Bài giảng quản lý đất đai đô thị

ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT HỌC PHẦN 1 Thông tin chung về học phần Tên học phần QUAN LÝ ĐẤT ĐAI ĐÔ THI Mã môn học QL4671 Số tín chỉ 03TC Thuộc học kỳ 7 Loại môn học + Bắt buộc  + Tự chọn  Các học phần tiên q[.]

ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT HỌC PHẦN Thông tin chung học phần - Tên học phần: QUAN LÝ ĐẤT ĐAI ĐƠ THI - Mã mơn học: QL4671 - Số tín chỉ: 03TC - Thuộc học kỳ: - Loại môn học: + Bắt buộc:  + Tự chọn:  - Các học phần tiên quyết: - Các môn học kế tiếp: - Giờ tín hoạt động: + Nghe giảng lý thuyết: + Làm tập lớp: + Thảo luận: + Thực hành, thực tập: + Tự học: - Khoa/Bộ môn phụ trách giảng dạy: Lý thuyêt quy hoạch Xã hôi hoc đô thị Thị trương bât đông san Quan lý quy hoạch xây dưng đô thị Ban đồ địa chinh và đăng ký đât đai 33 tiết 09 tiết 03 tiết tiết 90 Bộ môn Quản lý đất đai nhà Mô tả nội dung học phần - Vị tri hoc phần: Giang dạy cho sinh viên năm thứ 4, hoc kỳ 7, chuyên ngành Quan lý xây dựng (Mã ngành: 302) - Kiến thức trang bị cho sinh viên: sinh viên trang bị kiến thức liên quan đến đất đai công tác quản lý nhà nước đất đai, khung pháp lý nội dung pháp luật đất đai, nội dung quy trình thực quy hoạch sử dụng đất đăng ký đất đai theo văn hướng dẫn hành - Quan hệ với học phần khác: học phần giới thiệu làm rõ khả vận dụng văn quy phạm pháp luật học môn Pháp luật xây dựng việc vận dụng vào công tác quản lý liên quan đến đất đai, giúp sinh viên phân việt rõ khác hai khái niệm thị trường bất động sản thị trường đất đai Mục tiêu học phần - Kiến thức: + Giup sinh viên hiêu và năm đươc muc đich, nôi dung, trach nhiêm cua quan lý nhà nươc về đât đai + Cung câp cac kiên thức mơi về cac phương phap phat triên thị trương đât đai (có so sanh vơi cac nươc khac thê giơi); + Hiêu đươc sở và phương phap vân dung cac quy luât kinh tê xã hôi xây dưng chinh sach về phat triên đât đai đô thi; - Kỹ : Sinh viên có kha tông hơp và thông hóa đươc thưc trạng cac chinh sach; cac quy trinh về quan lý về đât đai vơi quan lý quy hoạch phat triên đô thị Nội dung học phần CHƯƠNG I: TÔNG QUAN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUAN LÝ NHÀ NƯƠC VỀ ĐẤT ĐAI (6 tiêt) 1.1 Tông quan về đât đai 1.1.1 Khai niêm đât đai; 1.1.2 Phân loại đât đai; 1.1.3 Vai trò cua đât đai 1.1.4 Cac chức ban cua đât đai; 1.2.Tông quan về quản lý đât đai đô thi 1.2.1 Khai niêm quan lý nhà nươc về đât đai; 1.2.2 Muc đich, yêu cầu quan lý nhà nươc về đât đai; 1.2.3 Nguyên tăc cua quan lý nhà nươc về đât đai; 1.2.4 Đôi tương cua quan lý nhà nươc về đât đai; 1.2.5 Phương phap quan lý nhà nươc về đât đai; 1.2.6 Cac công cu quan lý nhà nươc về đât đai CHƯƠNG II: HỆ THỐNG VĂN BAN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI (9 tiêt) 2.1.Khung phap lý về đât đai 2.1.1 Hê thông văn ban phap luât về đât đai; 2.1.2 Phạm vi điều tiêt cua phap luât đôi vơi đât đai 2.2.Cac nôi dung cua Phap luât về đât đai 2.2.1 Quyền và trach nhiêm cua nhà nươc đôi vơi đât đai; 2.2.2 Giao đât, cho thuê đât, chuyên muc đich sử dung đât; 2.2.3 Thu hồi đât, trưng dung đât, bồi trương, hỗ trơ, tai định cư; 2.2.4 Quyền và nghia vu cua sử dung đât; 2.2.5 Thu tuc hành chinh về đât đai; 2.2.6 Giam sat, tra, giai quyêt tranh châp khiêu nại, tô cao và xử lý vi phạm phap luât về đât đai  