Luận văn đã đề xuất tám nhóm giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp gồm: 1 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng quy hoạch k
Những nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Công tác quản lý nhà nước về đất đai đã thu hút sự quan tâm của nhiều tác giả, được thể hiện qua các nghiên cứu ở nhiều cấp độ, cũng như các bài viết trên tạp chí và hội thảo khoa học Nhiều công trình và bài viết tiêu biểu đã được công bố, góp phần làm rõ hơn về vấn đề này.
Nguyễn Việt Dũng và Nguyễn Thị Dương Nga (2020) nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Dù Quỳnh Nhai là huyện nghèo, nhưng sự phát triển kinh tế - xã hội mạnh mẽ trong những năm gần đây đã tạo ra áp lực lớn đối với đất nông nghiệp Nghiên cứu chỉ ra rằng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp đã đạt được nhiều thành công, nhưng vẫn tồn tại những vấn đề cần khắc phục, đặc biệt trong việc đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, cần điều chỉnh và bổ sung các công cụ, phương pháp quản lý thông qua việc tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin về đất đai Đồng thời, cần quản lý cán bộ chặt chẽ và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước, cải cách thủ tục hành chính liên quan đến đất đai, và hoàn thiện phân cấp trong quản lý đất nông nghiệp.
Việc điều chỉnh và bổ sung nội dung quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Quỳnh Nhai cần bao gồm lập quy hoạch và kế hoạch quản lý đất, xây dựng bản đồ địa chính và hoàn thiện hồ sơ địa chính Đồng thời, cần tiến tới xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, thực hiện công tác giao đất, cho thuê và thu hồi đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Ngoài ra, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai.
Huyện Quỳnh Nhai cần hoàn thiện tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về đất nông nghiệp bằng cách thành lập bộ phận chuyên trách theo dõi và đánh giá tình hình đất nông nghiệp Việc mời cán bộ có kinh nghiệm cùng với đại diện các tổ chức, cá nhân trong huyện tham gia giám sát sẽ giúp huy động nguồn trí tuệ và kinh nghiệm, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý đất nông nghiệp.
Nguyễn Tiến Dũng (2021) đã nghiên cứu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Quốc Oai, Hà Nội, nhấn mạnh tầm quan trọng của đất đai như một nguồn tài nguyên quý giá và yếu tố phát triển kinh tế - xã hội Bài nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý đất đai của huyện trong giai đoạn 2019 - 2020, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Quốc Oai.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, cần hoàn thiện quy trình lập và quản lý quy hoạch sử dụng đất Việc xác định ranh giới các vùng và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai hiện đại sẽ thay thế phương pháp quản lý thủ công, đồng thời phân cấp công cụ điều tiết và tăng cường quản lý chặt chẽ quy hoạch đất đai.
Đẩy mạnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc giải quyết hồ sơ tồn đọng và xem xét cấp GCNQSDĐ cho các trường hợp không có hộ khẩu thường trú Đồng thời, cần cải cách thủ tục hành chính và tổ chức hòa giải các tranh chấp đất đai để đảm bảo quyền lợi cho người dân.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là điều cần thiết, tập trung vào việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ địa chính Cần phân công nhiệm vụ rõ ràng và đổi mới công tác đánh giá hiệu quả làm việc để đạt được kết quả tốt hơn.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát việc tuân thủ pháp luật về đất đai Hàng năm, tổ chức các đợt thanh tra, xử lý nghiêm các vi phạm, đồng thời giải quyết kịp thời các kiến nghị, phản ánh và khiếu nại Bên cạnh đó, cần chú trọng công tác vận động và hòa giải tại cơ sở để đảm bảo quyền lợi cho người dân.
Nguyễn Thị Khuy và Hoàng Thị Phương Thảo (2021) đã tiến hành nghiên cứu đánh giá tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai tại tỉnh Ninh Bình, tập trung vào Luật Đất đai năm 2013 Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Ninh Bình đã có nhiều cải thiện tích cực, với 57,87% diện tích tự nhiên được đo đạc trong bản đồ địa chính số, và 28/43 đơn vị hành chính cấp xã đã xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất được thực hiện đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo sử dụng đất bền vững Tỉnh đã giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng cho 827 dự án, thu hồi 1.994,0 ha đất cho các dự án đầu tư Sở Tài nguyên và Môi trường đã giải quyết 89 vụ việc, trong khi các đơn vị hành chính cấp huyện giải quyết 436/443 vụ việc khiếu nại về đất đai Mặc dù đạt được nhiều kết quả, hoạt động quản lý nhà nước về đất đai vẫn gặp một số vướng mắc, và nhóm tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện tại địa phương.
Trong quá trình thực hiện Luật đất đai, cần tiếp tục rà soát và điều chỉnh các văn bản hướng dẫn cho phù hợp với thực tiễn địa phương Đối với những trường hợp chưa có quy định cụ thể, cần xây dựng phương án trình cơ quan cấp trên để tìm biện pháp giải quyết, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Thứ hai, cần tập trung nguồn lực đầu tư để xây dựng hệ thống cơ sở vật chất và thông tin, đồng thời phát triển cơ sở dữ liệu đất đai và hồ sơ địa chính theo hướng hiện đại hóa, nhằm đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất trong quản lý.
Vào thứ ba, cần tăng cường công tác tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật cho cán bộ chuyên trách và đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai cho người dân, đặc biệt là đối tượng có đất bị thu hồi và cư dân tại các khu vực có nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo.
Huỳnh Châu Mai Sơn (2023) đã thực hiện nghiên cứu về các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước (QLNN) về đất đai tại tỉnh Bạc Liêu Bài viết tập trung vào việc phân tích thực trạng và đánh giá QLNN về đất đai trong giai đoạn 2010 - 2023, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệu quả quản lý và những thách thức hiện tại trong lĩnh vực này.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung
Bài viết này phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp Dựa trên những kết quả thu được, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý đất đai của nhà nước trong thời gian tới tại địa phương này.
Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về đất đai
- Đánh giá được thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp
- Xác định các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp
- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp.
Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng những phương pháp khác nhau, bổ sung cho nhau Cụ thể:
Tác giả đã thực hiện phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp bằng cách khảo sát 500 hộ dân tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp, nhằm đánh giá hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trong khu vực này.
Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp được thực hiện thông qua các văn bản chính thức do nhà nước và chính quyền địa phương công bố trong giai đoạn 2021 - 2023 Các nguồn dữ liệu bao gồm báo cáo tổng hợp về tình hình kinh tế - xã hội tại huyện Tam Nông trong các năm này, nghị quyết của Đảng bộ huyện Tam Nông về định hướng phát triển kinh tế và xã hội giai đoạn 2021 - 2023, cùng với các quy hoạch ngành của tỉnh liên quan đến nhu cầu sử dụng đất.
Tam Nông liên quan đến nhu cầu sử dụng đất trong khu vực, với dữ liệu được tổng hợp từ Niên giám thống kê huyện Tam Nông Ngoài ra, các số liệu thứ cấp cũng được thu thập từ các tạp chí chuyên ngành về quản lý đất đai.
- Phương pháp phân tích dữ liệu:
Phương pháp phân tích thống kê là công cụ quan trọng giúp cung cấp số liệu và thông tin cần thiết trong thời gian nghiên cứu Phương pháp này cho phép đưa ra nhận định về sự phát triển của đối tượng nghiên cứu và tạo cơ sở cho việc dự đoán xu hướng phát triển trong tương lai.
Phương pháp tổng hợp dữ liệu là cách thức sử dụng để tổng hợp kết quả quan sát và tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau, nhằm đưa ra những kết luận và đánh giá phục vụ cho nghiên cứu Dựa vào số liệu đã thu thập, quá trình tổng hợp được thực hiện và trình bày dưới dạng văn bản Word, bảng Excel, cùng với các bảng biểu, sơ đồ và hình vẽ.
Phương pháp so sánh và đối chiếu được áp dụng trong đề tài này nhằm phân tích các thông tin, số liệu và tài liệu liên quan đến việc thực hiện quy định pháp luật về quản lý và sử dụng đất Đặc biệt, nghiên cứu tập trung vào các số liệu thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp.
Phương pháp phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai được thực hiện thông qua việc phân tích số liệu thu thập, nhằm xác định các ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý Qua đó, bài viết sẽ chỉ ra nguyên nhân và đề xuất giải pháp để cải thiện hiệu quả quản lý đất đai.
Đóng góp mới của luận văn
Luận văn sau khi thực hiện có những đóng góp dự kiến như sau:
- Hệ thống tổ chức bộ máy QLNN về đất đai từng bước được củng cố, kiện toàn từ cấp huyện đến cấp xã
Quản lý chặt chẽ tình hình sử dụng đất tại địa phương là cần thiết để phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích Điều này giúp tránh tình trạng sử dụng đất manh mún, thiếu hiệu quả, từ đó giảm thiểu lãng phí tài nguyên đất đai.
