Điều 19 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 có quy định về vai tròcủa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác bầu cử như sau : “Mặt trận Tổ quốcViệt Nam theo quy định của pháp luật
Trang 1ĐẠI HỌC HUẾTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT
BÀI TẬP NHÓMMÔN LUẬT HIẾN PHÁP 1
ĐỀ TÀI:
VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG BẦU
CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI, ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
Nhóm thực hiện: Nhóm 1Chuyên ngành: Luật họcLớp: Luật học K43DGiảng viên hướng dẫn: Ths Nguyễn Thị Phi Yến
Trang 2Mục Lục
DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM 1 3
A MỞ ĐẦU 4
B NỘI DUNG 5
1 Sơ lược về Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam trong cuộc bầu cử đại biểu QH và HĐND 5
2 Vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong bầu cử đại biểu Quốc Hội và Hội đồng nhân dân 7
2.1 Tham gia thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử 7
2.2 Tổ chức các hội nghị hiệp thương 8
2.3 Tổ chức hội nghị cử tri 10
2.4 Tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri để vận động bầu cử 11
2.5 Công tác tuyên truyền 13
2.6 Tổ chức hoạt động giám sát 16
3 Bất cập, hạn chế và biện pháp của vai trò Mặt trận tổ quốc trong việc thực hiện quá trình bầu cử đại biểu QH và HĐND 19
3.1 Thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử 19
3.2 Hội nghị hiệp thương 20
3.3 Hội nghị cử tri 21
3.4 Hội nghị tiếp xúc cử tri để vận động bầu cử 22
3.5 Công tác tuyên truyền 22
3.6 Hoạt động giám sát 23
C KẾT LUẬN 24
Trang 3DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM 1
1 Đinh Vạn Thành
2 Lê Ngọc Huỳnh Trường
3 Hứa Đại Vương
Trang 4A MỞ ĐẦU
Bầu cử ở Việt Nam là quá trình các cử tri đưa ra quyết định của họ theo cáccách thức mà pháp luật quy định để chọn ra các đại biểu đại diện cho mình nắmgiữ các chức vụ trong cơ quan dân cử của chính quyền ở trung ương và địa phươngtrong phạm vi lãnh thổ của Việt Nam Việc bầu cử ở Việt Nam gồm bầu cử Quốchội (ở Trung ương) và bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp (ở địa phương) Bầu cử
có tính chất pháp lý rất quan trọng, đó là một khâu quan trọng để thành lập các cơ quan quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong một nền dân chủ,quyền lực của nhà nước chỉ được thực thi khi có sự nhất trí của người dân (người
bị quản lý) Cơ chế căn bản để chuyển sự nhất trí đó thành quyền lực nhà nước là
tổ chức bầu cử tự do và công bằng Cuộc bầu cử là một trong những hình thức hoạtđộng xã hội – chính trị quan trọng của nhân dân Bầu cử thu hút sự tham gia đôngđảo của cử tri đại diện cho các giai cấp, tầng lớp, tôn giáo, giới tính… Bởi vậy đểđạt được kết quả, các cuộc bầu cử phải được tiến hành có tổ chức, theo những tình
tự chặt chẽ nhất định Những công việc đó được một tổ chức chính trị đảm trách đóchính là Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Ngày 10 tháng 9 năm 1955 Mặt trận Tổ quốc Việt nam ra đời với mục đíchđoàn kết mọi lực lượng dân tộc và dân chủ, đấu tranh đánh bại đế quốc Mỹ xâmlược và tay sai, xây dựng một nước Việt nam hoà bình thống nhất, độc lập, dân chủ
và giàu mạnh Mặt trận đã tích cực góp phần phát huy quyền làm chủ của nhândân, ra sức động viên nhân dân tham gia bầu cử Quốc hội và Hội đồng nhân dâncác cấp, xây dựng chính quyền cách mạng, phát triển sản xuất, xây dựng kinh tế,thực hiện nếp sống mới, xây dựng con người mới
Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam (4/2/1977) Sau khi cả nước đã được độc lập,
sự thống nhất và toàn vẹn của một quốc gia đòi hỏi hợp nhất 3 tổ chức mặt trận
Trang 5Nhằm đáp ứng yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới, Đại hội Mặt trận Dân tộcthống nhất họp từ ngày 31/1 đến ngày 4/2 năm 1977 tại thành phố Hồ Chí Minh đãthống nhất ba tổ chức Mặt trận ở hai miền Nam Bắc nước ta thành một tổ chức Mặttrận Dân tộc thống nhất duy nhất lấy tên là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam với sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự thống nhất ýchí của tất cả các tổ chức của các giai cấp tầng lớp trong xã hội, các cá nhân tiêubiểu của các dân tộc, tôn giáo, tầng lớp, các vị lãnh đạo tiêu biểu cho ý chí đoànkết của dân tộc, luôn phấn đấu xây dựng khối Đại đoàn kết dân tộc vững mạnhthực hiện lời dạy của Hồ Chí Minh vị lãnh tụ của toàn dân tộc: "Mục đích phấn đấucủa Mặt trận Dân tộc thống nhất là xây dựng một nước Việt Nam hoà bình, thốngnhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh"
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các
cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người ViệtNam định cư ở nước ngoài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiệm vụ tập hợp, xâydựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thầntrong nhân dân, tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thựchiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp
và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước
Trang 6chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khốiđại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nơi hiệp thương, phốihợp và thống nhất hành động của các thành viên.
