Đạo luật đưa ra mục tiêu là khôi phục và duy trì tính toàn vẹn về hóa học, vật lý và sinh học ở các vùng nước của quốcgia với 7 mục tiêu cụ thể sau: i mục tiêu quốc gia là thải các chất
Tình hình nghiên cứu đề tài
Ở ngoài nước
Lĩnh vực môi trường, đặc biệt là ô nhiễm nước, luôn thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu do ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống con người Tình trạng ô nhiễm môi trường nước không chỉ là vấn đề của Việt Nam mà còn là mối quan tâm toàn cầu, khiến các quốc gia nỗ lực tìm hiểu và kiểm soát vấn đề này Nhiều công trình nghiên cứu đã được thực hiện để giải quyết những thách thức liên quan đến ô nhiễm nước.
Đạo luật KSONN của liên bang, được ban hành và sửa đổi vào năm 2002, quy định các hoạt động liên quan đến bảo vệ nước trong Dịch vụ Y tế Công cộng và các cơ quan liên quan của Hoa Kỳ Mục tiêu chính của đạo luật là khôi phục và duy trì tính toàn vẹn về hóa học, vật lý và sinh học của các vùng nước quốc gia, với bảy mục tiêu cụ thể, bao gồm: loại bỏ hoàn toàn chất ô nhiễm vào vùng nước hàng hải trước năm 1985; đạt được tiêu chuẩn chất lượng nước để bảo vệ và phát triển các loài thủy sản vào năm 1983; cấm thải chất ô nhiễm độc hại; cung cấp hỗ trợ tài chính cho xây dựng hệ thống xử lý chất thải công cộng; phát triển các quy trình quản lý ô nhiễm; và nghiên cứu công nghệ để ngăn chặn việc thải chất ô nhiễm vào các vùng nước.
Chính sách quốc gia về kiểm soát ô nhiễm phi điểm được phát triển và thực hiện nhanh chóng nhằm đạt được mục tiêu của Đạo luật này, bao gồm việc kiểm soát cả nguồn ô nhiễm điểm và không điểm Ở các cường quốc như Hoa Kỳ, sự quan tâm đến kiểm soát ô nhiễm nguồn nước rất lớn, với các giải pháp thiết thực và đầu tư tài chính vào hệ thống xử lý chất thải để đảm bảo hiệu quả trong việc kiểm soát ô nhiễm nguồn nước.
Luận văn thạc sĩ của Abhijeet Kumar, dưới sự hướng dẫn của Nandita Singh năm 2013, mang tiêu đề "Quản lý ô nhiễm nước một cách hiệu quả: Một nghiên cứu so sánh về các khuôn khổ pháp lý và việc thực hiện chúng ở Ấn Độ và Thụy Điển" Nghiên cứu chỉ ra rằng cơ chế pháp lý quản lý ô nhiễm nước ở Ấn Độ đã thất bại nghiêm trọng, trong khi Thụy Điển đã quản lý ô nhiễm nước một cách hiệu quả Luận văn này nhằm tìm hiểu những bài học từ Thụy Điển và xác định các biện pháp cần thiết để cải thiện quản lý ô nhiễm nước tại Ấn Độ.
Bài viết "Hậu quả của việc phân cấp: Đánh giá tác động môi trường và KSONN ở Indonesia" của giáo sư Adriaan Bedner, đăng trên tạp chí Law & Policy, tập 32, số 1 năm 2009, phân tích ảnh hưởng của quá trình phân cấp đến Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) và việc thực thi luật ô nhiễm nước tại Indonesia Mặc dù bài viết nêu rõ những thay đổi đáng kể trong quy trình này, nhưng vẫn chưa đưa ra các giải pháp cụ thể và nhiều khía cạnh pháp lý liên quan đến kiểm soát ô nhiễm nguồn nước (KSONN) vẫn chưa được làm sáng tỏ.
Ở trong nước
Kiểm soát ô nhiễm nguồn nước là vấn đề quan trọng hiện nay, nhưng các nghiên cứu trong lĩnh vực này vẫn còn hạn chế Một số công trình nghiên cứu liên quan đã được thực hiện, tuy nhiên cần nhiều nỗ lực hơn để nâng cao hiệu quả và hiểu biết về vấn đề này.
Mai Xuân Minh (2013) trong luận văn thạc sĩ "Pháp luật về quản lý nước thải khu công nghiệp" tại Trường Đại học Luật TPHCM đã phân tích thực trạng quy định pháp luật và việc thực hiện các quy định này trong quản lý nước thải khu công nghiệp Tác giả cũng đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến vấn đề này.
Tạp chí 4 Law & Policy là một ấn phẩm học thuật quý được phát hành từ năm 1979, chuyên về luật và chính sách công toàn cầu Được xuất bản bởi John Wiley & Sons và Đại học Denver, tạp chí hiện do Joshua C Wilson làm tổng biên tập Một trong những chủ đề nổi bật được đề cập là luật quản lý nước thải cho các khu công nghiệp, tập trung vào việc kiểm soát ô nhiễm nguồn nước và bảo vệ tài nguyên nước thông qua các biện pháp quản lý nước thải hiệu quả.
Bài viết của Nguyễn Hoàng Ánh, Nguyễn Phan Thùy Linh và Trần Thế Loãn (2014) trên Tạp chí môi trường đã phân tích thực trạng triển khai pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nước tại Việt Nam, chỉ ra các cơ hội xây dựng một đạo luật riêng về vấn đề này Tác giả nhấn mạnh rằng hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường đã khá đầy đủ, bao gồm các quy định ngăn ngừa ô nhiễm nước và sự quan tâm từ nhiều ngành nghề Tuy nhiên, hiện nay vẫn chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào định nghĩa rõ ràng về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước, dẫn đến những thách thức trong công tác kiểm tra, phát hiện và xử lý ô nhiễm Bài viết cũng đề xuất các giải pháp thiết thực, đặc biệt là hoàn thiện khung pháp lý và xây dựng các quy định cụ thể trong lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm nguồn nước.
Đặng Ngọc Dinh (2014) trong bài viết “Hướng tới hoàn thiện hệ thống luật pháp về ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm nước ở Việt Nam” đã chỉ ra các nguyên nhân và thực trạng ô nhiễm nguồn nước tại Việt Nam Bài viết nhấn mạnh sự cần thiết xây dựng Luật Ngăn ngừa và Kiểm soát ô nhiễm nước, đề xuất lộ trình thực hiện và các nội dung cần quy định trong luật Với các giải pháp cụ thể, bài viết đã làm rõ tính cấp thiết trong việc ban hành một đạo luật riêng cho vấn đề ô nhiễm nguồn nước.