- Tổ chức đổi mới bộ máy QLNN về đất đai theo hướng tinh giản, gọn nhẹ và thực hiện cải cách hành chính
Cần hoàn thiện công tác thanh tra và kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai tại huyện, đồng thời nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề này Việc này không chỉ đảm bảo sự tuân thủ pháp luật mà còn góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân, nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý đất đai.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, luận văn được chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN về đất đai
Chương 2: Thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp
Chương 3: Giải pháp về QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
- Khái niệm về quản lý:
Quản lý được hiểu là một quá trình cai trị, chỉ huy và điều hành, nhằm tác động định hướng đến một hệ thống nào đó để trật tự hóa và phát triển theo những quy luật nhất định Khái niệm này không chỉ áp dụng cho máy móc hay cơ thể sống, mà còn cho các tập thể, tổ chức và cơ quan nhà nước.
Và theo Hoàng Anh Đức, (1995) thì nó được chia thành 3 loại sau:
Quản lý sinh học là hình thức mà con người điều khiển các sinh vật không phải con người nhằm thực hiện ý đồ của mình Điều này bao gồm việc quản lý thiên nhiên và môi trường để đạt được các mục tiêu cụ thể.
Quản lý kỹ thuật là loại hình mà con người điều khiển các vật vô tri vô giác để thực hiện ý đồ của mình.
Quản lý xã hội, hay quản lý con người, là loại hình thứ ba trong các phương thức điều khiển, theo Hoàng Anh Đức (1995).
Khái niệm quản lý nhà nước (QLNN):
Nhà nước là chủ thể duy nhất trong hệ thống quản lý xã hội, thực hiện quản lý toàn dân và toàn diện thông qua pháp luật.
Nhà nước quản lý toàn dân là hình thức quản lý bao trùm tất cả mọi người sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia, bao gồm cả công dân và những người không phải là công dân.
Nhà nước quản lý toàn diện là mô hình quản lý bao quát mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, kết hợp giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ Điều này có nghĩa là các cơ quan quản lý sẽ điều chỉnh tất cả các khía cạnh hoạt động xã hội dựa trên các quy định pháp luật.
Nhà nước quản lý bằng pháp luật sử dụng pháp luật như công cụ để xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật theo quy định.
Quản lý nhà nước là hình thức quản lý xã hội thể hiện quyền lực nhà nước, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của con người Mục tiêu của quản lý nhà nước là duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội cũng như trật tự pháp luật, từ đó thực hiện hiệu quả chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Khái niệm Quản lý nhà nước về đất đai:
Quản lý nhà nước về đất đai bao gồm các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai Các hoạt động này bao gồm việc nắm bắt tình hình sử dụng đất, phân phối và phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch, kiểm tra giám sát quản lý và sử dụng đất, cũng như điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.
Nhà nước cần nắm rõ tình hình đất đai để có thông tin chính xác về số lượng và chất lượng đất, cũng như hiện trạng quản lý và sử dụng đất Điều này giúp Nhà nước thực hiện phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung một cách hiệu quả.
Nhà nước thực hiện quy hoạch và kế hoạch hoá sử dụng đất đai, đồng thời quản lý giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng và thu hồi đất Ngoài ra, Nhà nước còn giám sát việc chuyển quyền sử dụng đất, lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất Để quản lý quỹ đất hiệu quả, Nhà nước thường xuyên thanh tra và kiểm tra chế độ quản lý, sử dụng đất Trong quá trình này, nếu phát hiện vi phạm hoặc bất cập trong phân phối và sử dụng đất, Nhà nước sẽ kịp thời xử lý và giải quyết các vấn đề đó.
Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai nhằm đảm bảo tài chính từ đất, bao gồm việc thu tiền sử dụng đất và các loại thuế liên quan Điều này giúp điều tiết nguồn lợi và giá trị tăng thêm từ đất mà không phải do đầu tư của người sử dụng đất tạo ra.
1.1.2 Vai trò và nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai a Vai trò của đất đai:
- Vai trò của đất đai đối với con người:
Đất đai là sản phẩm tự nhiên thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển của sinh vật và con người Trong lịch sử, mối quan hệ giữa con người và đất đai ngày càng trở nên gắn bó, với đất đai trở thành nguồn tài sản vô tận và là cơ sở để nuôi sống con người Đất đai không chỉ là thành phần quan trọng của môi trường sống mà còn là địa bàn sinh sống, nơi xây dựng các thành phố, làng mạc, nhà ở và công trình phục vụ đời sống (Lê Đình Thắng, 2000).
Đất đai đóng vai trò quan trọng trong hoạt động sản xuất kinh doanh, là điều kiện lao động và cơ sở thiên nhiên cho mọi quá trình sản xuất Nó không chỉ là nguồn gốc của của cải vật chất mà còn tham gia vào tất cả các ngành sản xuất xã hội Trong các ngành phi nông nghiệp, đất đai có vai trò thụ động, cung cấp không gian và vị trí cho quá trình lao động, nhưng không ảnh hưởng đến sản phẩm tạo ra Ngược lại, trong ngành nông nghiệp, đất đai là yếu tố hàng đầu, vừa là chỗ đứng cho lao động, vừa cung cấp thức ăn cho chăn nuôi, và mọi tác động đến cây trồng đều phụ thuộc vào đất đai.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai
1.2.1 Điều kiện tự nhiên của địa phương
Đất đai là sản phẩm tự nhiên, do đó việc quản lý đất bị ảnh hưởng bởi các yếu tố như khí hậu, nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa, không khí và khoáng sản Những điều kiện tự nhiên này đóng vai trò quan trọng trong công tác điều tra, đo đạc và đánh giá đất Nếu điều kiện thuận lợi, các hoạt động này có thể diễn ra nhanh chóng, chính xác và tiết kiệm chi phí cho nhà nước Tuy nhiên, do tính cố định của đất đai và sự khác biệt về điều kiện tự nhiên giữa các vùng miền, việc khảo sát cần nghiên cứu kỹ lưỡng các yếu tố địa phương để đảm bảo hiệu quả cao nhất trong thực hiện.
1.2.2 Hệ thống luật pháp về đất đai
Khi nền kinh tế phát triển, mối quan hệ sử dụng đất đai trở nên phức tạp, yêu cầu hệ thống pháp luật, đặc biệt là về đất đai, phải đồng bộ và rõ ràng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Pháp luật không chỉ tạo điều kiện cho nhà nước điều tiết và quản lý nền kinh tế, mà còn kiểm soát các hoạt động liên quan đến đất đai và xử lý vi phạm Hơn nữa, pháp luật còn củng cố các cơ sở pháp lý của Nhà nước trong quản lý đất đai, nhằm tối ưu hóa hiệu lực của cơ quan quản lý.
1.2.3 Tình hình kinh tế, xã hội của địa phương
Phát triển kinh tế dẫn đến sự thay đổi trong cơ cấu sử dụng đất, khi nhu cầu sử dụng một loại đất gia tăng sẽ làm giảm nhu cầu của loại đất khác Điều này đồng nghĩa với việc một số loại đất mới sẽ được khai thác để bù đắp cho sự giảm sút của những loại đất trước đó Sự luân chuyển đất thuận lợi tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế phát triển, do đó, quản lý nhà nước về đất đai cần được đổi mới để phù hợp với cơ cấu kinh tế mới và đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Yếu tố văn hóa xã hội đóng vai trò quan trọng trong quản lý xã hội và nâng cao chức năng quản lý của Nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai Các yếu tố như việc làm, dân số, môi trường và xóa đói giảm nghèo có ảnh hưởng lớn đến quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, giao đất, cũng như công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết tranh chấp, vi phạm đất đai.
1.2.4 Bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương
Tổ chức bộ máy nhà nước quản lý đất đai của chính quyền địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý đất đai Việc tổ chức khoa học, tinh giản với phân công rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn sẽ nâng cao hiệu quả và giải quyết vấn đề nhanh chóng Tuy nhiên, nếu một khâu hoặc cấp quản lý không đáp ứng yêu cầu, công tác quản lý sẽ gặp khó khăn Do đó, để quản lý hiệu quả, bộ máy quản lý nhà nước về đất đai cần có cơ cấu phù hợp, phân chia trách nhiệm và quyền hạn cụ thể, cùng với sự hướng dẫn chặt chẽ từ các ban ngành chức năng.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý nhà nước về đất đai, việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý có chuyên môn cao và đạo đức nghề nghiệp là rất quan trọng Cán bộ quản lý không chỉ tham gia vào công tác quản lý đất đai ở cấp địa phương mà còn là cầu nối giữa chính quyền và người dân, tiếp thu ý kiến và nguyện vọng của quần chúng về các vấn đề liên quan đến đất đai Do đó, đội ngũ cán bộ quản lý cần có trình độ chuyên môn và sự tận tâm với công việc để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai hiệu quả.
