CHƯƠNG 1: PHÁP LUẬT VỀ TRỢ CẤP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO 1.1 Khái quát về trợ cấp và các biện pháp đối kháng 1.1.1 Khái niệm về trợ cấp 1.1.1.1 Khái niệm Trong WTO, trợ cấp đượ
PHÁP LUẬT VỀ TRỢ CẤP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG CỦA WTO
Khái quát về trợ cấp và các biện pháp đối kháng
1.1.1 Khái niệm về trợ cấp
Trong WTO, trợ cấp được hiểu là bất kỳ hỗ trợ tài chính nào của Nhà nước hoặc một tổ chức công (trung ương hoặc địa phương) dưới một trong các hình thức mang lại lợi ích cho doanh nghiệp, ngành sản xuất, cụ thể theo Điều 1 Hiệp định trợ cấp và các biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM) quy định như sau: i Hỗ trợ trực tiếp bằng tiền chuyển ngay (ví dụ trợ cấp vốn, cho vay, góp cổ phần) hoặc hứa chuyển (ví dụ như bảo lãnh cho các khoản vay); ii Miễn hoặc cho qua những khoản thu phí lẽ ra phải đóng (ví dụ như ưu đãi thuế, tín dụng); iii Mua hàng, cung cấp các dịch vụ hoặc hàng hóa (trừ cơ sở hạ tầng) iv Thanh toán tiền cho một nhà tài trợ hoặc giao cho một đơn vị tư nhân tiến hành các hoạt động (i), (ii), (iii) nêu trên theo cách thức mà Chính phủ vẫn làm.
Các khoản hỗ trợ này được hiểu là mang lại lợi ích cho đối tượng được hưởng hỗ trợ nếu nó được thực hiện theo cách mà một nhà đầu tư tư nhân, một ngân hàng thương mại… bình thường sẽ không khi nào làm như vậy (vì đi ngược lại những tính toán thương mại thông thường) Một số tác động của trợ cấp có thể kể đến là:
- Tác động tích cực: Trợ cấp xuất khẩu giúp nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, đẩy mạnh xuât khẩu, có tác dụng an sinh xã hội Người tiêu dùng hay các ngành công nghiệp hạ nguồn sẽ có lợi do mua được hàng hóa cần thiệt với giá rẻ hơn
- Tác động tiêu cực: Trợ cấp ngăn cản sự phân bổ tối ưu hiệu quả các nguồn lực quốc gia, có thể gây tổn hại đến lợi ích xuất khẩu của các nước khác Người tiêu dùng trong nước phải chấp nhận mua hàng hóa được trợ cấp tại nội địa với giá cao
- Tác động đối với các bên: Doanh nghiệp có thể bị giảm lượng xuất khẩu và giảm tính cạnh tranh so với các sản phẩm khác; người tiêu thụ sản phẩm phải mua với giá cao hơn Nhà sản xuất mặt hàng bị đánh thuế hoặc nhà sản xuất các mặt hàng trực tiếp cạnh tranh với mặt hàng đó tại nước nhập khẩu sẽ được hưởng lợi
Trong WTO, trợ cấp là hình thức được phép nhưng là trong giới hạn và điều kiện nhất định
1.1.1.2 Phân loại trợ cấp và cơ chế áp dụng với từng loại trợ cấp
Căn cứ vào các tiêu chí khác nhau, người ta phân loại trợ cấp thành trợ cấp chung và trợ cấp riêng; trợ cấp trực tiếp và trợ cấp gián tiếp; trợ cấp nông nghiệp và trợ cấp phi nông nghiệp Hiệp định SCM chia trợ cấp thành 3 loại dựa trên mức độ ảnh hưởng đến thương mại của chúng như sau:
• Trợ cấp bị cấm (Trợ cấp đèn đỏ):
Theo Điều 3 và Điều 4 Phần II Hiệp định SCM thì trợ cấp bị cấm là những hình thức trợ cấp mà hiện tất cả các thành viên WTO đều bị cấm áp dụng, bao gồm:
- Trợ cấp xuất khẩu: Ngoài việc Chính phủ trực tiếp cấp tiền cho doanh nghiệp để giúp doanh nghiệp xuất khẩu thì những hoạt động sau cũng thuộc phạm vi trợ cấp xuất khẩu: cung cấp các nguyên vật liệu đã được hưởng trợ cấp để sản xuất hàng xuất khẩu, miễn thuế trực thu (ví dụ thuế thu nhập doanh nghiệp) hoàn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu quá mức đã sử dụng để sản xuất hàng xuất khẩu; hoàn thuế quá mức đáng được khấu trừ đối với hàng hóa xuất khẩu, cho vay tín dụng xuất khẩu với lãi suất thấp hơn chi phí,
- Trợ cấp nhằm ưu tiên sử dụng hàng nội địa so với hàng nhập khẩu
• Trợ cấp được phép sử dụng (Trợ cấp đèn xanh):
Theo điều 8 - 9 phần IV Hiệp định SCM, trợ cấp được phép sử dụng là trợ cấp các nước thành viên có thể áp dụng mà không bị thành viên khác khiếu kiện (tức là loại trợ cấp được phép vô điều kiện), bao gồm:
- Trợ cấp không cá biệt: Tức là các loại trợ cấp không hướng tới một (một nhóm) doanh nghiệp/ ngành/ khu vực địa lý nào Tiêu chí để hưởng trợ cấp là khách quan; không cho cơ quan có thẩm quyền cấp khả năng tùy tiện xem xét và không tạo ra hệ quả ưu đãi riêng đối với bất kỳ đối tượng nào
- Các trợ cấp sau (dù cá biệt hay không cá biệt): i Trợ cấp cho hoạt động nghiên cứu do các công ty, tổ chức nghiên cứu tiến hành (với một số điều kiện về loại trợ cấp và mức trợ cấp cụ thể); ii Trợ cấp cho các khu vực khó khăn (với các tiêu chí xác định cụ thể về mức thu nhập bình quân hoặc tỷ lệ thất nghiệp) iii Trợ cấp để hỗ trợ điều chỉnh các điều kiện sản xuất cho phù hợp với môi trường kinh doanh mới
• Trợ cấp được phép sử dụng nhưng có thể bị khiếu kiện (Trợ cấp đèn vàng):
Theo Điều 5 - 7 Phần III Hiệp định SCM, là những trợ cấp không phải bị cấm nhưng đối tượng được nhận những trợ cấp này chỉ giới hạn trong một hoặc một số doanh nghiệp, một hoặc một số ngành sản xuất hoặc một khu vực địa lý nhất định Do bị giới hạn về phạm vi đối tượng nên WTO gọi đây là trợ cấp riêng biệt/ đặc định Trợ cấp này được phép sử dụng nhưng nếu gây tác động tiêu cực (tổn hại sản xuất trong nước, thất nghiệp, ) đến quyền lợi của các nước khác (khi nhập hàng được trợ cấp của nước xuất khẩu) thì được sử dụng trợ cấp vàng có thể bị các nước nhập khẩu áp dụng các biện pháp khắc phục như đánh thuế bổ sung với hàng nhập khẩu được trợ cấp (thuế đối kháng) hoặc khởi kiện ra cơ quan giải quyết tranh chấp WTO
1.1.2 Khái niệm về các biện pháp đối kháng
Biện pháp đối kháng ( hay còn gọi là biện pháp chống trợ cấp) là biện pháp phòng vệ thương mại chống lại hành vi thương mại không lành mạnh tác động tiêu cực đến các nước khác khi nhập khẩu hàng được trợ cấp của nước xuất khẩu.
1.1.2.2 Các biện pháp đối kháng
Căn cứ các quy định, Điều 10 Hiệp định 217/WTO-VB về trợ cấp và các biện pháp đối kháng 1994, Điều 83 Luật Quản lý ngoại thương 2017, các biện pháp chống trợ cấp bao gồm:
Thứ nhất là áp dụng thuế chống trợ cấp (hay còn gọi là thuế đối kháng, nhằm vào các doanh nghiệp xuất khẩu nước ngoài được trợ cấp)
Thứ hai là cam kết của tổ chức, cá nhân hoặc của Chính phủ nước sản xuất, xuất khẩu với cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam về việc tự nguyện chấm dứt trợ cấp, giảm mức trợ cấp, cam kết điều chỉnh giá xuất khẩu;
Thứ ba là các biện pháp chống trợ cấp khác.
Tổng quan chung về Hiệp định SCM: Trợ cấp (Subsidies and
Hiệp định về Trợ cấp và các Biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM) là một trong các hiệp định của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Hiệp định được ký cùng với các hiệp định khác của WTO tại Vòng đàm phán Uruguay Hiệp định có hiệu lực kể từ ngày 1 tháng 1 năm 1995.
SCM là việc Chính phủ dành cho doanh nghiệp những lợi ích mà trong điều kiện thông thường doanh nghiệp không thể có (Điều 16 của GATT 1994) Những lợi ích đó có thể phát sinh từ việc Chính phủ trực tiếp cung cấp tiền (cho không, cho vay với điều kiện ưu đãi, cấp thêm vốn) Chính phủ bảo lãnh các khoản vay, Chính phủ miễn hoặc bỏ qua các khoản phải thu Chính phủ cung cấp hoặc mua hàng hóa, dịch vụ với giá cả thuận lợi cho doanh nghiệp…
WTO không chấp nhận một số loại trợ cấp nhất định vì chúng bóp méo tính cạnh tranh trên thương trường quốc tế nếu tất cả các thành viên WTO đều hỗ trợ tài chính cho các nhà sản xuất để họ xuất khẩu được nhiều hơn sẽ dẫn đến một cuộc đua về trợ cấp giữa các nước kéo theo sự bất bình đẳng về cạnh tranh Do đó các nước tham gia WTO phải cam kết bỏ trợ cấp nhà nước.
