thu, chi NSNN là cơ

sở để thực hiện các chính sách của Chính phủ Chính sách nào mà không được

dự kiến trong NSNN thì sẽ không được thực hiện Chính vì như vậy mà, việc thông qua NSNN là một sự kiện chính trị quan trọng, nó biểu hiện sự nhất trí trong Quốc hội về chính sách của Nhà nước Quốc hội mà khụng thụng qua NSNN thỡ điều đó thể hiện sự thất bại của Chính phủ trong việc đề xuất chính sách đó và có thể gây ra mâu thuẫn về chính trị

- NSNN là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia Hệ thống tài chính quốc gia bao gồm: tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân ho c hộ gia đình Trong đó tài chính nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia Tài chính nhà nước tác động đến sự hoạt động và phát triển của toàn bộ nền kinh tế - xã hội Tài chính nhà nước thực hiện huy động và tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính từ các định chế tài chính khác chủ yếu qua thuế và các khoản thu

mang tính chất thuế Trên cơ sở nguồn lực huy động được, Chính phủ sử dụng quỹ ngân sách để tiến hành cấp phát kinh phí, tài trợ vốn cho các tổ chức kinh

tế, các đơn vị thuộc khu vực công nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

Đ c điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp Ngân sách được

dự toán, được thảo luận và phê chuẩn bởi cơ quan pháp quyền, quyền quyết định là của toàn dân được thực hiện thông qua Quốc hội NSNN được giới hạn thời gian sử dụng, được quy định nội dung thu - chi, được kiểm soát bởi

hệ thống thể chế, báo chí và nhân dân.”[8]

1.1.1.3 Vai trò của Ngân sách Nhà nước

“Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Cụ thể:

- Ngân sách nhà nước là công cụ điều chình vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ốn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội.Huy động các nguồn tài chính của ngân sách nhà nước đề đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước Mức động viên các nguồn tài chính từ các chủ thế trong nguồn kinh tế đòi hỏi phải hợp lí nếu mức động viên quá cao ho c quá thấp thì sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế,vì vậy cần phải xác định mức huy động vào ngân sách nhà nước một cách phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủ thể trong nền kinh tế

- Ngân sách nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên

cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân

sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu ho c chuẩn bị cho việc chuyển sang

cơ cấu mới hợp lý hơn Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích ho c hạn chế sản xuất kinh doanh

- Về m t kinh tế, kích thích sự tăng trưởng kinh tế theo sự định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua các công cụ thuế và thuế suất của nhà nước

sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp Ngoài ra nhà nước còn dùng ngân sách nhà nước đầu tư vào cơ sở hạ tầng tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

- Về m t xã hội, NSNN có vai trò điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đ c biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các m t hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt

- Về m t thị trường, nhà nước sẽ sử dụng ngân sách nhà nước như một công cụ để góp phần bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát Nhà nước chỉ điều tiết những m t hàng quan trọng những m t hàng mang tính chất chiến lược

Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu,

dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu

và chi tiêu của chính phủ Kiềm chế lạm phát: Cùng với ngân hàng trung ương với chính sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thông qua chính sách thuế và chi tiêu của chính phủ.”[8]

1.1.2 Quản lý Ngân sách cấp quận

Mục tiêu của quản lý NSNN trước hết là giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý và điều hành quản lý nhà nước Quản lý NSNN là quản lý toàn bộ các khoản thu, chi NSNN cấp quận hàng năm qua các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, thanh tra NSNN Quản lý

NSNN là hoạt động của người quản lý có mục đích rõ ràng, mang tính trí tuệ

và sáng tạo cao

Quản lý NSNN quận là quản lý toàn bộ các khoản thu, chi NSNN cấp quận hàng năm qua các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, thanh tra NSNN quận

Quản lý NSNN cấp quận giúp tăng tính minh bạch, tránh thất thoát tài sản công của nhà nước, chi sai nguyên tắc, làm giảm gánh n ng tài chính cho ngân sách Hoạt động quản lý ngân sách cấp quận có hiệu quả là điều kiện tiền đề để liên kết các hoạt động của quận một cách nhịp nhàng, thống nhất

1.2 N i dung của c ng tác quản lý ngân sách cấp quận

1.2.1 Lập dự toán ngân sách cấp quận

Dự toán ngân sách là một bản kế hoạch được đưa ra vào đầu năm ngân sách về nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách trong năm dự toán Lập dự toán ngân sách nhà nước là khâu đầu tiên và là giai đoạn khởi đầu cho chu trình quản lý ngân sách Việc lập dự toán ngân sách là việc xây dựng và quyết định

dự toán thu, chi ngân sách nhằm giữ vai trò tiền đề cho các khâu tiếp theo của quá trình ngân sách

Chu trình lập dự toán ngân sách cấp huyện như sau: ngân sách cấp xã phường lập dự toán thu, chi NSNN năm sau gửi cơ quan tài chính địa phương

Cơ quan tài chính quận tổng họp dự toán NS phường và các đơn vị dự toán thuộc NS cấp quận trình UBND quận UBND quận xem xét dự toán và phương án phân bố NS trình HĐND cùng cấp và gửi cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan tài chính cấp ttên Sau khi dự toán NS được HĐND cấp tỉnh (thành phố) thông qua, UBND cấp tỉnh quyết định phương án phân bổ NS cho