1.2.5 Ý thức chấp hành luật pháp về đất đai của người sử dụng đất ở địa phương
Tổ chức kinh tế, hộ gia đình và cá nhân là những đối tượng chịu ảnh hưởng từ chính quyền địa phương trong quản lý đất đai Quản lý đất đai tại địa phương nhằm điều chỉnh hoạt động của người sử dụng đất, đảm bảo họ tuân thủ pháp luật và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ Sự hiểu biết và ý thức chấp hành Luật Đất đai của người sử dụng đất sẽ góp phần làm cho công tác quản lý đất đai của chính quyền địa phương trở nên dễ dàng và hiệu quả hơn.
Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý nhà nước về đất đai và bài học kinh nghiệm cho huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương
Trong những năm qua, UBND huyện Phú Giáo đã ban hành nhiều văn bản và chỉ thị nhằm tăng cường quản lý và sử dụng quỹ đất công Huyện đã tiến hành rà soát diện tích đất công do UBND các xã, thị trấn quản lý và tăng cường kiểm soát hoạt động khai thác cát, sỏi lòng sông, suối Đồng thời, huyện cũng thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2015-2020 Thông tin về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất được công khai trên cổng thông tin điện tử và tại trụ sở UBND huyện, cùng với việc sao lưu bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm để hỗ trợ các xã, thị trấn trong công tác quản lý đất đai theo quy định.
UBND huyện Phú Giáo đã xác định danh mục các công trình và dự án cần thu hồi đất hàng năm dựa trên nghị quyết của HĐND huyện về đầu tư công trung và dài hạn, cũng như kế hoạch đầu tư công hàng năm và nhu cầu sử dụng đất của các cơ quan, đơn vị Để đảm bảo hiệu quả, UBND huyện yêu cầu Phòng TN&MT và các phòng, ban liên quan rà soát các công trình, dự án trong danh mục đã phê duyệt nhưng không khả thi Những công trình, dự án đã quá 3 năm chưa thực hiện thủ tục thu hồi đất sẽ được đề nghị loại bỏ khỏi danh mục kế hoạch sử dụng đất năm tiếp theo.
Huyện Phú Giáo thực hiện đúng tiến độ trong công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đảm bảo kết quả sử dụng đất tuân thủ quy định pháp luật và thống nhất với quy hoạch cấp huyện cũng như kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Huyện thường xuyên thành lập các đoàn kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật về đất đai, đồng thời thực hiện tốt công tác hậu kiểm.
Nhờ công tác quản lý nhà nước về đất đai hiệu quả, huyện Phú Giáo đã không xảy ra tình trạng khiếu nại, tố cáo phức tạp liên quan đến đất đai trong những năm qua và không vi phạm Luật Đất đai Huyện đã quy hoạch và phê duyệt một khu dân cư tại xã Phước Hòa, do Công ty Cổ phần Cao su Phước Hòa làm chủ đầu tư Trong hơn 3 năm qua, huyện đã thu hồi đất để thực hiện 18 công trình, dự án, với tổng diện tích thu hồi hơn 938.360m2 Đến nay, tổng diện tích bồi thường và giải phóng mặt bằng đã đạt hơn 950.247m2, hoàn thành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng cho 16/18 công trình.
Kết quả kiểm tra cho thấy huyện không có đất nông nghiệp bị bỏ hoang Từ năm 2020, huyện đã cấp hơn 18.000 Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất lần đầu, đạt tỷ lệ 99,67% hồ sơ đăng ký Công tác đăng ký và lập hồ sơ địa chính ngày càng khoa học và hiện đại, với cơ sở dữ liệu được cập nhật thường xuyên, phục vụ hiệu quả cho quản lý nhà nước về đất đai.
UBND huyện sẽ chỉ đạo các ngành chức năng và UBND các xã, thị trấn tăng cường tuyên truyền và thực hiện Luật Đất đai cùng các văn bản liên quan, nhằm đảm bảo việc tiếp nhận đất đai diễn ra nhanh chóng, chính xác và đúng luật Đồng thời, UBND huyện cũng yêu cầu các cơ quan, ban, ngành và địa phương chú trọng nâng cao mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai.
1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp
Công tác quản lý nhà, đất công của thành phố được thực hiện chặt chẽ và đúng quy định, đảm bảo tài sản nhà nước tại các đơn vị được cập nhật đầy đủ vào phần mềm quản lý tài sản Việc sử dụng tài sản diễn ra tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời quy trình mua sắm, điều chuyển, thu hồi và thanh lý tài sản nhà nước được thực hiện theo đúng quy định pháp luật.
Theo báo cáo của UBND thành phố Cao Lãnh, tổng diện tích đất công do thành phố quản lý lên tới hơn 589.000m2, bao gồm 7 đơn vị cơ quan chuyên môn, 15 đơn vị hành chính và 52 điểm trường học Cụ thể, diện tích đất dịch vụ, thương mại là hơn 18.600m2; đất công ích đạt 21.500m2; trong khi đó, đất bãi bồi nuôi trồng thủy sản có diện tích hơn 643.000m2 Bên cạnh đó, còn tồn tại hơn 28.500m2 đất bãi bồi chưa được khai thác và quỹ đất nông nghiệp chưa sử dụng cho mục đích công ích là 39.600m2.
Công tác quản lý và sử dụng đất công tại thành phố đang gặp nhiều hạn chế và khó khăn, đặc biệt là trong việc quản lý đất bãi bồi ở một số xã, phường Việc lấn chiếm đất chưa được giải quyết triệt để do vị trí cách biệt và giao thông không thuận lợi Thêm vào đó, công tác rà soát và cắm mốc đất công diễn ra chậm, trong khi cán bộ địa chính mới chưa quen thuộc với địa bàn, dẫn đến những thách thức trong quản lý và kiểm soát đất công.
1.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long
Công tác quản lý đất đai đang ngày càng được thắt chặt, nhưng tỷ lệ chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp vẫn còn thấp, chỉ đạt 24,8% trong giai đoạn 2011-2015 và 16,7% trong giai đoạn 2011-2020 Việc quản lý đất đai theo quy hoạch chưa trở thành yêu cầu bắt buộc, và người dân ít quan tâm đến vấn đề này Dự án Hoàn thiện và hiện đại hóa thông tin đất đai Việt Nam (VLAP) đã tiến hành đo đạc lại các thửa đất, lập bản đồ và hồ sơ địa chính, giúp cấp lại và cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy trình mới, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt trong việc giải quyết tranh chấp và khiếu nại.
Hiện tại, vẫn còn 40.217 hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp đổi giấy chứng nhận, với phần lớn hồ sơ có tính phức tạp cao, dẫn đến thời gian thẩm định kéo dài do lực lượng nhân sự hạn chế Việc bổ sung thủ tục hồ sơ của người dân diễn ra chậm chạp, còn 28.918 hồ sơ cần xử lý Hơn nữa, công tác phối hợp với ngành thuế trong việc xác định nghĩa vụ tài chính của người dân chưa thực sự chặt chẽ, khiến lượng hồ sơ tồn đọng vẫn còn nhiều.
1.3.4 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai cho huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp
Một số bài học kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về đất đai từ các địa phương khác có thể áp dụng cho huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp Những kinh nghiệm này sẽ giúp cải thiện công tác quản lý đất đai tại địa phương, nâng cao hiệu quả sử dụng và bảo vệ tài nguyên đất, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững.
QLNN về đất đai là một lĩnh vực phức tạp, dễ xảy ra sai phạm và tham nhũng nghiêm trọng Những sai phạm này có thể liên quan đến cả những cán bộ có nhiều năm kinh nghiệm và các lãnh đạo chủ chốt tại huyện.
Công tác giáo dục và rèn luyện cán bộ cần được ưu tiên hàng đầu Để đạt được hiệu quả, bên cạnh việc giáo dục, cần tăng cường kiểm tra và giám sát thường xuyên từ chính quyền thành phố, cấp ủy Đảng, HĐND, các tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp và người dân.
Trong quản lý nhà nước về đất đai, khi phát hiện sai phạm, các cấp chính quyền cần kiên quyết xử lý triệt để, không phân biệt đối tượng hay cấp bậc Mọi hành vi sai phạm đều phải chịu sự trừng phạt của pháp luật Đối với cán bộ không thực hiện đầy đủ chức trách, trách nhiệm, cần có biện pháp xử lý và chế độ bồi thường thiệt hại vật chất Hàng năm, cơ quan quản lý cần thực hiện nghiêm túc việc thống kê, kiểm kê đất đai, và khi có cán bộ về hưu hoặc chuyển công tác, cần có sự bàn giao trách nhiệm quản lý rõ ràng để tránh tình trạng buông lỏng quản lý.
Ba là, huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp cần coi trọng công tác tuyên truyền
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP
Đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Tam Nông
2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình
Tam Nông là huyện phía Bắc tỉnh Đồng Tháp, nằm trong vùng Đồng Tháp Mười, với trung tâm hành chính tại thị trấn Tràm Chim, cách trung tâm tỉnh 37 km Huyện có tổng diện tích tự nhiên 47.394,24 ha, chiếm 14% diện tích toàn tỉnh, được chia thành 12 đơn vị hành chính gồm 11 xã và 1 thị trấn Đến năm 2023, dân số huyện đạt 100.492 người, mật độ dân số trung bình 212 người/km2.
