Bài giảng quản lý Đất Đai

Mô tả học phần: Học phần gồm 5 chương với các nội dung cơ bản sau: những vấn đề chung về quản lý đất đai; hệ thống quản lý đất đai, vai trò của đất đai đối với các vấn đề kinh tế, chính

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊA CHÍNH VÀ HỆ THỐNG ĐỊA CHÍNH

SỰ XUẤT HIỆN SỞ HỮU ĐẤT ĐAI

Cách đây hàng triệu năm, con người sống chủ yếu bằng săn bắn và hái lượm, khiến đất đai chưa có giá trị nhận thức Với lối sống di cư, họ phát huy ưu thế không có tài sản riêng, điều này càng giúp họ thích nghi tốt hơn trong cuộc đấu tranh với tự nhiên.

Theo thời gian, con người đã cải tiến công cụ lao động trong cuộc chiến chống lại thiên nhiên, đồng thời phát triển ý thức về quyền sở hữu đối với công cụ và thành quả lao động của chính mình.

Từ phương thức sản xuất hái lượm ngẫu nhiên, con người đã chuyển sang hình thức hái lượm và săn bắn có tổ chức theo mùa vụ, giúp nâng cao năng suất lao động và đảm bảo cuộc sống hiện tại cũng như dự trữ cho tương lai Sự chuyển biến này đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc hình thành ý thức sở hữu, khi con người nhận thức rõ hơn về mùa vụ, mối quan hệ giữa đất đai và sản phẩm Đất đai dần trở thành nguồn tài nguyên vô tận, khuyến khích con người chiếm giữ và tạo ra sản phẩm phục vụ cho nhu cầu thiết yếu của bản thân.

Quá trình sử dụng đất đã tiến hóa từ việc khai thác những vùng đất màu mỡ cho nông nghiệp và chăn nuôi sang việc đầu tư lao động, bao gồm cả lao động sống như cày bừa và lao động vật hóa như sử dụng phân bón và thủy lợi Những nỗ lực này không chỉ làm tăng độ màu mỡ của đất mà còn tạo ra điều kiện thuận lợi hơn để thu hoạch sản phẩm với số lượng và chất lượng cao hơn.

“công cụ lao động” và “tư liệu lao động”

Trong quá trình định cư và sử dụng đất, ý thức về việc chiếm giữ sản phẩm, nguồn nước và đất đai đã dần hình thành, đánh dấu hình thái sở hữu sơ khai của loài người Sự chiếm hữu này diễn ra giữa các công xã thị tộc khác nhau, và để thể hiện quyền sở hữu, con người đã sử dụng các “mốc” định vị ranh giới đất đai Ở giai đoạn sơ khai, những “mốc” này chủ yếu là các vật thể tự nhiên như mô đá, cụm cây lớn và sông suối.

Quá trình chiếm hữu đất đai, sự phát triển của công cụ sản xuất và tích lũy kinh nghiệm đã dẫn đến việc tăng năng suất lao động, giúp con người có của cải dư thừa Tuy nhiên, thị tộc vẫn giữ vai trò quan trọng trong quản lý sản xuất, phân chia đất đai, phân công lao động và phân phối sản phẩm Friedrich Engels đã mô tả sinh hoạt của người Irokez thời kỳ này, nhấn mạnh rằng các gia đình sản xuất chung theo nguyên tắc cộng sản dân chủ, với đất đai là tài sản chung của bộ lạc Mặc dù chưa có bộ máy quản lý chính thức, mọi vấn đề đều được giải quyết bởi những người liên quan, và tập quán hàng thế kỷ vẫn là nguyên tắc điều chỉnh chính.

Sự gia tăng sản phẩm dư thừa dẫn đến cạnh tranh giữa các bộ lạc để giành lấy đất đai, tài nguyên và lao động Theo Karl Marx, chiến tranh là hình thức lao động nguyên thủy nhất của các tập đoàn người, hình thành một cách tự nhiên nhằm sở hữu và bảo vệ tài sản.

Chiến tranh và phân hóa xã hội tạo ra sự phân phối tài nguyên dựa trên công sức đóng góp của từng cá nhân Công sức này thường được đánh giá qua thành tích trong chiến tranh, dẫn đến sự ưu tiên trong phân phối tài nguyên Hệ quả là sự tích lũy tài sản trong các gia đình, làm gia tăng khoảng cách giữa các gia đình thị tộc và những gia đình khác.

Sự khác biệt trong phân phối và sở hữu sản phẩm xã hội đã tạo ra sự phân tầng trong xã hội, với tầng lớp giàu có trở thành những người bóc lột, trong khi tầng lớp nghèo khó trở thành nạn nhân của sự bóc lột Điều này dẫn đến những mâu thuẫn không thể tránh khỏi giữa tầng lớp giàu có và tầng lớp nghèo khổ.

Sự hình thành các quan hệ sản xuất mới đã dẫn đến sự xuất hiện của các tầng lớp trong xã hội và khái niệm lãnh thổ Mâu thuẫn giữa các tầng lớp xã hội và sự phát triển của quan hệ sản xuất mới là nguyên nhân chính dẫn đến sự tan rã của xã hội công xã thị tộc (cộng sản nguyên thủy) Qua đó, sở hữu, giai cấp xã hội và nhà nước đã lần lượt ra đời Trong giai đoạn này, nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, khiến sở hữu đất đai và nô lệ trở thành những hình thức sở hữu cơ bản, nền tảng cho mọi loại hình sở hữu khác.

KHÁI NIỆM VÀ NGUỒN GỐC PHÁT SINH CỦA ĐỊA CHÍNH

1.2.1 Khái niệm về địa chính Địa chính là một từ được sử dụng rất lâu, có nguồn gốc mượn từ Hán - Việt Nếu theo cách “duy danh định nghĩa” thì có thể hiểu “địa” có nghĩa rộng là đất Trái đất, hay hẹp hơn là một phần của bề mặt Trái đất, là lãnh thổ, vùng đất, thửa đất Còn “chính” nghĩa là người làm ra phép tắt, luật lệ để cho kẻ dưới noi theo, chỉ việc quản lý đối với xã hội được thừa nhận

"Địa chính" là công việc quản lý nhà nước liên quan đến đất đai, thể hiện sự quan trọng của việc kiểm soát và quản lý tài nguyên này Khái niệm này được hình thành từ việc phân tích nguồn gốc từ ngữ, nhưng vẫn cần một định nghĩa cụ thể hơn để hiểu rõ hơn về vai trò và chức năng của nó trong quản lý đất đai.

Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam (1996), "địa chính" là cơ quan nhà nước có nhiệm vụ đo đạc và thống kê đất đai trên toàn quốc Bản đồ địa chính, hay còn gọi là bản đồ giải thửa, có tỷ lệ lớn (1/1000 - 1/200) và thể hiện chi tiết vị trí, kích thước, diện tích và chủ sử dụng của từng thửa đất, được chính quyền công nhận Định nghĩa này nhấn mạnh việc sử dụng từ ghép "đất đai" thay vì từ đơn "đất", điều này cũng phản ánh trong ngôn ngữ hàng ngày.

“Luật đất đai” chứ không phải “Luật đất”

Định nghĩa địa chính trong Bách khoa toàn thư hiện tại còn hạn chế, vì công tác quản lý đất đai của nhà nước không chỉ dừng lại ở việc đo đạc và thống kê Theo Luật đất đai 1993, cơ quan quản lý đất đai của Việt Nam có 7 nhiệm vụ, và con số này tăng lên 13 theo Luật đất đai 2003 Địa chính không chỉ là cơ quan nhà nước mà còn là một lĩnh vực quản lý, thể hiện qua khoa học quản lý đất đai Do đó, mặc dù có thể xác định "địa chính" là ngành quản lý đất đai, nhưng nội dung cụ thể của ngành này vẫn cần được làm rõ hơn.

Lịch sử ngành địa chính gắn liền với sự phát triển kinh tế của mỗi dân tộc, như Stéphane La Vigne đã chỉ ra vào năm 1996 Do đó, nội dung và quy mô của ngành địa chính sẽ khác nhau tùy thuộc vào từng quốc gia và bối cảnh lịch sử cụ thể.

Ba thời kỳ khác nhau phản ánh sự phát triển của nền kinh tế, xã hội và chính trị, đồng thời thể hiện mối quan hệ giữa con người, nhà nước và đất đai.

1.2.2 Nguồn gốc của địa chính

Khi kinh tế phát triển, các nhà nước sơ khai xuất hiện để bảo vệ quyền lợi của giai cấp thống trị và duy trì trật tự xã hội Các nhà nước cổ đại đặc biệt chú trọng đến vấn đề sở hữu đất đai, vì đây là yếu tố quan trọng tạo nên sự giàu có của cá nhân Chính quyền đã sớm phát triển và hoàn thiện các phương pháp thu thuế từ tài sản đất đai để đảm bảo nguồn thu cho nhà nước.

Trong xã hội phong kiến, đất đai là nguồn lực quan trọng và tư liệu sản xuất chủ yếu trong nông nghiệp Sự sở hữu đất đai giữa nhà nước (vua) và giai cấp địa chủ, nông dân luôn tồn tại mâu thuẫn, tạo ra nguồn thu chủ yếu cho nhà nước từ nông sản và thuế Điều này yêu cầu phải xác định ranh giới, đánh giá chất lượng đất để tính thuế hợp lý Dù còn sơ khai, việc xác định ranh giới và đánh giá chất lượng đất đã hình thành hoạt động quản lý đất đai và địa chính.

Vào năm 4000 trước Công nguyên, tại vùng Telltho thuộc sa mạc Arabi, người ta đã xây dựng một tấm ván vẽ bản đồ độ cao của thành phố Dughi, được xem là công trình địa chính cổ xưa nhất trong lịch sử.

Vào khoảng 3000 - 2800 trước Công nguyên, Ai Cập đã bắt đầu áp dụng hệ thống đánh thuế bằng hiện vật, trong đó thuế được tính dựa trên diện tích và sản lượng của từng trang trại Các bảng kê thuế này không chỉ là công cụ tính toán mà còn được sử dụng để công bố sản lượng và quyền sở hữu của các trang trại.

Nhà nước La Mã cổ đại đã quy định từ trước Công nguyên rằng các chủ sở hữu đất đai phải khai báo diện tích và tài sản của mình mỗi 5 năm Những khai báo này được ghi nhận bởi viên chức kiểm soát (Sensitor) để làm cơ sở tính thuế Trong trường hợp có tranh chấp hoặc thắc mắc về việc tự khai báo, viên chức kiểm tra (Agrimensor) sẽ thực hiện đo đạc và tính toán lại Đây chính là hoạt động của hệ thống địa chính sơ khai.

Từ xa xưa, địa chính đã đóng vai trò quan trọng trong quản lý đất đai, trở thành công cụ hữu hiệu của Nhà nước Sự xuất hiện của địa chính gắn liền với sự hình thành và phát triển các quốc gia, khi đất đai trở thành nguồn tài nguyên quý giá cho nhà nước.

Theo Stephan Lavigne, lịch sử địa chính gắn liền với lịch sử kinh tế của mỗi dân tộc, với khái niệm địa chính luôn liên quan đến sở hữu và cách thức chiếm hữu đất đai.

Hai điều kiện quan trọng cho sự ra đời của hệ thống địa chính là tư nhân hóa quyền sử dụng đất và quản lý bằng pháp luật nhằm thu thuế tạo ngân sách nhà nước Những điều kiện này đã hình thành từ chế độ phong kiến và ngày càng trở nên chặt chẽ hơn khi nhu cầu đầu tư trên đất tăng lên, cùng với sự phát triển của tư duy quản lý nhà nước trong chế độ tư bản chủ nghĩa.

Quyền sở hữu đất đai đã dẫn đến nhiều vấn đề quan trọng như chuyển nhượng, thế chấp để vay vốn, tích tụ ruộng đất và thuê đất cho đầu tư Trong bối cảnh này, hệ thống địa chính đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước, pháp lý, kinh tế và kỹ thuật.

1 Stéphane Lavigne, Địa chính Pháp, nxb Thế giới, Hà nội, 1999

SỰ HÌNH THÀNH NỘI DUNG CỦA ĐỊA CHÍNH TRONG LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Trong thời kỳ phong kiến, khi kinh tế nông nghiệp chiếm ưu thế, đất đai đóng vai trò là tư liệu sản xuất chính, tạo ra của cải vật chất cho xã hội Khái niệm địa chính đã xuất hiện, nhằm phân chia ranh giới từng thửa đất để xác định quyền sở hữu và nghĩa vụ thuế đối với nhà nước Nhiều nhà nước phong kiến đã ban hành luật pháp quy định mối quan hệ giữa nhà nước, đất đai, chủ sở hữu và người sử dụng đất Tại Việt Nam, hơn 500 năm trước, vào thời Hồng Đức, Vua Lê Thánh Tông đã ban hành bộ luật đầu tiên - Luật Hồng Đức, với nhiều điều luật liên quan đến các mối quan hệ về đất đai.

Vào đầu thế kỷ XIX, Napoléon đã lợi dụng cơ chế chính trị non trẻ của các nền Cộng hòa đầu tiên ở Pháp để thiết lập một chế độ Quân chủ chuyên chế mới Ông cũng đã tạo dựng nền tảng cho một hệ thống hành chính hiện đại và một ngành địa chính, với nhiệm vụ xác định chính xác diện tích đất sử dụng nhằm phục vụ cho việc thu thuế.

Trong giai đoạn này, thuật ngữ "Cadastre" hay còn gọi là "Địa chính" đã xuất hiện, có nguồn gốc từ từ La tinh "Caput" - "Capitatrium", nghĩa là chuyên mục thuế hoặc bảng thống kê thuế Trong tiếng Italia cổ, "Capitatra" đề cập đến quyển sổ ghi danh sách tài sản cùng với thông tin về chủ sở hữu của những tài sản đó.

Trong tiếng Hy Lạp, từ "Katastikhon" không chỉ có nghĩa là bản liệt kê danh sách tài sản và chủ sở hữu, mà còn được sử dụng để chỉ các phiến đá làm mốc phân giới đất đai và các phiến đa sa thạch dùng để thể hiện bình đồ đất đai trong thời kỳ xa xưa (Stéphane La Vigne, 1996).

Từ những danh từ cổ xưa, "Cadastre" được hiểu là "hồ sơ địa chính" hoặc việc "xây dựng hồ sơ địa chính" Theo Stéphane La Vigne, "Cadastre" là bản kiểm kê sở hữu ruộng đất, bao gồm các tư liệu và văn bản xác định quyền sở hữu đất đai, làm cơ sở cho việc phân bổ và đánh thuế đất Nó cũng bao hàm trách nhiệm thành lập, cập nhật và bảo quản hồ sơ địa chính "Cadastre" bao gồm ba dạng nghiệp vụ chính.

- Nghiệp vụ đo đạc lập bản đồ địa chính để ghi nhận hình dạng và vị trí thửa đất

- Nghiệp vụ pháp chế quy định quyền lợi cũng như nghĩa vụ của chủ sở hữu và người sử dụng đất

Nghiệp vụ thuế liên quan đến thửa đất là một yếu tố quan trọng mà cá nhân và tổ chức cần thực hiện Cuối thế kỷ XVIII, cuộc cách mạng Tư sản bùng nổ tại nhiều quốc gia châu Âu và Hoa Kỳ (1789 - 1870), đánh dấu sự chuyển mình mạnh mẽ trong nền kinh tế Sự phát triển công nghiệp bắt đầu với việc sáng tạo máy móc cơ khí, dần thay thế lao động chân tay và đưa sản phẩm công nghiệp lên vị trí chủ đạo trong sản xuất xã hội, làm giảm vị trí của sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp vẫn giữ vai trò thiết yếu, cung cấp lương thực cho con người Trong bối cảnh phát triển kinh tế mới, quản lý đất đai nông nghiệp cần thích ứng với nhiều yếu tố kinh tế mới, yêu cầu những nội dung quản lý phù hợp hơn.

Công nghiệp phát triển song song với quá trình đô thị hóa, tạo ra các trung tâm thu hút đầu tư mới Trong bối cảnh này, đầu tư bất động sản phi nông nghiệp, bao gồm các khu công nghiệp, khu dịch vụ và nhà ở, ngày càng trở nên quan trọng.

- Sự phát triển công nghiệp đòi hỏi một quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo tư duy công nghiệp, trong đó QHSDĐ phải đi trước một bước

Hệ thống luật pháp về đất đai cần được điều chỉnh để phù hợp với việc sử dụng đất gắn liền với đầu tư, nhằm thúc đẩy sự phát triển của thị trường bất động sản.

Khi kinh tế công nghiệp và dịch vụ phát triển nhanh chóng, quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ, dẫn đến sự gia tăng đáng kể giá đất phi nông nghiệp so với đất nông nghiệp Điều này tạo ra một lĩnh vực quan trọng cần chú ý là tài chính đất đai, vừa là hoạt động trong thị trường bất động sản, vừa là công cụ quản lý hiệu quả đối với tài nguyên đất.

Trong bối cảnh phát triển hiện nay, người Anh, bao gồm cả Hoa Kỳ và Australia, đã tiên phong trong việc đưa ra thuật ngữ "Quản lý đất đai" (Land Management), được dịch sang tiếng Việt là "QLĐD" hoặc gọi là "địa chính".

Vào năm 1850, Robert Richard Torrens đã giới thiệu một hình thức quản lý đất đai mới tại bang Nam Australia, dựa trên hệ thống đăng ký tài sản hợp pháp tương tự như đăng ký máy bay, tàu thủy và ôtô Hệ thống này được gọi là hệ thống bằng khoán Torrens, hoàn toàn phù hợp với nhu cầu quản lý đất đai thời bấy giờ.

QLĐD đặt ra trong xã hội công nghiệp Theo phân tích của J L G Henssen và I P Williamson, hệ thống này bao gồm 2 thành phần chủ yếu (I P Williamson, 1991):

Đăng ký đất là quá trình xác định quyền sở hữu thửa đất thông qua các chứng thư pháp lý như hợp đồng chuyển nhượng và di chúc Quá trình này tạo ra bản ghi nhận chính thức về quyền của pháp nhân đối với thửa đất, dựa trên các chứng thư liên quan đến sự thay đổi tình trạng pháp lý Đăng ký đất giúp trả lời các câu hỏi “ai?” (ai là chủ sở hữu hoặc người sử dụng?) và “thế nào?” (cách thức sử dụng đất).

Thiết lập hồ sơ địa chính (Cadastre) là quá trình kiểm kê công khai và hệ thống trong một đơn vị hành chính, nhằm thu thập thông tin liên quan đến thửa đất và tài sản gắn liền với đất, bao gồm hình dạng, kích thước, vị trí, loại đất, điều kiện tự nhiên, mục đích sử dụng, giá trị và các quyền hợp pháp khác Hồ sơ địa chính giúp trả lời các câu hỏi "ở đâu?" và "bao nhiêu?".

Sau khi hoàn tất thủ tục của hai thành phần trên, chủ đất hoặc người sử dụng đất sẽ nhận được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Giấy chứng nhận quyền sở hữu thửa đất) theo thể thức thống nhất.

Quá trình cấp Giấy chứng nhận về đất (Land Titling) đã xuất hiện hơn 150 năm trước và hiện nay có nhiều cách hiểu khác nhau tùy thuộc vào từng quốc gia và trường phái học thuật Đất đai không chỉ là tài nguyên thiên nhiên mà còn là tài sản quan trọng, liên quan đến an ninh lương thực trong nông nghiệp, đầu tư phát triển công nghiệp và dịch vụ, cũng như các vấn đề xã hội và giải pháp bảo vệ môi trường Sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin cũng đã làm thay đổi nội dung của địa chính, tạo ra những giải pháp công nghệ mới.

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỊA CHÍNH

1.4.1 Tiếp cận khoa học địa chính

Cho đến nay, các cơ sở khoa học căn bản của địa chính như định nghĩa, đối tượng nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu vẫn chưa được xác định rõ ràng Nhiều người cho rằng địa chính là một ngành nghiệp vụ quản lý hơn là một ngành khoa học thực thụ Tình trạng này xuất phát từ sự phát triển cách mạng của nội dung khoa học địa chính theo thời gian.

Phát triển bền vững Kinh tế - xã hội - môi trường

Chức năng Quản lý đất đai

Pháp lý về đất, định giá đất, sử dụng đất, phát triển quỹ đất

Bối cảnh quốc gia Thiết lập thể chế

Khung chính sách đất đai

Cơ sở hạ tầng thông tin đất đai

9 không phải ai cũng hiểu rõ và do còn thiếu vắng các công trình nghiên cứu mang tính lý luận về địa chính

Mặc dù vẫn còn nhiều khía cạnh cần được làm rõ, nhưng có thể xác định hai quan điểm khoa học chính về địa chính.

1 Địa chính là khoa học về đất đai (với tư cách là thửa đất, lãnh thổ) cùng các quy luật tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động lên đó Mục tiêu là xây dựng cơ sở khoa học nhằm sử dụng hợp lý và bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá này Theo cách hiểu như vậy, thì quản lý nhà nước về đất đai chỉ là một hợp phần, một lĩnh vực trong ngành khoa học địa chính

2 Địa chính là khoa học quản lý nhà nước về đất đai với mục tiêu là xây dựng cơ sở khoa học nhằm đảm bảo cho nguồn tài nguyên này được sử dụng bền vững và có hiệu quả trong hoàn cảnh cụ thể và cách tiếp cận địa chính được hình thành do trình độ phát triển kinh tế - xã hội, chế độ chính trị, đặc điểm tự nhiên và truyền thống lịch sử của mỗi quốc gia

Quan điểm thứ nhất, mặc dù có vẻ bao quát hơn, lại thiếu tính cụ thể và làm mờ ranh giới phân biệt giữa địa chính và các ngành khoa học khác liên quan đến đất, như thổ nhưỡng, địa lý thổ nhưỡng và môi trường đất.

Quan điểm thứ hai, mặc dù có vẻ hẹp hơn, nhưng lại đảm bảo tính chặt chẽ, cụ thể và đúng bản chất, đồng thời phân biệt rõ ràng với các ngành khoa học khác liên quan đến đất Quan điểm này thể hiện sự tiến hóa theo thời gian, bắt nguồn từ tính truyền thống của địa chính.

Hoạt động địa chính trên thế giới cho thấy rằng mục tiêu và phương pháp khoa học địa chính khác nhau giữa các quốc gia, điều này phụ thuộc vào thể chế chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, cũng như truyền thống và đặc điểm tự nhiên của từng quốc gia Do đó, khó có thể xác định một nền địa chính thống nhất, ngay cả về mặt khoa học Việc định nghĩa khoa học địa chính, xác định đối tượng và phương pháp nghiên cứu vẫn chỉ mang tính chất quan điểm và khu vực, chưa đạt được sự thống nhất chung.

1.4.2 Quan điểm của các nhà nghiên cứu Nga về khoa học địa chính

Theo các nhà nghiên cứu A X Tresev và I Ph Phexenko, địa chính là một khoa học với mục tiêu rõ ràng, xuất phát từ nhu cầu mô tả và đánh giá đất đai từ khi xã hội hình thành Ngay từ thời kỳ sơ khai, con người đã chủ động khai thác nguồn sống qua trồng trọt và chăn nuôi, xây dựng nơi ở và truyền lại kiến thức về quyền sở hữu đất cho thế hệ sau Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, việc mô tả, thống kê và đánh giá đất đai ngày càng trở nên có tổ chức và áp dụng các phương pháp hiện đại hơn.

Hiện nay, tài nguyên đất đóng vai trò quan trọng và đòi hỏi sự quản lý đa chức năng, đa mục đích Do đó, cần cải thiện phương pháp luận khoa học và các phương pháp triển khai công việc trong lĩnh vực địa chính để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai.

Từ góc độ khoa học, theo A X Tresev và I Ph Phexenko (2000), địa chính được xem như là một lĩnh vực có những đặc trưng sau:

- Địa chính là quá trình mang tính chất liên tục theo thời gian và không gian

Địa chính là một quá trình có mục tiêu rõ ràng, yêu cầu phân tích sâu sắc và xử lý thông tin thu thập để xác định mục đích và giải quyết các nhiệm vụ liên quan đến đánh giá đất đai cùng với bất động sản gắn liền.

Tư liệu địa chính đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tài nguyên đất, ảnh hưởng đến các lĩnh vực khác trong nền kinh tế quốc dân và cơ chế quản lý trong nền kinh tế thị trường Những thông tin này giúp cải thiện hiệu quả sử dụng đất, đảm bảo tính bền vững và tối ưu hóa các nguồn lực kinh tế Việc áp dụng tư liệu địa chính cũng góp phần nâng cao khả năng ra quyết định và quản lý tài sản đất đai một cách hiệu quả hơn.

Địa chính có điểm đặc biệt ở chỗ đối tượng nghiên cứu là thửa đất, nguồn gốc sinh ra của cải vật chất và là tư liệu chung của sản xuất Do đó, đặc trưng của địa chính được xác định bởi các thuộc tính của đất đai.

Địa chính là sự tổng hợp các yếu tố và tính chất của đất đai, thể hiện mối quan hệ và tương tác giữa chúng Điều này nhằm cung cấp thông tin cần thiết về các thửa đất cho các đối tượng sử dụng.

Địa chính là một ngành khoa học nghiên cứu các quy luật khách quan liên quan đến việc cung cấp thông tin và hệ thống hóa các phương pháp đánh giá đất đai Nó đóng vai trò quan trọng trong việc xác định giá trị của đất đai như một tư liệu sản xuất, đồng thời phân tích mối quan hệ giữa người sử dụng đất và đối tượng đất đai.

Địa chính là tổng hợp thông tin về các khía cạnh pháp lý, tự nhiên và kinh tế của đất đai, bao gồm tình trạng sử dụng và bảo vệ quỹ đất.

HỆ THỐNG ĐỊA CHÍNH

Hệ thống địa chính, hay còn gọi là quản lý nhà nước về đất đai, bao gồm các công cụ như pháp luật, quy hoạch và kinh tế để quản lý đất đai hiệu quả Các biện pháp hành chính, bao gồm hệ thống đăng ký, hồ sơ địa chính và bộ máy hành chính, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện quản lý đất đai Công cụ quản lý hình thành nên thể chế hành chính, trong khi biện pháp quản lý tập trung vào việc xây dựng hệ thống các cơ quan quản lý, công chức và thủ tục hành chính liên quan đến đất đai.

1.5.1 Hệ thống hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai

Hệ thống địa chính trong quản lý nhà nước về đất đai là một cấu trúc quan trọng, bao gồm hồ sơ địa chính, cơ quan quản lý, và quy trình thủ tục hành chính mà chủ sở hữu và người sử dụng đất cần thực hiện để xác lập tư cách pháp lý Hồ sơ địa chính (cadastre) đóng vai trò then chốt, ghi nhận thông tin tự nhiên, kinh tế, xã hội và pháp lý của thửa đất, phục vụ cho việc quản lý đất đai của nhà nước ở cả tầm vĩ mô và vi mô.

Hệ thống hồ sơ địa chính phục vụ QLĐD được chia thành 3 nhóm: Hệ thống địa bạ, hệ thống bằng khoán và hệ thống hỗn hợp

1.5 1.1 Hệ thống địa bạ (Deed System)

Hệ thống địa bạ là hồ sơ địa chính trong quản lý đất đai, dựa trên các chứng thư pháp lý như di chúc và hợp đồng dân sự, nhằm xác nhận tư cách pháp lý của thửa đất và quyền sở hữu của chủ sử dụng.

Chủ sở hữu và người sử dụng đất cần lưu giữ đầy đủ các giấy tờ hợp pháp liên quan đến quyền và nghĩa vụ của mình đối với thửa đất Nhà nước quản lý thông tin này thông qua hệ thống địa bạ, ghi nhận rõ ràng và chi tiết các dữ liệu cần thiết về đất đai.

Thửa đất bao gồm các thông tin quan trọng như sơ đồ và mô tả chi tiết, vị trí trong đơn vị hành chính, các đặc điểm tự nhiên, loại và hạng đất, cùng với thông tin về chủ sở hữu và người sử dụng Ngoài ra, các yếu tố như thuế đất, thời gian đã chuyển nhượng và mục đích sử dụng cũng cần được nêu rõ để đảm bảo tính minh bạch và hợp pháp trong quản lý đất đai.

Khi thực hiện các biến động liên quan đến thửa đất như chuyển nhượng hoặc thay đổi mục đích sử dụng, chủ sở hữu và người sử dụng đất cần thực hiện thủ tục đăng ký đất đai để cập nhật thông tin trong sổ sách quản lý Đồng thời, họ phải lưu giữ tất cả các giấy tờ pháp lý liên quan đến thửa đất từ khi hình thành.

Tư cách pháp lý của thửa đất và chủ sở hữu được ghi nhận trong địa bạ, với mức độ chi tiết phụ thuộc vào công nghệ từng thời kỳ Địa bạ có thể chỉ mô tả thửa đất hoặc kèm theo sơ đồ, đo đạc chính xác hoặc bản đồ giải thửa toàn khu vực Quản lý địa bạ thường liên quan đến hệ thống cơ quan hành chính đã được thiết lập.

Hệ thống địa bạ, một biện pháp quản lý đất đai có nguồn gốc từ thời phong kiến, đã được áp dụng từ lâu để phục vụ cho việc thu thuế đất nông nghiệp Đến nay, phương pháp này vẫn được duy trì tại một số quốc gia, bao gồm cả một số bang của Mỹ.

Hệ thống địa bạ có các ưu điểm sau:

- Các thủ tục hành chính quen thuộc với người dân, đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện cho thực hiện các biến động đất đai;

Chi phí quản lý thấp, đặc biệt là trong hệ thống quản lý không sử dụng bản đồ hay sơ đồ trích thửa Tuy nhiên, hệ thống địa bạ cũng tồn tại một số nhược điểm cần lưu ý.

- Thiếu tính thống nhất khi phải công nhận nhiều loại giấy tờ làm chứng thư pháp lý đối với đất đai;

- Thiếu tính đồng nhất giữa giấy tờ pháp lý do người quản lý và chủ sở hữu, người sử dụng lưu trữ;

Việc vận hành một hệ thống quản lý tổng hợp trong mối quan hệ giữa đất đai và các lĩnh vực quản lý khác như ngân hàng, dân cư, và dân sự gặp nhiều khó khăn Sự phối hợp hiệu quả giữa các hệ thống quản lý này là cần thiết để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong việc sử dụng tài nguyên đất đai Điều này đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan nhằm tối ưu hóa quy trình quản lý và phục vụ lợi ích cộng đồng.

- Không đáp ứng được nhu cầu quản lý vĩ mô của nhà nước về đất đai như quy hoạch, giá đất, môi trường,

- Khó vận hành thị trường bất động sản trên cơ sở vận động đầu tư trên đất

1.5 1.2 Hệ thống bằng khoán (Title System)

Hệ thống bằng khoán, hay Giấy chứng nhận về đất đai, là hồ sơ địa chính trong quản lý đất đai, dựa trên quy trình đăng ký đất đai Hệ thống này tạo ra hồ sơ địa chính thống nhất và thay thế tất cả giấy tờ pháp lý liên quan đến thửa đất bằng Giấy chứng nhận về đất đai.

Hệ thống bằng khoán xuất hiện khi kinh tế công nghiệp trở thành yếu tố chủ đạo trong mô hình hành chính hiện đại của các nước công nghiệp phát triển Hệ thống này ra đời sau hệ thống địa bạ và có xu hướng thay thế địa bạ trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa hành chính.

Hệ thống bằng khoán bao gồm quy trình đăng ký đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng đất Quy trình đăng ký đất đai được chia thành hai loại: đăng ký ban đầu và đăng ký biến động Đăng ký ban đầu áp dụng cho những người mới sở hữu đất từ nguồn chưa được đăng ký hoặc khi thửa đất mới được xác lập Trong khi đó, đăng ký biến động diễn ra khi có sự thay đổi về việc sử dụng đất, người sử dụng đất hoặc giá trị đất.

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là tài liệu pháp lý duy nhất do nhà nước cấp cho thửa đất, thay thế cho mọi giấy tờ khác về đất đai Hệ thống hồ sơ địa chính bao gồm bản đồ và sổ sách được lập theo chuẩn thống nhất, đảm bảo tính chính xác và minh bạch Giấy chứng nhận có thể được phát hành một bản cho chủ sở hữu hoặc người sử dụng, trong khi người quản lý chỉ giữ hồ sơ, hoặc phát hành hai bản, một bản cho chủ sở hữu và một bản cho người quản lý Nội dung trên Giấy chứng nhận phải hoàn toàn thống nhất với hồ sơ địa chính.

Trong giai đoạn đầu, việc đăng ký đất đai được thực hiện bởi các cơ quan hành chính nhà nước Gần đây, nhiều quốc gia đã xã hội hóa một số hoạt động hành chính được pháp luật công nhận, như công chứng và đăng ký quyền và nghĩa vụ, mà không cần quyết định hành chính cụ thể Đăng ký đất đai cũng có thể được xã hội hóa, cho phép thực hiện tại các cơ quan dịch vụ công, thường gọi là cơ quan sự nghiệp Văn phòng đăng ký đất đai, hay còn gọi là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, là đơn vị tiếp nhận và xử lý thủ tục đăng ký đất đai theo quy định pháp luật, đồng thời tự trang trải hoạt động thông qua việc giữ lại một phần phí đăng ký từ người đăng ký.

CÁC HỆ THỐNG ĐỊA CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM

1.6.1 Các hệ thống địa chính trên thế giới

Mỗi quốc gia có những mục tiêu và phương pháp quản lý đất đai (QLĐD) riêng, được hình thành dựa trên trình độ phát triển kinh tế - xã hội, chế độ chính trị, đặc điểm tự nhiên và truyền thống lịch sử của từng quốc gia.

Các hệ thống địa chính ở các quốc gia khác nhau có những đặc điểm riêng, nhưng có thể được khái quát thành bốn chức năng chính: xác định giá trị kinh tế của đất để thu thuế và quản lý tài chính; xác định giá trị pháp lý của đất nhằm bảo vệ quyền lợi của chủ sở hữu và những người liên quan; xác định mục đích sử dụng đất theo từng thời kỳ phù hợp với quy hoạch sử dụng đất; và cung cấp thông tin về đất phục vụ cho quản lý nhà nước và nhu cầu cộng đồng Hiện nay, với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường, các nhà quản lý đang hướng tới một hệ thống địa chính đa mục tiêu, bao gồm các chức năng bổ sung như quản lý dân cư, quản lý đầu tư trên đất và đánh giá tiềm năng đất đai.

Hệ thống địa chính của mỗi quốc gia hiện nay không chỉ thực hiện các chức năng lịch sử mà còn bổ sung thêm nhiều chức năng mới để đáp ứng nhu cầu quản lý hiện tại Tuy nhiên, mỗi hệ thống có thể chỉ đảm bảo một số chức năng trong bốn chức năng cơ bản đã đề cập.

Hệ thống địa chính chủ yếu phục vụ cho việc thu thuế, được hình thành từ hệ thống do Napoleon xây dựng Ngay từ năm 1790, Quốc hội lập hiến Pháp đã thay thế các loại thuế cũ bằng thuế đất, áp dụng cho tất cả các loại đất ngoài nhà nước, với mức thuế dựa trên thu nhập ròng từ đất Để thực hiện điều này, nhà nước cần một hệ thống địa chính thống nhất với nghiệp vụ đo đạc chính quy, đảm bảo các mảnh đất được xác định rõ trên bản đồ địa chính Cơ quan QLĐD có nhiệm vụ xác định chính xác diện tích và thu nhập từ đất, từ đó xác định mức thuế đúng đắn Hệ thống địa chính của Napoleon đã tạo nền tảng cho hệ thống địa chính hiện đại tại Pháp và nhiều quốc gia Tây Âu khác như Bỉ, Tây Ban Nha, Luxembourg và Hà Lan.

- Bình đồ giải thửa đo vẽ theo đơn vị xã;

- Bản mô tả chú giải cho bình đồ và từng thửa đất;

- Sổ địa bạ gốc thống kê tổng hợp theo từng chủ sở hữu dưới dạng một bản kê khai tài sản và đánh giá tài sản

Trong hệ thống địa chính có chức năng thu thuế, ngành lập pháp không công nhận khả năng của ngành hành pháp trong việc chứng minh quyền sở hữu đất đai Cơ quan Quản lý đất đai (QLĐD) xây dựng bản đồ địa chính để thể hiện các thửa đất liên quan đến đơn vị thu thuế một cách tin cậy Thông tin đất đai chỉ là văn bản ghi nhận hiện trạng sử dụng, không có giá trị làm chứng cứ pháp lý; do đó, chủ sở hữu đất đai phải tự chứng minh quyền sở hữu thông qua các chứng thư pháp lý khác theo luật dân sự Hệ thống địa chính này thuộc loại hệ thống địa bạ (deed system).

1.6 1.2 Hệ thống địa chính có chức năng chủ yếu là quản lý

Nhiều quốc gia chú trọng đến tính pháp lý của quyền sở hữu đất đai bằng cách xây dựng hệ thống địa chính nhằm quản lý hiệu quả Chính quyền can thiệp vào việc xác định chứng cứ quyền sở hữu thông qua việc tổ chức một hệ thống quản lý đất đai dựa trên bản đồ địa chính, từ đó đưa ra kết luận chính xác về quyền sở hữu.

Trong hệ thống địa chính, hồ sơ địa chính và bản đồ địa chính bổ sung cho nhau, tạo thành chứng nhận quyền sở hữu được nhà nước công nhận Tư cách pháp lý của các thửa đất gắn liền với quan hệ sở hữu, và việc sử dụng đất chỉ được phép cho những mục đích hợp pháp Hệ thống này được áp dụng tại một số quốc gia Tây Âu như Đức, Thụy Điển, Na Uy và Áo.

1.6 1.3 Hệ thống địa chính đặc thù ở Anh, Bồ Đào Nha và Hy Lạp

Trong Tây Âu, một số quốc gia như Vương quốc Anh, Bồ Đào Nha và Hy Lạp phát triển hệ thống địa chính độc đáo Tại Vương quốc Anh, hệ thống địa chính không tuân theo khái niệm truyền thống; quyền sở hữu đất được xác định theo một quy chế đặc biệt Thửa đất được coi là một đối tượng địa lý nằm trong các ranh giới tự nhiên cố định như đường xá và sông.

Đất đai ở Bồ Đào Nha được tư nhân hóa hoàn toàn, với hệ thống sổ đăng ký đất đai để ghi nhận quyền sở hữu tư nhân, bao gồm văn bản pháp lý và bản vẽ từ bản đồ địa hình Hai hệ thống thuế song song tồn tại: một là đánh giá trực tiếp qua bản kê khai đất đai (Cadentas), và hai là đánh giá theo bản đồ địa chính, coi thửa đất như một thực thể kinh tế độc lập Trong khi đó, tại Hy Lạp, hệ thống địa chính chỉ được xây dựng cho các vùng canh tác nông nghiệp chủ đạo, chiếm khoảng 20% lãnh thổ, chủ yếu phục vụ mục đích tính thuế nông nghiệp.

1.6 1.4 Hệ thống địa chính có chức năng chủ yếu là quản lý mục đích sử dụng đất ở Đông Âu

Trước đây, các nước Đông Âu tổ chức hệ thống địa chính chủ yếu dựa trên loại hình sử dụng đất mà không chú trọng đến quyền sở hữu đất đai, với mục tiêu phát triển kinh tế và bảo vệ sinh thái Hệ thống này thường không cập nhật kịp thời dữ liệu sử dụng đất, dẫn đến tình trạng thông tin lạc hậu so với thực tế Chú trọng vào quản lý vĩ mô, điển hình là Nga và các nước xã hội chủ nghĩa cũ, trong khi một số quốc gia công nghiệp phát triển như Ba Lan và Tiệp Khắc đã áp dụng thêm phương pháp quản lý theo thửa đất từ hệ thống Tây Âu.

Sau khi hệ thống xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ, vấn đề đổi mới hệ thống địa chính tại các nước này đã được đặt ra, đặc biệt là việc thiết lập quyền sở hữu tư nhân về đất đai Sự chuyển đổi từ sở hữu nhà nước sang sở hữu tư nhân về đất đai đang được quan tâm hàng đầu Trong bối cảnh công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, các nước Đông Âu có đủ điều kiện để xây dựng một hệ thống địa chính dựa trên thông tin đất đai, đảm bảo đầy đủ bốn chức năng chính và hướng tới một hệ thống địa chính đa mục tiêu.

Trong những năm gần đây, Nga đã phát triển một hệ thống địa chính hiện đại và đa mục tiêu, tích hợp các chức năng tài chính, pháp lý và sử dụng đất để phục vụ quy hoạch và kinh tế liên quan đến đất đai Khái niệm “cadastre” trong hệ thống này bao gồm quá trình đăng ký quyền sở hữu và sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, cùng với đánh giá chất lượng và kinh tế đất Quá trình này áp dụng cho các loại đất khác nhau như đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư và đất mặt nước Nhiệm vụ đăng ký đất đai do Bộ Tư pháp quản lý, trong khi các nhiệm vụ khác thuộc Ủy ban Chính sách về đất đai của Liên bang.

Các nước Đông Âu như Bulgaria, Hungary, Ba Lan và Romania sở hữu hệ thống địa chính tương tự như Nga Đặc biệt, hệ thống địa chính của Ba Lan và Tiệp Khắc kết hợp cả những đặc điểm riêng của hệ thống Tây Âu và Đông Âu.

Hệ thống Torrens, được thành lập vào năm 1857 tại Bang Nam Australia, là một mô hình bằng khoán điển hình Hệ thống này dựa trên quy trình đăng ký đất đai tại các cơ quan chức năng, nhằm đảm bảo tính minh bạch và bảo vệ quyền sở hữu.

Các cơ quan đăng ký thực hiện các thủ tục kỹ thuật để thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính, mô tả đầy đủ và chính xác các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội và pháp lý liên quan đến chủ sở hữu và thửa đất Cuối cùng, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, thay thế các chứng thư pháp lý khác, với một bản giữ lại cho chủ sở hữu và một bản cho cơ quan đăng ký Giấy chứng nhận này được đăng ký về giá trị pháp lý tại tòa án, trong khi cơ quan đăng ký cũng cung cấp thông tin về đất đai và bất động sản theo nhu cầu cộng đồng.

VAI TRÒ CỦA ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NHỮNG VẤN ĐỀ KINH TẾ, CHÍNH TRỊ VÀ XÃ HỘI

VAI TRÒ CỦA ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ

Đất đai là sản phẩm tự nhiên, tồn tại trước lao động và cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, đóng vai trò quan trọng trong sự tồn tại và phát triển của loài người Không có đất đai, các ngành sản xuất không thể tồn tại, và loài người cũng không thể phát triển Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, tham gia vào mọi ngành sản xuất vật chất của xã hội, đồng thời là nền tảng cho các thành phố, làng mạc, nhà máy và công trình công nghiệp Tuy nhiên, vai trò và vị trí của đất đai trong từng ngành cụ thể của nền kinh tế quốc dân lại khác nhau.

2.1.1 Vai trò của đất đai trong các ngành nông, lâm nghiệp Đối với ngành nông, lâm nghiệp đất đai có vị trí đặc biệt, nó không những là chỗ đứng, chỗ tựa để lao động mà còn là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng và là nơi chuyển dần hầu hết các tác động của con người vào cây trồng Quá trình sản xuất nông - lâm nghiệp luôn liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu và quá trình sinh học tự nhiên của đất Đất đai được đưa vào sử dụng trong quá trình sản xuất kinh doanh nông nghiệp được coi là ruộng đất và ruộng đất là tư liệu chủ yếu không thể thay thế được Không có ruộng đất không thể tiến hành sản xuất kinh doanh nông nghiệp Ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu trong nông nghiệp, nó vừa là đối tượng vừa là tư liệu lao động

Khi dân số gia tăng, nhu cầu lương thực và nhà ở trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Sự phát triển kinh tế xã hội và đô thị hóa kéo theo yêu cầu về cơ sở hạ tầng ngày càng cao và đồng bộ Do đó, nhu cầu sử dụng đất cho ăn, ở và phát triển xã hội ngày càng lớn, trong khi đất đai lại không thể tái tạo.

Quản lý và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai là yêu cầu bức thiết để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và đáp ứng nhu cầu lương thực Đồng thời, cần phải cân nhắc đến việc sử dụng đất cho phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội.

2.1.2 Trong các ngành công nghiệp, giao thông vận tải và xây dựng

Trong ngành sản xuất và chế tạo, đất đai chỉ giữ vai trò thụ động như một không gian cho quá trình sản xuất Sản phẩm tạo ra từ quá trình này không bị ảnh hưởng bởi tính chất hay độ màu mỡ của đất.

Trong ngành khai khoáng, đất không chỉ là không gian mà còn là nguồn cung cấp khoáng sản quý giá Chất lượng sản phẩm không hoàn toàn phụ thuộc vào chất lượng đất Trong lĩnh vực giao thông vận tải và xây dựng, những vùng đất có vẻ "xấu" như độ dày tầng đất mỏng hay độ phì thấp có thể vẫn rất thuận lợi cho việc xây dựng Vì vậy, việc đánh giá đất chỉ nên dựa trên từng trường hợp cụ thể, không thể khẳng định một cách chung chung về đất tốt hay xấu.

Để đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội và môi trường cao nhất, việc quy hoạch đất đai hợp lý là rất quan trọng Nếu không được sử dụng đúng cách, đất có thể bị lãng phí và hủy hoại, dẫn đến những hệ lụy nghiêm trọng.

VAI TRÒ CỦA ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI

2.2.1 Những vấn đề chung mang tính toàn cầu

2.2.1.1 An ninh lương thực là một vấn đề bức xúc trong quá trình phát triển bền vững a Tình hình nông nghiệp - nông thôn và nông dân

Nông nghiệp, nông thôn và nông dân là những vấn đề chiến lược được Đảng và Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm, nhất là trong bối cảnh an ninh lương thực đang trở thành vấn đề toàn cầu Hội nghị lần thứ 7 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã được tổ chức để thảo luận về phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân Việt Nam đặt mục tiêu thoát khỏi nhóm nước thu nhập thấp trước năm 2010 và trở thành nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020, với khẩu hiệu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, điều này đòi hỏi phải giải quyết triệt để và đồng bộ các vấn đề liên quan đến nông nghiệp, nông thôn và nông dân.

Tầng lớp người dân nghèo, đặc biệt là nông dân vùng sâu, vùng xa, đang phải đối mặt với nhiều thách thức trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế không đồng đều Họ không chỉ hưởng lợi ít ỏi từ sự phát triển mà còn chịu tác động nặng nề từ cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, lạm phát và giá cả leo thang Điều này dẫn đến sự gia tăng khoảng cách giàu nghèo, đặt ra yêu cầu cấp bách về công bằng xã hội và khả năng chống lại khủng hoảng kinh tế cho những người quản lý đất nước.

Nông thôn Việt Nam vẫn còn lạc hậu và nông nghiệp đang đối mặt với nhiều thách thức, đặc biệt là khả năng chống chịu với thiên tai và dịch bệnh còn yếu kém Thiệt hại hàng năm do thiên tai và dịch bệnh ước tính khoảng 1% GDP, chủ yếu ảnh hưởng đến nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, làm cho cuộc sống của người nông dân trở nên khó khăn hơn Hiện nay, nông dân chiếm tới 90% tổng số người nghèo trong cả nước, với thu nhập bình quân đầu người ở nông thôn chỉ bằng một nửa so với khu vực thành thị, mặc dù họ vẫn đóng góp khoảng 20% GDP Tuy nhiên, đầu tư của Nhà nước cho ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản chỉ còn khoảng 8,5%, chủ yếu dành cho thủy lợi, đáp ứng chỉ 17% nhu cầu phát triển, gây ra nhiều thách thức cho an ninh lương thực.

Lúa gạo và lúa mỳ là hai loại lương thực chủ chốt đảm bảo an ninh lương thực toàn cầu Mặc dù tình hình lương thực thế giới đã cải thiện, nhưng vẫn tồn tại nhiều nguy cơ gây bất ổn, bao gồm sự biến đổi khí hậu phức tạp dẫn đến thiên tai và dịch bệnh, tốc độ đô thị hóa và công nghiệp hóa nhanh chóng làm giảm đất nông nghiệp, chính sách bảo hộ nông nghiệp của các nước phát triển gây bất bình đẳng trong thương mại, và cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu ảnh hưởng đến ngành nông nghiệp.

Nhận thức rõ tầm quan trọng của an ninh lương thực, nhiều tổ chức quốc tế và quốc gia đã có những hành động tích cực nhằm ổn định tình hình lương thực toàn cầu Liên hợp quốc kêu gọi cộng đồng quốc tế khởi động lại cuộc cách mạng xanh và tăng cường đầu tư vào sản xuất lương thực.

40 c Thách thức an ninh lương thực Việt Nam

Quy hoạch tổng thể quỹ đất nông nghiệp, đặc biệt là đất sản xuất lương thực và đất trồng lúa, hiện đang gặp nhiều bất cập Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa không chỉ dẫn đến việc mất diện tích mà còn gây ra sự chia cắt hệ thống thủy lợi và ô nhiễm môi trường, dẫn đến sự giảm sút sản lượng lương thực.

- Đầu tư khoa học công nghệ cho nghiên cứu phát triển nông nghiệp nhằm tăng năng suất, chất lượng lương thực chưa tương xứng

- Hệ thống thủy lợi phục vụ cho cho phát triển nông nghiệp thấp, không đồng bộ, hoàn chỉnh chưa đáp ứng được nhu cầu cho sản xuất

- Nhiều vùng lúa tập trung sản xuất lương thực như đồng bằng sông Cửu Long luân canh

3 vụ lúa quanh năm, không cắt được mầm mống dịch bệnh làm giảm năng suất

Chi phí sản xuất lúa tăng cao đã dẫn đến lợi nhuận của người trồng lúa thấp hơn so với các ngành khác Điều này khiến nhiều nông dân ở một số khu vực quyết định bỏ hoang ruộng đất, do không còn động lực để tiếp tục sản xuất.

- Tỷ lệ tổn thất sau thu hoạch rất lớn cả về số lượng và chất lượng khoảng 11 - 13% đối với lúa, ngô 18 - 19%

Hệ thống thu mua, bảo quản và phân phối lương thực hiện nay gặp nhiều bất cập do thiếu sự quản lý từ nhà nước Dự trữ lương thực của nước ta chỉ đạt khoảng 2 triệu tấn với chất lượng còn hạn chế, trong khi đó, thiếu kho bãi khiến việc dự trữ lúa gạo gặp khó khăn, ảnh hưởng đến khả năng điều tiết giá cả thị trường Bên cạnh đó, công tác dự báo thị trường cả trong và ngoài nước chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu thực tiễn.

Biến đổi khí hậu và nước biển dâng đang trở thành mối đe dọa nghiêm trọng đối với an ninh lương thực của Việt Nam, không chỉ trong hiện tại mà còn trong tương lai Ô nhiễm môi trường có tác động tiêu cực đến sức khỏe con người và năng suất lương thực Để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia trước những thách thức từ thiên nhiên và con người, cần thực hiện các biện pháp ứng phó hiệu quả và bền vững.

Quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội dài hạn cần được thực hiện kịp thời để làm nền tảng cho việc quy hoạch sử dụng đất, bao gồm cả quy hoạch sản xuất lương thực.

Điều chỉnh bổ sung luật đất đai là cần thiết để đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững và đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Cần thiết phải xây dựng cơ chế chính sách bảo hiểm sản xuất nông nghiệp nhằm hỗ trợ nông dân và tăng cường khả năng chống chịu trước các rủi ro trong sản xuất.

Tổ chức thực hiện hiệu quả và cụ thể hóa Nghị quyết 26/NQ - TW ngày 5/8/2008 của Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn thành các văn bản pháp luật là nhiệm vụ quan trọng nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp và cải thiện đời sống nông dân Việc này không chỉ giúp nâng cao năng suất sản xuất mà còn góp phần xây dựng nông thôn mới, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng nông thôn.

Để nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền và nhân dân, cần tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về vị trí và vai trò quan trọng của an ninh lương thực đối với an ninh quốc gia và trật tự xã hội.

Khoảng 75% dân số Việt Nam sinh sống ở nông thôn, do đó cần chú trọng và triển khai hiệu quả chương trình dân số và kế hoạch hóa gia đình Với mật độ dân số cao, đất đai hạn chế, việc quản lý dân số là rất cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững cho đất nước.

Tổ chức lại sản xuất trong nông nghiệp là cần thiết để xây dựng mô hình doanh nghiệp nông nghiệp hiệu quả Việc hình thành các tổ chức hội nông dân và tổ hợp tác sẽ tạo ra liên kết sản xuất mạnh mẽ, hướng tới sản xuất hàng hóa quy mô lớn Điều này không chỉ nâng cao năng suất mà còn góp phần tăng thu nhập cho nông dân.

- Đẩy mạnh đầu tư cho khoa học công nghệ và các kỹ thuật tiên tiến để tăng năng suất, sản lượng và chất lượng sản phẩm

- Chính sách đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng sản xuất, chế biến, bảo quản và hệ thống tiêu thụ sản phẩm lương thực

VAI TRÒ CỦA ĐẤT ĐAI VỚI CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH TRỊ VÀ AN NINH QUỐC PHÒNG

Sự toàn vẹn lãnh thổ và biên giới là vấn đề thiêng liêng đối với mọi quốc gia Biên giới của Việt Nam với Trung Quốc, Lào và Campuchia đã hình thành qua nhiều giai đoạn lịch sử, chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố lịch sử, chính trị và thiên nhiên, tạo nên những phức tạp và nhạy cảm trong vấn đề này.

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc đến vấn đề biên giới, nhằm bảo vệ vững chắc biên cương và toàn vẹn lãnh thổ mà cha ông đã xây dựng Đồng thời, chính phủ cũng tích cực giải quyết các vấn đề tồn tại liên quan đến biên giới lãnh thổ.

47 thổ với các nước láng giềng, biến đường biên giới quốc gia thành đường biên giới hòa bình, hữu nghị và hợp tác

2.3.2 Người cày có ruộng là khẩu hiệu chiến lược của cách mạng Việt Nam Để tiến thêm một bước trong việc xóa bỏ sự chiếm hữu ruộng đất bất công của địa chủ, nhằm tăng cường hơn nữa sở hữu ruộng đất cho nông dân, bồi dưỡng lực lượng chính cho cuộc kháng chiến, phát triển sản xuất, chi viện cho chiến trường thì việc tiếp tục đẩy mạnh cuộc vận động cách mạng ruộng đất là cần thiết Song xét về thực tế tình hình phân bố ruộng đất cụ thể ở nông thôn lúc bấy giờ và vấn đề đại đoàn kết dân tộc trong giai đoạn cao của cuộc kháng chiến thì không nhất thiết phải phải phóng tay phát động quần chúng triệt để giảm tô, giảm tức và cải cách ruộng đất như đã làm Do vậy, việc đề ra chủ trương cải cách ruộng đất và quá trình thực hiện đã phạm sai lầm ngay từ đầu và càng về sau càng nặng nề và nghiêm trọng

Kinh nghiệm sáng tạo từ những giai đoạn đầu trong việc thi hành chính sách ruộng đất đã dẫn đến nhiều cải cách nhỏ, tạo thành một cuộc cách mạng lớn Tuy nhiên, những cải cách này không được tiếp tục thực hiện, dẫn đến sai lầm trong phương thức thực thi chiến lược cách mạng ruộng đất.

Cải cách ruộng đất diễn ra từ 1953 đến 1956, bao gồm 8 đợt giảm tô và 5 đợt cải cách tại 3.314 xã (sau này chia thành 3.653 xã) thuộc 22 tỉnh, thành phố Qua quá trình này, 810.000 ha ruộng đất của thực dân, địa chủ phong kiến và các loại hình đất khác đã bị tịch thu và phân chia cho hơn 8 triệu nhân khẩu, tương đương 72,8% số nông hộ Hơn 1,8 triệu nông cụ, 100.000 trâu bò và hàng vạn nhà cửa cũng được phân phát cho nông dân Kết quả, giai cấp địa chủ đã bị xóa bỏ hoàn toàn, và ruộng đất đã thuộc về tay nông dân, hoàn thành nhiệm vụ “người cày có ruộng” ở miền Bắc.

Năm 1975, Việt Nam thống nhất và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thành lập Hiến pháp lần thứ ba, được Chủ tịch nước ký lệnh công bố vào ngày 19/12/1980, xác định chế độ sở hữu toàn dân về đất đai tại Việt Nam.

Thời kỳ 1976 - 1980, sản xuất nông nghiệp Việt Nam đối mặt với khủng hoảng nghiêm trọng, với sản lượng lương thực bình quân chỉ đạt 13,3 triệu tấn/năm và hàng năm phải nhập thêm một triệu tấn Để khắc phục tình hình này, vào ngày 13/01/1981, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 100 - CT/TƯ, nhằm cải tiến công tác khoán và mở rộng quyền sử dụng đất cho nhóm và người lao động trong hợp tác xã nông nghiệp, tạo điều kiện gắn bó và thiết thực hơn với ruộng đất.

Từ năm 1986 đến nay, trong quá trình đổi mới kinh tế - xã hội, Nhà nước Việt Nam đã ban hành ba văn bản Luật Đất đai vào các năm 1987, 1993 và 2003, cùng với hai lần sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993 vào các năm 1998, 2001 và 2009.

2.3.3 Chống tham nhũng, lãng phí trong QLĐD Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 3 Khóa X, Luật phòng, chống tham nhũng, Bộ Tài nguyên và Môi trường tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về đất đai và luật phòng, chống tham nhũng; rà soát, điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai nhằm hạn chế những sơ hở dễ nảy sinh tham nhũng; tăng cường sự phối hợp với bộ ngành và các cấp địa phương, nâng cao hiệu quả hoạt

Công tác thanh tra, kiểm tra sẽ tập trung vào việc xử lý các vụ việc nổi cộm, đồng thời khuyến khích sự tham gia của tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cơ quan truyền thông và công dân để nâng cao trách nhiệm trong phòng, chống tham nhũng Bên cạnh đó, cần mở rộng và nâng cao hiệu quả các hoạt động hợp tác quốc tế nhằm chống tham nhũng liên quan đến đất đai.

Với phương hướng nêu trên Bộ Tài nguyên và Môi trường tập trung chỉ đạo thực hiện một số giải pháp như sau:

1 Đẩy mạnh tuyên truyền Nghị quyết Trung ương 3 Khoá X, Luật Phòng, chống tham nhũng và các văn bản mới được ban hành, lồng ghép với thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, phong trào thi đua, yêu nước; chú trọng những hình thức tuyên truyền mới, có hiệu quả nhằm nâng cao nhận thức và thu hút sự quan tâm, hưởng ứng của xã hội

2 Rà soát, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật; ban hành các chế độ, định mức, tiêu chuẩn về lĩnh vực đất đai, thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất đối với các dự án thực hiện ở các vị trí có giá trị sinh lời cao

Bộ Tài nguyên và Môi trường đã hợp tác với các Bộ, ngành và địa phương để xây dựng Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai, trình Chính phủ vào năm 2012 và được Quốc hội thông qua vào năm 2013.

Năm 2010, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã chỉ đạo soạn thảo và ban hành 8 văn bản quy phạm pháp luật về đất đai Mục tiêu là kinh tế hoá tài nguyên đất đai và từng bước loại bỏ cơ chế “xin - cho”.

3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra Tạo hệ thống thống nhất về thanh tra giữa Thanh tra Bộ, Thanh tra các đơn vị thuộc Bộ với thanh tra các Sở tài nguyên và môi trường các địa phương, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ giữa Thanh tra Bộ và thanh tra các Sở tài nguyên và môi trường trong thực thi công vụ; xây dựng chiến lược cho công tác thanh tra toàn ngành tài nguyên và môi trường giai đoạn 2011 đến 2015 và tầm nhìn đến 2020; tăng cường lực lượng và kinh phí cho công tác thanh tra về tài nguyên và môi trường nhằm đạt hiệu quả cao

QUYỀN SỞ HỮU, QUYỀN SỬ DỤNG VÀ QUYỀN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI

3.1.1 Những đặc tính vốn có của đất đai

3.1.1.1 Đất đai là sản phẩm của tự nhiên

- Đất đai là tặng phẩm của thiên nhiên cho không loài người, con người không làm ra

- Là yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia

Đất đai có tính cố định về không gian và diện tích, chỉ thay đổi hình thức và mục đích sử dụng.

- Đất đai ở mỗi vùng địa lý, mỗi quốc gia có đặc trưng khác nhau (đồng bằng, rừng núi, ven biển)

- Tính chất của đất khác nhau còn do cơ chế chính trị, trình độ hiểu biết của mỗi người, mỗi quốc gia

3.1.1.2 Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia

- Bất cứ quốc gia, nhà nước nào cũng cần có đất và phải có đất để tồn tại và phát triển

- Đối với đất nước ta nhân dân trải qua hàng ngàn đời đấu tranh chống giặc ngoại xâm để giành giữ vốn đất như ngày hôm nay

Tài nguyên quý giá của quốc gia cần được trân trọng và bảo vệ Việc cải tạo và giữ gìn tài nguyên không chỉ giúp phát triển bền vững mà còn góp phần vào sự thịnh vượng của đất nước.

- Đất đai là sản phẩm tự nhiên nhưng nó có chứa đựng những yếu tố lao động sống hoặc lao động vật hóa của con người

3.1.1.3 Đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống

- Có đất thì mới có sinh vật mới có sự sống đất là thành phần quan trọng của môi trường sống

- Có đất có sinh vật, thực vật mới có con người và con người mới tồn tại và phát triển

Đất đai đóng vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, là công cụ thiết yếu cho quá trình sản xuất Khi được đưa vào sản xuất, đất trở thành tư liệu sản xuất thực sự, tuy nhiên, vai trò của nó có sự khác biệt trong các lĩnh vực khác nhau.

- Đất đai gắn bó mật thiết với môi trường sống và ngược lại môi trường sống ảnh hưởng trực tiếp tới đất đai

3.1.1.4 Đất đai là địa bàn phân bố dân cư là chỗ đứng của KCN, an ninh quốc phòng

- Con người hay sinh vật cũng cần có đất để trú ngụ

- Thông qua lao động con người trồng trọt chăn nuôi trên đất, từ đất cho con người sản phẩm để nuôi sống mình

- Trong công nghiệp khai thác đất đai không chỉ là nền tảng không gian mà còn là kho tàng nguyên liệu

- Đất đai là nền tảng là chỗ đứng cho mọi khu công nghiệp

- Đất đai là nơi xây dựng khu văn hoá, du lịch

- Đất đai là địa bàn phân bố dân cư

3.1.1.5 Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt đối nông lâm nghiệp

Tư liệu sản xuất, đặc biệt là đất đai, có đặc điểm cố định về địa điểm, khác với các loại tư liệu sản xuất khác có thể di chuyển Vị trí không gian của thửa đất là cố định và không thể thay đổi, điều này tạo ra sự khác biệt quan trọng trong cách thức sử dụng và phát triển tư liệu sản xuất.

Trong nông lâm nghiệp, đất đai có diện tích hạn chế và không thể thay thế Các tư liệu sản xuất khác có thể thay đổi về số lượng tùy theo sự phát triển của lực lượng sản xuất, trong đó những yếu tố chưa hoàn thiện có thể được thay thế bằng những yếu tố hoàn thiện hơn.

- Đất đai không thể thay thế như các tư liệu sản xuất khác

3.1.2 Cơ sở khoa học của chế độ sở hữu toàn dân về đất đai

Việt Nam hiện là quốc gia duy nhất trên thế giới áp dụng chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, trong khi hầu hết các nước khác chủ yếu theo chế độ sở hữu tư nhân Sở hữu tư nhân chiếm ưu thế trong quan hệ sở hữu toàn cầu, dẫn đến việc các quan hệ đất đai thường được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật dân sự Tuy nhiên, tại Việt Nam, quan hệ đất đai mang những đặc thù riêng, với nền tảng sở hữu khác biệt so với nhiều quốc gia Điều 17 Hiến pháp năm 1992 quy định rõ ràng rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do Nhà nước thống nhất quản lý, phản ánh cơ sở lý luận và thực tiễn đặc thù của nước ta.

Trong xã hội tư bản, quyền sở hữu tư nhân về đất đai được công nhận cả về mặt thực tế và pháp lý Tuy nhiên, phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa đã ảnh hưởng đến cách nhìn nhận của người sử dụng đất, khiến họ coi đất đai chỉ đơn thuần là một khoản thuế bằng tiền, mà lợi ích thuộc về các nhà tư bản công nghiệp.

Chế độ sở hữu đất đai trong hệ thống tư bản bao gồm ba thành phần chính: người sở hữu đất, nhà tư bản nông nghiệp (người lĩnh canh) và công nhân làm thuê Mặc dù các mối quan hệ này luôn đối lập, chúng lại có sự gắn bó chặt chẽ Dưới chế độ tư bản, quyền sở hữu ruộng đất được thực hiện thông qua hình thức địa tô, biến đất đai thành công cụ để bóc lột.

Mác đã chỉ ra rằng sở hữu ruộng đất là nguồn gốc đầu tiên của mọi của cải và là vấn đề quan trọng quyết định tương lai của giai cấp công nhân Trong khi đó, hiến pháp của các nước tư bản khẳng định quyền sở hữu tư nhân đối với tư liệu sản xuất là thiêng liêng và bất khả xâm phạm.

Chủ nghĩa xã hội mang lại hiện thực hóa quốc hữu hóa đất đai, nhằm xóa bỏ chế độ bóc lột con người, với nguyên nhân chính là chế độ sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất, trong đó đất đai là yếu tố quan trọng nhất Tại Việt Nam, quá trình quốc hữu hóa đất đai diễn ra dần dần, bắt đầu từ việc trao quyền sở hữu tư nhân cho nông dân, sau đó tiến tới tập thể hóa thông qua phong trào hợp tác hóa Hiện nay, đất đai ở Việt Nam đã hoàn toàn được xã hội hóa.

3.1.3.1 Đất gắn liền với các cuộc cách mạng dân tộc

Trong suốt quá trình xây dựng và phát triển đất nước, ông cha ta đã hy sinh xương máu để bảo vệ tài nguyên và đất đai Do đó, đất đai và tài nguyên thiên nhiên không thuộc sở hữu cá nhân hay đơn vị nào, mà là của cải chung của toàn dân Nhà nước, với vai trò đại diện hợp pháp của nhân dân, sẽ quản lý và phân phối quỹ đất quốc gia theo pháp luật hiện hành.

3.1.3.2 Đất gắn liền với sự phát triển của các thành tựu khoa học

Khoa học và công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuất kinh doanh và cải thiện đời sống con người hiện nay Đất đai không chỉ là nguồn tài nguyên mà còn gắn liền với sự phát triển của các thành tựu khoa học, ảnh hưởng đến các phương thức canh tác, bón phân và tưới tiêu Sự tiến bộ trong lĩnh vực khoa học công nghệ không chỉ là thành quả của cá nhân mà là nỗ lực chung của toàn xã hội, dưới sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng và Nhà nước Điều này càng trở nên quan trọng trong bối cảnh lịch sử của Việt Nam, một quốc gia đã trải qua nhiều thập kỷ chống giặc ngoại xâm, làm cho việc ứng dụng khoa học công nghệ trở thành nhiệm vụ thiết yếu trong quá trình phát triển.

3.1.3.3 Đất gắn với thực tế nền kinh tế nước ta

Việt Nam, một quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề từ chiến tranh và di sản của chế độ cũ, đang đối mặt với nhiều thách thức trong phát triển kinh tế Với điểm xuất phát thấp và trình độ khoa học công nghệ cũng như lao động chưa cao, đất đai của Việt Nam bị ảnh hưởng bởi thực trạng kinh tế hiện tại Hệ thống ruộng đất tập trung trong các hợp tác xã nhưng lại có hiệu quả kinh tế thấp, do thái độ thờ ơ của người lao động và sự thiếu minh bạch trong hệ thống pháp luật.

Hiện nay, trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, nông nghiệp nông thôn đang có những chuyển biến tích cực Tuy nhiên, sự phân chia đất đai theo hướng "bình quân chủ nghĩa" và tình trạng manh mún, nhỏ lẻ, thiếu sự tập trung đang cản trở sự phát triển kinh tế Ngoài ra, việc thiếu thông thoáng trong việc sử dụng quyền của người sử dụng đất vẫn còn tồn tại và tiềm ẩn nhiều rủi ro.

NỘI DUNG QUYỀN SỞ HỮU TOÀN DÂN VỀ ĐẤT ĐAI

Giá trị bất động sản đóng góp khoảng 50% tổng tài sản của các quốc gia phát triển, mang lại nhiều lợi ích cho công dân trong việc tạo ra tư bản, bao gồm việc củng cố tiềm năng kinh tế và bảo vệ các giao dịch.

Quyền sở hữu là quyền được pháp luật công nhận và bảo vệ cho chủ thể, cho phép họ tự do chiếm hữu, sử dụng và định đoạt tài sản Chủ sở hữu cũng có quyền ban hành quy định liên quan đến tài sản của mình, trong khi Nhà nước can thiệp sâu vào các quan hệ đất đai để đảm bảo quản lý và bảo vệ quyền lợi chung.

Nhà nước xác định giá đất dựa trên giá trị sử dụng và khả năng sinh lợi của từng loại đất, làm căn cứ để tính thuế chuyển quyền và tiền giao đất, cho thuê đất.

Nhà nước thiết lập quy định quản lý đất đai nhằm xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, từ đó góp phần phân bổ hợp lý các ngành kinh tế quốc dân trên toàn quốc cũng như tại từng địa phương.

Nhà nước thiết lập các quy định nhằm bảo vệ và phát triển vốn đất đai, khuyến khích người sử dụng đất đầu tư vào lao động kỹ thuật, vật tư và tiền vốn để cải tạo và bồi bổ đất Đồng thời, nghiêm cấm các hành vi hủy hoại đất gây tổn hại đến môi trường và ảnh hưởng xấu đến lợi ích xã hội, đồng thời loại trừ khả năng coi đất như một phương tiện bóc lột sức lao động của người khác.

Nhà nước xác định rõ ràng quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đồng thời thiết lập các điều kiện và cơ sở để họ tham gia vào các quan hệ chuyển nhượng đất đai.

Từ những vấn đề đã nêu ở trên ta rút ra được định nghĩa về chế độ sở hữu Nhà nước đối với đất đai như sau:

Chế độ sở hữu Nhà nước về đất đai là hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ sở hữu đất, nhằm xác nhận, quy định và bảo vệ quyền lợi của Nhà nước trong việc chiếm hữu, sử dụng và quyết định về đất đai, từ đó hình thành sở hữu Nhà nước đối với tài nguyên này.

3.2.2 Những yếu tố cấu thành quyền sở hữu đất đai

3.2.2.1 Chủ thể quyền sở hữu đất đai

Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là chủ thể đặc biệt của quyền sở hữu đất đai vì các lý do sau:

Nhà nước là chủ sở hữu duy nhất và tuyệt đối đối với toàn bộ vốn đất đai trên toàn quốc, đồng thời đóng vai trò là chủ thể quản lý đất đai.

Nhà nước đóng vai trò vừa là chủ sở hữu vừa là cơ quan ban hành pháp luật, do đó, Nhà nước tự xác định các biện pháp và phương thức thực hiện quyền lực của mình như một chủ sở hữu.

3.2.2.2 Khách thể quyền sở hữu đất đai

Khách thể quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai bao gồm toàn bộ đất đai trên lãnh thổ Việt Nam, bao gồm đất liền, hải đảo và lãnh thổ, với tổng diện tích tự nhiên lên đến hơn 33 triệu ha.

Hiện nay, đất đai được chia thành 3 loại: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng

3.2.3 Nội dung của chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai

3.2.3.1 Quyền chiếm hữu đất đai

Luật Dân sự xác định quyền chiếm hữu là quyền giữ vật sở hữu hợp pháp Người sở hữu vật một cách hợp pháp sẽ có quyền chiếm hữu đối với vật đó.

Nhà nước các cấp hoàn toàn chiếm hữu đất đai trong lãnh thổ của mình mà không có điều kiện hay thời hạn Tuy nhiên, Nhà nước cho phép người sử dụng đất chiếm hữu các khu đất cụ thể trong thời gian nhất định, có thể lâu dài nhưng không phải là vĩnh viễn Việc chiếm hữu này chỉ được thực hiện nhằm mục đích sử dụng đúng theo quy định của pháp luật.

Chúng ta cần phân biệt quyền chiếm hữu đất đai của Nhà nước với quyền chiếm hữu tài sản theo Luật Dân sự Quyền chiếm hữu đất đai được hiểu là quyền nắm giữ và kiểm soát mọi hoạt động liên quan đến sử dụng đất trên toàn quốc Do đó, đất đai không được coi là tài sản có thể tự do lưu thông trong xã hội, mà là hàng hóa đặc biệt chịu sự quản lý và kiểm soát của Nhà nước.

Quyền chiếm hữu đất đai của Nhà nước là không bị hạn chế, trong khi quyền chiếm hữu của người sử dụng đất lại bị ràng buộc bởi các quy định của Nhà nước.

3.2.3.2 Quyền sử dụng đất đai

Quyền sử dụng đất là khả năng khai thác các giá trị từ đất nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế và đời sống xã hội Nhà nước không trực tiếp sử dụng toàn bộ đất đai mà giao cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Việc giao đất không đồng nghĩa với việc Nhà nước mất quyền sử dụng, vì quyền này hoàn toàn phụ thuộc vào Nhà nước Nhà nước có quyền tước quyền sử dụng đất của cá nhân và chuyển nhượng cho người khác theo quy định pháp luật.

Theo luật, các đối tượng sau đây được sử dụng đất:

QUYỀN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Pháp luật Việt Nam cũng như các nước khác, Nhà nước có 2 chức năng đối với đất đai:

Việc quản lý đất đai bao gồm hai chức năng chính: thứ nhất, quyết định cụ thể về sử dụng đất thông qua các quyết định hành chính như thu hồi, giao, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng; thứ hai, thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai bằng cách ban hành pháp luật, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất, xây dựng chính sách tài chính và thực hiện các công việc hành chính liên quan Hai chức năng này có những điểm chung và khác biệt, và việc tách bạch chúng sẽ giúp xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, từ đó dễ dàng giám sát và đánh giá kết quả thực hiện.

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy đất đai gắn liền với địa phương, do đó cần phân cấp triệt để cho các địa phương mà không giữ lại thẩm quyền quyết định cho trung ương Tài nguyên đất đai là một thể thống nhất, vì vậy chỉ nên phân cấp cho một cấp địa phương để đảm bảo tính thống nhất trong việc thực hiện quyền lực Các nước phát triển thường giao quyền này cho cấp địa phương dưới cấp trung ương Bên cạnh đó, việc phân cấp cần đi đôi với việc xây dựng và vận hành hệ thống giám sát, đánh giá việc thực hiện các quyền quyết định liên quan.

Việc phân cấp thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai phản ánh những yêu cầu cụ thể trong công tác này Theo lý thuyết và thực tiễn, quản lý đất đai được thực hiện thông qua bốn công cụ chính: pháp luật đất đai, quy hoạch sử dụng đất, tài chính đất đai và hành chính đất đai Trong đó, pháp luật đất đai và quy hoạch sử dụng đất đã được định nghĩa rõ ràng, không cần bàn luận thêm Tài chính đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực cho quản lý và phát triển đất đai hiệu quả.

Phạm vi quản lý đất đai (QLĐD) bao gồm các quy định liên quan đến giá trị đất đai như định giá, thuế, tiền sử dụng và thuê đất, cũng như bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Ngoài ra, QLĐD còn liên quan đến các vấn đề như thế chấp và góp vốn bằng đất, đổi đất lấy hạ tầng Hành chính về đất đai được thực hiện thông qua các công cụ như đăng ký đất đai để cấp giấy chứng nhận lần đầu, đăng ký khi thực hiện giao dịch đất đai, và lập hệ thống hồ sơ địa chính nhằm xây dựng hệ thống thông tin đất đai hoàn chỉnh.

Phân cấp trong quản lý đất đai không chỉ xác định nhiệm vụ của Trung ương và các cấp địa phương, mà còn phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, cơ quan dịch vụ công, và thậm chí có thể giao một số nhiệm vụ cho doanh nghiệp thực hiện.

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc phân cấp quản lý đất đai nên được thực hiện tại một cấp địa phương, vì đất đai là tài nguyên thiên nhiên thống nhất và liên tục Một nguyên tắc quan trọng là các cơ quan ngoài Nhà nước có thể đảm nhận những nhiệm vụ mà cơ quan Nhà nước không cần can thiệp, nhằm giảm chi phí hành chính và số lượng nhân sự trong bộ máy hành chính Hệ thống phân cấp này cần được kết hợp với một hệ thống giám sát và đánh giá để đảm bảo hiệu quả trong việc thực thi nhiệm vụ quản lý đất đai.

Trong thời gian qua, nhiều vấn đề đã nảy sinh trong việc thực thi quyền quyết định của Nhà nước về sử dụng đất, đặc biệt là cho thuê đất rừng tại các khu vực nhạy cảm Nhiều dự án đầu tư đã được giao đất nhưng không được đưa vào sử dụng, dẫn đến tình trạng hoang hóa Nhà nước nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác giám sát, tuy nhiên, việc triển khai vẫn còn rời rạc và thiếu sự liên kết trong một hệ thống giám sát đánh giá thống nhất.

Hệ thống giám sát và đánh giá việc thực thi pháp luật địa phương được thiết kế để thu thập thông tin hiệu quả, phục vụ cho mục tiêu đánh giá Thông tin được thu nhận từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm báo cáo địa phương, kiểm tra hành chính, giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, phản ánh của người dân qua “đường dây nóng”, điều tra xã hội học, và các công cụ kỹ thuật như ảnh vệ tinh Các thông tin này được xây dựng theo tiêu chí cụ thể nhằm đánh giá hiệu quả thực thi pháp luật đất đai tại các địa phương.

NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA ĐẤT NƯỚC

XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH - PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI

4.1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó (1)

Khi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tuân thủ quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và căn cứ vào thẩm quyền của mình.

Khi thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai, cơ quan quản lý hành chính nhà nước cần căn cứ vào thẩm quyền của mình để hướng dẫn các cấp quản lý dưới và các chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật đất đai Việc này nhằm đảm bảo sự hiểu biết và thực hiện hiệu quả các văn bản pháp luật liên quan.

Vào ngày 26 tháng 11 năm 2003, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Đất đai 2003 tại kỳ họp thứ 4, Khoá XI Tiếp theo, vào ngày 10 tháng 12 năm 2003, Chủ tịch nước đã ban hành Lệnh số 23/20031L - CTN công bố Luật này Dựa trên thẩm quyền, Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị định để thực thi Luật Đất đai 2003 Hiện nay, có nhiều văn bản luật liên quan đến quản lý đất đai đang được áp dụng.

STT Loại văn bản Số hiệu Tên Ngày có hiệu lực

2 35/2018/QH14 Sửa đổi, bổ sung một số điều liên quan của 37 Luật liên quan đến quy hoạch 01/01/2019

43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 01/7/2014

4 44/2014/NĐ-CP Quy định về giá đất 01/7/2014

5 45/2014/NĐ-CP Quy định về thu tiền sử dụng đất 01/7/2014

6 46/2014/NĐ-CP Quy định về thu tiền thuê đất, tiền thuê mặt nước 01/7/2014

7 47/2014/NĐ-CP Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 01/7/2014

8 102/2014/NĐ-CP Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 25/12/2014

9 104/2014/NĐ-CP Quy định về khung giá đất 29/12/2014

10 35/2015/NĐ-CP Quản lý, sử dụng đất trồng lúa 01/7/2015

Sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định về thu tiề sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

12 01/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 03/3/2017

Quy định về thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước trong khu kinh tế, khu công nghệ cao

14 123/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung một số điều của các

Nghị định quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

Quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

BTNMT Quy định về hồ sơ địa chính 05/7/2014

BTNMT Quy định về bản đồ địa chính 05/7/2014

Quy định về xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai 13/8/2014

BTNMT Quy định việc điều tra, đánh giá đất đai 13/8/2014

Ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Quy định kỹ thuật thành lập bản đồ hành chính các cấp 08/10/2014

Quy định chi tiết một số điều của Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Nghị định 44/2014/NĐ-CP

Quy định về kỹ thuật về điều tra, đánh giá đất đai 01/02/2016

Ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra, đánh giá đất đai 22/12/2016

Nghị định 01/2017/NĐ-CP quy định chi tiết việc sửa đổi, bổ sung một số nghị định liên quan đến thi hành Luật Đất đai Nghị định này cũng điều chỉnh và cập nhật một số điều trong các thông tư hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai tại Việt Nam.

Quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất từ ngày 01/3/2019 nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai Người làm công tác này cần không chỉ ban hành văn bản hướng dẫn mà còn phải chú trọng tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người dân Việc nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất về quyền và nghĩa vụ của họ theo quy định pháp luật là cần thiết, nhằm hạn chế vi phạm pháp luật liên quan đến đất đai Khi người dân hiểu rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình, việc quản lý và sử dụng đất sẽ trở nên hiệu quả hơn.

4.1.2 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất (10)

Nội dung này phản ánh hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc quản lý và điều chỉnh kịp thời các sai sót, vi phạm liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Luật Đất đai 2013 xác định rõ các quyền và nghĩa vụ này, đồng thời quy định trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai trong việc giám sát và quản lý người sử dụng đất Các cơ quan này có nhiệm vụ theo dõi việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai.

4.1.2.1 Các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Luật Đất đai 2013 quy định người sử dụng đất có 7 quyền chung và 7 nghĩa vụ chung, đồng thời có quyền riêng trong việc chuyển nhượng, thế chấp, bảo lãnh và góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất Người sử dụng đất cũng được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và có quyền lựa chọn hình thức giao đất hoặc thuê đất phù hợp với từng đối tượng sử dụng cụ thể.

Luật Đất đai 2013 quy định người sử dụng đất có 7 quyền chung sau đây:

1 Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

2 Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất

3 Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp

4 Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp

5 Được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình

6 Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này

7 Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai

Người sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền thế chấp, bảo lãnh, và góp vốn bằng quyền sử dụng đất Họ cũng có quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và quyền lựa chọn hình thức giao đất hoặc thuê đất Theo Luật Đất đai 2013, người sử dụng đất còn có các nghĩa vụ chung cần tuân thủ.

1 Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không, bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo các quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Thực hiện kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

3 Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

4 Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất

5 Tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan

6 Tuân theo các quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật trong lòng đất

7 Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất, khi hết thời hạn sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng

4.1.2.2 Trách nhiệm của người QLĐD Để quản lý, giám sát tết việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, pháp luật đất đai đã cụ thể hoá bằng việc quy định trách nhiệm của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp và trách nhiệm của cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn như sau: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai tại địa phương

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm chỉ đạo việc kiểm tra và phát hiện các hành vi lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, và chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật Trong vòng một ngày từ khi phát hiện vi phạm, cần tổ chức kiểm tra, lập biên bản, và ra quyết định đình chỉ hành vi vi phạm, xử phạt hành chính theo thẩm quyền, yêu cầu khôi phục tình trạng sử dụng đất ban đầu Nếu vi phạm không được chấp hành, phải ra quyết định cưỡng chế khôi phục và báo cáo lên Uỷ ban nhân dân cấp trên.

Cán bộ địa chính tại các xã, phường, thị trấn có nhiệm vụ kiểm tra thường xuyên tình hình sử dụng đất nhằm phát hiện kịp thời các vi phạm như lấn chiếm đất, không sử dụng đất, sử dụng sai mục đích, chuyển đổi mục đích trái phép, và các hành vi vi phạm khác liên quan đến quản lý đất đai Trong vòng một ngày kể từ khi phát hiện sai phạm, cán bộ phải lập báo cáo bằng văn bản gửi đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân địa phương và Phòng Tài nguyên và Môi trường để xử lý kịp thời.

XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH

4.2.1 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính (2)

4.2.1.1 Các khái niệm liên quan đến địa giới hành chính

71 a Địa giới hành chính (ĐGHC)

Ranh giới hành chính là mốc được xác định trên thực địa nhằm phân định khu vực đất đai của một đơn vị hành chính theo lãnh thổ Đường địa giới hành chính được thiết lập cho các cấp khác nhau.

Là đường ranh giới phân chia lãnh thổ theo phân cấp quản lý hành chính, ví dụ cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh c Phân định địa giới hành chính

Việc xác định đường địa giới hành chính (ĐGHC) bao gồm cắm mốc ĐGHC trên thực địa và thể hiện trên bản đồ, với sự xác nhận từ các đơn vị hành chính liên quan Đồng thời, cần thực hiện điều chỉnh ĐGHC khi cần thiết.

Việc chia tách, sáp nhập hoặc thành lập mới đơn vị hành chính sẽ làm thay đổi đường địa giới hành chính và diện tích tự nhiên của một hoặc nhiều đơn vị hành chính, theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Bản đồ chuyên đề địa giới hành chính (ĐGHC) được xây dựng trong quá trình lập hồ sơ ĐGHC cho từng đơn vị hành chính, dựa trên nền bản đồ địa hình quốc gia với tỷ lệ quy định Bản đồ này thể hiện các đường ĐGHC, mốc ĐGHC và các yếu tố địa lý, địa danh liên quan đến ĐGHC, tất cả đều được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận.

Bộ tài liệu địa giới hành chính được lập cho từng đơn vị hành chính, bao gồm các văn bản, số liệu và bản đồ liên quan Điểm đặc trưng trong tài liệu này là các điểm được lựa chọn để mô tả đường địa giới hành chính Ngoài ra, việc chôn mốc địa giới hành chính cũng là một phần quan trọng trong quá trình xác định ranh giới.

Là việc chôn các loại mốc ĐGHC bằng bê tông, xây dựng mốc ĐGHC bằng gạch đá, hoặc gắn mốc ĐGHC bằng đá lên các công trình kiên cố hoặc trên đá tại những vị trí đã được chọn để cắm mốc ĐGHC.

Như vậy, các yếu tố liên quan đến địa giới hành chính bao gồm: Mốc ĐGHC, đường ĐGHC và điểm đặc trưng trên đường ĐGHC

4.2 1.2 Thẩm quyền phân chia địa giới hành chính các cấp

Thẩm quyền phân định địa giới hành chính được quy định bởi pháp luật đất đai, trong đó Quốc hội có quyền thành lập, nhập, chia và điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cũng như thành lập hoặc giải thể các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Chính phủ có trách nhiệm quyết định điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh Bộ Nội vụ đảm nhận nhiệm vụ quản lý tổ chức chính quyền địa phương liên quan đến địa giới hành chính.

Chính phủ đã trình đề án quy định nguyên tắc và tiêu chí phân loại các đơn vị hành chính, bao gồm việc thành lập mới, sáp nhập, chia tách và điều chỉnh các đơn vị hành chính theo quy định của pháp luật.

Chủ trì và phối hợp với các cơ quan nhà nước trung ương cùng chính quyền địa phương, nghiên cứu chuyên sâu về địa giới hành chính, đồng thời xây dựng các nguyên tắc quản lý, phân vạch và điều chỉnh địa giới hành chính hiệu quả.

Chính phủ đang xem xét đề án thành lập, nhập, chia và điều chỉnh địa giới các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đề án cũng bao gồm việc thành lập hoặc giải thể các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Ngoài ra, Chính phủ sẽ thẩm định và quyết định về việc thành lập mới, nhập, chia và điều chỉnh địa giới dưới cấp tỉnh.

+ Hướng dẫn chính quyền địa phương giải quyết các vấn đề tranh chấp địa giới hành chính các đơn vị dưới cấp tỉnh;

+ Tổng hợp trình Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ xem xét, giải quyết những vấn đề về tranh chấp địa giới hành chính còn có ý kiến khác nhau;

+ Quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp d Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

UBND cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong việc tham mưu và hỗ trợ UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nội vụ, đặc biệt là trong lĩnh vực công tác địa giới hành chính.

Về công tác địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành chính:

Theo dõi và quản lý công tác địa giới hành chính trong tỉnh theo quy định pháp luật và hướng dẫn của Bộ Nội vụ; chuẩn bị các đề án và thủ tục liên quan đến việc thành lập, sáp nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới, đổi tên đơn vị hành chính, và nâng cấp đô thị để trình cấp có thẩm quyền xem xét Hướng dẫn và tổ chức thực hiện sau khi có quyết định phê chuẩn; hỗ trợ Chủ tịch UBND cấp tỉnh trong việc phân loại đơn vị hành chính các cấp theo quy định.

- Tổng hợp và quản lý hồ sơ, bản đồ địa giới, mốc, địa giới hành chính của cấp tỉnh theo hướng dẫn và quy định của Bộ Nội vụ;

- Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố theo quy định của pháp luật và của Bộ Nội vụ

4.2 1.3 Quy trình phân định địa giới hành chính a Công tác chuẩn bị phân định địa giới hành chính

Công tác chuẩn bị phân định ĐGHC bao gồm việc thu thập, nghiên cứu, phân tích, đánh giá các tài liệu sau:

Nghị định số 64/2006/NĐ-CP ngày 23/06/2006 của Chính phủ quy định về điều chỉnh địa giới hành chính xã, phường của thị xã Hà Giang và huyện Vị Xuyên thuộc tỉnh Hà Giang, là văn bản quan trọng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc điều chỉnh địa giới hành chính.

- Bản đồ địa hình, bản đồ địa chính và các loại bản đồ có liên quan đến điều chỉnh ĐGHC

Hồ sơ ĐGHC của các đơn vị hành chính cần thiết cho việc điều chỉnh địa giới hành chính Việc xác định đường địa giới hành chính và vị trí cắm mốc địa giới phải được các bên liên quan thống nhất trên bản đồ và thực địa, dựa vào văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về điều chỉnh ĐGHC.

Vị trí cắm mốc, vị trí điểm đặc trưng được xác định trên bản đồ và thực địa phải đảm bảo các yêu cầu sau:

Mốc ĐGHC các cấp cần được đặt tại vị trí giao nhau của đường ĐGHC và những nơi có khả năng xảy ra tranh chấp Nếu không thể cắm mốc đúng tại đường ĐGHC, cần cắm ở một bên đường ĐGHC tại vị trí thuận lợi, ổn định và gần nhất với đường ĐGHC Đặc biệt, nếu vị trí giao nhau của đường ĐGHC là đỉnh núi, trên sông, suối, hồ, biển thì không cần cắm mốc.

- Số lượng mốc, vị trí, loại mốc ĐGHC cần phải cắm do UBND các cấp có liên quan thống nhất quyết định

* Vị trí điểm đặc trưng trên đường ĐGHC

XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

4.3.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (4)

4.3.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Khái niệm QHSDĐ

Quy hoạch, theo Từ điển tiếng Việt, được định nghĩa là việc bố trí và sắp xếp toàn bộ một vấn đề theo trình tự hợp lý trong thời gian cụ thể, từ đó tạo nền tảng cho việc lập kế hoạch dài hạn.

Quy hoạch sử dụng đất, theo Từ điển Giải thích Luật đất đai 2013, là quá trình phân bổ và khoanh vùng đất đai nhằm phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu Quy hoạch này dựa trên tiềm năng đất đai cũng như nhu cầu sử dụng của các ngành và lĩnh vực tại từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định.

Quy hoạch là quá trình hoạch định các công việc cần thực hiện và đặt ra mục tiêu cụ thể cho tương lai, với tầm nhìn dài hạn từ các nhà lãnh đạo Quy hoạch sử dụng đất đai (QHSDĐ) phụ thuộc vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội ở các cấp quốc gia, vùng và địa phương Định hướng này sẽ quyết định nội dung của quy hoạch, phản ánh rõ ràng tầm nhìn và chiến lược phát triển kinh tế của các nhà hoạch định chính sách và lãnh đạo địa phương.

Các nhà lãnh đạo cần xác định rõ hướng phát triển của đất nước trong bối cảnh kinh tế toàn cầu và khu vực, từ đó quyết định vị trí đặt các công trình kiến trúc như cảng biển, sân bay, đặc khu kinh tế và trung tâm thương mại để đạt hiệu quả kinh tế - xã hội tối ưu mà không lãng phí nguồn nhân lực Công tác quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) được các quốc gia phát triển coi trọng như một yếu tố then chốt trong quản lý nhà nước Những nước đang phát triển, nếu không chú trọng đến QHSDĐ, sẽ phải đối mặt với những hệ lụy nghiêm trọng trong quá trình phát triển Tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã định hướng phát triển nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Không thể xây dựng một kết cấu hạ tầng tạm bợ với tình trạng nay xây, mai phá và giải phóng mặt bằng thu hồi đất tràn lan như hiện nay Cần thay đổi cách tiếp cận trong quy hoạch đất đai, không thể áp dụng kiểu quy hoạch năm năm hay mười năm như hiện tại.

Kế hoạch được định nghĩa trong từ điển Tiếng Việt là một hệ thống tổng thể các công việc dự kiến sẽ thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, bao gồm cách thức, trình tự và thời hạn thực hiện.

Theo Từ điển Giải thích Luật đất đai 2013, Kế hoạch sử dụng đất là quá trình phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch Mối quan hệ giữa Quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) và kế hoạch sử dụng đất là rất chặt chẽ, với kế hoạch được xây dựng dựa trên các quy định và mục tiêu của QHSDĐ.

QHSDĐ và kế hoạch sử dụng đất là hai khái niệm khác nhau nhưng có mối quan hệ chặt chẽ, đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai QHSDĐ là phương án sử dụng đất trong một giai đoạn dài hạn, mang tính chiến lược cho sự phát triển, như quy hoạch đô thị Hà Nội đến năm 2050 Ngược lại, kế hoạch sử dụng đất là việc lập chi tiết các công việc cụ thể, xác định thời gian sử dụng đất theo đúng quy hoạch, nhằm thực hiện các biện pháp cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định.

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây:

- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

Quy hoạch sử dụng đất cần được thiết lập từ tổng thể đến chi tiết, đảm bảo sự phù hợp giữa quy hoạch cấp dưới và cấp trên Kế hoạch sử dụng đất phải tuân thủ quy hoạch đã được cơ quan nhà nước phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cần bảo đảm tính đặc thù và liên kết giữa các vùng kinh tế - xã hội, trong khi quy hoạch cấp huyện phải phản ánh nội dung sử dụng đất của cấp xã.

- Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu

- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

- Dân chủ và công khai

Đảm bảo ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng và an ninh là cần thiết để phục vụ lợi ích quốc gia và công cộng, đồng thời bảo vệ an ninh lương thực và môi trường.

Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của ngành, lĩnh vực và địa phương cần phải tuân thủ các quy định đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo tính hợp lý và phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hiện hành.

4.3.1.3 C ăn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Căn cứ để lập QHSDĐ bao gồm:

Chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh của cả nước đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng sự phát triển bền vững Quy hoạch phát triển của các ngành và địa phương cũng cần được tích hợp để đảm bảo sự đồng bộ và hiệu quả trong quá trình thực hiện.

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước;

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nhu cầu của thị trường;

- Hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất;

- Định mức sử dụng đất;

- Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất;

- Kết quả thực hiện QHSDĐ kỳ trước

Căn cứ để lập kế hoạch sử dụng đất bao gồm:

- QHSDĐ đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt;

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm và hàng năm của Nhà nước;

- Nhu cầu sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư;

- Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước;

- Khả năng đầu tư thực hiện các dự án, công trình có sử dụng đất

4.3.1.4 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Nội dung QHSDĐ

Theo quy định của Luật Đất đai, nội dung QHSDĐ bao gồm:

- Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai;

- Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch;

- Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;

- Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án;

- Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường;

- Giải pháp tổ chức thực hiện QHSDĐ b Nội dung kế hoạch sử dụng đất

- Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước;

Kế hoạch thu hồi đất nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp và dịch vụ, cũng như mở rộng đô thị và khu dân cư nông thôn, đồng thời phục vụ cho yêu cầu quốc phòng và an ninh.

Kế hoạch chuyển đổi diện tích đất chuyên trồng lúa nước và đất rừng sang mục đích sử dụng khác nhằm thay đổi cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp Việc này không chỉ tối ưu hóa nguồn lực đất đai mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp.

- Kế hoạch khai hoang mở rộng diện tích đất để sử dụng vào các mục đích;

- Cụ thể hoá kế hoạch sử dụng đất năm năm đến từng năm;

- Giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất

4.3.1.5 Thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Theo quy định của pháp luật đất đai, các cơ quan sau đay có thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:

1 Chính phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước

Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm giúp Chính phủ tổ chức thực hiện việc lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước

2 Bộ, Cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường trong việc xác định nhu cầu sử dụng đất Bộ, ngành, điạ phương

3 Bộ Quốc phòng có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc lạp qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng

4 Bộ Công an có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc lạp qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng

XÂY DỰNG HỆ THỐNG KINH TẾ ĐẤT

4.4.1 Quản lý tài chính về đất đai (8)

4.4.1.1 Quản lý giá đất a Khái niệm giá đất và giá trị quyền sử dụng đất

Theo luật đất đai 2013, giá đất và giá trị quyền sử dụng đất được định nghĩa như sau:

Giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất

Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị tiền tệ của quyền sử dụng đối với một diện tích đất cụ thể trong thời gian sử dụng nhất định Việc xác định giá đất có mục đích quan trọng trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất hiệu quả.

Mục đích xác định giá đất là để làm căn cứ tính thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất và tiền thuê đất theo quy định pháp luật Việc này bao gồm tính giá trị quyền sử dụng đất khi giao đất không thu tiền cho tổ chức, cá nhân, xác định giá trị quyền sử dụng đất trong quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, và thu lệ phí trước bạ khi chuyển quyền sử dụng đất Ngoài ra, giá đất còn được tính để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế, cũng như bồi thường cho những vi phạm pháp luật về đất đai gây thiệt hại cho Nhà nước.

Việc định giá đất phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây:

- Theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá;

- Theo thời hạn sử dụng đất;

Giá đất phải phù hợp với mức giá phổ biến trên thị trường cho loại đất có cùng mục đích sử dụng đã được chuyển nhượng, đồng thời phản ánh giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất tại các khu vực có tổ chức đấu giá, hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất.

Khi các thửa đất liền kề nhau có cùng mục đích sử dụng và khả năng sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất cũng tương tự, thì mức giá của chúng sẽ tương đương Phương pháp xác định giá đất và quy trình hình thành giá đất là yếu tố quan trọng trong việc định giá bất động sản.

Việc xác định giá đất được thực hiện qua hai phương pháp chính: phương pháp so sánh trực tiếp và phương pháp thu nhập Phương pháp so sánh trực tiếp phân tích giá đất đã chuyển nhượng trên thị trường của các loại đất tương tự để xác định giá của thửa đất cần định giá Phương pháp thu nhập xác định giá dựa trên thu nhập thuần từ đất so với lãi suất tiền gửi tiết kiệm bình quân của ngân hàng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh sẽ lựa chọn phương pháp phù hợp dựa trên tình hình thị trường và có thể kết hợp cả hai phương pháp để kiểm tra và so sánh các mức giá ước tính.

Chính phủ quy định khung giá đất định kỳ 5 năm một lần cho từng loại đất và từng vùng Nếu trong thời gian thực hiện khung giá, giá đất trên thị trường tăng hoặc giảm từ 20% trở lên so với mức tối đa hoặc tối thiểu trong khung giá, Chính phủ sẽ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp.

4.4.1.2 Quản lý các nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai Điều 107, Luật đất đai 2013 quy định nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai bao gồm:

Tiền sử dụng đất là khoản phí mà cá nhân hoặc tổ chức phải nộp khi Nhà nước giao đất có thu tiền, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất và công nhận quyền sử dụng đất.

- Tiền thuê đất khi được Nhà nước cho thuê;

- Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất;

- Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai;

- Tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai;

- Phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai a Tiền sử dụng đất

Tiền sử dụng đất là khoản tiền mà người sử dụng đất cần thanh toán cho Nhà nước khi được giao đất có thu tiền, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất và công nhận quyền sử dụng đất.

Tiền sử dụng đất là khoản tiền mà Nhà nước thu từ người sử dụng đất khi được phép sử dụng đất thuộc các trường hợp phải nộp Khoản tiền này tương đương với giá trị quyền sử dụng đất theo quy định của Nhà nước Tiền sử dụng đất có thể được thu dưới nhiều hình thức, như tiền sử dụng khi Nhà nước giao đất có thu tiền, tiền chuyển mục đích sử dụng khi được phép chuyển đổi mục đích, hoặc tiền sử dụng đất khi chuyển từ thuê đất sang giao đất có thu tiền Ngoài ra, nó cũng có thể được sử dụng để hợp thức hóa quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, hoặc áp dụng cho các khu công nghiệp, khu công nghệ cao và khu kinh tế Một hình thức đặc biệt khác là tiền thuê đất khi Nhà nước cho thuê đất.

Khi tính tiền sử dụng đất, cần căn cứ vào diện tích đất, giá đất và thời hạn sử dụng Diện tích đất tính thu tiền sử dụng bao gồm đất được Nhà nước giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích hoặc chuyển từ thuê sang giao có thu tiền Giá đất được xác định theo mục đích sử dụng tại thời điểm giao đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành, hoặc theo giá đất trúng đấu giá trong trường hợp đấu giá đất Thời hạn sử dụng đất được xác định dựa trên quyết định giao đất, cho phép chuyển mục đích, gia hạn sử dụng hoặc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Tiền thuế sử dụng đất là khoản tiền hàng năm mà cơ quan thuế thu để nộp vào ngân sách Nhà nước, phục vụ cho quản lý hành chính về đất đai Thuế này được tính theo lượng thóc trên đơn vị diện tích đất (kg thóc/100m²) Tiền thuế chuyển quyền sử dụng đất là khoản tiền thu từ người sử dụng đất khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng cho chủ khác, được tính theo phần trăm giá trị quyền sử dụng đất và chỉ thu một lần khi có hoạt động chuyển nhượng Ngoài ra, còn có tiền lệ phí liên quan đến các công việc về đất.

Lệ phí trước bạ là khoản tiền mà cơ quan thuế thu từ người được Nhà nước giao đất, bao gồm cả trường hợp đăng ký quyền sử dụng đất khi hợp thức hóa quyền sử dụng đất hoặc khi được phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

Lệ phí địa chính là khoản tiền Nhà nước thu khi cơ quan có thẩm quyền thực hiện các công việc liên quan đến quản lý đất đai, bao gồm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy hợp thức hóa quyền sử dụng đất Ngoài ra, lệ phí còn áp dụng cho việc chứng nhận đăng ký biến động đất đai, như thay đổi chủ sử dụng, hình thể, diện tích thửa đất, và mục đích sử dụng đất Hơn nữa, lệ phí cũng liên quan đến việc trích lục hồ sơ địa chính, bao gồm bản đồ và các văn bản cần thiết theo yêu cầu của người sử dụng đất.

Tất cả tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất đều phải nộp lệ phí địa chính khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết các công việc liên quan đến địa chính, bất kể nguồn gốc đất Mức thu lệ phí này được quy định cụ thể cho từng loại công việc và từng vùng đất Ngoài ra, các hoạt động vi phạm pháp luật về đất đai sẽ bị áp dụng hình thức xử phạt tương ứng.

Tiền phạt cho các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai là khoản tiền mà Nhà nước thu từ người vi phạm trong quá trình quản lý hoặc sử dụng đất đai.

ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

HIỆN TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Ứng dụng công nghệ thông tin là định hướng quan trọng trong ngành Tài nguyên và Môi trường hiện nay, nhằm đáp ứng mục tiêu quản lý nhà nước bền vững và kinh tế hóa ngành Trong lĩnh vực quản lý đất đai, đã có một số thành tựu nhưng vẫn còn nhiều bất cập, đòi hỏi chiến lược dài hạn với mục tiêu và phương pháp cụ thể để xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai hiện đại, liên thông từ trung ương đến địa phương Để đạt được điều này, cần có nghiên cứu lý luận khoa học vững chắc, nguồn lực đầu tư và nâng cao nhận thức về công nghệ thông tin từ lãnh đạo đến cán bộ quản lý.

Từ năm 1994 đến nay, công nghệ thông tin đã được ứng dụng rộng rãi trong ngành quản lý đất đai, từ các cơ quan quản lý nhà nước cấp Trung ương đến cấp địa phương Hiện trạng ứng dụng có thể được phân tích qua các khía cạnh như chính sách và cơ chế thực hiện, cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực, cùng với công nghệ và tình hình đầu tư hiện tại.

5.1.1 Về chính sách và cơ chế thực hiện Ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành tài nguyên và môi trường nói chung và ngành QLĐD nói riêng trước năm 2004 chưa có các cơ sở pháp lý Các dự án ứng dụng công nghệ thông tin cho lĩnh vực QLĐD trước năm 1994 cũng đã có một số với các nguồn vốn từ ngân sách trung ương, vốn ODA không hoàn lại và một số các tỉnh, thành phố với ngân sách địa phương

Năm 2004, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định 179/2004/QĐ - TTg phê duyệt Chiến lược ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, với mục tiêu đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 Quyết định này đề ra 4 mục tiêu chính và 7 nhiệm vụ trọng tâm, trong đó việc xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên và môi trường, đặc biệt là cơ sở dữ liệu đất đai, được xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất.

Sau 5 năm Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện Chiến lược, tới nay đã có những thay đổi về bối cảnh Về lĩnh vực công nghệ thông tin, Luật Công nghệ thông tin năm 2007 đã được thông qua tại kỳ họp thứ 7 và thứ 8 Quốc hội khóa XI, là những văn bản quy phạm pháp luật quan trọng thể chế hóa Chỉ thị 58 của Bộ Chính trị Ngày 10/4/2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định 64/2007/NĐ - CP về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước (Nghị định 64) Nghị định đã quy định cụ thể các nội dung, nhiệm vụ và tổ chức thực hiện việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước và xác định trách nhiệm

Để thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành Tài nguyên và Môi trường, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Quyết định số 1888/QĐ-BTNMT ngày 29 tháng 9 năm 2008, thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chiến lược ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin đến năm 2015, với định hướng đến năm 2020 Ban chỉ đạo do Thứ trưởng Thường trực Nguyễn Văn Đức làm Trưởng ban, trong đó Tổng cục QLĐĐ tham gia tích cực, đảm bảo phù hợp với định hướng chung của ngành.

Bộ Tài nguyên và Môi trường đã trình Chính phủ ban hành Nghị định 102/2008/NĐ-CP về thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu tài nguyên và môi trường, có hiệu lực từ ngày 15/09/2008 Nghị định này quy định chi tiết danh mục dữ liệu trong lĩnh vực quản lý đất đai và xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên và môi trường cho các cấp, các ngành Tiếp theo, Bộ đã ban hành Thông tư 07/2009/TT-BTNMT vào ngày 10/07/2009, quy định chi tiết một số điều của Nghị định 102/2008/NĐ-CP, làm rõ chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thu thập, quản lý và cung cấp dữ liệu.

Tổng cục QLĐD đã triển khai dự án "Xây dựng và thử nghiệm Chuẩn dữ liệu địa chính ở Việt Nam" nhằm thiết lập một chuẩn dữ liệu địa chính chung cho cả nước Chuẩn này sẽ phục vụ cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, hỗ trợ quản lý đất đai, và tạo điều kiện cho việc trao đổi dữ liệu giữa các cấp quản lý cũng như cung cấp thông tin cho các ngành và cộng đồng Dự án dựa trên hướng dẫn của Chuẩn thông tin địa lý quốc gia và tiêu chuẩn ISO 19100, với mục tiêu chuẩn hóa nội dung, cấu trúc, hệ quy chiếu tọa độ, siêu dữ liệu, chất lượng và cách thức trình bày, trao đổi dữ liệu địa chính.

Chính sách quản lý nhà nước về đất đai đang trong quá trình hoàn thiện, dẫn đến quy trình thực hiện và mẫu báo cáo, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường xuyên thay đổi Sự biến động này gây ra nhiều bất cập trong việc ứng dụng công nghệ thông tin, bao gồm việc phải điều chỉnh các hệ thống vừa mới đưa vào sử dụng trong thời gian ngắn và tình trạng thiếu kinh phí xây dựng là rất phổ biến.

Mặc dù đã có một số văn bản quy phạm pháp luật và cơ chế chính sách liên quan đến việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai, nhưng hệ thống văn bản hiện tại vẫn còn thiếu sót nhiều khía cạnh quan trọng Cần thiết phải hoàn thiện các quy định từ việc lập dự án, thực hiện, kiểm tra nghiệm thu, quy chuẩn kỹ thuật, đến giao nộp sản phẩm và định mức kinh tế kỹ thuật, nhằm xây dựng một khung chính sách hoàn chỉnh làm cơ sở cho việc thực hiện hiệu quả.

5.1.2 Về cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực Để thực hiện Quyết định 179 và các văn bản quy phạm pháp luật về ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành Tài nguyên và Môi trường nói chung và ngành QLĐD nói riêng, từ cấp Trung ương tới cấp địa phương đã tổ chức các đơn vị chuyên trách về ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai

Tổng cục QLĐD đã thành lập Trung tâm Lưu trữ và Thông tin đất đai, là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tổng cục, theo Quyết định số 18/QĐ - TCQLĐĐ.

Ngày 07 tháng 11 năm 2008, Tổng cục trưởng Tổng cục QLĐD đã ban hành quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Lưu trữ và Thông tin đất đai Trung tâm này có nhiệm vụ xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu về đất đai cấp Trung ương Bộ Tài nguyên và Môi trường thông qua Cục Công nghệ thông tin cũng đảm nhận chức năng quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành, đồng thời đề xuất các chính sách và quy định kỹ thuật, giám sát và kiểm tra việc thực hiện công tác này.

Các địa phương đã phát triển hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cùng với Trung tâm Thông tin lưu trữ và Trung tâm Công nghệ thông tin, nhằm ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai cấp địa phương.

Cơ cấu tổ chức hiện tại gặp nhiều vấn đề như sự chồng chéo và thiếu rõ ràng trong chức năng quản lý và cung cấp dữ liệu đất đai tại một số địa phương Nguồn nhân lực và vốn đầu tư cho các dự án ứng dụng công nghệ thông tin cũng chưa đáp ứng được yêu cầu Hơn nữa, chưa có sự kết nối chặt chẽ giữa các dự án điều tra cơ bản và việc xây dựng cơ sở dữ liệu Ngoài ra, mô hình trao đổi và báo cáo thông tin đất đai dưới dạng cơ sở dữ liệu giữa các đơn vị hành chính và cấp dưới với cấp trên vẫn chưa được thiết lập.

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Để ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành quản lý đất đai, cần thực hiện các giải pháp đồng bộ như xây dựng thể chế và chính sách, đào tạo nguồn nhân lực, và lập kế hoạch đầu tư Việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu bắt đầu từ việc phân tích nhu cầu của các đối tượng liên quan, từ Chính phủ, các Bộ, ngành, đến các cấp địa phương và người dân.

Dựa trên nhu cầu và nhiệm vụ, cần đề xuất một thiết kế tổng thể cho thể chế, chính sách và kỹ thuật, cùng với cơ chế xây dựng, chia sẻ và cập nhật cơ sở dữ liệu hiệu quả.

Trên thế giới, nhiều hệ thống đa mục tiêu đã được phát triển với các tiêu chuẩn thống nhất Liên Hợp Quốc đã thiết lập chuẩn cho cơ sở dữ liệu địa chính, được gọi là Cadastre.

Năm 2014, Liên minh Châu Âu đã ban hành quy định INSPIRE DIRECTIVES nhằm xây dựng hạ tầng cơ sở không gian, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chia sẻ thông tin, bao gồm dữ liệu đất đai, giữa các thành viên trong khối.

Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu của Bang Tây Úc (WALIS) là một mô hình đáng nghiên cứu, trong đó cơ quan QLĐĐ (LANDGATE) đóng vai trò điều phối, xây dựng và cập nhật thông tin, cùng với việc chia sẻ lợi ích giữa các cơ quan Chính phủ như Xây dựng, Giao Thông, Quản lý nguồn nước và Thuế Sự liên kết này giúp duy trì cơ sở dữ liệu luôn được cập nhật, bảo trì và tiết kiệm chi phí đầu tư.

Để đáp ứng nhu cầu của nhiều người sử dụng, cơ sở dữ liệu đất đai cần cung cấp đầy đủ thông tin liên quan đến thửa đất, bao gồm dữ liệu về lòng đất, bề mặt đất và không gian trên thửa đất.

Cơ sở dữ liệu đất đai Việt Nam do Tổng cục QLĐD quản lý, bao gồm thông tin vĩ mô về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất trên toàn quốc và các vùng kinh tế Dữ liệu này bao gồm thông tin về đất lúa, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, sân golf, quy hoạch không gian, đô thị, giao thông, và các công trình trọng điểm quốc gia Mỗi bộ ngành chịu trách nhiệm xây dựng và cập nhật dữ liệu theo chức năng của mình, nhưng dữ liệu này được tích hợp về cơ sở dữ liệu đất đai Trung ương theo chuẩn thống nhất Các địa phương cũng góp phần xây dựng và duy trì dữ liệu chi tiết về từng thửa đất, loại sử dụng đất và chủ sử dụng đất, sau đó tích hợp lên cơ sở dữ liệu Trung ương theo kiến trúc tổng thể của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Với Kiến trúc tổng thể như trên có thể cho phép sử dụng các phương pháp khác nhau để khai thác thông tin từ cơ sở dữ liệu

Cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu là một hệ thống lớn và tốn kém, do đó cần có thiết kế và kế hoạch phù hợp Từ năm 2010 đến 2015, mục tiêu chính là xây dựng cơ sở dữ liệu vĩ mô ở cấp trung ương, đồng thời phát triển cơ sở dữ liệu địa chính chi tiết cho từng thửa đất, loại sử dụng đất và chủ sử dụng đất tại địa phương Việc hoàn thiện khung chính sách và cơ chế kết nối với dữ liệu của các Bộ, ngành khác sẽ tạo nền tảng cho cơ sở dữ liệu đa ngành Tập trung vào việc kết nối các cơ sở dữ liệu này là rất quan trọng.