Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

Vì vậy, có thể hiểu ngắn gọn Ngân sách xã phường như sau: “Ngân sách cấp xã là tất cả các khoản thu và chi trong dự toán đã được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và thực hiện trong

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM NGỌC TUẤN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

PHƯỜNG VĨNH NIỆM, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM NGỌC TUẤN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

PHƯỜNG VĨNH NIỆM, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoài Nam

HẢI PHÒNG – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là sản phẩm độc lập của của bản thân Các số liệu

sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết quả này chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Hải Phòng, ngày tháng năm 2022

Tác giả

Phạm Ngọc Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình học tập và nghiên cứu, được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy

cô giáo trường Đại học Hải Phòng, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học, tôi đã hoàn

thành chương trình học tập và nghiên cứu luận văn với đề tài “Hoàn thiện công tác

quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng”

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp tại UBND phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng đã cung cấp tài liệu, hướng dẫn tôi cách xử

lý thông tin và đóng góp ý kiến cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hoài Nam đã tạo mọi điều kiện

và tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2022

Tác giả

Phạm Ngọc Tuấn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH VẼ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 6

1.1 Ngân sách nhà nước và vai trò của ngân sách cấp xã 6

1.1.1 Ngân sách nhà nước 6

1.1.2 Ngân sách cấp xã và vai trò của ngân sách cấp xã phường 7

1.1.3.Đặc điểm thu, chi ngân sách cấp xã 11

1.2 Những nội dung cơ bản về quản lý ngân sách cấp xã 12

1.2.1 Phân cấp tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp xã 12

1.2.2 Lập dự toán ngân sách 13

1.2.3 Chấp hành dự toán 13

1.2.4.Thanh tra và quyết toán ngân sách 18

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường 19

1.3.1 Nhân tố chủ quan 19

1.3.2 Nhân tố khách quan 20

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG VĨNH NIỆM, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 22

2.1 Giới thiệu chung về phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 22

2.1.1 Giới thiệu chung 22

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 22

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của UBND phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố

Hải Phòng………26

2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 27

2.2.1 Lập dự toán ngân sách tại phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 27

2.2.2 Chấp hành dự toán tại phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 30

2.2.3 Thanh tra và quyết toán ngân sách tại phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 48

2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 50

2.3.1.Những kết quả đạt được 50

2.3.2.Hạn chế và nguyên nhân hạn chế 52

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG VĨNH NIỆM, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 55

3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 55

3.1.1 Định hướng phát triển phường Vĩnh Niệm, Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 55

3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 55

3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng 57

3.2.1 Biện pháp về lập dự toán ngân sách 57

3.2.2 Biện pháp về quản lý thu ngân sách 59

3.2.3 Biện pháp về quản lý chi ngân sách 62

3.2.4 Biện pháp về quản lý quyết toán ngân sách 65

3.2.5 Biện pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách phường 66 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Số

DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ

2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý ngân sách phường Vĩnh

2.1 Tỷ lệ phần trăm thu NS địa phương và thu cân đối NS so

2.2 Tỷ lệ phần trăm chi đầu tư phát triển và chi thường

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước là một trong những hệ thống bao gồm các cấp ngân sách được thiết kế phù hợp với hệ thống chính quyền nhà nước các cấp Ngân sách nhà nước có vai trò hết sức quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và phát triển chung của mỗi quốc gia nói chung và mỗi cộng đồng địa phương nói riêng Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội, bảo đảm chi tiêu công và điều tiết các quan hệ xã hội

Quản lý ngân sách nhà nước có vai trò hết sức quan trọng, quyết định sự mạnh, yếu của ngân sách nhà nước nói riêng và bộ máy nhà nước nói chung Bởi quản lý ngân sách nhà nước tốt sẽ tăng thu ngân sách, thúc đẩy nguồn thu, giảm thiểu thất thu, bỏ sót nguồn thu ngân sách nhà nước; đồng thời đảm bảo tính minh bạch, công bằng về nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước của các tổ chức, cá nhân Quản lý ngân sách nhà nước hợp lý cũng sẽ nâng cao hiệu quả sử dụng, tiết kiệm ngân sách nhà nước, chống lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước Đồng thời, ngược lại, quản lý ngân sách Nhà nước không tốt sẽ làm suy yếu ngân sách Nhà nước, dẫn đến đình trệ, các hoạt động kinh tế - xã hội chậm phát triển, hoạt động của bộ máy nhà nước gặp khó khăn, thậm chí khó khăn dẫn đến các cuộc khủng hoảng kinh tế và xã hội

Phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng là địa bàn cửa ngõ của quận Lê Chân và thành phố, là đầu mối giao thông lớn có tầm chiến lược quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh Đây cũng là địa bàn

có đặc điểm giao thông đa dạng gồm: 3 trục đường chính là Nguyễn Văn Linh, Thiên Lôi và đường Võ Nguyên Giáp Năm 2020, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của phường hoàn thành vượt mức đề ra, có chỉ tiêu vượt cao so với cùng kỳ Công tác GPMB hoàn thành tiến độ đề ra, đã hoàn thành công tác GPMB dự án Hoàng Huy Commerce, dự án tuyến đường xung quanh AeonMall, tuyến đường nội chính, tổ chức kiểm kê 44/55 hộ, GPMB 8,6 ha của Dự án A51 Trong

những năm qua, hoạt động công tác quản lý đô thị, vệ sinh môi trường, trật tự xây dựng trật tự đường hè đã có những thay đổi đáng tích cực

Trong thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp phường

đã có nhiều đổi mới, liên kết chặt chẽ, minh bạch và đạt được nhiều kết quả quan trọng giúp các cấp chính quyền hoàn thiện nhiệm vụ quản lý thu chi ngân sách góp phần phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị và đảm bảo quốc phòng - an ninh đất nước Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác quản lý ngân sách phường trên địa bàn quận vẫn còn một số bất cập hạn chế như: tồn tại những vướng mắc hạn chế trong công tác lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán NS chưa triệt để gây ra tình trạng tổn thất nhất là trong chi công tác phí, chi hội nghị, chi tiếp khách, trong mua sắm và sử dụng tài sản

công.…Chính vì vậy nên tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý

ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng” làm đề

tài luận văn của mình

2 Tổng quan nghiên cứu

Hoạt động công tác quản lý ngân sách nhà nước là được coi là yếu tố quan trọng quyết định đến hoạt động của toàn bộ bộ máy chính quyền địa phương Vì vậy, để nâng cao tính chủ động, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; cùng với việc thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, định hướng xã hội chủ nghĩa nâng cao đời sống nhân dân, phát triển kinh tế xã hội Đồng thời, sử dụng hiệu quả quản lý thu chi ngân sách triệt để, chặt chẽ để giảm bớt những lãng phí, tổn thất cho nguồn ngân sách nhà nước

Trong những năm gần đây, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về đề tài quản lý ngân sách nhà nước các cấp xã, quận huyện, thành phố đạt những thành tựu, bước đổi mới như:

- Đề tài luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu quản quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến năm 2020” của tác giả Tô Thiện Hiền tại Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài đã chỉ ra những hệ

thống hóa cơ sở lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang nói riêng Thực trạng công tác quản

lý ngân sách nhà nước địa phương tỉnh An Giang Qua đó tác giả đã chỉ ra một

số giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách địa phương của tỉnh

- Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Việt Trì”, năm

2013 của tác giả Hoàng Công Thưởng tại Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội

- Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” năm 2014 của tác giả Đoàn Thu Hiền tại Đại học Thái Nguyên

- Đề tài thạc sĩ nghiên cứu “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Long, giai đoạn năm 2016 đến năm 2020” của tác giả Lê Tuấn Mạnh tại Trường Đại học Tài chính - Marketing Luận văn đã hệ thống hóa cơ

sở lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước và thực trạng quản lý ngân sách tại tỉnh Vĩnh long Đồng thời đề xuất những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh vĩnh long

- Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Kiên Giang giai đoạn năm 2015 - 2020” của tác giả Huỳnh Hoàng Song tại Trường Đại học Tài chính - Marketing Đề tài đã nghiên cứu cơ sở lý luận cơ bản của quản lý ngân sách nhà nước và vận dụng đánh giá thực trạng tình hình thực tế của địa phương

Tuy nhiên chưa có nghiên cứu nào viết về quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài về hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Đề tài nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp phường nói riêng

- Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp phường tại phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2021, đồng thời chỉ ra những thành tựu, hạn chế chỉ ra nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, bất cập của chính quyền phường trong quản lý nhà nước cấp phường

- Từ đó đề xuất phương hướng nhiệm vụ và biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn trong quản lý ngân sách cấp phường đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Đề tài luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phỏng vấn trực tiếp đối với cán bộ lãnh đạo và cán bộ công chức phụ trách quản lý ngân sách để đánh giá thực tế hơn, chính xác hơn, hiểu rõ về thực trạng công tác quản lý ngân sách đối với phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

Đề tài sử dụng phương pháp thu thập số liệu, dữ liệu thứ cấp trực tiếp, kết hợp phương pháp phân tích tổng hợp số liệu thu thập tại các phòng ban quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2017- 2021 một cách chính xác và khoa học

6 Đóng góp của luận văn

Đề tài luận văn đã chỉ ra rõ những hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn

về quản lý nhà nước, đặc biệt về ngân sách cấp phường Vận dụng nghiên cứu

thực tiễn đúc kết kinh nghiệm đã làm rõ thực trạng quản lý ngân sách trên địa bàn phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Từ đó, đánh giá được những hạn chế, nguyên nhân và đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao quản lý ngân sách phường trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

Từ "ngân sách" xuất phát từ thời Trung cổ được sử dụng để mô tả ngân quỹ cần thiết cho chi tiêu công Ở chế độ phong kiến, mọi khoản chi tiêu đều phục vụ cho mục đích công cộng như đắp đê ngăn lũ, làm đường Khi giai cấp

tư sản đang lên dần chiếm ưu thế trong nghị viện và yêu cầu tách bạch hai khoản chi tiêu này, khái niệm “ngân sách nhà nước” đã xuất hiện

Theo cuốn từ điển Bách khoa toàn thư năm 2002 có nêu thì "Ngân sách là

hệ thống danh sách các khoản thu chi bằng tiền của nhà nước trong một thời hạn nhất định; tức là mọi kế hoạch nghiệp vụ thu chi tài chính bằng tiền của các tổ chức doanh nghiệp, tổ chức cá nhân trong một thời gian ”[7]

Theo nghiên cứu trong nước về khái niệm ngân sách nhà nước thể hiện qua hai nội dung chính sau:

Thứ nhất, ngân sách nhà nước là công quỹ quốc gia, khoản dự toán nguồn thu chi ngân sách của nhà nước, phản ánh mối quan hệ kinh tế phát sinh

từ việc lập và phân bổ sử dụng quỹ tiền tệ lưu trữ của nhà nước

Thứ hai, ngân sách nhà nước sử dụng các nguồn tài chính khác nhau

tương ứng Theo Luật Ngân sách Nhà nước tại điều 4, khoản 14 nêu rõ: “Ngân

sách Nhà nước là toàn bộ khoản thu, chi của nhà nước được lập dự toán và thực

hiện trong một thời kỳ nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định

để bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngân sách nhà nước”

“Ngân sách nhà nước cũng là công quỹ quốc gia, quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước Quỹ này là nguồn tiền huy động được từ mọi thu nhập quốc dân để đáp ứng các khoản chi của Nhà nước, có hai mặt: mặt tĩnh và mặt động Mặt tĩnh thể hiện là nguồn tài chính tập trung vào NSNN mà chúng ta có thể xác định được bất cứ lúc nào Về mặt động được thể hiện là những hệ thống phân bổ tài chính tập trung từ ngân sách nhà nước cho các ngành, mọi vùng, miền và mọi lĩnh vực kinh tế Hai lĩnh vực chính công tác quản lý ngân sách nhà nước bao gồm hoạt động thu và chi”[11]

“Nguồn thu ngân sách nhà nước là sự phản ánh mối quan hệ kinh tế phát sinh từ việc nhà nước sử dụng quyền lực chính trị để phân bổ nguồn tài chính dưới hình thức giá trị hình thành công quỹ tiền tệ nhà nước Do đó, thu ngân sách chính phủ bao gồm tất cả các khoản tập trung trong tay chính phủ để tạo thành quỹ ngân sách chính phủ nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu xác định của chính phủ”[12]

Nguồn chi ngân sách nhà nước thể hiện qua mọi hình thái quan hệ tiền tệ trong quá trình phân phối và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đáp ứng đủ các khoản chi của bộ máy quản lý nhà nước nhằm thực hiện một số nguyên tắc

và mọi chức năng kinh tế - xã hội mà nhà nước đảm nhận

Có thể thấy, có rất nhiều khái nhiệm khác nhau về ngân sách nhà nước nhưng về bản chất và nội dung của ngân sách nhà nước đều khẳng định những khoản thu chi ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể cá nhân, doanh nghiệp trong và ngoài nước

1.1.2 Ngân sách cấp xã và vai trò của ngân sách cấp xã phường

1.1.2.1 Ngân sách cấp xã

Khái niệm ngân sách cấp xã là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước,là cấp cơ sở có mối quan hệ gần dân nhất và liên quan trực tiếp đến nhân dân Vì vậy, ngân sách cấp phường có vai trò quan trọng, là tiền đề tạo

điều kiện để cấp chính quyền cơ sở chủ động khai thác các lực lượng sẵn có để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội và giữ gìn an ninh trật tự tại địa phương

Ngân sách của các xã, phường gắn liền và giải quyết trực tiếp mọi quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân Do đó, ngân sách cấp xã phường vừa là tiền đề, vừa là hệ quả của quá trình quản lý kinh tế - xã hội của đất nước Vì vậy, có thể

hiểu ngắn gọn Ngân sách xã phường như sau: “Ngân sách cấp xã là tất cả các

khoản thu và chi trong dự toán đã được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo nguồn tài chính cho chính quyền của cấp phường trong quá trình thực hiện chức năng và nhiệm vụ tại địa phương”

Thu ngân sách xã, phường là tổng các khoản thu ngân sách do Hội đồng nhân dân xã,phường quy định được sử dụng trong một năm để thực hiện các nhiệm vụ, công việc hành chính của xã phường

Chi ngân sách xã phường là tập hợp quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn vốn tập trung lưu trữ ngân sách xã phường nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương cấp xã phường

1.1.2.2 Vai trò ngân sách cấp xã

Ngân sách cấp xã có vai trò là tiền đề cơ sở, là phương tiện vật chất giúp chính quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội địa phương theo quy định của pháp luật Cụ thể hơn, chính quyền địa phương cấp xã phường

sử dụng ngân sách xã phường để trả lương và phụ cấp cho cán bộ, công chức chuyên trách thuộc bộ máy hành chính, các tổ chức đảng, đoàn thể của cấp xã phường để đảm bảo môi trường gắn kết với cộng đồng đời sống, an ninh trật tự theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội

Vì vậy, có thể nói ngân sách xã, phường đã đóng góp vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước ở địa phương, liên kết chặt chẽ các mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân để giải quyết những vấn đề vướng mắc đến công tác quản lý ngân sách địa phương

Trong lĩnh vực kinh tế, chính quyền nhà nước sử dụng các công cụ tài khóa xác định vai trò định hướng hình thành phát triển hệ thống cơ cấu kinh tế mới, chống độc quyền, thúc đẩy sản xuất kinh doanh Mặt khác, với công cụ thuế, chính quyền địa phương thu hút đầu tư phát triển từ các doanh nghiệp để tạo ra nguồn thu nhập phát triển kinh tế xã hội; từ đó hình thành lên nhiều sở kinh doanh quản lý với mức thuế hợp lý và hiệu quả nhằm kích cầu hiệu quả tăng trưởng các nghành nghề, mặt hàng kinh doanh góp phần cho sự phát triển kinh tế đất nước hiệu quả và bền vững

Trong quản lý nguồn chi ngân sách, chính quyền địa phương đã chú trọng phân cấp và đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng nhằm thúc đẩy phát triển bền vững cơ cấu kinh tế hạ tầng, văn hóa xã hội đẩy mạnh, đảm bảo tốt về an ninh quốc phòng địa phương Cung cấp hỗ trợ cho các cơ quan khi cần thiết để đảm bảo sự

ổn định của cấu trúc hoặc chuẩn bị cho quá trình chuyển đổi sang một cấu trúc

ưu việt mới Hơn nữa, với những chính sách đầu tư đúng đắn, ngân sách của các thành phố và khu vực lân cận ảnh hưởng đến các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng trong khu vực

Trên phương diện về mặt xã hội, việc thông qua hoạt động thu chi ngân sách, chính quyền địa phương chủ động phân loại và điều tiết hợp lý nguồn thu nhập của người lao động dân cư địa phương nhằm thực hiện đảm bảo đúng quy định pháp luật, công bằng xã hội được thể hiện như: vận dụng hệ thống thuế trực thu và gián thu, chính quyền tổ chức huy động mức đóng góp thu nhập từ xã hội của mọi người vào ngân sách nhà nước Mặt khác, chính quyền địa phương thực hiện điều tiết thu nhập và thực hiện công bằng xã hội thông qua chi tiêu công như chi mức an sinh xã hội, trợ cấp người nghèo, chi cho lĩnh vực y tế, giáo dục, môi trường, kĩ thuật

Về mặt thị trường, ngân sách cấp xã phường đóng vai trò quan trọng thực hiện các chính sách bình ổn giá cả, thị trường, kiềm chế lạm phát, Chính quyền địa phương tiếp ứng vào thị trường để điều tiết cung - cầu và bình ổn giá

cả thị trường Chẳng hạn như, khi mọi nguyên vật liệu trên thị trường đều tăng

giá cao thì chính quyền nhà nước cần có biện pháp điều tiết mọi cách cân bằng hàng hóa dự trữ này ra thị trường để cân bằng cung cầu, bình ổn giá cả và hạn chế hệ lụy tăng giá hàng hóa khác hoặc giảm thuế suất đối với hàng hóa nhập khẩu Ngược lại, khi cung cầu vượt quá làm cho giá giảm thì chính quyền nhà nước có thể sử dụng các chính sách trợ giá, mua và dự trữ sản phẩm để đảm bảo lợi ích của người sản xuất cũng như lợi ích của xã hội

Việc thu ngân sách tại cấp xã được triển khai thực hiện thông qua hình thức bắt buộc như thuế, phí hoặc lệ phí; nguồn thu từ doanh nghiệp, các tổ chức hoạt động trên địa bàn xã phường nhưng chủ yếu chú trọng tập trung vào các hoạt động thu từ thuế, phí và lệ phí Thu ngân sách nhà nước ở cấp trên Bên cạnh đó, vận động còn có các hình thức như huy động tự nguyện, đóng góp của các tổ chức cá nhân, các nguồn tài trợ khác

Việc quản lý chi ngân sách hướng tới mục tiêu chủ yếu là bảo đảm nguồn tài chính cho các cấp chính quyền xã phường thực hiện các nhiệm vụ được giao, đúng chủ trương, chính sách, chế độ, quy định của Nhà nước, duy trì hoạt động máy móc chính quyền địa phương Quản lý chi ngân sách địa phương thực hiện theo các nội dung cụ thể như quản lý chi phí hoạt động đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ và các khoản chi phí dự phòng

Việc cân đối nguồn thu chi ngân sách cấp xã phường là tổng số nguồn thu ngân sách bằng tổng số chi ngân sách tính cho năm ngân sách Khi tổng nguồn chi lớn hơn tổng số nguồn thu còn được gọi là thặng dư ngân sách Trên thực tế, thu nhập và chi tiêu của hộ gia đình không phải lúc nào cũng ở trạng thái cân bằng vì nhiều lý do khách quan hoặc chủ quan Về mặt khách quan, hoạt động thu, chi ngân sách của cấp xã là từ hoạt động kinh tế của khu, từ nguồn thu thuế, thuế tài nguyên, phụ tải với điều kiện các hoạt động kinh tế của địa phương có hiệu quả và được thực hiện thu nhập, khả năng cân đối thu chi ngân sách khá hanh thông Ngược lại, khi nền kinh tế bị suy thoái, lạm phát tăng cao thì việc cân đối nguồn ngân sách sẽ gặp nhiều những vướng mắc, bất cập Về mặt chủ quan, khi chịu tác động của các chính sách kinh tế làm mất cân bằng nguồn thu

chi ngân sách địa phương Đề hoạt động hiệu quả đến các chính sách phát triển kinh tế xã hội cần đẩy mạnh nguồn thu ngân sách dựa trên nguồn lực dự trữ ngân sách của địa phương Mặt khắc, không chủ quan dựa trên nguồn lực tài chính của địa phương khi cân đối hợp lý nguồn ngân sách, không hiệu quả, hệ thống chính sách kinh tế - xã hội khó đảm bảo

Nguồn ngân sách xã, phường là một hệ thống bộ phận của ngân sách nhà nước nên mọi hoạt động của ngân sách xã, phường đều liên quan đến đường lối chủ trương của Đảng và hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước Đồng thời, đem đến liên kết lợi ích giữa ngân sách nhà nước với các biện pháp nghiệp vụ hành chính kinh tế và các tổ chức định hướng, chỉ đạo thanh tra, kiểm tra của các cơ quan có thẩm quyền Do đó, việc quản lý ngân sách của các thành phố và quận liên quan đến nhiều cơ quan khác nhau

Ngân sách nhà nước cấp xã là hệ thống các công cụ huy động các nguồn lực tài chính nhằm thực hiện đáp ứng nhu cầu chi tiêu của địa phương