Thảo luận: liên hệ khung pháp lý với thực tiễn áp dụng công tác quản lý đất đai Việt Nam - 01 tiết CHƯƠNG III: QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI(15 tiêt) 3.1 Quy hoạch sử dụng đất 3.1.1 Khai niêm về quy hoạch sử dung đât; 3.1.2 Đăc điêm cua quy hoạch sử dung đât; 3.1.3 Vị tri và vai trò cua quy hoạch sử dung đât; 3.1.4 Cac loại hinh cua quy hoạch sử dung đât; 3.1.5 Môi quan giưa quy hoạch sử dung đât và cac loại hinh quy hoạch khac; 3.1.6 Cơ sở phap lý cua quy hoạch sử dung đât 3.2 Đăng ký đất đai 3.2.1 Khai niêm chung; 3.2.2 Vị tri, vai trò cua đăng ký đât đai; 3.2.3 Đăc điêm cua đăng ký đât đai; 3.2.4 Nôi dung đăng ký quyền sử dung đât  Thảo luận: thực tiễn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đăng ký đất đai áp dụng công tác quản lý đất đai Việt Nam - 02 tiết  Bài tập lớp: rà sốt cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho khu vực nghiên cứu cụ thể - tiết CHƯƠNG IV: HỆ THỐNG THÔNG TIN QUAN LÝ ĐẤT (3 tiêt) 4.1 Khai quat về hệ thông thông tin đât đai 4.1.1 Hê thông thông tin đât đai 4.1.2 Cơ sở dư liêu đât đai quôc gia 4.1.3 Mô hinh tông thê thông thông tin đât đai 4.2 Xây dưng, quản lý và khai thac hệ thông thông tin đât đai 4.2.1 Xây dưng thông thông tin đât đai 4.2.2 Quan lý, khai thac thông thông tin đât đai Tài liệu học tập - Tài liêu giang dạy chinh: Tài liêu giang dạy môn Thị trương Bât đông san, Bô môn Quản lý đất đai nhà - Tài liệu tham khảo: ĐỗHâu, NguyễnĐinhBồng (2008), Quan lý đât đai và Bât đông san, NXB Xây dưng, BXD TrịnhDuyLuân, MichielLeaf, (1996), Vân đề nhà ở nền kinh tế thị trương cua thế giơi thứ ba Tài liệu tham khảo: HoàngVănCương (2006), Thị trương bât đông san, trương ĐH Kinh tê quôc dân, NXB xây dưng TơnGiaHun, NguyễnĐìnhBồng, (2006), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ VõKimCương, (2006), Chính sách thị, NXB Xây dựng VõKimCương, (2004), Quan lý đô thị thơi kỳ chuyên đôi , NXB Xây dựng LêĐinhThăng (2000), Nguyên lý thị trương nhà đât, trương ĐH Kinh tê quôc dân, NXB Chinh trị quôc gia Tài liêu giang dạy môn quan lý và phat triên nhà ở đô thị (2000), ĐH Tông hơp Montreal, ĐH Kiên truc HN 10 NgôĐinhGiao (1997), Kinh tế hoc vi mô, Trương ĐH Kinh tê quôc dân, NXB Giao duc 11 Cac văn ban quy phạm phap luât có liên quan đên môn hoc Phương pháp đánh giá học phần  Hình thức đánh giá học phần: + Tự luận:  + Trắc nghiệm:  + Hình thức khác:   Điểm kết thúc học phần: - Điểm trình: + Điểm chuyên cần: + Các nội dung kiểm tra trình thực tập: (Kiểm tra kỳ, Bài tập lớn, Tiểu luận) - Điểm thi kết thúc học phần: + Điểm báo cáo cuối kỳ: + Điểm thi kết thúc học phần: 10/10 1/10 1/10 8/10 3/10 5/10 CHƯƠNG I: TÔNG QUAN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯƠC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2 Tông quan về đât đai 1.2.1 Khai niệm đât đai: Trong xã hội, khái niệm đất đai hiểu theo nhiều cách khác nhau: • Đât là khơng gian lãnh thơ • Đất cộng đồng lãnh thổ • • • • • Đất vị trí địa lý Đất nguồn vốn Đất môi trường Đất tài sản Luật Đất đai 2013 Việt Nam quy định: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặt biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng 1.2.2 Phân loai đât đai: Có nhiều cách phân loại đất khác nhau: a Phân loại đất theo thổ nhưỡng: (theo Khoa học đất) Mục đích để xây