Hiện nay, các nghiên cứu về ô nhiễm môi trường nước chủ yếu chỉ đề cập đến lý luận, nguyên nhân và thực trạng ô nhiễm, nhưng chưa có nghiên cứu nào đi sâu vào kiểm soát ô nhiễm nước Việc thiếu giải pháp cụ thể và thiết thực cho việc kiểm soát ô nhiễm nguồn nước là một vấn đề cần được giải quyết Do đó, cần thiết phải có một nghiên cứu chuyên sâu để đề xuất các giải pháp hiệu quả và lộ trình thực hiện cụ thể nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường nước một cách triệt để, đáp ứng yêu cầu thực tiễn hiện nay.
Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
Mục tiêu của nghiên cứu là làm sáng tỏ lý luận về kiểm soát ô nhiễm nguồn nước, đồng thời phân tích thực trạng và nguyên nhân ô nhiễm nước tại TPHCM Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật liên quan đến vấn đề này Nhóm tác giả đã xác định các nhiệm vụ cụ thể để đạt được mục tiêu trên.
Nghiên cứu lý luận về kiểm soát ô nhiễm nguồn nước là cần thiết để làm rõ các khái niệm và đặc điểm liên quan Ô nhiễm nguồn nước có ảnh hưởng nghiêm trọng đến bảo vệ môi trường (BVMT) Việc hiểu rõ vai trò của kiểm soát ô nhiễm nguồn nước giúp nâng cao hiệu quả trong công tác bảo vệ và cải thiện chất lượng nguồn nước.
Nghiên cứu sự cần thiết và lịch sử hình thành của hoạt động kiểm soát ô nhiễm nguồn nước là rất quan trọng, đồng thời cần tìm hiểu hệ thống văn bản pháp luật hiện hành về vấn đề này tại Việt Nam Bên cạnh đó, việc nghiên cứu pháp luật của một số quốc gia và các thành phố trên thế giới có tình trạng ô nhiễm nguồn nước tương tự như TPHCM, nhưng đã giải quyết hiệu quả vấn đề này, sẽ giúp chúng ta học hỏi kinh nghiệm quý báu.
Thứ ba, bài viết phân tích thực trạng áp dụng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nguồn nước tại TPHCM, đồng thời làm rõ nguyên nhân gây ô nhiễm nguồn nước trong khu vực Qua đó, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực tiễn áp dụng pháp luật trong việc bảo vệ nguồn nước.
Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, nhóm tác giả đã áp dụng nhiều phương pháp khác nhau nhằm phân tích và làm rõ vấn đề để đạt được mục tiêu đã đề ra Cụ thể, các phương pháp được sử dụng bao gồm phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê và chứng minh.
Nhóm tác giả đã sử dụng phương pháp phân tích để làm rõ các khái niệm, đặc điểm và vai trò của ô nhiễm nguồn nước, cũng như vấn đề kiểm soát ô nhiễm Bên cạnh đó, họ đã đánh giá thực trạng và nguyên nhân liên quan đến việc áp dụng luật về kiểm soát ô nhiễm nguồn nước (KSONN) tại Việt Nam, từ đó chỉ ra những bất cập hiện có Phương pháp này được áp dụng chủ yếu và phổ biến trong các chương của bài viết.
Nhóm tác giả áp dụng phương pháp so sánh để phân tích sự tương đồng và khác biệt trong việc thực hiện pháp luật tại Việt Nam so với quy định pháp luật ở nước ngoài Phương pháp này được sử dụng xuyên suốt trong cả hai chương của bài viết.
Phương pháp thống kê được áp dụng để thu thập và phân tích thông tin, số liệu liên quan đến kiểm soát ô nhiễm nguồn nước tại TPHCM Việc sử dụng phương pháp này không chỉ giúp cung cấp dữ liệu thực tiễn mà còn hỗ trợ cho việc thực hiện đề tài trong cả hai chương của bài viết.
Phương pháp chứng minh được áp dụng để xác thực các nhận định và kiến nghị của nhóm tác giả về thực trạng pháp luật hiện hành, đồng thời làm rõ tính cần thiết và khả thi của các đề xuất này Phương pháp này chủ yếu được triển khai trong chương 2 của bài viết.
Nhóm tác giả đã áp dụng phương pháp tổng hợp để rút ra các giải pháp hiệu quả, nhằm kiến nghị sửa đổi và hoàn thiện pháp luật Việt Nam, đồng thời đề xuất thực tiễn thực thi pháp luật phù hợp Phương pháp này được sử dụng trong cả hai chương của bài viết.
Khái quát về ô nhiễm nguồn nước
1.1.1 Khái niệm ô nhiễm nguồn nước
Nguồn nước đóng vai trò quan trọng trong cuộc sống con người, là yếu tố thiết yếu cho sự sinh tồn và phát triển Tuy nhiên, ô nhiễm nguồn nước hiện đang trở thành một vấn đề nghiêm trọng, dễ nhận thấy và ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người cũng như sinh vật Dựa trên các khía cạnh khác nhau, nguồn nước có thể được phân loại thành nhiều loại khác nhau.
Theo Điều 2, khoản 2 của Luật Tài nguyên nước 2012, nguồn nước được định nghĩa là các dạng tích tụ nước tự nhiên hoặc nhân tạo có thể khai thác và sử dụng Các nguồn nước này bao gồm sông, suối, kênh, rạch, hồ, ao, đầm, phá, biển, các tầng chứa nước dưới đất, cùng với mưa, băng, tuyết và các dạng tích tụ nước khác.
Nguồn nước được hình thành từ hai loại chính: thứ nhất, các dạng tích tụ nước tự nhiên có sẵn trong môi trường, do tác động của các yếu tố tự nhiên mà không có sự can thiệp của con người; thứ hai, các dạng tích tụ nước nhân tạo, được tạo ra thông qua các kỹ thuật khoa học do con người thực hiện Những nguồn nước này có thể được khai thác và sử dụng để phục vụ cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người.
Ô nhiễm nguồn nước được định nghĩa theo khoản 14 Điều 2 Luật Tài nguyên nước 2012 và khoản 13 Điều 3 Quyết định 57/2015/QĐ-UBND, là sự biến đổi tính chất vật lý, hóa học và sinh học của nước, không phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật Khái niệm này nhấn mạnh bản chất của các tác nhân gây ô nhiễm làm thay đổi các tính chất của nguồn nước, dẫn đến sự xuất hiện của các chất lạ Tuy nhiên, việc xác định nguồn gây ô nhiễm không chỉ giới hạn ở chất thải từ các nhà máy công nghiệp, mà còn bao gồm các nguồn ô nhiễm tự nhiên và từ hoạt động sinh hoạt hàng ngày của người dân cũng như các hoạt động nông nghiệp.
Theo Hiến chương Châu Âu về nước, ô nhiễm nước được định nghĩa là sự biến đổi làm nguy hiểm đến con người, động vật, cũng như các ngành công nghiệp và nông nghiệp Ô nhiễm không chỉ ảnh hưởng xấu đến sức khỏe mà còn cản trở sự phát triển kinh tế và xã hội Các nguồn gốc ô nhiễm nước bao gồm cả tự nhiên như mưa và lũ lụt, lẫn nhân tạo từ chất thải sinh hoạt, công nghiệp và nông nghiệp Ô nhiễm nước được phân loại thành ô nhiễm vô cơ, hữu cơ, hóa chất, sinh học và vật lý, mỗi loại đều có tác động tiêu cực đến môi trường và sức khỏe con người.