NS cấp huyện UBND huyện lập phương án phân bổ NS trình HĐND cùng cấp thông qua Sau khi HĐND cấp huyện phê duyệt, UBND huyện giao dự toán cho các đơn vị dự toán và ngân sách cấp xã trước ngày 31 tháng 12 hàng năm

Dự toán ngân sách phải lập theo đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu, thời gian và quy định

Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh

Dự toán ngân sách phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển

- Căn cứ lập dự toán ngân sách quận hàng năm:

“Các khoản thu trong dự toán ngân sách phải được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách, định mức phân bổ ngân sách

Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư đã có quyết định của thành phố, quận Các khoản chi trong dự toán phái được xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế

độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyđịnh

Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp quản lý Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách;

Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và đầu tư về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước; Hướng dẫn của Sở Tài chính về việc xây dựng dự toán ngân sách hàng năm

Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách và dự toán thu, chi ngân sách quận do UBND thành phố giao Việc lập

dự toán trong thời kỳ ổn định ngân sách căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các khoản thu và mức bổ sung cân đối từ ngân sách thành phố đã được giao Tình hình thực hiện dự toán ngân sách những năm trước.”[8]

1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp quận

Chấp hành dự toán ngân sách là quá trình biến các chỉ tiêu thu, chi trong

dự toán thành hiện thực với mục tiêu phát triển, động viên khai thác nguồn thu, đảm bảo đạt và vượt định mức thu, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền cấp quận được hoạch định trong dự toán với mức tiết kiệm, chi đạt hiệu quả

Cơ quan thu có nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan, đơn vị nhà nước tổ chức thu đúng Pháp luật, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của UBND về công tác thu ngân sách tại địa phương

- Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách:

Sau khi UBND thành phố giao dự toán ngân sách, UBND quận tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc quận, huyện

Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên: quản lý theo dự toán được giao,

sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả bên cạnh đó chịu sự kiếm soát chi qua Kho bạc Nhà nước

Nguyên tắc quản lý chi đầu tư phát triển: quản lý theo dự toán; hồ sơ, tài liệu, thủ tục của dự án, công trình phải đầy đủ và đảm bảo đúng quy định bên cạnh đó chịu sự kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước.”[11]

Đối với vấn đề chi: Mục đích chấp hành dự toán chi là đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí của ngân sách cho hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các chương trình kinh tế, xã hội đã được hoạch định trong năm kế hoạch Trên cơ sở dự toán chi cả năm được duyệt và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán chi quý (có chia ra tháng), chi

tiểt theo các mục chi của mục lục NSNN gửi phòng tài chính trước ngày 10 của tháng cuối quý trước Phòng tài chính căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi trong quý lập dự toán điều hành ngân sách quý, báo cáo UBND huyện Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm được giao và dự toán ngân sách, căn cứ vào yêu câu thực hiện nhiệm vụ chi, phòng tài chính tiên hành phân bô dự toán theo nguyên tắc phân bố trực tiếp đến các đơn vị sử dụng ngân sách và thanh toán trực tiếp từ kho bạc nhà nước cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá, dịch vụ và người nhận thầu

1.2.3 Quyết toán ngân sách cấp quận

Quyết toán ngân sách và báo cáo quyết toán ngân sách phải bảo đảm các nguyên tắc sau:

Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ về báo cáo quyết toán của đơn vị, chịu trách nhiệm về những khoản thu, chi hạch toán, quyết toán sai chế độ

Số liệu trong báo cáo quyết toán ngân sách phải chính xác, trung thực, đầy đủ Nội dung của báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung trong dự toán giao và theo Mục lục ngân sách Nhà nước;

Số liệu quyết toán NSNN: số liệu thu, chi đã thực hiện hạch toán thu, chi qua Kho bạc Nhà nước

Báo cáo quyết toán năm gửi cấp có thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt phải có xác nhận của Kho bạc nhà nước cấp quận về tổng số và chi tiết

1.2.4 Kiểm tra, giám sát Ngân sách cấp quận

Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách có vai trò rất quan trọng Các quyết định, kết luận kiểm tra được thực hiện nghiêm túc có tác dụng phát huy

ưu điểm, khắc phục các khuyết điểm, hạn chế sai phạm trong công tác quản lý ngân sách Mục đích việc thanh kiểm tra là nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử

lý các hành vi vi phạm pháp luật về thu - chi ngân sách, phát hiện, thiếu sót trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước

có thẩm quyền xử lý, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân

Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý NSNN quận thực hiện theo quy định nhằm phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiện những sơ hở trong quản lý NSNN để kiến nghị với

cơ quan có tham quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Đối với công tác thanh tra ngân sách quận trực thuộc thành phố theo Quyết định số 46/QĐ- BTC ngày 07/01/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành quy trình thanh tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Theo đó quy định về nội dung, trình tự tiến hành cuộc thanh tra đối với công tác quản lý tài chính ngân sách quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách huyện)

Quy trình thanh tra ngân sách cấp quận này bao gồm cả thanh tra ngân sách cấp quận và ngân sách cấp phường thuộc quận Trong đó:

- Các đơn vị thuộc Bộ, Sở Tài chính, Trưởng đoàn và các thành viên đoàn thanh tra tài chính khi tiến hành thanh tra đối với công tác quản lý tài chính ngân sách quận

- Phòng Tài chính – Kế hoạch cấp quận kiểm tra, giám sát việc thu, chi ngân sách của các đơn vị dự toán và quyết toán ngân sách cấp dưới

Cơ quan tài chính phải chịu trách nhiệm về kết luận thanh kiểm tra của mình

Để kiểm tra, giám sát ngân sách có chất lượng, hiệu quả phải có kế hoạch, có phương pháp đúng; phải có kế hoạch ngay từ khi bắt đầu triển khai thực hiện nghị quyết, chỉ thị, chương trình, đề án

1.3 Các tiêu chí đánh giá c ng tác quản lý ngân sách cấp quận

1.3.1 Tiêu chí đánh giá công tác lập dự toán ngân sách cấp quận

Căn cứ lập dự toán ngân sách cấp quận:

Nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội và bảo đảm quốc phòng- an ninh, các chỉ tiêu cụ thể của năm kế hoạch

Chính sách, các quy định cụ thể về chế độ thu ngân sách trong đó cụ thể

là có các luật thuế của hệ thống thuế, các văn bản hướng dẫn thi hành, các quy định về thu phí lệ phí, các quy định về thu phạt, đây là các căn cứ pháp lý quan trọng nhất cho việc xác định các chỉ tiêu về thu NSNN

Phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước mà cụ thể phân chia tỷ lệ hưởng các khoản thu NSNN của các cấp ngân sách

Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách, hướng dẫn của ủy ban nhân dân các cấp về lập dự toán ở địa phương

Số kiểm tra về dự toán thu, kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện thu ngân sách các năm trước

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách của ủy ban nhân dân cấp trên, ủy ban nhân dân trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình Việc lập dự toán ngân sách phải đánh giá tác động khách quan từ nền kinh tế và tác động của các điều chỉnh chính sách, chế độ về thu, chi ngân sách tới việc thực hiện nhiệm vụ thu, chi, năm ngân sách Trong đó: đối với thu Ngân sách Nhà nước đánh giá sát thực tế, cụ thể các tác động của việc gia hạn thời hạn nộp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân và tiền thuê đất; giảm một số khoản thu phí, lệ phí…; đối với chi ngân sách, đánh giá các nhiệm vụ chi hỗ trợ kinh phí phòng, chống dịch Covid -19, phòng chống thiên tai, và các yếu tố khác ảnh hưởng đến việc lập

dự toán chi ngân sách

1.3.2 Tiêu chí đánh giá công tác chấp hành dự toán ngân sách cấp quận

Chấp hành dự toán ngân sách là quá trình thực hiện dự toán ngân sách theo những trật tự, nguyên tắc luật định của nhà nước sau khi được các cơ quan có thẩm quyền thông qua

Chấp hành ngân sách về bản chất kinh tế là việc thực hiện các chỉ tiêu tài chính thực tế được ghi nhận trong dự toán NSNN được cơ quan có thẩm quyền thông qua Điều này cho thấy, việc thực hiện các chỉ tiêu tài chính

trong dự toán ngân sách do các cơ quan có thẩm quyền tiến hành, về bản chất, không khác biệt so với các chủ thể khác thực hiện các kế hoạch tài chính Sự khác biệt giữa Nhà nước với các chủ thể khác trong việc thực hiện kế hoạch tài chính của mình chỉ ở phương thức và căn cứ pháp lí để thực hiện mà thôi Nhìn vào kết quả thực hiện các chỉ tiêu ngân sách ta có thể đánh giá việc chấp hành dự toán của một đơn vị Đánh giá việc chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước cần đánh giá chủ yếu việc thực hiện chính sách có đúng dự toán được giao không Việc thực hiện dự toán có đảm bảo các nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, thực hiện dự toán theo văn bản hướng dẫn chi tiêu đúng chế

độ hiện hành

Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước từ là xem xét trình tự, thủ tục thực hiện các khoản thu này thường được quy định cụ thể trong hệ thống pháp luật về thuế, phí, lệ phí… Theo đó, về cơ bản khoản thu từ thuế, phí, lệ phí phải được thực hiện theo trình tự thống nhất.Trên cơ sở thông báo thu, các tổ chức có trách nhiệm nộp đúng hạn, đầy đủ số tiền ghi nhân trong thông báo thu tại cơ quan kho bạc nhà nước ho c cơ quan được uỷ quyền thu

Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo chi đúng chế

độ, định mức chi đối với các khoản chi Ngân sách Nhà nước

Trong quá trình chấp hành ngân sách, cần thường xuyên kiểm soát thu, chi NSNN: Công tác kiểm soát thu, chi NSNN là một trong những nội dung quan trọng trong việc chấp hành ngân sách Đây là trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành, các đơn vị, trong đó đ c biệt là cơ quan thanh tra tài chính, cơ quan thu ngân sách, kho bạc nhà nước Chỉ có phòng tài chính, chi cục thuể

và các cơ quan khác được uỷ quyền giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách (gọi là

cơ quan thu) được tố chức thu NSNN trên điạ bàn huyện mình quản lý

1.3.3 Tiêu chí đánh giá công tác quyết toán ngân sách cấp quận

Quyết toán ngân sách nhà nước là một khâu quan trọng, là nhiệm vụ của nhiều cơ quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách đến các

cơ quan quản lý, cơ quan kiểm tra kiểm soát cho đến cơ quan quyền lực tối cao là Quốc hội Đánh giá công tác quyết toán ngân sách cấp quận cần dựa vào các tiêu chí:

- Đánh giá tình hình và tìm ra những sai sót trong báo cáo quyết toán ngân sách (xác nhận tính đúng đắn, trung thực của báo cáo quyết toán NSNN đối với niên độ được kiểm toán);

- Đánh giá việc tuân thủ pháp luật, chính sách, chế độ quản lý tài chính -

kế toán, chế độ quản lý đầu tư và xây dựng; việc quản lý và sử dụng tài sản công (quản lý, sử dụng đất đai, trụ sở làm việc tại các đơn vị được kiểm toán);

- Đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước, trong đó đi sâu đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả việc triển khai thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ về chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN;

- Phát hiện kịp thời hành vi tham nhũng, lãng phí và sai phạm trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước tại các đơn vị sử dụng; xác định rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, kiến nghị xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật;

- Kiến nghị với đơn vị chấn chỉnh công tác quản lý tài chính - kế toán, hoạt động của đơn vị và biện pháp khắc phục những tồn tại được phát hiện qua kiểm toán; kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm, sửa đổi, bổ sung

cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý, sử dụng ngân sách, tiền, tài sản nhằm bảo đảm các nguồn lực tài chính công được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả

1.3.4 Tiêu chí đánh giá công tác kiểm tra, giám sát ngân sách cấp quận

Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách có vai trò rất quan trọng Các quyết định, kết luận kiểm tra được thực hiện nghiêm túc có tác dụng phát huy

ưu điểm, khắc phục các khuyết điểm, hạn chế sai phạm trong công tác quản lý ngân sách Quá trình kiểm tra giám sát dự vào các tiêu chí:

- Mục đích, yêu cầu của kiểm tra, giám sát Nghĩa là, các cuộc kiểm tra, giám sát phải xác định rõ cái đích nhằm tới là gì? mục tiêu, khuôn khổ đòi hỏi phải tuân thủ, phải đạt được trong quá trình tiến hành? Mục đích, yêu cầu kiểm tra, giám sát Do đó, để đánh giá chất lượng, hiệu quả kiểm tra, giám sát chuyên đề, việc xem xét mức độ đạt được về mục đích và những yêu cầu đ t

ra của cuộc kiểm tra, giám sát phải được coi là tiêu chí hàng đầu

- Xây dựng kế hoạch; xác định nội dung, đối tượng, thời điểm, phương pháp tiến hành, phân công tổ chức, cá nhân thực hiện Để kiểm tra, giám sát ngân sách có chất lượng, hiệu quả phải có kế hoạch, có phương pháp đúng; phải có kế hoạch ngay từ khi bắt đầu triển khai thực hiện nghị quyết, chỉ thị, chương trình, đề án

Kế hoạch kiểm tra, giám sát phải được xây dựng chi tiết Nội dung, đối tượng kiểm tra, giám sát phải phù hợp, gắn với thực hiện nhiệm vụ; Đi vào trọng tâm, trọng điểm, như việc chấp hành dự toán, quyết toán cấp trên và của cấp mình; Nếu nội dung kiểm tra, giám sát dàn trải, không phù hợp thì cuộc kiểm tra, giám sát không thể có chất lượng, hiệu quả tốt

- Thực hiện nghiêm túc, đúng đắn thủ tục, quy trình, các biện pháp nghiệp vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả kiểm tra, giám sát, bởi nếu thực hiện không đúng thì kết quả sẽ sai lệch, thậm chí phạm sai lầm nghiêm trọng, khó lường hậu quả

- Kết quả phát hiện, xử lý qua kiểm tra, giám sát Đây là tiêu chí trực tiếp phản ánh chất lượng cuộc kiểm tra, giám sát Mục đích của kiểm tra chuyên đề là để giúp người kiểm tra nắm bắt kịp thời, sâu sắc những vấn đề còn khó khăn, vướng mắc, hạn chế để có hướng giải quyết Do đó, kiểm tra giám sát ngân sách có chất lượng khi phát hiện trúng và xử lý đúng đắn, kịp thời những khó khăn, hạn chế, sai phạm đó Giám sát quản lý ngân sách giúp

cơ quan cấp trên theo dõi, phát hiện, điều chỉnh ngay những biểu hiện chưa đúng, chưa đầy đủ trong chấp hành Luật ngân sách và các văn bản thực hiện Luật Vì vậy, giám sát chuyên đề có chất lượng khi kịp thời phát hiện, hướng

dẫn, điều chỉnh những biểu hiện chấp hành chưa đúng, chưa đầy đủ của Từ

đó, khi đánh giá về chất lượng nhất thiết phải xem xét kết quả phát hiện, xử lý qua kiểm tra, giám sát