Để thực hiện hoàn thành tốt những nhiệm vụ trong từng giai đoạn của tổ chức chính trị, kinh tế, văn hóa thì chính quyền địa phương các cấp xã phải có nguồn tài chính dự trữ để chi cho các mục đích đã hoạch định và phê duyệt rõ ràng Qua đó, vai trò của ngân sách cấp xã phường được nâng cao, huy động các nguồn lực tài chính đáp ứng đúng đủ mức chi tiêu được hoạch định Để đảm bảo việc huy động các nguồn lực tài chính trong nguồn ngân sách cấp xã phải thông qua các khoản thuế và khoản thu khác được tối ưu hóa, đảm bảo nguồn chi phù hợp cho mọi hoạt động của nhà nước, thúc đẩy tối ưu hoạt động kinh tế phát triển bền vững Bên cạnh đó, thực hiện nguồn động viên khuyến khích có tác động hiệu quả đến nguồn kinh tế địa phương

1.1.3 Đặc điểm thu, chi ngân sách cấp xã

Hoạt động ngân sách trên địa bàn xã, phường gắn liền với các hoạt động của chính quyền nhà nước và được thực hiện theo quy định của pháp luật

“Ngân sách cấp xã được tạo lập trên cơ sở các quan hệ tài chính, nhưng nét đặc trưng riêng biệt của ngân sách cấp xã là nó được chia thành nhiều quỹ có

mục đích sử dụng riêng Mọi quan hệ kinh tế giữa các chủ thể của xã hội và ngân sách cấp xã phát sinh trong lĩnh vực phân phối các nguồn lực tài chính và được chính quyền địa phương điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế và văn hóa thông qua các hoạt động thu chi ngân sách qua từng thời kỳ.”[11]

“Trong từng thời kỳ, triển khai nội dung thu chi ngân sách cấp xã phường thay đổi điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội Khi đó, mối quan hệ giữa nguồn lợi ích ngân sách với các chủ thể tổ chức xã hội trong quá trình tạo lập và phân bổ nguồn lực tài chính nhà nước thực chất là quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích giữa ngân sách cấp xã phường và chủ thể kinh tế địa phương, trong đó lợi ích địa phương được ưu tiên và chi phối lợi ích khác.”[11]

1.2 Những nội dung cơ bản về quản lý ngân sách cấp xã

1.2.1 Phân cấp tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp xã

“Hiện nay, thấy rằng để quyết định chất lượng hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp xã dựa trên nhiều yếu tố, trong đó việc phân cấp tổ chức bộ máy quản lý ngân sách là yếu tố cần thiết, quan trọng Để có thể thực hiện tốt trách nhiệm, nhiệm vụ quản lý nguồn tài chính, ngân sách cấp xã phường thì chính quyền cấp xã cần phải đồng bộ tổ chức một bộ phận chuyên trách thực hiện công tác quản lý ngân sách riêng, để thực hiện công tác dự toán chi phí, thu chi nguồn ngân sách cấp xã.”[12]

“Việc phân cấp quản lý ngân sách cho cấp xã là quá trình nhà nước phân công thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn cho chính quyền cấp xã trong hoạt động quản lý ngân sách”[14] Bên cạnh đó, việc phân cấp quản lý ngân sách cấp xã để giải quyết mối quan hệ giữa chính quyền nhà nước với cấp xã qua các vấn đề liên quan đến hoạt động ngân sách phổ biến như: mối quan hệ về mặt chế độ, chính sách; mối quan hệ vật chất về nguồn thu; nhiệm vụ chi và các mối quan hệ trong quản lý chu trình ngân sách

“Quản lý ngân sách cấp xã là việc thực hiện đúng quy định pháp luật và mọi chính sách, chế độ của công cụ quản lý ngân sách xã, phường nhằm thực hiện hỗ trợ các hoạt động của chính quyền xã phường đảm bảo đúng quy trình,

minh bạch Qua đó, công tác quản lý ngân sách cấp xã phường ngày càng được nâng cao, góp phần tích cực vào việc củng cố và nâng cao chất lượng điều hành ngân sách cấp xã trong từng thời kỳ.”[14]

1.2.2 Lập dự toán ngân sách

Việc lập dự toán ngân sách xã phường được coi là bước mở đầu của một chu kỳ ngân sách Việc lập dự toán ngân sách đã xác định được các chỉ tiêu thu chi ngân sách cần thực hiện cho năm ngân sách kế tiếp, đề ra các biện pháp có thể áp dụng để đạt được mục tiêu thu chi theo kế hoạch Khi đã lập dự toán ngân sách cấp xã chỉ được coi là khâu hoàn thành khi dự toán được Hội đồng nhân dân xã, phường thông qua và có sự thống nhất Vì vậy, thời điểm lập ngân sách của chu kỳ ngân sách tiếp theo cần được thực hiện ngay tại thời điểm thực hiện ngân sách của chu kỳ ngân sách hiện tại

1.2.3 Chấp hành dự toán

1.2.3.1 Quản lý nguồn thu ngân sách cấp xã

Chính quyền địa phương có chức năng quản lý ngân sách ở cấp xã phường Trên phương diện đặc điểm quản lý toàn diện, việc quản lý ngân sách cấp xã còn giữ mối quan hệ giữa các cơ quan công quyền và các tổ chức kinh tế

- xã hội thuộc các thành phần kinh tế xã hội địa phương các cấp khác nhau Nội dung công tác quản lý thu ngân sách cấp xã phường bao gồm:

Mọi khoản thu thuế, lệ phí phải được thực hiện đúng với quy định của pháp luật, đồng thời dựa trên khả năng mức thu nhập của dân cư, mức thuế và thời hạn nộp các loại thuế phải nộp được xác định một cách hợp lý theo nguồn thu của địa phương, chi phí thu nộp thuế, phí, lệ phí được hạn chế tối đa Cần khai thác hợp lý tiềm năng tài chính của địa phương, cũng như phát huy và nâng cao nguồn thu Nguồn lực tài chính thực chất là các khoản thu (thuế, lệ phí và các khoản thu khác) được huy động và phân bổ rõ ràng trong ngân sách cấp xã Thực hiện các nguồn thu của ngân sách nhà nước qua việc huy động, thuế phải được đảm bảo đầy đủ chức năng vốn có của nó, vừa là công cụ huy động nguồn lực, vừa là công cụ điều tiết các hoạt động kinh tế - xã hội và phát huy tiềm năng

hiện có của địa phương Trong công tác quản lý thu thuế, tính hiệu quả được thể hiện ở mối quan hệ mức chi phí quản lý thu thuế và số thuế tập trung vào ngân sách địa phương cấp xã

“Mức chi phí quản lý thu thuế càng thấp và số thuế tập trung vào ngân sách địa phương càng nhiều thì hoạt động công tác quản lý thuế càng hiệu quả Khi hoàn thành hay vượt định mức chỉ tiêu dự toán thu đề ra là mục tiêu hàng đầu của công tác quản lý thu nhằm nâng cao tính chủ động trong công tác quản

lý và điều hành ngân sách cấp xã Để đảm bảo tính đồng bộ liên kết về công tác chuyên môn giữa các phòng ban, cơ quan như: tổ chức kho bạc, thuế, tài chính

và một số các cơ quan hữu quan trên địa bàn trên các khâu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện công việc đến khâu quyết toán ngân sách Việc tổ chức thu ngân sách có ý nghĩa quyết định đối với cân đối ngân sách trong năm.”[14]

Thu ngân sách thành phố phải đảm bảo tuân thủ các văn bản pháp luật về thuế, áp dụng chặt chẽ trong thực tế kinh tế - xã hội, là mục tiêu cần thiết của công tác quản lý thuế ở địa phương Việc quản lý thu ngân sách mang tính hiệu quả được thể hiện qua chỉ tiêu sau: Tỷ lệ động viên thu ngân sách (%) x 100; Tốc độ tăng thu ngân sách> tốc độ tăng trưởng kinh tế của địa phương

Thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở cấp chính quyền cơ sở đối với việc phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã, phường được đảm bảo nhu cầu thu các cấp chính quyền địa phương, cung cấp các dịch vụ công, các phương tiện phục vụ trên địa bàn Thu ngân sách cấp xã phường bao gồm ba khoản chính như sau:

+ 100% thu ngân sách cấp huyện, thành phố

+Mọi khỏa thu phải được phân bổ đúng theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp xã phường và ngân sách cấp trên

+ Nguồn thu ngân sách bổ sung từ cấp trên bao gồm các nguồn thu bổ sung có mục tiêu và nguồn thu bổ sung cân bằng

Các khoản thu NSX đều nghi vào tài khoản NSX tại Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Quá trình chấp hành thu NSX quản lý chặt chẽ đến từng khoản thu:

+ Đối với khoản thu NSX hưởng 100% và phân chia theo tỷ lệ %:

- Căn cứ vào dự toán thu theo tháng, quý đã báo cáo Chủ tịch UBND xã, trước khi đến thời điểm huy động, Ban tài chính xã báo cáo lại UBND xã đồng thời thông báo rộng rãi công khai cho các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp chuẩn bị sẵn sàng thực hiện nghĩa vụ nộp của mình

- Căn cứ vào đặc điểm hình thành nguồn thu của mỗi khoản thu, Ban tài chính xã lựa chọn thời điểm huy động cho phù hợp

- Tùy theo phạm vi phát sinh của mỗi khoản thu mà tổ chức lực lượng và địa điểm thu nộp cho phù hợp

- Về nguyên tắc, các khoản thu do Ban tài chính xã tổ chức thu cũng phải nộp kịp thời vào KBNN Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay khi nguồn thu của NSX còn nhỏ, phân tán, khả năng phục vụ của KBNN còn hạn chế, nguyên tắc không phải lúc nào cũng thực hiện, vì vậy Bộ tài chính cho phép xử lý tùy theo từng vùng

+ Đối với các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên:

- Căn cứ vào số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên đã thông báo chính thức khi giao nhiệm vụ năm kế hoạch; căn cứ vào số thu bổ sung trong dự toán ngân sách huyện, hàng tháng xã đề nghị phòng TC - KH huyện cấp

- Căn cứ vào dự toán số cấp bổ sung cho từng xã và khả năng cân đối của Ngân sách huyện, phòng TC - KH huyện thông báo số bổ sung hàng tháng cho

xã chủ động điều hành ngân sách Phòng TC - KH huyện phải cấp ngay cho xã khi xã yêu cầu và cấp đủ số đã thông báo cho xã trong phạm vi tháng đó

Số thu bổ sung từ ngân sách huyện cho NSX phải chuyển vào tài khoản của NSX ở KBNN KBNN sẽ hạch toán toàn bộ số bổ sung này vào tài khoản thu NSX và quỹ NSX

1.2.3.2 Quản lý nguồn chi ngân sách cấp xã

Khi đánh giá hiệu quả của các khoản chi ngân sách ở cấp xã cần phải nhìn nhận một cách tổng thể, xem xét tác động của từng khoản chi đối với các mối quan hệ kinh tế, văn hóa, xã hội, dự phòng của địa phương và phải tính đến thời

gian hiệu quả của nó Vì vậy, nói đến hiệu quả của chi ngân sách cấp xã là hiểu rằng chúng mang lại lợi ích kinh tế, văn hóa, xã hội cho địa phương

Hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp xã thể hiện ở việc phân bổ hợp lý, đúng mục tiêu, đảm bảo hiệu quả lâu dài cho đầu tư phát triển, tiết kiệm chi thường xuyên không thực chất là sự cần thiết vào việc khắc phục bội chi ngân sách trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương

Tính hiệu quả việc chi ngân sách cấp xã được thể hiện qua một số nội dung sau:

Chi cho hoạt động đầu tư phát triển là hoạt động đầu tư có mục tiêu và hiệu quả đặt lên hàng đầu cho các công trình lĩnh vực kinh tế, văn hóa và xã hội có tác động đến tăng trưởng và tích lũy phát triển nền kinh tế bền vững của địa phương

Chi thường xuyên đối với chi thường xuyên có bản chất xã hội, và hiệu quả của chi thường xuyên trong ngân sách xã phường khó đo lường cụ thể thông qua các phương pháp định lượng Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả hoạt động chi thường xuyên cần phải xem xét một cách tổng thể, mức độ ảnh hưởng của từng khoản chi đến các mối quan hệ trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn, đồng thời phải tính đến tính toán thời gian có hiệu lực của nó

Qua đây, cần thực hiện phân loại các khoản chi ra thành chi hoạt động thường xuyên và chi cho hoạt động đầu tư phát triển là điều cần thiết trong quản lý ngân sách ở cấp xã phường Bên cạnh đó, có thể so sánh các khoản chi thường xuyên cho hoạt động quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội làm tiền đề cơ sở xác định hiệu quả hoạt động của ngân sách xã phường Hơn hết là giảm thiểu chi phí hành chính Việc chi đúng định mức, đề án, tiêu chuẩn chi Việc đánh giá xác định tính hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp xã thể hiện qua các tiêu chí sau:

- Tỷ trọng chi cho hoạt động thường xuyên / tổng chi ngân sách địa phương

- Tốc độ tăng chi ngân sách hàng năm (%): chi năm sau / chi năm trước -Tốc độ tăng chi ngân sách hàng năm so với tốc độ tăng thu ngân sách

-Kết quả tỷ lệ phần trăm tình hình thực hiện chi so với dự toán chi được phân bổ: Chi / Thu

Để thực hiện việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã phường dựa trên các cơ sở sau:

Thứ nhất, trên cơ sở căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước;

Thứ hai, căn cứ dựa vào chính sách, chế độ hoạt động của các cơ quan nhà nước, mọi tổ chức chính trị - xã hội làm nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã phường được chia thành hai khoản chi lớn như sau: chi hoạt động thường xuyên

và chi hoạt động đầu tư phát triển

- Dựa vào mức chi duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán Có thể nói đây là căn cứ mang tính quyết định nhất trong chấp hành dự toán chi NSX Bởi vì hầu hết các nhu cầu chi đã có định mức, tiêu chuẩn đã cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt và thông qua Đặc biệt trong điều kiện hiện nay, cùng với việc tăng cường quản lý Nhà nước bằng pháp luật, hệthống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý NSNN ngày càng hoàn thiện và cụ thể hoá

- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi cho NSX trong mỗi kỳ báo cáo Trong quản lý và điều hành hoạt động NSX cần phải tuân thủ quan điểm “lường thu mà chi” Các khoản chi của ngân sách luôn bị giới hạn ràng buộc bởi khả năng huy động các nguồn thu, tránh trường hợp “chi chịu” làm cho các khoản nợ của xã kéo dài năm này qua năm khác Do vậy, mặc dù các khoản chi đã ghi trong dự toán nhưng một khi số thu không đảm bảo vẫn phải thực hiện cắt giảm một phần nhu cầu chi Đây là một trong những giải pháp thiết lập lại sự cân đối giữa thu và chi NSX trong quá trình chấp hành dự toán NSX

- Dựa vào các chính sách chế độ chi NSNN hiện hành Đây là căn cứ mang tính pháp lý cho công tác tổchức chấp hành dự toán chi NSX Bởi vì tính hợp lệ của các khoản chi ngân sách sẽ phán xét trên cơ sở chính sách, chế độ chi của Nhà nước hiện đang có hiệu lực thi hành