5 European water charter proclaimed in Strasbourg may 6, 1968.
Ô nhiễm nước, theo Cơ quan Bảo vệ môi trường Bang New South Wales (NWS ESA), được định nghĩa trong Đạo luật Bảo vệ Hoạt động Môi trường năm 1997 (Đạo luật POEO) như việc đưa bất kỳ vật chất nào vào nước, làm thay đổi các điều kiện vật lý, hóa học hoặc sinh học của nó Điều này bao gồm cả việc thải bỏ các chất có thể rơi, rửa trôi hoặc thấm vào vùng nước, chẳng hạn như đất bị rửa trôi Ngoài ra, Quy định Bảo vệ Hoạt động Môi trường (Chung) 2009 cũng liệt kê các chất cụ thể, nếu được đưa vào nước, sẽ tự động được xem là ô nhiễm nước, như chất thải nhiệt, coliform trong phân, và thuốc trừ sâu.
Luật Phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm nước của Ấn Độ năm 1974 đã định nghĩa rõ ràng về ô nhiễm nguồn nước, nhấn mạnh mối liên hệ giữa ô nhiễm và hành vi xả thải vào môi trường Các nhà làm luật đã đưa ra những căn cứ hợp lý và liệt kê các yếu tố bị ảnh hưởng bởi ô nhiễm nước Theo đó, ô nhiễm được hiểu là sự nhiễm bẩn nước hoặc sự thay đổi các đặc tính vật lý, hóa học, sinh học của nước, cũng như việc xả thải trực tiếp hoặc gián tiếp có thể gây hại cho sức khỏe cộng đồng, ảnh hưởng đến các mục đích sử dụng hợp pháp, thương mại, công nghiệp, nông nghiệp, và tác động đến đời sống của động vật, thực vật và các sinh vật khác.
Ô nhiễm nguồn nước được định nghĩa là việc xả thải các chất không đạt tiêu chuẩn vào môi trường nước, gây hại cho hệ sinh thái và ảnh hưởng đến các hoạt động hợp pháp của con người Hậu quả của ô nhiễm nguồn nước không chỉ đe dọa sức khỏe con người mà còn ảnh hưởng đến động vật, thực vật, và làm giảm đa dạng sinh học trong môi trường nước.
6 https://www.epa.nsw.gov.au/your-environment/water, truy cập ngày 6/2/2021.
7 Parliament of India, The water (prevention and control of pollution) act, No 6 of 1974.
1.1.2 Đặc điểm ô nhiễm nguồn nước Ô nhiễm nguồn nước là sự xuất hiện của các chất độc hại làm biến đổi tính chất vật lý, hóa học, sinh học của nước gây hại đến môi trường nước và gây nguy hiểm sức khỏe con người và sinh vật Vấn đề ô nhiễm nguồn nước là vấn nạn hết sức cấp bách cần được giải quyết vì nước là tài nguyên vô cùng quan trọng, là thành phần thiết yếu của cuộc sống và môi trường, nước quyết định sự tồn tại, phát triển bền vững của đất nước So với các nguồn ô nhiễm khác như ô nhiễm đất, ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước có những đặc điểm sau:
Môi trường nước bị ô nhiễm là vấn đề rõ ràng và dễ nhận thấy nhất, gây ra cảm giác mất mát lớn khi các nguồn nước bị ảnh hưởng Ô nhiễm nguồn nước không chỉ ảnh hưởng đến hệ sinh thái mà còn tác động nghiêm trọng đến sức khỏe con người và sự phát triển bền vững.
Môi trường nước là môi trường dễ nhận biết ô nhiễm nhất so với đất và không khí, bởi người dân có thể quan sát trực tiếp qua các dấu hiệu như sinh vật chết, rác thải nổi, nước đổi màu và mùi hôi Điều này giúp nâng cao nhận thức và chủ động trong việc xử lý ô nhiễm nguồn nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy ý thức bảo vệ môi trường của người dân còn hạn chế, và hệ thống pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nước chưa hoàn thiện, dẫn đến việc quản lý ô nhiễm nguồn nước chưa hiệu quả.
Ô nhiễm nguồn nước xuất phát từ nhiều nguồn gốc, bao gồm cả tự nhiên và nhân tạo Các hoạt động sinh hoạt của con người, chất thải từ ngành công nghiệp và nông nghiệp đóng góp lớn vào tình trạng này Đặc biệt, các hoạt động sống của con người gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng nước, dẫn đến ô nhiễm trầm trọng Mặc dù có những mặt tích cực từ các hoạt động này, nhưng tác động tiêu cực đến nguồn nước không thể bị xem nhẹ.
Các hoạt động của con người có tác động tiêu cực đáng kể đến tài nguyên nước tại Việt Nam Để làm rõ những ảnh hưởng này, chúng ta có thể phân loại các hoạt động thành hai nhóm chính: nhóm hoạt động sản xuất kinh doanh và nhóm hoạt động sinh hoạt Việc kiểm soát ô nhiễm nước là một thách thức lớn, đồng thời cũng mở ra nhiều cơ hội để cải thiện chất lượng nguồn nước và bảo vệ môi trường.
Hoạt động sản xuất kinh doanh sử dụng nguồn nước lớn, dễ dẫn đến khai thác quá mức và cạn kiệt nguồn nước, đặc biệt là nước ngầm Sản xuất công nghiệp thải ra nhiều nước thải và chất thải nguy hại, góp phần gây ô nhiễm nguồn nước ở Việt Nam Ngoài ra, sản xuất nông nghiệp, làm muối và nuôi trồng thủy sản cũng ảnh hưởng xấu đến tài nguyên nước, gây ô nhiễm do dư lượng thuốc bảo vệ thực vật và phân hóa học Các hoạt động du lịch, giải trí và giao thông đường thủy cũng góp phần làm ô nhiễm môi trường nước thông qua việc xả thải từ phương tiện và khách du lịch.
Hoạt động sinh hoạt của con người có tác động lớn đến chất lượng và trữ lượng nước Việc khai thác nước ngầm một cách không kiểm soát dẫn đến cạn kiệt nguồn nước, trong khi đó, việc khai thác ở những khu vực không đảm bảo vệ sinh làm ô nhiễm nguồn nước Ngoài ra, tình trạng ô nhiễm nước cũng gia tăng do xả thải sinh hoạt chưa qua xử lý vào các nguồn nước Các hoạt động sản xuất kinh doanh cũng góp phần làm ô nhiễm môi trường nước Do đó, cần thiết phải có các giải pháp kiểm soát ô nhiễm nước phù hợp cho các đối tượng này.