Kết quả phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm sau kiểm tra, giám sát chuyên đề Kiểm tra, giám sát không phải để xử lý kỷ luật mà chủ yếu giúp cho tổ chức đảng, đảng viên phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm Kiểm tra, giám sát chuyên đề có chất lượng cao hay thấp, đạt hay không đạt yêu cầu phải xem xét kết quả phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm sau kiểm tra, giám sát Khi đánh giá chất lượng, hiệu quả kiểm tra, giám sát phải xem xét từ

kế hoạch sửa chữa đến kết quả thực tế việc chấp hành ngân sách được kiểm tra, giám sát đã chỉ ra

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến c ng tác quản lý ngân sách cấp quận

* Cơ chế quản lý tài chính

Cơ chế quản lý là tổng thể các phương pháp, hình thức tác động lên một hệ thống, liên kết phối hợp hành động giữa các thành viên trong hệ thống nhằm đạt mục tiêu quản lý trong một giai đoạn nhất định

* Sự phát triển kinh tế - xã hội

Chính phủ thực hiện chính sách ổn định kinh tế thông qua việc cung ứng tiền tệ, thu - chi ngân sách để điều tiết nền kinh NSNN ảnh hưởng bởi hệ thống chính trị, quan điểm của nhà lãnh đạo Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước cần phải coi trọng những yêu tố kinh tế cơ bản, quy luật giá trị và quy luật cung – cầu

* Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN

Phân cấp quản lý NSNN là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi của ngân sách, gắn NSNN với các hoạt động kinh tế -

xã hội ở từng địa phương một cách cụ thể nhằm nâng cao tính năng động, tự chủ, phát huy nguồn lực của địa phương

* Tổ chức bộ máy và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý

Cán bộ phải học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh: cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham ô, hối lộ, có ý thức tổ chức

kỷ luật, dân chủ, đoàn kết, luôn được dân tín nhiệm Cán bộ phải có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, luôn trung thành với Đảng cộng sản Việt Nam Cán bộ phải có trình độ, năng lực chuyên môn tốt, hiểu biết rộng, luôn luôn cố gắng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn Trình độ quản lý của con người là nhân tố quang trọng, quyết định sự thành công, chất lượng của công tác quản lý ngân sách

* Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN

Cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách là nhiệm vụ quan trọng để thực hiện chức năng quản lý NSNN theo nhiệm vụ được giao

1.5 Thực tiễn, kinh nghiệm về c ng tác quản lý ngân sách cấp quận tại

m t số quận của thành phố Hải Phòng và bài học kinh nghiệm đối với quận Hải An

1.5.1 Thực tiễn công tác quản lý ngân sách tại một số quận điển hình của thành phố Hải Phòng

rõ các sắc thuế, các khoản thu còn thấp, các nguồn thu có tiềm năng, từ đó xây dựng kế hoạch thu ngân sách hàng năm, báo cáo Ủy ban nhân thành phố làm cơ sở giao chỉ tiêu cho quận về thu ngân sách các năm tiếp theo Đồng thời thực hiện công tác tuyên truyền đến đối tượng nộp thuế được thường xuyên đẩy mạnh; tạo điều kiện cho cá nhân, doanh nghiệp nộp thuế nắm bắt

được cơ chế, chính sách, kịp thời hỗ trợ những khó khăn trong quá trình nộp thuế, kê khai thuế Thực hiện tốt công tác thanh, kiểm tra quyết toán thuế của các doanh nghiệp để truy thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp; triển khai quyết liệt các biện pháp cưỡng chế nợ thuế, xử lý triệt để số nợ ảo nhằm hạn chế nợ thuế mới phát sinh Bên cạnh đó có các biện pháp đẩy mạnh

để tăng các khoản thu tiền sử dụng đất bằng nhiều hình thức như đấu giá đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi tiền nợ của doanh nghiệp sử dụng đất,

Thành lập Ban chỉ đạo chống thất thu ngân sách quận thường xuyên rà soát nguồn thu trên địa bàn, chống thất thu thuế, chống nợ đọng thuế, đ c biệt

là các lĩnh vực còn khả năng khai thác tăng thu như: Quản lý thu thuế nhà thầu, thu thuế đối với hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản, kinh doanh vận tải… Đã tổ chức các tổ công tác làm việc tại một số doanh nghiệp về công tác chống thất thu, nợ đọng thuế

1.5.1.2 Tại quận Ngô Quyền

Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng là quận thực hiện chế độ chi ngân sách nhà nước tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tại các cơ quan, đơn vị

Ủy ban nhân dân quận đã chỉ đạo toàn bộ các đơn vị, địa phương chủ động triển khai việc thu, chi ngân sách ngay từ đầu năm để đảm bảo cân đối giữa nguồn thu

và nguồn chi Quản lý điều hành ch t chẽ các khoản chi đảm bảo dự toán được duyệt theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối ngân sách Rà soát, sắp xếp lại các nhiệm vụ chi chưa thực sự cần thiết, tránh đầu tư dàn trải,

ưu tiên đảm bảo nguồn thanh toán các khoản về chi lương, phụ cấp, bảo hiểm an sinh xã hội các công trình, hạng mục trọng điểm của quận