Từ 10 o 38’ đến 10 o 49’vĩ độ Bắc
Từ 105 o 31’ đến 105 o 42’ kinh độ Đông
Phía Bắc giáp thành phố Hồng Ngự và huyện Tân Hồng;
Phía Nam giáp huyện Thanh Bình;
Phía Đông giáp huyện Tháp Mười, huyện Cao Lãnh và tỉnh Long An;
Phía Tây giáp huyện Hồng Ngự và huyện Thanh Bình
Huyện nằm ở trung tâm khu vực phía Bắc tỉnh, với sông Tiền và Quốc lộ 30 đi qua, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, vận chuyển hàng hóa và giao lưu kinh tế với các vùng trọng điểm.
Huyện Tam Nông có vị trí địa lý thuận lợi về giao thông đường thuỷ và đường bộ, nằm trong một tỉnh thuần nông Huyện mang đặc trưng của một đô thị hành chính - dịch vụ, hơn là một trung tâm kinh tế của tỉnh Tuy nhiên, Tam Nông sở hữu tiềm năng phát triển kinh tế lớn, đặc biệt với thế mạnh trong sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản, nổi bật với vùng nuôi tôm càng xanh lớn nhất tỉnh.
Huyện Tam Nông có đặc điểm địa lý của vùng đồng bằng, với địa hình tương đối bằng phẳng và không có sự chênh lệch lớn về độ cao Địa hình của huyện được phân chia thành ba nhóm chính.
- Nhóm địa hình cao: có độ cao > + 20m, tập trung chủ yếu ở một phần các xã ven sông Tiền và rải rác một số nơi theo dạng gò đồi
Nhóm địa hình trung bình có độ cao từ 1,5 m đến 2,0 m, chủ yếu tập trung ở phía đông kênh 2/9 và phía Bắc của huyện, với một phần nhỏ nằm rải rác trong khu vực huyện.
- Nhóm địa hình thấp: có độ cao phổ biến từ 0,9 m đến 1,5 m chiếm hơn 60% diện tích của toàn huyện
Mặc dù có nhiều nhóm địa hình, mỗi tiểu vùng được giới hạn bởi các kênh rạch chính và nhánh, tạo ra địa hình tương đối bằng phẳng với độ chênh lệch chỉ từ 10-30 cm Điều này thuận lợi cho việc bố trí hệ thống tưới tiêu và phát triển sản xuất nông nghiệp.
Tam Nông thuộc vùng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có khí hậu nóng ẩm suốt năm với lượng mưa dồi dào Các yếu tố khí tượng tại đây có sự phân hóa rõ rệt theo mùa.
+ Mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau trùng với hướng gió mùa Đông Bắc
+ Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11 trùng với gió mùa Tây-Nam
Nhiệt độ trung bình năm ở khu vực này là 27°C, với độ ẩm không khí cao và ổn định, trung bình đạt 83% Lượng bốc hơi hàng năm khoảng 1.657 mm, trong khi lượng mưa trung bình năm trên 1.500 mm Mùa mưa diễn ra từ tháng 5 đến tháng 11, với tháng 8 đến tháng 10 là thời gian có lượng mưa cao nhất, chiếm 90-92% tổng lượng mưa cả năm Ngược lại, mùa khô kéo dài từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau, khi lượng mưa giảm đáng kể Đặc biệt, mùa mưa trùng với mùa lũ do nước sông Mê Kông tràn về, dẫn đến tình trạng ngập lụt sâu rộng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống và sản xuất của người dân.
Tam Nông sở hữu một hệ thống sông ngòi và kênh rạch phong phú Chế độ thuỷ văn tại huyện này chịu tác động từ thuỷ triều biển Đông, dòng chảy của sông Tiền và lượng mưa trong khu vực, được phân chia thành hai mùa rõ rệt.
+ Mùa kiệt: Trùng với mùa khô, từ tháng 1 đến tháng 6 hàng năm, trong mùa này mực nước sông xuống thấp và đạt mức thấp nhất vào khoảng tháng 4
Mùa lũ ở khu vực này diễn ra chủ yếu từ tháng 9 đến tháng 11, khi mưa lớn kết hợp với lũ từ thượng nguồn sông Mê Kông qua Campuchia gây ra tình trạng ngập úng trên diện rộng, ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống sinh hoạt của người dân Để khắc phục những khó khăn này, việc tăng cường và hoàn chỉnh hệ thống thủy lợi là biện pháp quan trọng cần được thực hiện.
2.1.1.3 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất:
Theo báo cáo của Phân viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp Miền Nam, tài nguyên đất của huyện Tam Nông được phân loại thành ba nhóm chính.
- Nhóm đất phù sa: chiếm khoảng 6,59%
- Nhóm đất xám: chiếm khoảng 11,44%
- Nhóm đất phèn: chiếm khoảng 81,97%
* Đặc điểm của từng nhóm đất như sau:
Nhóm đất phù sa bao gồm 2 loại:
- Phù sa bãi bồi tập trung ven sông Tiền và dọc theo rạch Ba Răng
Phù sa loang lổ đỏ vàng chủ yếu tập trung dọc theo phía Đông kênh 2/9, được hình thành từ trầm tích phù sa của các dòng sông non trẻ Đặc điểm nổi bật của nhóm đất này là không chứa vật liệu sinh phèn và không bị nhiễm mặn, đồng thời hàng năm được bồi đắp thêm một lượng phù sa mới.
Khả năng sử dụng đất rất đa dạng: chủ yếu thích hợp cho việc trồng lúa nước từ 2-3 vụ mỗi năm, bên cạnh đó, những khu vực có địa hình cao cũng có thể được tận dụng để trồng hoa màu và cây ăn trái.
Nhóm đất xám bao gồm 3 loại:
- Đất xám điển hình nằm ở khu vực phía Đông kênh Phú Hiệp và Bắc kênh ranh A2 thuộc xã Phú Đức
- Đất xám mùn nằm ở phía Bắc của huyện trong địa phận 2 xã Phú Thành B
- Đất xám nhiễm phèn phân bổ phía Đông, phía Tây kênh Phú Hiệp
Nhóm đất phèn được phân loại thành nhiều nhóm nhỏ dựa trên mức độ phèn nặng, nhẹ, loại phèn (sắt hay nhôm, tức Jarosite hay Pyrite) và độ sâu của tầng sinh phèn Loại đất này chiếm phần lớn diện tích của huyện.
Trong những năm qua, các khu vực bị phèn đã dần được cải tạo để đưa vào sản xuất 2 vụ lúa b Tài nguyên nước
Nguồn nước mặt chủ yếu đến từ sông Tiền qua hệ thống kênh rạch lớn, cung cấp nước ngọt dồi dào và chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho các loại cây trồng Ngay cả ở những vùng đất nhiễm phèn, nguồn nước trong các kênh vẫn có thể sử dụng để tưới cây nhờ vào sự lưu thông và trao đổi với sông Tiền.
Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp
2.2.1 Tình hình sử dụng đất tại Tam Nông trong những năm gần đây
Ngày 19/03/2024, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 487/QĐ-UBND phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2024 cho huyện Tam Nông, với tổng diện tích đất tự nhiên là 15.559,73ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 10.431,27ha, đất phi nông nghiệp 4.825,28ha và đất chưa sử dụng 303,18ha Sở Tài nguyên và Môi trường được giao nhiệm vụ kiểm tra và đôn đốc thực hiện kế hoạch, đồng thời tham mưu cho UBND tỉnh về thu hồi, giao, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất UBND huyện Tam Nông sẽ công bố công khai kế hoạch và đảm bảo thực hiện đúng quy định pháp luật về đất đai, bao gồm thu hồi, giao đất và xử lý các vi phạm liên quan đến quản lý sử dụng đất Huyện cũng sẽ tăng cường thanh tra, kiểm tra và giải quyết kịp thời các tranh chấp đất đai, đồng thời có giải pháp huy động vốn để đáp ứng nhu cầu đầu tư cho kế hoạch sử dụng đất năm 2024.
Trong giai đoạn 2021 - 2023, huyện Tam Nông đã thực hiện giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy trình pháp luật về đất đai, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Việc khai thác và sử dụng đất đai hiệu quả đã thu hút các dự án đầu tư mới, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh và tạo nguồn thu cho ngân sách.