Khái quát về kiểm soát ô nhiễm nguồn nước
1.2.1 Khái niệm về kiểm soát ô nhiễm nguồn nước
Kiểm soát hiện nay được hiểu qua nhiều quan điểm khác nhau Theo từ điển Tiếng Việt, kiểm soát là “quá trình xem xét để phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định.” Điều này cho thấy kiểm soát không chỉ là giám sát mà còn là quá trình xem xét nhằm phát hiện và ngăn chặn các hành vi sai phạm, đảm bảo tuân thủ các chuẩn mực đã được thiết lập.
Kiểm soát trong quản trị là quá trình đo lường kết quả thực tế và so sánh với tiêu chuẩn để phát hiện và phân tích sự sai lệch, từ đó đưa ra các điều chỉnh kịp thời nhằm khắc phục hoặc ngăn chặn nguy cơ sai lệch Điều này đảm bảo tổ chức đạt được các mục tiêu đề ra thông qua việc xem xét và tìm hiểu dữ liệu trong khuôn khổ đã định.
Theo khoản 18 Điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường 2014, “Kiểm soát ô nhiễm là quá trình phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm” Định nghĩa ngắn gọn này đã nêu rõ các bước cần thiết trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường, phản ánh tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường trong bối cảnh hiện nay Giáo trình Luật Môi Trường của trường Đại học Luật Hà Nội cũng đã đề cập đến khái niệm này, khẳng định vai trò của pháp luật trong việc quản lý và bảo vệ môi trường.
Kiểm soát ô nhiễm môi trường là tổng hợp các hoạt động của Nhà nước, tổ chức và cá nhân nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường Điều này bao gồm việc phòng ngừa ô nhiễm và khắc phục hậu quả do ô nhiễm môi trường gây ra Định nghĩa này phản ánh đầy đủ nội dung của kiểm soát ô nhiễm môi trường theo Luật Bảo vệ Môi trường, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hợp tác giữa các bên để bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường sống.
16 Phạm Lê Liên (2016), Từ điển Tiếng Việt thông dung, Nxb Hồng Đức, tr.571.
17 Trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2011), Quản trị học, Nxb Phương Đông, tr.119.
18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), giáo trình Luật môi trường, Lê Hồng Hạnh, Vũ Thu Hạnh đồng chủ biên, Nxb Công an nhân dân, tr 69.
Hiện nay, chưa có văn bản pháp luật nào quy định rõ về kiểm soát ô nhiễm nguồn nước Dựa trên các phân tích, nhóm tác giả đề xuất định nghĩa rằng kiểm soát ô nhiễm nguồn nước là hoạt động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý và kiểm soát các tác động gây ô nhiễm Đây là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cùng với tổ chức và cá nhân trong xã hội, nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời, phục hồi hiện trạng nguồn nước, đồng thời xử lý các hành vi ô nhiễm để đảm bảo tính răn đe và bảo vệ nguồn nước.
1.2.2 Đặc điểm của kiểm soát ô nhiễm nguồn nước
Nước đóng vai trò thiết yếu trong đời sống hàng ngày và hoạt động kinh tế, nhưng ô nhiễm nước đang gia tăng với mức độ nghiêm trọng trên toàn cầu Do đó, kiểm soát ô nhiễm môi trường nước là cần thiết để bảo vệ môi trường và giải quyết vấn nạn ô nhiễm Tầm quan trọng của nguồn nước khiến cho hoạt động này có những đặc điểm riêng biệt, và kiểm soát ô nhiễm môi trường nước được xem là chìa khóa để giảm thiểu ô nhiễm và bảo vệ nguồn nước.
Bảo vệ nguồn nước là trách nhiệm toàn cầu, không thuộc về riêng ai, mà là nghĩa vụ của nhà nước, tổ chức, đoàn thể và cộng đồng Nhà nước thực hiện kiểm soát ô nhiễm thông qua các cơ quan quản lý, ban hành văn bản pháp luật về bảo vệ nguồn nước, đánh giá hiện trạng và lập kế hoạch cải thiện Hệ thống cơ quan từ trung ương đến địa phương có chức năng giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm ô nhiễm nguồn nước Tất cả cá nhân và tổ chức trong xã hội cũng phải tuân thủ quy định pháp luật, thực hiện các biện pháp bảo vệ chất lượng nước và phòng ngừa ô nhiễm Họ cần chịu trách nhiệm khắc phục hậu quả, đóng phí bảo vệ môi trường và góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát ô nhiễm nguồn nước.
Mục đích của kiểm soát ô nhiễm nguồn nước là bảo đảm trữ lượng và chất lượng nước, ngăn chặn các hành vi gây ô nhiễm, đồng thời giữ gìn và phát triển đa dạng sinh học trong nguồn nước, nhằm bảo vệ sức khỏe con người và môi trường.
Nội dung kiểm soát ô nhiễm nguồn nước bao gồm các hoạt động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm môi trường Phòng ngừa ô nhiễm nước là việc quản lý chặt chẽ hoạt động xử lý chất thải và nước ô nhiễm trước khi thải ra môi trường, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường nước Hoạt động này không chỉ giúp ngăn chặn ô nhiễm mà còn giảm thiểu nhân lực và thời gian khắc phục hậu quả Bên cạnh đó, phát hiện và ngăn chặn ô nhiễm cần được thực hiện nhanh chóng để ngăn chặn sự lan rộng của ô nhiễm, đồng thời kiểm soát và xử lý kịp thời để tránh tái diễn tình trạng ô nhiễm nguồn nước.
Nguyên tắc kiểm soát ô nhiễm nguồn nước nhấn mạnh việc đảm bảo nguồn nước sạch và an toàn cho sinh vật cũng như con người Cần ngăn chặn ô nhiễm bằng cách xử lý chất thải trước khi thải vào nguồn nước, nhằm bảo vệ sự sống và hỗ trợ hoạt động kinh tế xã hội Nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền" (Polluter-Pays Principle - PPP) cũng đã được áp dụng hiệu quả thông qua phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, là một công cụ kinh tế phổ biến trên toàn cầu, được khuyến khích bởi các tổ chức như OECD.
Nguyên tắc pháp lý mới được áp dụng tại Việt Nam yêu cầu người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm chi trả chi phí ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm, cũng như bồi thường thiệt hại do ô nhiễm gây ra Mục tiêu của nguyên tắc này là kiểm soát ô nhiễm môi trường hiệu quả hơn, đồng thời nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các chủ nguồn ô nhiễm.
Để kiểm soát ô nhiễm nguồn nước hiệu quả, cần thiết lập một hệ thống biện pháp ngăn chặn và xử lý ô nhiễm, tăng cường quản lý nhà nước trong kiểm tra và xử lý vi phạm Việc tuyên truyền, phổ biến Luật Bảo vệ Môi trường và giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ nguồn nước là rất quan trọng Cần nghiên cứu và hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế quản lý tài nguyên nước, thiết lập quy chuẩn kỹ thuật môi trường và quản lý chất thải Sự liên kết giữa cơ quan nhà nước, tổ chức và người dân là cần thiết để chia sẻ thông tin quản lý nguồn nước và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác kiểm soát ô nhiễm.