1.5.2 Bài học kinh nghiệm đối với công tác quản lý ngân sách tại quận Hải

ngân sách

Ba là, coi trọng công tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc lập

dự toán ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội

Bốn là, mạnh dạn phân cấp quản lý ngân sách cho các cấp chính quyền

địa phương trên cơ sở thống nhất chính sách, chế độ theo quy định

Năm là, thực hiện các biện pháp quản lý ngân sách xuyên suốt chu trình

quản lý NSNN lập, chấp hành, quyết toán thanh, kiểm tra

Sáu là, cải tiến công tác thu thuế, ứng dụng công nghệ trong quản lý

thu, nhiều doanh nghiệp trên địa bàn triển khai công tác thu thuế với sự tham gia của các ngân hàng thương mại, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đối

tượng nộp thuế

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

GIAI ĐOẠN 2017 - 2021 2.1 Khái quát chung về quận Hải An, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của quận Hải An, thành phố Hải Phòng

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Quận Hải An được thành lập và hoạt động từ tháng 5/2003 với diện tích 104,1 km2, dân số hơn 100.000 người Hải An là một trong những quận lớn của thành phố Hải Phòng với 8 phường, gồm: Đằng Lâm, Đằng Hải, Đông Hải 1, Đông Hải 2, Nam Hải, Tràng Cát, Cát Bi, Thành Tô

(Nguồn: Kho Lưu trữ Quận ủy Hải An)

Hình 2.1 Quận ủy, UBND quận Hải An thành phố Hải Phòng

Với vị trí địa lý tiếp giáp biển Đông tạo điều kiện thuận lợi xây dựng, phát triển cảng biển, là đầu mối giao lưu, trung chuyển hàng hóa thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội; có cảng hàng không quốc tế Cát Bi tạo ra nhiều tiềm năng và lợi thế phát triển các ngành thương mại dịch vụ cho quận

Phía Tây, tiếp giáp với quận Ngô Quyền một trong những quận lớn thuộc khu vực trung tâm thành phố, nằm trong khu vực đô thị và trục đường

Lê Hồng Phong, thuận lợi giao lưu, phát triển KT-XH của quận, thành phố

Phía Nam, qua sông Lạch Tray, tiếp giáp với khu du lịch quốc tế Hòn Dấu, khu du lịch Đồ Sơn tạo điều kiện thuận lợi cho quận Hải An đầu tư phát triển du lịch trên địa bàn quận cùng với du lịch của thành phố

Phía Bắc, qua sông Cấm, tiếp giáp huyện Thủy Nguyên – khu đô thị Bắc sông Cấm của thành phố đang trên đà xây dựng và phát triển

Với lợi thế về địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi, hội tụ đẩy đủ các loại hình giao thông: đường thủy, đường bộ, đường sắt, đường biển và hàng không Ngoài ra địa bàn quận được bao quanh bởi 3 con sông (sông Bạch Đằng, sông Cấm, và sông Lạch Tray), có cửa Nam Triệu đổ ra Vịnh Bắc Bộ Hải An là địa phương có điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế biển

Trong thời gian qua, quận Hải An luôn chú trọng khai thác tiềm năng lợi thế như phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, xác định phát triển kinh tế quận gắn liền với phát triển hệ thống cảng biển và các dịch vụ cảng biển, hậu cần sau cảng Bên cạnh đó Hải An còn có thế mạnh về phát triển các loại hình dịch vụ như vận tải, khách sạn, nhà hàng…Đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng được quận quan tâm, những tuyến đường mới được rộng mở những công trình lớn vươn cao, những dự án lớn đã đang và sẽ hình thành góp phần nâng tầm của đô thị của Hải An Đồng thời nâng cấp sinh hoạt cho người dân Hiện 100% só hộ dân trên địa bàn được dùng điện lưới, hệ thống điện chiếu sáng ngày càng hoàn chỉnh; 100% hộ dân được dùng nước sạch; hệ thống thoát nước cơ bản được hoàn chỉnh, vệ sinh mội trường đảm bảo Các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thông tin, thể dục, thể thao đang được nâng cấp từng bước cả về quy mô và chất lượng Đ c biệt qua 10 năm đi vào hoạt động ngành Giáo dục và Đào tạo quận Hải An đạt nhiều kết quả tích cực Hai năm liên tiếp (2020-2021), giáo dục Hải An được đánh giá dẫn đầu thành phố khối quận Từ khi thành lập quận đến nay, quận Hải An luôn làm tốt công tác an

sinh xã hội trên địa bạn quận tạo điều kiện cho người dân, lấy đó là cơ sở cho

sự phát triển bền vững Cụ thể theo thống kê năm 2003, tỷ lệ hộ nghèo trên dịa bàn ở mức 4,67% nhưng nay chỉ còn 1,9% và đang phấn đấu đến năm

2015 chỉ còn dưới 1% Các giao dịch dân sự phát sinh hàng ngày rất nhiều

đa dạng và phức tạp, trung bình mỗi năm bộ phận một cửa tiếp nhận và giải quyết cho trên 5000 lượt người về các lĩnh vực như: công chứng, chứng thực, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy phép kinh doanh…