1.2.4 Thanh tra và quyết toán ngân sách

“Có thể thấy rằng hoạt động công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý ngân sách nhà nước là yếu tố then chốt quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ tình hình quản lý, điều hành ngân sách nhà nước thông qua các bước như lập dự toán ngân sách nhà nước, tổ chức thực hiện ngân sách nhà nước và thực hiện quyết toán ngân sách nhà nước.Từ đó đề xuất các biện pháp giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách ở cấp huyện theo hướng tích cực, bền vững, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của nhà nước Việc kiểm tra,thanh tra quyết toán ngân sách cấp xã phường phải được thực hiện một cách thường xuyên và định kỳ dưới các hình thức kiểm soát nội bộ và hành chính.”[14]

“Lập ngân sách ở cấp xã phường là bước cuối cùng trong chu trình quản

lý ngân sách ở cấp xã phường Để đánh giá,phân tích chỉ ra mục tiêu tình hình chấp hành ngân sách cấp xã phường trong năm qua dựa trên những cơ sở rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết cho công tác quản lý ngân sách cấp xã phường trong các kỳ ngân sách tiếp theo.”[14]

* Để thực việc quyết toán ngân sách thể hiện qua các bước sau:

- Phòng, ban tài chính cấp xã phường lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm để trình UBND xã, phường thẩm tra xem xét và trình HĐND xã, phường phê duyệt, đồng thời gửi Phòng Tài chính quận, huyện để tổng hợp Thời hạn nộp báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính cấp huyện do UBND huyện quy định

- Quyết toán chi NS không lớn hơn quyết toán thu NS Số dư ngân sách

là khoản chênh lệch lớn giữa khoản thu và chi ngân sách Toàn bộ kết dư ngân sách năm trước được chuyển vào thu ngân sách năm sau

- Khi HĐND xem xét và phê chuẩn, báo cáo quyết toán ngân sách được lập thành 5 bản để gửi HĐND, UBND cấp xã phường; Phòng ban Tài chính huyện, KBNN, lưu trữ lại Phòng Tài chính cấp xã và thông báo cho nhân dân trong cấp xã biết

- Phòng ban Kế hoạch - Tài chính chịu trách nhiệm thẩm định quyết toán thu chi ngân sách Trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện đề nghị HĐND xã, phường điều chỉnh

* Hồ sơ báo cáo quyết toán NS bao gồm:

- Phần báo số liệu:

+ Bảng cân đối quyết toán ngân sách cấp xã

+ Tổng hợp quyết toán thu ngân sách cấp xã

+ Tổng hợp quyết toán chi ngân sách cấp xã

+ Quyết toán thu ngân sách cấp xã

+ Quyết toán chi ngân sách cấp xã

+ Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản

Qua nghiên cứu tất cả những nội dung về quản lý ngân sách cấp xã đã thấy rằng hoạt động quản lý ngân sách cấp xã là một quá trình mang tính phức tạp Vì vậy, để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách là một nhu cầu thiết yếu hiện nay và trong tương lai nhằm đẩy mạnh hóa hoạt động tài chính ở cấp xã và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường

1.3.1 Nhân tố chủ quan

Đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phương

Có thể thấy rằng, yếu tố điều kiện kinh tế xã hội địa phương là một trong những yếu tố quan trọng thuận lợi cho sự phát triển nguồn lực tài chính cũng như tăng nguồn ngân sách địa phương Một khi môi trường kinh tế ổn định bền vững tạo điều kiện đảm bảo cho nguồn vốn bổ sung từ ngân sách cấp trên phân

bổ cho địa phương đúng thời hạn và định mức được giao Từ đó, mỗi địa phương cần phát huy tối đa tiềm lực kinh tế làm tăng nguồn lực tài chính ngân sách góp phần phát triển nền kinh tế xã hội, văn hóa trên địa bàn Ngược lại, khi nền kinh tế tăng trưởng chậm, mất ổn định kéo theo nguồn ngân sách giảm sút, chính quyền nhà nước thắt chặt chi tiêu kìm chế lạm phát Chính vì thế, yếu tố

điều kiện kinh tế xã hội địa phương ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước hiện nay

1.3.2 Nhân tố khách quan

Cơ chế vận hành và điều hành ngân sách cấp xã phường

Yếu tố cơ chế vận hành là hoạt động tác động trực tiếp đến hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp xã phường Kết hợp với sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của các đơn vị chức năng để vận hành, khai thác triệt để hợp lý nguồn lực ngân sách địa phương Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi thực hiện cơ chế điều hành phù hợp cho mọi hoạt động quản lý ngân sách cấp xã

Mọi hoạt động điều hành kinh tế địa phương kết hợp với các chính sách, quy định pháp luật về quản lý nguồn ngân sách cấp xã

Vận dụng thực hiện các chính sách phát triển kinh tế- xã hội, văn hóa của thành phố và các hoạt động của địa phương chính là công cụ điều tiết phát huy tối đa tiềm năng nguồn lực của địa phương, qua đó, tạo tiền đề thu hút nguồn lực tài chính cho ngân sách xã phường Đồng thời, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước và địa phương liên quan đến điều hành và quản lý ngân sách ở cấp xã phường sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của ngân sách Nhà nước

Điều kiện vật chất của công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp xã phường

Cơ sở vật chất, kĩ thuật trong công tác quản lý điều hành ngân sách cấp xã phường là một trong những yếu tố góp phần hỗ trợ hiệu quả, hiện đại, chính xác, minh bạch vào quản lý nguồn ngân sách Việc ứng dụng nguồn công nghệ thông tin

là điều rất quan trọng và cần thiết giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính minh bạch, bảo mật nguồn dữ liệu, cải cách thủ tục hành chính tối đa

Yếu tố con người

Yếu tố con người ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung Nếu đội ngũ cán bộ công chức có trình độ chuyên môn cao sẽ hạn chế tối đa sự sai lệch trong quản lý nguồn thu chi ngân sách Không chỉ phát huy năng lực chuyên môn tốt, đội ngũ cán bộ cần có năng lực lãnh đạo, phẩm

chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cá nhân, tránh bệnh xu lịnh, cầu thị cấp trên, thậm chí thất thoát nguồn thu chi ngân sách, tóm lại, trình độ chuyên môn, năng lực, đạo đức của cán bộ công chức là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý nguồn ngân sách nhà nước ở cấp xã phường

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG VĨNH NIỆM, QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Giới thiệu chung về phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

2.1.1 Giới thiệu chung

Vĩnh Niệm là 1 phường của quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, nước Việt Nam

Phường Vĩnh Niệm có tổng số diện tích theo km2 là 5,63 km², tổng số dân vào năm 2002 là 11202 người, mật độ dân số tương ứng 1990 người/km²

Mã hành chính: 11407

Vĩnh Niệm là phường trọng điểm của quận Lê Chân, TP Hải Phòng với diện tích xấp xỉ 500 ha, dân số trên 32 nghìn khẩu, địa bàn rộng trên 1/3 diện tích toàn quận, giáp ranh với các quận Ngô Quyền, Dương Kinh, Kiến An và nhiều phường khác trong quận Phường có vị trí địa lý thuận lợi, dư địa còn nhiều để phát triển đô thị hiện đại, các trung tâm thương mại, dịch vụ cùng các tuyến đường giao thông quan trọng của thành phố kết nối với các địa phương khác, kết nối các khu công nghiệp, khu kinh tế, cảng hàng không, cảng biển…