1.2.3 Vai trò của kiểm soát ô nhiễm nguồn nước
Nước là yếu tố thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển của xã hội, đóng vai trò quan trọng trong đời sống, nâng cao chất lượng cuộc sống và sức khỏe con người Nó cũng hỗ trợ các hoạt động kinh tế như sản xuất công nghiệp và du lịch Tuy nhiên, ô nhiễm nguồn nước đang gia tăng nghiêm trọng trên toàn cầu, ảnh hưởng tiêu cực đến hệ sinh thái dưới nước và tác động đến mọi khía cạnh sinh hoạt cũng như sự phát triển bền vững của đất nước.
Trong khuôn khổ chương trình nghị sự phát triển bền vững năm 2030, cộng đồng quốc tế cam kết thực hiện mục tiêu phát triển bền vững thứ 6, nhằm đảm bảo quản lý bền vững tài nguyên nước và hệ thống vệ sinh cho mọi người.
Nguyên tắc "người gây ô nhiễm trả tiền" trong pháp luật môi trường Việt Nam nhấn mạnh trách nhiệm của các cá nhân và tổ chức gây ô nhiễm trong việc bồi thường và khắc phục hậu quả môi trường Điều này không chỉ giúp bảo vệ môi trường mà còn tạo ra động lực cho các doanh nghiệp tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường Hệ thống pháp luật hiện hành cần hoàn thiện hơn nữa để đảm bảo nguyên tắc này được thực thi hiệu quả, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Khái quát về pháp luật kiểm soát ô nhiễm nguồn nước
1.3.1 Khái niệm pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nguồn nước
Từ năm 1986, quá trình mở cửa hội nhập quốc tế đã mang lại nhiều thành tựu cho đất nước, nhưng cũng đặt ra thách thức lớn như dịch bệnh, thiên tai và ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nước Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, việc bảo vệ quyền con người, bao gồm quyền sống trong môi trường có nguồn nước sạch, trở thành giá trị hiến định quan trọng Pháp luật đóng vai trò thiết yếu trong việc thể chế hóa các chủ trương của Đảng và quản lý xã hội, đồng thời đảm bảo quyền và nghĩa vụ của người dân Kiểm soát ô nhiễm nguồn nước là một nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi sự tham gia tích cực của người dân và các cơ quan chuyên ngành, những người có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các biện pháp kiểm soát Pháp luật không chỉ tác động đến hành vi của người gây ô nhiễm mà còn khuyến khích các hành vi bảo vệ nguồn nước Do đó, để kiểm soát ô nhiễm nguồn nước hiệu quả, cần có những công cụ pháp lý phù hợp để điều chỉnh quá trình này.
Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nguồn nước (KSONN) là hệ thống quy tắc xử sự bắt buộc do nhà nước ban hành, nhằm mục đích phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm nguồn nước Hệ thống này bao gồm các quy định về trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng như nghĩa vụ của tổ chức và cá nhân trong việc bảo vệ và phát triển nguồn nước.
1.3.2 Đặc điểm của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nguồn nước
Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước (KSONN) là một hệ thống quy tắc xử sự chung, thể hiện đầy đủ các đặc điểm của một hệ thống pháp luật Ngoài ra, nó còn có những đặc điểm riêng biệt nhằm phản ánh tính chất đặc thù của việc kiểm soát ô nhiễm nước Do đó, pháp luật về KSONN sẽ sở hữu những đặc điểm riêng biệt và quan trọng.
Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nguồn nước (KSONN) đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và quản lý nguồn nước Hệ thống quy tắc này có tính bắt buộc, nhằm điều chỉnh hành vi của các chủ thể, với mục tiêu ngăn chặn sự tiếp xúc của các chất ô nhiễm với nguồn nước Qua đó, pháp luật đảm bảo rằng chất lượng nước sau khi xả thải vẫn duy trì sự sống cho hệ sinh thái hiện tại.
Pháp luật về KSONN được xây dựng dựa trên nền tảng khoa học công nghệ, là công cụ quan trọng trong việc xử lý nước thải Mỗi loại nước thải từ các nguồn khác nhau chứa các chất ô nhiễm riêng, do đó cần công nghệ phù hợp để xử lý hiệu quả, đảm bảo nước thải không gây ô nhiễm khi tiếp xúc với nguồn nước.
Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường nước quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc đảm bảo hiệu quả Các cơ quan quản lý Nhà nước cần thực hiện các nhiệm vụ như điều tra tài nguyên nước, xây dựng tiêu chuẩn và quy chuẩn môi trường nước, phát triển chiến lược và quy hoạch khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước, thanh tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên nước, và cấp giấy phép xả thải.
Pháp luật về KSONN quy định rõ nghĩa vụ của tổ chức và cá nhân trong việc bảo vệ tài nguyên nước, yêu cầu họ tuân thủ các quy định liên quan Các nghĩa vụ này bao gồm thực hiện biện pháp bảo vệ chất lượng và trữ lượng nước, xây dựng kế hoạch phòng ngừa và xử lý ô nhiễm nước kịp thời Điều này được thực hiện thông qua đánh giá tác động môi trường, đóng phí bảo vệ môi trường cho nước thải, và tham gia vào công tác kiểm soát ô nhiễm nguồn nước.
1.3.3 Sự cần thiết của việc kiểm soát ô nhiễm nguồn nước bằng pháp luật
Nước là nguồn tài nguyên thiết yếu cho cuộc sống con người, tham gia vào hầu hết các quá trình sản xuất và sinh hoạt Chúng ta cần nước sạch để bảo vệ sức khỏe và duy trì đời sống hàng ngày Nước cũng đóng vai trò quan trọng trong nông nghiệp, thủy sản, công nghiệp và các ngành kinh tế khác Việt Nam sở hữu nguồn tài nguyên nước phong phú với hơn 2360 con sông và hàng chục nghìn ao hồ, cùng vùng đồng bằng lúa nước rộng lớn Tuy nhiên, tài nguyên nước đang suy thoái cả về số lượng lẫn chất lượng trong những năm gần đây.
Ô nhiễm môi trường nước đang trở thành một vấn đề nghiêm trọng, điển hình là vụ ô nhiễm biển miền Trung vào tháng 4/2016 do nước thải từ công ty Formosa Sự cố này đã gây thiệt hại nặng nề cho ngư dân, buộc công ty phải bồi thường khoảng 11.000 tỷ đồng, phản ánh mức độ nghiêm trọng của tình trạng ô nhiễm nước hiện nay.
Vụ ô nhiễm nước tại Hồ Tây vào cuối năm, khi hơn 200 tấn cá chết, đã gây ra lo ngại lớn về tình trạng ô nhiễm nguồn nước ở Việt Nam Để kiểm soát ô nhiễm nước hiệu quả, cần áp dụng nhiều công cụ như tuyên truyền, giáo dục và kinh tế, nhưng những phương pháp này thường gặp khó khăn trong việc kiểm soát triệt để Do đó, việc nâng cao vai trò của pháp luật trong quản lý ô nhiễm nguồn nước là vô cùng quan trọng, nhằm đảm bảo các giải pháp tổng thể được thực hiện một cách hiệu quả.
Nước là tài nguyên quý giá, thiết yếu cho mọi hoạt động của con người và có ảnh hưởng lớn đến tài nguyên nước Do đó, việc bảo vệ và quản lý nguồn nước là vô cùng quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Việc xây dựng Luật kiểm soát ô nhiễm nguồn nước là cần thiết để bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng Nghiên cứu của Phạm Văn Lợi, Nguyễn Thị Ngọc Ánh và Nguyễn Hoàng Mai (2014) nhấn mạnh tầm quan trọng của chính sách này trong việc quản lý và giảm thiểu ô nhiễm nguồn nước Bài viết được đăng trên Tạp chí Môi trường, chuyên đề I, trang 18, cung cấp cái nhìn sâu sắc về vấn đề này.
Nước là nguồn tài nguyên quý giá nhưng không vô tận, và việc lạm dụng nguồn nước đang gây ra ô nhiễm nghiêm trọng từ nhiều đối tượng, bao gồm cả người dân và các cơ sở sản xuất Để giải quyết vấn đề này, việc xây dựng Luật Kiểm soát ô nhiễm nước tại Việt Nam là cần thiết, nhằm thiết lập các quy tắc xử sự và biện pháp chế tài buộc mọi cá nhân và tổ chức phải tuân thủ, từ đó bảo vệ nguồn nước và môi trường sống.
Nguồn nước, giống như mọi tài nguyên thiên nhiên khác, không phải là vô tận và đang đối mặt với tình trạng sụt giảm, ô nhiễm và suy thoái nghiêm trọng Nguyên nhân chủ yếu là do công tác quản lý bảo vệ nguồn nước chưa được chú trọng, cùng với sự thiếu rõ ràng trong trách nhiệm của các cơ quan quản lý và cá nhân liên quan Nhiều cấp chính quyền, đặc biệt là cấp cơ sở, chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc bảo vệ nguồn nước, dẫn đến việc bỏ qua ô nhiễm hoặc chuyển giao ô nhiễm sang khu vực khác Do đó, cần thiết phải có các quy định pháp luật rõ ràng về thẩm quyền, chức năng và trách nhiệm của các cơ quan quản lý, đặc biệt là việc gắn trách nhiệm của chính quyền địa phương và cán bộ công chức đối với tình trạng suy thoái và ô nhiễm nguồn nước.
Nguồn nước có tính chất luân chuyển, do đó ô nhiễm tại một khu vực có thể ảnh hưởng đến nơi khác nếu không có biện pháp can thiệp kịp thời Việc kiểm soát ô nhiễm nước không thể chỉ dựa vào thẩm quyền quản lý theo địa giới hành chính, mà cần có sự phối hợp giữa các địa phương Pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết và tạo sự thống nhất giữa các địa phương, từ đó đưa ra các biện pháp can thiệp hiệu quả nhằm kiểm soát ô nhiễm nguồn nước.
Thực trạng pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nguồn nước tại TPHCM
2.1.1 Về quy định pháp luật
Hiện nay, quy định về KSONN chủ yếu nằm trong Luật Bảo vệ môi trường 2014 và Luật Tài nguyên nước 2012 Hai văn bản pháp luật này tạo ra khung pháp lý cho hoạt động KSONN tại Việt Nam Cụ thể, các vấn đề liên quan đến KSONN được đề cập chủ yếu trong Chương 5 và Chương 6 của Luật Bảo vệ môi trường 2014, cùng với Chương 3 của Luật Tài nguyên nước.
Trong nhiều năm áp dụng các quy định về bảo vệ môi trường, tình trạng ô nhiễm nước vẫn diễn ra nghiêm trọng và có xu hướng gia tăng Hai vụ ô nhiễm đáng chú ý là sự cố ô nhiễm sông Thị Vải do công ty Vedan vào năm 2008, khi công ty này đã lén lút xả thải qua hàng chục đường ống ngầm, gây ô nhiễm nghiêm trọng cho hơn 10 km sông và ảnh hưởng đến hàng chục nghìn hộ nông dân Vụ xả thải của công ty Formosa Hà Tĩnh năm 2016 cũng gây thiệt hại lớn về kinh tế và sinh thái, với khoảng 100 tấn hải sản chết và hàng chục nghìn người bị ảnh hưởng Những sự cố này cho thấy rõ những bất cập trong việc thực thi các quy định bảo vệ môi trường, cần có sự phân tích và điều chỉnh cụ thể để cải thiện tình hình.
2.1.1.1 Quy định về các tiêu chuẩn kỹ thuật môi trường
Công ty Vedan cần phải bồi thường hợp lý cho nông dân do những thiệt hại mà họ đã gây ra Việc bồi thường này không chỉ là trách nhiệm pháp lý mà còn thể hiện sự công bằng xã hội Nông dân đã chịu ảnh hưởng nặng nề từ hành động của công ty, và việc đền bù thỏa đáng sẽ giúp khôi phục lại đời sống của họ Chính quyền và các tổ chức liên quan cũng cần theo dõi và đảm bảo rằng quyền lợi của nông dân được bảo vệ.
Tiêu chuẩn môi trường là giới hạn các thông số chất lượng môi trường và hàm lượng chất ô nhiễm trong chất thải, được quy định bởi các cơ quan nhà nước và tổ chức thông qua văn bản tự nguyện nhằm bảo vệ môi trường Hiện tại, các tiêu chuẩn kỹ thuật đo lường được xây dựng riêng cho từng ngành và lĩnh vực sản xuất, trong đó có các quy định cụ thể về kỹ thuật đo lường môi trường nước.
Nước mặt và nước sinh hoạt được quản lý bởi nhiều quy chuẩn chất lượng, bao gồm QCVN 08-MT: 2015/BTNMT cho nước mặt, QCVN 09-MT: 2015/BTNMT cho nước ngầm, và QCVN 10-MT: 2015/BTNMT cho nước biển Đối với nước uống, quy chuẩn QCVN 01:2009/BYT quy định chất lượng nước dùng cho ăn uống và chế biến thực phẩm, trong khi QCVN 02:2009/BYT áp dụng cho nước sinh hoạt không dùng trực tiếp cho ăn uống Ngoài ra, QCVN 39:2011/BTNMT quy định chất lượng nước dùng cho tưới tiêu.