Hiệp định SCM không bắt buộc các nước phải cắt bỏ tất cả các khoản trợ cấp mà chỉ cấm hoặc hạn chế những loại trợ cấp gây tác động tiêu cực đến thương mại của các nước khác như các loại trợ cấp đỏ.
Những quy tắc GATT về trợ cấp quy định trong điều XVI được làm rõ và nêu chi tiết tại Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM) và Hiệp định nông nghiệp Cụ thể, các điều khoản của Hiệp định SCM áp dụng cho các sản phẩm công nghiệp; còn các điều khoản của Hiệp định nông nghiệp áp dụng cho các sản phẩm nông nghiệp WTO có 02 hệ thống quy định riêng về trợ cấp, áp dụng cho hai nhóm sản phẩm:
• Đối với hàng công nghiệp: Các loại trợ cấp, các quy tắc và điều kiện cho từng loại cùng với các biện pháp xử lý nếu có vi phạm hoặc trợ cấp gây thiệt hại được quy định trong Hiệp định SCM
• Đối với hàng nông sản: Tuân thủ Hiệp định Nông nghiệp của WTO
Hiệp định này có hai chức năng: Đưa ra khuôn khổ cho việc áp dụng trợ cấp và điều chỉnh các hoạt động có thể được các thành viên thực hiện để đối kháng lại các tác động của trợ cấp Hiệp định đưa ra các quy định về việc sử dụng các biện pháp trợ cấp cũng như các quy định về những hành động một thành viên WTO có thể sử dụng để đối phó lại ảnh hưởng của các biện pháp trợ cấp Theo Hiệp định, một thành viên WTO có thể sử dụng cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO để yêu cầu một thành viên khác rút lại biện pháp trợ cấp mà họ đang áp dụng, hoặc có những phương thức khắc phục ảnh hưởng tiêu cực của biện pháp trợ cấp đó Thành viên bị ảnh hưởng cũng có thể thực hiện điều tra riêng của mình và có thể áp một mức thuế nhập khẩu bổ sung (được gọi là thuế chống trợ cấp) đối với hàng nhập khẩu được trợ cấp mà theo kết quả điều tra gây tổn hại đến ngành sản xuất trong nước.
Một phần của hiệp định này liên quan đến việc áp dụng những biện pháp đối kháng đối với hàng nhập khẩu được trợ cấp.
Các biện pháp đối kháng
1.3.1 Khái quát về biện pháp đối kháng
Hiệp định đưa ra những quy chế về việc khởi tố các vụ đối kháng, về việc điều tra bởi các cơ quan có thẩm quyền cấp quốc gia và những quy định về chứng cứ để đảm bảo rằng tất cả những bên có quyền lợi có thể đưa ra thông tin và quan điểm của mình Những quy định cụ thể về việc tính toán tổng số trợ cấp là cơ sở để xác định thiệt hại đối với ngành công nghiệp nội địa Hiệp định quy định rằng tất cả các yếu tố kinh tế có liên quan sẽ phải được xem xét trong quá trình đánh giá tình trạng của ngành công nghiệp và mối quan hệ nhân quả giữa hàng nhập khẩu được trợ cấp và những thiệt hại suy đoán Việc điều tra đối kháng phải dừng ngay khi mức trợ cấp nằm dưới mức tối thiểu (nhỏ hơn 1% theo trị giá) hoặc khi khối lượng hàng nhập khẩu được trợ cấp trên thực tế hoặc ước tính hoặc thiệt hại là không đáng kể Trừ trường hợp đặc biệt, thủ tục điều tra phải được kết thúc trong thời hạn một năm, và trong mọi trường hợp không quá 18 tháng, kể từ ngày khởi xướng Thuế đối kháng phải chấm dứt trong vòng 5 năm áp dụng trừ khi các cơ quan có thẩm quyền thông qua rà soát xét thấy việc ngừng áp thuế sẽ dẫn đến sự tiếp tục hay tái diễn trợ cấp và thiệt hại.
Những quy định về biện pháp đối kháng được quy định tại PHẦN V: CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG của HIỆP ĐỊNH VỀ TRỢ CẤP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG
1.3.2 Các biện pháp đối kháng của hiệp định SCM
1.3.2.1 Các biện pháp tạm thời
Các biện pháp tạm thời, theo WTO quy định, chỉ được áp dụng khi nằm trong trường hợp: đã có thông báo công khai về việc điều tra và các bên liên quan đã được tạo điều kiện để cung cấp thông tin và nhận xét; qua điều tra sơ bộ, đã thấy có dấu hiệu của trợ cấp và gây thiệt hại đến ngành sản xuất trong nước; và cơ quan có thẩm quyền đã nhận định đây là biện pháp cần thiết để ngăn chặn thiệt hại trong quá trình điều tra.
Các biện pháp tạm thời có thể được thực hiện dưới hình thức thuế đối kháng tạm thời ( nghĩa là đặt cọc tiền theo giá trị tương đương trợ cấp tạm tính ) Tuy nhiên, các biện pháp tạm thời không được đặt trước quá sáu mươi ngày kể từ ngày tiến hành điều tra và không được áp dụng quá 4 tháng
Có thể thấy rằng, các biện pháp tạm thời là cần thiết được áp dụng khi cơ quan điều tra xác nhận có dấu hiệu của trợ cấp nhằm giúp cân bằng lại thị trường trong nước, tạo nên xu thế cạnh tranh công bằng, cũng như có thêm một nguồn thu nhập cho Chính phủ Tuy nhiên, các biện pháp tạm thời cần được xem xét một cách kỹ lưỡng, tránh để tình trạng đánh thuế nhầm gây tổn hại đến lợi ích của nhà sản xuất, ảnh hưởng mối quan hệ quốc tế, rất có thể phải nhận những biện pháp trả đũa thương mại.
Cam kết là sự thỏa thuận tự nguyện giữa các nước Quá trình điều tra có thể bị đình chỉ hoặc chấm dứt mà không áp dụng các biện pháp tạm thời hay thuế đối kháng khi nhận được cam kết tự nguyện từ phía nhà xuất khẩu Cam kết ấy bao gồm các nội dung: Chính phủ nước xuất khẩu chấp nhận xóa bỏ trợ cấp hoặc hạn chế mức trợ cấp, hay các biện pháp có cùng kết quả để thị trường cân bằng, đem lại sự cạnh tranh công bằng với mọi đối tượng Nhà xuất khẩu đồng ý xem xét lại giá sao cho cơ quan điều tra thấy rằng các biện pháp trợ cấp không còn gây thiệt hại Trong trường hợp nếu cam kết được chấp nhận nhưng Thành viên đang xuất khẩu mong muốn hoặc Thành viên đang nhập khẩu quyết định hoàn thành cuộc điều tra thì điều tra vẫn được tiến hành Nếu kết quả cuộc điều tra đi đến kết luận không thuận đối với trợ cấp thì bản cam kết xem như mất hiệu lực.
1.3.2.3 Áp thuế và thu thuế đối kháng
Kết thúc quá trình điều tra, nếu cơ quan có thẩm quyền xác định có biện pháp trợ cấp và trợ cấp đó gây tổn hại đến ngành sản xuất trong nước cũng như thị trường thì biện pháp áp thuế và thu thuế đối kháng được áp dụng Mức thuế đối kháng không được cao hơn giá trị trợ cấp và không được phân biệt đối xử Bên cạnh đó, hiệp định SCM còn quy định thời hạn áp dụng thuế trợ cấp tối đa là 5 năm kể từ ngày ra quyết định Tuy nhiên, thời hạn có thể kéo dài thêm 5 năm nếu cơ quan có thẩm quyền xét thấy việc áp thuế là cần thiết.
Thủ tục tiến hành điều tra và áp dụng biện pháp đối kháng
1.4.1 Khái niệm thuế đối kháng
Thuế đối kháng (theo ngôn ngữ thông thường là “thuế chống trợ cấp”) là khoản thuế bổ sung (ngoài thuế nhập khẩu thông thường) đánh vào sản phẩm nước ngoài được trợ cấp vào nước nhập khẩu. Đây là biện pháp chống trợ cấp (còn gọi là biện pháp đối kháng) nhằm vào các nhà sản xuất xuất khẩu nước ngoài được trợ cấp (thông qua thủ tục điều tra chống trợ cấp do nước nhập khẩu tiến hành và thuế trợ cấp, nếu có, áp dụng đối với nhà sản xuất xuất khẩu nước ngoài) chứ không nhằm vào chính phủ nước ngoài đã thực hiện việc trợ cấp (WTO quy định các cơ chế xử lý khác mang tính đa phương cho trường hợp này).
1.4.2 Điều kiện áp dụng thuế đối kháng
Không phải cứ có hiện tượng hàng hoá nước ngoài được trợ cấp là nước nhập khẩu có thể áp dụng thuế đối kháng đối với hàng hoá đó.
Theo quy định của WTO thì việc áp dụng các biện pháp đối kháng (mà chủ yếu là thuế đối kháng) chỉ có thể thực hiện nếu cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu, sau khi đã tiến hành điều tra chống trợ cấp, ra kết luận khẳng định sự tồn tại đồng thời của cả 03 điều kiện sau:
• Hàng hoá nhập khẩu được trợ cấp (với biên độ trợ cấp - tức là trị giá phần trợ cấp trên trị giá hàng hoá liên quan - không thấp hơn 1%);
• Ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nước nhập khẩu bị thiệt hại đáng kể hoặc bị đe doạ thiệt hại đáng kể hoặc ngăn cản đáng kể sự hình thành của ngành sản xuất trong nước (gọi chung là yếu tố “thiệt hại”);
• Có mối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu được trợ cấp và thiệt hại nói trên
Mức thuế đối kháng không được cao hơn giá trị trợ cấp; áp dụng trên cơ sở không phân biệt đối xử Hiệp định SCM quy định thời hạn áp dụng thuế đối kháng tối đa là 5 năm kể từ ngày bắt đầu áp dụng hoặc kéo dài thêm 5 năm nếu cơ quan điều tra tiến hành rà soát thấy vẫn cần áp dụng thuế đối kháng.
1.4.3 Thủ tục áp dụng thuế đối kháng
• Về việc rà soát lại mức thuế: Sau khi áp thuế một thời gian (thường là theo từng năm) cơ quan có thẩm quyền sẽ điều tra lại để xem xét tăng, giảm mức thuế hoặc chấm dứt việc áp thuế đối kháng nếu có yêu cầu;
• Về thời hạn áp thuế: Việc áp thuế đối kháng không được kéo dài quá 5 năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế hoặc kể từ ngày tiến hành rà soát lại trừ khi cơ quan có thẩm quyền thấy rằng việc chấm dứt áp thuế sẽ dẫn tới việc tái trợ cấp hoặc gây thiệt hại;
• Về hiệu lực của việc áp thuế: Quyết định áp thuế chỉ có hiệu lực đối với hàng hoá liên quan nhập khẩu sau thời điểm ban hành Quyết định; việc áp dụng hồi tố (áp dụng cho những lô hàng nhập khẩu trước thời điểm ban hành Quyết định) chỉ được thực hiện nếu thiệt hại gây ra cho ngành sản xuất nội địa là thiệt hại thực tế.
❖ Mức trợ cấp Để xác định hàng hoá nhập khẩu có được trợ cấp hay không, cơ quan điều tra nước nhập khẩu sẽ tiến hành tính toán mức trợ cấp của hàng hoá đó Phương pháp tính toán chi tiết tuân thủ pháp luật của nước điều tra về vấn đề này, nhưng về cơ bản việc tính toán sẽ theo nguyên tắc sau đây của WTO:
• Nếu Nhà nước cho doanh nghiệp vay một khoản với mức lãi suất thấp hơn mức lãi suất thương mại bình thường cho khoản vay tương tự: Mức trợ cấp được tính là phần chênh lệch giữa 2 mức lãi suất này;
• Nếu Nhà nước bảo lãnh vay với phí bảo lãnh thấp hơn chi phí mà doanh nghiệp phải trả cho khoản vay thương mại tương tự nếu không có bảo lãnh của Nhà nước: Mức trợ cấp sẽ được tính là phần chênh lệch giữa 2 mức này;
• Nếu Nhà nước mua hoặc cung cấp hàng hoá, dịch vụ với giá mua cao hơn mức hợp lý hoặc giá cung cấp thấp hơn mức hợp lý (xác định theo các điều kiện thị trường của hàng hoá/dịch vụ liên quan): mức trợ cấp là mức chênh lệch giá
→ Biên độ trợ cấp được tính theo phần trăm mức trợ cấp trên trị giá hàng hoá. Yếu tố “thiệt hại”
• Việc xác định “thiệt hại” là một bước không thể thiếu trong một vụ điều tra chống trợ cấp và chỉ khi kết luận điều tra khẳng định có thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu thì nước nhập khẩu mới có thể xem xét việc áp dụng các biện pháp chống trợ cấp.
• Về hình thức, các thiệt hại này có thể tồn tại dưới 02 dạng: thiệt hại thực tế, hoặc nguy cơ thiệt hại (nguy cơ rất gần);
• Về mức độ, các thiệt hại này phải ở mức đáng kể;
• Về phương pháp, các thiệt hại thực tế được xem xét trên cơ sở phân tích tất cả các yếu tố có liên quan đến thực trạng của ngành sản xuất nội địa (ví dụ tỷ lệ và mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần của sản phẩm nhập khẩu, thay đổi về doanh số, sản lượng, năng suất, nhân công…)
Giải quyết tranh chấp về trợ cấp thông qua WTO
1.5.1 Hình thức giải quyết trợ cấp
SCM thiết lập hai cách thức giải quyết vấn đề trợ cấp
• Cách giải quyết đối kháng đơn phương Mục đích của thuế đối kháng là để tái thiết lập sân chơi cho các nhà sản xuất nội địa phải đối mặt với những sản phẩm nhập khẩu được trợ cấp Việc áp đặt thuế đối kháng nhằm làm cân bằng các lợi thế không công bằng mà các nhà xuất khẩu đã được hưởng từ trợ cấp
• Cách khắc phục đa phương được áp dụng khi một thành viên bị thiệt hại bởi việc trợ cấp của một thành viên khác muốn chương trình trợ cấp phải được chấm dứt hay thành viên ở một thị trường thứ ba phải chịu tác động của việc trợ cấp, yêu cầu trợ cấp phải bị đình chỉ Trong những trường hợp này, SCM cung cấp những thủ tục giải quyết tranh chấp đa phương
1.5.2 Trình tự tiến hành một vụ kiện chống trợ cấp:
Một vụ kiện chống trợ cấp chỉ có thể được tiến hành nếu nó được bắt đầu bởi các chủ thể có quyền khởi kiện là:
• Ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nước nhập khẩu (hoặc đại diện của ngành); hoặc Cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu;
• Để được xem xét thì đơn kiện phải đáp ứng đủ các điều kiện sau: i Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm ít nhất 50% tổng sản lượng sản xuất ra bởi tất cả các nhà sản xuất đã bày tỏ ý kiến ủng hộ hoặc phản đối đơn kiện; và ii Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện phải có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm ít nhất 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự của toàn bộ ngành sản xuất trong nước
Một vụ kiện chống trợ cấp thực chất là tổng hợp các bước điều tra xác minh các yêu cầu trong đơn kiện để kết luận có đủ điều kiện áp dụng các biện pháp chống trợ cấp đối với hàng hóa bị kiện hay không.
Có thể tóm tắt các bước cơ bản của “vụ kiện chống trợ cấp” như sau:
• Bước 1 : Ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu nộp đơn kiện (kèm theo chứng cứ ban đầu);
• Bước 2 : Cơ quan có thẩm quyền ra quyết định khởi xướng điều tra (hoặc từ chối đơn kiện, không điều tra);
• Bước 3 : Điều tra sơ bộ về việc trợ cấp và về thiệt hại (qua bảng câu hỏi gửi cho các bên liên quan, thu thập, xác minh thông tin, thông tin do các bên tự cung cấp);
• Bước 4 : Kết luận sơ bộ (có thể kèm theo quyết định áp dung biện pháp tạm thời như buộc đặt cọc, ký quỹ );
• Bước 5 : Tiếp tục điều tra về việc trợ cấp và thiệt hại (có thể bao gồm điều tra thực địa tại nước xuất khẩu);
• Bước 6 : Kết luận cuối cùng;
• Bước 7 : Quyết định áp dụng biện pháp chống trợ cấp (nếu kết luận cuối cùng khẳng định có việc trợ cấp gây thiệt hại);
• Bước 8 : Rà soát lại biện pháp chống trợ cấp (hàng năm cơ quan điều tra có thể sẽ điều tra lại biên độ trợ cấp thực tế của từng nhà xuất khẩu và điều chỉnh mức thuế);
• Bước 9 : Rà soát hoàng hôn (5 năm kể từ ngày có quyết định áp thuế đối kháng hoặc rà soát lại, cơ quan điều tra sẽ tiến hành điều tra lại để xem xét chấm dứt việc áp thuế hay tiếp tục áp thuế thêm 5 năm nữa)
Mức thuế đối kháng cho từng nhà xuất khẩu:
• Về nguyên tắc, mức thuế đối kháng được tính riêng cho từng nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài và không cao hơn biên độ trợ cấp xác định cho họ;
• Trường hợp các nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài không được lựa chọn để tham gia cuộc điều tra nhưng vẫn hợp tác với cơ quan điều tra thì mức thuế đối kháng áp dụng cho họ không cao hơn biên độ trợ cấp trung bình của tất cả các nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài được lựa chọn điều tra;
• Trường hợp các nhà sản xuất, xuất khẩu không hợp tác, gian lận trong quá trình điều tra thì sẽ phải chịu mức thuế cao mang tính trừng phạt
BẢNG 1 - Những nước thành viên WTO tiến hành kiện chống trợ cấp nhiều nhất(tính từ 1/1/1995 đến 31/12/2007)
Tên nước Số vụ điều tra Số vụ áp dụng biện pháp chống trợ cấp
Số vụ bị kiện ra WTO
Tất cả các thành viên WTO
Nguồn: http://www.wto.org
BẢNG 2 - Những nước thành viên WTO bị kiện chống trợ cấp nhiều nhất
Tên nước Số vụ bị kiện Số vụ bị áp dụng biện pháp chống trợ cấp Ấn Độ 44 26
Nguồn: http://www.wto.org [a]
Đối xử đặc biệt và khác biệt dành cho các thành viên
WTO chia các thành viên của mình thành 4 nhóm chính:
• Nhóm nước kém phát triển: căn cứ vào những tiêu chuẩn phân loại của Liên hợp quốc.
• Nhóm có nền kinh tế chuyển đổi: những nước trước đây có nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, nay chuyển sang nền kinh tế thị trường.
• Nhóm nước đang phát triển: chưa có tiêu chí, định nghĩa cụ thể
• Nhóm nước phát triển: thành viên còn lại ngoài 3 nhóm trên.
WTO đã sớm đề ra nguyên tắc đối xử đặc biệt và khác biệt (S&D) nhằm hỗ trợ các thành viên đang phát triển Trong hầu hết các hiệp định của WTO đều đưa vào các điều khoản này với các quy định cụ thể về ưu đãi cho các thành viên đang phát triển Nội dung các điều khoản đặc biệt này gồm:
• Có một thời kỳ quá độ dài hơn khi thực thi các hiệp định và cam kết của WTO;
• Có các biện pháp để gia tăng cơ hội thương mại cho các thành viên đang phát triển;
• Mức độ cam kết thấp hơn;
• Được hỗ trợ về mặt kỹ thuật hoặc được hưởng một số ưu đãi khác như hỗ trợ trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, trong giải quyết tranh chấp, trong thực hiện các tiêu chuẩn kỹ thuật;
• Yêu cầu các thành viên phải bảo vệ lợi ích của các thành viên đang phát triển;
• Ngoài ra, còn có các điều khoản yêu cầu các nước công nghiệp dành những ưu đãi khác cho các nước kém phát triển như đơn phương miễn thuế hoặc xóa bỏ hạn ngạch đối với hàng nhập khẩu từ các nước kém phát triển.
Cụ thể với vấn đề trợ cấp về biện pháp đối kháng, những ưu đãi dành cho các nước đang phát triển còn có:
• Giải quyết tranh chấp: nguyên tắc SDT: Bao gồm 2 nội dung:
- Thứ nhất, các nước đang phát triển có thể chọn thủ tục nhanh hơn, yêu cầu có khung thời hạn dài hơn hay yêu cầu trợ giúp pháp lý;
- Thứ hai, các thành viên WTO cũng được khuyến khích dành sự quan tâm đặc biệt đối với tình hình của các nước thành viên đang phát triển Cụ thể: + Giai đoạn tham vấn: Trong giai đoạn này, WTO khuyến khích các thành viên WTO dành sự chú ý đến những vấn đề và quyền lợi của các nước đang phát triển (mặc dù đây là quy định không bắt buộc)
+ Thủ tục môi giới, trung gian, hòa giải: Các nước đang phát triển có thể yêu cầu Tổng giám đốc WTO đứng ra làm trung gian, hòa giải trong trường hợp có tranh chấp với nước phát triển
+ Giai đoạn xét xử: i Trường hợp một thành viên đang phát triển là bị đơn, khi xem xét đơn kiện ban hội thẩm phải tạo đủ thời gian cho thành viên này để chuẩn bị và trình bày lập luận của mình ii Thời gian để giải quyết tranh chấp với các nước đang phát triển có thể được kéo dài hơn so với quy định chung (quy định được lặp lại ở nhiều thủ tục, đặc biệt liên quan đến quyền lợi của các nước đang phát triển) iii Trong thành phần của nhóm chuyên gia nhất thiết phải có một thành viên là công dân của một nước đang phát triển, trừ khi nước đang phát triển có liên quan không yêu cầu như vậy
- Trong quá trình thực thi các phán quyết, WTO xem xét các yếu tố làm ảnh hưởng xấu đến kinh tế của các nước đang phát triển
- Các nước phát triển cần có thái độ kiềm chế khi áp dụng các biện pháp trả đũa với bên thua kiện là nước đang phát triển
• Khác: Các nước đang phát triển có thể yêu cầu Ban Thư ký WTO trợ giúp pháp lý khi có tranh chấp.
• Về vấn đề phòng vệ thương mại:
Biện pháp chống trợ cấp: i Mức trợ cấp không vượt quá 1% giá xuất khẩu hàng hóa; hoặc ii Lượng nhập khẩu không vượt quá 4% tổng lượng nhập khẩu và tổng lượng hàng hóa có xuất xứ từ các nước đang phát triển đáp ứng điều kiện trên không vượt quá 9% tổng lượng nhập khẩu.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRỢ CẤP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG
Thực trạng trợ cấp ở Việt Nam
2.1.1 Tổng quan về tình hình xuất nhập khẩu và cam kết của Việt Nam về trợ cấp
2.1.1.1 Tổng quan về tình hình xuất nhập khẩu của Việt Nam
Xuất nhập khẩu là một trong những bộ phận quan trọng của nền kinh tế Việt Nam, đóng vai trò then chốt góp phần thúc đẩy sự phát triển toàn diện của đất nước trong những thập kỷ qua Tính từ khi Việt Nam bắt đầu đẩy mạnh cải cách kinh tế và hội nhập quốc tế vào cuối những năm 1980, hoạt động thương mại quốc tế của quốc gia này đã trải qua những bước tiến vượt bậc Trong những năm 1990, kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam còn khiêm tốn, chỉ đạt khoảng 30 tỷ USD vào cuối thập kỷ Tuy nhiên, từ những năm 2000 trở đi, tốc độ tăng trưởng đã tăng lên một cách đáng kể Năm 2010, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 153 tỷ USD, và đến năm 2021, con số này đã lên tới 632 tỷ USD, gấp gần 4 lần so với 10 năm trước đó Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu năm 2023 ước đạt 711,1 tỷ USD, trong đó xuất khẩu ước đạt 354,7 tỷ USD, nhập khẩu ước đạt 326,4 tỷ USD Đây là minh chứng cho sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam
Về cơ cấu hàng hoá, xuất khẩu của Việt Nam đã dần chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng của các mặt hàng công nghiệp, công nghệ cao, như máy móc, thiết bị, điện tử, điện thoại và linh kiện, thay thế dần cho các mặt hàng truyền thống như gạo, cà phê, cao su Tuy nhiên, các sản phẩm nông sản, thuỷ sản vẫn giữ vai trò quan trọng, chiếm khoảng 15-20% tổng giá trị xuất khẩu Về nhập khẩu, Việt Nam chủ yếu nhập các nguyên liệu, máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng trong nước Các mặt hàng như dầu thô, linh kiện ô tô, máy móc thiết bị, vải sợi… chiếm tỷ trọng lớn Trong những năm gần đây, Việt Nam cũng nhập khẩu nhiều hàng tiêu dùng như ô tô, điện thoại di động, máy tính để bàn… Ngoài ra, thị trường xuất nhập khẩu của Việt Nam ngày càng được đa dạng hoá Nếu như trước đây, Việt Nam chủ yếu xuất khẩu sang các nước ASEAN, Trung Quốc, Nhật Bản thì nay đã mở rộng sang các thị trường lớn khác như Hoa Kỳ, châu Âu Tương tự, nguồn cung nhập khẩu cũng không chỉ giới hạn ở Trung Quốc, Hàn Quốc mà đã bao gồm nhiều quốc gia khác như Nhật Bản, EU, ASEAN…
Bên cạnh đó, Việt Nam đã ký kết nhiều hiệp định thương mại tự do (FTA) với các đối tác lớn như Hoa Kỳ, EU, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc… Điều này tạo ra cơ hội để đa dạng hóa thị trường xuất nhập khẩu, góp phần gia tăng kim ngạch thương mại
Những thành tựu trong lĩnh vực xuất nhập khẩu đã góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của Việt Nam trong những thập kỷ gần đây Đây cũng là một yếu tố then chốt giúp Việt Nam gia tăng sức cạnh tranh, hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và toàn cầu Tuy nhiên, Việt Nam cũng phải đối mặt với không ít thách thức như cán cân thương mại âm, phụ thuộc vào xuất khẩu nguyên liệu thô, công nghệ, Vì vậy, trong thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu xuất nhập khẩu theo hướng tăng giá trị gia tăng, nâng cao năng lực cạnh tranh của các sản phẩm xuất khẩu.
2.1.1.2 Cam kết của Việt Nam về trợ cấp
Trong bối cảnh Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào ngày 11/1/2007, nền kinh tế nước ta đón nhận vô vàn những cơ hội cho Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao vị thế nước nhà trên trường quốc tế Song, nó cũng đi kèm với rất nhiều thách thức, đặc biệt là trong việc tuân thủ các quy định của WTO, bao gồm cả Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM)
Theo đó, các quốc gia thành viên WTO có nghĩa vụ tuân thủ đầy đủ các quy định tại Hiệp định SCM về trợ cấp Đó là cấm các hình thức trợ cấp gây thiệt hại cho các quốc gia khác hoặc cản trở sự cạnh tranh công bằng trong thương mại quốc tế Tuy nhiên, Việt Nam đã đạt được quy chế riêng liên quan đến trợ cấp như sau:
Về trợ cấp đèn đỏ, Việt Nam cam kết sẽ bãi bỏ hoàn toàn các loại trợ cấp này, bao gồm trợ cấp xuất khẩu và trợ cấp khuyến khích thay thế hàng nhập khẩu ngay từ thời điểm gia nhập WTO Đây là một cam kết khá mạnh mẽ của Việt Nam nhằm tuân thủ đầy đủ các quy định của Hiệp định SCM Tuy nhiên, các hình thức hỗ trợ nông nghiệp khác không gắn với xuất khẩu vẫn được duy trì
Với sản phẩm phi nông nghiệp, trong suốt 12 năm đàm phán, Việt Nam đã kiên trì thuyết phục các thành viên WTO để được hưởng ngoại lệ của Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM) Nhưng do đàm phán gia nhập WTO là đàm phán một chiều và các nước mới gia nhập WTO trước đó đều không hưởng ứng ngoại lệ này, nên Việt Nam cuối cùng đã phải cam kết như các nước khác Cụ thể:
Việt Nam cam kết bãi bỏ trợ cấp thay thế nhập khẩu (như các loại thuế ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hoá) và các loại trợ cấp xuất khẩu dưới hình thức cấp phát trực tiếp từ ngân sách nhà nước như bù lỗ cho hoạt động xuất khẩu, thưởng theo kim ngạch xuất khẩu, hỗ trợ lãi suất cho hợp đồng xuất khẩu… kể từ khi gia nhập WTO Với trợ cấp xuất khẩu “gián tiếp”, chủ yếu là dưới dạng ưu đãi đầu tư dành cho sản xuất hàng xuất khẩu, sẽ không cấp thêm kể từ khi gia nhập Tổ chức Tuy nhiên, với các dự án đầu tư trong và ngoài nước đã được hưởng ưu đãi này từ trước ngày gia nhập WTO, Việt Nam được một thời gian quá độ là 5 năm để bãi bỏ hoàn toàn Đặc biệt, riêng với ngành dệt - may, tất cả các loại trợ cấp trực tiếp hay gián tiếp đều bị cấm và được bãi bỏ ngay từ khi Việt Nam gia nhập WTO, theo Hiệp định SCM.
Tóm lại, Việt Nam đã cam kết hoàn toàn xoá bỏ các loại trợ cấp bị Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM) cấm, trong đó có một số ngoại lệ về thời gian duy trì ưu đãi đầu tư sản xuất hàng xuất khẩu đã được cấp trước khi gia nhập WTO Các chính sách hỗ trợ sản xuất khác vẫn được tiêu tục với điều kiện không gắn với xuất khẩu hay khuyến khích thay thế hàng nhập khẩu.
2.1.2.2 Trợ cấp ở Việt Nam trước khi gia nhập WTO
Trước khi chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới WTO vào năm 2007, Việt Nam đã áp dụng nhiều chính sách trợ cấp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước Các chương trình trợ cấp này đóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước
❖ Thứ nhất là chính sách ưu đãi thuế nhập khẩu theo tỷ lệ nội địa hoá Đây là chính sách hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất trong nước bằng cách giảm thuế nhập khẩu cho nguyên vật liệu, linh kiện, phụ tùng được sử dụng để sản xuất sản phẩm xuất khẩu hoặc thay thế nhập khẩu Điều 1: “Đối tượng áp dụng”, Thông tư liên tịch số 176/1998/TTLT-BTC-BCN-TCHQ ngày 25/12/1998 có quy định: “Thuế suất thuế nhập khẩu theo tỷ lệ nội địa hoá được áp dụng cho các doanh nghiệp Việt Nam, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (sau đây gọi tắt là doanh nghiệp) hoạt động trong các lĩnh vực sau:
➢ Sản xuất, lắp ráp sản phẩm hoàn chỉnh thuộc ngành cơ khí - điện - điện tử (có thuế suất thuế nhập khẩu từ 30% trở lên)
➢ Sản xuất, lắp ráp phụ tùng của các sản phẩm hoàn chỉnh nêu trên (có thuế suất thuế nhập khẩu từ 30% trở lên).”
Mức độ ưu đãi thuế nhập khẩu được xác định dựa trên tỷ lệ nội địa hoá của sản phẩm, tức là tỷ lệ giá trị gia tăng do sản xuất trong nước tạo ra so với tổng giá trị sản phẩm Những sản phẩm có tỷ lệ nội địa hoá càng cao sẽ được hưởng mức ưu đãi thuế quan càng lớn Chính sách này nhằm khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư, phát triển sản xuất trong nước, tăng cường sự độc lập về cung ứng, nâng cao năng lực cạnh tranh và tăng giá trị gia tăng trong nước
❖ Thứ hai là chính sách hỗ trợ sản phẩm công nghiệp trọng điểm Mục tiêu của chính sách này nhằm phát triển các ngành công nghiệp có tiềm năng và lợi thế cạnh tranh cao như: điện tử, cơ khí chế tạo, dệt may, da giày, hoá chất, chế biến thực phẩm…; nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp qua việc giúp doanh nghiệp nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, hạ giá thành sản xuất và tiếp cận thị trường; tạo điều kiện cho các nhà đầu tư đầu tư vào các ngành công nghiệp trọng điểm để thu hút đầu tư trong và ngoài nước; phát triển khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo bằng việc khuyến khích ứng dụng khoa học công nghệ để nâng cao năng lực cạnh tranh Chính sách này được thực hiện thông qua các công cụ hỗ trợ chính Bao gồm:
➢ Hỗ trợ tài chính qua việc cho vay ưu đãi, doanh nghiệp được vay vốn với lãi suất thấp hơn lãi suất thị trường từ các ngân hàng thương mại hoặc các tổ chức tín dụng chính sách Ngoài ra, Chính phủ còn hỗ trợ tài chính trực tiếp cho doanh nghiệp dưới dạng tiền mặt, trợ cấp lãi suất hoặc hỗ trợ doanh nghiệp thanh toán một phần lãi suất vay vốn.
Thực trạng áp dụng biện pháp đối kháng ở Việt Nam
2.2.1 Tổng quan chung về việc áp dụng biện pháp đối kháng ở Việt Nam
2.2.1.1 Sự cần thiết áp dụng thuế chống trợ cấp ở Việt Nam
Việt Nam đã và đang phải đối mặt với nhiều thách thức trong việc áp dụng các biện pháp thuế đối kháng Đây là một công cụ quan trọng để bảo vệ quyền lợi quốc gia, tạo cơ chế công bằng trong thương mại quốc tế
Một trong những lý do chính khiến việc áp dụng thuế đối kháng trở nên cần thiết ở Việt Nam là sự gia tăng các vụ việc bị cáo buộc về các hành vi không công bằng trong thương mại quốc tế Trong những năm gần đây, Việt Nam đã là đối tượng của nhiều vụ kiện chống bán phá giá và trợ cấp từ các đối tác thương mại Ví dụ như các vụ kiện chống bán phá giá đối với sản phẩm thép, gỗ, giày dép Việc áp dụng các biện pháp thuế đối kháng là cần thiết để bảo vệ các ngành sản xuất trong nước khỏi bị thiệt hại do các hành vi không công bằng của các đối tác thương mại
Ngoài ra, việc áp dụng thuế đối kháng còn giúp Việt Nam cân bằng lại các lợi ích thương mại khi các nước khác áp dụng các biện pháp không công bằng nhằm vào hàng hóa của Việt Nam Khi các đối tác thương mại áp dụng các biện pháp như trợ cấp xuất khẩu hoặc bán phá giá nhằm vào hàng hóa Việt Nam, thì việc áp dụng thuế đối kháng là cần thiết để bảo vệ lợi ích của các nhà sản xuất và người tiêu dùng trong nước
Hơn nữa, việc áp dụng thuế đối kháng còn là công cụ quan trọng để Việt Nam thực hiện các cam kết quốc tế về thương mại công bằng Khi tham gia các hiệp định thương mại tự do như CPTPP, EVFTA, Việt Nam phải tuân thủ các quy định về quản lý và áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại, trong đó có việc áp dụng thuế đối kháng Việc áp dụng các biện pháp này đúng quy định và minh bạch sẽ giúp Việt Nam bảo vệ được lợi ích của mình trong các cơ chế giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế
2.2.1.2 Cơ hội và thách thức của Việt Nam khi thực hiện Hiệp định SCM a Cơ hội
Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM) là một cơ hội lớn để Việt Nam nâng cao tính hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Thông qua việc thực hiện tốt Hiệp định SCM, Việt Nam có thể đạt được nhiều lợi ích đáng kể Trước hết, việc tuân thủ các quy định của Hiệp định SCM sẽ giúp các doanh nghiệp Việt Nam nâng cao năng lực cạnh tranh Các doanh nghiệp sẽ được khuyến khích tăng cường đầu tư vào công nghệ, đổi mới sáng tạo và nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ Điều này sẽ góp phần gia tăng hiệu quả hoạt động và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam, không chỉ trên thị trường nội địa mà còn ở thị trường quốc tế
Một lợi ích khác là việc thực thi Hiệp định SCM sẽ giúp các doanh nghiệp Việt Nam thoát khỏi tư duy trông chờ vào trợ cấp từ Nhà nước để vượt qua các rào cản thương mại Thay vào đó, các doanh nghiệp sẽ chủ động tìm kiếm các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh, như đầu tư công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, cải thiện chất lượng sản phẩm Điều này sẽ tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy các doanh nghiệp vươn lên, chiếm lĩnh thị trường nước ngoài
Bên cạnh những cơ hội, Việt Nam đang đối mặt với một số thách thức đáng kể khi tham gia vào các hoạt động thương mại quốc tế và thực thi Hiệp định trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM) Những thách thức này bao gồm hạn chế về kinh nghiệm pháp lý, thiếu nguồn lực tài chính và nhân lực, cũng như những bất lợi từ nền kinh tế phi thị trường của Việt Nam b Hạn chế
Trước tiên, Việt Nam hiện vẫn còn hạn chế về kinh nghiệm pháp lý trong lĩnh vực thương mại quốc tế Việc tham gia các vụ kiện chống trợ cấp đòi hỏi Việt Nam phải có đội ngũ chuyên gia pháp lý giỏi và có kinh nghiệm Tuy nhiên, việc cử những luật sư với trình độ và kinh nghiệm đầy đủ tham gia các vụ kiện như vậy là một thách thức lớn đối với Việt Nam
Bên cạnh đó, Việt Nam cũng thiếu nguồn lực tài chính và nhân lực để tham gia hiệu quả vào các hoạt động này Việc điều tra, thu thập chứng cứ, chuẩn bị hồ sơ và tranh tụng trong các vụ kiện chống trợ cấp đòi hỏi rất nhiều nguồn lực, cả về tài chính lẫn nhân lực Tuy nhiên, Việt Nam hiện vẫn còn thiếu hụt các nguồn lực này, đây là một hạn chế lớn
Ngoài ra, nền kinh tế phi thị trường của Việt Nam cũng được coi là một bất lợi khi tham gia vào các hoạt động thương mại quốc tế Các nước đối tác thường có quan ngại về việc Việt Nam có thể áp dụng các biện pháp can thiệp, trợ cấp để hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước Điều này có thể dẫn đến nguy cơ Việt Nam bị các nước khởi kiện chống trợ cấp, ảnh hưởng đến vị thế và lợi ích thương mại của Việt Nam.
Pháp luật Việt Nam về chống trợ cấp
2.3.1 Nguồn pháp luật Việt Nam quy định về biện pháp đối kháng
❖ Pháp lệnh về việc chống trợ cấp hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004;
❖ Nghị định 89/2005/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam.
❖ Nghị định 04/2006/NĐ-CP về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ.
❖ Nghị định 06/2006/NĐ-CP về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục quản lý cạnh tranh.
❖ Thông tư 106/2005/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp và các khoản bảo đảm thanh toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp.
2.3.2 Đánh giá chung pháp luật Việt Nam về các biện pháp đối kháng
Trên thực tế, pháp luật của Việt Nam bám khá sát các quy định của WTO về các biện pháp trợ cấp, ví dụ như quy định về biện pháp áp thuế tạm thời, biện pháp cam kết cũng như thủ tục điều tra, … Đặc biệt, có một số quy định đã cụ thể hóa các điều khoản của Hiệp định SCM Ví dụ như quy định về các cơ quan điều tra, quyết định và thực thi quy định về các biện pháp trợ cấp; quy định về một điều kiện bổ sung cho các điều kiện áp dụng biện pháp trợ cấp là điều kiện với lợi ích công cộng ( Điều 5 khoản 4 Pháp lệnh về chống trợ cấp hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm
2004 quy định: “Việc áp dụng biện pháp chống trợ cấp không được gây thiệt hại đến lợi ích kinh tế – xã hội trong nước.” )
Tuy nhiên, với kinh nghiệm pháp lý có phần còn hạn hẹp, thiếu đội ngũ chuyên gia về lĩnh vực thương mại quốc tế nên một số quy định của pháp luật Việt Nam chưa đạt đến được độ chi tiết, có thể lấy ví dụ như quy định về nội dung chi tiết của phương pháp xác định thiệt hại do việc nhập khẩu hàng hóa được trợ cấp gây ra cho ngành sản xuất nội địa ( thiếu quy định về việc xác định thiệt hại của ngành sản xuất vùng, về nghĩa vụ bắt buộc phải xem xét các yếu tố khác cùng gây ra thiệt hại ngoài việc hàng nhập khẩu được trợ cấp ).
Thực tiễn áp dụng trợ cấp và các biện pháp đối kháng tại Việt Nam
• Thứ nhất, sẽ có nhiều doanh nghiệp bỡ ngỡ, do đó, gặp khó khăn trong chính sách sản xuất, chính sách giá cả
• Thứ hai, hàng nước ngoài có thể chiếm tỉ lệ lớn trong thị phần nội địa, nếu không chịu được cạnh tranh, nền kinh tế nội địa sẽ bị biến thành sân sau cho nước ngoài Với Việt Nam chúng ta, kể từ khi trở thành thành viên chính thức của WTO, theo lộ trình cắt giảm hàng rào thuế quan của tổ chức này, mức thuế nhập khẩu của rất nhiều loại hàng hóa đã bị cắt giảm lớn, thậm chí ở mức thuế suất bằng không.
• Thứ ba, khi các doanh nghiệp làm ăn ở nước ngoài, sẽ dễ bị kiện hơn rất nhiều, gây tổn thất cho doanh nghiệp nói riêng, và cho nền kinh tế nói chung Trong các vụ kiện bán phá giá cá tra, cá basa ầm ĩ một thời gian dài, một trong những luận điểm Mỹ đã "bám” chắc vào đó là “nền kinh tế Việt Nam không phải là nền kinh tế thị trường do còn trợ cấp " Yếu tố này cùng với nhiều nguyên nhân khác đã khiến cho lợi thế nghiêng hẳn về phía Mỹ Còn chúng ta đành phải chịu thua kiện và học được bài học đắt giá về "nền kinh tế thị trường" và "trợ cấp".
• Thứ tư, không chỉ nền kinh tế phải tìm cách thích ứng đối với tình hình mới, các bộ luật trong nước cũng phải thay đổi cho phù hợp với quy định chung Đây là một vấn đề đòi hỏi nhiều thời gian, tiền bạc, và đôi khi là những cái giá cực kì đất phải trả cho những chính sách, điều luật mới không hợp lý Hơn nữa, trên lý thuyết có nói là bỏ trợ cấp bị cấm, nhưng trên thực tế Chính phủ không thể hoàn toàn "đem con bỏ chợ" mà phải nghĩ cách "lách", giúp đỡ ít nhiều Đô cũng là một vấn đề cần xem xét trong tình hình mới.
• Một là, việc bãi bỏ một số trợ cấp sẽ làm cho doanh nghiệp phải tự bơi bằng thực lực, phải tự cải thiện mình nêu không sẽ bị loại khỏi cuộc cạnh tranh Nhất là trong hoàn cảnh thuế nhập khẩu giảm, một số mặt hàng còn có thể được trợ cấp và bản phá giá vào thị trường Việt Nam Điều này có tác dụng đưa nền kinh tế nước: ta phát triển nhanh và rộng khắp, theo đó, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, góp phần xóa đói giảm nghèo.
• Hai là, việc áp dụng Hiệp định SCM khiến hàng hóa nước ngoài “tự do” hơn khi tham gia thị trường Việt Nam Trước hết, là do thuế nhập khẩu giảm, giá bán của các sản phẩm này cũng trở nên "mềm" hơn và nằm trong khả năng mua sắm của người dân Thêm vào đó, khi bãi bỏ trợ cấp cho các mặt hàng nội địa, các mặt hàng này sẽ tăng giá, làm cho sức ép cạnh tranh xét về mặt giá cả sẽ giảm rõ rệt đối với các mặt hàng ngoại cùng loại Điều này khiến cho người dân được lợi, vì có thể tiếp cận với các mặt hàng tốt hơn mà giá cả chênh lệch nằm trong khoảng có thể chấp nhận được.
• Ba là, việc cắt giảm chi ngân sách cho trợ cấp sẽ tiết kiệm một khoản đáng kể cho Chính phủ Tuy đã nói ở trên, trợ cấp cho một ngành, một doanh nghiệp nào đó có thể không lớn, nhưng cộng tất cả lại, là một con số không hề nhỏ Do đó, tiết kiệm được khoản này khiến cho Chính phủ có thể đầu tư nhiều hơn vào các chương trình khác nhằm phát triển sản xuất, phát triển xã hội nhiệm vụ cho các nước thành viên, đồng thời cũng có kèm theo những điều khoản bảo vệ quyền lợi của các nước này Việt Nam không chỉ phải tuân theo quy định, mà bên cạnh đó, còn có thể dùng chính các quy định này để bảo vệ chính mình trong khi vươn ra thế giới.
2.4.2 Thực tiễn trên thị trường xuất khẩu của Việt Nam
Năm 2009, Việt Nam phải đối mặt với 4 vụ kiện trợ cấp xuất khẩu đến từ Hoa
Kỳ với các mặt hàng: túi nhựa PE, mắc áo thép, tuabin điện gió, ống thép Do phát triển quá nóng ở một thị trường, tập trung vào cạnh tranh về giá, và chính sách trợ cấp chưa phù hợp nên Việt Nam đã không bảo vệ được hàng hóa của mình, dẫn đến việc bị áp dụng các biện pháp đối kháng.
Hiện nay, một số mặt hàng nông sản, công nghệ, kỹ thuật, … của Việt Nam cần thiết được trợ cấp nhằm giành được thị phần, gia tăng sức cạnh tranh cũng như chuyển giao công nghệ tiên tiến Đầu tiên là mặt hàng nông sản (lúa nước, thanh long,…) cần thiết được hỗ trợ bởi sự cạnh tranh về giá cả và chất lượng ở một số đối thủ cạnh tranh như Thái Lan, Trung Quốc,… Việc trợ cấp sẽ giúp nông sản Việt Nam dễ dàng hơn trong việc cạnh tranh trên thị trường thế giới, giành được thị phần, tạo nên cơ hội mới cho những doanh nghiệp trong nước với một nguồn thu ngoại tệ, cân bằng cán cân thương mại Với các mặt hàng công nghệ, xét thấy cần thiết trợ cấp bởi đây là ngành sản xuất tiềm năng, giúp đất nước phát triển và chuyển mình từ nước nông nghiệp sang công nghệ kỹ thuật,…
Tuy nhiên, 4 vụ kiện năm 2009 là một hồi cảnh báo cho Chính phủ và công ty, doanh nghiệp nội địa về chính sách trợ cấp chưa phù hợp và tiềm tàng rủi ro Từ
4 vụ kiện trên, Việt Nam phần nào đã nhận thức được chính sách trợ cấp của mình cần thiết được thay đổi để không dẫn đến các biện pháp đối kháng, mang lại lợi ích tối đa cho nhà xuất khẩu Điển hình là vụ kiện chống trợ cấp tôm nhập khẩu từ Việt Nam của Hoa Kỳ năm 2012 Trước thông tin Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) thông báo khởi xướng và điều tra vụ kiện chống trợ cấp đối với tôm nhập khẩu từ Việt Nam, chúng ta đã có những biện pháp can thiệp tích cực ngay từ đầu Hiệp hội Chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam (Vasep) ra thông báo phản đối DOC khởi xướng vụ kiện trên với các luận điểm : điều kiện sản xuất tôm nuôi và tôm khai thác hoàn toàn khác nhau, vụ mùa và nguồn cung cấp khác nhau nên giá chênh lệch là tất yếu “Giá thành phẩm tôm nhập khẩu từ 7 nước thấp hơn là do có điều kiện tự nhiên thuận lợi, quy trình nuôi trồng và đánh bắt đã được chuẩn hóa Hơn nữa, các doanh nghiệp nhập khẩu và chế biến tôm của Mỹ ngày càng tăng cường nhập khẩu tôm từ bên ngoài còn vì nguồn cung ổn định, chấp nhận được những đơn hàng lớn, dài hạn, đáp ứng được nhiều nhu cầu chế biến khác nhau (như bỏ đầu, bóc vỏ…) nhờ vào lực lượng lao động dồi dào, giá nhân công rẻ hơn.” [2] Cũng từ kinh nghiệm từ 4 vụ kiện năm 2009, các doanh nghiệp Việt Nam đã tích cực tham gia vụ kiện ngay từ đầu, cung cấp những số liệu phục vụ cho việc điều tra, tránh trường hợp để DOC sử dụng những “thông tin sẵn có” Thêm nữa, các doanh nghiệp đã tính toán và tìm kiếm những luật sư phù hợp nhất Đứng trước những giải pháp này, DOC đã tuyên bố hủy bỏ vụ kiện chống trợ cấp đối với tôm nhập khẩu từ Việt Nam.
→ Từ những sự kiện trên, Việt Nam đã rút ra được những kinh nghiệm để đối phó với các vụ kiện chống trợ cấp :
• Thứ nhất, cần thiết ngăn chặn vụ điều tra ngay từ đầu Từ khi đã có đơn kiện, doanh nghiệp Việt Nam vẫn có thể ngăn chặn một vụ điều tra bằng nhiều cách (gặp gỡ, vận động các nhóm có cùng lợi ích với Việt Nam – nhà nhập khẩu, người tiêu dùng – để họ lên tiếng phản đối hoặc thỏa thuận với nguyên đơn về giải pháp để họ rút đơn kiện, … )
• Thứ hai, đó là tích cực tham gia vụ kiện ngay từ đầu để giảm thiểu thiệt hại trong các vụ việc Khi đệ đơn kiện, nguyên đơn sẽ cung cấp cho cơ quan có thẩm quyền những số liệu chứng minh có trợ cấp Để giảm thiểu rủi ro, hoặc chứng minh không có trợ cấp, các doanh nghiệp Việt Nam cần cung cấp những số liệu của mình Bởi trong quá trình điều tra, đối với những đối tượng không hợp tác, cơ quan điều tra sẽ sử dụng “thông tin sẵn có” để tính toán biên độ trợ cấp Những thông tin này có nguồn từ phía cơ quan điều tra công khai và thông tin do nguyên đơn cung cấp, những thông tin này không có lợi cho doanh nghiệp Và xét theo mức độ hợp tác, cơ quan điều tra sẽ có mức thuế khác nhau.
• Thứ ba, quan tâm đến thời hạn điều tra Việc không tuân thủ thời hạn điều tra có thể gây nên những bất lợi không đáng có cho doanh nghiệp Cơ quan có thẩm quyền có thể căn cứ vào thời hạn để đánh giá mức độ hợp tác của doanh nghiệp Nếu như nộp không đúng thời hạn, thông tin nộp của doanh nghiệp có thể bị bỏ qua và sử dụng những “thông tin sẵn có”, thậm chí bị mất quyền thực hiện một số bước tố tụng tiếp theo, … Vì vậy, nếu có lý do nào đó không thể đáp ứng được các thời hạn thì doanh nghiệp cần làm đơn xin gia hạn.
• Thứ tư, lựa chọn luật sư tốt Luật sư tư vấn là người đảm nhiệm những chức năng sau: Xác định chiến lược kháng kiện tổng hợp phù hợp từ đó tư vấn biện pháp thích hợp, nhất quán trong từng giai đoạn vụ việc; thay mặt cho doanh nghiệp trong tất cả thủ tục điều tra liên quan; xác định bước đi thích hợp trong từng giai đoạn và chuẩn bị các hoạt động phản biện; nghiên cứu để yêu cầu thích hợp bảo vệ lợi ích của doanh nghiệp Vì những chức năng đó nên việc lựa chọn luật sư tư vấn tốt là rất quan trọng Căn cứ lựa chọn luật sư có thể tham khảo bảng sau:
Bảng : Tiêu chí lựa chọn luật sư cho vụ kiện chống trợ cấp
STT Các tiêu chí Điểm tối đa
1 Có kinh nghiệm thành công trong các vụ kiện chống trợ cấp liên quan đến quốc gia chưa được công nhận là nền kinh tế thị trường
2 Có kinh nghiệm thành công trong các vụ kiện chống trợ cấp
3 Có kinh nghiệm thành công trong việc đại diện cho phía
Việt Nam kháng kiện trong các vụ kiện chống trợ cấp trước đây
4 Có luật sư liên kết có kinh nghiệm tại Việt Nam 1.5
5 Văn phòng luật sư có trụ sở tại nơi diễn ra quá trình kháng kiện
2.4.3 Thực tiễn trên thị trường nhập khẩu của Việt Nam
Chiến tranh thương mại Mỹ – Trung đang là vấn đề nóng, ảnh hưởng trực tiếp đến thương mại toàn cầu Đến hiện nay, chiến tranh giữa hai cường quốc thương mại lớn nhất thế giới tuy đã có dấu hiệu giảm nhiệt nhưng những đòn áp thuế đã ảnh hưởng rất lớn đến nền xuất khẩu của hai bên Đặc biệt là chính sách áp thuế lên đến
HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ CẤP VÀ CÁC BIỆN PHÁP ĐỐI KHÁNG TẠI VIỆT NAM
Định hướng hoàn thiện pháp luật về trợ cấp và các biện pháp đối kháng
Hiện nay Việt Nam đang trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, mở cửa và hội nhập với khu vực và thế giới Nền kinh tế thị trường khi vận hành phải tuân thủ những quy luật và nguyên tắc riêng có của nó, trong đó có tự do hoá thương mại Tự do hóa đối với các dòng hàng hóa nhập khẩu vào trong nước là một tất yếu của nền kinh tế có độ mở lớn Ngoài ra, Việt Nam cần xây dựng các chương trình trợ cấp trên nguyên tắc: không duy trì, không ban hành mới không thực thi và không tổ chức thực hiện các chính sách hay quy định pháp luật về trợ cấp diện bị WTO cấm; Loại bỏ các biện pháp trợ cấp từ ngân sách, trực hay gián tiếp; Tập trung xây dựng và áp dụng các loại trợ cấp được WTO miễn trừ dựa trên việc xem xét đặc điểm cụ thể của Việt Nam.
3.1.1 Điều chỉnh chính sách ưu đãi đầu tư
• Thứ nhất, chính sách ưu đãi đầu tư của Việt Nam phải được điều chỉnh theo hướng tuân thủ nguyên tắc không phân biệt đối xử được ghi nhận tại Điều I và Điều III GATT 1994.
• Thứ hai, chính sách ưu đãi đầu tư của Việt Nam sẽ phải tuân thủ nguyên tắc minh bạch ghi nhận tại Điều X GATT 1994 Như vậy, tất cả luật, nghị định, quyết định của tòa án, quyết định hành chính mang tính áp dụng chung liên quan đến hoặc ảnh hưởng đến hoạt động thương mại sẽ được công khai trên Công báo, trang thông tin điện tử của cơ quan có thẩm quyền tương ứng và chỉ được áp dụng sau khi có hiệu lực chính thức.
• Thứ ba, chính sách ưu đãi đầu tư của Việt Nam phải được áp dụng thống nhất từ trung ương đến địa phương Chỉ có các cơ quan có thẩm quyền cấp trung ương mới có quyền ban hành các ưu đãi về thuế, trợ cấp Chính quyền địa phương không có thẩm quyền tự quyết đối với các vấn đề này Trong trường hợp các cam kết này không được tuân thủ hoặc không tuân thủ một cách thống nhất, cơ quan chức năng phải đưa ra các biện pháp phù hợp.
3.1.2 Điều chỉnh hoạt động hỗ trợ tín dụng xuất khẩu Để phù hợp với Hiệp định SCM, thời gian tới, tín dụng hỗ trợ xuất khẩu phải thực sự tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy sản xuất, hỗ trợ các doanh nghiệp xuất nhập khẩu Việt Nam đối với những ngành hàng ưu thế hay những thị trường thế mạnh đủ sức trụ vững và cạnh tranh được trên trường quốc tế.
3.1.3 Tăng cường hoạt động tài trợ xúc tiến thương mại
Hỗ trợ cho hoạt động xúc tiến thương mại không gắn với ngân sách để giảm chi phí xúc tiến cho các doanh nghiệp Thiết lập các tổ chức xúc tiến thương mại để hỗ trợ cho các doanh nghiệp tham gia thị trường nước ngoài, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, xuất khẩu phải góp phần khai thác tới mức cao nhất lợi thế cạnh tranh của nền kinh tế, các doanh nghiệp và các sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam.
Giải pháp hoàn thiện pháp luật về trợ cấp và các biện pháp đối kháng.41
3.2.1 Hoàn thiện quy định cơ cấu tổ chức của cơ quan thực thi các biện pháp tự vệ thương mại trong thương mại quốc tế Ở Việt Nam, cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật đối với lĩnh vực chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ là Bộ Công Thương, trong đó Cục Phòng vệ thương mại là tổ chức trực thuộc, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương trong lĩnh vực này Cục Phòng vệ thương mại mới được thành lập trên cơ sở tách từ Cục Quản lý cạnh tranh, nên về số lượng các cán bộ thực thì còn thiếu khá nhiều, khó đáp ứng được yêu cầu công việc liên quan đến các vụ việc ngày càng tăng, nhât là trong công tác điều tra, nên trước hết cần phải tăng cường về số lượng đội ngũ cán bộ này Vì vậy, cơ quan quản lý nhà nước cần có kế hoạch nhân sự để chuẩn bị thực hiện những nhiệm vụ ngày càng khó khăn, phức tạp liên quan đến điều tra, áp dụng các biện pháp tự vệ thương mại trong thời gian tới.
3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật phụ trợ
Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện môi trường pháp lý và tạo môi trường tâm lý xã hội thuận lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam tham gia xuất khẩu Để tạo một khung pháp lý hoàn chỉnh, thống nhất hỗ trợ hoạt động xuất khẩu của khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ, Nhà nước cần có các giải pháp sau:
• Xây dựng và hoàn thiện hơn nữa hệ thống luật pháp về kinh tế - thương mại của Việt Nam theo định hướng xây dựng một nền kinh tế thị trường
• Xây dựng quy tắc xuất xứ hàng hóa một cách đầy đủ và toàn diện, trong đó đặc biệt là việc quản lý, xác minh, kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ đã được nước ngoài cấp Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng để xác định đúng đối tượng chịu thuế chống trợ cấp
• Hoàn thiện hệ thống pháp luật về thuế: đối tượng được ưu đãi thuế, thuế suất ưu đãi, thời gian ưu đãi theo hướng dễ áp dụng, hợp lý, hiệu quả, ưu đãi những đối tượng một cách có trọng tâm, không dàn trải
• Hoàn thiện pháp luật về hải quan: tăng cường vai trò của cơ quan hải quan trong việc chống trợ cấp: thu thuế, phối hợp, cung cấp thông tin, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng trong các cuộc điều tra chống trợ cấp
• Ban hành nghị định riêng về tổ chức và hoạt động của Hiệp hội ngành hàng (không xử lý chung với các loại hình hội, hiệp hội khác) Quy định nên có sự phân công trách nhiệm rõ ràng việc quản lý nhà nước các hiệp hội cho các Bộ,ngành Riêng Bộ Công thương quản lý về quyết định thành lập, điều lệ, xây dựng các quy định bổ sung, nêu rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các hiệp hội trong lĩnh vực xuất khẩu, theo dõi hoạt động
3.2.3 Hoàn thiện pháp luật về các biện pháp đối kháng
❖ Thứ nhất, Việt Nam cần ban hành luật hoàn chỉnh về thuế chống trợ cấp.
❖ Thứ hai, cần tiếp tục chi tiết hóa các quy định trong luật theo hướng: Tiếp tục soạn thảo và thông qua các văn bản pháp lý để hướng dẫn chi tiết (cả về thủ tục và nội dung) việc thực hiện các hoạt động điều tra và áp dụng biện pháp chống trợ cấp đối với hàng hóa nước ngoài nhập khẩu vào Việt Nam Việc soạn thảo cần đi theo hướng: Ghi nhận và nội luật hóa các quy định chi tiết có liên quan trong Hiệp SCM của WTO; Nghiên cứu các quy định pháp luật liên quan của các nước thành viên WTO và chuyển hóa một cách hợp lý vào điều kiện của Việt Nam - Xây dựng các Bảng câu hỏi điều tra mẫu, các Bản hướng dẫn về thủ tục hành chính cụ thể áp dụng cho cơ quan có thẩm quyền điều tra và các chủ thể liên quan Cần có các quy định về nghĩa vụ của các cơ quan liên quan trong vụ điều tra chống trợ cấp; Quy định cụ thể về việc hợp tác hành động giữa cấp trung ương và địa phương.
❖ Thứ ba, Chính Phủ cần có chính sách tham vấn doanh nghiệp một cách hiệu quả khi xây dựng luật và ký kết các cam kết quốc tế: Dựa trên những tham vấn của doanh nghiệp, Chính phủ cần đưa ra giải pháp giúp doanh nghiệp sử dụng quyền khởi kiện chống trợ cấp hiệu quả hơn Bên cạnh đó, Chính phủ có thể xem xét, nghiên cứu để khởi kiện lại các đối tác căn cứ từ các quy định của
WTO, nếu có tình trạng bán hàng trợ cấp ở Việt Nam, việc mà chỉ có Chính phủ mới làm được.
Giải pháp nâng cao hiệu quả thực tiễn pháp luật về trợ cấp và các biện pháp đối kháng
3.3.1 Nâng cao năng lực bộ máy nhà nước
Muốn áp dụng thuế chống trợ cấp hiệu quả, cần nâng cao năng lực bộ máy nhà nước, đặc biệt là bộ máy thực thi Các cơ quan này gồm Cục quản lý cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc chống trợ cấp thuộc Bộ Công thương, Cơ quan hải quan, các cơ quan phối hợp như Bộ giao thông vận tải, Tổng cục thống kê, các cơ quan nắm các thông tin về phát triển ngành, về số liệu xuất nhập khẩu… Trong trường hợp có tranh chấp từ việc áp dụng thuế chống trợ cấp thì cần có sự phối hợp chặt chẽ với các bộ phận phụ trách quan hệ thương mại song phương hoặc với tổ chức, diễn đàn tranh chấp đó được đưa ra. Điều tra trợ cấp rất phức tạp và tốn kém nguồn lực Các cán bộ tham gia điều tra trợ cấp cần có kiến thức sâu về kinh tế vi mô, kinh tế ngành, kế toán và ngoại ngữ, đồng thời phải kết hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp sản xuất mặt hàng tương tự trong nước trong quá trình điều tra hàng nhập khẩu.
3.3.2 Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước Hiệp hội ngành hàng và các doanh nghiệp
Cần có những cơ chế để hỗ trợ thông tin từ phía Nhà nước đối với những nhóm thông tin mà doanh nghiệp không thể tự tập hợp hay thống kê được Đây là sự hỗ trợ và cũng đồng thời là trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước liên quan để thực thi những văn bản pháp luật liên quan.
Hiệp hội ngành hàng vừa có tư cách là một bên trong vụ kiện chống trợ cấp, vừa là điểm kết nối thống nhất hành động của các doanh nghiệp xuất khẩu Ngoài ra, Hiệp hội còn có vai trò để xây dựng chiến lược phòng tránh vụ kiện đối kháng và có các hoạt động xử lý hệ quả của vụ kiện đối kháng Do vậy, để thực hiện tốt các vai trò này, Hiệp hội ngành hàng cần thực hiện những nhiệm vụ sau: Chủ động đề xuất giải pháp, kiến nghị cơ quan chức năng và xây dựng chiến lược phòng vệ (chiến lược kinh doanh, chiến lược bảo vệ thương hiệu, chiến lược tiếp thị và bán hàng…); Hỗ trợ các doanh nghiệp phát triển xuất khẩu và mở rộng thị trường nội địa, cung cấp thông tin thị trường và khách hàng; Xác định phương hướng liên kết và hợp tác trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm trên cơ sở tự nguyện của các thành viên; Bảo vệ quyền lợi của các hội viên trong các vụ kiện chống trợ cấp; Hợp tác với các tổ chức, các Hiệp hội ngành hàng quốc tế nhằm nâng cao vị thế và uy tín của ngành trong cộng đồng quốc tế.
3.3.3 Thiết lập hệ thống thông tin, kiến thức về trợ cấp, thông tin thị trường và pháp luật
Cơ quan chức năng phải có trách nhiệm phối hợp với cơ quan truyền thông, Hiệp hội ngành hàng để tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp về các công cụ chính sách này Qua đó, sẽ giúp các doanh nghiệp hiểu rằng chống trợ cấp là các công cụ chính sách nhằm điều chỉnh luồng thương mại chứ không phải là các công cụ bảo hộ sản xuất trong nước, nắm rõ nguyên tắc áp dụng Một số đơn vị, trong đó đáng kể là Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, đang nỗ lực để thực hiện việc này và sẵn sàng hỗ trợ cụ thể cho doanh nghiệp và hiệp hội khi có yêu cầu.
Các cơ quan thông tin đại chúng và các cơ quan nghiên cứu đào tạo cần phổ biến, hướng dẫn một cách cụ thể các biện pháp đối phó có hiệu quả với các vụ điều tra chống trợ cấp Nhà nước phát huy vai trò của cơ quan đại diện thương mại Việt Nam ở nước ngoài, tăng cường hiệu quả thông tin các bộ ngành trong nước, các Vụ thuộc Bộ công thương thường xuyên cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp. Cần thiết lập kênh và duy trì thông tin giữa doanh nghiệp, hiệp hội và các cơ quan hữu quan hiệu quả và thông suốt Các cơ quan hữu quan thường xuyên tổ chức các đợt gặp gỡ để nắm bắt tình hình diễn biến ở các thị trường Các doanh nghiệp cần biết rõ nguy cơ hàng xuất khẩu của họ có thể bị nước nhập khẩu áp dụng thuế chống trợ cấp Doanh nghiệp cần phối hợp với Chính phủ để ngăn chặn nguy cơ đó ngay từ giai đoạn nhận trợ cấp.