Phường Vĩnh Niệm là địa bàn đầu mối giao thông lớn có tầm chiến lược quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh của Quận Lê Chân Đây cũng là địa bàn có đặc điểm giao thông đa dạng gồm: 3 trục đường chính là Nguyễn Văn Linh, Thiên Lôi và đường Võ Nguyên Giáp, trung bình hàng ngày

có khoảng 10.000 phương tiện xe ô tô, xe máy, xe đạp lưu hành

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội

Trong 5 năm qua (2017 – 2021), Đảng bộ phường Vĩnh Niệm luôn nêu cao tinh thần đoàn kết, năng động, sáng tạo, quyết liệt, chủ động nắm chắc thời

cơ, khắc phục khó khăn, thách thức, lãnh đạo địa phương cơ bản hoàn thành đạt

và vượt các chỉ tiêu, nhiệm vụ trọng tâm Đại hội Đảng bộ phường lần thứ XXI

đề ra

Kết quả này là nền tảng quan trọng, tiếp thêm sức mạnh để Đảng bộ phường vững tin bước vào nhiệm kỳ mới 2022 – 2026, đạt những mục tiêu lớn hơn, xây dựng phường phát triển bền vững theo hướng đô thị văn minh, hiện đại

So với các phường trong quận Lê Chân, Vĩnh Niệm gặp không ít khó khăn, song với sự đoàn kết thống nhất cao, nhiệm kỳ 2017 – 2021, Đảng bộ phường tập trung lãnh đạo địa phương thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh

tế, huy động nguồn lực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng theo hướng đô thị văn minh, hiện đại

Ban chấp hành Đảng bộ phường tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các ngành, đoàn thể, các tầng lớp nhân dân đoàn kết, khắc phục khó khăn, vươn lên hoàn thành khá toàn diện các nhiệm vụ chính trị, mục tiêu, chương trình công tác mà Nghị quyết Đại hội lần thứ XXI đã đề ra

Trong đó, tổng thu ngân sách hoàn thành vượt mức các kế hoạch; tổng thu thuế luôn đạt từ 103% đến 123%, thuế ngoài quốc doanh đạt từ 101% đến 105%; thuế thu nhập cá nhân đạt từ 118% đến 149%, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp hàng năm đạt từ 104% đến 114%…

Trong nhiệm kỳ qua, công tác quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng được Đảng bộ phường thường xuyên quan tâm chỉ đạo; phần lớn những vướng mắc, kiến nghị của nhân dân liên quan đến giải phóng mặt bằng đều cơ bản được giải quyết Trên địa bàn phường Vĩnh Niệm hiện có 37 dự án đã và đang triển khai với diện tích đất bị thu hồi hơn 208,73ha, 2.351 lượt hộ bị ảnh hưởng Những dự

án sau khi hoàn thành đã tạo ra bước đột phá làm thay đổi về căn bản diện mạo

đô thị phường, nổi bật như dự án Khu đô thị ven sông Lạch Tray, Khu đô thị Cầu Rào 2, Làng Việt Kiều quốc tế…

Năm 2020, các chỉ tiêu kinh tế-xã hội của phường hoàn thành vượt mức

đề ra, có chỉ tiêu vượt cao so với cùng kỳ Công tác GPMB hoàn thành tiến độ

đề ra, đã hoàn thành công tác GPMB dự án Hoàng Huy Commerce, dự án tuyến đường xung quanh AeonMall, tuyến đường nội chính, tổ chức kiểm kê 44/55 hộ, GPMB 8,6 ha của Dự án A51 Công tác quản lý đô thị, trật tự xây dựng trật tự

đường hè, vệ sinh môi trường có những chuyển biến tích cực Trong công tác an sinh xã hội, đã hỗ trợ kinh phí xây dựng, sửa chữa nhà cho 10 hộ gia đình với số tiền 523,08 nghìn đồng; đã hỗ trợ cho 3 trường hợp xây mới, 1 trường hợp sửa chữa đợt 3, đợt 4 trên địa bàn theo Quyết định 22 của Chính phủ và Nghị quyết

số 32 của HĐND thành phố với tổng số tiền hỗ trợ 140 nghìn đồng Kỷ cương công vụ được thực hiện nghiêm túc góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức Công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, hoạt động của HĐND, MTTQ phường và các tổ chức chính trị-xã hội được triển khai chủ động và đồng bộ Phường đã tổ chức ký cam kết đến 100% số hộ và cơ quan, đơn vị về việc không sử dụng, buôn bán, tàng trữ vũ khí, vật liệu nổ, không buôn bán, tàng trữ và đốt pháo, thả đèn trời trong dịp Tết…

Năm 2021, phường Vĩnh Niệm tập trung làm tốt công tác trang trí, tuyên truyền chào mừng các ngày lễ, ngày kỷ niệm, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII; triển khai có hiệu quả các nhiệm vụ thực hiện Chủ đề năm của thành phố, quận Bên cạnh đó, để hướng tới cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 phường đã tích cực vận động triển khai thực hiện đúng quy định Khai thác triệt để các nguồn thu, quyết tâm hoàn thành chỉ tiêu kinh tế-xã hội, nhất là chỉ tiêu thu ngân sách trên cơ sở tăng 10% so với năm 2020; thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch, đất đai, quản lý đô thị, trật tự xây dựng, trật tự đô thị, cấp giấy phép xây dựng; tiếp tục huy động, tranh thủ mọi nguồn lực để nâng cấp, cải tạo đường ngõ, điện chiếu sáng, thoát nước trong dân

cư Tập trung cao cho công tác GPMB các dự án, nhất là Dự án A51, dự án làng Việt kiều, dự án đấu giá đất và một số dự án trọng điểm khác Nâng cao hiệu quả phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, hoạt động của Tổ bảo vệ dân phố; chủ động làm tốt công tác đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn…

- Tổ chức phát hiện truy vết, khoanh vùng, phong tỏa đối với 4 ca dương tính covid tại ngõ 512 Nguyễn Văn Linh, Ngõ 250, 588 Thiên Lôi Tổ chức huy động các nguồn lực xã hội hóa cung cấp nhu yếu phẩm cho 320 người trong thời

gian cách ly 14 ngày theo quy định Hỗ trợ 3 tấn gạo, hàng hóa cho 120 hộ gia đình có khó khăn trong thời gian diễn ra dịch bệnh

Thực hiện Nghị quyết 128 của Chính Phủ, trong tháng 10 và tháng 11 phường đã tổ chức cách ly tại nhà 73 trường hợp và cung cấp lương thực, thực phẩm, trong đó có 15 F1, 47F2, 10 trường hợp từ thành phố Hồ Chí Minh về, 1 trường hợp F0 điều trị khỏi về cách ly tại nhà

- Rà soát 420 trường hợp từ các tỉnh về địa phương, quản lý 289 người nước ngoài cư trú trên địa bàn, cách ly tại gia đình, theo dõi y tế 401 trường hợp

Tổ chức giám sát và quản lý 35 nhà thuốc, cung cấp thông tin 41 người mua thuốc tại các cửa hàng để giám sát y tế Tổ chức tiêm phòng vaccine cho 10.050 công dân trong đó mũi 1 là 8850 người, mũi 2 đạt 1200 người

- Trạm y tế phường tiếp tục triển khai tiêm phòng cho trẻ em, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân Phối hợp với các cơ quan chuyên môn giám sát

y tế, tổ chức theo dõi sức khỏe các công dân trên địa bàn Phối hợp phòng y tế, trung tâm y tế kiểm tra các cơ sở ăn uống về các điều kiện đảm bảo VSATTP