Các quy chuẩn về nước thải tại Việt Nam bao gồm nhiều loại như QCVN 62-MT: 2016/BTNMT cho nước thải chăn nuôi, QCVN 11-MT: 2015/BTNMT cho nước thải chế biến thủy sản, và QCVN 01-MT: 2015/BTNMT cho nước thải sơ chế cao su thiên nhiên Ngoài ra, còn có các quy chuẩn khác như QCVN 12-MT: 2015/BTNMT cho ngành giấy và bột giấy, QCVN 13-MT: 2015/BTNMT cho ngành dệt nhuộm, và QCVN 29: 2010/BTNMT cho nước thải kho và cửa hàng xăng dầu Quy chuẩn NTCN hiện nay được quy định trong QCVN 40: 2011/BTNMT, thay thế cho tiêu chuẩn Việt Nam 5945: 2005, bao gồm các quy chuẩn về NTCN nói chung và nhóm quy chuẩn về NTCN đặc thù.
Về QCVN về NTCN nói chung bao gồm:
Quy định giá trị tối đa cho phép của các thông số ô nhiễm trong nước thải.
Luận văn thạc sĩ của Lại Thị Diệu Linh (2018) trình bày về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường nước tại Việt Nam, nêu rõ những vấn đề hiện nay trong việc bảo vệ nguồn nước Tác giả phân tích các quy định pháp lý và thực tiễn áp dụng, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ môi trường nước.
Quy định về nguồn tiếp nhận nước thải công nghiệp bao gồm hệ thống đầu nối chung nhận các loại chất thải từ khu công nghiệp, hệ thống thoát nước đô thị và khu dân cư Nước thải có thể được tiếp nhận từ sông, suối, khe rạch, mương, hồ, ao, đầm và vùng nước biển ven bờ với mục đích sử dụng xác định.
Doanh nghiệp NTCN phải tuân thủ 33 thông số quy định theo QCVN 40:2011/BTNMT trong việc phân tích loại hình sản xuất, bao gồm các yếu tố như nhiệt độ, màu sắc, pH, BOD5 (20oC), COD, chất rắn lơ lửng, và các kim loại nặng như Asen, thủy ngân, chì, Cadimi, Crom (VI), và Crom (III).
Về QCVN về NTCN của một số ngành đặc thù như:
QCVN 52:2017/BTNMT quy định các tiêu chuẩn về nước thải trong sản xuất thép, thay thế cho QCVN 52:2013/BTNMT từ ngày 29/12/2017 Quy chuẩn này bao gồm 24 thông số quan trọng cần kiểm soát, như nhiệt độ, độ màu, pH, BOD5, COD, tổng rắn lơ lửng, tổng xyanua, tổng phenol, tổng dầu mỡ khoáng, amoni, tổng nitơ, tổng phốt pho, sunfua (S2-), florua (F-), thủy ngân (Hg), crom VI (Cr6+), crom tổng (Cr), chì (Pb), cadmi (Cd), đồng (Cu), kẽm (Zn), niken (Ni), mangan (Mn), và sắt (Fe).
QCVN 63:2017/BTNMT là quy chuẩn về nước thải chế biến tinh bột sắn, có hiệu lực từ ngày 01/12/2017 Quy chuẩn này quy định 8 thông số quan trọng để kiểm soát chất lượng nước thải, bao gồm pH, chất rắn lơ lửng (TSS), BOD (20°C), COD, Tổng Nitơ (tính theo N), Tổng Xianua (CN-), Tổng Phốtpho (P) và Tổng Coliform.
QCVN 62-MT:2016/BTNMT là quy chuẩn về nước thải chăn nuôi, có hiệu lực từ ngày 15/06/2016 Quy chuẩn này quy định sáu thông số quan trọng gồm pH, BOD5, COD, tổng chất rắn lơ lửng, tổng Nitơ (theo N) và tổng Coliform.
QCVN 11-MT:2015/BTNMT là quy chuẩn về nước thải công nghiệp chế biến thủy sản, thay thế QCVN 11:2008/BTNMT từ ngày 31/12/2015 Quy chuẩn này bao gồm mười thông số quan trọng cần kiểm tra, bao gồm pH, BOD5, COD, tổng chất rắn lơ lửng (TSS), amoni, tổng nitơ (tính theo N), tổng phốt pho (tính theo P), tổng dầu mỡ động thực vật, clo và tổng coliforms.
QCVN 01-MT:2015/BTNMT là quy chuẩn về nước thải sơ chế cao su thiên nhiên, thay thế cho QCVN 01:2008/BTNMT từ ngày 01/06/2015 Quy chuẩn này quy định sáu thông số quan trọng: pH, BOD5, COD, TSS, Tổng Nito và Amoni.
QCVN 12-MT:2015/BTNMT là quy chuẩn về nồng độ tối đa cho phép của giấy và bột giấy, thay thế cho QCVN 12:2008/BTNMT từ ngày 01/06/2015 Quy chuẩn này quy định tám thông số quan trọng bao gồm nhiệt độ, pH, độ màu, BOD5, COD, TSS, Halogen hữu cơ dễ bị hấp thụ (AOX) và Dioxin.
Một số giải pháp hoàn thiện
2.2.1 Về quy định pháp luật
Bảo vệ môi trường, đặc biệt là phòng chống ô nhiễm nước, là một vấn đề cấp bách trong chính sách của Đảng và Nhà nước Pháp luật về ô nhiễm nước đã dần được hoàn thiện, giúp hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường và nguồn nước Tuy nhiên, vi phạm về ô nhiễm nước vẫn diễn ra phổ biến, dẫn đến tình trạng tài nguyên nước bị suy giảm nghiêm trọng Một trong những nguyên nhân chính là hệ thống pháp luật hiện tại còn nhiều bất cập, cần được nghiên cứu và hoàn thiện để nâng cao hiệu quả kiểm soát ô nhiễm nguồn nước.
2.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường
Trong thời gian qua, việc ban hành quy chuẩn quốc gia về nước thải công nghiệp đã giúp kiểm soát và đánh giá ô nhiễm từ các nguồn thải trước khi xả ra môi trường, giảm thiểu sự cố ô nhiễm Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng các quy chuẩn này tại Việt Nam vẫn gặp nhiều bất cập.
Các QCVN về nước thải công nghiệp hiện nay chưa thống nhất, điều này đòi hỏi cần rà soát và điều chỉnh để phù hợp với điều kiện trong nước và yêu cầu hội nhập quốc tế Mỗi ngành sản xuất có đặc trưng riêng về lượng thải và mức độ ô nhiễm, do đó, nước thải từ hoạt động công nghiệp cần tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật 40:2011/BTNMT và các QCVN riêng cho từng ngành đặc thù Việc sửa đổi, bổ sung các quy chuẩn cho phù hợp với thực tiễn là cần thiết, đồng thời cần xác định rõ mối quan hệ giữa các QCVN chung và các QCVN riêng cho từng ngành công nghiệp, với yêu cầu cao hơn cho các quy chuẩn riêng.
Hai là, một số quy định liên quan đến nội dung QCVN về nước thải công nghiệp ở
Việt Nam cần cải thiện tình hình quy định hiện tại, bởi nhiều vấn đề vẫn chưa được đề cập đến Để khắc phục tình trạng này, cần tiến hành rà soát, điều chỉnh và ban hành hướng dẫn cho các quy định liên quan.
