Giáo trình: Quản lý hành chính nhà nước và quản lý ngành giáo dục & đào tạo

Ông cho rằng, nhà nước là sản phẩm của xã hội đã phát triển đến giai đoạn nhất định, khi xã hội đã phân chia thành giai cấp và mâu thuẫn giai cấp là Mục tiêu: Sinh viên xác lập, phân tíc

UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

GIÁO TRÌNH

QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ

NGÀNH GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO

<Mã số >

Dùng cho sinh viên ĐHSP

Chủ biên : TS Nguyễn Thị Quỳnh Phương Thành viên : ThS Nguyễn Văn Thành

Đơn vị : Khoa Tâm lý - Giáo dục học

Hải Phòng, năm 2023

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1

1.1.1 Khái niệm nhà nước 1

1.1.2 Khái niệm quản lý 3

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước 4

1.1.4 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước 4

1.2 TÍNH CHẤT CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM 7

1.2.1 Tính lệ thuộc vào chính trị 7

1.2.2 Tính pháp quyền 7

1.2.3 Tính thường xuyên ổn định và thích nghi 8

1.2.4 Tính chuyên môn nghiệp vụ 8

1.2.5 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ 9

1.2.6 Tính không vụ lợi 9

1.2.7 Tính nhân đạo 9

1.3 NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH CHỦ YẾU CỦA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 10

1.3.1 Nội dung hoạt động chủ yếu của quản lý hành chính nhà nước 10

1.3.2 Quy trình hoạt động của quản lý hành chính nhà nước 10

1.3.3 Vấn đề cải cách hành chính nhà nước 11

1.4 CÔNG CỤ, HÌNH THỨC, PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 14

1.4.1 Các công cụ quản lý hành chính nhà nước 15

1.4.2 Hình thức quản lý hành chính nhà nước 21

1.5 VIÊN CHỨC - LUẬT VIÊN CHỨC 26

1.5.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức 26

1.5.2 Luật viên chức 27

Chương 2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 35

2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 35

2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo 35

2.1.2 Tính chất, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo 36

2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo 41

2.2 BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐÀO TẠO 42

2.2.1 Khái niệm về cơ cấu tổ chức quản lý 42

2.2.2 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo 43

2.2.3 Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục các cấp 45

2.3 VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 51

2.3.1 Tiêu chuẩn ngạch giáo viên mầm non 52

2.3.2 Tiêu chuẩn ngạch giáo viên tiểu học 52

2.3.3 Tiêu chuẩn ngạnh giáo viên trung học 53

2.3.4 Tiêu chuẩn ngạch giáo viên trung học phổ thông 54

Chương 3 ĐƯỜNG LỐI PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VIỆT NAM 59

3.1 TÌNH HÌNH GIÁO DỤC VIỆT NAM HIỆN NAY 59

3.1.1 Những thành tựu 59

3.1.2 Những bất cập và yếu kém 62

3.1.3 Nguyên nhân của hạn chế và yếu kém 64

3.2 BỐI CẢNH, THỜI CƠ VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC NƯỚC TA GIAI ĐOẠN 2021-2030 65

3.2.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế 65

3.2.2 Thời cơ 66

3.2.3 Thách thức 66

3.3 ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 67

3.3.1 Quan điểm chỉ đạo 67

3.3.2 Nhiệm vụ và giải pháp 69

Chương 4 MỘT SỐ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC 77

4.1 LUẬT GIÁO DỤC 77

4.1.1 Khái quát chung về Luật Giáo dục 77

4.1.2 Khái quát về Luật Giáo dục 2019 78

4.1.3 Một số nội dung cơ bản của Luật Giáo dục 2019 79

4.2 LUẬT TRẺ EM 82

4.2.1 Những vấn đề chung về trẻ em 82

4.2.2 Khái quát về Luật Trẻ em 83

4.3 ĐIỀU LỆ NHÀ TRƯỜNG 88

4.3.1 Điều lệ trường Mầm non 88

4.3.2 Điều lệ trường tiểu học 89

4.3.3 Điều lệ trường trung học 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

LỜI GIỚI THIỆU

Học phần Quản lí hành chính nhà nước và quản lí ngành giáo dục đào tạo là học phần bắt buộc trong chương trình đào tạo giáo viên các hệ, cung cấp cho sinh viên những kiến thức lí luận và thực tiễn về hoạt động quản lí hành chính nhà nước nói chung và quản lí ngành Giáo dục & Đào tạo nói riêng Trong những năm vừa qua, cùng với sự chuyển mình mạnh mẽ của đất nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

xã hội, giáo dục và đào tạo đã có sự phát triển rất lớn Nhiều chủ trương, chính sách phát triển giáo dục được Đảng và Nhà nước ban hành đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo cũng phải điều chỉnh phù hợp với thực tiễn Do đó, việc

biên soạn giáo trình “Quản lí hành chính Nhà nước và quản lí ngành Giáo dục và Đào

tạo” nhằm cập nhật, bổ sung, điều chỉnh kịp thời những chủ trương, chính sách, pháp

luật cũng như các quy định mới phục vụ hoạt động nghiên cứu, học tập và giảng dạy cho sinh viên và giảng viên là yêu cầu cần thiết

Để phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập của giảng viên và sinh viên sư

phạm Trường Đại học Hải Phòng chúng tôi đã chủ ý biên soạn giáo trình “Quản lí

hành chính Nhà nước và quản lí ngành Giáo dục và Đào tạo” với 4 chương:

Chương 1 Những vấn đề cơ bản về quản lí hành chính nhà nước

Chương 2 Quản lí nhà nước về giáo dục đào tạo

Chương 3 Đường lối phát triển giáo dục Việt Nam

Chương 4 Một số văn bản luật quy phạm pháp luật đối với giáo dục

Nội dung của mỗi chương đều có kết cầu gồm 3 phần: mục tiêu, nội dung, câu hỏi ôn tập và thảo luận, thực hành Giáo trình chủ yếu phục vụ cho quá trình giảng dạy

và học tập của giảng viên và sinh viên Trường Đại học Hải Phòng, đồng thời có thể làm tài liệu tham khảo cho giảng viên và sinh viên các trường sư phạm

Trong quá trình biên soạn giáo trình, nhóm tác giả đã có sự trao đổi, tiếp thu ý kiến của các đồng nghiệp và các nhà khoa học, nhà giáo đang giảng dạy tại trường đại học và một số trường phổ thông, mầm non Song, không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý của bạn đọc Xin chân thành cảm ơn!

Hải phòng, tháng 05 năm 2023

NHÓM TÁC GIẢ

NHÓM TÁC GIẢ THAM GIA BIÊN SOẠN GIÁO TRÌNH

Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

TS Nguyễn Thị Quỳnh Phương

Chương 2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TS Nguyễn Thị Quỳnh Phương

Chương 3 ĐƯỜNG LỐI PHÁT TRIỂN

GIÁO DỤC VIỆT NAM

TS Nguyễn Thị Quỳnh Phương

Chương 4 MỘT SỐ VĂN BẢN QUY

PHẠM PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC

ThS Nguyễn Văn Thành

Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN

1.1.1 Khái niệm nhà nước

Nhà nước là hiện tượng xã hội rất đa dạng và phức tạp, được nhiều ngành khoa học nghiên cứu ở nhiều góc độ, phạm vi khác nhau Ngay từ thời cổ đại, các nhà tư tưởng đã quan tâm nghiên cứu và đã có những luận giải khác nhau về khái niệm nhà nước Trải qua các thời đại khác nhau, nhận thức, quan điểm về vấn đề này ngày càng thêm phong phú Tuy nhiên, do xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, năng lực nhận thức khác nhau, lại bị chi phối bởi yếu tố lợi ích, quan điểm chính trị , vì vậy có nhiều quan niệm khác nhau về nhà nước

Aristote, nhà tư tưởng vĩ đại thời kì cổ đại, cho rằng, nhà nước là sự kết hợp của các gia đình Đề cập nhà nước trong mối tương quan với quốc gia, một số tác giả cho rằng, nhà nước là một đơn vị chính trị độc lập, có một vùng lãnh thổ được công nhận

là dưới quyền thống trị của nó Cùng quan điểm trên, một số tác giả khác cho rằng nhà

nước là:“Tổ chức quyền lực chính trị của xã hội có giai cấp, có lãnh thổ, dân cư và

chính quyền độc lập, có khả năng đặt ra và thực thi pháp luật nhằm thiết lập trật tự xã hội nhất định trong phạm vi lãnh thổ của mình” [11]