dựng đồ thổ nhưỡng Có trường phái chủ yếu: • Phân loại đất theo nguồn gốc phát sinh • Phân loại đất theo định lượng tầng đất • Phân loại đất theo FAO - UNESCO Ở Việt Nam, trước năm 1975 có hai cách phân loại đất khác miền Bắc Nam Việt Nam Từ năm 1996, theo Hội khoa học đất Việt Nam, phân loại đất theo phương pháp định lượng FAO - UNESCO b Phân loại đất theo mục đích sử dụng đất: • Căn vào quy đất, mục đích sử dụng đất, sách thuế, nước có bảng phân loại đất khác nhau: • Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, • Đất chuyên dùng ( đất xây dựng sở hạ tầng, đất khu công nghiệp, đất thương mại, du lịch, sinh thai, bao tồn, đât ở và đât hành chinh, đât an ninh qc phịng) • Đất thị, đất ven thị, nơng thơn • Đất chưa sử dụng, đất hoang… • Trước có luật đất đai 1987: Đất đai phân thành loại: Đất nông nghiệp, Đất lâm nghiệp, Đất chuyên dùng Đất chưa sử dụng Từ năm 1987 - 1993: Luật đất đai 1987 quy định đất đai phân thành loại theo mục đích sử dụng: Đất nông nghiệp, Đất lâm nghiệp, Đất khu dân cư, Đất chuyên dùng Đất chưa sử dụng • Từ 2003-2013 theo quy định Luật đất đai 2003, đất đai chia thành loại: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng • Từ 7/1/2014 theo Điều 10 Luật đất đai 2013: mục đích sử dụng, đất đai chia làm nhóm: - Nhóm đất Nơng nghiệp - Nhóm đất phi nơng nghiệp - Nhóm đất cha sử dụng (gồm loại đất chưa xác định mục đích sử dụng) • Đất thị nằm nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm: – Đất đô thị – Đât xây dưng khu chung cư; đô thị mơi – Đât sử dung đê cai tạo chỉnh trang, phat triên đô thị – Đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng cơng trình nghiệp – Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng – Đât an ninh qc phòng • Theo quy hoạch xây dựng có đồ quy hoạch sử dụng đất phân loại: – Đât cac đơn vị ở; khu thị mơi – Cơng trình cơng cộng thị; – Cơ quan hành chính; – Các khu trung tâm hỗn hợp; – An ninh quốc phòng; – Di tich lịch sử; bao tồn di san – Danh lam thắng cảnh; xanh, công viên – Cac khu công nghiêp, chê xuât, tiêu thu công nghiêp, – Kho tàng, bên bãi; cang; nhà ga – Đất chưa sử dụng; – Đất nơng nghiệp… Các nước giới có cách phân loại đất theo mục đích sử dụng khác nhau: • Mỹ: Đất nơng nghiệp (gồm đất trồng rừng), đất đồng cỏ, đất chuyên dùng, đất hoang • Nga: Đất nông nghiệp, đất đô thị, khu hành dân cư nơng thơn, đất chun dùng, đất bảo vệ thiên nhiên, đất lâm nghiệp, đất mặt nước, đất chưa sử dụng • Trung quốc: Đất nơng nghiệp (bao gồm đất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản), đất lâm nghiệp, đất xây dựng Hàn quốc: Đất đô thị, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ven đô thị, đất giáp ranh đất nông, lâm nghiệp 1.2.3 Vai trò cua đât đai: Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong q trình lao động người tác động vào đất đai để tạo sản phẩm cần thiết phục vụ cho người, đất đai vừa sản phẩm tự nhiên, đồng thời vừa sản phẩm lao động người Đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Sự khẳng định vai trò đất đai hồn tồn có sở Đất đai điều kiện chung trình sản xuất ngành kinh tế quốc doanh hoạt động người Đất đai tài nguyên vô quý giá, điều kiện cho sống động - thực vật người trái đất Đất đai điều kiện cần thiết để người tồn tái sản xuất hệ loài người Bởi việc sử dụng đất