- Chỉ đạo việc tuyên truyền, sắp xếp trật tự đường hè, tổ chức xóa quảng cáo rao vặt gắn với ngày thứ 7 cùng dân tại các tổ dân phố Tổ chức hội nghị tuyên truyền Luật phòng cháy chữa cháy, triển khai kiểm tra đối với các hộ gia đình gắn với sản xuất kinh doanh trong thực hiện Luật PCCC

- Tiếp tục phối hợp các phòng ban ngành có liên quan xử lý việc san lấp đất nuôi trồng thủy sản ngoài đê sông Lạch Tray

- UBND phường lập hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng gần 300 trường hợp, tổ chức xử lý tháo dỡ xử lý triệt để 03 công trình xây dựng trên đất nông nghiệp, đất công Đề nghị Quận cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và

sở hữu nhà tài sản gắn liền trên đất cho các trường hợp theo quy định

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của UBND phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

(Nguồn: Phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng)

Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm,

quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm, quận

Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

2.2.1 Lập dự toán ngân sách tại phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

Trình tự thực hiện:

Bước 1: Thảo luận giữa Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Ủy ban nhân dân cấp quận (Phòng tài chính kế hoạch và chi cục thuế quận)

Bước 2: Nhận quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước của

Ủy ban nhân dân Quận

Bước 3: Căn cứ quyết định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách nhà nước của Ủy ban nhân dân quận để cân đối các nguồn, lập dự toán thu, chi cho UBND phường, thị trấn phấn đấu đạt được ( Sau kỳ họp, HĐND phường ra nghị quyết

về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước của phường, UBND phường đã ban hành quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước)

2.4 Dự toán chi đầu tư XDCB

2.5 Biểu tổng hợp kế hoạch thu, chi các HĐ tài chính khác

2.6 Phân bổ dự toán chi NSNN

Thời gian nộp: Gửi phòng TCKH quận ngay sau khi HĐND phường phê chuẩn DT thu chi NSNN năm, UBND phường ra QĐ giao chỉ tiêu DT NSNN, nhưng chậm nhất trước ngày 30/01 của năm giao dự toán

- Ngân sách đã chỉ rõ cơ cấu thu, chi ngân sách; cơ cấu nguồn thu và cơ cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và dự phòng ngân sách Các khoản thu cân đối ngân sách, chuyển nguồn năm trước được đưa vào dự toán thu năm

Trong năm qua, phường tổ chức công tác lập, phê duyệt và phân bổ dự toán ngân sách Công tác lập dự toán ngân sách trong năm của phường có ý nghĩa rất quan trọng, đòi hỏi phải có dự toán đúng, phù hợp với tình hình thực tiễn của phường, khả năng của ngân sách và đảm bảo hiệu quả Việc lập dự toán ngân sách của phường dựa trên Luật Ngân sách, nghị quyết của Đảng cấp trên, nghị quyết của Đảng ủy quận, quy định quản lý ngân sách của cấp trên và thực tiễn thực tiễn kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng của phường trong năm Trên cơ sở dự toán ngân sách năm, UBND phường sẽ phê duyệt và phân

bổ ngân sách trong năm

Trong những năm qua, phường đặc biệt coi trọng công tác lập dự toán ngân sách trong năm, căn cứ để lập dự toán ngân sách trong năm bao gồm:

- Nghiên cứu, khảo sát tình hình thực tiễn của phường

- Xác định mục tiêu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng của phường trong năm

- Xác định cụ thể các nguồn thu

- Xác định cụ thể các nguồn chi

- Xác định nhu cầu thực tế thu, chi trong năm và khả năng cân đối thu, chi ngân sách trong năm của phường

- Tham khảo các khoản thu, chi của những năm trước để lên kế hoạch dự toán ngân sách trong năm

Dự toán chi thường xuyên được lập trên cơ sở nhiệm vụ được giao và được các cơ quan liên quan phê duyệt; các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu

do cơ quan nhà nước có liên quan quy định Dự toán chi đầu tư phát triển được lập trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Vốn ngân sách nhà nước, kế hoạch đầu tư trung hạn khả năng cân đối nguồn lực trong năm dự kiến Quy định của pháp luật về đầu tư công, xây dựng và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Những nội dung trên đã được Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Phường Vĩnh Niệm, Quận Lê Chân thông qua trong năm

Quy định về quy trình quản lý ngân sách Phường Vĩnh Niệm, Quận Lê Chân, đã thực hiện theo trình tự lập dự toán và trách nhiệm của các cấp chính quyền, địa phương, các đơn vị sử dụng ngân sách tương đối rõ, lập dự toán ngân sách xuất phát từ đơn vị sử dụng ngân sách Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc lập

dự toán ngân sách phường chưa thật sự phù hợp với yêu cầu và thường chậm, qua nhiều khâu, nhiều lần trong cùng một cấp vừa lãng phí thời gian và tốn kém chi phí vật tư văn phòng để thực hiện Chất lượng lập dự toán ngân sách còn không cao, tính khả thi thấp, có các khoản chi được lập dự toán để đối phó, đó là phần lớn tập trung vào các khoản chi không có định mức Dẫn đến tình trạng nhiều khoản mục thu, chi được lập trong dự toán nhưng khi điều hành bị thay đổi theo thực tế Quá trình xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách dựa trên tổng nguồn lực hiện có và hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn để lập dự toán và phân bổ ngân sách, dẫn đến hiệu quả quản lý ngân sách thấp, ngân sách được phân bổ còn kéo dài, nguồn lực của dịch vụ chưa được sử dụng hiệu quả Có trường hợp không tính đến yêu cầu nhiệm vụ cần thiết phải đảm bảo của đơn vị lập dự toán, có kế hoạch chi theo yêu cầu nhiệm vụ nhưng không được đảm bảo kinh phí tổ chức thực hiện

Đối với dự toán chi: đối với chi xây dựng cơ bản, dự toán được lập trên cơ

sở các dự án phù hợp với quy hoạch được duyệt, các dự án được bố trí vốn theo quy định tại Quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phù hợp với khả năng tổ chức ngân sách hàng năm Kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời, ưu tiên bố trí vốn theo tình hình thực hiện các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Đối với các khoản chi thường xuyên, dự toán phải tuân thủ các chính sách, đề án, tiêu chuẩn quy phạm do các cơ quan nhà nước có liên quan quy định Quản lý, điều hành chi ngân sách của phường trong giai đoạn 2017 - 2021 tương đối chặt chẽ, linh hoạt, tiết kiệm, hiệu quả, theo dự toán được giao và bảo đảm cân đối theo nguyên tắc chi trên cơ sở khả năng nguồn thu, tiến độ thu và khả năng cân đối nguồn thu; xã đã sử dụng hợp lý các nguồn lực tài chính để tập trung cho đầu tư phát triển, trong đó ưu tiên vốn cho các công trình trọng điểm

2.2.2 Chấp hành dự toán tại phường Vĩnh Niệm, quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng

2.2.2.1 Quản lý nguồn thu ngân sách tại phường Vĩnh Niệm, quận Lê

Bảng 2.1 cho thấy, thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2018 - 2021 vượt kế hoạch đề ra và tăng so với cùng kỳ năm trước Giai doạn 2017 – 2018 tổng thu ngân sách phường biến động giảm 384.115 nghìn đồng chỉ đạt 96,48% so với cùng kỳ năm 2017