Tiếp cận nhà nước từ quan niệm về pháp luật và trật tự pháp luật, I Kant cho

rằng: “Nhà nước là sự liên kết của nhiều người phục tùng pháp luật”.[dẫn theo 11] Cùng cách tiếp cận này, một số tác giả khác cho rằng:“Nhà nước hiểu theo nghĩa

rộng là một tập hợp các thế chế nắm giữ những phương tiện cưỡng chế hợp pháp, thi hành trên một vùng lãnh thổ được xác định và người dân sống trên lãnh thổ đó được

đề cập như một xã hội”.[11]

Ăngghen khi nghiên cứu về nguồn gốc của nhà nước đã đề xuất một số quan niệm về nhà nước Ông cho rằng, nhà nước là sản phẩm của xã hội đã phát triển đến giai đoạn nhất định, khi xã hội đã phân chia thành giai cấp và mâu thuẫn giai cấp là

Mục tiêu: Sinh viên xác lập, phân tích, đánh giá được một số kiến thức cơ bản về quản lý hành chính nhà nước, về Luật Viên chức và vận dụng được các kiến thức

đó trong việc giải quyết các tình huống thực tiễn có liên quan

không thể điều hoà được, nhà nước là lực lượng:“Nảy sinh từ xã hội nhưng lại đứng

trên xã hội ”, “có nhiệm vụ làm dịu bớt sự xung đột và giữ cho sự xung đột đó trong vòng “trật tự”

Phát triển quan điểm của Ăngghen, nhấn mạnh vai trò của nhà nước trong việc

duy trì sự thống trị giai cấp, Lênin quan niệm:“Nhà nước bao giờ cũng là một bộ máy

nhất định, nó tự tách ra từ xã hội và gồm một nhóm người chỉ chuyên hay gần như chỉ chuyên, hay chủ yếu chỉ chuyên làm công việc cai trị” [11]

Theo Lênin, nhà nước sinh ra để thực hiện sự thống trị giai cấp: “Nhà nước là bộ

máy dùng để duy trì sự thống trị của giai cấp này đối với giai cấp khác” Trong tác

phẩm “Nhà nước và cách mạng”, ông còn nhấn mạnh:“Nhà nước theo đúng nghĩa của

nó, là bộ máy trấn áp đặc biệt của giai cấp này đối với giai cấp khác”.[11]

Tóm lại, có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm nhà nước, mỗi cách tiếp cận xây dựng nên khái niệm nhà nước với ý nghĩa riêng, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu riêng Điều này cũng chứng tỏ, nhà nước là một hiện tượng đa dạng, phức tạp, khái niệm nhà nước có nội hàm phong phú, có tính đa diện, đa chiều

Là một hình thức tổ chức của con người, nhà nước không đồng nhất với xã hội,

nó chỉ là một bộ phận của xã hội Nhà nước bao gồm những người không tham gia vào hoạt động sản xuất trực tiếp, nó được tổ chức ra để quản lí xã hội, điều hành mọi hoạt động của xã hội Sự ra đời, tồn tại của nhà nước trong đời sống xã hội là tất yếu trước nhu cầu phối hợp hoạt động chung, duy trì trật tự chung, phòng chống ngoại xâm, thiên tai, bảo vệ lợi ích chung của cộng đồng Nhà nước được xem như cơ quan quyền lực tối cao của xã hội nhưng lại bị chi phối bởi những kẻ mạnh, lực lượng này dùng nhà nước vừa thực hiện việc điều hành các hoạt động chung của xã hội, vừa làm lợi riêng cho giai cấp mình

Nhà nước cũng không hoàn toàn đồng nhất với quốc gia, nó chỉ là một trong ba yếu tố hợp thành quốc gia Mặc dù nhà nước và pháp luật có sự gắn bó hết sức chặt chẽ với nhau, tuy nhiên đó là hai hiện tượng khác nhau, do vậy về mặt nhận thức, không thể đồng nhất nhà nước và pháp luật

Từ những phân tích nêu trên, có thể định nghĩa: Nhà nước là tổ chức quyền lực

đặc biệt của xã hội, bao gồm một nhóm người được tách ra từ xã hội để chuyên thực

thi quyền lực, nhằm tổ chức và quản lý xã hội, phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội cũng như lợi ích của lực lượng cầm quyền trong xã hội

1.1.2 Khái niệm quản lý

Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, trong đó có cả ngành khoa học tự nhiên và khoa học xã hội Mỗi ngành khoa học nghiên cứu về quản lý từ goc độ riêng của mình và đưa ra định nghĩa riêng về quản lý

Theo Từ điển Tiếng Việt: “Quản lí là trông coi, giữ gìn theo yêu cầu nhất định;

Là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những điều kiện nhất định”.[12]

Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang: “Quản lí là tác động có mục đích, có kế

hoạch của chủ thể quản lí đến tập thể những người lao động nói chung là khách thể quản lí nhằm thực hiện được mục tiêu dự kiến” [5]

Theo tác giả Trần Kiểm: “Quản lí là những tác động của chủ thể quản lí trong

việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối ưu nhằm đạt mục đích của tổ chức với hiệu quả cao nhất”.[5]

Mặc dù có những cách tiếp cận khác nhau nhưng nội hàm của khái niệm quản lý

về cơ bản đều chứa đựng ba yếu tố chủ yếu là chủ thể quản lý, khách thể quản lý và mục tiêu quản lý Trong đó, chủ thể quản lý có thể là cá nhân hoặc tổ chức xã hội có vai trò tổ chức, điều hành, lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm soát khách thể quản lý; khách thể quản lý có thể là con người hoặc các nguồn lực khác, khách thể quản lý chịu sự tác động, điều khiển, kiểm soát của chủ thể quản lý; mục tiêu quản lý là những mong muốn, nhiệm vụ mà tổ chức đặt ra và hướng đến trong quá trình hoạt động

Tóm lại, các định nghĩa đều diễn đạt được nét đặc trưng cơ bản của quản lý là tác động có tính hướng đích, mục đích; được tiến hành trong tổ chức hay trong nhóm xã hội hay quản lý là tác động tích cực của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý nhằm

thực hiện mục tiêu chung của tổ chức Như vậy có thể diễn đạt khái niệm này như sau:

“Quản lý là sự tác động có mục đích có kế hoạch của chủ thể quản lý nhằm điều khiển, hướng dẫn các hành vi hoạt động của khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu của nhà quản lý đề ra, phù hợp với quy luật khoa học”

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước

Khi nhà nước xuất hiện thì phần lớn các công việc của xã hội do nhà nước quản

lý Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp

và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước

Quản lí nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ hoạt động của cả

bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Theo nghĩa hẹp, là hướng dẫn chấp pháp, điều hành, quản lí hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

Chủ thể quản lí nhà nước là cơ quan hay cá nhân có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước, được sử dụng quyển lực nhà nước để quản lí Hệ thống văn bản pháp luật là công cụ chủ yếu của quản lí nhà nước Đối tượng quản lí nhà nước là các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong một quốc gia, là sinh hoạt, đời sống của xã hội diễn ra trên từng lĩnh vực

Quản lí nhà nước được giới hạn trong phạm vi lãnh thổ quốc gia và được phân biệt với quản lí mang tính chất nội bộ một tổ chức xã hội, đoàn thể, đơn vị, xí nghiệp, một cộng đồng dân cư mang tính tự quản

Như vậy, quản lý nhà nước là một dạng quản lý đặc biệt, mang tính quyền lực

nhà nước và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan, công chức trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định, phát triển bền vững xã hội

Quản lí nhà nước là hoạt động thực thi quyển lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định và phát triển xã hội theo những mục

tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi

1.1.4 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước

Hành chính là một hoạt động xã hội rộng và phức tạp Thuật ngữ “hành chính” theo nghĩa rộng là sự thi hành chính sách và pháp luật của Chính phủ, tức là hoạt động quản lý hành chính Nhà nước Quản lý hành chính nhà nước là một hình thức quản lý

mà chủ thể quản lý là Nhà nước Hành chính nhà nước là một bộ phận của quản lý Nhà nước - nó là hoạt động của cơ quan hành pháp, thực thi quyền hành pháp bằng lập quy

và quyền hành chính

Theo nghĩa hẹp, hành chính là công tác hành chính của các cơ quan nhà nước ở địa phương như: quản lý hộ khẩu, trật tự, an ninh công cộng, quản lý công văn giấy tờ không thuộc văn bản pháp luật, và có cả nghĩa thông thường như hỗ trợ dịch vụ hành chính

Hành chính có quan hệ mật thiết với quản lý, tổ chức, chính trị tạo nên các phạm trù: hành chính và quản lý, hành chính và tổ chức, hành chính và chính trị, hành chính

và pháp luật

Nhà nước quản lý hành chính bằng pháp luật, còn hành chính nhà nước là “hành pháp trong hành động”, là sự thực thi pháp luật trong quản lý, điều hành mọi lĩnh vực đời sống của đất nước

Từ những phân tích trên, có thể định nghĩa: Hành chính là hoạt động quản lý nhà

nước, trong đó cơ quan quyền lực nhà nước tác động lên các đối tượng quản lý (cơ quan, tổ chức, cá nhân) trong lĩnh vực hành pháp, nhằm thực hiện chức năng đối nội

và đối ngoại Quản lý hành chính nhà nước do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động hành chính của cơ quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo quy định của pháp luật, đó là Chính phủ và uỷ ban nhân dân các cấp Tuy hệ thống các cơ quan quyền lực, xét xử và kiểm sát thực hiện quyền lập pháp và

tư pháp không thuộc hệ thống quản lý hành chính nhà nước nhưng trong cơ chế vận hành của nó cũng có công tác hành chính như chế độ công vụ, công tác tổ chức cán bộ… và phần công tác này cũng phải tuân thủ những quy định thống nhất của nền hành chính nhà nước Quyền hành pháp có 2 nội dung:

– Một là lập quy được thực hiện bằng việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để hướng dẫn thực hiện pháp luật

– Hai là quản lý hành chính nhà nước tức là tổ chức, điều hành, phối hợp các hoạt động kinh tế – xã hội để đưa luật pháp vào đời sống xã hội

Như vậy, có thể hiểu quản lý hành chính nhà nước chính là hoạt động thực thi

quyền hành pháp của Nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện

những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, do các cơ quan trong hệ thống quản lý hành chính từ Chính phủ ở Trung ương xuống Uỷ ban nhân dân các cấp ở địa phương tiến hành

Chủ thể quản lý hành chính nhà nước là các cơ quan nhà nước (chủ yếu là các cơ quan hành chính nhà nước), các cán bộ nhà nước có thẩm quyền, các cá nhân, tổ chức được Nhà nước trao quyền quản lý hành chính trong một số trường hợp cụ thể Các chủ thể này khi tham gia vào quản lý hành chính nhà nước có quyền sử dụng quyền lực nhà nước trong việc chỉ đạo các đối tượng quản lý thuộc quyền nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý, đồng thời đảm bảo các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước

Khách thể quản lý hành chính nhà nước là trật tự quản lý hành chính, tức là trật

tự quản lý trong lĩnh vực chấp hành-điều hành Trật tự quản lý hành chính nhà nước do các quy phạm pháp luật quy định

Quản lí hành chính nhà nước có đặc điểm sau:

Một là: Quản lý hành chính Nhà nước có tư cách là quyền lực Nhà nước, là hoạt

động thực thi quyền hành pháp

Hai là: là hoạt động thực hiện hàng ngày, tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã

hội và hành vi hoạt động của công dân bằng việc ra các quyết định quản lý mang tính quy phạm và cá biệt

Ba là: quản lý hành chính Nhà nước được thực hiện bởi hệ thống pháp nhân công

quyền

Bốn là: sự tác động của quản lý hành chính Nhà nước là sự tác động bằng pháp

luật và theo nguyên tắc pháp chế

Mối quan hệ giữa chủ thể quản lí và khách thể quản lí: là hai mặt đối lập nhưng thống nhất với nhau, gắn bó chặt chẽ với nhau Con người vừa là chủ thể vừa là khách thể quản lí

1.2 TÍNH CHẤT CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM 1.2.1 Tính lệ thuộc vào chính trị

Nhà nước nói chung, hệ thống hành chính nói riêng có nhiệm vụ duy trì trật tự chung, lợi ích chung của xã hội và bảo vệ quyền lợi của giai cấp cầm quyền Nền hành chính nhà nước là một bộ phận cấu thành hệ thống chính trị, là công cụ để thực hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội có giai cấp đối kháng và thực hiện ý chí của nhân dân trong xã hội dân chủ dưới sự lãnh đạo của đảng cầm quyền Nên hoạt động hành chính nhà nước là hoạt động có mục đích của bộ máy hành chính nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu chính trị của quốc gia, phục vụ lợi ích công và lợi ích của nhân dân

Hành chính nhà nước mang bản chất chính trị, là hoạt động thực thi nhiệm vụ chính trị Hành chính không thể thoát ly chính trị mà phải phục tùng và phục vụ cho chính trị Tuy nhiên, hành chính nhà nước cũng có tính độc lập tương đối nhất định, thể hiện ở tính chuyên môn, kỹ thuật; cán bộ, công chức hành chính nhà nước vận dụng hệ thống tri thức vào việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ như quản trị học, khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật, chính trị học, tâm lý học, xã hội học

Ở Việt Nam, với tư cách là công cụ của công quyền, nền hành chính nhà nước hoạt động theo những quy phạm pháp luật Đảm bảo tính pháp quyền của nền hành

chính là một trong những điều kiện để xây dựng nhà nước chính quy, hiện đại của một

bộ máy hành pháp có kỷ luật, kỷ cương

1.2.3 Tính liên tục, ổn định và thích ứng

Nền hành chính nhà nước có nghĩa vụ phục vụ nhân dân, lấy phục vụ nhân dân,

lấy phục vụ công vụ và nhân dân là công việc hàng ngày, thường xuyên cho nên hành chính nhà nước phải bảo đảm tính liên tục để thỏa mãn nhu cầu hàng ngày của nhân dân, của xã hội Chính vì vậy, nền hành chính nhà nước phải đảm bảo tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn bởi bất kỳ tình huống chính trị - xã hội nào, tránh làm theo phong trào, chiến dịch Tính liên tục và ổn định phải gắn liền với môi trường trong đó có các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động

Tính liên tục trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước liên quan chặt chẽ đến công tác giữ gìn, lưu trữ các văn bản, giấy tờ của cơ quan, tổ chức và của dân Đồng thời, nhà nước là một sản phẩm của xã hội, đời sống kinh tế xã hội luôn biến chuyển không ngừng, do đó nền hành chính nhà nước luôn phải thích ứng với hoàn cảnh thực tế của xã hội trong từng thời kỳ nhất định, thích nghi với xu thế của thời đại đáp ứng được những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội trong giai đoạn mới

Tình chất này đòi hỏi nền hành chính nhà nước phải giữ được sự ổn định tương đối, song cũng cần tiếp cận với yêu cầu phát triển của các lĩnh vực đời sống xã hội, vận động và thích ứng nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ sự phát triển của xã hội

1.2.4 Tính chuyên môn nghiệp vụ

Tính chuyên môn nghiệp vụ là yêu cầu đòi hỏi của một nền hành chính phát triển, khoa học, văn minh và hiện đại Hành chính nhà nước không chỉ được coi là một nghề mà còn là một nghề tổng hợp, phức tạp nhất trong các nghề

Các hoạt động trong nền hành chính nhà nước có nội dung phức tạp và đa dạng đòi hỏi các cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong nền hành chính phải có kiến thức xã hội và kiến thức chuyên môn sâu rộng, đồng thời phải có kiến thức và các kỹ năng hành chính, có tác phong làm việc và thái độ đúng đắn trong phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân

Tính chuyên môn nghiệp vụ đòi hỏi các cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính phải được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm tương ứng trong cơ quan hành chính nhà nước

1.2.5 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ

Nền hành chính nhà nước được cấu tạo gồm một hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ và thông suốt từ trung ương tới các địa phương, trong đó cấp dưới phục tùng cấp trên, nhận chỉ thị mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra thường xuyên của cấp trên Tính

hệ thống thứ bậc chặt chẽ còn thể hiện ở sự chỉ đạo và điều hành chặt chẽ giữa trung ương và địa phương, địa phương phải hoàn toàn phục tùng trung ương, quản lý, tổ chức và điều hành các hoạt động hành chính dựa trên các Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư do các cá nhân có tư cách pháp nhân công pháp trong

bộ máy quản lý nhà nước ở trung ương ban hành

Bộ máy hành chính nhà nước là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ, đó là hệ thống hình tháp, gồm nhiều cơ quan hành chính được cấu trúc theo ngành dọc từ trung ương đến cơ sở Mỗi cấp, mỗi cơ quan, mỗi công chức hoạt động trong phạm vi thẩm quyền được giao Tuy nhiên, để tránh biến hệ thống hành chính thành hệ thống quan liêu, cứng nhắc, hệ thống thứ bậc cũng cần sự chủ động sáng tạo, linh hoạt của mỗi cấp, mỗi cơ quan, mỗi công chức để thực hiện luật pháp và mệnh lệnh của cấp trên trong khuôn khổ phân công, phân cấp, đúng thẩm quyền theo nguyên tắc tập trung dân chủ

1.2.6 Tính không vụ lợi

Hành chính nhà nước không có mục đích tư nhân, nó tồn tại là vì xã hội Hành chính nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích xã hội và lợi ích công dân Hoạt động của hành chính nhà nước không dựa trên cơ sở lợi nhuận kinh tế Do đó, phải xây dựng một nền hành chính công tâm, trong sạch, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, không đòi hỏi người được phục vụ phải trả thù lao

Tính không vụ lợi đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Đây cũng chính là một trong những điểm khác biệt cơ bản giữa mục tiêu hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và mục tiêu hoạt động của một doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, dịch vụ

1.2.7 Tính nhân đạo

Xuất phát từ bản chất của nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa, tất cả các hoạt động hành chính nhà nước đều xuất phát và hướng tới mục tiêu phục vụ con người Tôn trọng quyền lợi và lợi ích hợp pháp của công dân là xuất phát điểm của hệ thống

luật, thể chế, quy tắc, thủ tục hành chính, cũng như trong thực hiện các hành vi hành chính

Cơ quan hành chính và đội ngũ công chức không được quan liêu, cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà cho dân khi thi hành công vụ Mặt khác, trong nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước và theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nền hành chính cần đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa ảnh hưởng từ mặt trái của nền kinh tế thị thị trường, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững

1.3 NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH CHỦ YẾU CỦA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.3.1 Nội dung hoạt động chủ yếu của quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính Nhà nước thực hiện trên các lĩnh vực của đời sống xã hội

Bao gồm:

- Quản lý hành chính nhà nước về kinh tế, văn hóa xã hội

- Quản lý hành chính nhà nước về an ninh quốc phòng

- Quản lý hành chính nhà nước về ngoại giao

- Quản lý hành chính nhà nước về ngân hàng, tài chính, ngân sách nhà nước, kế toán, kiểm toán, quản lý tài sản công, thị trường chứng khoán

- Quản lý hành chính nhà nước về khoa học, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên

và môi trường

- Quản lý hành chính nhà nước về các nguồn nhân lực

- Quản lý hành chính nhà nước về công tác tổ chức bộ máy hành chính nhà nước về quy chế, chế độ, chính sách về công vụ, công chức nhà nước

- Quản lý hành chính nhà nước về phát triển công nghệ tin học trong hoạt động quản lý hành chính

1.3.2 Quy trình hoạt động của quản lý hành chính nhà nước

Để thực hiện các nội dung quản lí nhà nước, các cơ quan quản lí hành chính nhà

nước cần tuân thủ quy trình cơ bản Quy trình này gồm các bước sau:

- Lập kế hoạch: giai đoạn này bao gồm từ việc điều tra cơ bản, quy hoạch (tổng thể và chuyên ngành) và lập kế hoạch để thực hiện quy hoạch Trên cơ sở mục tiêu

chiến lược phát triển kinh tế xã hội đã được hoạch định trong đường lối, chủ trương của Đảng và được Quốc hội nhất trí thông qua, Chính phủ, các Bộ, các cơ quan của Chính phủ, các cấp chính quyền địa phương, các cơ quan và tổ chức công quyền khác trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước phải thực hiện giai đoạn đầu tiên này

- Tổ chức bộ máy hành chính: xây dựng bộ máy gọn nhẹ, có hiệu lực và hoạt động có hiệu quả, xác định quan hệ chỉ đạo và phối hợp liên ngành, quản lý chặt chẽ

sự hoạt động của bộ máy

- Bố trí nhân sự: Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức từ chỉ huy, chuyên gia đến nhân viên Xây dựng hệ thống đánh giá cán bộ theo tiêu chuẩn và theo hành động thực

tế để cân nhắc đề bạt, khen thưởng, kỷ luật

- Ra quyết định hành chính: Đề xuất các phương án khác nhau và lựa chọn phương án tốt nhất làm nội dung quyết định Thẩm định lại phương án và ban hành văn bản quản lí hành chính nhà nước

- Điều hòa phối hợp: chỉ đạo điều hành, phối hợp dọc, ngang Phân công đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp theo một cơ chế điều hòa phối hợp có hiệu quả

- Lập ngân sách: Xây dựng và ra quyết định ngân sách nhà nước từ các nguồn: ngân sách nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước tự tích lũy để tái đầu tư, vốn tiết kiệm của dân, vốn đầu tư nước ngoài,

- Kiểm tra, tổng kết đánh giá: Kiểm tra định kỳ, đột xuất, xử lí kết quả đã kiểm tra để chỉ đạo kịp thời

1.3.3 Vấn đề cải cách hành chính nhà nước

a) Sự cần thiết cải cách hành chính nhà nước

Cải cách hành chính, theo đó, được hiểu là những thay đổi có tính hệ thống, lâu dài và có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, thực hiện tốt hơn các chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội của mình Như vậy, cải cách hành chính nhằm thay đổi và làm hợp lý hóa bộ máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước Cải cách hành chính nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của khoa học hành chính, có ý nghĩa không chỉ

về mặt lý luận mà còn mang tính thực tiễn cao

Cải cách nền hành chính nhà nước là một quá trình liên tục nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp ngày càng thích ứng hơn với yêu cầu của sự vận động

và phát triển nền kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Cải cách hành chính nhà nước là một bộ phận của cải cách tổ chức và hoạt động của hệ thống bộ máy nhà nước nói chung Cải cách nền hành chính xuất phát từ các lý do sau:

- Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế đã đòi hỏi hoạt động hành chính nhà nước phải thay đổi cả về hình thức, nội dung; phải tuân theo nhiều thông lệ quốc tế trong hoạt động hành chính nhà nước

- Khu vực phi chính phủ và kinh tế tư nhân ngày càng phát triển, tạo cơ hội để

bộ phận này tham gia nhiều hơn vào các lĩnh vực hoạt động vốn do nhà nước độc quyền

* Lý do chủ quan:

Hệ thống hành chính ở nước ta ra đời và hoạt động trải qua một quá trình lâu dài và đã có rất nhiều đóng góp tích cực vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Tuy nhiên, trong quá trình thực thi, hệ thống này cũng bộc lộ những yếu kém, hạn chế nhất định Những hạn chế, yếu kén này đã và đang gây ra những cản trở đối với công cuộc đổi mới và phát triển của đất nước Kết quả phân tích cho thấy những hạn chế bên trong nền hành chính như sau:

Một là, nền hành chính công truyền thống vốn có sức ì và trì trệ, nhất là tồn tại trong cơ chế tập trung, quan liêu Nay chuyển sang nền kinh tế thị trường nhưng cơ chế xin- cho vẫn tồn tại trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước

Hai là, hệ thống thể chế hành chính nhà nước, nhất là thể chế về kinh tế rất chậm được đổi mới

Ba là, tổ chức bộ máy quản chính nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lực cần phải được tổ chức lại cho phù hợp với hoàn cảnh mới

Bốn là, phương thức tác động của chủ thể hành chính đến các đối tượng quản lý cần được thay đổi theo yêu cầu quản lý vĩ mô nền kinh tế xã hội;

Năm là, hành chính nhà nước có nhiều cơ hội lựa chọn phương thức quản lý của mình do có sự trợ giúp của công nghệ mới

b) Mục tiêu và yêu cầu cải cách hành chính

*Mục tiêu cải cách hành chính

Mục tiêu chung: Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước

Để đạt mục tiêu tổng quát nêu trên, cần phải xác định rõ các nhiệm vụ cụ thể, bao quát các nội dung của cải cách hành chính công Cụ thể như sau:

- Chức năng của các cơ quan trong hệ thống hành chính được xác định phù hợp, không còn sự chồng chéo, trùng lắp, chuyển những việc không nhất thiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận;

- Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực;

- Chính quyền địa phương các cấp được tổ chức hợp lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức bộ máy chính quyền ở đô thị và nông thôn;

- Thủ tục hành chính liên quan tới cá nhân, tổ chức được cải cách cơ bản theo hướng đơn giản;

- Phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước được tiếp tục đổi mới theo hướng hiệu quả;

- Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công được triển khai trên diện rộng, chất lượng dịch vụ công được nâng cao;

- Thực hiện cơ cấu công chức theo vị trí việc làm, khắc phục xong về cơ bản tình trạng công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo chức danh;

- Đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức được cải cách cơ bản, bảo đảm cuộc sống của cán bộ, công chức và gia đình;

- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

* Yêu cầu cải cách hành chính

- Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu quả của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ trong đời sống xã hội; huy động và sử dụng

có hiệu quả các nguồn lực và sự tham gia của mọi người dân vào tiến trình phát triển của đất nước

- Cải cách hành chính nói chung, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính phải bảo đảm tạo thuận lợi nhất cho nhân dân, doanh nghiệp và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng lãng phí

- Xây dựng tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm

vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền, giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cương và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

- Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và tận tụy phục vụ nhân dân

- Cải cách hành chính phải hướng tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, ứng dụng có hiệu quả thành tựu phát triển của khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ thông

tin

1.4 CÔNG CỤ, HÌNH THỨC, PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.4.1 Các công cụ quản lý hành chính nhà nước

Một cơ quan hành chính nhà nước được thành lập, để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, cần phải có các công cụ cơ bản sau: công sở, công

vụ, công chức, công sản, quyết định quản lý hành chính nhà nước

1.4.1.1 Công sở

Công sở là trụ sở làm việc của cơ quan hành chính nhà nước, là nơi lãnh đạo công chức và nhân viên thực thi công vụ, là nơi giao tiếp đối nội, đối ngoại, là nơi ban hành các quyết định hành chính để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của công dân

Yêu cầu đối với công sở nhà nước:

- Phải có tên, địa chỉ rõ ràng, treo Quốc kỳ trong các ngày làm việc và ngày lễ

- Đảm bảo văn minh, lịch sự, thuận lợi cho người dân thực hiện các thủ tục hành chính (có nơi để phương tiện di chuyển như ô tô, xe máy, xe đạp ; có biển tên các phòng làm việc, sơ đồ hướng dẫn; có nơi chờ thực hiện các thủ tục hành chính)

- Có sơ đồ hướng dẫn các khu vực giải quyết thủ tục hành chính

- Có niêm yết quy định làm việc và hướng dẫn quy trình thực hiện các thủ tục hành chính thông thường

- Có phòng tiếp công dân, có hệ thống tiếp nhận các ý kiến phản ánh của người dân về hoạt động hành chính công

1.4.1.2 Công vụ và công chức

* Công vụ

Công vụ là thuật ngữ được xem xét đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau Dưới đây là một số cách hiểu về công vụ:

- Công vụ là các hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước

- Công vụ là một hệ thống bao gồm tất cả hoạt động của những người lao động mang tính dân sự trong các cơ quan nhà nước và được bổ nhiệm dựa trên năng lực, không phải dựa vào sự liên kết chính trị

- Công vụ theo từ điển Oxford, được hiểu là toàn bộ các cơ quan của Chính phủ

không kể lực lượng quân đội hoặc công vụ sử dụng để chỉ một nhóm người làm việc trong các cơ quan nhà nước (dân sự)

- Công vụ là một loại lao động (hoạt động) đặc biệt thực hiện chức năng quản lý nhà nước, thi hành luật pháp sử dụng hiệu quả nguồn lực công (công sản, ngân sách) nhằm đáp ứng mục tiêu của Nhà nước (chính trị) đã đề ra trong giai đoạn phát triển Tuy nhiên, công vụ thường hiểu theo nghĩa của các hoạt động cụ thể hơn là cơ cấu

- Công vụ gắn liền trực tiếp với con người là công chức Công vụ bao gồm toàn

bộ những người được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào một công việc thường xuyên trong một công sở hay một thực thể công, và được xếp vào một trong những ngạch của nền hành chính

Với nhiều nước, khi nói đến công vụ là nói đến hoạt động phục vụ nhà nước, công vụ chỉ thuộc nhà nước, còn hoạt động của các tổ chức chính trị hay chính trị - xã hội là việc riêng của các tổ chức đó, không nằm trong phạm trù công vụ Ở nước ta, hoạt động do các cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy của Nhà nước, trong tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiều tổ chức xã hội khác thực hiện thực chất đều là hoạt động phục vụ lợi ích công Điều này bắt nguồn từ bản chất của nhà nước của dân, do dân, vì dân và mục tiêu chung của hệ thống chính trị Hoạt động

đó mang tính chuyên nghiệp, thường xuyên và được bảo đảm bằng ngân sách nhà nước, hay một phần từ ngân sách nhà nước Vì vậy, có thể nói rằng đây là hoạt động

"công vụ" với nghĩa đầy đủ nhất của từ “công vụ” theo cách hiểu ở Việt Nam và theo quy định của pháp luật Việt Nam

Tuy nhiên, trong một số văn bản pháp luật về công vụ, công chức, khái niệm công vụ thường được hiểu theo nghĩa “công vụ nhà nước” Mặc dù về nhận thức có nhiều những quan niệm khác nhau về công vụ, nhưng nhìn một cách tổng thể có thể hiểu, mọi hoạt động của cán bộ, công chức đều là hoạt động công vụ Đây là nghĩa đầy

đủ nhất của từ 'công vụ", với nghĩa "công vụ " là phục vụ nhà nước- phục vụ nhân dân

Tóm lại, công vụ là một loại hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý được thực

thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hoặc những người khác khi được nhà nước trao quyền nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện các mặt hoạt động của đời sống xã hội Công vụ là phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước

* Công chức

Khái niệm công chức thường được hiểu khác nhau ở các quốc gia Việc xác định

ai là công chức thường do các yếu tố sau quyết định:

- Hệ thống thể chế chính trị

- Hệ thống thể chế hành chính

- Tính truyền thống

- Sự phát triển kinh tế - xã hội

- Các yếu tố văn hoá

Tuy nhiên, ở nhiều quốc gia, dấu hiệu chung của công chức ở một nước nào đó thường là:

- Là công dân của nước đó

- Được tuyển dụng qua thi tuyển

- Được bổ nhiệm vào một ngạch hoặc một vị trí công việc

- Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Trong một số tài liệu tham khảo, thuật ngữ công chức được hiểu theo nhiều cách khác nhau

Ở Việt Nam, qua các thời kỳ lịch sử, khái niệm ai là công chức cũng đã có nhiều lần thay đổi Sự hình thành khái niệm công chức được gắn liền với sự phát triển của nền hành chính nhà nước Luật sửa đổi một số điều của Luật Cán bộ, công chức, Luật viên chức, số 52/2019/QH14, ngày 25 tháng 5 năm 2019, khái niệm công chức được cắt nghĩa như sau: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”[5]

Như vậy, công chức, theo Luật Cán bộ, công chức không bao gồm những người

làm việc do Nhà nước chỉ định, bổ nhiệm trong các tổ chức kinh tế của nhà nước Đó

là những thực thể hoạt động dựa trên nguyên tắc lợi nhuận Đối với nhóm lực lượng

vũ trang, công an nhân dân, những người là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, hạ sỹ quan chuyên nghiệp cũng không thuộc vào phạm vi công chức

Công sản là khái niệm chỉ ngân sách, vốn, kinh phí và các điều kiện, phương tiện

để giúp cho công sở hoạt động Như vậy, công sản là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý

Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017

về giải thích từ ngữ đã định nghĩa tài sản công với nội dung như sau: “Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân; tài sản công tại doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai và các loại tài nguyên khác.”

Để nhằm mục đích giúp cho việc quản lý, sử dụng có hiệu quả tài sản công cần tuân thủ một số nguyên tắc sau đây:

– Thứ nhất: Mọi tài sản công đều phải được Nhà nước giao quyền quản lý, quyền

sử dụng và các hình thức trao quyền khác cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đối tượng khác theo quy định của Luật và pháp luật có liên quan Nguyên tắc này thể thể hiện sự bình đẳng giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị và các đối tượng khác trong việc sử dụng tài sản công

– Thứ hai: Tài sản công do Nhà nước đầu tư phải được quản lý, khai thác, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, được thống kê, kế toán đầy đủ về hiện vật và giá trị, những tài sản có nguy cơ chịu rủi ro cao do thiên tai, hoả hoạn và nguyên nhân bất khả kháng khác được quản lý rủi ro về tài chính thông qua bảo hiểm hoặc công cụ khác theo quy định của pháp luật

– Thứ ba: Tài sản công là tài nguyên phải được kiểm kê, thống kê về hiện vật, ghi nhận thông tin phù hợp với tính chất, đặc điểm của tài sản; được quản lý, bảo vệ, khai thác theo quy hoạch, kế hoạch, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, đúng pháp luật

– Thứ tư: Tài sản công phục vụ công tác quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh của cơ quan, tổ chức, đơn vị phải được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, công năng, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định của pháp luật

– Thứ năm: Việc khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản công phải tuân theo cơ chế thị trường, có hiệu quả, công khai, minh bạch, đúng pháp luật

– Thứ sáu: Việc quản lý, sử dụng tài sản công phải được thực hiện công khai, minh bạch, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng – Thứ bảy: Một nguyên tắc nữa cũng rất quan trọng đó là việc quản lý, sử dụng tài sản công được giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; mọi hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật

Các quy định của Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 về tài sản công sẽ góp phần quan trọng, nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công ở nước ta hiện nay Việc quản lý, sử dụng tài sản công cần tuân thủ các quy định các nguyên tắc được nêu trên để tài sản công được sử dụng một cách có hiệu quả và phát huy được vai trò của nó

1.4.1.4 Quyết định quản lý hành chính nhà nước

Quyết định hành chính thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, của người có chức vụ, tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền, được thực hiện trên cơ sở và để thi hành pháp luật, theo trình tự và hình thức do pháp luật quy định hướng tới việc thực hiện nhiệm vụ quản lí hành chính

Quyết định hành chính là một dạng của quyết định, nó là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực của nhà nước thông qua những hành vi của các chủ thể được thực hiện quyền hành pháp trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước tiến hành theo trình tự dưới hình thức nhất định theo quy định pháp luật nhằm đưa ra những chủ trương, biện

pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng các quy tắc đó giải quyết những công việc

cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước Quyết định hành chính gồm các loại như quyết định chỉ đạo, quyết định quy phạm

và quyết định cá biệt Quyết định chỉ đạo và quyết định quy phạm luôn được thể hiện bằng hình thức văn bản Quyết định cá biệt chủ yếu được ban hành dưới hình thức văn bản

Quyết định quản lý hành chính nhà nước có đặc điểm chung và riêng như sau: Trước hết, về đặc điểm chung Quyết định quản lý hành chính nhà nước mang tính quyền lực nhà nước Việc thực hiện quyền lực nhà nước thường thể hiện dưới hình thức là những quyết định bằng văn bản, bởi lẽ theo quy định của pháp luật chỉ có

cơ quan nhà nước mới được đơn phương ra các quyết định pháp luật xuất phát từ những lợi ích chung Tính quyền lực, đơn phương của quyết định hành chính còn thể hiện rõ ở nội dung và mục đích của quyết định Để thực thi quyền hành pháp trên cơ sở luật và để thi hành luật, quyết định hành chính luôn thể hiện tính mệnh lệnh rất cao, chính vì vậy tính quyền lực nhà nước còn thể hiện ở tính đảm bảo thi hành của quyết định Về nguyên tắc, mọi quyết định đều phải thi hành, kể cả khi có sự pahnr kháng từ đối tượng quản lý

Đặc điểm thứ hai là tính pháp lý của quyết định Quyết định hành chính là kết quả thể hiện ý chí của nhà nước, do vậy các quyết định hành chính đều có giá trị về mặt pháp lý Quyết định hành chính xuất hiện đã tác động đến cơ chế điều chỉnh pháp luật, quyết định hành chính có thể đưa ra những biện pháp, chủ trương lớn trong lĩnh vực quản lý hành chính Mặt khác, tính pháp lý của quyết định hành chính còn thể hiện

ở việc làm xuất hiện quy phạm pháp luật, thay thế hoặc hủy bỏ quy phạm pháp luật hoặc làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt một quan hệ pháp luật cụ thể

Bên cạnh những đặc điểm chung nói trên, quyết định hành chính còn có những đặc điểm riêng như sau:

Thứ nhất, quyết định hành chính nhà nước do các chủ thể có thẩm quyền trong hệ thống hành chính nhà nước ban hành nên là văn bản dưới luật nhằm thi hành luật Thứ hai, quyết định hành chính nhà nước do nhiều chủ thể có thẩm quyền trong

hệ thống hành chính nhà nước ban hành, đó là những chủ thể ở Trung ương, địa

phương, những chủ thể có thẩm quyền chung cũng như chủ thể có thẩm quyền chuyên môn

Thứ ba, quyết định hành chính có những nội dung và mục đích rất phong phú, xuất phát từ đặc điểm của quản lý HCNN Ngoài ra quyết định hành chính về mặt hình thức có những tên gọi khác nhau theo quy định của pháp luật như nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư

1.4.2 Hình thức quản lý hành chính nhà nước

Hình thức quản lý hành chính Nhà nước là những gì thể hiện ra bên ngoài của các hoạt động quản lý hành chính Nhà nước của chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý Việc phân loại các hình thức quản lý hành chính nhà nước khá phức tạp, dựa trên nhiều cách tiếp cận khác nhau, trên cơ sở đó đề xuất các hình thức quản

lý hành chính nhà nước theo các hình thức khác nhau

Thông thường quản lý hành chính nhà nước được trình bày theo 3 hình thức cơ bản sau:

a) Ra các văn bản quy phạm pháp luật hành chính

Văn bản pháp quy quy phạm pháp luật hành chính là quyết định hành chính

được ghi thành chữ viết để cho các khách thể quản lý căn cứ vào đó mà thực hiện; là

chứng cứ để chủ thể quản lý kiểm tra các đối tượng quản lý thực hiện có đầy đủ và

đúng hay không và tùy thuộc vào đó mà truy cứu trách nhiệm, xử lý theo pháp luật

Đặc điểm của hình thức quản lý hành chính này là:

+ Ra các văn bản pháp quy quy phạm pháp luật là hình thức quản lý hành chính mang tính pháp lý;

+ Do cá nhân, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục; + Nội dung gồm: các quy tắc xử sự chung được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng XHCN;

+ Các văn bản pháp quy quy phạm pháp luật hành chính là phương tiện để quản

lý hành chính Nhà nước;

+ Hình thức ra các văn bản pháp quy quy phạm pháp luật là hình thức quan trọng nhất trong các hình thức quản lý nhà nước Nhìn toàn bộ quá trình quản lý từ ra quyết định, tổ chức thực hiện đến kiểm tra và điều chỉnh các quyết định không 1 khâu nào của quá trình quản lý lại không cần đến các văn bản pháp quy quy phạm pháp luật này

Các chức năng chủ yếu của văn bản pháp quy quy phạm pháp luật hành chính: + Chức năng thông tin: Quy định các quy tắc xử sự chung trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước; Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên tham gia quản lý hành chính Nhà nước; Quy định những hạn chế và điều ngăn cấm;

Quy định trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động của các đối tượng quản lý; Xác định rõ thẩm quyền của chủ thể quản lý;

+ Chức năng pháp lý: Căn cứ vào nội dung của các văn bản pháp quy quy phạm pháp luật chủ thể quản lý tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động của đối tượng quản lý xem có thực hiện đầy đủ và đúng hay không, từ đó có các biện pháp khác nhau để xử

lý

+ Chức năng quản lý: Nội dung trong các văn bản pháp quy quy phạm pháp luật

để quản lý các hành vi, hoạt đông của công dân

b) Hội nghị

Hội nghị là một cuộc họp có nội dung chủ yếu là thống nhất các ý kiến của tập thể lãnh đạo và điều phối công việc; sử dụng để bàn bạc công việc có liên quan đến

nhiều bộ phận trong một cơ quan hoặc nhiều cơ quan cần có sự kết hợp, phối hợp, giúp

đỡ lẫn nhau;và còn sử dụng để thông cáo, thông báo; truyền đạt chủ trương, chính

sách, và pháp luật; triển khai các kế hoạch; giải quyết các công việc chuyên môn Các hình thức hội nghị bao gồm: Hội nghị truyền thống; Hội nghị chuyên môn; Hội nghị điện tử Hình thức Hội nghị cần đảm bảo chương trình, nội dung, cách chủ trì phải thực hiện theo phương pháp khoa học

c) Hoạt động thông tin điều hành bằng các phượng tiện kĩ thuật hiện đại

Hình thức hoạt động thông tin điều hành bằng các phương tiện kỹ thuật hiện đại

là sử dụng máy móc, trang thiết bị tin học hiện đại vào công tác nghiệp vụ điều hành

trình quản lý; Hình thức này hiện đang phát triển mạnh mẽ và có đóng góp rất lớn vào công tác quản lý từ lên kế hoạch, triển khai các hoạt động đến kiểm tra, giám sát…

Có nhiều hình thức quản lý hành chính nhà nước khác nhau, mỗi hình thức đều

có ưu điểm đặc trưng riêng, sử dụng tổng hợp các hình thức trên thì mới có thể tiến hành hoạt động quản lý hành chính Nhà nước toàn diện nhất Trong các hình thức trên hình thức ra các văn bản pháp quy quy phạm pháp luật hành chính là hình thức chủ yếu nhất

1.4.3 Phương pháp quản lý hành chính nhà nước

Phương pháp quản lý hành chính nhà nước là cách thức thực hiện những chức

năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước, cách thức tác động của chủ thể quản

lý hành chính lên các đối tượng quản lý nhằm đạt được những hành vi xử sự cần thiết Đặc điểm của phương pháp quản lý hành chính nhà nước :

+ Phương pháp quản lý hành chính nhà nước do các chủ thể quản lý hành chính nhà nước (các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền trong

bộ máy hành chính nhà nước…) tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình + Phương pháp quản lý hành chính nhà nước là cách thức thực hiện quyền lực nhà nước trong quản lý

+ Những phương pháp quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước được thể hiện dưới những hình thức quản lý hành chính nhà nước nhất định (ban hành văn bản quy phạm pháp luật, ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật…) và được tiến hành trong giới hạn do pháp luật quy định

Phương pháp quản lí hành chính nhà nước bao gồm:

* Phương pháp giáo dục ý thức, tư tưởng, đạo đức là phương pháp tác động về

tư tưởng và tinh thần đối với con người để họ giác ngộ lý tưởng, ý thức chính trị, pháp luật và nhận biết được những việc mình làm có phù hợp với pháp luật hay không Có thể nói phương pháp giáo dục ý thức, tư tưởng, đạo đức là phương pháp tác động vào

nhận thức con người

Phương pháp này có các đặc điểm sau:

+ Phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức do chủ thể quản lý hành chính nhà nước sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình

+ Bản chất của phương pháp này là làm cho đối tượng quản lý hiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực hiện hoặc tránh thực hiện những hành vi nhất định

+ Phương pháp này được thể hiện bằng những hoạt động như: giải thích, động viên, hướng dẫn, chứng minh… làm cho đối tượng hiểu rõ và tự giác chấp hành các yêu cầu của chủ thể quản lý

+ Phương pháp này mang tính chất thuyết phục giúp con người phân biệt được lợi – hại, đúng – sai, phải – trái, đẹp – xấu, thiện – ác để hình thành các hành động đúng, có trách nhiệm, có lương tâm

Tóm lại, ý thức, tư tưởng, đạo đức đúng đắn thì sẽ có những hành động tốt, có tinh thần trách nhiệm, có kỷ luật, có lương tâm, hang hái lao động Vì vậy việc giáo dục ý thức, tư tưởng, đạo đức có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý hành chính nhà

nước

* Phương pháp tổ chức là cách thức chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản

lý thông qua các mối quan hệ tổ chức nhằm đưa con người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương Đây là biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền đối với những cá nhân, tổ chức nhất định trong những trường hợp pháp luật quy định buộc cá nhân, tổ chức đó phải thực hiện hay không thực hiện những hành vi nhất

định hoặc phải phục tùng những hạn chế về mặt tài sản hoặc tự do thân thể

Phương pháp này có những đặc điểm cơ bản là:

+ Chủ thể áp dụng phương pháp tổ chức phải là cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật như: cơ quan công an, ủy ban nhân dân… + Đối tượng bị áp dụng các biện pháp tổ chức là cá nhân, tổ chức nhất định trong những trường hợp pháp luật quy định như: cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính

+ Biểu hiện của phương pháp cưỡng chế là buộc cá nhân, tổ chức phải chấp hành các quyết định đơn phương của chủ thể quản lý Cụ thể là buộc cá nhân, tổ chức phải thực hiện hay không thực hiện những hành vi nhất định hoặc phải phục tùng những hạn chế nhất định về mặt tài sản của cá nhân, tổ chức hoặc tự do thân thể của cá nhân

+ Để thực hiện tốt biện pháp này thì có nhiều việc phải làm, nhưng quan trọng nhất là phải có quy chế, quy trình, nội quy hoạt động của cơ quan, bộ phận, cá nhân và phải cương quyết thực hiện;

+ Trong phương pháp tổ chức phải có bước kiểm tra và xử lý kết quả kiểm tra một cách dân chủ, công bằng, thưởng phạt phân minh

Nếu tiến hành phương pháp tổ chức tốt thì trách nhiệm và kỷ luật của tổ chức sẽ được tăng lên; Hiệu quả công việc cao; Nội bộ đoàn kết Ngược lại, nếu phương pháp knày tiến hành không tốt thì Kỷ cương lỏng lẻo; Hiệu quả công việc thấp; Đoàn kết nội bộ không yên, tư tưởng không lành mạnh

* Phương pháp kinh tế trong quản lý hành chính Nhà nước là cách thức mà

chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý thông qua các lợi ích kinh tế và đòn bẩy kinh tế để cho đối tượng quản lý suy nghĩ đến lợi ích của mình, tự giác thực hiện các bổn phận và trách nhiệm của mình một cách tốt nhất mà không cần phải đôn đốc,

nhắc nhở nhiều lần nhiều về mặt hành chính mệnh lệnh của chủ thể quản lý

Đặc điểm của phương pháp này là:

+ Phương pháp kinh tế đặt mỗi người, mỗi bộ phận vào những điều kiện kinh tế của các nhân họ để họ có khả năng kết hợp đúng lợi ích của mình với lợi ích của tổ chức, từ đó lựa chọn con đường hiệu quả nhất để thực hiện nhiệm vụ của mình;

+ Các phương pháp kinh tế sử dụng thông qua các đòn bẩy kinh tế:Tiền lương, Tiền thưởng, Phụ cấp, Thuế, Giá cả, Chính sách tiền tệ, Tỷ giá hối đoái…

Biểu hiện của phương pháp kinh tế: Làm tốt – hiệu quả công việc cao – tăng lương, tăng thưởng, tăng phụ cấp; Làm sai – hiệu quả công việc thấp – giảm lương, giảm thưởng, cắt phụ cấp, bồi thường và xử lý phạt tiền

* Phương pháp hành chính là phương pháp quản lý bằng cách thức tác động

trực tiếp của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng cách ra các mệnh lệnh hành chính thông qua các quyết định hành chính, mang tính bắt buộc đối tượng phải chấp

hành

Phương pháp này có đặc điểm là:

+ Sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý qua các quy định đơn phương (thể hiện tính quyền lực của hoạt động quản lý) dựa trên quan hệ quyền lực và phục tùng;

+ Phương pháp này giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý hành chính Nhà nước một cách nhanh chóng;

+ Phương pháp hành chính được thực hiện qua các nội dung xử lý vi phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của các cơ quan hành chính Nhà nước

+ Phương pháp này được tiến hành trong khuôn khổ của pháp luật Các quyết định hành chính được ban hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể quản lý do pháp luật quy định Ví dụ: Chủ tịch UBND các cấp chỉ được ra chỉ thị, kiểm tra hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong khuôn khổ, chức năng, quyền hạn của mình do pháp luật quy định

Tóm lại, phương pháp hành chính là phương thức tác động đến cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ của họ qua những mệnh lệnh và sự phục tùng

Các phương pháp của quản lý hành chính nhà nước có mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại hỗ trợ lẫn nhau Theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta hiện nay thì phương pháp giáo dục ý thức, tư tưởng, đạo đức phải được tiến hành hàng đầu, thường xuyên, liên tục và nghiêm túc; Phương pháp tổ chức rất quan trọng vì nó là những nội dung cơ bản nhất của quản lý hành chính Nhà nước; Phương pháp kinh tế là phương pháp cơ bản, là động lực thúc đẩy mọi hoạt động khác nhau; Phương pháp hành chính rất cần thiết vì nó mang tính mệnh lệnh hành chính phù hợp với 1 số tình huống cần tính bắt buộc và hơn thế phương pháp hành chính giải quyết các vấn đề một cách nhanh chóng Do đó, trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước cần phải tiến hành tổng hợp, linh hoạt, sáng tạo các phương pháp quản lý trên để đạt được hiệu quả quản lý cao nhất

1.5 VIÊN CHỨC - LUẬT VIÊN CHỨC

1.5.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức

Khái niệm công chức: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công

an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp,

công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” (Điểu 1, Luật sửa đổi một số điều của Luật Cán bộ, công chức, Luật viên chức, số 52/2019/QH14, ngày 25 tháng 5 năm 2019)

Khái niệm cán bộ: Là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (cấp tỉnh) ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; (cấp huyện) ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước (Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008) Khái niệm viên chức: Là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật (Điều

2, Luật viên chức năm 2010)

Từ những quy định trong văn bản pháp luật trên, ta có thể hiểu khái niệm về viên chức thông qua một số nội dung cụ thể sau đây:

+ Viên chức là những công dân Việt Nam qua quá trình tuyển dụng theo một quy trình nhất định để vào làm tại các vị trí công việc cụ thể;

+ Địa điểm công tác là làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc

sự quản lý của Nhà nước;

+ Chế độ hợp đồng làm việc của viên chức theo quy định mới nhất tại Điều 2 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều trong Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 2019 (với nội dung sửa đổi, bổ sung điều 25 trong luật viên chức 2010), có hiệu lực thi hành từ 01/07/2020 là chế độ hợp đồng làm việc có xác định thời hạn

Mã ngạch viên chức là mã số phân chia viên chức làm căn cứ xây dựng, quản lý đội ngũ viên chức theo từng nghề nghiệp, chuyên môn và cấp bậc phù hợp; các chuyên ngành viên chức có thể kể đến như giáo dục, y tế, giải trí… các nhân viên trong cơ quan nhà nước khác

Cán bộ, công chức và viên chức được phân biệt dựa vào các tiêu chí sau:

(Nguồn: Thư viện Pháp luật Việt Nam)

1.5.2 Luật viên chức

1.5.2.1 Một số vấn đề chung

Luật Viên chức do Quốc hội khóa 12 ban hành ngày 15/11/2010; Ký hiệu: Luật

số 58/2010/QH12 Luật có hiệu lực thi hành từ 1/1/2011

Luật Viên chức quy định những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của viên chức; vấn đề tuyển dụng, sử dụng cũng như quản lý viên chức; vấn đề khen thưởng và

xử lý vi phạm viên chức Luật Viên chức thể hiện chính sách của Nhà nước đối với đội ngũ viên chức làm việc trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp do nhà nước quản lý Luật gồm 6 chương và 62 điều Cụ thể:

- Chương 1: Những quy định chung từ điều 1 đến 10

- Chương 2: Quyền, nghĩa vụ của viên chức từ điều 11 đến 19

- Chương 3: Tuyển dụng, sử dụng viên chức từ điều 20 đến 46

- Chương 4: Quản lý viên chức từ điều 47 đến 50

- Chương 5: Khen thưởng xử lý vi phạm từ điều 51 đến 57

- Chương 6: Điều khoản thi hành từ điều 58 đến 60

Xuất phát từ những điều chỉnh về chính sách đối với cán bộ, viên chức phù hợp với tình hình phát triển của đất nước nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cũng như vấn đề quản lý cán bộ, công chức, viên chức trong giai đoạn mới, Luật Cán bộ, công chức, luật Viên chức được sửa đổi 2019 theo Quyết định số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 có hiệu lực thi hành từ ngày

01 tháng 07 năm 2020 gồm 3 điều:

Điều 1: Sửa đổi một số điều của Luật Cán bộ, công chức

Điều 2: Sửa đổi một số điều của Luật Viên chức

Điểu 3: Hiệu lực thi hành

1.5.2.2 Một số nội dung cơ bản của Luật Viên chức

Chương 1 trình bày những quy định chung về đối tượng, phạm vi áp dụng, giải thích một số thuật ngữ có liên quan; các quy định về hoạt động nghề nghiệp của viên chức và nguyên tắc trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức cũng như nguyên tắc quản lý viên chức

Chương 2 về quyền, nghĩa vụ của viên chức được trình bày từ điều 11 đến điều

19 quy định cụ thể quyền của viên chức về hoạt động nghề nghiệp; quyền về tiền lương và chế độ liên quan đến tiền lương; quyền về nghỉ ngơi; quyền về hoạt động kinh doanh và làm việc ngoài thời gian quy định cũng như một số quyền khác Song song với các quyền, nghĩa vụ của viên chức được quy định từ điều 16 đến điều 19 về nghĩa vụ chung; nghĩa vụ trong hoạt động nghề nghiệp; nghĩa vụ của viên chức quản

lý và những điều viên chức không được làm

Chương 3 quy định về tuyển dụng, sử dụng viên chức từ điều 20 đến điều 46

Cụ thể, ở mục 1, tuyển dụng viên chức quy định căn cứ, nguyên tắc, điều kiện, phương thức tuyển dụng và tổ chức thực hiện tuyển dụng Mục 2, hợp đồng làm việc quy định về các loại hợp đồng làm việc; nội dung và hình thức của hợp đồng làm việc; chế độ tập sự; những thay đổi về hợp đồng, chấm dứt hợp đồng, giải quyết tranh chấp hợp đồng làm việc Mục 3, bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thay đổi vị trí làm việc của viên chức Mục 4, đào tạo bồi dưỡng quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng

viên chức; trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng viên chức; trách nhiệm của viên chức trong đào tạo, bồi dưỡng Mục 5, quy định về biệt phái, bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức Mục 6, đánh giá viên chức và mục 7, quy định về chế độ thôi việc, hưu trí

Chương 4 về quản lý viên chức được trình bày từ điều 47 đến điều 50, bao gồm những quy định về quản lý nhà nước đối với viên chức, nội dung quản lý viên chức; quy định về khiếu nại là giải quyết khiếu nại liên quan đến quản lí viên chức và vấn đề thanh tra, kiểm tra viên chức

Chương 5 bao gồm các quy định về khen thưởng, kỷ luật, đình chỉ, truy cứu trách nhiệm đối với viên chức

Chương 6 về điều khoản thi hành, chương này quy định các vấn đề liên quan đến chuyển đổi, chuyển tiếp giữa viên chức và cán bộ, công chức

Luật Viên chức và Luậ Sửa đổi một số điều của Luật Cán bộ công chức, Luật Viên chức là căn cứ về mặt pháp lý trong quản lý, tổ chức, thực hiện các chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức và viên chức trong hệ thống hành chính nhà nước

CÂU HỎI ÔN TẬP VÀ BÀI TẬP THẢO LUẬN, THỰC HÀNH

1 Phân biệt các khái niệm: Quản lý, quản lý nhà nước và quản lý hành chính nhà nước

2 Phân tích các tính chất cơ bản của quản lý hành chính nhà nước.Cho ví dụ minh họa

3 Phân tích đặc điểm, nguyên tắc của quản lý hành chính nhà nước

4 Phân tích công cụ, phương pháp và hình thức quản lý hành chính nhà nước Cho ví

dụ minh họa

5 Thảo luận: Thực trạng cải cách hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay, nhiệm vụ

và giải pháp

Hướng dẫn: sinh viên làm rõ một số vấn đề trong thảo luận

- Đánh giá thực trạng cải cách hành chính nhà nước: kết quả đạt được, những tồn tại, nguyên nhân của tồn tại

- Mục tiêu của cách cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030

- Những giải pháp cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay

- Liên hệ thực tiễn địa phương

6 Thảo luận và đề xuất cách giải quyết các hình huống sau với vai trò là cán bộ quản lý: a) Chị C là viên chức biên chế của một đơn vị sự nghiệp công lập, chị làm việc chăm chỉ và có chuyên môn tốt Nhưng mấy tháng nay chị phát hiện mình mắc một căn bệnh nam y phải điều trị dài ngày Chị đã làm đơn đề nghị lãnh đạo cơ quan cho phép chị nghỉ không lương một năm để tập trung chữa bệnh Đề nghị của chị C là đúng hay sai? Tại sao? Nếu là lãnh đạo cơ quan, anh chị nên làm gì?

b) Trong quá trình công tác chị V thường xuyên hoàn thành chậm tiến độ công việc được giao so với kế hoạch vì thiếu sự phối hợp chặt chẽ với đồng nghiệp Trong trường hợp này, chị V đã vi phạm điều nào của Luật viên chức? Nếu là lãnh đạo cơ quan, anh chị nên làm gì?

c) Anh S là một giáo viên thuộc diện biên chế của một trường công lập, ngoài giờ làm việc tại trường, anh S có ký hợp đồng dạy thêm cho một trường tư thục khác để tăng

thêm thu nhập cho gia đình Việc làm của anh S là đúng hay sai, tại sao? Nếu là lãnh đạo cơ quan, anh chị nên làm gì?

d) Với mong muốn nâng cao trình độ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu của công việc, chị Lê Khánh L đã đề nghị cấp trên cho chị được đi học lớp bồi dưỡng chuyên môn

Đề nghị của chị L có đúng không? Tại sao? Nếu là lãnh đạo cơ quan, anh chị nên làm gì?

e) Khi thực hiện việc tuyển dụng viên chức ngành giáo dục, Sở Nội vụ tỉnh M đã không niêm yết công khai thông tin tuyển dụng Việc làm của cơ quan này đúng hay sai? Tại sao? Theo Luật Viên chức, cơ quan này phải thực hiện việc tuyển dụng như thế nào?

Hướng dẫn thảo luận:

- Xác định rõ vấn đề mà tình huống đặt ra, cơ sở pháp lý để giải quyết vấn đề

- Làm rõ tính đúng, sai trong các tình huống dựa trên cơ sở pháp luật

- Phê phán cách giải quyết (nếu có)

- Đề xuất hướng giải quyết và giải thích rõ cơ sở pháp lý cũng như cơ sở thực tiễn của cách giải quyết vấn đề