QCVN về NTCN cần được điều chỉnh để đảm bảo tính khả thi trong triển khai áp dụng, đồng thời cần sửa đổi, bổ sung và thay thế các tiêu chuẩn ngành đã ban hành cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện tại Việc xây dựng và ban hành các quy chuẩn ngành còn thiếu cũng cần được thực hiện dựa trên kinh nghiệm từ hệ thống tiêu chuẩn về NTCN của các nước phát triển trên thế giới.
Việc xây dựng và ban hành quy chuẩn về NTCN hiện nay chưa dựa vào sức chịu tải của môi trường tiếp nhận tại từng khu vực, dẫn đến nhiều hệ lụy và gia tăng nguy cơ ô nhiễm ở các lưu vực sông và vùng biển Do đó, việc ban hành bộ quy chuẩn tổng thải để kiểm soát ô nhiễm là cần thiết trong bối cảnh hiện tại.
2.2.1.2 Hoàn thiện quy định về quản lý và đóng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải
Phí bảo vệ môi trường (BVMT) là công cụ quan trọng để kiểm soát ô nhiễm nước, với quy định của Chính phủ nhằm nâng cao ý thức xả thải của người dân Dù đã đạt được một số thành tựu, công tác quản lý thu phí vẫn còn nhiều bất cập, khiến nhiều tổ chức và cá nhân xả thải mà không quan tâm đến công nghệ xử lý nước thải Nghị định 53/2020/NĐ-CP đã điều chỉnh cách tính phí nhưng mức phí áp dụng tại TPHCM cần cao hơn so với quy định chung, do đây là khu vực phát triển kinh tế - xã hội cao với nhiều khu công nghiệp Việc tăng mức phí ở vùng này là cần thiết và có thể thực hiện theo các giải pháp cụ thể.
Cần xây dựng mức phí bảo vệ môi trường (BVMT) cho nước thải một cách rõ ràng và hợp lý, xác định rõ trách nhiệm của bên đóng phí và bên thu phí, cũng như cách tính và thu phí dựa trên lượng và thành phần chất thải Hiện nay, nhiều địa phương chưa có hướng dẫn cụ thể cho việc này, dẫn đến sự thiếu nhất quán trong hiểu biết và thực hiện, làm giảm hiệu quả của giải pháp Bên đóng phí thường ỷ lại vào nghĩa vụ đã thực hiện, cho rằng họ không cần xử lý nước thải, trong khi cơ quan thu phí lại cho rằng mức phí đã nộp quá thấp, chỉ đủ cho chi phí quản lý, không đủ để đầu tư vào việc xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn.
Các cơ quan quản lý cần thiết lập chính sách nhất quán và xây dựng hệ thống thu phí đồng bộ từ trung ương đến địa phương, nhằm tăng cường sự liên kết và hỗ trợ giữa các địa phương trong bối cảnh thiếu hụt nguồn nhân lực và kinh phí cho việc thu phí nước thải Đồng thời, họ có thể ủy quyền cho các cấp thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, tùy thuộc vào từng loại nước thải để chọn đối tượng phù hợp.
Hội đồng nhân dân cần sớm ban hành Nghị quyết về mức phí nước thải sinh hoạt, trong khi các Sở Tài nguyên và Môi trường cần đôn đốc các cơ sở công nghiệp kê khai đầy đủ việc nộp phí và tiến hành khảo sát thực tế tại các cơ sở lớn Việc này nhằm cập nhật thông tin nhanh chóng và xây dựng phần mềm quản lý thu phí hiệu quả Cũng cần thiết thiết lập mức phí chung tối thiểu cho các cơ sở công nghiệp quy mô nhỏ và xem xét cấp giấy phép xả thải để tăng cường công tác quản lý và thu phí.
2.2.1.3 Hoàn thiện quy định về xử lý vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm
Để kiểm soát ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nước, Nghị định 155/2016 đã được ban hành, nhưng các quy định hiện tại vẫn chưa đủ mạnh để răn đe do tình hình ô nhiễm ngày càng phức tạp Cần điều chỉnh mức phạt tại Điều 13, 14 của Nghị định này để đảm bảo cao hơn lợi ích bất chính mà các vi phạm mang lại, nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt Ngoài hình thức phạt tiền, việc bổ sung biện pháp "Buộc lao động vệ sinh môi trường có thời hạn ở nơi công cộng" sẽ tác động tích cực đến ý thức của các cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.
Biện pháp công khai thông tin vi phạm môi trường đã được đề cập trong Điều 52 Luật BVMT 2005 và Nghị định 155/2016, nhưng cần bổ sung quy định rõ ràng về các trường hợp áp dụng Việc công khai thông tin cá nhân và tổ chức vi phạm không chỉ giúp nâng cao ý thức cộng đồng mà còn giảm thiểu khả năng tái phạm Đặc biệt, cần xem xét áp dụng biện pháp này đối với các hành vi ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, gây hậu quả lớn hoặc ảnh hưởng xấu đến dư luận xã hội Ngoài ra, việc công khai thông tin về tình hình ô nhiễm và vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cũng nên được coi là hình thức xử phạt bổ sung cần thiết.
2.2.1.4 Hoàn thiện các quy định về công tác đánh giá tác động môi trường Đối với công tác ĐTM, các quy định pháp luật đã được hình thành, phát triển và có sự điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế ở Việt Nam Nhiệm vụ đặt ra cho công tác đánh giá tác động môi trường là đảm bảo các yêu cầu của công tác BVMT nói chung và môi trường nước nói riêng Trong thời gian qua, công tác ĐTM đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, tuy nhiên bên cạnh đó nó cũng bộc lộ không ít những hạn chế và cần có những phương hướng khắc phục những hạn chế đó, cụ thể:
Cần tiến hành rà soát và đánh giá hệ thống văn bản quy phạm pháp luật dựa trên điều kiện và nguồn lực thực hiện đánh giá tác động môi trường, đồng thời hệ thống hóa các tồn tại Việc hoàn thiện quy định về phạm vi đánh giá tác động môi trường là cần thiết, vì ô nhiễm nước có tính chất luân chuyển, ảnh hưởng đến nhiều vùng nước khác ngoài địa giới hành chính của một tỉnh, huyện, xã Do đó, cần thực hiện đánh giá tác động môi trường cho toàn bộ khu vực mà dự án có khả năng tác động, thay vì chỉ theo địa giới hành chính.
Cần sửa đổi các quy định về ĐTM ở ba cấp độ: Luật, Nghị định và Thông tư, nhằm định hướng rõ ràng trong công tác ĐTM Đặc biệt, cần hoàn thiện quy định về báo cáo, cho phép các tổ chức và cá nhân thực hiện cơ chế tự báo cáo và hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung báo cáo Điều này không chỉ nâng cao tính tự chủ và ý thức trách nhiệm của các bên tham gia bảo vệ môi trường mà còn giúp cải thiện hiệu quả chi phí cho công tác thanh kiểm tra của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.