2.1.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội quận Hải An giai đoạn 2017-2021

* Về phát triển, quản lý đ thị, đất đai, tài nguyên và m i trường

Trong 5 năm Ủy ban nhân dân quận phê duyệt 14 quy hoạch chi tiết tỷ

lệ 1/500 với diện tích 61,11ha và điều chỉnh 05 quy hoạch với diện tích 106,18 ha Chỉ đạo tổ chức quản lý mốc giới, chỉ giới các dự án, cấp giấy phép xây dựng theo quy định; 5 năm đã cấp 8.392 giấy phép với diện tích 1.258,800m2 cho hộ gia đình có nhu cầu, tăng 3.842 giấy, tăng 84% so với nhiệm kỳ trước

Công tác đầu tư cải tạo đường, ngõ, ngách được quan tâm, đã hình thành được các tuyến đường đẹp, có vỉa hè, điện chiếu sáng, hệ thống thoát nước, cây xanh được đầu tư đồng bộ Đã đầu tư cải tạo nâng cấp 49 hạng mục công trình giao thông với tổng mức đầu tư là 1.087 tỷ đồng; làm mới, cải tạo nâng cấp 33 hạng mục công trình hạ tầng xã hội với tổng mức đầu tư 255,99

tỷ đồng

Hệ thống điện chiếu sáng được chú trọng đầu tư đáp ứng yêu cầu, các tuyến đường cơ bản đã có điện chiếu sáng Có 98 tuyến đường/104 tuyến đường được lắp điện chiếu sáng đạt 95%; lắp đ t bóng điện chiếu sáng cho

915 ngõ, ngách/1090 ngõ, ngách đạt 84%; số hộ được cấp nước sạch là 29.563 hộ đạt 100%; số hộ được thu gom rác thải 28.972 hộ/29.563 hộ đạt 98%; 100% các cơ sở sản xuất mới có trạm xử lý nước thải

Công tác đánh gắn biển số nhà, số ngõ, đ t tên đường phố được thực hiện tốt

* Về văn hóa xã h i

Các lĩnh vực văn hoá-xã hội có nhiều tiến bộ, chất lượng giáo dục ngày càng được khẳng định, nhiều năm liền đứng tốp dẫn đầu thành phố; tháng 6/2020 quận không còn hộ nghèo; đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao

Đã đầu tư xây dựng mới và hoàn thành đưa vào sử dụng 04 trường học: Mầm non Đằng Lâm, Trung học cơ sở Nam Hải, Tiểu học Thành Tô, Mầm non Đằng Hải Giải phóng m t bằng bàn giao đất xây dựng hoàn thiện

và đưa vào sử dụng trường Trung học phổ thông chuyên Trần Phú, giai đoạn

2 trường Trung học phổ thông Hải An

* Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân

Tổng số trên địa bàn quận có 11 đơn vị y tế công lập, đến năm 2019 các

cơ sở y tế đều tăng hơn so với năm 2015, cụ thể: 85 cơ sở kinh doanh bán lẻ thuốc tư nhân, tăng 32 cơ sở; 61 cơ sở khám chữa bệnh tư nhân, tăng 14 cơ sở; 740 cơ sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm, tăng 158 cơ sở; 144

cơ sở hành nghề y dược tư nhân, tăng 44 cơ sở; bình quân mỗi năm tại các cơ

sở khám chữa bệnh tư nhân có gần 100.000 lượt khám chữa bệnh đảm bảo không xảy ra tai biến, giảm tải cho bệnh viên tuyến trên

* Công tác đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã h i

Tình hình an ninh chính trị, an ninh tôn giáo, an ninh đô thị trên địa bàn quận những năm qua ổn định; đảm bảo an ninh trật tự các hoạt động trong các dịp lễ, tết, cuộc bầu cử Quốc hội khóa XIV, Đại hội Đảng bộ các cấp, kỷ niệm

15 năm thành lập quận và các dự án của trung ương, thành phố triển khai được thuận lợi Làm tốt công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo; nắm chắc tình hình, điều tra cơ bản, áp dụng các biện pháp kiềm chế các hoạt động lợi dụng tôn giáo truyền đạo trái phép

2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý ngân sách của quận Hải An, thành phố Hải Phòng

* Thuận lợi:

Việc triển khai thực hiện quản lý ngân sách từ giai đoạn 2021cùng trong thời kỳ thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ III, nhiệm kỳ 2015-2020 trong bối cảnh có những thuận lợi cơ bản, đó là: Kinh tế thế giới và khu vực tiếp tục phục hồi, tăng trưởng; nhiều chỉ thị, nghị quyết của trung ương, thành phố ban hành phù hợp với thực tiễn Quận có vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều cơ hội phát huy tiềm năng, lợi thế, là trọng điểm thu hút đầu tư, phát triển như: cảng biển, cảng hàng không, đường bộ, đường sắt, Đây là những yếu tố để xây dựng quận thành đô thị văn minh - hiện

2017-đại, là điều kiện để quận tập trung khai thác tiềm năng, lợi thế, đẩy mạnh phát triển công nghiệp - dịch vụ, huy động các nguồn lực đầu tư hạ tầng giao thông, đô thị; tạo bước phát triển mới về kinh tế - xã hội, tác động tích cực đến tư tưởng, củng cố niềm tin của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn quận

