Khóa luận tốt nghiệp Kinh tế chính trị: Chính sách xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang thị trường Nhật Bản

Tác giả nhận thấy rằng nhà nước đã can thiệp vào thị trường nông sản nhằm thúc đây tiêu thụ trong cả thị trường nội địa và xuất khẩu, nhăm đưa nông sản Việt Nam thâm nhập vao thị trường

KHOA LUAN TOT NGHIEP

CHINH SACH XUAT KHAU NONG SAN CUA VIET NAM SANG THI

TRUONG NHAT BAN

GIANG VIÊN HUONG DAN : TS Nguyễn Thuy Anh

SINH VIÊN THUC HIEN :Lê Thùy Linh

MÃ SINH VIÊN : 19050137

LỚP : QH 2019 — E Kinh tế CLC2

HE : Chất lượng cao

Hà Nội — Tháng 5 năm 2023

sang thị trường Nhật Bản” là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các kết quả, trích dẫn, số liệu thống kê, tài liệu tham khảo được trình

bày trong bài nghiên cứu là trung thực và khách quan.

Hà Nội, tháng 5 năm 2023

Sinh viên nghiên cứu

Lê Thùy Linh

đúng yêu câu và thời hạn cua nhà trường, ngoài sự no lực của bản thân, tôi

đã nhận được rât nhiêu sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiêu cá thê và tập thê.

Đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, các thầy, cô giáo, cán bộ bộ phận quản lý trực tiếp và gián tiếp của trường Đại học Kinh Tế-

ĐH Quốc Gia Hà Nội đã luôn tọa mọi điều kiện, truyền đạt những kiến thức

và kinh nghiệm bồ ích giúp tôi hoàn thành luận văn.

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thùy Anh người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi, chỉ đạo và tạo điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này.

Do chưa có kinh nghiệm làm đề tài luận văn sẽ không thé tránh khỏi

những thiếu sót Kính mong các thầy cô sẽ đánh giá và góp ý để luận văn

này được hoàn thiện tốt hơn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 5 năm 2023

Sinh viên thực hiện

Lê Thùy Linh

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiÊn CỨU - - + 1331118311189 1 9 111 9 111v ng ngư, 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên CỨU ¿- ¿2s £+E£+E£EE£EE£EE£EEE£EEEEEEEEEErEerkerkrrree 2

Ngoc 309) 06:14 50: 011 .Ả 2

5 Kết cấu để tài cc HH HH HH HH re 3

CHUONG 1 TONG QUAN TINH HINH NGHIEN CUU, CO SO LY LUAN VE

CHINH SACH THUC DAY XUAT KHAU NÓNG SAN ue eeeeeeeteeeeeeneeeseeneees 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên COU cecceccecccsesseesessessesseescsscssessessessessesssessessessesseeseeses 41.2 Khái quát về xuất khâu hàng nông sản - 2-2 2£ ++E££E£+E++EE+Exerxerxrrxee 8

1.2.1 Hàng nông Sả1 - 4G TH TH HH re 8

1.2.2 Xuất khẩu hàng nông sản 2-2: 2 5£++E+EE£+EE£EEESEE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrkrrrvee 91.2.3 Đặc điểm của xuất khẩu hàng nông sản 2 2 + x£E+£E£+E+E+Exzzxerxeei 101.2.4 Vai trò của xuất khâu hàng nông sản - - 2 2 2£ ++SE+£EtEEe£E2EzExerkerxeei 11

1.3 Chính sách thúc đầy xuất khâu nông san cecsscsscessessessesseeseessessessessessesseesesseesess 13

1.3.1 Khái nIỆm - 1+1 1 vn TH TH TH TH HH HH HH HH HH ng 13

1.3.2 Phân loại chính sách thúc day xuất khâu nông sản - 2 2 s2 s25: 131.3.3 Vai trò của chính sách thúc đây xuất khâu nông sản - 2-2 525: 151.3.4 Nguyên tắc của chính sách thúc day xuất khâu nông sản - 161.3.5 Các chính sách thúc đây xuất khẩu nông sản 2-5 5z ©sz+222z++zxzxze: 161.3.6 Tiêu chí đánh giá chính sách thúc đây xuất khâu nông sản -. 241.4 Các yếu tô ảnh hưởng đến chính sách thúc đây xuất khâu nông sả 241.4.1 Nhóm yếu tố quỐC tẾ - ¿2 £ £+E©E+EE+EE2EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEETEEEEEEEErkrrrrei 26

1.4.2 Nhóm yếu tố trong nưỚC - + 2 2 £+SE+EE+EE+EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrkerkers 28

1.4.3 Các yếu tố khác - + + ©k+SkÉEE2E2E121151117171211211211111111 11.1.1111 11 xe 28

CHƯƠNG 2 THUC TRANG CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU NONG SAN VIET NAM

SANG THI TRUONG NHẬT BAN TỪ 2018-2022 0 ceccccsscsssesessessessessestesvestsssseessesees 30

2.1 Thực trạng xuất khâu nông san sang Nhật ban giai đoạn 2018-2022 302.1.1 Kim ngạch giá trị xuất khâu nông sản của Việt Nam sang thị trường Nhật Bản.30

2.1.2 Những khó khăn và van đề đặt ra đối với xuất khẩu nông sản sang Nhật Bản 33

2.2 Các chính sách thúc đây xuất khâu nông sản của Việt Nam sang thị trường Nhật

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH THÚC ĐÂY XUẤT KHẨU NÔNG SAN

VIỆT NAM SANG SANG THỊ TRUONG NHẬT BẢN - - 52c5ccss>s 463.1 Dinh hướng xuất khâu nông sản sang Nhật Bản - - 2© 252 2+++xcxzei 47

3.1.1 Mục tiêu xuất khâu nông sản của Việt Nam - 2-2-2 ++2z2+Ez+zzEezxerxees 41

3.1.2 Dinh hướng xuất khâu nông sản của Việt Nam ¿2¿©22++++zzzxzex 48

3.1.3 Định hướng về hoàn thiện chính sách thúc đây xuất khẩu nông sản sang thị

04)/11580)¡21857:1:PidầadiiiiiiiiÁỐẦ 49

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện chính sách thúc đây xuất khẩu nông sản của Việt Nam

vao thi trudng Nhat Bat dd 50

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nhóm chính sách đối với sản xuất nông sản xuất khẩu 503.2.2 Giải pháp hoàn thiện nhóm chính sách đối với tiêu thụ nông sản xuất khâu 54.sz0089590 5 58

TÀI LIEU THAM KHẢO 5: SE SE SE +EEEEEEEESEEEEEESEEEEEEEESEEEEEEEEEEEEETEEEEEkrkrkrrrree 60

xã hội của một quốc gia Việt Nam, với đặc thù là một quốc gia nông nghiệp, đã không

ngừng nỗ lực tăng cường xuất khâu nông sản nhằm tận dụng các cơ hội thị trường quốc

tế Trong số các thị trường tiềm năng, Nhật Bản đã trở thành một đối tác quan trọng và

hứa hẹn cho ngành xuất khẩu nông sản của Việt Nam

Chính sách xuất khâu nông sản của Việt Nam sang thị trường Nhật Bản đã và

đang trở thành một dé tài nổi bật được quan tâm rộng rãi Việc nghiên cứu về chính

sách này mang ý nghĩa quan trọng dé đánh giá hiệu quả và những thách thức mà ViệtNam đang đối mặt trong việc tiếp cận thị trường Nhật Bản

Trong bối cảnh hai quốc gia này đã thiết lập quan hệ ngoại giao từ lâu và tăngcường hợp tác đa mặt trong nhiều lĩnh vực, xuất khâu nông sản từ Việt Nam sang Nhật

Bản được coi là một cơ hội dé thúc đây thương mại song phương và nâng cao thu nhậpcho nông dân Việt Nam Tuy nhiên, dé thành công trong việc xuất khẩu nông sản sang

Nhật Bản, Việt Nam cần phải thực hiện những chính sách hợp lý, đồng thời đối mặt với

những rào cản kỹ thuật, văn hóa và pháp lý đặc thù của thị trường này.

Với mục tiêu tìm hiểu và phân tích chính sách xuất khâu nông sản của Việt Nam

sang thị trường Nhật Bản, nghiên cứu này nhằm cung cấp một cái nhìn tổng quan vềtình hình hiện tại, những thành tựu đã đạt được và những thách thức đang ton tại Đồng

thời, qua việc phân tích các chính sách hiện có và các giải pháp đề xuất, nghiên cứucũng mong muốn đóng góp ý kiến và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của chính

sách xuất khẩu nông sản Việt Nam sang Nhật Bản trong tương lai

Xuất phát từ những lí do trên, em chọn cho minh dé tài: “Chinh sách xuất khẩunông sản của Việt Nam sang thị trường Nhật Ban” dé nghiên cứu

Nam sang thị trường Nhật Bản trong thời gian tới.

Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chính sách xuất khẩu nông sản

+ Phân tích và đánh giá thực trạng chính sách xuất khâu nông sản Việt Nam

sang thị trường Nhat bản giai đoạn 2018-2022.

+ Đề xuất các biện pháp thúc đây chính sách xuất khẩu nông sản Việt Nam sang

thị trường Nhật Bản trong thời gian tới.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu xuất khâu nông sản của Việt Nam

* Pham vi nghiên cứu:

Phạm vi không gian: Nghiên cứu chính sách xuất khâu Nông sản Việt Nam sang

thị trường Nhật Bản: Mặt hàng nông sản xuất khẩu bao gồm: Cao su, quả, hạt điều, gạo

Phạm vi thời gian: Nghiên cứu số liệu xuất khẩu nông sản Việt Nam sang thị

trường Nhật Bản giai đoạn từ 2018 — 2022.

4 Cầu hỏi nghiên cứu

Những chính sách xuất khâu nông sản hiện tại của Việt Nam đối với thị trường

Nhật Bản là gì?

Những yếu tổ nào ảnh hưởng đến việc xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang

Nhật Bản?

Hiệu quả của chính sách xuất khâu nông sản hiện tại của Việt Nam sang Nhat

Bản như thê nào?

xuất khâu nông sản.

- Phương pháp tổng hợp, phân tích: Trên cơ sở tổng hợp các số liệu thứ cấp của

công ty báo báo hằng năm và một số các thông tin trên báo, các dữ liệu của tổng cục

thống kê, tiến hành phân tích tình hình xuất khẩu nông san sang Nhật Bản

- Phương pháp dự báo: Trên cơ sở các phân tích về thị trường Nhật bản cũngnhư thực trạng xuất khẩu nông sản Việt qua các năm từ đó đưa ra các dự báo về xu

hướng trong tương lai của hoạt động xuất khẩu sang đất nước này

6 Kết cầu đề tài

Ngoài phan mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cau của khóaluận gồm 3 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận về chính sách thúc đây

xuất khẩu nông sản

Chương 2 Thực trạng chính sách xuất khâu nông sản Việt Nam sang thị trường

Nhật Bản.

Chương 3 Giải pháp chính sách thúc đây xuất khẩu nông sản Việt Nam sang

sang thị trường Nhật Bản.

1.1.1 Nghiên cứu nước ngoài

Xuất khẩu nông sản là một lĩnh vực kinh tế quan trọng trên toàn cầu, đóng góp

đáng ké vào sự phát triển kinh tế của các quốc gia Tuy nhiên, dé đạt được sự thành

công trong xuất khâu nông sản, các chính sách thúc day xuất khẩu cần phải được thiết

kế và triển khai một cách cần thận, đồng thời đảm bao tính bền vững Trong bối cảnh

đó, các công trình nghiên cứu về chính sách thúc đây xuất khẩu nông sản trên thế giới

đã cung cấp những thông tin, kết quả và định hướng quan trọng để giúp các quốc giaphát triển và nâng cao hiệu quả xuất khẩu nông sản của mình Có thé kế tới các nghiên

cuu sau:

The Impact of Export Promotion Programs on Export Performance: Evidence

from Chile cua Ivan Araya va José Tessada Nghién cứu nay tập trung vào anh hưởng

của các chương trình thúc day xuất khâu đối với hiệu suất xuất khâu của Chile Kết quả

cho thấy các chương trình này có tác động tích cực đến hiệu suất xuất khâu của đất

nước này.

xport Promotion and Firm Entry into and Survival in Export Markets của

Joachim Wagner Nghiên cứu này tập trung vào tác động của chính sách thúc day xuấtkhẩu đến sự nhập cư và tồn tại của các doanh nghiệp trong thị trường xuất khâu Kết

quả cho thấy các chính sách này có thể giúp đỡ các doanh nghiệp mới vào thị trườngxuất khâu và giúp các doanh nghiệp hiện có tổn tai trong thị trường này

Export promotion strategies and performance of developing countries: Evidence

from non-parametric methods cua Daniel Lederman, Marcelo Olarreaga va Guillermo

Perry “Nghiên cứu nay sử dung phương pháp phi tham số dé đánh giá tác động của

các chiên lược thúc đây xuât khâu đôi với hiệu suât xuât khâu của các quôc gia đang

Harald Fuhr va Nguyen Xuan Thanh Nghiên cứu nay tap trung vào kinh nghiệm của

Việt Nam trong việc sử dung chính sách thúc đây xuất khâu như một chiến lược phát

triển Kết qua cho thấy Việt Nam đã đạt được những thành công đáng kể trong việc

thúc đây xuất khâu và tạo ra các lợi ích phát triển kinh tế dài hạn

Export promotion agencies revisited: A review of challenges and opportunities

in the context of sustainable development" cua Angelika Kuczborski va Irene Musselli.

Nghiên cứu nay đánh giá các thách thức va co hội liên quan đến các cơ quan thúc đâyxuất khẩu và những ảnh hưởng của chính sách thúc đây xuất khâu đến sự phát triển bền

vững Kết quả cho thay các chính sách này có thé tác động tích cực đến sự phát triểnbền vững và cần được thiết kế và triển khai một cách can thận dé đảm bảo tính bền

vững Nghiên cứu này nhấn mạnh rằng chính sách thúc day xuất khâu nên tập trungvào việc xây dựng các năng lực xuất khâu cho các doanh nghiệp, đồng thời phải đảm

bảo tính cân bằng giữa các lợi ích kinh tế, môi trường và xã hội

Nghiên cứu cũng đề cập đến một số thách thức trong việc triển khai chính sách

thúc đây xuất khẩu, bao gồm: sự phụ thuộc vào một số sản phẩm xuất khâu chủ chốt,

sự cạnh tranh trong thị trường xuất khâu và ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường và xãhội Dé đối phó với những thách thức này, nghiên cứu đề xuất việc phát triển các chiến

lược đa dạng hóa xuất khâu, thúc đây sự hợp tác giữa các doanh nghiệp và quy trìnhtạo ra giá trị cho các sản phẩm xuất khẩu

1.1.2 Nghiên cứu trong nước

Ở Việt Nam, chính sách thúc đây xuất khẩu nông sản cũng được nhiều nhà

nghiên cứu quan tâm, trong đó phải kể tới các nghiên cứu sau:

Lê Văn Thanh (2002), Xuất khẩu nông sản trong chiến lược đẩy mạnh xuất

khẩu cua Việt Nam Dựa trên việc phan tích các yêu tô vĩ mô của nên kinh tê quôc gia

đề cập đầy đủ và sâu sắc Các vấn đề chủ yếu được ban thao tập trung vào cạnh tranh

và khả năng cạnh tranh của từng loại nông sản Tuy nhiên, để có một chiến lược đâymạnh xuất khẩu nông sản thành công, các nghiên cứu về thị trường và giá cả nông sản

cũng cân phải được xem xét và đê cập rõ hơn.

Từ Thanh Thuỷ (2003), “Hoàn thiện chính sách ngoại thương Việt Nam trong

qua trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập với khu vực va thé giới” da tap

trung vào hoàn thiện chính sách ngoại thương của Việt Nam trong qua trình công

nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập với khu vực và thế giới Tuy nhiên, nghiên cứunày chưa đưa ra một khung hệ thống về các nội dung liên quan đến chính sách thương

mại quốc tế của Việt Nam trong ngữ cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Trên hành trình hội

nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đã chứng kiến sự gia tăng đáng ké trong hoạt động xuấtkhẩu và đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế của quốc gia Tuy nhiên, để đạt

được những kết quả đáng ké này, chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam cầnđược đánh giá và xem xét từ góc độ toàn diện, bao gồm cả các khía cạnh kinh tế, chínhtrị, pháp lý và xã hội Nghiên cứu này nhằm mục đích xây dựng một khung hệ thống về

chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Bằng cách hệ thống hóa các nội dung liên quan, nghiên cứu sẽ đóng góp vào việc hiểu

rõ hơn về các chính sách đã và đang được thực hiện, cũng như những thách thức và cơhội mà Việt Nam đang đối mặt trong lĩnh vực thương mại quốc tế

Trịnh Thị Ái Hoa (2007), “Chính sách xuất khẩu nông sản Việt Nam: Lý luận và

thực tiên” Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung vào việc đánh giá hiệu quả củachính sách xuất khẩu nông san, bằng cách xem xét các yếu tổ như chính sách thuế,

chính sách hỗ trợ, quy định về chất lượng và quy phạm kỹ thuật Bằng việc phân tích

trình thực hiện các cam kết với Tổ chức Thương mại thé giới” Trong nghiên cứu này,

tác giả đã đề cập đến chính sách tiêu thụ nông sản của Việt Nam trong quá trình thực

hiện cam kết với Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Tác giả nhận thấy rằng nhà

nước đã can thiệp vào thị trường nông sản nhằm thúc đây tiêu thụ trong cả thị trường

nội địa và xuất khẩu, nhăm đưa nông sản Việt Nam thâm nhập vao thị trường toàn cầu

và tăng cường khả năng cạnh tranh Kết quả của nghiên cứu cho thấy hầu hết các chínhsách can thiệp của nhà nước vào thị trường nông sản đều hợp lý và phản ánh chính xác

biến động của thị trường Chúng không chi bảo vệ lợi ích của đất nước và các chủ thékinh tế Việt Nam, mà còn đảm bảo việc tuân thủ các cam kết đã được đưa ra với WTO

và không vi phạm các quy định của tổ chức này

Đoàn Hồng Quang và Nguyễn Thị Hoa Ly (2017), Chương trình thúc đẩy xuất

khẩu trong ngành tôm của Việt Nam, nghiên cứu tập trung vào các chương trình thúcđây xuất khẩu trong ngành tôm của Việt Nam và đánh giá tác động của chúng đối với

xuât khâu tôm của Việt Nam.

Nguyễn Thi Hải Yến và Nguyễn Thị Thúy Hang (2018), Tac động của chương

trình thúc đẩy xuất khẩu đối với sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam, nghiên cứu

đánh giá tác động của các chương trình thúc đây xuất khâu đối với sản xuất và xuất

khẩu gạo của Việt Nam

Nguyễn Thị Minh Ngoc và Nguyễn Thi Mỹ Linh (2019), Thách thức của chính

sách thúc đẩy xuất khẩu cho sản phẩm nông thực phẩm Việt Nam Nghiên cứu tậptrung vào các thách thức mà Việt Nam đang đối mặt khi thúc day xuất khâu nông sản

và đề xuất các giải pháp dé giải quyết những thách thức đó

đến thành công của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong xuất khâu nông san của Việt

Nam.

Nguyễn Thị Mỹ Linh (2021), Chiến lược thúc day xuất khẩu nông sản của Việt

Nam, nghiên cứu đề xuất chiến lược thúc đây xuất khẩu nông sản của Việt Nam bằng

cách tập trung vào xây dựng năng lực xuất khẩu, nâng cao chất lượng sản phẩm và

quản lý chi phí Nghiên cứu cũng dé cập đến các thách thức và cơ hội trong việc triển

khai chiên lược này.

Tuy đã có nhiều công trình nghiên cứu về chính sách xuất khâu nông sản ở Việt

Nam nhưng chưa có một công trình nào tập trung nghiên cứu ở thị trường Nhật Bản

trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022 Đây chính là khoảng trống dé em lựa chọnnghiên cứu đề tài này

1.2 Khái quát về xuất khẩu hàng nông sản

1.2.1 Hàng nông sản

Theo Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), “hàng nông sản bao gồm một phạm

khá rộng các loại hàng hóa có nguồn gốc từ hoạt động nông nghiệp nhưng không bao

gồm các sản phẩm thuộc lĩnh vực thủy sản, lâm nghiệp và diém ngư nghiệp.”'

Theo quan điểm của FAO, “nông sản hay sản phẩm có nguồn gốc nông nghiệp

là bat kỳ sản phẩm hoặc mặt hàng nào ở dang thô hoặc đã qua chế biến được đem bán

dé phục vụ cho tiêu dùng của con người (ngoại trừ nước, mudi và các chất phụ gia)

hoặc dé làm thức ăn cho gia súc.”

' Theo Tổ chức Thương mại thế giới (WTO)

? Tổ chức Nông nghiệp va Lương thực

nghiệp và ngư nghiệp, các ngành công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản được gộpvào lĩnh vực công nghiệp.””

1.2.2 Xuất khẩu hàng nông sản

“Xuất khẩu là hoạt động kinh doanh với phạm vi vượt ra khỏi biên giới quốc gia

hoặc là hoạt động buôn bán của một nước với nước khác trên phạm vi quốc tế Đây

không phải là hành vi mua bán đơn lẻ mà là cả hệ thống các quan hệ mua bán phức tạp

có tổ chức cả bên trong lẫn bên ngoài nhằm thúc đây hàng hóa phát triển ôn định dem

lại lợi ích cho quốc gia.”

“Xuất khẩu hàng hóa là hoạt động đưa hang hóa (vat chất va dich vụ) ra khỏi

một nước (từ quốc gia này sang quốc gia khác) dé bán trên cơ sở dùng tiền làm phương

tiện thanh toán hoặc trao đổi lay một hàng hóa khác có giá trị trong đương Một cách

khái quát có thé hiểu, xuất khẩu là việc đưa hàng hóa ra nước ngoài nhằm thực hiện giátrị sử dụng và giá trị của hàng hóa.””

Theo Luật Thương mại về hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam, “hoạt độngxuất khâu hàng hóa là hoạt động bán hàng của thương nhân Việt Nam với thương nhân

Bùi Xuân Lưu, Nguyễn Hữu Khải (2007), Giáo trình Kinh tế ngoại

thương, NXB Lao động & Xã hội.

“Nguyễn Văn Hùng (2013), “Chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá

trình thực hiện các cam két với Tô chức Thương mai thé giớử”

> Nguyễn Văn Ngọc (2006), Từ điển Kinh tế hoc, NXB Đại học kinh tế

quôc dân, Hà Nội.

nước ngoài theo hợp đồng mua bán hàng hóa, bao gồm cả hoạt động tạm nhập tái xuất

và chuyền khẩu hàng hóa.”6

Xuất khẩu đại diện cho việc một quốc gia tham gia vào hoạt động trao đôi và

bán hang hóa với cộng đồng quốc tế Nó có thé được hiểu một cách đơn giản là các

hành vi cụ thể của các chủ thê kinh tế trong nước khi trao đổi và bán hàng hóa với các

đối tác nước ngoài

Xuất khâu nông san có thê được định nghĩa như việc bán hàng hóa nông sản cho

các quốc gia khác, nhằm mục tiêu đạt được lợi ích kinh tế và xã hội

1.2.3 Đặc điểm của xuất khẩu hàng nông sản

“Sản xuất và xuất khẩu nông sản mang tính thời vụ caoSản xuất nông sản mang tính thời vụ và dễ bị hư hỏng Cần đầu tư và áp dụng

các biện pháp kỹ thuật mới để bảo quản lâu dài, nhưng cũng chỉ trong thời hạn nhấtđịnh Nếu không quan tâm đến ứng dụng khoa học công nghệ trong bảo quản hoặc chếbiến kịp thời, nhà sản xuất sẽ phải bán đồ bán tháo hoặc nông sản bị hư hỏng, xuống

cấp khi vào vụ thu hoạch

Sản xuất và xuất khẩu nông sản phải đáp ứng các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn

thực phẩm

Nhu cầu tiêu dùng nông sản thiết yếu và ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con

người, nhưng các quốc gia có những tiêu chuẩn khác nhau về chat lượng, vệ sinh an toànthực phẩm, môi trường và lao động sử dụng trong sản xuất và chế biến Tiêu chuẩn này

ngày càng khắt khe hơn, dẫn đến danh mục các mặt hàng cấm nhập khẩu dài ra Sảnphẩm sạch là sản phẩm đạt tiêu chuẩn bảo vệ sức khỏe cho người, động vật, thực vật và

môi trường sinh thai, được người tiêu dùng ưa thích vì mục đích bảo vệ sức khỏe.

Giá cả hàng nông sản xuất khẩu không ồn định

Dé cạnh tranh trong thị trường xuất khẩu, giá cả là yêu tố quan trọng Việc giảmgiá san phâm xuất khẩu dé thu hút người tiêu dùng yêu cau hạ giá thành sản xuất Điều

° Luật Thuong mại về hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam

này đòi hỏi không chỉ đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất mà còn tiễn hành

các biện pháp giảm chi phí đầu vào dé giảm cấu thành giá của sản phâm Trong thời

đại toàn cầu hóa, giá nông sản phụ thuộc nhiều hơn vào các yếu tô kinh tế vĩ mô như

chính sách tiền tệ, cân bằng ngân sách, tỉ giá và chính sách thương mại quốc tế Khủng

hoảng kinh tế toàn cầu đã khiến các quốc gia điều chỉnh chính sách kinh tế vĩ mô, làm

cho giá cả xuất nhập khẩu trở nên khó lường

Sản xuất và xuất khẩu nông sản can duoc sự quan tâm của nhà nước

Xuất khâu nông sản là hoạt động cần được sự quan tâm của nhà nước do nó đặcbiệt cả trong sản xuất và tiêu thụ Mỗi nước nhập khẩu nông sản đều đưa ra rào cảntinh vi và phức tạp dé bảo hộ sản phẩm nông nghiệp trong nước Việc tháo gỡ nhữngrào cản này cần thông qua đàm phán, thương lượng ở cấp chính phủ Xuất khẩu nông

sản có thuận lợi và khó khăn riêng, đòi hỏi mỗi quốc gia, doanh nghiệp xuất khâu phải

có chiến lược phát triển phù hợp đề tối đa hóa lợi thế cạnh tranh của mình.””

1.2.4 Vai trò của xuất khẩu hàng nông sản

“Xuất khẩu là khâu quan trọng đối với kinh tế quốc dân, giúp bán sản pham có

lợi thế và chất lượng cao ra nước ngoài, tạo nguồn thu nhập để mở rộng tái sản xuất

trong nước, cân đối nhu cầu nhập khẩu và tiếp nhận tiến bộ khoa học và công nghệ

mới, hòa nhập với sự phát triển của kinh tế thế giới

Nhiều nước đã chứng minh rằng thực thi chính sách hướng về xuất khẩu có thểgiúp nhanh chóng thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, trở thành các quốc gia công nghiệp

mới, có nền kinh tế giàu mạnh và hiện đại, cạnh tranh với các nước phát triển Xuất khâu

đã trở thành mũi nhọn của nền kinh tế và đòn bây của tăng trưởng kinh tế - xã hội

Xuất khẩu nông sản là bộ phận quan trọng của xuất khâu hàng hóa của hầu hết

các quôc gia trên thê giới Tuy nhiên, tỷ trọng xuât khâu nông sản khác nhau do sự

’ Đặng Đình Đào (2001), Những cơ sở pháp lý trong kinh doanh thương

mại dịch vụ, NXB Thông kê, Hà Nội.

khác nhau về lợi thế, chính sách và điều kiện tự nhiên Với Việt Nam, xuất khâu nông

sản là nguồn thu quan trọng, đóng vai trò cụ thể như sau:

Xuất khẩu hàng hóa nói chung và xuất khẩu nông sản nói riêng tạo nguồn vốn

tích lũy quan trong để nhập khẩu và tích lũy phát triển sản xuất, phục vụ sự nghiệp

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Xuất khẩu và xuất khâu nông sản góp phần chuyền dịch cơ cấu kinh tế và thúc

day sản xuất phát triển theo hướng sử dụng có hiệu quả nhất nguồn lực và lợi thé củaquốc gia

Xuất khẩu nông sản có tác động tích cực và có hiệu quả đến việc nâng cao đời

sông của nhân dân trên cơ sở tạo thêm công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao

động.

Xuất khâu nông sản góp phan giữ 6n định nền kinh tế của đất nước

Xuất khẩu nông sản góp phần mở rộng và thúc đây các quan hệ kinh tế đốingoại, tăng cường địa vị kinh tế của quốc gia trên thị trường thế giới

Xuất khâu hàng hóa nói chung và xuất khâu nông sản nói riêng thúc đây quá

trình phân công và chuyên môn hóa quốc tế, là thước đo đánh giá kết quả của quá trình

hội nhập quốc tế của một quốc gia vào nền kinh tế khu vực và thé giới

Xuất khẩu hàng hóa nói chung và xuất khâu nông sản nói riêng góp phần thúc

đây cải tiến cơ chế quản lý, chính sách kinh tế của nhà nước cho phù hợp với luật pháp

và thông lệ quốc tế

Toàn cầu hóa và tự do hóa thương mại đang là xu hướng phát triển trên toàn thégiới, tác động sâu sắc và toàn diện đến mọi lĩnh vực kinh tế-xã hội của các quốc gia,

gan kết chặt chẽ nền kinh tế mỗi quốc gia với nền kinh tế toàn cầu Hội nhập là động

lực phát triển và đồng thời cũng là thách thức đối với các quốc gia trên toàn thế giới

Khi tham gia thương mại quốc tế, mỗi quốc gia, ngành và doanh nghiệp đều phải đối

mặt với sân chơi cạnh tranh khắc nghiệt và chấp nhận một luật chơi chung.”Š

1.3 Chính sách thúc day xuất khẩu nông sản

1.3.1 Khái niệm

Chính sách thúc đây xuất khâu nông sản là một phần của chính sách thúc đây

xuất khẩu, tuy nhiên, khác biệt duy nhất nằm ở đối tượng chính sách Xuất khâu nông

sản là lĩnh vực quan trọng, đặc biệt nhạy cảm và có nhiều đặc trưng riêng biệt so vớicác hoạt động kinh tế khác Vì vậy, nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam, đã đưa racác chính sách riêng dé thúc day xuất khẩu nông sản “Chính sách thúc day xuất khẩu

nông san là tổng thé các quan điểm, các chủ trương, các quy hoạch, nguyên tắc, công

cụ, biện pháp mà các cơ quan nhà nước lựa chọn để tác động vào lĩnh vực xuất khẩunông sản làm cho việc xuất khẩu nông sản diễn ra theo hướng tích cực trong một thời

kì nhất định nhằm đạt được những mục tiêu đã định ” k

1.3.2 Phân loại chính sách thúc day xuất khẩu nông sản

Theo giáo trình Quản trị xuất nhập khẩu, có thé phân loại chính sách thúc

đây xuất khẩu nông sản theo các tiêu chí sau đây:

“Theo địa chỉ tác động của chính sách trong quá trình sản xuất và tiêu thụ nôngsản xuất khẩu Chính sách được phân ra gồm:

(1) Chính sách định hướng chung cho sản xuất và tiêu thụ nông sản xuất khẩu

(chiến lược, quy hoạch sản xuất, tiêu thụ nông sản xuất khẩu);

(2) Chính sách đôi với sản xuât hàng nông sản xuât khâu;

Lê Văn Thanh (2002), Xuất khẩu nông sản trong chiến lược đẩy mạnh

xuất khâu của Việt Nam.

° Nguyễn Văn Hùng (2013), “Chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá

trình thực hiện các cam kêt với Tô chức Thương mai thê gióử”

(3) Chính sách đối với tiêu thụ nông sản xuất khau.”'°

Theo chính sách tác động ở từng công đoạn của quá trình sản xuất nông sản,

Chính sách điều tiết xuất khâu nông sản (thuế xuất khâu, các công cụ phi thuế);

Chính sách hỗ trợ xuất khâu nông sản (trợ cấp XK, tín dụng XK );

Chính sách tác động tới nông sản xuất khâu (chiến lược quy hoạch sản xuấtnông sản XK, trợ giá đầu ra, hỗ trợ đầu vào, tin dụng cho người sản xuất )

Nhóm chính sách tác động tới sản xuất nông sản xuất khâu: + Chiến lược, quyhoạch sản xuất nông sản xuất khâu

+ Trợ giá đầu ra + Hỗ trợ đầu vào

+ Tín dụng cho người sản xuất

Nhóm chính sách tác động tới sản xuất và tiêu thụ nông sản xuất khẩu:

Chính sách tạo mối liên kết giữa người sản xuất, doanh nghiệp, nghiên cứu,

ngân hàng và nhà nước.

Chính sách tỷ giá.

Theo mức độ quan trọng cua mục tiêu cần dat tới cua chính sách, gồm: chính

sách xuất khẩu nông sản phục vụ mục tiêu cơ bản, mục tiêu thứ yếu, mục tiêu tổng

hợp.

Theo ba khâu trong sản xuất và phân phối, gồm: “chính sách tác động ở khâu

sản xuất nông sản xuất khẩu trợ giá sản phâm nông sản XK, chính sách tín dụng cómục tiêu đối với các yếu tố đầu vào của sản xuất nông sản XK, chính sách trợ cấp vốn

đầu tư vào máy móc, hệ thống thủy lợi, chính sách đất đai, khuyến nông ); chính sách

'° Nguyễn Thị Mỹ Linh (2021), Chiến lược thúc đẩy xuất khẩu nông sản của Việt Nam"

tác động ở khâu tiêu thụ tại thị trường nội địa (chính sách định giá san thu mua nông

sản XK, chính sách thuế sản phẩm nông sản XK, chính sách trợ cấp cho ngành công

nghiệp có liên quan tới sản xuất nông sản XK, chính sách đầu tư vào nghiên cứu khoa

học phục vụ sản xuất nông sản, chính sách đầu tư xây dựng sản xuất và chế biến nông

sản XK); chính sách tác động ở khâu tiêu thụ tại biên giới quốc gia (thuế quan, hạn

ngạch nhập khẩu đối với vật tư phục vụ sản xuất nông sản xuất khẩu, trợ cấp XK, thuế

XK khác, các hàng rào phi thuế quan, chính sách tỷ giá ).”""

1.3.3 Vai trò của chính sách thúc đấy xuất khẩu nông sản

“Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong nước mở rộng thị trường xuất

khẩu, tăng thu nhập cho chuỗi cung ứng nông sản và mang lại lợi ích cho sản xuất,thương mại và nông dân Đồng thời, đây mạnh xuất khâu cũng giúp các doanh nghiệp

Việt Nam tăng cường sự hiện diện và phát triển trên thị trường quốc tế

Thúc đây chuyển dịch mạnh mẽ hơn cơ cau kinh tế nông nghiệp, nông thôn,chuyển dich cơ cấu xuất nhập khẩu ngày càng tích cực và hướng vào lõi công nghiệp

hóa.

Chính sách định hướng cho doanh nghiệp Việt Nam mở rộng thị trường xuất

khẩu và nâng cao năng lực sản xuất xuất khâu, đồng thời tạo áp lực đối với các chủ thểtrong chuỗi giá trị cung ứng nông sản để đổi mới máy móc, công nghệ và tiêu chuẩn

sản xuất dé đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế và khu vực đối với sản phẩm xuất khâu.”””

Lê Văn Thanh (2002), Xuất khẩu nông sản trong chiến lược đẩy mạnh

xuất khâu của Việt Nam.

Đoàn Thị Hồng Vân (2010), Quản trị xuất nhập khẩu, NXXB Lao động

và xã hội.

1.3.4 Nguyên tắc của chính sách thúc day xuất khẩu nông sản

“Tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và kinh doanh nông sản: Chính sách xuất

khẩu nông sản cần tạo ra môi trường kinh doanh và sản xuất thuận lợi, giúp các doanh

nghiệp sản xuất và xuất khẩu nông sản có thê hoạt động hiệu quả

Xây dựng hệ thống thị trường và kênh tiêu thụ ổn định: Chính sách xuất khẩu

nông sản cần xây dựng hệ thống thị trường và kênh tiêu thụ 6n định, dam bảo rang sản

phẩm nông nghiệp của đất nước có thé tiếp cận được với thị trường quốc tế và được

bán với giá cạnh tranh.

Tăng cường năng lực cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp: Chính sách xuấtkhẩu nông sản cần tăng cường năng lực cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp của đấtnước, đảm bảo rang sản phẩm này có thé cạnh tranh được với sản phẩm của các quốc

gia khác trên thị trường quốc tế

Thúc đây hợp tác kinh doanh và liên kết giữa các đối tác trong quá trình xuất

khẩu: Chính sách xuất khẩu nông sản cần thúc đây hợp tác kinh doanh và liên kết giữacác đối tác trong quá trình xuất khâu, đảm bảo rằng các doanh nghiệp có thé tận dụngđược tối đa các cơ hội và giải quyết các thách thức trong quá trình kinh doanh

Đảm bảo phát triển bền vững và công bằng cho ngành nông nghiệp: Chính sáchxuất khâu nông sản cần đảm bảo phát triển bền vững và công bằng cho ngành nông

nghiệp, đảm bảo rằng sản xuất nông sản không gây hại cho môi trường và xã hội, vàđảm bảo rằng người lao động trong ngành được hưởng lợi từ quá trình sản xuất và xuất

khẩu.”

1.3.5 Các chính sách thúc đấy xuất khẩu nông sản

1.3.5.1 Nhóm chính sách tác động tới sản xuất hàng nông sản xuất khẩu

Đoàn Thị Hồng Vân (2010), Quản trị xuất nhập khẩu, NXXB Lao động

và xã hội.

“Trợ cấp sản xuất nông nghiệp (trợ giá đầu ra cho sản xuất) là khoản chỉ trả trực

tiếp của chính phủ cho nông dân bảo đảm họ nhận được mức giá nông sản cao hơn

mức giá thế giới trong khi người tiêu dùng chỉ phải trả mức giá tương đương mức giá

thế giới

Chính sách hỗ trợ dau vào cho sản xuất nông sản bao gồm chính sách giá đầuvào, chính sách đối với hệ thống phân phối đầu vào, chính sách cung cấp thông tin đầu

vào cho nông dân Các đầu vào biến đổi mà người nông dân phải mua là phân hóa

học, thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ, giống Trợ giá đầu vào là việc nhà nước cam kết

bảo đảm cho nông dân được mua các đầu vào với một giá có định thấp hơn giá nhamáy, giá thị trường hay giá nhập khâu Trợ cấp đầu vào là khoản chi trả có định hay chitrả theo tỷ lệ của nhà nước cho mỗi đơn vị đầu vào mà nông dân sử dụng Trợ giá đầu

vào có thé tra cho nhà nhập khâu các đầu vào, các nhà sản xuất trong nước, những tôchức phân phối đầu vào của nhà nước khi những tổ chức đó có quyền lực đặc biệt về

phân phối đầu vào cho nông dân Trợ giá đầu vào làm tăng lượng nông sản xuất khẩu,người sản xuất có lợi nhưng không làm ảnh hưởng đến giá thị trường của nông sản nội

địa Trong trường hợp cần khuyến khích nông dân tăng sản lượng loại nông sản xuất

khẩu đang có nhu cầu cao trên thị trường thế giới hoặc cần đưa vào trồng các loạigiống mới dé xuất khâu, cần khuyến khích áp dụng công nghệ canh tác mới, chính phủ

thường sử dụng chính sách trợ cấp rộng rãi các đầu vào như phân hóa học, giống mới,thuốc trừ sâu

Chính sách tín dung dau vào là việc nhà nước phân bé tin dụng cho nông dânthông qua các tô chức tin dụng của nhà nước, do nhà nước điều tiết dé đạt được những

mục tiêu như tăng sản lượng, công bằng Những công cụ chính sách tín dụng nhà

nước thường được sử dung dé hỗ trợ nông dân mua các đầu vào sản xuất nông sản xuất

khẩu gồm:

Tỷ lệ lãi suất thấp: Nhà nước cung cấp các khoản tín dụng lãi suất thấp cho nông

dân Việc cho nông dân vay lãi suất thấp sẽ khuyến khích họ sử dụng tín dụng nhiều

hơn dé mua đầu vào mới nào đó

Cho vay theo mục tiêu: Nhà nước cho nông dân vay theo dự án và theo loại cây

trong mục tiêu đã được định hướng sẵn Chang hạn, cho vay dé trồng nông sản giốngmới cho chất lượng, phâm cấp cao hơn; hoặc dé thay đổi quy trình sản xuất theo hướng

sạch hơn, bền vững hơn

Điều tiết các khoản đầu tư cho vay: Nhà nước có thé sử dụng các biện pháp linh

hoạt nhằm điều chỉnh việc cho vay nông nghiệp của các tổ chức tín dụng Các phương

thức phô biến điều chỉnh cho vay nông nghiệp của các tổ chức tín dụng bao gồm: quyđịnh ty lệ cho vay tối thiểu đối với nông nghiệp trong tổng số tiền cho vay; quy định

mức cho vay tối đa đối với một hộ nông dân; quy định thời hạn cho vay tối đa

Thông thường chính sách tín dụng được chính phủ sử dụng nham (1) khắc phục

sự hạn chế tăng trưởng sản lượng nông sản xuất khẩu do thiếu tiền đầu tư trong nôngnghiệp và mua các đầu vào cho sản xuất nông sản xuất khẩu; (2) thúc day sự lựa chọn

kỹ thuật mới cho sản xuất nông sản xuất khâu của nông dân bằng cách cung cấp vốn

lưu động cho họ từ đó bổ sung các đầu vào cần thiết cho sản xuất nông sản xuất khâu;(3) giúp nông dân giảm bớt khó khăn do phải vay từ các nguồn tín dụng không chính

thức (lãi suất cao, không có tài sản thé chấp, thiếu thông tin ); (4) bù đắp cho nôngdân sản xuất nông sản xuất khẩu những bat lợi do những chính sách khác không thuận

lợi đối với họ như giá phân bón và các đầu vào khác cao

Chính sách khoa học công nghệ phục vụ sản xuất nông sản xuất khẩu là chính

sách thé hiện vai trò của nhà nước tạo ra, lựa chon và phô biến kỹ thuật nông nghiệp

mới cho xuất khẩu tới hộ nông dân Chính sách về KHCN đề cập đến những quyđịnh/định hướng về đầu tư vào nhân lực và cơ sở hạ tầng khoa học hỗ trợ nghiên cứu

nông nghiệp, ứng dụng công nghệ và kỹ thuật hiện đại kết hợp với kinh nghiệm truyền

thống trong sản xuất và chế biến nông sản nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản

phẩm va phát triển xuất khâu bền vững các sản phẩm nông sản

Đề đảm bảo phát triển bền vững xuất khẩu nông sản, các nội dung về KHCN

trong nông nghiệp mà chính sách có thê tác động đến bao gồm:

Cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp Các chính sách thúc đây cơ giới hóa

trong sản xuất nông nghiệp và chế biến nông sản sẽ góp phan quan trọng vào việc hạ

giá thành sản phẩm, tăng sản lượng, cải thiện chất lượng và tiết kiệm nhân công Cơgiới hóa trong nông nghiệp đề cập tới tăng cường sử dụng các máy móc, thiết bị phục

vụ làm đất, chống xói mòn, các máy gieo hạt, thu hoạch và các thiết bị phù hợp cho

thâm canh tăng vụ, tưới tiêu tự động hóa trong lĩnh vực trồng trọt, hay sử dụng thiết bị

tự động trong chăn nuôi (như máy vắt sữa, máy thu hoạch trứng, các hệ thống cho giasúc ăn tự động ) Sử dụng các máy móc phục vụ sau thu hoạch như máy phân loại sản

phẩm, máy đóng gói, hệ thống kho trữ và đặc biệt là hệ thống vận tải chuyên biệt.Ngoài ra, còn bao gồm tới việc kiểm soát bón phân tự động hóa (thông qua hệ thống

máy tính), bón phân qua nước tưới tiêu, các biện pháp kiểm soát độ âm, tạo môi trường

trong lành cho trồng hoa, các giống cây, rau trái vụ

- Xây dựng chuẩn các phương thức canh tác với công nghệ và kỹ thuật canh tác

đặc thù cho từng vùng sản xuất có điều kiện tự nhiên khác nhau, nhằm đảm bảo hiệuquả tối ưu của sản xuất nông sản theo vùng cũng như đảm bảo không làm ảnh hưởng

tới môi trường sinh thái.

- Hữu cơ hóa đất nông nghiệp thông qua sử dụng các loại phân bón hữu cơ, phân

vi sinh và thuốc trừ sâu sinh học nhằm cải tạo đất thoái hóa và nâng cao độ màu mỡ,nhờ đó sử dụng quỹ đất hiệu quả, giảm nhập khẩu phân bón và tăng xuất khâu nông

sản hữu cơ sạch.

Lua chọn và phổ biến kỹ thuật nông nghiệp mới cho xuất khâu theo hướng sạch,

bên vững tới hộ nông dân; cung cap các ho trợ nghiên cứu gen cây trông và giông vật

nuôi cho năng suất và chất lượng cao Phát triển các mô hình nông nghiệp hữu cơ, thay

đổi tập quán sản xuất theo hướng tiến bộ, thân thiện với môi trường

- Đầu tư để nông dân dễ dàng tiếp cận các dịch vụ công nghệ hiện đại: phương

pháp gieo trồng hiện đại theo hướng tăng năng suất và giảm thiểu những tác động tiêucực đối với môi trường

- Nâng cao sự hiểu biết của người sản xuất nông nghiệp thông qua đào tạo về

kiến thức và kỹ năng sản xuất và kinh doanh, cung cấp các dịch vụ để giúp người nông

dân triển khai hoạt động sản xuất kinh đoanh hiệu quả phù hợp với sinh thái, khí hậu,

thị trường: thiết lập các mô hình kiểu mẫu, phân phối các sản phẩm đầu vào nông

nghiệp; chuyên giao các thiết bị và các dịch vụ khuyến nông cho các hoạt động sau thuhoạch và chế biến Các chính sách này sẽ góp phan tai cấu trúc kinh tế nông nghiệp

theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao năng suất và chất lượng cũng như vệ sinh antoàn thực phẩm; đây nhanh quá trình công nghiệp hóa nông thôn và nông nghiệp, đảmbảo an ninh lương thực quốc gia, ôn định xã hội và bảo vệ môi trường

Phát triển các khu nông nghiệp công nghệ cao Những mô hình nông nghiệp

công nghệ cao sẽ là những mô hình tiên tiến, góp phần đây mạnh hiện đại hóa nền

nông nghiệp, đóng góp quan trọng trong phát triển nền nông nghiệp hiện

đại, thúc day tăng trưởng sản xuất, nâng cao giá trị gia tăng của san pham cũng như giatăng nguồn cung ứng cho xuất khẩu nông san.”"

1.3.5.2 Nhóm chính sách tác động toi tiêu thụ nông sản xuất khẩu

Các chính sách định hướng xuất khẩu nông sản:

“Các chính sách này bao gồm chính sách thị trường, chính sách mặt hàng, chính

sách xúc tiên thương mại đôi với hàng xuât khâu.

“ Nguyễn Văn Hùng (2013), “Chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá

trình thực hiện các cam két với Tô chức Thương mai thê gióử”

Chính sách thị trường là việc xác định cơ cau thị trường, trong đó xác định tong

quan thị trường tiềm năng, thị trường mục tiêu, thị trường trọng điểm, thị trường phụ

cận, bé trợ nhằm bảo đảm khai thác tiềm năng, lợi thế của từng thị trường, chủ động

về thị trường, tránh hãng hụt về thị trường do những biến động về kinh tế, chính trị,

dịch bệnh, thiên tai trên thế giới xảy ra Chính sách thị trường bao gồm hệ thống các

chính sách liên quan việc phát triển thị trường cho các ngành hang cụ thé dựa trên đặc

điểm của thị trường, nhu cầu cũng như khả năng cung cấp sản phẩm, dich vụ tới nhữngthị trường đó Mục tiêu của các chính sách thị trường nhằm định hướng và quản lý cáchoạt động thương mại quốc tế theo thị trường, khai thác lợi thế của từng thị trường để

nâng cao hiệu quả hoạt động xuất khâu và nhập khẩu, cũng như nhằm hướng tới việcphát triển thị trường trên cở sở phát triển bền vững và cạnh tranh lành mạnh Nội dung

của chính sách thị trường bao gồm những quy định, những biện pháp có tác động đếncác hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp, có thể liên quan với một thị trường cụ thé

đối với một mặt hang cụ thé, nhằm quản lý hoạt động cạnh tranh của doanh nghiệp trênthị trường, cũng như giúp thúc đây xuất khẩu hoặc nâng cao hiệu quả hoạt động nhập

khẩu

Chính sách mặt hàng nông sản xuất khẩu là việc xác định cơ câu mặt hàng nông

sản XK trong ngắn hạn và trong dài hạn Cơ cấu mặt hàng nông sản có thể xem xét trênnhiều giác độ: hàng nông sản là sản pham chăn nuôi, trồng trọt, nguyên liệu dang thô,

nguyên liệu sơ ché, nông sản chế biến sâu, chế biến tinh; lương thực đồ uống, thực

phẩm; mặt hàng chủ lực, sản phẩm mới, sản phẩm tiềm năng Trong đó, xác định mặthàng nông sản xuất khẩu chủ lực, nông sản xuất khâu mới và nông sản xuất khẩu tiềm

năng là rất quan trọng, góp phan bảo dam cho xuất khâu nông sản tăng trưởng ôn định

và vững chắc cả trong ngắn hạn và dài hạn

Chính sách xúc tiến thương mại là xây dung các chương trình, biện pháp thúc

đây sự hình thành và tham gia của một nước vào các hội chợ thương mại, các phái

đoàn thương mại, các chiên dịch quảng cáo, cũng như cung câp thông tin, tư vân về

triển vọng thị trường nước ngoài, tiếp cận nghiên cứu, tài trợ thương mại hoặc giải

quyết các khó khăn về tiếp cận thị trường

Chính sách xúc tiến thương mại đối với nông sản là những chương trình, biện

pháp nham xúc tiến, phát triển thương mại nông sản của một nước Chính sách này

được xây dựng nhằm hỗ trợ việc thực hiện chính sách thị trường, chính sách mặt hàng

nông sản xuất khâu; thúc day việc khai thác các lợi thế so sánh quốc gia về sản xuất

nông nghiệp và khắc phục những thiên lệch bat lợi cho xuất khẩu do các chính sách

khác trong nước tạo ra Bước vào giai đoạn mới, khi XNK nông sản chuyền sang pháttriển bền vững dựa vào công nghệ cao dé xây dựng nền nông nghiệp sạch và sản xuấthàng hóa lớn, đòi hỏi phải đây nhanh đổi mới hoạt động này

Xúc tiến xuất khâu có chức năng xúc tiến bán hàng, gắn kết cung-cầu hàng hóa,

gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ Thực trạng khó khăn trong gắn kết sản xuất nôngsản hàng hóa với thị trường tiêu thụ và xuất khâu đòi hỏi ngành thương mại phải tìmkiếm đầu ra cho nông sản hàng hóa từ thị trường trong nước đến thị trường xuất khẩu

Chính sách xúc tiễn thương mại bao gồm các chương trình, biện pháp thúc day su hinh

thành và tham gia một nước vào các hội chợ thương mai, các phái đoàn thương mai,

các chiến dịch quảng cáo, cũng như việc cung cấp các thông tin, tư vấn về thị trường(luật pháp, chính sách, quy định có liên quan của các nước nhập khẩu), tư vấn về triển

vọng thi trường nước ngoài, tiếp cận nghiên cứu, tài trợ thương mại, tư vấn, hỗ trợ vượt

các rào cản về tiếp cận thị trường,

Tăng cường công tác dự báo dé định hướng cho hoạt động sản xuất, xuất khâu

nông sản Thực hiện hiệu quả Chương trình xúc tiến xuất khẩu trọng điểm dé day mạnh

tiêu thụ nông sản hàng hóa cho nông dân, từ điêu tra, quy hoạch đên tô chức sản xuât,

tổ chức tiêu thụ Củng có tổ chức và vai trò của các cơ quan đại diện ngoại giao, ngoại

thương của ta ở nước ngoài, trợ g1úp tiếp cận và thâm nhập thị trường quốc tế ”15

1.3.5.3 Các chính sách diéu tiết xuất khẩu nông sản

“Thuế xuất khẩu là tỷ lệ thuế suất đánh vào giá trị hàng nông sản xuất khẩu hoặc

mức thuế tuyệt đối tính trên mỗi đơn vị hàng nông sản xuất khẩu Chính sách thuế xuất

khẩu của nước lớn có thé làm thay đổi giá nông sản trên thị trường thé giới (trong khi

thuế xuất khẩu của nước nhỏ thì không gây ra tác động này) Đối với nước lớn, thuế

xuất khẩu của họ có thé làm giảm cung xuất khâu hàng nông sản trên thị trường thégiới và gây áp lực giảm giá trong nước do cung trong nước tăng Đối với nước nhỏ, khichính phủ đánh thuế xuất khâu lên hàng nông sản sẽ làm giảm lượng xuất khẩu

Hạn ngạch xuất khẩu là mức hạn chế về số lượng hay giá tri xuất khẩu tối đa

một loại hàng hóa nào đó do chính phủ đặt ra Tác động của hạn ngạch xuất khâu cũngtương tự như thuế xuất khẩu là làm giảm khối lượng xuất khâu Tuy nhiên, mức độ

điều tiết xuất khâu kém hơn thuế Thông thường, khi chính phủ áp dụng hạn ngạchxuất khâu đối với nông sản là nhằm bảo đảm an ninh lương thực, bảo vệ tài nguyênmôi trường.”'

1.3.5.4 Các chính sách hỗ trợ xuất khẩu nông sản

“Trợ cấp xuất khẩu là khoản chi của chính phủ cho mỗi đơn vị, khối lượng hay

giá trị hàng của công ty hay cá nhân xuất khâu ra nước ngoài Trợ cấp xuất khẩu thựcchất là thuế xuất khâu âm Trợ cấp xuất khẩu (trường hợp nước nhỏ) sẽ không làm thay

đổi giá thế giới của hàng nông sản nhưng mang lại lợi ích cho nhà xuất khâu Trợ cấp

5 Nguyễn Văn Hùng (2013), “Chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá

trình thực hiện các cam két với Tô chức Thương mai thé giớử”

' Đoàn Thị Hồng Vân (2010), Quản tri xuất nhập khẩu, NXXB Lao động và

xã hội.

xuất khẩu giúp nông dân có thể bán hàng với giá thấp hơn, làm tăng sức cạnh tranh cho

nông sản xuất khẩu trên thị trường thế giới Mức độ trợ cấp phụ thuộc vào chính sách

khuyến khích của nhà nước đối với từng mặt hàng và mức độ cạnh tranh của hàng hóa

trên thị trường thé giới

Trợ cấp tín dụng xuất khẩu là việc nhà nước cho những người xuất khâu trong

nước vay những khoản tín dụng ưu đãi nhằm khuyến khích xuất khẩu (trợ cấp tín dụng

cho người bán) hoặc chính phủ dành một khoản vay có tính chất trợ cấp cho người mua

để khuyến khích họ mua hàng của nước mình (trợ cấp cho người mua) Tác động của

trợ cấp tín dụng xuất khẩu cũng giống như trợ cấp xuất khẩu, nó làm tăng lượng xuất

khẩu và giúp nhà xuất khâu bán được giá cao hơn vi giá bán chịu hàng hoá bao gồmbán trả tiền ngay và phí tổn trả chậm mà vẫn đảm bảo lợi tức Chính sách trợ cấp tín

dụng xuất khâu ngoài mục đích mang lại lợi ích cho người sản xuất và xuất khẩu, chính

phủ còn sử dụng công cụ này nhằm đây mạnh xuất khâu nông sản khi vào vụ thu hoạch

nhưng khả năng của người mua bị hạn chế hoặc khi người mua gặp bất trắc trong việc

thanh toán tiền hàng nhập khẩu Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ này có thể sẽ vi phạm

các cam kết quốc tế trong các hiệp định tự do hóa thương mại

Bao hiểm xuất khẩu nông sản là việc nhà nước lập quỹ bảo hiểm xuất khâu làmnhiệm vụ gánh vác rủi ro, bất trắc đối với các nhà xuất khẩu bán hàng trả chậm cho

nước ngoài Trường hợp nhà xuất khâu bị tổn thất do phía người mua gây ra, nha nướcđứng ra bảo hiểm đền bù Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ này có thể dẫn đến sự lựa

chọn ngược và “rủi ro đạo đức” nếu thiếu thông tin hoặc thông tin không chính xác.”!”

1.3.6 Tiêu chí đánh giá chính sách thúc đẩy xuất khẩu nông sản

“Hiệu quả kinh tế: Tiêu chí này đánh giá tác động của chính sách thúc day xuất

khẩu nông sản đến hoạt động kinh doanh và sản xuất của các doanh nghiệp, đến tổng

” Đoàn Thị Hồng Vân (2010), Quản trị xuất nhập khẩu, NXXB Lao động

và xã hội.

giá trị xuất khâu, thu nhập, sản lượng và giá cả Nó giúp đánh giá hiệu quả của chính

sách thúc day xuất khẩu nông san và đưa ra các giải pháp dé tăng cường hiệu quả kinh

tế của ngành nông nghiệp, đồng thời giúp đảm bảo răng chính sách này sẽ mang lại lợi

ích cho các doanh nghiệp và người dân trong đất nước

Cạnh tranh: tiêu chí cạnh tranh đánh giá khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông

nghiệp của đất nước trên thị trường quốc tế, đảm bảo rằng san pham này có thé cạnh

tranh được với sản pham của các quốc gia khác Điều này bao gồm đánh giá về chất

lượng sản phẩm, giá cả, tình trạng cung cầu, khả năng sản xuất hàng loạt, chi phí sảnxuất, cơ sở hạ tầng và quy trình sản xuất Đối với nông sản, các tiêu chuẩn chất lượng,

an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường và quyền lao động cũng rất quan trọng dé tăngcường khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường quốc tế

Bảo vệ môi trường: Tiêu chí này đánh giá tác động của chính sách xuất khâunông sản đến môi trường, đảm bảo rằng sản xuất nông sản không gây hại cho môitrường Điều này bao gồm đánh giá tác động của sản xuất nông nghiệp đến các nguồn

tài nguyên thiên nhiên, đất đai, nước, không khí và động vật Bảo vệ môi trường trong

sản xuất nông nghiệp không chỉ giúp bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, mà còn đảm bảo

rằng sản phẩm xuất khẩu đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế về bảo vệ môi trường Điều

này giúp tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp trên thị trường quốc tế

và bảo vệ sức khỏe của người tiêu dùng.

Bảo vệ người tiêu dùng: Tiêu chí này đánh giá tác động của chính sách xuất

khẩu nông sản đến sức khỏe và an toàn của người tiêu dùng, đảm bảo rằng sản phẩmxuất khâu đáp ứng được các tiêu chuẩn an toàn thực phâm Điều này bao gồm đánh giá

tác động của quá trình sản xuất, vận chuyển và bảo quản đến chất lượng sản phẩm,

kiêm soát sự xuât hiện của các hóa chât và thuôc trừ sâu có hại cho sức khỏe con

x A

người, dam bao rang các san phâm xuât khâu dap ứng được các tiêu chuân quôc tê vê

an toàn thực phẩm Bảo vệ người tiêu dùng giúp tăng cường uy tin và độ tin cậy của

sản phẩm nông sản Việt Nam trên thị trường quốc tế, giúp tăng cường khả năng cạnh

tranh của sản phẩm và đảm bảo lợi ích của người tiêu dùng trên toàn cầu

Công bằng xã hội: Tiêu chí này đánh giá tác động của chính sách xuất khâu

nông sản đến các đối tượng trong xã hội, đảm bảo rằng người lao động trong ngành

được hưởng lợi từ quá trình sản xuất và xuất khâu Điều này bao gồm đánh giá tác

động của quá trình sản xuất đến mức lương, điều kiện làm việc và quyền lợi của người

lao động trong ngành Ngoài ra, tiêu chí này còn đánh giá tác động của chính sách xuất

khẩu nông sản đến các đối tượng khác trong xã hội như người nghèo, người dân tộc

thiểu số, những người sống trong môi trường khó khăn, đảm bảo rằng họ cũng được

hưởng lợi từ quá trình xuất khẩu nông sản của đất nước Bảo vệ công bang xã hội giúpdam bảo rang quá trình sản xuất và xuất khâu nông sản không gây ra bất kỳ bat côngnào đối với bất kỳ đối tượng nào trong xã hội, đồng thời đảm bảo rằng toàn bộ ngành

nông nghiệp đóng góp vào sự phát triển bền vững và tăng trưởng kinh tế của đất

nước.”"8

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách thúc day xuất khẩu nông sa

1.4.1 Nhóm yễu tô quốc tế

1.4.1.1 Chính sách của các nước xuất nhập khẩu nông sản chủ yếu trên thé giớiCác nước xuất nhập khâu nông sản chính trên thế giới là những nước có khả năng chỉ

phối giá cả, cung — cầu thị trường nông sản thế giới Những nước này có quan hệ trựctiếp hoặc gián tiếp với quốc gia trên lĩnh vực thương mại hàng nông sản, đặc biệt là

những quốc gia có điều kiện tương đồng với hàng hóa xuất khẩu của quốc gia Chínhsách của các quốc gia này có tác động đến chính sách thương mại quốc gia Do vậy,

chính sách xuất khâu nông sản phải bao gồm cả những biện pháp đối phó, cạnh tranh,

* Đoàn Thị Hồng Vân (2010), Quản trị xuất nhập khẩu, NXXB Lao động

và xã hội.

hợp tác, tranh thủ, học hỏi và rút kinh nghiệm từ những bài học về chính sách xuất

khẩu nông sản của các quốc gia này

1.4.1.2 Yêu cau về chính sách thương mại đối với hàng nông sản của các tổ

chức kinh tế khu vực và quốc tế mà quốc gia thamg gia

“Tham gia các tổ chức kinh tế khu vực và quốc tế, quốc gia phải tuân thủ các

quy định chung và những cam kết cụ thé về thương mai hàng nông sản trong các tổ

chức này Các yêu cầu thường liên quan đến các vấn đề chính gồm: tiếp cận thị trường,

trợ cấp xuất khẩu, hỗ trợ sản xuất trong nước, các tiêu chuẩn vệ sinh và an toàn

Với những quy định đối với hàng nông sản trong các Hiệp định thương mại tự

do mà quốc gia tham gia đòi hỏi quốc gia phải xây dựng một chính sách thúc đây xuấtkhâu nông sản phù hơp, bảo đảm thực hiện những cam kết đó đúng hạn, đúng tiến độ

Đồng thời đảm bảo thúc đây sản xuất và xuất khâu nông sản, bảo hộ hợp lý, có hiệuquả những nông sản có triển vọng phat trién

Như vậy, những quy định của các tô chức kinh tế khu vực về thương mại hàngnông sản đặt cơ sở cho việc xác định chính sách thúc đây xuất khâu nông sản của quốc

+ 9919

gia

1.4.1.3 Đặc điểm thị trường nông san thé giới

“Để có chính sách thúc đây XKNS phù hợp, quốc gia cần phải căn cứ vào đặcđiểm thị trường nông sản thế giới khi hoạch định chính sách XKNS của mình Các yếu

tố của thị trường nông sản thế giới mà có ảnh hưởng đến chính sách thúc đây XKNS

của quốc gia gồm: (1) tình hình sản xuất, tiêu thụ và xuất nhập khẩu nông sản trên thế

giới; (2) xu hướng tăng lên về tỷ trong hàng nông sản xuất khâu chế biến trong tôngkim ngạch thương mại nông sản thế giới; (3) mức độ hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp

Đặng Đình Đào (2001), Những cơ sở pháp lý trong kinh doanh thương

mại dịch vụ, NXB Thông kê, Hà Nội.

trong nước và bảo hộ thị trường nông sản của các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia

nhập khâu nông sản của quốc gia khác

Những đặc điểm của thị trường nông sản thế giới cần được nghiên cứu, khảo sát

và sử dụng làm căn cứ cho chính sách thúc day XKNS của quốc gia Ngoài ra, tình

hình thị trường nông sản thé giới, tình hình kinh tế của các nước cũng là căn cứ dé xây

dựng chính sách thúc đây XKNS của quốc gia.”””

1.4.2 Nhóm yếu tố trong nước

1.4.2.1 Chiến lược phát triển kinh té quốc gia

Chính sách thúc đây xuất khâu nông sản là một bộ phận hữu cơ của tổng thê cácchính sách kinh tế Cũng như các chính sách kinh tế khác, chính sách XKNS phải

nhằm thực hiện các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế quốc gia Cho đến nay có

ba kiểu chiến lược phát triển kinh tế quốc gia cơ bản là chiến lược thay thế nhập khẩu,

chiến lược hướng về xuất khâu và chiến lược kết hợp hướng về xuất khâu và thay thénhập khẩu Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế đã được xác định, chiến lược phát

triển nông nghiệp (trong đó có phát triển nông sản xuất khẩu) và các chính sách XKNSkhác được xây dựng phục vụ cho chiến lược đó

1.4.2.2 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên — xã hội

“Khi xây dựng và triển khai chính sách thúc đây xuất khẩu nông sản cần cânnhắc kỹ lưỡng đến yếu tố điều kiện tự nhiên (địa hình, khí hậu) dé có chính sách pháttriển các loại sản phâm xuất khẩu phù hợp và có các biện pháp khắc phục những mặt

hạn chế của điều kiện tự nhiên dé phát triển hạ tầng, điều kiện tổ chức cung ứng dich

vụ xuất khẩu

1.4.3 Các yếu tố khác1.4.3.1 Chu kỳ sinh trưởng của các loại cây, con giống

? Đào Thị Ngát, (2015) Thi trường xuất khẩu nông sản Việt Nam: Thực trạng và giải pháp, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.