tiết kiệm có hiệu bảo vệ lâu bền nguồn tài nguyên vô giá nhiệm vụ vô quan trọng cấp bách quốc gia Đất đai tham gia vào tất ngành kinh tế xã hội Tuy vậy, ngành cụ thể đất đai có vị trí khác Trong cơng nghiệp ngành khác ngồi nơng nghiệp, trừ cơng nghiệp khai khống, đất đai nói chung làm móng, làm địa điểm, làm sở để tiến hành thao tác Trái lại, nông nghiệp đặc biệt ngành trồng trọt đất đai có vị trí đặc biệt Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động 1.2.4 Cac chưc cua đât đai: Khái niệm đất đai gắn liền với nhận thức người giới tự nhiên nhận thức không ngừng thay đổi theo thời gian Hiện nay, người thừa nhận đất đai lồi người có nhiều chức năng, có chức sau: - Chức sản xuất: sở cho nhiều hệ thống phục vụ sống người, qua trình sản xuất, đất đai cung cấp lương thực, thực phẩm nhiều sản phẩm khác cho người sử dụng trực tiếp hay gián tiếp thông qua chăn nuôi trồng trọt - Chức môi trường sống: đất đai sở hình thái sinh vật sống lục địa thông qua việc cung cấp môi trường sông cho sinh vật gen di truyền để bào tồn nòi giống cho thực vật, động vật thể sống mặt đất - Chức cân sinh thái: đất đai việc sử dụng nguồn thảm xanh hình thành thể cân lượng trái đất thông qua việc phản xạ, hấp thụ chuyển đổi lượng phóng xạ từ mặt trời tuần hồn khí quyền địa cầu - Chức tàng trữ cung cấp nguồn nước: đất đai kho tàng lưu trữ nước mặt nước ngầm vơ tận, có tác động mạnh tới chu trình tuần hồn nước tự nhiên có vai trị điều tiết nước to lớn Chức dự trữ: đất đai kho tài nguyên khoáng sản cung cấp cho nhu cầu sử dụng người Chức khơng gian sống: đất đai có chức tiếp thu, gạn lọc, môi trường đệm làm thay đổi hình thái, tính chất chất thải độc hại Chức bảo tồn, bào tàng lịch sử: Đất đai trung gian để bảo vệ chứng tích lịch sử, văn hóa lồi người, nguồn thơng tin điều kiện khí hậu, thời tiết trình sử dụng đất khứ - Chức vật mang sống: đất đai cung cấp không gian cho chuyển vận người, cho đầu tư sản xuất cho dịch chuyển động vật vùng khác hệ sinh thái tự nhiên - Chức phân dị lãnh thổ: thích hợp đất đai chức chủ yếu nói thể khác biệt vùng lãnh thổ quốc gia nói riêng tồn trái đất nói chung Mỗi phần lãnh thổ mang đặc tính tự nhiên, kinh tế, xã hội đặc thù Đất đai có nhiều chức công dụng, nhiên tất bộc lộ thời điểm Có nhiều chức đất đai bộc lộ khứ, thể nhiều chức xuất triển vọng Do vậy, đánh giá tiềm đất đai công việc 1.2.Tông quan về quản lý đât đai đô thi 1.2.7 Khai niệm quản lý nhà nươc về đât đai: • Khái niệm quản lý gì? Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Hiểu theo góc độ hành động, quản lý điều khiển phân thành loại Loại hình thứ nhất: việc người điều khiển vật hữu sinh người, để bắt chúng phải thực ý đồ người điều khiển Loạihìnhnày gọi quản lý sinh học, quản lý thiên nhiên, quản lý mơi trường Loại hình thứ hai: việc người điều khiển vật vô tri vô giác để bắtchúng t hực ý đồ người điều khiển Loại hình gọi quản lý kỹ thuật Ví dụ, người điều khiển loại máy móc Loại hình thứ ba: việc người điều khiển người Loại hình gọi quản lý xã hội (hay quản lý người) • Khái niệm quản lý nhà nước ? Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội,trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nh nước • Khái niệm quản lý đất đai ? Theo định nghĩa LHQ: Là trình lưu giữ cập nhật thông tin sở hữu, giá trị, sử dụng đất thông tin khác liên quan đến đất (Land administration guidelines-1996)- dẫn quản lý hành đất đai Land administration  Land Management (quản lý tài nguyên đất, xem xét phương diện môi trường kinh tế)  Khai niệm quản lý Nhà nươc về đât đai ? Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, hoạt động nắm tình hình sử dụng đất, phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai Bộ luật Dân quy định "Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu,quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định pháp luật.Từ Luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất loại tài sản dân đặc biệt (1993) quyền sở hữu đất đai thực chất quyền sở hữu loại tài sản dân đặc biệt Vì nghiên cứu quan hệ đất đai, ta thấy có quyền sở hữu nhà nước đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai Các quyền Nhà nước thực trực tiếp việc xác lập chế độ pháp lý quản lý sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thực quyền mà thông qua hệ thống quan nhà nước Nhà nước thành lập thông qua tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy định theo giám sát Nhà nước Hoạt động thực tế quan nhà nước nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước đất đai phong phú đa dạng, bao gồm 13 nội dung quy định ởĐiều 6, Luật Đất đai 2003 sau: 1-Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; 2- Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; 3- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; 4- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 5- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; 6-Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 7- Thống kê, kiểm Kế đất đai; 8- Quản lý tài đất đai; 9- Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; 10- Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; 11- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; 12- Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; 13- Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Mười ba nội dung nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước đất đai, tập trung vào lĩnh vực sau đây: *Thứ :Nhà nước nắm tình hình đất đai, tức Nhà nước biết rõ thơng tin xác số lượng đất đai, chất lượng đất đai, tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất đai Cụ thể: -Về số lượng đất đai: Nhà nước nắm diện tích đất đai lồn quốc gia, vùng kinh tế, đơn vị hành địa phương; nắm diện tích loại đất đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, v.v ; nắm diện tích chủ sử dụng phân bố bề mặt lãnh thổ Về chất lượng đất: Nhà nước nắm đặc điểm lý tính, hố tính loại đất,độ phì đất, kết cấu đất, hệ số sử dụng đất v.v , đặc biệt đất nông nghiệp ... thể quản lý đất đai sử dụng đất đai; -Đất đai Các chủ thể quản lý sử dụng đất đai a) Các chủ thể quản lý đất đai : Các chủ thể quản lý đất quan nhà nước, tổ chức -Các chủ thể quản lý đất đai. .. sử dụng đất đai. Cho dù loại chủ thể sử dụng đất đai họ đối tượng quan quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai. Tất chủ thể, từ quản lý đất đai đến sử dụng đất đai đối tượng quản lý nhà nước đất đai Các... sát việc quản lý, sử dụng đất chủ thể xem có pháp luật hay không để uốn nắn, điều chỉnh cho kịp thời * Đất đai Đất đai nhóm đối tượng thứ hai quản lý nhà nước đất đai Các quan quản lý đất đai máy