Bảng 2.3: Tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2023
STT Chỉ tiêu sử dụng đất
Kế hoạch được duyệt Đã và đang thực hiện
Tỷ lệ chưa thực hiện (%)
Tổng số dự án Diện tích
2.5 Đất thương mại, dịch vụ 4 16.33 2 15.32 2 (1.01)
2.6 Đất phát triển hạ tầng 35 2,993.76 30 2,934.84 5 (58.92)
2.9 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 5 18.59 5 23.84 5.25
2.10 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp 1 1.22 1.08 1 (0.14)
2.11 Đất cơ sở tôn giáo 17.21 1.48 (15.73)
2.12 Đất sinh hoạt cộng đồng 4 1.45 3 1.38 1 (0.07)
2.13 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 915.78 926.43 10.65
2.14 Đất có mặt nước chuyên dùng 7.11 24.32 17.21
2.15 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng 1.65 1.65 -
2.16 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 13 78.56 10 61.31 3 (17.25)
2.17 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm 1 9.60 1 (9.60)
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp, 2024)
Huyện Tam Nông đã thực hiện 79/109 dự án đất phi nông nghiệp, đạt 72,47% số lượng và 90,1% diện tích kế hoạch với tổng diện tích 4.966,64 ha Đất an ninh và quốc phòng đã thực hiện 100% kế hoạch với diện tích lần lượt là 5,07 ha và 2,44 ha Đất cụm công nghiệp đạt 10% với 14,46 ha, trong khi đất thương mại, dịch vụ có 2/4 dự án thực hiện, diện tích đạt 15,32 ha, còn 1,01 ha chưa thực hiện Đất phát triển hạ tầng đã thực hiện 30/35 dự án, đạt 85,71% số dự án và 98,03% diện tích, tổng diện tích thực hiện là 2.934,84 ha Đối với đất ở nông thôn, huyện đã thực hiện 24/28 dự án, đạt 85,71% và diện tích 895,71 ha, tương đương 98,99% Tuy nhiên, đất ở đô thị chỉ thực hiện được 5/18 dự án, đạt 40,93% so với kế hoạch, với diện tích thực hiện 57,31 ha.
+ Đất để xây dựng nhà ở: bao gồm nhà ở riêng lẻ, nhà chung cư, nhà tập thể, nhà ở thương mại
Đất phục vụ cho đời sống bao gồm các công trình như trường học, bệnh viện, chợ, trung tâm thương mại và khu vui chơi giải trí Tại huyện Tam Nông, đã thực hiện 5 dự án trụ sở cơ quan với diện tích thực tế đạt 23,84 ha, vượt 28,24% so với kế hoạch 18,59 ha Đất dành cho cơ quan nhà nước là cần thiết để thực hiện chức năng quản lý quốc gia Đối với tổ chức sự nghiệp, 1 dự án đã hoàn thành với diện tích thực hiện 1,08 ha, đạt 88,52% so với kế hoạch 1,22 ha Đất cơ sở tôn giáo chỉ đạt 8,59% với 1,48 ha trong tổng kế hoạch 17,21 ha Đối với đất sinh hoạt cộng đồng, 3 trong 4 dự án đã hoàn thành, đạt 95,17% với diện tích 1,38 ha Đất sông, ngòi, kênh, rạch thực hiện vượt kế hoạch với 926,43 ha, trong khi kế hoạch là 915,78 ha Đất mặt nước chuyên dùng vượt 242,05% với 24,32 ha so với kế hoạch 7,11 ha Đất khu vui chơi giải trí công cộng hoàn thành 100% với diện tích 1,65 ha Đất sản xuất phi nông nghiệp có 10/13 dự án hoàn thành, đạt 78,04% với diện tích 61,31 ha trong tổng kế hoạch 78,56 ha Dự án sản xuất vật liệu xây dựng vẫn chưa được thực hiện trong năm 2023.
2.2.2 Hệ thống quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Tam Nông
UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai trong khu vực Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đóng vai trò tham mưu cho UBND huyện trong công tác quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản và môi trường.
VPĐKQSDĐ tỉnh Đồng Tháp, chi nhánh huyện Tam Nông, là cơ quan dịch vụ công có nhiệm vụ đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý biến động về sử dụng đất và quản lý hồ sơ địa chính Cơ quan này thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến quản lý và sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
UBND các xã, thị trấn có trách nhiệm quản lý đất đai theo thẩm quyền tại địa phương Các cán bộ địa chính xã đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu và hỗ trợ UBND xã, thị trấn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai.
Cán bộ địa chính các xã, thị trấn là những cán bộ có chuyên môn và kinh nghiệm về QLĐĐ và thuộc biên chế công chức Nhà nước
Sơ đồ tổ chức bộ máy làm nhiệm vụ QLNN về đất đai của Chính quyền huyện Tam Nông được mô tả tại hình 2.2
Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN về đất đai của huyện Tam Nông
Đội ngũ cán bộ quản lý đất đai huyện Tam Nông, như thể hiện trong bảng 2.2, cho thấy sự chuyên nghiệp và năng lực trong công tác quản lý.
Đội ngũ cán bộ quản lý đất đai huyện Tam Nông năm 2023 gồm 121 người, trong đó Phòng TN&MT huyện có 8 cán bộ, chiếm 20,51% tổng số.
- Chi nhánh Tam Nông có 19 người chiếm chủ yếu là 48,72%; có 12 người là công chức địa chính tại UBND các xã, thị trấn chiếm 30,77%
- Xét về trình độ chuyên môn:
+ Phòng TN&MT huyện: có 8 người đều có trình độ Đại học trở lên
+ VPĐKQSDĐ tỉnh Đồng Tháp - Chi nhánh Tam Nông có 19 người, 100% người có trình độ Đại học
+ UBND các xã, thị trấn: Công chức địa chính có 12 người đạt 100% cán bộ có trình độ từ Đại học trở lên
Bảng 2.4: Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai toàn huyện Tam Nông năm 2023
TT Đơn vị Số lượng Cơ cấu
Trình độ chuyên môn Trình độ lý luận,chính trị Đại học Cao Đẳng Trung cấp Cao cấp Cử nhân Trung cấp
VPĐKQSDĐ tỉnh Đồng Tháp - Chi nhánh Tam Nông 19 100.00 19 1 3
2 Phó giám đốc chi nhánh 1 5.26 1 1
III UBND các xã, thị trấn 12 100.00 12 1
(Nguồn Phòng Nội vụ huyện Tam Nông, 2024)
- Xét về trình độ lý luận chính trị:
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện có tổng cộng 8 cán bộ, trong đó 2 người đạt trình độ lý luận chính trị cao cấp, chiếm 25% Số còn lại là 3 cán bộ, tương đương 37,50%, có trình độ lý luận chính trị trung cấp.
VPĐKQSDĐ tỉnh Đồng Tháp - Chi nhánh Tam Nông có tổng cộng 19 nhân viên Trong đó, có 1 người đạt trình độ lý luận chính trị Cao cấp, chiếm 5,26%, và 3 người có trình độ lý luận chính trị Trung cấp, chiếm 15,79%.
+ UBND các xã, thị trấn: Công chức địa chính có 12 người thì có 1 cán bộ có trình độ lý luận chính trị trình độ Trung cấp chiếm 8,33%
Hiện nay, đội ngũ cán bộ và viên chức quản lý đất đai tại huyện đã đáp ứng đầy đủ yêu cầu chuyên môn theo quy định.
2.2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tam Nông
2.2.3.1 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Theo kế hoạch và hướng dẫn của UBND tỉnh, UBND huyện Tam Nông thường xuyên thực hiện việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất cho huyện và các xã, thị trấn trong khu vực.
Phòng TN&MT huyện có nhiệm vụ chủ trì hỗ trợ UBND huyện trong việc lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất toàn huyện Phòng cũng triển khai thực hiện các quy hoạch đã được phê duyệt và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các xã, thị trấn, đồng thời kiểm tra việc thực hiện sau khi được phê duyệt.
Quy trình thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất tại huyện Tam Nông đang thực hiện theo các bước sau đây:
UBND huyện sẽ ban hành Kế hoạch rà soát nhằm xác định nhu cầu sử dụng đất tại các xã, thị trấn và các cơ quan, đơn vị liên quan trong kỳ quy hoạch Mục tiêu là phân loại và tổng hợp các chỉ tiêu cần thiết cho việc sử dụng đất trong giai đoạn này.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tam Nông
2.3.1 Sự đồng bộ, cụ thể và kịp thời của hệ thống chính sách, pháp luật về quản lý đất đai
Hệ thống văn bản pháp quy do Nhà nước ban hành đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý đất đai Sự đồng bộ, cụ thể và kịp thời của các văn bản này là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý.
Trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai, hệ thống văn bản quy định tổ chức bộ máy và chức năng của các cơ quan Nhà nước đóng vai trò quan trọng Việc xây dựng chính sách khoa học và phù hợp là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai Điều này không chỉ giúp cải thiện tình hình quản lý mà còn góp phần giảm thiểu hiện tượng quan liêu, cửa quyền và tham nhũng liên quan đến việc quản lý và sử dụng đất.
Nếu hệ thống chính sách pháp luật gặp nhiều bất cập và hạn chế, việc chậm sửa đổi, bổ sung sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến quản lý nhà nước về đất đai, kìm hãm sự phát triển và hiệu quả trong công tác này.
Từ ngày 01/8/2024, Luật Đất đai năm 2024 chính thức có hiệu lực, với các Nghị định và thông tư hướng dẫn được Chính phủ và các bộ, ngành ban hành để đảm bảo luật sớm đi vào thực tiễn Điều này nhằm đáp ứng kịp thời các vấn đề bức thiết trong quản lý nhà nước về đất đai Tác giả đã thực hiện khảo sát 500 hộ dân tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp để đánh giá tình hình quản lý đất đai, với kết quả khảo sát sẽ được trình bày chi tiết.
Bảng 2.9: Kết quả khảo sát về Hệ thống văn bản pháp quy về QLĐĐ
Số người % Số người % Số người %
Tính đầy đủ của văn bản chính sách 270 54,0 220 44,0 10 2,0
Tính rõ ràng của chính sách 320 64,0 150 30,0 30 6,0 Tính chi tiết cụ thể của văn bản chính sách 250 50,0 250 50,0 - -
Số người % Số người % Số người %
Tính kịp thời của các hướng dẫn 280 56,0 190 38,0 30 6,0
Tính hợp lý của các quy định 190 38,0 220 44,0 90 18,0
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, 2024)
Kết quả khảo sát cho thấy người dân đánh giá hệ thống văn bản pháp quy về quản lý đất đai ở mức tốt và trung bình, phản ánh sự hài lòng và nhận thức tích cực của cộng đồng về các quy định liên quan.
Tính chi tiết cụ thể của văn bản chính sách hiện có 50% đánh giá tốt và 50% đánh giá trung bình Tuy nhiên, tính hợp lý của các quy định chỉ được 18% người dân đánh giá cao Bên cạnh đó, tính rõ ràng của chính sách và tính kịp thời của các hướng dẫn cũng không được đánh giá cao, với 6% đánh giá kém và 30% cũng như 38% đánh giá ở mức trung bình Về tính đầy đủ của văn bản chính sách, 54% người dân cho rằng ở mức chấp nhận được, trong khi 22% đánh giá trung bình và 2% đánh giá kém.
Người dân hiện nay đánh giá tích cực các quy định mới trong chính sách tài chính đất đai, được quy định tại Nghị định số 71/2024/NĐ-CP ngày 27/6/2024 của Chính phủ, đặc biệt là những quy định liên quan đến giá đất.
Phương pháp định giá đất đã được cải tiến, tập trung vào việc xác định giá trị đất dựa trên vị trí, đặc điểm địa lý và mục đích sử dụng Điều này không chỉ giúp đảm bảo tính công bằng trong quá trình định giá mà còn nâng cao tính minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho các giao dịch bất động sản.
Việc xây dựng, điều chỉnh, sửa đổi và bổ sung bảng giá đất được quy định cụ thể nhằm đảm bảo rằng bảng giá đất luôn được cập nhật theo thời gian và điều kiện thực tế, giúp nó phản ánh chính xác giá trị thị trường hiện tại.
Giá đất cụ thể là yếu tố quan trọng trong việc xác định giá trị tài sản bất động sản, đặc biệt trong các trường hợp đặc biệt Điều kiện và quy định về giá đất cụ thể giúp đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong giao dịch đất đai, đồng thời phù hợp hơn với các tình huống thực tế Việc nắm rõ các quy định này sẽ hỗ trợ người dân và doanh nghiệp trong việc ra quyết định đầu tư hiệu quả.
Phương pháp định giá đất là yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong các quy định hiện hành Việc áp dụng đúng cách các phương pháp này sẽ giúp tối ưu hóa quy trình định giá và nâng cao sự tin cậy trong các giao dịch bất động sản.
Những điều chỉnh cụ thể và chi tiết trong hệ thống văn bản chính sách pháp luật về quản lý đất đai đã giúp tăng cường tính phù hợp và khả năng áp dụng của chúng trong thực tiễn.
2.3.2 Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai
Công tác tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Tam Nông đã có những tiến bộ đáng kể, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đề ra.
Việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai hiện chưa khoa học, với sự phân công chức năng và nhiệm vụ chưa rõ ràng Biên chế tại Phòng Tài nguyên và Môi trường cũng như ở các xã còn thiếu hụt và yếu kém về chuyên môn Hơn nữa, việc xử phạt chưa nghiêm đối với cán bộ, công chức vi phạm trong thực thi nhiệm vụ đã ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Trình độ và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai Những cán bộ này không chỉ tham gia vào quản lý đất đai tại chính quyền địa phương mà còn tiếp xúc trực tiếp với người dân, lắng nghe và tiếp thu nguyện vọng của họ liên quan đến các vấn đề đất đai.
Bảng 2.10: Kết quả khảo sát đánh giá về đội ngũ CB quản lý đất đai trên địa bàn huyện Tam Nông
Số người % Số người % Số người %
Nắm vững nội dung chính sách, pháp luật của Nhà nước 190 38,0 310 62,0 - -
Nắm vững quy trình, nội dung xử lý công việc 220 44,0 190 38,0 90 18,0
Thái độ làm việc với người dân 210 42,0 250 50,0 40 8,0
Số người % Số người % Số người %
Tính kỷ luật trong công tác của cán bộ quản lý 320 64,0 170 34,0 10 2,0
Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Tam Nông giai đoạn 2021 - 2023
Quỹ đất nông nghiệp tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp đã được khai thác và sử dụng hợp lý hơn, nhờ vào việc giao đất sản xuất nông nghiệp ổn định cho nông dân theo Nghị định 64/NĐ-CP và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Điều này giúp nông dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình một cách chủ động và hợp pháp, từ đó yên tâm đầu tư vào ruộng đất và chuyển đổi đất để xây dựng cánh đồng có thu nhập cao Hàng năm, sản xuất nông nghiệp tạo ra khối lượng nông sản lớn, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và nguyên liệu cho ngành chế biến Việc đa dạng hóa cây trồng và đưa giống cây có năng suất cao vào sản xuất giúp tăng hiệu quả sử dụng đất và thu nhập cho người dân Đồng thời, quy hoạch các khu dân cư nông thôn mới với cơ sở hạ tầng đồng bộ đã nâng cao đời sống tinh thần và vật chất của người dân Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cũng tăng trưởng, bao gồm đất khu công nghiệp và đất sản xuất vật liệu xây dựng, với các doanh nghiệp hoạt động ổn định, mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Quá trình sử dụng đất chuyên dùng tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp đang gia tăng theo tốc độ phát triển kinh tế xã hội Sự gia tăng này phù hợp với quy luật phát triển kinh tế, và trong những năm tới, diện tích đất chuyên dùng dự kiến sẽ tiếp tục tăng Huyện Tam Nông đang tập trung vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa, do đó việc cân đối quỹ đất cho các mục tiêu phát triển trở nên vô cùng quan trọng và cần được ưu tiên hàng đầu.
Huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp, đã chú trọng nâng cao số lượng và trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời quy hoạch sử dụng đất một cách hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp, cần thực hiện thanh tra, kiểm tra và giám sát thường xuyên việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Điều này giúp hạn chế tình trạng lấn chiếm và sử dụng đất sai mục đích, đồng thời xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật về đất đai, góp phần giữ vững an ninh trật tự và ổn định xã hội Những nỗ lực này sẽ đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tam Nông, hướng tới việc đạt được các mục tiêu mà Đại hội Đảng bộ huyện đã đề ra.
2.4.2 Những tồn tại, hạn chế
Mặc dù huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp đã đạt được nhiều thành công trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, nhưng vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục.
Công tác quản lý đất đai tại các xã, thị trấn hiện vẫn còn một số hạn chế Nhiều địa phương để xảy ra tình trạng hộ dân sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất, và xây dựng các công trình trái phép trên đất nông nghiệp cũng như trong hành lang giao thông.
Công tác đo đạc và thành lập bản đồ địa chính chính quy đang diễn ra chậm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quản lý đất đai và giải quyết tranh chấp Việc chỉnh lý dựa trên bản đồ 299/TTg không được thực hiện kịp thời, dẫn đến những khó khăn trong việc quản lý biến động đất đai và ảnh hưởng đến kế hoạch sử dụng đất cho các mục tiêu phát triển bền vững.
Chính sách đất đai đã có những thay đổi, dẫn đến việc giao đất trái thẩm quyền tại một số xã, thị trấn chưa được giải quyết triệt để Tình trạng khiếu nại, tranh chấp đất đai và sử dụng đất sai mục đích vẫn tiếp tục diễn ra.
Công tác lập hồ sơ chọn địa điểm quy hoạch đất ở và phê duyệt quy hoạch tại tỉnh Đồng Tháp đang diễn ra chậm chạp, đặc biệt ở một số xã, thị trấn, nơi thủ tục có thể kéo dài từ 2-3 tháng Việc phân lô giao đất ở tại các khu vực này thường được giao cho đơn vị tư vấn, dẫn đến tình trạng quy hoạch sai lệch so với thực địa Hơn nữa, quá trình tổ chức giao đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cũng bị chậm trễ do cán bộ địa chính thiếu sự đôn đốc, thường chờ đợi cho đến khi tất cả đối tượng nộp tiền đầy đủ mới chuyển hồ sơ về huyện Tam Nông.
Vào thứ năm, việc cải cách hành chính tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSDĐ) diễn ra chậm chạp, ảnh hưởng đến tiến độ tiếp nhận hồ sơ và giải quyết các thủ tục giao dịch về đất đai Sự luân chuyển hồ sơ giữa VPĐKQSDĐ, Chi cục Thuế và Phòng Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) cũng gặp nhiều trở ngại, đặc biệt là trong việc chuyển hồ sơ liên quan đến quyền sử dụng đất, xác định nguồn gốc và nghĩa vụ tài chính.
Tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp, công tác quản lý nhà nước về đất đai đang gặp khó khăn do thiếu trang thiết bị và hạn chế về năng lực, trình độ chuyên môn của một số cán bộ Tinh thần trách nhiệm với nhân dân chưa cao, dẫn đến việc hướng dẫn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) còn chậm trễ Bên cạnh đó, việc cập nhật và chỉnh lý biến động đất đai cũng chưa kịp thời, trong khi công tác trích đo hồ sơ địa chính, đặc biệt là hồ sơ giải phóng mặt bằng cho các dự án xây dựng, diễn ra chậm.
Việc thi hành và thực hiện các văn bản pháp luật Đất đai hiện nay còn chậm và chưa phù hợp với thực tế Công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật Đất đai chưa được thực hiện thường xuyên và sâu rộng Một số cán bộ địa chính chưa hoàn thành tốt nhiệm vụ, dẫn đến nhiều tiêu cực trong quản lý và sử dụng đất.
Việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2021-2023 tại huyện đã đạt được một số kết quả tích cực, đảm bảo công tác quản lý nhà nước về đất đai theo quy định, đặc biệt trong giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và các thủ tục liên quan Tuy nhiên, vẫn còn nhiều chỉ tiêu chưa đạt yêu cầu, với một số công trình chưa được bố trí nguồn vốn và đang trong quá trình thuyết phục người dân tham gia Huyện đang kêu gọi đầu tư cho các dự án hạ tầng nhưng chưa thu hút được nhà đầu tư, trong khi một số hạng mục đã đăng ký nhưng chưa thực hiện theo kế hoạch Ngoài ra, một số dự án chưa hoàn tất hồ sơ đất đai, dẫn đến việc phải lùi tiến độ thực hiện Một số công trình chỉ thực hiện được một phần và chuyển tiếp sang năm sau hoặc bị hủy bỏ, trong khi một số khu vực người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất lúa sang đất nuôi trồng thủy sản.
2.4.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
Văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai hiện nay thường xuyên được ban hành và điều chỉnh, dẫn đến sự thiếu ổn định và hiểu lầm trong thực hiện Hệ thống văn bản liên quan đến đất đai chưa thống nhất và không đồng bộ với các bộ luật khác, nhiều quy định cần sửa đổi, bổ sung, thậm chí một số văn bản vừa có hiệu lực đã trở nên lạc hậu Mặc dù việc cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) là quyền của người sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai, nhưng việc cấp GCNQSDĐ lại phụ thuộc vào sự công nhận của Nhà nước đối với quyền sử dụng đất của những người đang sử dụng đất ổn định Những trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ đồng nghĩa với việc Nhà nước chưa công nhận quyền sử dụng đất, dẫn đến việc người dân không đủ điều kiện để thực hiện các quyền lợi của mình, trong khi vẫn có một bộ phận lớn dân cư sử dụng đất hợp pháp mà không có GCNQSDĐ.
Trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức xã trong quản lý đất đai còn hạn chế, khi mà cán bộ địa chính phải đảm nhận nhiều nhiệm vụ khác nhau mà không có đủ kinh nghiệm và chuyên môn Mỗi xã chỉ có một cán bộ địa chính phụ trách toàn bộ thủ tục liên quan đến đất đai như giải phóng mặt bằng, chỉnh lý biến động, và giải quyết tranh chấp Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước về đất đai Để thực hiện tốt các nhiệm vụ này, cán bộ địa chính cần nỗ lực nâng cao trình độ chuyên môn và nắm bắt tình hình thực tế địa phương.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP
Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025
Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Tam Nông lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 - 2025, đặt mục tiêu xây dựng huyện đạt chuẩn NTM giai đoạn 2021 - 2025 Đến năm 2025, huyện Tam Nông phấn đấu đạt chuẩn NTM, với 5 xã đạt chuẩn NTM nâng cao, trong đó xã Phú Cường là xã đạt NTM kiểu mẫu Các xã NTM trên địa bàn sẽ có kinh tế - xã hội phát triển và hạ tầng ngày càng hoàn thiện Thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn sẽ được nâng cao, với cơ cấu kinh tế hợp lý, kết hợp giữa nông nghiệp và phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn, đồng thời gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch.
Huyện Tam Nông đang tích cực thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp, tập trung vào việc tổ chức sản xuất theo nhu cầu thị trường Địa phương xây dựng các vùng chuyên canh để phát triển nguyên liệu tập trung, trang trại lớn, và áp dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp Đồng thời, huyện triển khai các chính sách hỗ trợ từ Trung ương và tỉnh, tạo điều kiện cho nông dân và doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận đầu tư và phát triển sản xuất Huyện cũng chú trọng phát triển các sản phẩm nông nghiệp có lợi thế, gắn liền với chế biến hiện đại theo hướng công nghiệp.
Huyện Tam Nông tập trung đầu tư vào xây dựng và nâng cấp hạ tầng kinh tế nhằm nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn Các công trình giao thông nông thôn và hệ thống thủy lợi được ưu tiên để phát triển vùng nguyên liệu theo mô hình cánh đồng lớn Đồng thời, huyện chú trọng cải tạo hệ thống lưới điện khu vực nông thôn và tăng cường đào tạo nguồn lực cho nông dân về khoa học kỹ thuật nông nghiệp hiện đại Huyện cũng thực hiện rà soát và đánh giá các đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới để điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Định hướng sử dụng và quản lý đất đai
Trong bối cảnh đất nước đang phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nguồn lực tài chính từ đất đai trở thành một trong những nguồn thu quan trọng cho mọi địa phương Để đạt được mục tiêu này, việc quản lý và sử dụng đất cần được thực hiện hiệu quả theo quy định pháp luật Đồng thời, các địa phương cũng cần xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất, đạo đức và năng lực phù hợp với yêu cầu của công cuộc xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước.
Nhằm thực hiện chủ trương chính sách pháp luật của nhà nước, Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Tam Nông lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đã đề xuất các mục tiêu và phương hướng cho công tác quản lý nhà nước về đất đai đến năm 2025 và những năm tiếp theo.
Các cấp ủy, chính quyền cần xây dựng kế hoạch cụ thể để tuyên truyền và tập huấn cho cán bộ địa chính - xây dựng cấp xã Mục tiêu là nâng cao lập trường tư tưởng, phẩm chất đạo đức, và khả năng hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ này Đồng thời, cần khuyến khích tinh thần tập thể, ý thức tổ chức kỷ luật cao, và đảm bảo đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, chính trị Ngoài ra, không nên bố trí cán bộ chuyên môn phụ trách là người trong xã, thị trấn để đảm bảo tính khách quan và hiệu quả trong công việc.
Các xã, thị trấn cần tiến hành rà soát và kiểm kê số hộ dân chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Điều này nhằm xây dựng kế hoạch thành lập tổ công tác để xử lý và cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình còn tồn đọng.
Cải cách hành chính trong tiếp nhận và xử lý hồ sơ cần được nâng cao, với yêu cầu cán bộ thực hiện đúng thời hạn và phục vụ nhân dân một cách nhiệt tình, minh bạch Để đạt được điều này, UBND huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp cần ban hành quyết định quy trình công nhận lại quyền sử dụng đất, tách thửa, hợp thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, và các vấn đề liên quan đến thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân Quyết định này cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan.
Để phát triển trung tâm kinh tế - xã hội của huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp, cần thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất một cách hiệu quả Đồng thời, hoàn thiện hệ thống cấp điện, cấp thoát nước và xử lý chất thải sinh hoạt cũng như chất thải công nghiệp là rất quan trọng Việc hình thành các phân khu chức năng trong các khu công nghiệp và cụm công nghiệp sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế, đặc biệt là các sản phẩm có tính đặc thù và cạnh tranh.
Sử dụng đất đai tiết kiệm và hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa nước, sang mục đích phi nông nghiệp Đa dạng hóa cây trồng dựa trên khả năng thích nghi của từng loại cây với điều kiện tự nhiên, tập quán canh tác và trình độ thâm canh Hình thành các vùng sản xuất tập trung để nâng cao hiệu quả sử dụng đất và phát triển nông nghiệp bền vững.
Về lâu dài, định hướng phát triển chủ đạo và yêu cầu nhiệm vụ công tác QLNN về đất đai của địa phương giai đoạn 2021 - 2025 là:
Quản lý đất đai cần được củng cố thông qua một hệ thống pháp luật ổn định, tổ chức hiệu quả, cơ chế giám sát chặt chẽ và các biện pháp thực hiện hợp lý, nhằm điều chỉnh toàn diện các quan hệ đất đai trong bối cảnh mới.
Hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai thông qua việc ứng dụng công nghệ khoa học tiên tiến vào xây dựng, quản lý và vận hành các tư liệu, hồ sơ đất đai Đồng thời, việc phát triển cơ sở dữ liệu đất đai và các công cụ quản lý khác sẽ hỗ trợ hiệu quả trong việc thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai.
Phát triển hệ thống quản lý đất đai cần đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch và công bằng, với sự tham gia tích cực của người dân trong việc xây dựng chính sách và pháp luật Đến năm 2025, công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp sẽ hoàn thiện các hoạt động nghiệp vụ, và trong 10 năm tiếp theo, sẽ tập trung củng cố lực lượng và nâng cao năng lực dịch vụ một cách bền vững.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp
3.3.1 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng quy hoạch không gian đô thị, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch và quản lý quy hoạch là yếu tố then chốt trong quản lý nhà nước, yêu cầu các cơ quan chức năng chủ động xây dựng các đề án quy hoạch địa phương Cần tiến hành rà soát, bổ sung và điều chỉnh quy hoạch không gian đô thị dựa trên quy hoạch tổng thể về kinh tế - xã hội của huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025 Đồng thời, phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội cũng phải được thực hiện theo các quy hoạch đã được phê duyệt, nhằm hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Tam Nông đến năm 2025.
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt bởi cơ quan thẩm quyền là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc bố trí, giao, cho thuê, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất Việc quy hoạch thiếu khả thi có thể gây khó khăn cho quản lý nhà nước và ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Do đó, quy hoạch sử dụng đất của huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp cần được công khai tại UBND huyện, UBND các xã, thị trấn, cũng như trên các phương tiện thông tin và cổng thông tin điện tử, giúp người dân và tổ chức dễ dàng tiếp cận và sử dụng.
Tăng cường tuyên truyền và cung cấp thông tin để người dân dễ dàng tiếp cận bản quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chi tiết của xã, thị trấn Đẩy nhanh quy hoạch chi tiết sử dụng đất cho toàn bộ các đơn vị hành chính của huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp, với các giai đoạn thực hiện cụ thể Quy hoạch này cần dựa vào quy hoạch huyện đã công bố, nhằm giám sát quá trình thực hiện và hoàn thiện hệ thống bản đồ hành chính cũng như bản đồ sử dụng đất chi tiết.
Chủ động lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm và trình các cấp thẩm quyền phê duyệt hàng năm là cần thiết để quản lý, thu hồi, và cấp đất cho các dự án cũng như hộ dân Để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về đất phi nông nghiệp, đặc biệt là đất ở và đất sản xuất kinh doanh, chính quyền huyện cần kiên quyết giữ ổn định diện tích đất cao Đồng thời, cần đảm bảo nguyên tắc không điều chỉnh quy hoạch theo hướng mở rộng diện tích khu công nghiệp và cụm công nghiệp sản xuất kinh doanh nếu diện tích cũ vẫn chưa được lấp đầy bởi các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất.
3.3.2 Hoàn thiện các cơ chế, chính sách liên quan đến đất đai
QLNN về đất đai tập trung vào việc xây dựng và hoàn thiện các chính sách sử dụng đất Dựa trên các chính sách chung của Nhà nước và tỉnh Đồng Tháp, huyện cần chủ động phát triển và cụ thể hóa một số cơ chế, chính sách phù hợp.
- Chính sách sử dụng đất ở, đất kinh doanh dịch vụ, đất cho các công trình công cộng, văn hóa xã hội
- Cơ chế, chính sách thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư
- Cơ chế, chính sách đấu giá với các dự án sản xuất, kinh doanh, dự án bất động sản
- Cơ chế, chính sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất
- Chính sách và bảng giá đất trên địa bàn từng xã, thị trấn
3.3.3 Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn
UBND huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp cần xây dựng chương trình cụ thể nhằm đạt mục tiêu 95% cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho các hộ dân Cần hướng dẫn chính quyền cấp xã tăng cường tuyên truyền về quyền lợi và nghĩa vụ của người dân trong việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời, cần cập nhật liên tục và chính xác tình trạng hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất, giúp hộ gia đình và cá nhân thực hiện đầy đủ nghĩa vụ trong quá trình hoàn thiện hồ sơ.
VPĐKQSDĐ cần ưu tiên hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp ngay Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) cho những trường hợp đủ điều kiện Đối với các hồ sơ chưa đủ điều kiện, cần tiến hành phân loại và xác định nguyên nhân để có các biện pháp giải quyết phù hợp.
- Đối với những trường hợp chưa có khả năng thực hiện nghĩa vụ tài chính cần tiếp tục thực hiện ghi nợ tiền sử dụng đất trên GCNQSDĐ
Trong trường hợp thiếu giấy tờ theo quy định, việc đánh giá mức độ quan trọng của các giấy tờ này là cần thiết để tiến hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Sau khi người dân hoàn thiện hồ sơ, họ có thể đến nhận giấy chứng nhận và biên bản thẩm tra.
Rà soát hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) đã vượt quá hạn mức quy định trong những năm trước để thực hiện điều chỉnh theo đúng quy định của Nhà nước.
Rút ngắn thời gian cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) bằng cách giảm thời gian xem xét và ký giấy chứng nhận, đồng thời yêu cầu Chi cục Thuế xác định nghĩa vụ tài chính một cách nhanh chóng.
3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra chấp hành pháp luật và xử lý kịp thời các tranh chấp đất đai
Cần thiết phải tăng cường sự phối hợp giữa các tổ chức và cá nhân trong khu vực để xây dựng một hệ thống giám sát toàn diện, nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời các sai phạm liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai.
Để đảm bảo chất lượng trong công tác thanh tra, kiểm tra đất đai, Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp cần thiết lập các mục tiêu và yêu cầu cụ thể, đồng thời phân công rõ ràng trách nhiệm cho từng cá nhân Việc thanh tra, kiểm tra cần được thực hiện thường xuyên và đột xuất khi phát hiện vi phạm, nhằm đảm bảo các chủ sử dụng đất tuân thủ quy định Đối với những trường hợp vi phạm, cần xử lý kịp thời và nghiêm khắc để duy trì kỷ cương Ngoài ra, do đất đai luôn có sự biến động, công tác khai báo biến động cần được thực hiện liên tục Hàng tháng, cán bộ địa chính xã, thị trấn sẽ tổ chức giao ban với Phòng Tài nguyên và Môi trường để báo cáo tình hình biến động đất đai trong tháng.
Tổ chức các khóa tập huấn nghiệp vụ hòa giải cho cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp và hòa giải viên cấp xã nhằm nâng cao kỹ năng giải quyết tranh chấp Thành lập các tổ hòa giải cơ sở và tiến hành vận động, thuyết phục người dân tại nơi cư trú để giải quyết mâu thuẫn hiệu quả.
3.3.5 Tăng cường đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hoạt động trong lĩnh vực đất đai và bộ máy quản lý đất đai của huyện Đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ CB địa chính, nâng cao năng lực của họ sẽ làm cho việc giải quyết các quan hệ đất đai được hiệu quả hơn, góp phần nâng cao hiệu lực QLNN về đất đai Cụ thể:
Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ địa chính cần chú trọng đến phẩm chất đạo đức chính trị và trình độ chuyên môn Việc sử dụng hiệu quả cán bộ công chức địa chính trong quản lý nhà nước về đất đai sẽ nâng cao hiệu quả công tác quản lý.
Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp và Sở Tài nguyên và Môi trường
UBND tỉnh đang xem xét phê duyệt kế hoạch sử dụng đất của huyện nhằm tạo cơ sở cho UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về đất đai Điều này sẽ cung cấp cơ sở pháp lý cho việc thực hiện các nội dung của phương án, từ đó góp phần vào việc đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Tạo điều kiện bố trí đủ vốn, kịp thời cho các công trình đã đề ra
Quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt sẽ chỉ cần điều chỉnh bổ sung khi có phát sinh mới UBND huyện Tam Nông sẽ tổng hợp và báo cáo lên UBND tỉnh thông qua Sở Tài nguyên và Môi trường.
Công bố công khai kết quả lập KHSDĐ của huyện
Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành và địa phương
Để quản lý đất đai hiệu quả trên địa bàn huyện giai đoạn 2021-2030, cần thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh Đồng Tháp và Sở TN&MT cần chú trọng đầu tư trang thiết bị kỹ thuật và kinh phí cho công tác chuyên môn như lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Đồng thời, tiếp tục triển khai công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính và xây dựng hồ sơ địa chính chính quy cho các xã còn lại.
Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ địa chính cấp cơ sở
Cần đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ, tích cực triển khai thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo kế hoạch đã được phê duyệt
Công tác quy hoạch, kế hoạch phải có định hướng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển của địa phương
Tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra quản lý đất đai tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp, đồng thời xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về đất đai.
Tuyên truyền và phổ biến Luật Đất đai cùng các chính sách pháp luật liên quan nhằm giúp người dân hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình, từ đó tự giác thực hiện các quy định pháp luật này.
UBND tỉnh Đồng Tháp và các cấp chính quyền cần xác định rõ chức năng, trách nhiệm và nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ địa chính cấp cơ sở Đồng thời, cần có chế độ bồi dưỡng và khuyến khích để động viên các cán bộ, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.