Kinh tế trên địa bàn quận liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, bình quân mỗi năm tăng 27,1%, hạ tầng đô thị và các tiện ích công được quan tâm đầu

tư xây dựng; công tác văn hóa - xã hội, giáo dục phát triển toàn diện; quốc phòng, an ninh được giữ vững Qua đó, đã cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, bộ m t và đời sống sinh hoạt đô thị hình thành rõ nét

Tập trung khai thác nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, từ các chương trình mục tiêu quốc gia, vốn đầu tư từ các doanh nghiệp, vốn trong dân… Trên địa bàn quận có nhiều dự án trọng điểm của trung ương và thành phố đầu tư trong thời gian qua: Nâng cấp Cảng Hàng không Quốc tế Cát Bi; dự án Cầu Bạch Đằng, đường dẫn và nút giao cuối tuyến; dự án đường, cầu Tân Vũ

- Lạch Huyện; dự án Khu vui chơi giải trí, nhà ở và công viên sinh thái đảo

Vũ Yên; dự án Đường trục giao thông đô thị Bắc Sơn - Nam Hải; dự án Nút giao khác mức Nguyễn Bỉnh Khiêm - Đình Vũ… Quận luôn nhận được ngân sách thành phố hỗ trợ vốn đầu tư để triển khai và đẩy nhanh tiến độ thực hiện như: Cải tạo, nâng cấp hệ thống đường giao thông của 08 phường trong quận,

hệ thống các trường học, trụ sở làm việc của phường Các dự án trọng điểm của trung ương, thành phố đã và đang triển khai tạo cơ hội thuận lợi cho thu hút đầu tư phát triển trên địa bàn quận

* Khó khăn:

Kinh tế trong nước và thành phố hàng năm đều tăng trưởng khá cao, nhưng còn thiếu ổn định, tình hình thời tiết, dịch bệnh diễn biến phức tạp Dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp khó lường, ảnh hưởng kéo dài từ năm

2019 đến năm 2021 và tiếp tục tiếp diễn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình phát triển kinh tế xã hội, công tác quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn

Nguồn thu phí sử dụng công trình kết cấu hạ tầng cảng biển được Ủy ban nhân dân thành phố cho phép quận Hải An thành lập trung tâm và tổ chức thu từ năm 2015 Số thu trên đóng góp cho ngân sách tương đối lớn Năm 2016: 765,3 tỷ đồng; Năm 2017: 1.548 tỷ đồng; Năm 2018; 1.562,7 tỷ đồng; Năm 2019: 1.460 tỷ đồng Tuy nhiên đến đầu năm 2020, theo chỉ đạo của UBND thành phố, chuyển công tác thu của nguồn thu này về Sở Tài chính Hải Phòng Do đó từ năm 2020, năm 2021 quận Hải An mất đi một nguồn thu lớn Đó là một vấn đề khó khăn quận Hải An g p phải trong công tác huy động nguồn, tăng thu ngân sách cho địa phương giai đoạn 2017-2021

Kinh tế trên địa bàn quận có mức tăng trưởng cao nhưng chưa bền vững, lĩnh vực văn hóa - xã hội còn nhiều bức xúc, đòi hỏi cần tiếp tục quan tâm giải quyết; trật tự xã hội ở một số địa bàn có lúc, có nơi còn diễn biến phức tạp, nhất là tình hình khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, giải phóng m t bằng

Là quận phát triển nhanh nên nhu cầu về giải quyết thủ tục hành chính nhất trong khi đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng chưa đồng đều; m t khác, quá trình sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, nhân sự một số đơn vị, phòng, ban và việc chấm dứt hợp đồng lao động bước đầu có ảnh hưởng đến hiệu quả, tiến độ triển khai thực hiện Trong khi đó, yêu cầu đ t ra phải nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, năng lực lãnh đạo, hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền các cấp, đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm phục vụ tốt các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp, doanh nhân

để có điều kiện đầu tư, phát triển sản xuất, dịch vụ trên địa bàn quận

2.2 Phân tích thực trạng c ng tác quản lý ngân sách của quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021

Giai đoạn năm 2017-2021 là giai đoạn nền kinh tế thành phố cũng như kinh tế quận Hải An có nhiều biến động do ảnh hưởng của dịch bệnh Đồng nghĩa với việc công tác quản lý ngân sách cụ thể là công tác thu chi ngân sách

cũng bị ảnh hưởng, thực trang công tác quản lý NSNN trên địa bàn thời gian qua được tác giả tổng hợp đánh giá ở những phân tích dưới đây:

2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách

Hàng năm căn cứ các kế hoạch Ủy ban nhân dân quận Hải An về phát triển kinh tế - xã hội, dự toán thu - chi ngân sách Nhà nước mà các phòng ban, đơn vị, UBND các phường lên kế hoạch, có các biện pháp để thực hiện đảm bảo đạt và vượt kế hoạch đ t ra

Theo báo cáo của phòng kế hoạch – tài chính quận Hải An thì công tác lập dự toán ngân sách nhà nước trên địa bàn thời gian qua được tổng hợp qua bảng 2.1 như sau: