Nâng cao chất lượng hoạt Động tiếp công dân tại uỷ ban nhân dân phường thuy khuê, qu ̣ Ận tây hồ , thành phố hà nôị giai Đoạn 2025 2030

Về các công trình khoa học nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến hoạt động tiếp công dân phải kể đến một số công trình: Cải cách thủ tục hành chính trong tổ chức tiếp công dân và giải q

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN QUỐC ANH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THU ̣Y KHUÊ, QUẬN TÂY HỒ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2025-2030

ĐỀ ÁN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Ha ̀ Nô ̣i, tháng 8 năm 2024

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN QUỐC ANH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THU ̣Y KHUÊ, QUẬN TÂY HỒ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2025-2030

ĐỀ ÁN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS PHẠM THI ̣ NINH

Ha ̀ Nô ̣i, tháng 8 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; các số liệu và kết quả nghiên cứu trong Đề án này là trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác; những phát hiện đưa ra trong Đề án là kết quả nghiên cứu của tác giả

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Tác giả đề a ́ n

Trần Quốc Anh

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắ c đến TS Phạm Thị Ninh, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi nghiên cứu và hoàn thành đề án này

Mặc dù có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất nhưng vốn kiến thức, kỹ năng còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu sót

mà bản thân chưa nhận thấy được Tôi thực sự mong muố n nhận được sự góp ý của quý thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp để đề á n được hoàn chỉnh hơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Tác giả đề án

Trần Quốc Anh

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Biểu đồ 2.1: Biểu đồ thể hiện sự đánh giá của người dân khi tham gia hoa ̣t đô ̣ng tiếp dân tại UBND phường Thu ̣y Khuê về tinh thần trách nhiê ̣m của cán bô ̣ công chức22 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ thể hiện sự đánh giá của người dân khi tham gia hoa ̣t đô ̣ng tiếp dân tại UBND phường Thu ̣y Khuê về cơ sở vâ ̣t chất nơi tiếp công dân 24 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ thể hiện sự đánh giá của người dân khi tham gia hoa ̣t đô ̣ng tiếp dân tại UBND phường Thu ̣y Khuê về tuân thủ theo li ̣ch đã niêm yết của cán bô ̣ 26 Biểu đồ 2.4: Biểu đồ thể hiện sự hài long của người dân với kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo không khiếu nại, tố cáo lên cấp có thẩm quyền tiếp theo 28

Bảng 1.1 Đi ̣nh hướng lô ̣ trình thực hiê ̣n các giải pháp nhằ m nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân tại UBND phường Thu ̣y Khuê giai đoa ̣n 2025-2030 50

Bảng 1.2 Phân công trách nhiê ̣m cho các ban, ngành có liên quan trong viê ̣c nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân tại UBND phường Thu ̣y Khuê giai đoa ̣n 2025-2030 53

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề án 4

7 Kết cấu của đề a ́ n 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN 6

1.1 Khái niệm hoạt động tiếp công dân 6

1.1.1 Khái niệm tiếp công dân 6

1.1.2 Một số khái niệm liên quan khác 7

1.2 Mục đích của hoạt động tiếp công dân 9

1.3 Nguyên tắc tiếp công dân 9

1.4 Quy trình tiếp công dân của Uỷ ban nhân dân phường 11

1.5 Vai trò của hoạt động tiếp công dân 14

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động tiếp công dân 16

1.6.1 Yếu tố chính trị 16

1.6.2 Yếu tố kinh tế 17

1.6.3 Yếu tố văn hóa – xã hội 17

1.6.4 Yếu tố pháp luật 18

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THU ̣Y KHUÊ, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 19

2.1 Khái quát về phươ ̀ ng Thu ̣y Khuê và tình hình khiếu nại tố cáo, phản ánh, kiến nghị tại phươ ̀ ng Thu ̣y Khuê 19

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội của phươ ̀ng Thụy Khuê 19

2.1.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trên địa bàn phươ ̀ ng Thụy Khuê 19

2.2 Thực trạng chất lượng hoạt động tiếp công dân tại UBND phươ ̀ ng Thu ̣y

Khuê 21

2.2.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành hoạt động tiếp công dân 21

2.2.2 Công tác kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân 21

2.2.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị và chế độ hỗ trợ cán bộ làm công tác tiếp công dân 24

2.2.4 Kết quả tiếp công dân 25

2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động tiếp công dân ta ̣i UBND phường Thu ̣y Khuê 30

2.3.1 Ưu điểm 30

2.3.2 Những hạn chế bất cập về hoạt động tiếp dân 30

2.3.3 Nguyên nhân của việc tồn đọng hạn chế 32

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ LỘ TRÌNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND PHƯỜNG THUỴ KHUÊ, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2025-2030 34

3.1 Định hướng nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân 34

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân 36

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng về hoạt động tiếp công dân 36

3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế về tiếp công dân 39

3.2.3 Nâng cao nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của hoạt động tiếp công dân 41

3.2.4 Bồi dưỡng năng cao năng lực đội ngũ làm công tác tiếp công dân 44

3.2.5 Đổi mới phương thức tiếp công dân 48

3.3 Định hướng lô ̣ trình và trách nhiệm thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân ta ̣i UBND phường Thu ̣y Khuê 50

3.3.1 Đi ̣nh hướng lộ trình thực hiê ̣n 50

3.3.2 Phân công tra ́ ch nhiê ̣m các ban, ngành có liên quan 53

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI ̣ 55

1 Kết luâ ̣n 55

2 Kiến nghi ̣ 55

TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

PHỤ LỤC 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tiếp công dân là hoạt động đặc biệt quan trọng, xuất phát từ quan điểm “lấy dân làm gốc”, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực sự tôn trọng nhân dân của Đảng và Nhà nước ta Làm tốt việc tiếp công dân là thực hiện phương châm "Nhà nước của dân, do dân và vì dân", củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Thông qua việc tiếp dân, đối thoại với dân, Nhà nước và các

cơ quan, tổ chức tiếp nhận được khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật để có các biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Mặt khác,hoạt động tiếp công dân giúp Đảng, Nhà nước tiếp nhận những phản ánh về các vấn đề liên quan đến đời sống, từ đó đề xuất những chính sách, đường lối đúng đắn

Nhận thức rõ được tầm quan trọng của công tác này, trong những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản về công tác tiếp công dân như: Nghị định 89/CP ngày 07/8/1997 ban hành kèm theo Quy chế tổ chức tiếp công dân; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án đổi mới công tác tiếp công dân; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại; Nghị định

số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Tố cáo,Luật Tiếp công dân năm 2013 ra đời có ý nghĩa quan trọng đối với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời cũng đặt ra nhiều yêu cầu mới trong tổ chức và hoạt động của công tác tiếp công dân Tuy nhiên, công tác tiếp công dân còn nhiều bất cập trên thực tế, tình hình khiếu nại, tố cáo vẫn diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp tiếp tục gia tăng, tạo ra nhiều điểm nóng ảnh hưởng đến ổn định xã hội và ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động phát triển kinh tế , xã hội

