Giáo trình: Quản lý hành chính nhà nước và quản lý ngành giáo dục & đào tạo

Ông cho rằng, nhà nước là sản phẩm của xã hội đã phát triển đến giai đoạn nhất định, khi xã hội đã phân chia thành giai cấp và mâu thuẫn giai cấp là Mục tiêu: Sinh viên xác lập, phân tíc

KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN

Nhà nước là một hiện tượng xã hội đa dạng và phức tạp, được nghiên cứu bởi nhiều ngành khoa học từ nhiều góc độ khác nhau Từ thời cổ đại, các tư tưởng gia đã quan tâm đến khái niệm nhà nước và đưa ra nhiều luận giải khác nhau Qua các thời kỳ, nhận thức và quan điểm về nhà nước ngày càng phong phú, tuy nhiên, do sự khác biệt trong góc độ nghiên cứu, năng lực nhận thức và ảnh hưởng của lợi ích cũng như quan điểm chính trị, đã dẫn đến nhiều quan niệm khác nhau về nhà nước.

Aristote, nhà tư tưởng vĩ đại của thời kỳ cổ đại, cho rằng nhà nước là sự kết hợp của các gia đình Một số tác giả hiện đại định nghĩa nhà nước là một đơn vị chính trị độc lập, có vùng lãnh thổ được công nhận dưới quyền thống trị của nó Họ cũng nhấn mạnh rằng nhà nước là tổ chức quyền lực chính trị của xã hội có giai cấp, với lãnh thổ, dân cư và chính quyền độc lập, có khả năng đặt ra và thực thi pháp luật nhằm thiết lập trật tự xã hội trong phạm vi lãnh thổ của mình.

Theo I Kant, nhà nước được hiểu là một sự kết nối giữa nhiều cá nhân tuân thủ pháp luật, nhấn mạnh tầm quan trọng của trật tự pháp lý trong xã hội.

Theo một số tác giả, nhà nước được hiểu rộng rãi là tập hợp các thể chế nắm giữ phương tiện cưỡng chế hợp pháp trên một lãnh thổ xác định, với người dân trong khu vực đó được xem như một xã hội Ăngghen, trong nghiên cứu về nguồn gốc của nhà nước, đã đề xuất rằng nhà nước là sản phẩm của xã hội đã phát triển đến một giai đoạn nhất định, khi mà xã hội đã phân chia thành các giai cấp và mâu thuẫn giai cấp xuất hiện.

Mục tiêu của sinh viên là xác lập, phân tích và đánh giá kiến thức cơ bản về quản lý hành chính nhà nước và Luật Viên chức, đồng thời áp dụng những kiến thức này để giải quyết các tình huống thực tiễn liên quan Nhà nước, mặc dù nảy sinh từ xã hội, nhưng lại giữ vai trò đứng trên xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột và duy trì trật tự trong xã hội.

Lênin nhấn mạnh rằng nhà nước là một bộ máy tách biệt từ xã hội, bao gồm một nhóm người chủ yếu chuyên trách việc cai trị, điều này phản ánh quan điểm của Ăngghen về vai trò của nhà nước trong việc duy trì sự thống trị giai cấp.

Theo Lênin, nhà nước được hình thành để duy trì sự thống trị của giai cấp này đối với giai cấp khác Ông khẳng định rằng nhà nước, theo đúng nghĩa, là công cụ trấn áp đặc biệt của một giai cấp đối với giai cấp khác trong tác phẩm "Nhà nước và cách mạng".

Nhà nước là một hiện tượng đa dạng và phức tạp, với nhiều cách tiếp cận khác nhau tạo nên khái niệm riêng biệt phục vụ cho các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu khác nhau Điều này cho thấy khái niệm nhà nước không chỉ có nội hàm phong phú mà còn mang tính đa diện và đa chiều.

Nhà nước, mặc dù là một phần của xã hội, không đồng nhất với nó và bao gồm những người không tham gia trực tiếp vào sản xuất Vai trò của nhà nước là quản lý và điều hành mọi hoạt động xã hội, đáp ứng nhu cầu phối hợp chung, duy trì trật tự, phòng chống ngoại xâm và thiên tai, cũng như bảo vệ lợi ích cộng đồng Mặc dù được coi là cơ quan quyền lực tối cao, nhà nước thường bị chi phối bởi những kẻ mạnh, những người này lợi dụng nhà nước để điều hành xã hội và phục vụ lợi ích riêng của giai cấp mình.

Nhà nước không hoàn toàn đồng nhất với quốc gia, mà chỉ là một trong ba yếu tố cấu thành quốc gia Mặc dù nhà nước và pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ, chúng vẫn là hai hiện tượng khác nhau Do đó, về mặt nhận thức, không thể coi nhà nước và pháp luật là một.

Nhà nước được định nghĩa là tổ chức quyền lực đặc biệt của xã hội, bao gồm một nhóm người tách ra từ cộng đồng để thực thi quyền lực, tổ chức và quản lý xã hội, phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội cũng như lợi ích của lực lượng cầm quyền.

Quản lý là chủ đề nghiên cứu của nhiều lĩnh vực khoa học, bao gồm cả khoa học tự nhiên và khoa học xã hội Mỗi lĩnh vực tiếp cận quản lý từ những góc độ khác nhau và cung cấp những định nghĩa riêng biệt về khái niệm này.

Theo Từ điển Tiếng Việt: “Quản lí là trông coi, giữ gìn theo yêu cầu nhất định;

Là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những điều kiện nhất định”.[12]

Quản lý, theo Nguyễn Ngọc Quang, là quá trình có mục đích và có kế hoạch nhằm tác động đến tập thể lao động để đạt được các mục tiêu đã đề ra.

Theo Trần Kiểm, quản lý là quá trình tác động của chủ thể quản lý nhằm tối ưu hóa việc huy động và sử dụng các nguồn lực như nhân lực, vật lực và tài lực, cả bên trong và bên ngoài tổ chức, để đạt được mục tiêu với hiệu quả cao nhất.

Khái niệm quản lý bao gồm ba yếu tố chính: chủ thể quản lý, khách thể quản lý và mục tiêu quản lý Chủ thể quản lý có thể là cá nhân hoặc tổ chức xã hội có vai trò tổ chức, điều hành và lãnh đạo Khách thể quản lý là con người hoặc các nguồn lực khác, chịu sự tác động và kiểm soát từ chủ thể quản lý Mục tiêu quản lý là những mong muốn và nhiệm vụ mà tổ chức hướng đến trong quá trình hoạt động.

TÍNH CHẤT CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM

1.2.1 Tính lệ thuộc vào chính trị

Nhà nước và hệ thống hành chính có nhiệm vụ duy trì trật tự xã hội và bảo vệ quyền lợi của giai cấp cầm quyền Hệ thống hành chính là bộ phận cấu thành của chính trị, thực hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội có giai cấp đối kháng, đồng thời phục vụ ý chí của nhân dân trong xã hội dân chủ dưới sự lãnh đạo của đảng cầm quyền Hoạt động hành chính nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu chính trị của quốc gia, phục vụ lợi ích công và lợi ích của nhân dân.

Hành chính nhà nước mang bản chất chính trị và thực thi nhiệm vụ chính trị, không thể tách rời khỏi chính trị mà phải phục vụ cho nó Tuy nhiên, hành chính nhà nước cũng có tính độc lập tương đối, thể hiện qua sự chuyên môn và kỹ thuật Cán bộ, công chức trong lĩnh vực hành chính áp dụng hệ thống tri thức từ các lĩnh vực như quản trị học, khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật, chính trị học, tâm lý học và xã hội học để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình.

Trong một xã hội dân chủ, việc bảo vệ quyền tự do và dân chủ của người dân là rất quan trọng Để đạt được điều này, cần thiết phải xây dựng một nhà nước pháp quyền, hay còn gọi là nền pháp trị, nhằm đảm bảo mọi quyền lợi và tự do của công dân được tôn trọng và bảo vệ.

Trong nhà nước pháp trị, hệ thống pháp luật đóng vai trò tối cao, yêu cầu mọi chủ thể xã hội hoạt động và tuân thủ theo quy định của pháp luật Đặc biệt, với tư cách là chủ thể quản lý xã hội, hành chính nhà nước cần phải hoạt động dựa trên cơ sở pháp luật và có trách nhiệm thực thi các quy định pháp lý.

Tính pháp quyền yêu cầu các chủ thể hành chính nhà nước sử dụng quyền lực đúng cách và thực hiện chức năng được giao trong công vụ, đồng thời nâng cao uy tín chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực trí tuệ Sự kết hợp giữa thẩm quyền và uy quyền là cần thiết để nâng cao hiệu quả của nền hành chính phục vụ nhân dân Tại Việt Nam, nền hành chính nhà nước hoạt động theo các quy phạm pháp luật, và đảm bảo tính pháp quyền là điều kiện quan trọng để xây dựng một nhà nước chính quy, hiện đại với bộ máy hành pháp có kỷ luật và kỷ cương.

1.2.3 Tính liên tục, ổn định và thích ứng

Nền hành chính nhà nước có trách nhiệm phục vụ nhân dân, với công việc hàng ngày là đáp ứng nhu cầu của xã hội Để đảm bảo sự phục vụ liên tục và ổn định, hành chính nhà nước cần hoạt động không bị gián đoạn bởi các tình huống chính trị - xã hội, tránh thực hiện theo phong trào hay chiến dịch Tính liên tục và ổn định của nền hành chính phải gắn liền với môi trường hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.

Tính liên tục trong tổ chức và quản lý nhà nước gắn liền với việc giữ gìn, lưu trữ văn bản và giấy tờ của cơ quan, tổ chức và người dân Nhà nước, như một sản phẩm của xã hội, phải thích ứng với sự biến đổi không ngừng của đời sống kinh tế - xã hội Do đó, nền hành chính nhà nước cần linh hoạt để đáp ứng các nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội trong từng giai đoạn cụ thể, phù hợp với xu thế thời đại.

Nền hành chính nhà nước cần duy trì sự ổn định tương đối, đồng thời phải linh hoạt tiếp cận và thích ứng với yêu cầu phát triển của các lĩnh vực trong đời sống xã hội, nhằm phục vụ tốt hơn cho sự phát triển chung của xã hội.

1.2.4 Tính chuyên môn nghiệp vụ

Tính chuyên môn nghiệp vụ là yếu tố cần thiết cho một nền hành chính phát triển, khoa học và hiện đại Hành chính nhà nước không chỉ là một nghề mà còn là một lĩnh vực tổng hợp, phức tạp nhất trong các nghề nghiệp hiện có.

Các hoạt động trong nền hành chính nhà nước rất phức tạp và đa dạng, yêu cầu cán bộ, công chức, viên chức cần có kiến thức xã hội và chuyên môn sâu rộng Họ cũng cần trang bị các kỹ năng hành chính, có tác phong làm việc chuyên nghiệp và thái độ phục vụ đúng đắn để phục vụ đất nước và nhân dân hiệu quả.

Để đảm bảo tính chuyên môn nghiệp vụ, các cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính cần được đào tạo chuyên sâu phù hợp với vị trí công việc của họ trong cơ quan hành chính nhà nước.

1.2.5 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ

Hệ thống hành chính nhà nước được tổ chức theo một cấu trúc định chế thứ bậc rõ ràng từ trung ương đến địa phương, trong đó cấp dưới phải tuân theo chỉ thị và mệnh lệnh của cấp trên, đồng thời chịu sự kiểm tra thường xuyên Sự chỉ đạo và điều hành giữa trung ương và địa phương diễn ra chặt chẽ, với địa phương hoàn toàn phục tùng trung ương trong việc quản lý, tổ chức và điều hành các hoạt động hành chính Các hoạt động này được thực hiện dựa trên các văn bản pháp lý như Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị và Thông tư do các cá nhân có tư cách pháp nhân trong bộ máy nhà nước trung ương ban hành.

Bộ máy hành chính nhà nước là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ, cấu trúc như hình tháp, bao gồm nhiều cơ quan hành chính từ trung ương đến cơ sở Mỗi cấp, mỗi cơ quan và công chức đều hoạt động trong phạm vi thẩm quyền được giao.

Để ngăn chặn sự hình thành của một hệ thống hành chính quan liêu và cứng nhắc, mỗi cấp, mỗi cơ quan và công chức cần thể hiện sự chủ động, sáng tạo và linh hoạt trong việc thực hiện luật pháp và mệnh lệnh từ cấp trên Điều này phải diễn ra trong khuôn khổ phân công, phân cấp, và đúng thẩm quyền, tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ.

Hành chính nhà nước phục vụ lợi ích xã hội và công dân, không nhằm mục đích tư nhân hay lợi nhuận kinh tế Để đảm bảo tính công tâm và trong sạch, nền hành chính cần hoạt động mà không đòi hỏi thù lao từ người được phục vụ.

NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH CHỦ YẾU CỦA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.3.1 Nội dung hoạt động chủ yếu của quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính Nhà nước thực hiện trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Bao gồm:

- Quản lý hành chính nhà nước về kinh tế, văn hóa xã hội

- Quản lý hành chính nhà nước về an ninh quốc phòng

- Quản lý hành chính nhà nước về ngoại giao

- Quản lý hành chính nhà nước về ngân hàng, tài chính, ngân sách nhà nước, kế toán, kiểm toán, quản lý tài sản công, thị trường chứng khoán

- Quản lý hành chính nhà nước về khoa học, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên và môi trường

- Quản lý hành chính nhà nước về các nguồn nhân lực

Quản lý hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức bộ máy hành chính, bao gồm quy chế, chế độ và chính sách liên quan đến công vụ và công chức nhà nước Việc thực hiện các quy định này giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, đồng thời đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong công tác quản lý.

- Quản lý hành chính nhà nước về phát triển công nghệ tin học trong hoạt động quản lý hành chính

1.3.2 Quy trình hoạt động của quản lý hành chính nhà nước Để thực hiện các nội dung quản lí nhà nước, các cơ quan quản lí hành chính nhà nước cần tuân thủ quy trình cơ bản Quy trình này gồm các bước sau:

Lập kế hoạch là giai đoạn đầu tiên trong quá trình phát triển, bao gồm điều tra cơ bản, quy hoạch tổng thể và chuyên ngành, cùng với việc xây dựng kế hoạch thực hiện Giai đoạn này được thực hiện dựa trên các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã được Đảng xác định và Quốc hội thông qua, với sự phối hợp của Chính phủ, các Bộ, cơ quan Chính phủ, chính quyền địa phương và các tổ chức công quyền trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước.

Tổ chức bộ máy hành chính cần được xây dựng một cách gọn nhẹ và hiệu quả, nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả và có hiệu lực Điều này bao gồm việc xác định rõ ràng quan hệ chỉ đạo và phối hợp giữa các ngành, đồng thời quản lý chặt chẽ các hoạt động của bộ máy để nâng cao hiệu suất làm việc.

Bố trí nhân sự hiệu quả là việc sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức từ chỉ huy, chuyên gia đến nhân viên Cần xây dựng hệ thống đánh giá cán bộ dựa trên tiêu chuẩn và hành động thực tế để có cơ sở cân nhắc việc đề bạt, khen thưởng và kỷ luật.

Ra quyết định hành chính bao gồm việc đề xuất nhiều phương án khác nhau và lựa chọn phương án tối ưu nhất để làm nội dung quyết định Quy trình này cũng bao gồm việc thẩm định lại phương án đã chọn và ban hành văn bản quản lý hành chính nhà nước.

Điều hòa phối hợp là quá trình chỉ đạo và điều hành, bao gồm cả phối hợp dọc và ngang Việc phân công đơn vị chủ trì và đơn vị phối hợp theo một cơ chế điều hòa phối hợp hiệu quả là rất cần thiết để đảm bảo sự hoạt động nhịp nhàng và thành công của các dự án.

Lập ngân sách nhà nước là quá trình quan trọng, bao gồm việc xây dựng và ra quyết định về ngân sách từ nhiều nguồn khác nhau như ngân sách nhà nước, vốn tự tích lũy của doanh nghiệp nhà nước để tái đầu tư, vốn tiết kiệm của người dân và vốn đầu tư nước ngoài.

- Kiểm tra, tổng kết đánh giá: Kiểm tra định kỳ, đột xuất, xử lí kết quả đã kiểm tra để chỉ đạo kịp thời

1.3.3 Vấn đề cải cách hành chính nhà nước a) Sự cần thiết cải cách hành chính nhà nước

Cải cách hành chính là những thay đổi hệ thống, lâu dài và có mục đích nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước, từ đó thực hiện tốt hơn các chức năng quản lý xã hội Mục tiêu của cải cách hành chính là làm cho bộ máy hành chính trở nên hợp lý hơn, tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước Đây là một nội dung quan trọng trong khoa học hành chính, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao.

Cải cách nền hành chính nhà nước là quá trình liên tục nhằm nâng cao hiệu quả thực thi quyền hành pháp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và xã hội của quốc gia Đây là một phần quan trọng trong cải cách tổ chức và hoạt động của hệ thống bộ máy nhà nước Các lý do thúc đẩy cải cách hành chính bao gồm nhu cầu thích ứng với sự thay đổi và phát triển của xã hội.

- Xu hướng phát triển chung của các nhà nước là phải thu hẹp phạm vi hoạt động của bộ máy hành chính

Trình độ dân trí và tinh thần dân chủ ngày càng gia tăng, yêu cầu các cơ quan hành chính nâng cao hiệu quả hoạt động Điều này đồng nghĩa với việc người dân cần tham gia trực tiếp nhiều hơn vào công việc của các cơ quan này.

Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế đã thúc đẩy sự thay đổi trong hoạt động hành chính nhà nước, yêu cầu cải tiến cả về hình thức lẫn nội dung Điều này đồng nghĩa với việc các hoạt động hành chính cần tuân thủ nhiều thông lệ quốc tế để đảm bảo tính hiệu quả và phù hợp trong bối cảnh toàn cầu.

Khu vực phi chính phủ và kinh tế tư nhân đang ngày càng phát triển, mở ra cơ hội cho những thành phần này tham gia sâu hơn vào các lĩnh vực hoạt động mà trước đây chỉ do nhà nước độc quyền.

Hệ thống hành chính Việt Nam đã trải qua một quá trình dài hình thành và phát triển, đóng góp tích cực vào sự phát triển đất nước Tuy nhiên, trong quá trình thực thi, hệ thống này cũng bộc lộ nhiều yếu kém và hạn chế, gây cản trở cho công cuộc đổi mới và phát triển Phân tích cho thấy những hạn chế bên trong nền hành chính hiện nay cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả hoạt động.

Nền hành chính công truyền thống thường chậm chạp và kém linh hoạt, đặc biệt trong cơ chế tập trung và quan liêu Mặc dù đã chuyển sang nền kinh tế thị trường, nhưng cơ chế xin-cho vẫn tiếp tục tồn tại trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước.

Hai là, hệ thống thể chế hành chính nhà nước, nhất là thể chế về kinh tế rất chậm được đổi mới

Ba là, tổ chức bộ máy quản chính nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lực cần phải được tổ chức lại cho phù hợp với hoàn cảnh mới

CÔNG CỤ, HÌNH THỨC, PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.4.1 Các công cụ quản lý hành chính nhà nước

Một cơ quan hành chính nhà nước cần có các công cụ cơ bản để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, bao gồm công sở, công vụ, công chức, công sản và quyết định quản lý hành chính nhà nước.

Công sở là nơi làm việc của các cơ quan hành chính nhà nước, nơi mà lãnh đạo và nhân viên thực hiện nhiệm vụ công vụ Đây cũng là địa điểm giao tiếp nội bộ và ngoại giao, đồng thời là nơi ban hành các quyết định hành chính nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội và hành vi của công dân.

Yêu cầu đối với công sở nhà nước:

- Phải có tên, địa chỉ rõ ràng, treo Quốc kỳ trong các ngày làm việc và ngày lễ

Để đảm bảo sự văn minh và lịch sự, cần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính Điều này bao gồm việc bố trí nơi để phương tiện di chuyển như ô tô, xe máy, xe đạp, lắp đặt biển tên rõ ràng cho các phòng làm việc, cung cấp sơ đồ hướng dẫn và thiết lập khu vực chờ cho người dân trong quá trình thực hiện thủ tục.

- Có sơ đồ hướng dẫn các khu vực giải quyết thủ tục hành chính

- Có niêm yết quy định làm việc và hướng dẫn quy trình thực hiện các thủ tục hành chính thông thường

- Có phòng tiếp công dân, có hệ thống tiếp nhận các ý kiến phản ánh của người dân về hoạt động hành chính công

1.4.1.2 Công vụ và công chức

Công vụ là thuật ngữ được xem xét đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau Dưới đây là một số cách hiểu về công vụ:

- Công vụ là các hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước

Công vụ là hệ thống bao gồm tất cả các hoạt động của những người lao động dân sự trong các cơ quan nhà nước Những người này được bổ nhiệm dựa trên năng lực chuyên môn, không phụ thuộc vào mối liên hệ chính trị.

Công vụ, theo định nghĩa của từ điển Oxford, bao gồm tất cả các cơ quan của Chính phủ, không tính đến lực lượng quân đội Thuật ngữ này cũng được sử dụng để chỉ một nhóm người làm việc trong các cơ quan nhà nước (dân sự).

Công vụ là loại lao động đặc biệt thực hiện chức năng quản lý nhà nước và thi hành luật pháp, nhằm sử dụng hiệu quả nguồn lực công như công sản và ngân sách Mục tiêu của công vụ là đáp ứng các yêu cầu chính trị của Nhà nước trong từng giai đoạn phát triển Tuy nhiên, công vụ thường được hiểu theo nghĩa của các hoạt động cụ thể hơn là cấu trúc tổng thể.

Công vụ liên quan mật thiết đến con người, đặc biệt là công chức, bao gồm tất cả những cá nhân được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào các vị trí công việc thường xuyên trong các cơ quan hoặc thực thể công Những người này được phân loại vào các ngạch trong nền hành chính.

Công vụ ở nhiều nước thường được hiểu là hoạt động phục vụ nhà nước, trong khi hoạt động của các tổ chức chính trị hay chính trị - xã hội lại không thuộc phạm trù này Tại Việt Nam, các cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy Nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội thực hiện các hoạt động phục vụ lợi ích công, phản ánh bản chất của nhà nước vì dân Hoạt động này mang tính chuyên nghiệp, thường xuyên và được đảm bảo bằng ngân sách nhà nước, thể hiện mục tiêu chung của hệ thống chính trị.

"công vụ" với nghĩa đầy đủ nhất của từ “công vụ” theo cách hiểu ở Việt Nam và theo quy định của pháp luật Việt Nam

Trong nhiều văn bản pháp luật liên quan đến công vụ và công chức, khái niệm "công vụ" thường được hiểu là "công vụ nhà nước" Dù có nhiều quan niệm khác nhau về công vụ, nhưng tổng thể, mọi hoạt động của cán bộ, công chức đều thuộc về công vụ Như vậy, "công vụ" được hiểu đầy đủ nhất là phục vụ nhà nước và phục vụ nhân dân.

Công vụ là hoạt động quyền lực - pháp lý do cán bộ, công chức nhà nước thực hiện, nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Hoạt động này không chỉ phục vụ nhà nước mà còn phục vụ nhân dân, thể hiện mối liên hệ chặt chẽ với quyền lực nhà nước.

Khái niệm công chức thường được hiểu khác nhau ở các quốc gia Việc xác định ai là công chức thường do các yếu tố sau quyết định:

- Hệ thống thể chế chính trị

- Hệ thống thể chế hành chính

- Sự phát triển kinh tế - xã hội

- Các yếu tố văn hoá

Tuy nhiên, ở nhiều quốc gia, dấu hiệu chung của công chức ở một nước nào đó thường là:

- Là công dân của nước đó

- Được tuyển dụng qua thi tuyển

- Được bổ nhiệm vào một ngạch hoặc một vị trí công việc

- Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Thuật ngữ "công chức" có nhiều cách hiểu khác nhau trong các tài liệu tham khảo Tại Việt Nam, khái niệm này đã trải qua nhiều thay đổi qua các thời kỳ lịch sử, gắn liền với sự phát triển của nền hành chính nhà nước Theo Luật sửa đổi một số điều của Luật Cán bộ, công chức, Luật viên chức (số 52/2019/QH14, ngày 25 tháng 5 năm 2019), công chức được định nghĩa là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các ngạch, chức vụ tương ứng với vị trí việc làm trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, và tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện, cũng như trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, nhưng không bao gồm sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng, công an.

Theo Luật Cán bộ, công chức, những người làm việc do Nhà nước chỉ định trong các tổ chức kinh tế nhà nước không được xem là công chức, vì họ hoạt động dựa trên nguyên tắc lợi nhuận Ngoài ra, lực lượng vũ trang và công an nhân dân, bao gồm sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng và hạ sĩ quan chuyên nghiệp, cũng không thuộc phạm vi công chức.

Công sản là khái niệm liên quan đến ngân sách, vốn và kinh phí cần thiết cho hoạt động của công sở Đây là tài sản thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước đóng vai trò đại diện chủ sở hữu và quản lý thống nhất.

Theo Điều 3 Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, tài sản công được định nghĩa là tài sản thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và quản lý thống nhất Tài sản công bao gồm: tài sản phục vụ quản lý, cung cấp dịch vụ công, đảm bảo quốc phòng, an ninh; tài sản kết cấu hạ tầng vì lợi ích quốc gia; tài sản đã xác lập quyền sở hữu toàn dân; tài sản công tại doanh nghiệp; tiền ngân sách nhà nước, quỹ tài chính ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hối; đất đai và tài nguyên khác Để quản lý và sử dụng hiệu quả tài sản công, cần tuân thủ một số nguyên tắc nhất định.

Mọi tài sản công cần được Nhà nước giao quyền quản lý và sử dụng cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị và đối tượng theo quy định của Luật và pháp luật liên quan Nguyên tắc này đảm bảo sự bình đẳng giữa các bên trong việc sử dụng tài sản công.

VIÊN CHỨC - LUẬT VIÊN CHỨC

1.5.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức

Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các ngạch, chức vụ, chức danh phù hợp với vị trí công việc tại các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, và các tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện Họ cũng có thể làm việc trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, nhưng không bao gồm sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp hay công nhân quốc phòng, công an Công chức làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước, theo quy định tại Điều 1 của Luật sửa đổi một số điều của Luật Cán bộ, công chức, Luật viên chức, số 52/2019/QH14, ngày 25 tháng 5 năm 2019.

Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu, phê chuẩn hoặc bổ nhiệm vào các chức vụ trong Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, làm việc tại các cấp từ trung ương đến tỉnh, huyện, và được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước (theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008) Trong khi đó, viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm tại các đơn vị sự nghiệp công lập, làm việc theo hợp đồng và nhận lương từ quỹ lương của đơn vị đó theo quy định pháp luật.

Từ những quy định trong văn bản pháp luật trên, ta có thể hiểu khái niệm về viên chức thông qua một số nội dung cụ thể sau đây:

Viên chức là những công dân Việt Nam được tuyển dụng thông qua một quy trình cụ thể để đảm nhận các vị trí công việc nhất định.

+ Địa điểm công tác là làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc sự quản lý của Nhà nước;

Theo quy định mới nhất tại Điều 2 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều trong Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức, viên chức sẽ áp dụng chế độ hợp đồng làm việc có xác định thời hạn Luật này được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 2019 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2020, với nội dung sửa đổi, bổ sung điều 25 trong Luật viên chức 2010.

Mã ngạch viên chức là mã số dùng để phân loại và quản lý đội ngũ viên chức theo nghề nghiệp, chuyên môn và cấp bậc phù hợp Các chuyên ngành viên chức bao gồm giáo dục, y tế, giải trí và các lĩnh vực khác trong cơ quan nhà nước.

Cán bộ, công chức và viên chức được phân biệt dựa vào các tiêu chí sau:

(Nguồn: Thư viện Pháp luật Việt Nam)

1.5.2.1 Một số vấn đề chung

Luật Viên chức do Quốc hội khóa 12 ban hành ngày 15/11/2010; Ký hiệu: Luật số 58/2010/QH12 Luật có hiệu lực thi hành từ 1/1/2011

Luật Viên chức quy định quyền và nghĩa vụ của viên chức, cùng với các vấn đề liên quan đến tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, cũng như khen thưởng và xử lý vi phạm Luật này thể hiện chính sách của Nhà nước đối với đội ngũ viên chức làm việc trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp do Nhà nước quản lý Luật bao gồm 6 chương và 62 điều.

- Chương 1: Những quy định chung từ điều 1 đến 10

- Chương 2: Quyền, nghĩa vụ của viên chức từ điều 11 đến 19

- Chương 3: Tuyển dụng, sử dụng viên chức từ điều 20 đến 46

- Chương 4: Quản lý viên chức từ điều 47 đến 50

- Chương 5: Khen thưởng xử lý vi phạm từ điều 51 đến 57

- Chương 6: Điều khoản thi hành từ điều 58 đến 60

Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức đã được sửa đổi vào năm 2019 theo Quyết định số 52/2019/QH14, nhằm điều chỉnh chính sách đối với cán bộ, viên chức phù hợp với sự phát triển của đất nước Những điều chỉnh này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và cải thiện quản lý trong giai đoạn mới Luật sửa đổi có hiệu lực từ ngày 25 tháng 11 năm 2019.

Vào ngày 01 tháng 07 năm 2020, có ba nội dung quan trọng được quy định: Điều 1 đề cập đến việc sửa đổi một số điều của Luật Cán bộ, công chức; Điều 2 liên quan đến việc sửa đổi một số điều của Luật Viên chức; và Điều 3 nêu rõ hiệu lực thi hành của các sửa đổi này.

1.5.2.2 Một số nội dung cơ bản của Luật Viên chức

Chương 1 trình bày những quy định chung về đối tượng, phạm vi áp dụng, giải thích một số thuật ngữ có liên quan; các quy định về hoạt động nghề nghiệp của viên chức và nguyên tắc trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức cũng như nguyên tắc quản lý viên chức

Chương 2 về quyền, nghĩa vụ của viên chức được trình bày từ điều 11 đến điều

Viên chức có 19 quy định cụ thể về quyền lợi liên quan đến hoạt động nghề nghiệp, tiền lương, chế độ nghỉ ngơi, cũng như quyền kinh doanh và làm việc ngoài giờ Bên cạnh các quyền lợi, viên chức còn phải tuân thủ nghĩa vụ được quy định từ điều 16 đến điều 19, bao gồm nghĩa vụ chung, nghĩa vụ trong hoạt động nghề nghiệp, nghĩa vụ của viên chức quản lý, và những hành vi bị cấm.

Chương 3 quy định về tuyển dụng, sử dụng viên chức từ điều 20 đến điều 46

Bài viết quy định các nội dung quan trọng về tuyển dụng viên chức, bao gồm căn cứ, nguyên tắc, điều kiện và phương thức tổ chức tuyển dụng Hợp đồng làm việc được phân loại, nêu rõ nội dung, hình thức, chế độ tập sự, cũng như các thay đổi, chấm dứt và giải quyết tranh chấp hợp đồng Các quy định về bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp và vị trí làm việc của viên chức cũng được đề cập Ngoài ra, chế độ đào tạo, bồi dưỡng viên chức cùng trách nhiệm của cả hai bên trong quá trình này được làm rõ Các quy định về biệt phái, bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức, đánh giá viên chức và chế độ thôi việc, hưu trí cũng là những nội dung quan trọng trong bài viết.

Chương 4 về quản lý viên chức được trình bày từ điều 47 đến điều 50, bao gồm những quy định về quản lý nhà nước đối với viên chức, nội dung quản lý viên chức; quy định về khiếu nại là giải quyết khiếu nại liên quan đến quản lí viên chức và vấn đề thanh tra, kiểm tra viên chức

Chương 5 bao gồm các quy định về khen thưởng, kỷ luật, đình chỉ, truy cứu trách nhiệm đối với viên chức

Chương 6 về điều khoản thi hành, chương này quy định các vấn đề liên quan đến chuyển đổi, chuyển tiếp giữa viên chức và cán bộ, công chức

Luật Viên chức và Luật Sửa đổi một số điều của Luật Cán bộ công chức đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và tổ chức các chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức và viên chức trong hệ thống hành chính nhà nước Đây là cơ sở pháp lý thiết yếu cho việc thực hiện các quy định liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của những đối tượng này.

CÂU HỎI ÔN TẬP VÀ BÀI TẬP THẢO LUẬN, THỰC HÀNH

1 Phân biệt các khái niệm: Quản lý, quản lý nhà nước và quản lý hành chính nhà nước

2 Phân tích các tính chất cơ bản của quản lý hành chính nhà nước.Cho ví dụ minh họa

3 Phân tích đặc điểm, nguyên tắc của quản lý hành chính nhà nước

4 Phân tích công cụ, phương pháp và hình thức quản lý hành chính nhà nước Cho ví dụ minh họa

5 Thảo luận: Thực trạng cải cách hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay, nhiệm vụ và giải pháp

Hướng dẫn: sinh viên làm rõ một số vấn đề trong thảo luận

- Đánh giá thực trạng cải cách hành chính nhà nước: kết quả đạt được, những tồn tại, nguyên nhân của tồn tại

- Mục tiêu của cách cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030

- Những giải pháp cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay

- Liên hệ thực tiễn địa phương

6 Thảo luận và đề xuất cách giải quyết các hình huống sau với vai trò là cán bộ quản lý: a) Chị C là viên chức biên chế của một đơn vị sự nghiệp công lập, chị làm việc chăm chỉ và có chuyên môn tốt Nhưng mấy tháng nay chị phát hiện mình mắc một căn bệnh nam y phải điều trị dài ngày Chị đã làm đơn đề nghị lãnh đạo cơ quan cho phép chị nghỉ không lương một năm để tập trung chữa bệnh Đề nghị của chị C là đúng hay sai? Tại sao? Nếu là lãnh đạo cơ quan, anh chị nên làm gì? b) Trong quá trình công tác chị V thường xuyên hoàn thành chậm tiến độ công việc được giao so với kế hoạch vì thiếu sự phối hợp chặt chẽ với đồng nghiệp Trong trường hợp này, chị V đã vi phạm điều nào của Luật viên chức? Nếu là lãnh đạo cơ quan, anh chị nên làm gì? c) Anh S là một giáo viên thuộc diện biên chế của một trường công lập, ngoài giờ làm việc tại trường, anh S có ký hợp đồng dạy thêm cho một trường tư thục khác để tăng thêm thu nhập cho gia đình Việc làm của anh S là đúng hay sai, tại sao? Nếu là lãnh đạo cơ quan, anh chị nên làm gì? d) Với mong muốn nâng cao trình độ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu của công việc, chị Lê Khánh L đã đề nghị cấp trên cho chị được đi học lớp bồi dưỡng chuyên môn Đề nghị của chị L có đúng không? Tại sao? Nếu là lãnh đạo cơ quan, anh chị nên làm gì? e) Khi thực hiện việc tuyển dụng viên chức ngành giáo dục, Sở Nội vụ tỉnh M đã không niêm yết công khai thông tin tuyển dụng Việc làm của cơ quan này đúng hay sai? Tại sao? Theo Luật Viên chức, cơ quan này phải thực hiện việc tuyển dụng như thế nào?

- Xác định rõ vấn đề mà tình huống đặt ra, cơ sở pháp lý để giải quyết vấn đề

- Làm rõ tính đúng, sai trong các tình huống dựa trên cơ sở pháp luật

- Phê phán cách giải quyết (nếu có)

- Đề xuất hướng giải quyết và giải thích rõ cơ sở pháp lý cũng như cơ sở thực tiễn của cách giải quyết vấn đề.

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo

Quản lý nhà nước về giáo dục, theo Từ điển Tâm lý học và giáo dục học Việt Nam, được định nghĩa là việc thực hiện công quyền nhằm quản lý các hoạt động giáo dục trong toàn xã hội.

Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo (QLNN về GD-ĐT) là quyền lực công của nhà nước trong việc điều hành và điều chỉnh các hoạt động giáo dục và đào tạo trong xã hội, nhằm đạt được các mục tiêu giáo dục đã đề ra.

QLNN về GD-ĐT là sự can thiệp có tổ chức và điều chỉnh từ quyền lực nhà nước đối với các hoạt động giáo dục, do các cơ quan quản lý giáo dục thực hiện từ trung ương đến địa phương Mục tiêu của chính sách này là phát triển sự nghiệp giáo dục, duy trì kỷ cương, đáp ứng nhu cầu giáo dục của nhân dân và thực hiện các mục tiêu giáo dục mà nhà nước đề ra.

Trong khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, có ba bộ phận chính cần chú ý: chủ thể của quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, khách thể của quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, và mục tiêu giáo dục và đào tạo.

- Chủ thể QLNN về GD-ĐT là các cơ quan có thầm quyền (cơ quan lập pháp, hành pháp) được quy định ở điều 105 của Luật Giáo dục

- Khách thể của QLNN về GD-ĐT là hệ thống giáo dục quốc dân và mọi hoạt động GD-ĐT trong phạm vi toàn xã bội

- Mục tiêu GD-ĐT về tổng thể đó là việc bảo đảm trật tự kỷ cương trong các

Mục tiêu của sinh viên là hiểu rõ các vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước trong giáo dục và đào tạo, bao gồm khái niệm, tính chất, đặc điểm, nguyên tắc và nội dung quản lý nhà nước về giáo dục, cũng như cấu trúc bộ máy quản lý giáo dục Dựa trên kiến thức này, sinh viên có thể áp dụng vào thực tiễn để giải quyết hiệu quả các tình huống trong quản lý giáo dục, nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài cho xã hội, đồng thời hoàn thiện và phát triển nhân cách công dân Mỗi cấp học và bậc học đã được cụ thể hóa mục tiêu trong Luật Giáo dục và Điều lệ nhà trường.

Trong quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, hai yếu tố quan trọng cần chú ý là công cụ và phương pháp quản lý hành chính Những yếu tố này đóng vai trò quyết định trong việc điều hành và điều chỉnh các hoạt động giáo dục hiệu quả.

Hệ thống văn bản pháp luật là công cụ chủ yếu trong quản lý hành chính nhà nước, vì vậy việc thể chế hóa để tạo ra hành lang pháp lý cho các hoạt động quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo là yêu cầu quan trọng, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý này.

- Phương pháp quản lý HCNN về GD-ĐT chủ yếu là phương pháp hành chính và tổ chức

Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương, nhằm điều hành hệ thống giáo dục quốc dân và các hoạt động giáo dục trong xã hội Mục tiêu chính của quản lý này là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, và hoàn thiện nhân cách cho công dân, góp phần phát triển đất nước.

Quản lý nhà nước (QLNN) bao gồm việc thực thi ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp, nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội và hành vi công dân Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo (GD-ĐT), QLNN chủ yếu thể hiện qua việc thực thi quyền hành pháp để tổ chức và điều hành các hoạt động giáo dục trong toàn xã hội Để đảm bảo quản lý hiệu quả, việc sử dụng quyền hành pháp cần kết hợp chặt chẽ với quyền lập pháp, xây dựng quy định và thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra trong toàn bộ hệ thống giáo dục.

2.1.2 Tính chất, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo

Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo (GD-ĐT) không chỉ là quản lý một ngành cụ thể mà còn mang những đặc điểm chung của quản lý nhà nước và quản lý hành chính nhà nước Khi nghiên cứu về lĩnh vực GD-ĐT, cần chú ý đến năm tính chất đặc thù của nó để hiểu rõ hơn về sự phát triển và hiệu quả của quản lý trong ngành này.

Quản lý nhà nước về giáo dục cần phải đảm bảo tính lệ thuộc vào chính trị, phục vụ cho nhiệm vụ chính trị và tuân thủ các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước.

Giáo dục là sự nghiệp chung của Nhà nước và toàn xã hội, do đó, quản lý Nhà nước về giáo dục cần chú trọng đến tính xã hội hóa và dân chủ hóa Sự phát triển của giáo dục - đào tạo luôn gắn liền với sự phát triển của kinh tế - xã hội, vì vậy, cần có những điều chỉnh hợp lý trong quản lý Nhà nước để đáp ứng yêu cầu này.

Quản lý nhà nước (QLNN) trong lĩnh vực giáo dục cần tuân thủ các quy định pháp luật mà nhà nước đã thiết lập, nhằm đảm bảo tính pháp quyền và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong các hoạt động giáo dục và đào tạo.

+ Tính chuyên môn nghiệp vụ: Công chức, viên chức hoạt động trong lĩnh vực

GD-ĐT cần đào tạo nhân sự với trình độ phù hợp theo các ngạch, bậc đã quy định Việc tuyển chọn công chức, viên chức phải tuân thủ các tiêu chuẩn do nhà nước ban hành.

Quản lý nhà nước về giáo dục (GD-ĐT) chủ yếu dựa vào hiệu quả hoạt động chuyên môn-nghiệp vụ để đánh giá cán bộ công chức, viên chức trong ngành Chất lượng, hiệu quả và sự bảo đảm trật tự kỷ cương trong GD-ĐT là những tiêu chí quan trọng để đánh giá trình độ, năng lực và uy tín của các cơ sở GD-ĐT cũng như các cơ quan quản lý nhà nước Bên cạnh những tính chất chung, quản lý nhà nước về GD-ĐT còn có những đặc điểm riêng biệt cần được nhấn mạnh, trong đó có ba đặc điểm chủ yếu đáng chú ý.

BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐÀO TẠO

7 Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục

8 Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục

9 Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục

10 Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong lĩnh vực giáo dục

11 Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế, đầu tư của nước ngoài về giáo dục

12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục; giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm pháp luật trong giáo dục

Các cấp quản lý giáo dục có quy định cụ thể về nhiệm vụ và quyền hạn của mình, được nêu rõ trong Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 09 năm 2018 của Chính phủ Nghị định này quy định trách nhiệm quản lý nhà nước đối với các loại hình giáo dục như giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, giáo dục thường xuyên, trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm và các cơ sở giáo dục khác theo quy định của pháp luật.

2.2 BỘ MÁY QUẢN LÝ GIÁO DỤC

2.2.1 Khái niệm về cơ cấu tổ chức quản lý

Cơ cấu tổ chức quản lý bao gồm các bộ phận, đơn vị hoặc cá nhân có mối liên hệ phụ thuộc lẫn nhau, được chuyên môn hóa và có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng Những bộ phận này được sắp xếp theo các cấp khác nhau nhằm thực hiện các chức năng quản lý và đạt được các mục tiêu chung đã được xác định.

Các kiểu cơ cấu tổ chức quản lý bao gồm cơ cấu trực tuyến, cơ cấu chức năng, cơ cấu trực tuyến – tham mưu, cơ cấu trực tuyến – chức năng, và cơ cấu chương trình – mục tiêu Mỗi kiểu cơ cấu này đều có những ưu điểm và nhược điểm riêng Trong quản lý nhà nước về giáo dục, việc áp dụng các kiểu cơ cấu tổ chức cần linh hoạt và phù hợp với điều kiện cũng như bối cảnh quản lý cụ thể.

2.2.2 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo

Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo được quy định tại điều 105 luật Giáo dục 2019 như sau:

1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục Chính phủ trình Quốc hội trước khi quyết định chủ trương lớn có ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ học tập của công dân trong phạm vi cả nước, chủ trương về cải cách nội dung chương trình của một cấp học; hằng năm, báo cáo Quốc hội về hoạt động giáo dục và việc thực hiện ngân sách giáo dục; trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội trước khi quyết định việc áp dụng đại trà đối với chính sách mới trong giáo dục đã được thí điểm thành công mà việc áp dụng đại trà sẽ ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ học tập của công dân trong phạm vi cả nước

2 Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm, giáo dục thường xuyên

3 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp, trừ trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm

4 Bộ, cơ quan ngang Bộ, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục

5 Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục theo phân cấp của Chính phủ, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện các nhiệm vụ sau đây: a) Kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục của cơ sở giáo dục trên địa bàn; b) Bảo đảm các điều kiện về đội ngũ nhà giáo, tài chính, cơ sở vật chất, thư viện và thiết bị dạy học của trường công lập thuộc phạm vi quản lý; c) Phát triển các loại hình nhà trường, thực hiện xã hội hóa giáo dục; bảo đảm đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục tại địa phương; d) Thực hiện chủ trương, chính sách của Nhà nước và chính sách của địa phương để bảo đảm quyền tự chủ, trách nhiệm giải trình về thực hiện nhiệm vụ và chất lượng giáo dục của cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý; đ) Chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục tại địa phương

Có thể khái quát hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về GD-ĐT trong sơ đồ sau:

Hình 1 Sơ đồ hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về GD-ĐT [13]

Chính phủ đảm bảo quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, với Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm thực hiện quản lý các cấp giáo dục từ mầm non đến đại học, bao gồm cả trung cấp và cao đẳng sư phạm, cũng như giáo dục thường xuyên Các Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý giáo dục theo phân cấp của Chính phủ, trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn được quy định bởi pháp luật Hệ thống quản lý giáo dục phải tuân thủ nguyên tắc thứ bậc chặt chẽ, với cấp dưới phục tùng cấp trên và địa phương phục tùng trung ương.

2.2.3 Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục các cấp

Phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục cần được thực hiện một cách rõ ràng, xác định chức năng, nhiệm vụ và vai trò của các cơ quan quản lý giáo dục Sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền và các ban ngành liên quan sẽ nâng cao hiệu quả trong việc thực thi chức năng quản lý nhà nước về giáo dục, đặc biệt trong mô hình giáo dục toàn diện cho các cấp học.

Phân cấp đúng và hợp lý trong giáo dục sẽ thúc đẩy hiệu quả dạy và học, tạo cơ hội cho trường học tự chủ và chịu trách nhiệm Đổi mới cơ chế quản lý và giám sát giáo dục là yếu tố quan trọng để đạt được mục tiêu này.

BỘ GIÁO DỤC-ĐÀO TẠO

SỞ GIÁO DỤC-ĐÀO TẠO

PHÒNG GIÁO DỤC-ĐÀO TẠO cho chất lượng dạy-học và các dịch vụ giáo dục khác được nâng lên với những chi phí lợi ích hợp lý

Kinh nghiệm từ các quốc gia cho thấy, để phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục hiệu quả, cần đảm bảo một số điều kiện nhất định.

Phân cấp trong tổ chức đến cấp trường yêu cầu sự chuẩn bị tâm lý từ cả cấp trên và cấp dưới Cấp trên cần nắm rõ quyền hạn của mình và biết cách tạo điều kiện thuận lợi cho cấp dưới Trong khi đó, cấp dưới phải hiểu rõ giới hạn quyền hạn và trách nhiệm của mình, đồng thời nhận thức về những cơ hội để chủ động và sáng tạo trong công việc.

Các thành viên trong nhà trường, đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt, cần nắm vững cách tổ chức các hoạt động và trang bị kỹ năng cần thiết để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được phân cấp Việc nâng cao năng lực chuyên môn và trình độ quản lý cho cán bộ quản lý là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả của quá trình phân cấp trong nhà trường.

Để đảm bảo hiệu quả và bền vững trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ đã được phân cấp, cần thiết phải thiết lập một hệ thống giám sát và đánh giá hoạt động của nhà trường Hệ thống này sẽ hỗ trợ bộ máy quản lý trường mầm non trong việc theo dõi và cải thiện chất lượng giáo dục.

VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

Tiêu chuẩn đối với giáo viên mầm non, giáo viên tiểu học, giáo viên trung học cơ sở và giáo viên trung học phổ thông được quy định trong thông tư số [số thông tư].

01, 02, 03, 04 ngày 02/02/2021 của Bộ Giáo dục và Đào tạo và thông tư số 08/2023/TT-BGDĐT ngày 14/4/2023 của Bộ Giáo dục và Đào tạo Cụ thể như sau:

2.3.1 Tiêu chuẩn ngạch giáo viên mầm non

Giáo viên mầm non là những viên chức chuyên môn có trách nhiệm giảng dạy và giáo dục trẻ em trong các cơ sở giáo dục công lập Họ thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng và chăm sóc trẻ từ 3 tháng đến 6 tuổi, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển toàn diện của trẻ nhỏ.

Theo thông tư số 01/2021/TT-BGDĐT ban hành ngày 02/02/2021, Chức danh nghề nghiệp giáo viên mầm non bao gồm:

1 Giáo viên mầm non hạng III - Mã số V.07.02.26;

2 Giáo viên mầm non hạng II - Mã số V.07.02.25;

3 Giáo viên mầm non hạng I - Mã số V.07.02.24

Tiêu chuẩn chức danh giáo viên mầm non được quy định tại Thông tư số 01/2021/TT-BGDĐT và Thông tư số 08/2023/TT-BGDĐT, bao gồm nhiệm vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp, và năng lực chuyên môn Các thông tư này cũng nêu rõ nguyên tắc bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp, các trường hợp bổ nhiệm, cách xếp lương, và điều khoản thi hành liên quan đến giáo viên mầm non.

2.3.2 Tiêu chuẩn ngạch giáo viên tiểu học

Giáo viên tiểu học là những viên chức chuyên môn có nhiệm vụ giảng dạy và giáo dục học sinh tại các trường tiểu học công lập Họ thực hiện theo quy định của Luật giáo dục và Điều lệ nhà trường, nhằm giúp học sinh phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, tạo nền tảng vững chắc cho việc tiếp tục học lên trung học cơ sở.

Theo thông tư số 02/2021/TT-BGDĐT ban hành ngày 02/02/2021, Chức danh nghề nghiệp giáo viên tiểu học bao gồm:

1 Giáo viên tiểu học hạng III - Mã số V.07.03.29;

2 Giáo viên tiểu học hạng II - Mã số V.07.03.28;

3 Giáo viên tiểu học hạng I - Mã số V.07.03.27

Tiêu chuẩn chức danh giáo viên tiểu học được quy định tại Thông tư số 02/2021/TT-BGDĐT và Thông tư số 08/2023/TT-BGDĐT của Bộ Giáo dục và Đào tạo, bao gồm các nhiệm vụ, tiêu chuẩn về đạo đức nghề nghiệp, năng lực chuyên môn và nghiệp vụ Thông tư cũng quy định nguyên tắc bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp, các trường hợp bổ nhiệm, cách xếp lương và điều khoản thi hành liên quan đến giáo viên tiểu học.

2.3.3 Tiêu chuẩn ngạnh giáo viên trung học

Thông tư số 03/2021/TT-BGDĐT, ban hành ngày 02/02/2021, quy định về mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quy trình bổ nhiệm, xếp lương cho viên chức giảng dạy tại các trường trung học cơ sở công lập Điều 1 của thông tư nêu rõ phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng.

1 Thông tư này quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và bổ nhiệm, xếp lương viên chức giảng dạy trong các trường trung học cơ sở công lập

2 Thông tư này áp dụng đối với viên chức giảng dạy chương trình giáo dục trung học cơ sở, bao gồm: giáo viên, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, giám đốc, phó giám đốc (sau đây gọi chung là giáo viên trung học cơ sở) trong các trường trung học cơ sở, trường phổ thông có nhiều cấp học có cấp trung học cơ sở, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên, trường chuyên biệt công lập (sau đây gọi chung là trường trung học cơ sở công lập) và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan

3 Các trường trung học cơ sở tư thục có thể vận dụng quy định tại Thông tư này để tuyển dụng, sử dụng và quản lý giáo viên

Theo thông tư này, chức danh nghề nghiệp giáo viên trung học cơ sở bao gồm:

1 Giáo viên trung học cơ sở hạng III - Mã số V.07.04.32;

2 Giáo viêntrung học cơ sở hạng II - Mã số V.07.04.31;

3 Giáo viên trung học cơ sở hạng I - Mã số V.07.04.30

Tiêu chuẩn chức danh giáo viên trung học cơ sở được quy định tại điều 3, điều 4 và điều 5 của thông tư số 03/2021/TT-BGDĐT và thông tư số 08/2023/TT-BGDĐT, bao gồm nhiệm vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp, năng lực chuyên môn và nghiệp vụ Thông tư cũng quy định nguyên tắc bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp, các trường hợp bổ nhiệm, cách xếp lương và điều khoản thi hành liên quan đến giáo viên trung học cơ sở.

2.3.4 Tiêu chuẩn ngạch giáo viên trung học phổ thông (Thông tư số 04/2021/TT-

Thông tư số 04/2021/TT-BGDĐT, ban hành ngày 02/02/2021, quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quy trình bổ nhiệm, xếp lương cho viên chức giảng dạy tại các trường trung học phổ thông công lập Điều 1 của thông tư nêu rõ phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng.

1 Thông tư này quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và bổ nhiệm, xếp lương viên chức giảng dạy trong các trường trung học phổ thông công lập

2 Thông tư này áp dụng đối với viên chức giảng dạy chương trình giáo dục trung học phổ thông, bao gồm: giáo viên, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, giám đốc, phó giám đốc (sau đây gọi chung là giáo viên trung học phổ thông) trong các trường trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học có cấp trung học phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên, trường chuyên biệt công lập (sau đây gọi chung là trường trung học phổ thông công lập) và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan

3 Các trường trung học phổ thông tư thục có thể vận dụng quy định tại Thông tư này để tuyển dụng, sử dụng và quản lý giáo viên Điều 2, chức danh nghề nghiệp giáo viên trung học phổ thông bao gồm:

1 Giáo viên trung học phổ thông hạng III - Mã số V.07.05.15

2 Giáo viên trung học phổ thông hạng II - Mã số V.07.05.14

3 Giáo viên trung học phổ thông hạng I - Mã số V.07.05.13

Tiêu chuẩn chức danh giáo viên trung học phổ thông được quy định tại các điều 3, 4 và 5 của thông tư số 04/2021/TT-BGDĐT ban hành ngày 02/02/2021 và thông tư số 08/2023/TT-BGDĐT ngày 14/4/2023 của Bộ Giáo dục và Đào tạo Các tiêu chuẩn này bao gồm nhiệm vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp, và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ Thông tư cũng quy định nguyên tắc bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp giáo viên trung học phổ thông, các trường hợp bổ nhiệm, cách xếp lương, cùng với điều khoản thi hành liên quan.

Ngày 14/4/2023, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành thông tư số 08/2023/TT-BGDĐT, sửa đổi, bổ sung một số điều của các Thông tư số 01, 02, 03, và 04/2021/TT-BGDĐT, quy định về mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, cũng như việc bổ nhiệm và xếp lương cho viên chức giảng dạy tại các cơ sở giáo dục mầm non và phổ thông công lập.

Thông tư số 08/2023/TT-BGDĐT của Bộ Giáo dục và Đào tạo có 05 điểm mới, cụ thể như sau:

1 Chỉ quy định một chứng chỉ chung đối với các hạng giáo viên

ĐƯỜNG LỐI PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC VIỆT NAM

BỐI CẢNH, THỜI CƠ VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC NƯỚC TA

3.2.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế

Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo đang phát triển nhanh chóng, ảnh hưởng sâu rộng đến mọi lĩnh vực trên toàn cầu Trong bối cảnh này, giáo dục và khoa học công nghệ trở thành yếu tố quyết định cho năng lực cạnh tranh quốc gia, yêu cầu quá trình giáo dục phải linh hoạt và đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời.

Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế đang diễn ra mạnh mẽ, tạo ra áp lực cạnh tranh trong lĩnh vực giáo dục Điều này dẫn đến yêu cầu ngày càng cao về chất lượng nguồn nhân lực, buộc giáo dục phải đổi mới để đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực có khả năng thích ứng với những biến đổi liên tục và đa dạng của bối cảnh mới.

Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2021-2030 đã khẳng định phấn đấu đến năm

Đến năm 2030, Việt Nam sẽ trở thành một nước đang phát triển với nền công nghiệp hiện đại và thu nhập trung bình cao Chiến lược phát triển đã xác định rõ ràng một trong ba đột phá là tiếp tục nâng cao nguồn nhân lực, khoa học và công nghệ, đồng thời khuyến khích đổi mới sáng tạo Mục tiêu này gắn liền với việc khơi dậy khát vọng phát triển đất nước, lòng tự hào dân tộc và ý chí tự cường, cũng như phát huy giá trị văn hóa và con người Việt Nam Sự chuyển mình của đất nước trong giai đoạn mới sẽ mở ra nhiều cơ hội lớn, nhưng cũng đặt ra không ít thách thức cho sự phát triển của sự nghiệp giáo dục.

Tình hình chính trị và xã hội ổn định cùng với tăng trưởng kinh tế bền vững đã nâng cao vị thế của đất nước, tạo điều kiện thuận lợi cho những ý tưởng đột phá trong phát triển kinh tế, xã hội và giáo dục.

Trong ba năm qua, đại dịch COVID-19 đã thúc đẩy hệ thống giáo dục Việt Nam chuyển sang hình thức dạy và học trực tuyến, nhằm duy trì hoạt động giáo dục và đảm bảo cơ hội tiếp cận giáo dục cho tất cả học sinh.

3.2.2 Thời cơ Đảng, Nhà nước và toàn xã hội đặc biệt quan tâm, chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo Định hướng phát triển đất nước tạo nền tảng quan trọng của công cuộc đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo Ổn định về chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, định hướng phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu tái cơ cấu nền kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng là những tiền đề cơ bản để thực hiện đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục

Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế thúc đẩy quan hệ hợp tác song phương và đa phương trong lĩnh vực giáo dục, mở ra cơ hội hiện đại hóa và tăng cường sự hội nhập quốc tế sâu rộng về giáo dục.

Quá trình công nghiệp hóa và mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế đang tạo ra nhu cầu cao về chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực trình độ cao, từ đó thúc đẩy sự phát triển của giáo dục.

Cuộc cách mạng khoa học-công nghệ, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghệ thông tin và truyền thông, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của trí tuệ nhân tạo, đang mở ra nhiều cơ hội cho giáo dục Những tiến bộ này giúp đa dạng hóa các mô hình giáo dục, áp dụng các phương pháp hiện đại và tiên tiến, đồng thời giảm chi phí đào tạo.

Yêu cầu chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo chiều sâu và cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng chất lượng và hiệu quả đòi hỏi giáo dục cần có tính thích ứng và linh hoạt cao Điều này giúp đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng của người dân, tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.

Khoảng cách giàu nghèo và sự phát triển không đồng đều giữa các địa phương đang tạo ra bất bình đẳng trong cơ hội tiếp cận giáo dục Điều này dẫn đến sự chênh lệch về chất lượng giáo dục giữa các nhóm học sinh và các vùng miền khác nhau.

Tư duy bao cấp và sức ì trong giáo dục đang ảnh hưởng đến nhiều cấp, ngành, cũng như đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên còn hạn chế về năng lực chuyên môn, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới giáo dục và đào tạo.

Khoảng cách phát triển về kinh tế-xã hội, khoa học và công nghệ giữa Việt Nam và các nước tiên tiến vẫn còn lớn, tạo ra nhiều thách thức cho hệ thống giáo dục Cạnh tranh toàn cầu và các rủi ro an ninh phi truyền thống, cùng với tác động của biến đổi khí hậu và biến động xã hội do đại dịch, đã ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục Hội nhập quốc tế và thương mại hóa giáo dục cũng dẫn đến nguy cơ thâm nhập lối sống không lành mạnh, xói mòn bản sắc văn hóa dân tộc, và sự xuất hiện của các dịch vụ giáo dục kém chất lượng, cũng như lạm dụng dạy thêm, học thêm.

Ngành giáo dục cùng với hệ thống chính trị và toàn xã hội cần chủ động và sáng tạo để tận dụng cơ hội, vượt qua khó khăn nhằm phát triển giáo dục và đào tạo.

ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII đã xác định quan điểm chỉ đạo chung về phát triển giáo dục và đào tạo giai đoạn 2021-2030, nhấn mạnh việc tạo đột phá trong đổi mới giáo dục, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao và thu hút nhân tài Đồng thời, cần thúc đẩy nghiên cứu và ứng dụng thành tựu của Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vào các lĩnh vực đời sống xã hội, tập trung vào những ngành trọng điểm có tiềm năng để làm động lực cho tăng trưởng, nhằm bắt kịp và vượt lên so với khu vực và thế giới.

Xây dựng thể chế và chính sách đồng bộ là yếu tố then chốt để thực hiện hiệu quả chủ trương giáo dục, đào tạo và khoa học công nghệ, nhằm phát triển đất nước Cần đổi mới mục tiêu, nội dung và phương pháp giáo dục theo hướng hiện đại, hội nhập quốc tế, phát triển toàn diện con người, đáp ứng yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội và cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 Đặc biệt chú trọng giáo dục đạo đức, nhân cách, năng lực sáng tạo và các giá trị cốt lõi, bao gồm tinh thần yêu nước và trách nhiệm xã hội, đặc biệt cho thế hệ trẻ Đồng thời, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc và khơi dậy khát vọng phát triển đất nước phồn vinh, hạnh phúc, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Gắn kết giáo dục tri thức, đạo đức, thẩm mỹ, kỹ năng sống với giáo dục thể chất để nâng cao tầm vóc con người Việt Nam.

Tiếp tục hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân với trọng tâm là giáo dục mầm non và tiểu học, nhằm tạo điều kiện cho mọi người dân được thụ hưởng công bằng thành quả giáo dục Cần củng cố và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục, đồng thời thực hiện phân luồng học sinh sau trung học cơ sở một cách hiệu quả Đa dạng hóa các loại hình đào tạo và thúc đẩy xây dựng xã hội học tập, học tập suốt đời Đẩy mạnh tự chủ đại học và có chính sách đột phá để nâng cao chất lượng giáo dục đại học Phát triển các cơ sở giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao và xây dựng cơ chế, chính sách để đào tạo lại lực lượng lao động trong bối cảnh chuyển đổi ngành nghề do thay đổi cơ cấu kinh tế, đổi mới công nghệ và ảnh hưởng của Cách mạng công nghiệp 4.0.

Xây dựng và hoàn thiện thể chế, chính sách giáo dục Việt Nam trong bối cảnh kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, tập trung vào chất lượng và hiệu quả đầu ra Triển khai lộ trình miễn học phí cho học sinh phổ thông, ưu tiên học sinh tiểu học và trung học cơ sở Cải cách cơ chế, chính sách để phát triển các cơ sở đào tạo ngoài công lập, phù hợp với xu thế toàn cầu và điều kiện Việt Nam, đảm bảo công bằng xã hội và các giá trị xã hội chủ nghĩa Đặc biệt chú trọng phát triển giáo dục tại miền núi, vùng cao, hải đảo và khu vực đồng bào dân tộc thiểu số.

Để nâng cao chất lượng và hiệu quả nghiên cứu khoa học cũng như chuyển giao công nghệ trong các cơ sở giáo dục và đào tạo, cần hoàn thiện cơ chế và chính sách Việc gắn kết chặt chẽ giữa giáo dục, đào tạo và nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ mới là rất quan trọng Đồng thời, cần hình thành các trung tâm nghiên cứu xuất sắc và nhóm đổi mới sáng tạo mạnh Đề cao vai trò và trách nhiệm xã hội của giáo viên, cần đổi mới chính sách đãi ngộ và chăm lo xây dựng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục Cuối cùng, cần sắp xếp và đổi mới hệ thống các cơ sở đào tạo sư phạm, thực hiện đồng bộ các giải pháp để cải thiện mức sống và nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục.

Nhà nước sẽ tăng cường đầu tư cho giáo dục và đào tạo, kết hợp với việc đổi mới cơ chế chính sách nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư Cần hoàn thiện các chính sách để thúc đẩy xã hội hóa giáo dục đúng hướng và hiệu quả, đồng thời đảm bảo đầu tư cho giáo dục chất lượng cao, đặc biệt tại các vùng khó khăn và vùng dân tộc thiểu số Các chính sách xã hội trong giáo dục cần được thực hiện hiệu quả, cùng với việc cải cách quản lý nhà nước và quản trị chuyên môn trong giáo dục, tiến tới cơ chế tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình Môi trường giáo dục cần được xây dựng lành mạnh, loại bỏ bệnh thành tích và xử lý nghiêm các tiêu cực Cần hoàn thiện các phương thức đánh giá và kiểm định chất lượng giáo dục, thi tốt nghiệp và tuyển sinh vào các trường đại học, cao đẳng Đồng thời, xây dựng chiến lược hợp tác và hội nhập quốc tế trong giáo dục, phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về giáo dục trong khu vực, bắt kịp với thế giới và tham gia vào thị trường đào tạo nhân lực quốc tế.

3.3.2 Nhiệm vụ và giải pháp a) Nhiệm vụ:

Xây dựng con người Việt Nam phát triển toàn diện với sức khỏe, năng lực và trách nhiệm cao đối với bản thân và xã hội Tăng cường phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 và hội nhập quốc tế Phát triển đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học hàng đầu và chú trọng đến nhân lực kỹ thuật, số, quản trị công nghệ và doanh nghiệp Đổi mới chế độ tuyển dụng và trọng dụng nhân tài trong quản lý nhà nước và đổi mới sáng tạo Nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp theo hướng linh hoạt, đảm bảo thống nhất với chủ trương đổi mới giáo dục và đào tạo Tập trung cải thiện chất lượng nguồn nhân lực, chuyển dịch cơ cấu lao động, đặc biệt ở nông thôn, và giảm tỷ lệ lao động phi chính thức Đào tạo lại và thường xuyên nâng cao kỹ năng cho lực lượng lao động để hình thành đội ngũ lao động lành nghề, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.

Để nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, cần thực hiện các chuyển biến mạnh mẽ trong hệ thống giáo dục và đào tạo Cần nghiên cứu hoàn thiện sách giáo khoa và chế độ thi cử ở tất cả các cấp học Đặc biệt, việc đào tạo và đào tạo lại đội ngũ giáo viên là rất quan trọng để đáp ứng yêu cầu đổi mới toàn diện giáo dục Quá trình giáo dục cần chuyển từ việc chỉ trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện năng lực và phẩm chất của người học Hình thức học tập cần đa dạng hóa, chú trọng đến dạy và học trực tuyến, qua internet, truyền hình, cùng với các hoạt động xã hội và ngoại khóa Giáo dục cần kết hợp giữa nhà trường, gia đình và xã hội Mục tiêu là đào tạo con người có đạo đức, kỷ luật, ý thức trách nhiệm công dân, cùng với kỹ năng sống, kỹ năng làm việc, ngoại ngữ, công nghệ thông tin, công nghệ số, tư duy sáng tạo và khả năng hội nhập quốc tế.

Để nâng cao chất lượng giáo dục, cần thực hiện phổ cập giáo dục mầm non và tiểu học bắt buộc, đồng thời đưa vào chương trình giáo dục phổ thông các kỹ năng số và ngoại ngữ tối thiểu Chương trình này cũng cần chú trọng xây dựng nền tảng kỹ năng nhận thức và hành vi cho học sinh Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh phân luồng sau trung học cơ sở và định hướng nghề nghiệp cho học sinh ở trung học phổ thông Cuối cùng, việc giảm tỷ lệ mù chữ ở các vùng đặc biệt khó khăn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số là một mục tiêu quan trọng.

Sắp xếp lại hệ thống trường học nhằm phát triển hài hòa giữa giáo dục công lập và ngoài công lập, đặc biệt ưu tiên cho các vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo và các đối tượng chính sách Đa dạng hóa loại hình đào tạo và hoàn thiện chính sách cho các cơ sở đào tạo ngoài công lập, đồng thời thực hiện cơ chế tự chủ cho đào tạo đại học theo xu thế toàn cầu Chuyển đổi các trường đại học công lập kém hiệu quả sang mô hình hợp tác công - tư, quy hoạch và sắp xếp lại các trường đại học, cao đẳng, đồng thời hỗ trợ xây dựng một số trường đại học lớn và đại học sư phạm trở thành trung tâm đào tạo uy tín trong khu vực và thế giới.

Thực hiện cơ chế tự chủ cho một số trường phổ thông tại các đô thị lớn và thí điểm cho thuê cơ sở giáo dục nhằm đảm bảo tất cả học sinh đều được đến trường Xây dựng hệ thống giáo dục mở và xã hội học tập, đồng thời đào tạo theo nhu cầu thị trường lao động Chú trọng phát hiện và thu hút nhân tài cho phát triển kinh tế - xã hội Nâng cao chất lượng dạy và học ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh Mục tiêu đến năm 2030, giáo dục Việt Nam sẽ đạt trình độ tiên tiến trong khu vực.

Để phát huy kết quả đã đạt được và khắc phục những hạn chế, Bộ GD&ĐT sẽ phối hợp với các bộ, ngành và địa phương nhằm thực hiện 5 nhóm giải pháp cơ bản trong thời gian tới.

1 Đổi mới cơ chế quản lý nhà nước và quản trị nhà trường - giải pháp đột phá

Trong giai đoạn đầu triển khai Nghị quyết 29, ngành Giáo dục đã chọn đổi mới thi, kiểm tra và đánh giá chất lượng như một giải pháp đột phá, nhằm điều chỉnh nội dung và phương pháp dạy học Giải pháp này đã được thực hiện cơ bản trong thời gian qua Từ năm 2021 đến 2025, ngành tiếp tục chọn đổi mới cơ chế quản lý nhà nước và quản trị nhà trường để nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách mới, đồng thời khắc phục những hạn chế gây bức xúc trong xã hội Giải pháp này không yêu cầu nhiều nguồn lực nhưng có khả năng tháo gỡ những rào cản trong quá trình đổi mới giáo dục hiện nay.

Cần đổi mới mạnh mẽ công tác quản lý giáo dục và quản trị nhà trường, chú trọng đến chất lượng và hiệu quả quản trị Điều này bao gồm việc gắn trách nhiệm quản lý chuyên môn với quản trị nhân sự và tài chính Hơn nữa, cần hoàn thiện cơ chế để các cơ quan quản lý giáo dục có quyền tham gia quyết định trong quản lý nhân sự cũng như phân bổ và sử dụng nguồn tài chính cho giáo dục tại địa phương.

Đẩy mạnh cải cách hành chính là cần thiết để tăng cường phân cấp và ủy quyền, nâng cao trách nhiệm trong các cơ sở giáo dục và đào tạo Điều này sẽ tạo động lực và tính tự chủ, đồng thời khuyến khích người đứng đầu phát huy vai trò và trách nhiệm của mình tại các địa phương.

MỘT SỐ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC

LUẬT GIÁO DỤC

4.1.1 Khái quát chung về Luật Giáo dục

Giáo dục là hoạt động có mục đích nhằm truyền thụ tri thức, kỹ năng và lối sống cho con người Theo Điều 39 Hiến pháp năm 2013, công dân có quyền và nghĩa vụ học tập, thể hiện rằng học tập không chỉ là quyền lợi mà còn là trách nhiệm của mỗi người Để nâng cao chất lượng đào tạo và phát triển giáo dục cho mọi người, cũng như xây dựng xã hội học tập và nguồn nhân lực phục vụ cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, việc ban hành Luật Giáo dục là nhu cầu thiết yếu trong xã hội hiện nay.

Luật Giáo dục là văn bản pháp lý của Nhà nước nhằm thể chế hóa đường lối giáo dục, tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động giáo dục trong quốc gia.

Quá trình thể chế hóa Luật Giáo dục ở Việt Nam

Từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập vào ngày 02/09/1945, Đảng và Bác Hồ đã chú trọng đến sự nghiệp giáo dục Nhiều chủ trương và chính sách phát triển giáo dục đã được thể chế hóa qua các văn bản pháp luật về giáo dục và đào tạo, được ban hành và thực hiện một cách nghiêm túc.

+ Sắc lệnh 20 ngày 8/9/1945 về thành lập nha bình dân học vụ và cưỡng bách học quốc ngữ

+ Sắc lệnh 146 (20/6/1946) và Sắc lệnh 147 (10/8/1946) về các nguyên tắc cơ bản cho một nền giáo dục mới và tổ chức bậc học cơ bản

Sinh viên cần nắm vững kiến thức cơ bản về luật Giáo dục, luật Trẻ em và Điều lệ nhà trường Họ cũng phải biết cách áp dụng các quy định của luật và Điều lệ nhà trường để giải quyết hiệu quả các tình huống thực tiễn trong lĩnh vực giáo dục hiện nay.

+Thông tư 56 ngày 31/7/1950 của Bộ Giáo dục và đào tạo chỉ đạo cải cách giáo dục lần thứ nhất

+Nghị định 1027 ngày 27/8/1956 của chính phủ chỉ đạo cải cách giáo dục lần 2

+Nghị quyết 12/1978 và quyết định 126/CP ngày 18/3/1991 của chính phủ về cải cách giáo dục lần 3

+Nghị định 90/CP về cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân

+Luật phổ cập giáo dục Tiểu học 1991

+ Luật giáo dục năm 1998: Thông qua ngày 02 tháng 12 năm 1998 Luật giáo dục năm 1998 gồm: 9 chương và 110 điều

Luật Giáo dục năm 2005, được Quốc hội thông qua vào ngày 20 tháng 5 năm 2005 tại Kỳ họp thứ 7 Quốc hội khóa XI, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2006, đã thay thế Luật Giáo dục 1998 Luật này bao gồm 9 chương và 120 điều, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc cải cách hệ thống giáo dục Việt Nam.

Vào ngày 25 tháng 11 năm 2009, Ủy ban thường vụ và Quốc hội đã thông qua Luật Giáo dục sửa đổi, bổ sung Luật này chính thức có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2010, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong hệ thống giáo dục Việt Nam.

Luật Giáo dục năm 2019 được Quốc hội khóa 14 thông qua vào ngày 14 tháng 6 năm 2019, bao gồm 9 chương và 115 điều Luật này chính thức có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2020.

4.1.2 Khái quát về Luật Giáo dục 2019

Luật Giáo dục được ban hành nhằm thể chế hóa các chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước về đổi mới giáo dục – đào tạo, góp phần xây dựng nền giáo dục Việt Nam phát triển toàn diện Luật này không chỉ phát huy tiềm năng sáng tạo của mỗi cá nhân mà còn giáo dục con người yêu gia đình, Tổ quốc và đồng bào, đồng thời khuyến khích lối sống tốt đẹp và làm việc hiệu quả.

Luật tạo điều kiện cho việc phát triển nền giáo dục Việt Nam theo hướng mở, thực học, thực nghiệp, với mục tiêu dạy tốt, học tốt và quản lý hiệu quả Nó thiết lập cơ cấu và phương thức giáo dục hợp lý, kết nối với việc xây dựng xã hội học tập, đồng thời đảm bảo các điều kiện cần thiết để nâng cao chất lượng giáo dục.

Luật Giáo dục năm 2019, với 9 chương và 115 điều, đã thay thế Luật Giáo dục năm 2005 cùng với các sửa đổi, bổ sung của Luật Giáo dục năm 2009 Luật số 43/2019/QH14 được Quốc hội khóa 14 thông qua vào ngày 14 tháng 06 năm 2019, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong hệ thống giáo dục Việt Nam.

2019 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1-7-2020 Cụ thể:

Chương I: Những quy định chung (Từ điều 1 đến điều 22)

Chương II: Hệ thống giáo dục quốc dân (Từ điều 23 đến điều 46)

Chương III: Nhà trường, trường chuyên biệt và cơ sở giáo dục khác (Từ điều 47 đến điều 65)

Chương IV: Nhà giáo (Từ điều 66 đến điều 79)

Chương V: Người học (Từ điều 80 đến điều 88)

Chương VI: Nhà trường, gia đình, xã hội trong giáo dục (Từ điều 89 đến điều 94) Chương VII: Đầu tư và tài chính trong giáo dục (Từ điều 95 đến điều 103)

Chương VIII: Quản lí nhà nước về giáo dục (Từ điều 104 đến điều 112)

Chương IX: Điều khoản thi hành (Từ điều 113 đến điều 115)

4.1.3 Một số nội dung cơ bản của Luật Giáo dục 2019

4.1.3.1 Quy định đối với cơ sở giáo dục

Cơ sở giáo dục là tổ chức thực hiện hoạt động giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân, bao gồm nhà trường và các cơ sở giáo dục khác Theo Luật Giáo dục, các cơ sở giáo dục này đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp kiến thức và kỹ năng cho học sinh, sinh viên.

Cơ sở giáo dục mầm non bao gồm ba loại hình chính: 1) Nhà trẻ và nhóm trẻ độc lập, tiếp nhận trẻ em từ 03 tháng đến 03 tuổi; 2) Trường mẫu giáo và lớp mẫu giáo độc lập, nhận trẻ em từ 03 đến 06 tuổi; 3) Trường mầm non và lớp mầm non độc lập, kết hợp cả nhà trẻ và mẫu giáo, phục vụ trẻ em từ 03 tháng đến 06 tuổi.

* Cơ sở giáo dục phổ thông: 1) Trường tiểu học; 2) Trường trung học cơ sở; 3) Trường trung học phổ thông; 4) Trường phổ thông có nhiều cấp học

* Cơ sở giáo dục thường xuyên: 1) Trung tâm giáo dục thường xuyên; 2) Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên; 3) Trung tâm học tập cộng đồng;

4) Trung tâm khác thực hiện nhiệm vụ giáo dục thường xuyên

Trong cơ sở giáo dục, các hành vi bị nghiêm cấm bao gồm: xúc phạm nhân phẩm, danh dự và xâm phạm thân thể của nhà giáo, cán bộ, người lao động và học sinh; xuyên tạc nội dung giáo dục; và gian lận trong học tập, kiểm tra, thi cử và tuyển sinh.

4) Hút thuốc; uống rượu, bia; gây rối an ninh, trật tự; 5) Ép buộc học sinh học thêm để thu tiền; 6) Lợi dụng việc tài trợ, ủng hộ giáo dục để ép buộc đóng góp tiền hoặc hiện vật

4.1.3.2 Quy định đối với nhà giáo

Theo Điều 66 của Luật Giáo dục, nhà giáo có trách nhiệm giảng dạy và giáo dục trong các cơ sở giáo dục, ngoại trừ những cơ sở được quy định tại điểm c khoản 1 Điều 65 của luật này.

LUẬT TRẺ EM

4.2.1 Những vấn đề chung về trẻ em

Khái niệm trẻ em đã được quốc tế thống nhất và đề cập trong nhiều văn kiện quan trọng, bao gồm Tuyên ngôn Giơ-ne-vơ năm 1924, Tuyên ngôn của Liên hợp quốc về quyền trẻ em năm 1959, và Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1968 Các công ước quốc tế như Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966, Công ước về các quyền dân sự và chính trị năm 1966, và đặc biệt là Công ước Liên hợp quốc về quyền trẻ em năm 1989, đã xác định rõ ràng quyền và lợi ích của trẻ em trên toàn cầu.

Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Điều 138 năm 1976 quy định rằng trẻ em là nhóm xã hội thuộc về một độ tuổi nhất định trong giai đoạn đầu của sự phát triển con người Trẻ em, với sự non nớt về thể chất và trí tuệ, dễ bị tổn thương và cần được bảo vệ, chăm sóc, giáo dục đặc biệt, cũng như sự bảo vệ pháp lý thích hợp trước và sau khi ra đời Trong giai đoạn đầu phát triển, trẻ em có những đặc điểm cơ bản khác nhau theo từng nhóm tuổi.

Xét về góc độ pháp lý, khái niệm này cũng được quy ước theo nhiều cách khác nhau

Theo Công ước quyền trẻ em, trẻ em được định nghĩa là người dưới 18 tuổi, trừ khi luật pháp quy định độ tuổi thành niên thấp hơn Luật trẻ em Việt Nam 2016 cũng quy định tương tự, nhằm bảo vệ quyền lợi và sự phát triển của trẻ em trong nước.

Theo quy định hiện hành, trẻ em được định nghĩa là những người dưới 16 tuổi, điều này cho thấy sự khác biệt rõ rệt giữa quy định về độ tuổi trẻ em tại Việt Nam và các Công ước quốc tế.

Hiện nay, quy định về độ tuổi trong các văn bản luật tại Việt Nam thiếu sự đồng nhất và có sự chồng chéo, điều này có thể ảnh hưởng tiêu cực đến công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em.

Theo Luật Hôn nhân và gia đình 2014, nam từ 20 tuổi và nữ từ 18 tuổi trở lên mới đủ điều kiện kết hôn Đồng thời, theo Luật Dân sự 2015, người từ 18 tuổi trở lên được công nhận là người thành niên Do đó, quy định về độ tuổi kết hôn là nam phải đủ 20 tuổi.

Theo Luật Lao động năm 2012, người lao động được xác định là những cá nhân từ 15 tuổi trở lên, cho phép cả người chưa thành niên và trẻ em có thể tham gia vào lực lượng lao động.

Theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, đối tượng bị xử phạt hành chính phải từ đủ 14 tuổi trở lên Cụ thể, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ bị xử phạt cho các vi phạm hành chính do cố ý, trong khi người từ đủ 16 tuổi trở lên có thể bị xử phạt cho mọi vi phạm hành chính Quy định này cho thấy rằng trẻ em được coi là từ 14 tuổi thay vì 16 tuổi như quy định chung.

Sự không nhất quán và thiếu rõ ràng trong quy định về độ tuổi trẻ em đã tạo ra nhiều khó khăn trong việc quản lý nhà nước đối với công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em.

Nghiên cứu “Nâng độ tuổi pháp lý của trẻ em lên dưới 18 trong bối cảnh Việt Nam hiện nay” của Hội Bảo vệ Quyền trẻ em Việt Nam và Tổ chức Plan chỉ ra rằng trẻ em từ 16-18 tuổi vẫn còn non nớt về tâm sinh lý và đang trong giai đoạn chuyển tiếp quan trọng Điều này khiến trẻ em trong độ tuổi này dễ bị tổn thương, lợi dụng và có nguy cơ vi phạm pháp luật cao Do đó, nhiều ý kiến hiện nay cho rằng cần nâng độ tuổi pháp lý của trẻ em lên dưới 18 tuổi để bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của trẻ em.

4.2.2 Khái quát về Luật Trẻ em

Luật Trẻ em 2016, được Quốc hội khóa 13 thông qua với số 102/2016/QH13 vào ngày 05 tháng 04 năm 2016, đã thay thế Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ban hành bởi Quốc hội khóa 11 với số 25/2004/QH11 vào ngày 15 tháng 06 năm 2004 Luật này bao gồm 5 chương và 60 điều, nhằm bảo vệ quyền lợi và nâng cao chất lượng cuộc sống cho trẻ em.

Chương 1 Những quy định chung từ điều 1 đến điều 11

Chương 2 Quyền và bổn phận của trẻ em từ điều 12 đến 41

Chương 3 Chăm sóc và giáo dục trẻ em từ điều 42 đến 46

Chương 4 Bảo vệ trẻ em từ điều 47 đến điều 73

Chương 5 Trẻ em tham gia vào vấn đề về trẻ em từ điều 74 đến điều 78

Chương 6 Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cơ sở giáo dục, gia đình, cá nhân trong việc thực hiện quyền và bổn phận của trẻ em từ điều 79 đến điều 102

Chương 7 Điều khoản thi hành từ điều 103 đến điều 106

So với Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật Trẻ em 2016 có một số điểm mới sau:

1 Về tên gọi, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em được đổi thành Luật Trẻ em để phản ánh đầy đủ hơn nội dung và phạm vi của Luật

2 Về khái niệm, nguyên tắc thực hiện quyền trẻ em và những hành vi bị nghiêm cấm, quy định “trẻ em là người dưới 16 tuổi” nghĩa là không giới hạn trẻ em là công dân Việt Nam, mà đối tượng áp dụng của Luật còn bao gồm cả trẻ em là người nước ngoài cư trú tại việt Nam Trong Luật Trẻ em có 11 khái niệm được giải thích rõ, trong đó có các khái niệm về phát triển toàn diện của trẻ em, chăm sóc thay thế, xâm hại trẻ em, xâm hại tình dục trẻ em, giám sát việc thực hiện quyền trẻ em theo ý kiến, nguyện vọng của trẻ em

Luật Trẻ em đã xác định 14 nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, bao gồm các nhóm mới như trẻ em bị tổn hại nghiêm trọng về thể chất và tinh thần do bạo lực, trẻ em bị bóc lột, trẻ em bị mua bán, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo hoặc cần điều trị dài ngày thuộc hộ nghèo hoặc cận nghèo, cùng với trẻ em di cư, trẻ em lánh nạn, và tị nạn không xác định được cha mẹ hoặc không có người chăm sóc.

ĐIỀU LỆ NHÀ TRƯỜNG

4.3.1 Điều lệ trường Mầm non (TT số 52/2020/TT-BGDĐT) Điều lệ trường Mầm non được ban hành kèn theo Thông tư số 52/2020/TT- BGDĐT ngày 31/12/2020 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo gồm 7 chương và 36 điều

Chương 1 Quy định chung từ điều 1 đến điều 6 Chương 1 trình bày phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng; Vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của Trường mầm non; Các loại hình của trường mầm non; Tên trường và biển trường cũng như vấn đề phân cấp quản lý nhà nước đối với hệ thống trường mầm non

Chương 2 Tổ chức và quản lý nhà trường từ điều 7 đến điều 15 Bao gồm các quy định về điều kiện, thủ tục thành lập trường mầm non loại hình công lập, cho phép thành lập trường mầm non loại hình tư thục, dân lập; điều kiện, thủ tục để trường mầm non hoạt động giáo dục; sáp nhập, chia tách; đình chỉ hoạt động giáo dục; giải thể trường mầm non; Cơ cấu tổ chức của trường mầm non, quy định về hội đồng trường đối với trường mầm non công lập, dân lập và tư thục; Hiệu trưởng, hiệu phó trường mầm non; Quy định về Hội đồng thi đua, khen thưởng, kỷ luật; tổ chức Đảng, các đoàn thể trong nhà trường cũng như quy định về tổ chuyên môn, tổ văn phòng, nhóm trẻ, lớp mẫm giáo trong trường mầm non

Chương 3 Tổ chức hoạt động nuôi dướng, chăm soc, giáo dục từ điều 16 đến điều 21 Chương này quy định về việc thực hiện chương trình giáo dục và việc thực hiện kế hoạch giáo dục cũng như các quy định về đồ dùng, đồ chơi, học liệu, các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc sức khỏe và họa động giáo dục Chương này cũng quy định về đánh giá nuôi dưỡng, chăm sóc sức khỏe, giáo dục và hồ sơ quản lý hoạt động chăm soc, nuôi dướng, giáo dục đối với cấp trường, tổ chuyên môn và giáo viên

Chương 4 Tài sản và tài chính của nhà trường từ điều 22 đến điều 25 quy định các vấn đề liên quan đến địa điểm, quy mô, diện tích, cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục của trường mầm non cũng như vấn đề quản lý tài chính, tài sản trong trường mầm non

Chương 5 Nhiệm vụ và quyền hạn của giáo viên, nhân viên từ điều 26 đến điều

Bài viết này nêu rõ 31 quy định liên quan đến nhiệm vụ và quyền hạn của giáo viên, nhân viên, bao gồm trình độ đào tạo chuẩn, chuẩn nghề nghiệp, cũng như quy tắc ứng xử và trang phục của họ.

Chương 6 Trẻ em từ điều 32 đến điều 34 quy định về tuổi, sức khỏe, quyền hạn và nhiệm vụ của trẻ em

Chương 7 Quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hội từ điều 35 đến điều 36 Chương này quy định về hoạt động của Ban đại diện cha mẹ trẻ em và mối quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hội trong việc nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em

4.3.2 Điều lệ trường tiểu học (TT số 28/2020/TT-BGDĐT) Điều lệ trường Tiểu học được ban hành kèn theo Thông tư số 28/2020/TT- BGDĐT ngày 04/09/2020 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo gồm 7 chương và 45 điều Ngoài ra còn phụ lục 01, 02 hướng dẫn một số mẫu đơn, phục lục 03 mẫu thông tin về tài liệu học tập, tiến độ thực hiện chương trình

Chương 1 Quy định chung từ điều 1 đến điều 7 Chương 1 trình bày phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng; Vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của Trường tiểu học; Các loại hình của trường tiểu học; Tên trường và biển trường cũng như vấn đề phân cấp quản lý nhà nước đối với hệ thống trường tiểu học; Tổ chức và hoạt động của lớp tiểu học trong trường phổ thông có nhiều cấp học, trường chuyên biệt và trường tiểu học tư thục

Chương 2 Tổ chức và quản lý nhà trường từ điều 8 đến điều 16 Bao gồm các quy định về điều kiện, thủ tục thành lập trường tiểu học loại hình công lập, cho phép thành lập trường tiểu học loại hình tư thục; điều kiện, thủ tục để trường tiểu học hoạt động giáo dục; sáp nhập, chia tách; đình chỉ hoạt động giáo dục; giải thể trường tiểu học; Cơ cấu tổ chức của trường tiểu học, quy định về hội đồng trường đối với trường tiểu học công lập và tư thục; Hiệu trưởng, hiệu phó trường tiểu học; Quy định về Hội đồng thi đua, khen thưởng, kỷ luật; tổ chức Đảng, các đoàn thể trong nhà trường cũng như quy định về tổ chuyên môn, tổ văn phòng, lớp học, tổ chức lớp học, khối lớp học và điểm trường trong trường tiểu học

Chương 3 Tổ chức hoạt động giáo dục từ điều 17 đến điều 25 Chương này quy định về việc thực hiện chương trình giáo dục và việc thực hiện kế hoạch giáo dục cũng như các quy định về sách giáo khoa, thiết bị dạy học, tài liệu tham khảo và tài liệu giáo dục địa phương, các hoạt động giáo dục và vấn đề phổ cập giáo dục, giáo dục bắt buộc và xóa mù chữ, giáo dục hòa nhập Chương này cũng quy định về hồ sơ quản lý hoạt động giáo dục; đánh giá kết quả học tập, rèn luyện của học sinh; vấn đề giữ gìn, phát huy truyền thống nhà trường; Xây dựng và phát triển văn học đọc; hợp tác quốc tế trong trường tiểu học

Chương 4 Nhiệm vụ và quyền hạn của giáo viên, nhân viên từ điều 26 đến điều

Nghị định 32 quy định rõ ràng về nhiệm vụ và quyền hạn của giáo viên, nhân viên, cùng với trình độ chuẩn đào tạo và chuẩn nghề nghiệp cần thiết Bên cạnh đó, nghị định cũng đề cập đến hành vi ứng xử và trang phục của giáo viên, nhân viên, cũng như các vấn đề liên quan đến khen thưởng và xử lý vi phạm trong quá trình công tác.

Chương 5 Nhiệm vụ và quyền hạn của học sinh từ điều 33 đến điều 38 bao gồm các quy định về tuổi, nhiệm vụ, quyền hạn của học học sinh; quy định về hồ sơ, trình tự thủ tục chuyển trường; hành vi ứng xử, trang phục của học sinh và vấn đề khen thưởng, kỷ luật học sinh

Chương 6 Tài sản và tài chính của nhà trường từ điều 39 đến điều 43 quy định các vấn đề liên quan đến địa điểm, quy mô, diện tích, cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục, thư viện của trường trường tiểu học cũng như vấn đề quản lý tài chính, tài sản trong trường tiểu học

Chương 7 Quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hội Từ điều 44 đến điều 45 Chương này quy định về hoạt động của Ban đại diện cha mẹ học sinh và mối quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hội trong việc giáo dục học sinh tiểu học