Hoạt độngtiếp công dân tại UBND cấp xã, phườ ng hiện đang gặp những khó khăn, thách thức cần có những giải pháp cụ thể Bản thân học viên hiện đang công

tác tại UBND Phường Thụy Khuê đã chọn đề tài Đề án tốt nghiệp: “Nâng cao chất

lượng hoạt động tiếp công dân ta ̣i Uỷ ban nhân dân phường Thụy Khuê, quận

mới hoạt động tiếp công dân nói chung, hoạt động tiếp công dân tại phườ ng Thu ̣y Khuê nói riêng

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, việc nghiên cứu về tiếp công dân dưới góc độ khoa học pháp lý được các nhà khoa học rất quan tâm Cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về tiếp công dân đã được công bố, có thể điểm qua một số công trình tiêu biểu sau đây:

Về sách chuyên khảo và các bài viết đăng trên tạp chí chuyên ngành có các

cuốn sách và các bài nghiên cứu tiêu biểu: Tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại tố cáo trong tình hình mới, do TS Vũ Phạm Quyết Thắng chủ biên, Nxb Hà Nội, 2006; Đổi mới hoạt động tiếp công dân theo hướng hiện đại hóa, TS Bùi Mạnh Cường, Tài liệu lưu hành nội bộ, Thanh tra Chính phủ, 2006; Quy trình, nghiệp vụ Tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại tố cáo, TS Lê Tiến

Hào (chủ biên), Nxb Hà Nội, 2007

Về các công trình khoa học nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến hoạt động tiếp công dân phải kể đến một số công trình: Cải cách thủ tục hành chính trong tổ chức tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 97-98-065/ĐT của Thanh tra Nhà nước, 1999; Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân, đề tài khoa học cấp Bộ, Th.S Bùi Mạnh Cường, 2007;

Bên cạnh đó, hoạt động tiếp công dân cũng được lựa chọn thực hiện Luận văn, Luận án tốt nghiệp tại Học viện Hành chính Quốc gia và các trường ngành luật Một số Luận văn tốt nghiệp nghiên cứu trực tiếp về hoạt động tiếp công dân từ phương diện lý luận và thực tiễn đó là:

Hoàn thiện quy chế tiếp công dân và quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh và Thành phố, Luận văn thạc sỹ Luật học của Lê Hồng Oanh Ngọc, Học viện Hành chính Quốc gia, 2008; Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, Luận văn thạc sĩ Luật

học của Phạm Văn Long, Đại học Luật Hà Nội; Đổi mới công tác tiếp công dân trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, Luận văn thạc sỹ Luật học của Trần Thị Thúy Mai,

Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010;…

Với mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nhau các nghiên cứu chỉ xem xét và giới hạn ở những khía cạnh nhất định của công tác tiếp công dân, mà chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách tập trung, toàn diện về hoạt động tiếp công dân

nhất là hoạt động đối thoại với công dân tại địa phưong cụ thể Vì vậy, đề tài “Nâng

công bố

Tiếp thu và kế thừa những thành quả của những công trình nghiên cứu trước, Đề án đã tiến hành đánh giá thực trạng giá thực trạng tổ chức và hoạt động tiếp công dân tại UBND phường Thụy Khuê và đề xuất phương hướng, lộ trình, những giải pháp nâng cao hiệu quả tiếp công dân giai đoạn 2025-2030

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng hoạt động tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân phườ ng Thu ̣y Khuê, đề án đề xuất định hướng, lộ trình và những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân trong giai đoạn 2025-2030

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nghiên cứu, đề án tập trung giải quyết các nhiệm vụ:

- Hệ thống hóa và phân tích một số vấn đề về cơ sở lý luận và pháp lý hoạt động tiếp công dân

- Khảo sát đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân phườ ng Thu ̣y Khuê

- Đề xuất giải pháp, lộ trình nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân tại phườ ng Thu ̣y Khuê giai đoa ̣n 2025-2030

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu bao gồm: Công dân đến làm các thủ tục hành chính

và công dân đến phản ánh, khiếu nại, tố cáo

- Đề án tập trung đánh giá thực trạng của hoạt động tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân phườ ng Thu ̣y Khuê trong giai đoạn từ tháng 10/2021 đến tháng 4/2024, giải pháp, lộ trình thực hiện nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân tại phường Thu ̣y Khuê giai đoa ̣n 2025-2030

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề án được phát triển dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh liên quan đến nhà nước và pháp luật; các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam,

về hoạt động tiếp công dân Phương pháp luận trong nghiên cứu là chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề án sử dụng các phương pháp:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu

- Phân tích, tổng hợp

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp điều tra bảng hỏi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề án

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và pháp lý về hoạt động tiếp công dân nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân ở phường Thuỵ Khuê, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2025-2030

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Các phương hướng, giải pháp được đề ra trong đề án có thể được sử dụng để kiện toàn hoạt động tiếp công dân phườ ng Thu ̣y Khuê

7 Kết cấu của đề a ́ n

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Đề án gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về hoa ̣t đô ̣ng tiếp công dân

Chương 2 Thực trạng chất lượng hoạt động tiếp công dân ta ̣i UBND phường Thụy Khuê, quâ ̣n Tây Hồ, thành phố Hà Nô ̣i

Chương 3 Định hướng và lộ trình nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân tại UBND phường Thu ̣y Khuê, quâ ̣n Tây Hồ, thành phố Hà Nô ̣i giai đoạn 2025-2030

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN

1.1 Khái niệm hoạt động tiếp công dân

1.1.1 Khái niệm tiếp công dân

Công dân là Cá nhân, con người cụ thể có năng lực pháp lý và năng lực hành

vi, có các quyền và nghĩa vụ theo các quy định pháp luật của một quốc gia Căn cứ pháp lý để xác định công dân của một quốc gia nhất định là quốc tịch của người đó

Tiếp công dân là hoạt động trong đó lãnh đạo, công chức nhà nước gặp trực tiếp công dân để lắng nghe, giao tiếp, hướng dẫn, giải thích, vận động, thuyết phục công dân chấp hành các nguyên tắc, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước; tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị; phản ánh; giải quyết khiếu nại, tố cáo một cách chuyên sâu, kiến nghị, phản ánh và giám sát, đôn đốc các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

Trước khi ban hành Luật Tiếp công dân năm 2013, chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định về “tiếp công dân” Các văn bản quy phạm pháp luật chỉ có khái niệm về trụ sở tiếp công dân và địa điểm tiếp công dân quy định trách nhiệm của cá n bô ̣ tiếp công dân Do vậy mà Luật Tiếp công dân năm 2013 ban

hành đã quy định về khái niệm “tiếp công dân" khoản 1 Điều 2 như sau: “Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định tại Điều 4 của Luật này đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật” Và tại khoản 2 Điều 1 của Luật Tiếp công dân cũng quy định “Việc tiếp đại diện của cơ quan, tổ chức đến khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, tiếp người nước ngoài đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được thực hiện như đối với tiếp công dân” Do đó, việc tiếp công dân không chỉ tiếp

công dân là người có quốc tịch Việt Nam mà còn bao gồm những người khác, những chủ thể không mang quốc tịch Việt Nam

Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ

và tiếp công dân đột xuất

- Tiếp công dân định kỳ là việc tiếp công dân theo thời gian đã ấ n định theo

quy định của pháp luật

- Tiếp công dân thường xuyên là việc tiếp công dân hàng ngày của cán bộ

được phân công theo quy định pháp luật tại trụ sở tiếp công dân hoặc phòng tiếp công dân Hoạt động này là thường trực gắn liền với chức năng của một cơ quan, đơn vị mà pháp luật đã quy định Do đó, nếu không pháp là người nghỉ theo quy định của pháp luật thì mỗi cơ quan, đơn vị không được vắng đoạn làm cho công dân

có việc đến mà không có người đón tiếp

- Ngoài ra, còn có hoạt động tiếp công dân đột xuất trong các trường hợp sau:

+ Vụ việc gay gắt, khó khăn, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc ý kiến của các cơ quan, tổ chức, đơn

vị còn khác nhau;

+ Vụ việc nếu không ki ̣p thờ i chỉ đạo, suy xét kịp thời có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng hoặc có thể dẫn đến hủy hoại tài sản của Nhà nước, của tập thể, xâm hại đến tính mạng, tài sản của nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh, chính trị, trật tự, an toàn củ a xã hội1

1.1.2 Một số khái niệm liên quan khác

a Khiếu nại “là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo

thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là không đúng pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”2

- Chủ thể có quyền khiếu nại bao gồm công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán

bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại Chủ thể này có phạm vi rộng hơn chủ thể trong hoạt động tiếp công dân Như vậy, hoạt động tiếp công dân chỉ thực hiện đối với cá nhân là công dân mang quốc tịch Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động quản lý hành chính của nhà nước ta luôn luôn diễn ra hoạt động tiếp công dân đối

1 Khoản 3 Điều 18 Luật Tiếp công dân năm 2013

2 Khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011

với tất cả các chủ thể trong xã hội

- Đối tượng khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc những người có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính nhà nước, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

b Tố cáo "là việc cá nhân theo thủ tục quy định của Luật này báo cho cơ

quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ

cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân”3

Hoạt động tố cáo chỉ diễn ra với hành vi của cá nhân mà không có hành vi của pháp luật nhận hay các chủ thể khác trong xã hội Điều này phù hợp với quy định của Luật Tiếp công dân năm 2013 về mặt chủ thể được cơ quan, người có thẩm quyền “tiếp đón” khi tiếp công dân Một hành vi (hành động) trong khái niệm về tố

cáo là “báo cho cơ quan, ” chỉ do cá nhân thực hiện và cũng chỉ cá nhân “báo” mới được xem là tố cáo Ngoài việc “báo” của cá nhân còn có thể có việc “báo” của cơ

quan, tổ chức khác thì không được xem là tố cáo mà sẽ được xử lý theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự

c Phản ánh là việc một cá nhân thể hiện ý kiến, quan điểm với cơ quan, tổ

chức, cá nhân có thẩm quyền về vụ việc mà mình quan tâm Việc phản ánh khác với khiếu nại và tố cáo ở chổ là cá nhân phản ánh có thể có hoặc không có đưa ra một

đề nghị cụ thể mong muốn cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết theo hướng này hay hướng khác

d Kiến nghị là việc cá nhân, tổ chức có ý kiến đối với các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền, đưa ra đề nghị cụ thể về việc xử lý, điều chỉnh, sửa đổi hoặc có các giải pháp, biện pháp và hình thức quản lý, điều hành một lĩnh vực chuyên môn nào đó đã được triển khai và thực hiện trên thực tế trong quá trình quản lý hành chính nhà nước Nội hàm của kiến nghị là không bao gồm lợi ích của cá nhân, tổ chức thực hiện kiến nghị mà chủ yếu liên quan đến lợi ích chung của xã

hội, của nhà nước

Tuy nhiên, hiện nay Luật Tiếp công dân năm 2013 chưa đưa ra khái niệm

3 Khoản 1 Điều 2 Luật Tố cáo năm 2018

tách biệt giữa phản ánh và kiến nghị mà quy định một cách chung nhất là “Kiến nghị, phản ánh là việc công dân cung cấp thông tin, trình bày ý kiến, nguyện vọng,

đề xuất giải pháp với cơ quan, tổ chức….”.4

1.2 Mục đích của hoạt động tiếp công dân

- Tại Khoản 1 Điều 3 của Thông tư số 04/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021

của Thanh tra Chính phủ có quy định mục đích của việc tiếp công dân là “Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đúng quy định pháp luật, góp phần tuyên truyền, phổ biến pháp luật” Hoạt động này chỉ diễn ra

khi công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không đúng hoặc chưa thể hiện đầy đủ các quy định của pháp luật Mục đích này chiếm phần quan trọng bởi lẽ trình độ pháp lý của người dân nói chung còn nhiều hạn chế nhất

là những lĩnh vực chuyên ngành mang tính chuyên sâu Đồng thời, để đạt được mục đích đầu tiên này người có thẩm quyền tiếp công dân cần phải đạt một trình độ nhất định mang tính toàn diện mới có thể hướng dẫn đúng và đầy đủ để công dân thực hiện Ngược lại, sẽ làm cho người dân gặp nhiều khó khăn khi cơ quan tiếp dân hướng dẫn một cách nhưng đến cơ quan chuyên môn lại được hướng dẫn khác, dẫn

đến người dân hoang mang giảm lòng tin vào cán bộ tiếp công dân

- Mục đích thứ hai của hoạt động tiếp công dân là “Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước để xem xét, ra quyết định giải quyết khiếu nại; kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý tố cáo; xem xét, giải quyết kiến nghị, phản ánh; trả lời cho công dân biết theo quy định của pháp luật” Mục đích chính của hoạt động này là

xem xét, giải quyết yêu cầu của công dân

- Hoạt động tiếp dân còn làm cho chính quyền ngày một gần dân hơn, không quan liêu, kiểu cách trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước; chuyển dần kiểu nhà nước quản lý sang nhà nước phục vụ, mọi hoạt động phải đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người dân

1.3 Nguyên tắc tiếp công dân

Theo quy định tại Điều 3 Luật tiếp công dân 2013 thì tiếp công dân phải tuân

4 Khoản 2 Điều 2 Luật Tiếp công dân năm 2013

vị phải xem nơi tiếp công dân như là nơi làm việc của các cán bộ công chức khác, không thể không có nơi tiếp công dân trong đơn vị mình Bởi, mọi cơ quan, đơn vị công lập ra đời là nhằm phục vụ nhân dân, giải quyết công việc cho người dân khi cần nên việc bố trí nơi đón tiếp công dân là bắt buộc

b) Việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân

“Công khai, dân chủ” là nguyên tắc mọi hoạt động của nhà nước phải được công khai cho người dân biết để người dân theo dõi, giám sát Trong tiếp công dân càng đòi hỏi thực hiện nghiêm túc nguyên tắc này, người dân luôn mong muốn vụ việc của mình được giải quyết một cách công khai minh bạch, công bằng như các chủ thể trong xã hội Việc công khai làm cho người dân tin tưởng hơn trong cách giải quyết của chính quyền, người có thẩm quyền; dân chủ làm cho người dân thoải mái, giải tỏ được tâm lý, hạn chế búc xúc của người dân

Để thực hiện được nguyên tắc này điều quan trọng chiếm phần trên hết là cơ quan, người có thẩm quyền cần công khai toàn bộ chứng cứ được đánh giá là dùng làm căn cứ giải quyết yêu cầu của người dân Bởi lẽ, cơ quan quản lý, giải quyết yêu cầu của công dân có quyền thu thập chứng cứ thì người dân có quyền biết, có quyền xem để công dân có quyền phản bác, có quyền cung cấp tài liệu mà mình có nhằm bảo vệ quyền, lợi ích của bản thân Khi thực hiện tốt nguyên tắc này góp phần giảm số lượng khiếu nại lên cấp trên và thuyết phục được người dân hơn ngay tại cấp cơ sở

Tuy nhiên, việc giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo cũng là nguyên tắc song trùng với nguyên tắc công khai Bởi lẽ, không phải mọi yêu cầu của công dân đều có thể công khai Vì vậy, khi tiếp công dân phải xem xét, đánh giá lợi ích của công dân là gì mà lựa chọn, vận dụng nguyên tắc cho phù hợp c) Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật

Khi tiếp công dân đòi hỏi người tiếp công dân phải tôn trọng công dân, phải

có thái độ hòa nhã, biết lắng nghe và tạo điều kiện cho công dân trình bày đầy đủ những yêu cầu chính đáng theo quy định; đồng thời phải giải thích hướng dân công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ Người bị khiếu nại, đồng thời là người tiếp công dân không được xem mình là người đối lập quyền lợi với công dân mà phải có thái

độ khách quan, biết nhìn nhận cái đúng, cái sai của chính hành vi, quyết định của mình ban hành bị khiếu nại, kiến nghị, phản ánh; không vội vàng kết luận công dân khiếu nại không đúng; không được duy ý chí trong hoạt động quản lý nhà nước Vì trong mối quan hệ tiếp công dân thì người dân là người thực hiện quyền khiếu nại,

tố cáo, kiến nghị, phản ánh; ngược lại người có thẩm quyền tiếp công dân thực hiện trách nhiệm tiếp đón, lắng nghe, tìm cách giải quyết yêu cầu của người dân

1.4 Quy trình tiếp công dân của Uỷ ban nhân dân phường

Quy trình tiếp công dân của UBND phường có thể chia thành các bước như sau:

Bước 1: Tiếp xúc ban đầu

Tiếp xúc ban đầu chính là bước đầu tiên của hoạt động tiếp công dân Theo

đó, cán bộ, công chức phường phụ trách tiếp công dân trực tiếp gặp gỡ, làm việc với người dân đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị Trong quá trình làm việc, người tiếp công dân yêu cầu công dân nêu rõ họ tên, địa chỉ, xuất trình các giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (trong trường hợp được ủy quyền cần có giấy ủy quyền hợp pháp và đúng quy định) Việc kiểm tra này nhằm mục đích xác định đối tượng được tiếp có phải là người đủ năng lực hành vi dân sự hay không, có đáp ứng được các yêu cầu pháp lý cho việc tham gia tiếp công dân hay không, tránh trường hợp người dân do được thuê hoặc do bị kẻ xấu lợi dụng, kích động

Đối với trường hợp nhiều người cùng đến phản ánh, khiếu nại, tố cáo cùng

một nội dung thì người tiếp công dân đề nghị cử đại diện trình bày

Đối với trường hợp nhiều người cùng đến phản ánh, khiếu nại, tố cáo nhiều nội dung khác nhau thì người tiếp công dân hướng dẫn công dân tách riêng từng nội dung để gửi đến cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giải quyết theo Luật định

Đây là giai đoạn rất quan trọng trong hoạt động tiếp công dân, bởi có làm tốt bước đầu thì tâm lý người dân sẽ cảm thấy yên tâm và xoa dịu tâm lý bức xúc, tạo không khí trao đổi cởi mở, giúp giảm căng thẳng, tạo điều kiện cho sự thành công trong buổi tiếp công dân Do đó, cán bộ, công chức phường tiếp công dân cần phải chú ý trong việc thể hiện thái độ đối với công dân Lúc này phải có thái độ đúng mực, hòa nhã, tôn trọng công dân, cử chỉ, lời nói phù hợp

Bước 2: Trao đổi, lắng nghe

Đây là giai đoạn chính của buổi tiếp công dân của UBND phường Trong giai đoạn này, cán bộ, công chức phường phụ trách tiếp công dân lắng nghe công dân trình bày các vấn đề khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị và đề xuất của

họ Đồng thời, yêu cầu công dân cung cấp tài liệu liên quan để hỗ trợ cho quá trình tìm hiểu và xác minh vụ việc Trong khi tiếp nhận thông tin, người tiếp công dân cần phải ghi chép lại những gì công dân nói và đặt câu hỏi để hiểu rõ hơn về bản chất của vấn đề Ở giai đoạn này, người tiếp công dân cần đi ̣nh hướng cách giao tiếp và trao đổi với công dân khi họ trình bày nội dung gì đó Bởi lẽ, đa số công dân có nhu cầu khiếu nại, tố cáo, phản ánh hoặc kiến nghị thường diễn đạt không rõ ràng và mạch lạc do tâm lý căng thẳng và khả năng trình bày còn yếu Đặc biệt đối với trường hợp người dân đến khiếu nại, tố cáo tâm

lý thường rất bức xúc, thái độ rất khó chịu, khó hợp tác trong việc cung cấp thông tin Lúc này người tiếp công dân cần phải bình tĩnh, khéo léo đưa ra những câu hỏi phù hợp nhằm khai thác thông tin cần thiết để xác định rõ: chủ thể, đối tượng, nội dung khiếu nại, tố cáo là ai và vấn đề gì; thẩm quyền giải quyết, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan nào, cụ thể ra sao, đã giải quyết thì kết quả và văn bản giải quyết của cơ quan đó như thế nào… Mặt khác, người tiếp công dân phải đặt mình vào vị trí của công dân, sử dụng kinh nghiệm tiếp công dân bằng những câu hỏi

thích hợp giúp định hướng cuộc đối thoại giữa người tiếp công dân và người dân theo hướng có lợi cho hoạt động tiếp công dân

Người tiếp dân cần nhận thức rõ vai trò của mình là người thu thập thông tin và đơn từ, đồng thời sẽ theo dõi quá trình xử lý các khiếu nại và tố cáo Quá trình định vị này rất cần thiết, vì nó giúp cho người tiếp nhận đơn dễ dàng hơn trong việc hiểu và cảm thông với tình huống của người gửi đơn Nhờ vậy, sự kết nối và đồng cảm giữa người tiếp công dân và công dân sẽ được nâng cao Cùng lúc đó, người dân sẽ thuận lợi hơn trong việc nắm bắt thông tin mà công dân muốn truyền đạt, và công dân cũng sẽ cảm thấy an tâm và tự tin hơn khi trình bày vấn đề một cách rõ ràng, dễ hiểu Vì vậy, người tiếp dân cần hiểu rõ nội dung và ý nghĩa của thông tin hoặc đơn thư, giúp cho việc phân loại và chuyển giao đơn được dễ dàng hơn

Trong bước này, công chức phường thực hiện tiếp công dân cần kiên nhẫn, tập trung vào cuộc nói chuyện, tránh sự phân tán dù có rất nhiều công việc phải giải quyết mà thời gian thực hiện việc tiếp công dân không nhiều Người tiếp dân cần thể hiện sự kiên nhẫn, chú ý lắng nghe, thậm chí cả biểu cảm và cử chỉ khi nghe cũng phải cho thấy sự đồng cảm và chia sẻ với người đang trình bày Người tiếp công dân phải thể hiện được sự tận tâm, chân thành, giải thích nhẹ nhàng, rõ ràng sự việc đối với vấn đề người dân trình bày Tuyệt đối tránh thái độ hời hợt, thờ ơ, ngạo mạn, nói cộc lốc, khó chịu với công dân

Trong quá trình tiếp công dân, người tiếp công dân sẽ gặp nhiều trường hợp khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị khác nhau, lúc này người tiếp công dân cần hướng dẫn công dân một cách cụ thể

Đối với trường hợp khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị gồm nhiều nội dung, người tiếp công dân hướng dẫn công dân phân chia các nội dung cần khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị gửi đến đúng cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giải quyết

Trên quá trình trao đổi, nắm thông tin, người tiếp công dân cần phải đánh giá tình hình một cách chính xác, khách quan xem vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân thuộc thẩm quyền thụ lý, giải quyết của cơ quan nào, từ đó

đi đến quyết định tiếp nhận đơn hay giải thích, giải đáp, hướng dẫn công dân gửi đơn đến đúng cơ quan, đơn vị đúng chức năng, thẩm quyền giải quyết

Bước 3: Kết thúc buổi tiếp công dân

Căn cứ nội dung trình bày của công dân cùng các hồ sơ tài liệu do họ giao nộp, cán bộ phường phụ trách tiếp công dân ghi chép lại nội dung sự việc cũng như đề nghị cụ thể của công dân vào sổ tiếp công dân của UBND phường Từ

đó quyết định tiếp nhận đơn để thụ lý giải quyết hay là hướng dẫn công dân đến cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giải quyết

Trước khi chấm dứt cuộc tiếp, cán bộ tiếp công dân phải đọc lại biên bản làm việc cho công dân nghe và yêu cầu ký tên vào sổ Đồng thời đề nghị công dân nộp đơn, tài liệu, bằng chứng kèm theo để hoàn thiện hồ sơ, các tài liệu phải được ghi thành danh mục, đánh số trang và đề nghị công dân ký tên xác nhận

1.5 Vai trò của hoạt động tiếp công dân

Tiếp công dân là bước khởi đầu trong quy trình xử lý các khiếu nại và tố cáo, có vai trò quan trọng, là yếu tố quyết định giúp giải quyết hiệu quả những vấn đề mà công dân kiến nghị Thông qua tiếp công dân, hoạt động của nhà nước mới mang tính khả thi và thiết thực, không xa rời thực tiễn, đồng thời qua đó bảo vệ lợi ích của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Vì vậy, hoạt động tiếp công dân giữ vai trò quan trọng trong quản nhà nước nói chung và quản lý hành chính nhà nước nói riêng Tính chất quan trong của hoạt động tiếp công dân được thể hiện qua các vài trò trong yếu sau:

- Củng cố hơn nữa mối quan hệ giữa Nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, tạo lòng tin cho công dân qua hoạt động tiếp công dân mà hoạt động cụ thể là giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân Vì tầm quan trọng lớn lao của hoạt động tiếp công dân, ngay từ những ngày đầu thành lập nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Đảng, Chính phủ và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chú trọng đến việc cụ thể hóa và thực thi các quyền tự do, dân chủ, trong đó bao gồm quyền khiếu nại và tố cáo của công dân Vào ngày 23 tháng 11 năm 1945,

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh số 64-SL để thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Điều 2 của sắc lệnh này nêu rõ một trong những nhiệm vụ của Ban Thanh tra là “tiếp nhận các đơn khiếu nại từ người dân” Đây là văn bản pháp lý đầu tiên có ý nghĩa quan trọng quy định quyền khiếu nại của công dân đối với các quyết định và hành vi hành chính từ phía cơ quan nhà nước, cũng như cán

bộ, nhân viên trong các cơ quan đó Nó cũng chỉ rõ trách nhiệm của cơ quan thanh tra trong việc xử lý các khiếu nại của công dân

- Thông qua việc tiếp công dân giúp cơ quan hành chính nhà nước hiểu được tâm tư, nguyện vọng, ý kiến, kiến nghị, đề xuất của người dân trong việc thực hiện chính sách, chính sách, pháp luật của Nhà nước, từ đó nhanh chóng chấn chỉnh, bổ sung hoặc hủy bỏ những nội dung không phù hợp

- Đảng và Nhà nước ta luôn xác định “dân là gốc”; bản chất nhà nước ta là

“Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân” nên hoạt động tiếp công dân

là hoạt động nhằm thực hiện hóa quyền dân chủ của công dân, là sự cụ thể hóa quyền làm chủ của Nhân dân, Nhân dân có quyền tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội

- Nhờ vào việc tiếp dân, quá trình xử lý các khiếu nại và tố cáo liên quan đến quyết định hành chính diễn ra nhanh chóng và rõ ràng hơn thông qua việc giao tiếp trực tiếp, thu thập thông tin từ cả hai bên Điều này sẽ giúp giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo không cần thiết, vượt cấp và kéo dài, cùng với nhiều vấn đề khác trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Ngoài ra, việc tiế p công dân còn giúp các cơ quan, tổ chức có cơ hội để kiểm tra và đánh giá lại các chính sách cũng như hoạt động chỉ đạo Từ đó, có thể đưa ra các biện pháp điều chỉnh và quyết định phù hợp hơn với mong muốn của người dân Hơn nữa, qua quá trình tiếp công dân, người dân cũng có thể nhận biết và đánh giá được năng lực cũng như thái độ làm việc của cán bộ, công chức, những người phục vụ cho cộng đồng

Tóm lại, việc tiếp xúc và làm việc với công dân là một phần quan trọng không thể thiếu trong công tác quản lý nhà nước ở mọi lĩnh vực đời sống xã hội,

đặc biệt là trong quản lý hành chính nhà nước Hoạt động này giúp thực hiện hiệu quả các chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, đồng thời phát huy quyền làm chủ của nhân dân

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động tiếp công dân

Hoạt động tiếp công dân là nhiệm vụ trọng yếu của UBND phường, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương Việc đạt hiệu quả tối ưu trong hoạt động này phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm cả điều kiện khách quan và chủ quan

Các yếu tố khách quan như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và hệ thống pháp luật có tác động trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động tiếp công dân Bên cạnh

đó, những yếu tố chủ quan như suy nghĩ, phong tục, tập quán, thói quen và tính chất làng xã cục bộ cũng ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động này

1.6.1 Yếu tố chính trị

Hoạt động tiếp công dân của UBND phường chịu ảnh hưởng trực tiếp từ yếu

tố chính trị, vốn là động lực quyết định hiệu quả thực thi pháp luật của các chủ thể pháp lý Xây dựng nền tảng chính trị vững mạnh là ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước

Sự ổn định chính trị là điều kiện tiên quyết để pháp luật phát huy tối đa hiệu quả Do đó, UBND phường cần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Việc triển khai các kế hoạch nhằm duy trì ổn định chính trị, ngăn chặn hoạt động chống phá của các thế lực thù địch và đối tượng chính trị là vô cùng cần thiết

Sự tin tưởng của người dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, vào hệ thống chính trị của địa phương phụ thuộc vào sự ổn định chính trị Điều này góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật, cụ thể là hoạt động tiếp công dân của UBND phường

Ngược lại, trong bối cảnh xã hội bất ổn, rối ren, việc quản lý hành chính nhà nước gặp nhiều trở ngại Người dân dễ bị các thế lực xấu dụ dỗ, kích động nhằm chống phá Đảng và chính quyền

Khi nền kinh tế khởi sắc, đời sống nhân dân được nâng cao, nhu cầu vật chất

và tinh thần của người dân được đáp ứng tốt hơn Điều này dẫn đến giảm thiểu bức xúc trong xã hội, góp phần củng cố niềm tin của người dân vào hệ thống pháp luật

Ngược lại, trong giai đoạn kinh tế khó khăn, đời sống người dân gặp nhiều vất vả, dẫn đến tranh chấp về quyền lợi, tư tưởng tiêu cực gia tăng, kéo theo nhiều vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật

Do đó, mỗi phường cần đẩy mạnh phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện địa phương, thu hút đầu tư, tạo thêm việc làm cho người dân địa bàn Việc phát huy tối đa các nguồn lực sẵn có sẽ góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao đời sống cho người dân

1.6.3 Yếu tố văn hóa – xã hội

Nền tảng của một quốc gia vững mạnh chính là văn hóa, bởi lẽ văn hóa là bản sắc, là linh hồn của dân tộc Đại hội XIII của Đảng đã khẳng định tầm quan trọng của văn hóa khi đưa văn hóa vào danh sách 12 định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030, nhấn mạnh mục tiêu xây dựng một nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, trở thành động lực thúc đẩy sự phát triển bền vững và bảo vệ vững chắc Tổ quốc

Để hiện thực hóa mục tiêu này, việc đầu tư cho sự nghiệp văn hóa là hết sức cần thiết Đồng thời, cần tạo dựng môi trường xã hội thuận lợi, khơi dậy tinh thần yêu nước, niềm tự hào dân tộc, khát vọng vươn lên của mỗi người dân

Sư phát triển của văn hoá góp phần nâng cao nhận thức, trình độ của con người, tạo điều kiện thuận lợi để tiếp cận khoa học, pháp luật Từ đó, người dân sẽ

dễ dàng tiếp thu và ứng dụng pháp luật vào thực tế cuộc sống, đảm bảo hiệu quả và tính khả thi

Ngược lại, khi văn hoá suy thoái, trình độ dân trí thấp, đạo đức con người xuống cấp, việc xây dựng và áp dụng hệ thống pháp luật sẽ gặp nhiều trở ngại, dẫn đến tình trạng hoạt động tiếp công dân gặp khó khăn, hiệu quả thấp

1.6.4 Yếu tố pháp luật

Hệ thống pháp luật Việt Nam là tập hợp các văn bản quy phạm pháp luật và những quy tắc ứng xử chung, được tổ chức theo các ngành luật và các chế định pháp luật Những văn bản này được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo hình thức và thủ tục quy định

Sự phát triển của đất nước đã dẫn đến sự biến đổi không ngừng của hệ thống pháp luật, hướng tới sự hoàn thiện và phù hợp với thực trạng xã hội Trong giai đoạn hiện nay, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, hệ thống pháp luật Việt Nam đang tích cực thích ứng với xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế

Sự hiện diện của một hệ thống pháp luật bài bản và có hệ thống đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng, thực hiện và áp dụng pháp luật Hệ thống pháp luật này cũng là nền tảng quan trọng cho việc tổ chức các cơ chế bảo đảm pháp luật và thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực pháp lý

Những yếu tố trên có mối liên hệ chặt chẽ với hoạt động tiếp công dân Khi các yếu tố này được đảm bảo, hiệu quả của hoạt động tiếp công dân sẽ được nâng cao Ngoài ra, cần quan tâm đến các yếu tố khác như cách thức tổ chức tiếp công dân, cơ sở vật chất, ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin nhằm tối ưu hóa hiệu quả của hoạt động này

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THU ̣Y KHUÊ, QUẬN TÂY HỒ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát về phươ ̀ ng Thu ̣y Khuê và tình hình khiếu nại tố cáo, phản ánh, kiến nghị tại phươ ̀ ng Thu ̣y Khuê

Phường Thụy Khuê là đơn vị hành chính cấp xã/phường, được tách ra từ quận Ba Đình và chuyển về quận Tây Hồ từ ngày 27/12/1995, diện tích tự nhiên 205,74 ha (trong đó diện tích mặt nước Hồ Tây: 144,0 ha chiếm 69,99%) Địa bàn kéo dài từ vườn hoa Tây Hồ và đường Thanh Niên đến cống Đõ, chiều dài 2 km, được chia làm 13 tổ dân phố, gồm 4 tuyến đường chính: đường Thụy Khuê, Hoàng Hoa Thám, Nguyễn Đình Thi, Trích Sài Phía bắc giáp phường Quảng An, phía đông bắc giáp phường Yên Phụ, phía Tây Giáp phường Bưởi, phía đông giáp phường Trúc Bạch quận Ba Đình, phía đông nam giáp phường Quán Thánh quận

Ba Đình, phía nam giáp phường Ngọc Hà, Liễu Giai, Vĩnh Phúc quận Ba Đình

Có lợi thế nằm cạnh Hồ Tây và có hai vườn hoa lớn của thành phố, phường Thụy Khuê đã trở thành địa điểm du lịch của Hà Nội Các loại hình dịch vụ như ăn uống, du lịch, khách sạn, nhà hàng tại đây phát triển Bên cạnh đó các khu nhà nghỉ dưỡng, biệt thự tòa nhà văn phòng cao tầng được xây dựng là điểm nổi bật bộ mặt tuyến đường dạo Hồ Tây qua địa bàn phường Thụy Khuê

Phường Thụy Khuê là nơi tập trung nhiều cơ quan, đơn vị, tổ chức và các khu tập thể Trình độ dân trí, đời sống sinh hoạt tương đối cao Hiện trên địa bàn phường đang triển khai các dự án như mương thoát nước Thụy Khuê và đường Văn Cao – Hồ Tây Những đặc điểm trên đã ảnh hưởng không nhỏ trong công tác vệ sinh môi trường và công tác đền bù giải phóng mă ̣t bằ ng thỏa đáng cho người dân sinh sống trên đi ̣a bàn phường

2.1.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trên địa bàn phường Thụy Khuê

Từ 16/10/2021 đến 15/4/2024 trên đi ̣a bàn phường Thu ̣y Khuê có tổng số đơn khiếu na ̣i, tố cáo, kiến nghi ̣, phản ánh là 53 đơn, trong đó có 02 đơn khiếu na ̣i,

51 đơn kiến nghi ̣, phản ánh

Tỷ lê ̣ các đơn kiến nghi ̣, phản ánh liên quan đến đất đai chiếm 68%, còn la ̣i là khiếu nại về chính sách người có công, khiếu na ̣i hành chính khác Nhìn chung nội dung khiếu nại tâ ̣p trung ở lĩnh vực về giá bồi thường, kinh phí hỗ trợ thấp, giải quyết

tái đi ̣nh cư châ ̣m ta ̣i dự án mương Thu ̣y Khuê

Tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trên địa bàn phườ ng Thu ̣y Khuê còn diễn biến phức tạp là do xuất phát từ những nguyên nhân sau:

- Một số cơ chế và chính sách pháp lý vẫn còn thiếu sót, không đáp ứng được yêu cầu thực tế, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, đặc biệt là trong các lĩnh vực như đất đai

và môi trường, có diễn biến phức tạp Luật pháp liên quan đến khiếu nại và tố cáo cũng tồn tại một số hạn chế nhất định

- Do biến động giá cả trong thời gian gần đây của khu vực dự án mương Thụy Khuê, dẫn đến khó khăn trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, cụ thể về giá bồi thường đất người dân có đất bị thu hồi không thống nhất, cho rằng số tiền bồi thường chưa đảm bảo để họ mua lại phần đất tương xứng về diện tích, vị trí, loại đất nên dẫn đến phát sinh vụ việc khiếu nại, yêu cầu; mặc dù, giá bồi thường là thực hiện đúng theo quy định;

- Theo quy định pháp luật, trường hợp bị thu hồi một phần đất ở, phần đất ở còn lại nhỏ nhưng không đủ điều kiện bố trí tái định cư theo quy định, trong khi thực tế số nhân khẩu trong hộ lại đông, nhu cầu tái định cư cho các cặp vợ chồng trong một gia đình là có, từ đó dẫn đến sự không đồng thuận, cuộc sống và sinh hoạt của người bị thu hồi đất gặp khó khăn

- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công dân tuy được thực hiện khá tốt, nhưng vẫn còn tình trạng một số ít công dân khi thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo cố tình không hiểu hoặc hiểu sai về chính sách, pháp luật; mặc dù đã được phân tích, giải thích trước và sau khi các vụ khiếu nại, yêu cầu, kiến nghị, phản ánh đã được các cơ quan Nhà nước giải quyết đúng pháp luật, nhưng công dân vẫn cho rằng giải quyết chưa đúng, quyền lợi còn bị thiệt thòi, nên tiếp tục khiếu nại, yêu cầu, kiến nghị, phản ánh Trong một số trường hợp, các cơ quan có thẩm quyền đã xem xét

và xử lý vụ việc theo đúng chính sách và pháp luật, hợp lý và nhân văn; tổ chức đối thoại và vận động, nhưng công dân vẫn tiếp tục gửi đơn khiếu nại

2.2 Thực trạng chất lượng hoạt động tiếp công dân tại UBND phường Thu ̣y Khuê

2.2.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành hoạt động tiếp công dân

Cấp ủy, chính quyền phườ ng nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò của hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân Chủ ti ̣ch UBND phường liên tu ̣c chỉ đạo và thực hiện hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; coi đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, nhất là các cơ quan chức năng trong hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện tốt hoạt động tiếp công dân gắn với giải quyết khiếu nại,

tố cáo; tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo đến đông đảo cán bộ và Nhân dân

Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân phườ ng Thu ̣y Khuê cũng tố chức quán triệt, chỉ đạo cho cán bô ̣, công chức làm viê ̣c ta ̣i UBND phường thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; Công văn số 2521-CV/TU ngày 22/8/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc triển khai thực hiện Chỉ thị 35-2CT/TW của Bộ Chính trị; Trên cơ sở Luật Tiếp công dân, Luật Tố cáo năm

2018 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, Ủy ban nhân dân các cấp chỉ đạo Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật và Thanh tra phối hợp với các đơn

vị xã, phường, thị trấn và Đài truyền thanh thường xuyên tổ chức phổ biến, quán triệt kiến thức pháp luật về tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị

2.2.2 Công tác kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân

Công tác tiếp công dân cũng được kiện toàn, bố trí chặt chẽ hơn, đảm bảo đủ biên chế thực hiện công việc tiếp dân giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, tránh tình trạng người không làm được việc hoặc chờ xử lý thì bố trí sang tiếp dân Đến nay UBND phường Thu ̣y Khuê đã bố trí đủ cán bộ tiếp công dân thường

xuyên; không còn tình trạng dân đến cơ quan phải chờ người tiếp mình hoặc phải báo cáo lãnh đạo để bố trí người tiếp công dân

Cùng với đó, Ủy ban nhân dân phường Thụy Khuê luôn chú trọng đến việc hoàn thiện và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức trong công tác tiếp xúc với công dân cũng như hỗ trợ giải quyết các khiếu nại, tố cáo, đảm bảo rằng đội ngũ này có phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn vững vàng, nhằm tăng cường khả năng hướng dẫn, giải thích và thuyết phục để công dân hiểu rõ

i ng

i ng trung nh

Kết quả khảo sát cho thấy đội ngũ cán bộ công chức đảm trách vai trò tiếp công dân về cơ bản đạt được sự hài lòng của người dân, cơ quan, tổ chức trên địa bàn nhưng cũng còn một tỷ lệ nguời dân chưa đồng thuận với hoạt động tiếp công dân Như vậy, công tác kiện toàn đội ngũ tiếp công dân chưa thực sự đạt được sự hài lòng tất cả của người dân, còn một số hạn chế về các phương diện cụ thể như sau:

- Hoạt động tiếp công dân là không thể tách rời quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhưng trên thực tế, nhiều trường hợp người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đại diện UBND phường khi tiếp công dân mang tính hình thức, tiếp để đạt chỉ tiêu, tiếp để tiếp nhận thông tin và xử lý sau, mặc dù có những

vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết ngay Do đó, đội ngũ tiếp công dân cần nhận thức tiếp công dân đi liền với giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

- Việc tiếp công dân của công chức mang tính hành chính, thủ tục, chưa thể hiện trách nhiệm của công chức thực hiện nhiệm vụ được giao, chưa kịp thời công

bố công khai, minh bạch các thông tin có liên quan đến khiếu nại, tố cáo; giải thích, hướng dân người dân qua loa, không đầy đủ dẫn đến người dân đi lại nhiều lần mất thời gian, công sức, tiền của

- Một số công chức làm công tác tiếp dân còn hạn chế về trình độ, năng lực, chưa nắm các quy định của pháp luật hiện hành nên đôi khi còn lúng túng trong việc tiếp và giải thích, hướng dẫn cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của mình đúng quy định

- Lịch tiếp công dân của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đã được bố trí trước và cố định nhưng thường xuyên thay đổi do người đứng đầu bận họp, bận công tác,…

- Thực tế công tác tiếp dân trên địa bàn cũng có một vài trường hợp có các phân tử quá khích lợi dụng các buổi tiếp dân để sách động, quấy rối, đòi hỏi quá đáng, phi lý v.v…đẩy cán bộ tiếp dân vào thế bị động, lúng túng, thậm chí đe dọa đến sức khỏe, tính mạng người tiếp công dân nhưng chưa có cơ chế xử lý hoặc ngăn chặn sự việc có thể xảy ra trong tương lai, làm cho công chức tiếp dân cảm thấy không an toàn khi thực hiện nhiệm vụ

2.2.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị và chế độ hỗ trợ cán bộ làm công tác tiếp công dân

Trụ sở UBND phườ ng Thu ̣y Khuê được xây dựng mới với tiêu chuẩn chung đảm bảo đủ phòng làm việc và bố trí phòng tiếp công dân riêng biệt Trụ sở UBND phường cũng bố trí 02 nhân viên hợp đồng làm công tác bảo vệ, bảo đảm an toàn cho trụ sở UBND phường

Tiến hành khảo sát lấy ý kiến đối với 50 công dân tại các buổi tiếp công dân

về cơ sở vật chất nơi tiếp công dân, tác giả thu được kết quả khả quan như sau: Công dân hài lòng 42/50 (chiếm 84%), công dân hài lòng ở mức độ trung bình 05/50 (chiếm 10%) và công dân chưa hài lòng 03/50 (chiếm 6%)

i ng

i ng trung nh Chưa h i ng

Biểu đồ 2.2: Biểu đồ thể hiê ̣n sự đánh giá của người dân khi tham gia hoa ̣t đô ̣ng tiếp dân ta ̣i UBND phường Thu ̣y Khuê về cơ sở vâ ̣t chất

nơi tiếp công dân

Tổng thể, nơi tiếp công dân của UBND phường Thụy Khuê đã đáp ứng

đủ các yêu cầu cơ bản để phục vụ hiệu quả cho việc tiếp công dân; tại đây có đầy đủ bảng niêm yết quy định về nội quy tiếp công dân, trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân, cũng như quyền và nghĩa vụ của công dân theo quy định hiện hành UBND quận Tây Hồ cũng đã cơ bản bảo đảm các điều kiện cần thiết về kinh phí, trụ sở, tổ chức bộ máy, biên chế và có chế độ chính sách đối với cán bộ tiếp công dân để thực hiện có hiệu quả hoạt động tiếp công dân như máy tính, máy photo, máy in,…đáp ứng cơ bản khi tiếp từng công dân đối với mỗi loại vụ việc

2.2.4 Kết quả tiếp công dân

2.2.4.1 Việc chấp hành pháp luật về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo

a) Về tiếp công dân:

Lịch tiếp công dân định kỳ Chủ tịch UBND phườ ng được xây dựng và thông báo, niêm yết công khai tại trụ sở, địa điểm tiếp công dân, Cổng/Trang thông tin điện tử theo quy định UBND phường phân công công chức Văn phòng – thống kê làm nhiệm vụ tiếp công dân theo quy định

Chủ tịch Ủy ban nhân dân phườ ng luôn xác định hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên, vừa cấp bách, vừa lâu dài của cả hệ thống chính trị, nên đã tập trung chỉ đạo và thực hiện tốt công tác này nên đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tạo được sự chuyển biến tốt, góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự, vừa bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo môi trường thuận lợi phát triển kinh tế

- xã hội của địa phương; từng bước đem lại niềm tin của Nhân dân đối với Đảng và chính quyền phườ ng

Việc tiếp công dân theo lịch định kỳ và đột xuấ t được thực hiện đúng theo quy định pháp luật Chủ tịch UBND phường đã dành thời gian để trực tiếp giải quyết các khiếu nại và tố cáo của công dân, giúp công dân dễ dàng thực hiện quyền và nghĩa vụ khiếu nại và tố cáo theo đúng quy định của pháp luật

UBND phường đảm bảo tốt việc bố trí địa điểm tiếp công dân thuận lợi; phân công cán bộ có năng lực, kinh nghiệm phụ trách hoạt động tiếp công dân,

xử lý đơn thư và tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo Công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo thường xuyên được bồi dưỡng, tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng tốt cho yêu cầu nhiệm vụ Công tác phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức đoàn thể trong tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh được đảm bảo và duy trì cơ bản đồng

bộ, nhịp nhàng

Qua tiếp công dân thường xuyên và tiếp công dân định kỳ, đột xuất của lãnh đạo UBND phường đã phân tích, giải thích, hướng dẫn về chủ trương, chính sách

của Đảng, pháp luật của Nhà nước có liên quan đến các nội dung khiếu nại, yêu cầu, kiến nghị, phản ánh của công dân, trực tiếp kết luận giải quyết được nhiều vụ phức tạp, nhiều trường hợp qua tiếp công dân đã thông hiểu, vì vậy trong thời gian qua tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn tỉnh được ổn định

Tác giả đã tiến hành lấy phiếu khảo sát đối với công dân tại trụ sở tiếp công dân củ a UBND phường đối với 50 công dân về việc tuân thủ theo lịch đã niêm yết của cán bộ tiếp công dân có 47/50 (chiếm 94%) người được hỏi trả lời rằng cán bộ tiếp công dân đúng lịch đã thông báo trước đó

Tuân h Không uân h

Không h u, m h y

h n h

Biểu đồ 2.3: Biểu đồ thể hiê ̣n sự đánh giá của người dân khi tham gia hoa ̣t đô ̣ng tiếp dân ta ̣i UBND phường Thu ̣y Khuê về tuân thủ theo li ̣ch

đã niêm yết của cán bô ̣

b) Về giải quyết khiếu nại, tố cáo:

- Trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, yêu cầu của công dân, Chủ tịch UBND phườ ng đã chỉ đạo thực hiện tốt việc tiếp nhận, xử lý, giải quyết đối với đơn khiếu nại, tố cáo của công dân cơ bản đảm bảo về trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết, chất lượng và nội dung giải quyết ngày càng được nâng cao; đảm bảo thực hiện đối thoại với công dân một cách thẳng thắng, cởi mở, làm cho người dân hài long, tin tưởng trong cách giải quyết của chính quyền Công tác phân loại và xử lý đơn đã được chỉ đạo xử lý đảm bảo, kịp thời Các bô ̣ phâ ̣n chuyên môn của UBND phường có nhiều cố gắng tham mưu, đề xuất nhiều giải pháp tích cực trong công tác