Theo Điều 9 của Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam
2013 quy định :
- “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân;đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; tậphợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăngcường đồng thuận xã hội, giám sát, phản biện xã hội, tham gia xây dựngĐảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc.”
- “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và các tổchức xã hội khác hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Nhànước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các tổ chức thành viêncủa Mặt trận và các tổ chức xã hội khác hoạt động.”
https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Hien-phap-nam-2013.
Trong quá trình bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổquốc Việt Nam là chủ thể tổ chức vận động bầu cử quy định tại Khoản 3 Điều 62Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân
https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Luat-Bau-cu-dai-bieu-Quoc-hoi-va-dai-bieu-Hoi-dong-nhan-dan-2015.
Theo quy định của pháp luật, Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam có quyền và tráchnhiệm tham gia, góp phần bảo dảm cuộc bầu cử tiến hành được dân chủ, bìnhđẳng, đúng pháp luật Nhiệm vụ của Mặt trận trong bầu cử gồm: tham gia thành lậpcác tổ chức phụ trách bầu cử, tổ chức các hội nghị hiệp thương, tổ chức các hội
Trang 7nghị cử tri, tổ chức các hội nghị tiếp xúc cử tri, để vận động bầu cử, công tác tuyêntruyền, tổ chức hoạt động giám sát.
2 Vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong bầu cử đại biểu QuốcHội và Hội đồng nhân dân
Điều 19 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 có quy định về vai tròcủa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác bầu cử như sau : “Mặt trận Tổ quốcViệt Nam theo quy định của pháp luật tổ chức hiệp thương, lựa chọn, giới thiệungười ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; tham gia các tổ chứcphụ trách bầu cử; phối hợp với cơ quan nhà nước hữu quan tổ chức hội nghị cử tri
ở cấp xã, các cuộc tiếp xúc giữa cử tri với người ứng cử; tham gia tuyên truyền,vận động cử tri thực hiện pháp luật về bầu cử”
https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Luat-Mat-tran-to-quoc-Viet-Nam-2015.
2.1 Tham gia thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử
Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia với Thườngtrực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp để thành lập Ủy ban bầu cử,Ban bầu cử và Tổ bầu cử theo quy định của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đạibiểu Hội đồng nhân dân Đối với những nơi không tổ chức Hội đồng nhân dânhuyện, quận, phường, thì Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Namphối hợp với Ủy ban nhân dân cùng cấp để thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử
ở địa phương Căn cứ vào cơ cấu, thành phần, số lượng của các tổ chức phụ tráchbầu cử tại Điều 21 và Điều 22 của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hộiđồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xãhội cử đại diện lãnh đạo tham gia các tổ chức phụ trách bầu cử
Trang 82.2 Tổ chức các hội nghị hiệp thương.
Cuộc bầu cử diễn ra kể từ ngày Quốc Hội công bố ngày bầu cử đến khi códanh sách chính thức những người ứng cử Đại biểu Quốc Hội và Hội đồng nhândân, được thực hiện theo quy định của Luật Bầu cử Đại biểu Quốc Hội và Hộiđồng nhân dân, trải qua một quy trình với nhiều bước lựa chọn, giới thiệu ứng cử,với ba lần hiệp thương bầu cử có đại diện của các giai cấp, các tầng lớp xã hội, cácdân tộc, các tôn giáo
Theo Luật bầu cử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trọng trách tổ chức hiệpthương, lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử, thể hiện sự dân chủ của quá trìnhbầu cử
- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức hiệp thương để lựa chọn, giới thiệunhững người ứng cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân theo một quy trìnhdân chủ và công khai Trước hết, căn cứ vào số lượng đại biểu được bầu trongnhiệm kỳ 2016-2021 theo quy định của Luật Bầu cử
- Mặt trận Tổ quốc đề xuất việc phân bổ số lượng cho các cơ cấu được bầulàm ĐBQH của cơ quan, tổ chức, đơn vị ở Trung ương và địa phương để bảo đảm
tỷ lệ đại diện hợp lý, của các tầng lớp nhân dân
- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức hội nghị hiệp thương lần thứ nhất chậmnhất là 85 ngày trước ngày bầu cử để thỏa thuận về cơ cấu, thành phần và số lượngngười ứng cử của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị với cơ cấu hợp lý thể hiện cho khốiđại đoàn kết toàn dân Số lượng người được dự kiến giới thiệu ra ứng cử phải nhiềuhơn số lượng đại biểu Quốc hội được bầu để lựa chọn dần đến Hội nghị hiệpthương lần thứ ba quyết định danh sách chính thức
- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức Hội nghị hiệp thương lần thứ hai chậmnhất là 60 ngày trước ngày bầu cử để thống nhất việc lập danh sách sơ bộ những
Trang 9người ứng cử Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân và gửi lấy ý kiến cử tri nơi
cư trú, Hội nghị hiệp thương lần thứ hai căn cứ vào ý kiến nhận xét và tín nhiệmcủa cử tri nơi công tác để lập danh sách sơ bộ người ứng cử Đại biểu Quốc hội vàHội đồng nhân dân
- Tổ chức hội nghị lấy ý kiến nhận xét và tín nhiệm của cử tri nơi cư trú đốivới người ứng cử Đại biểu Quốc hội Việc tổ chức lấy ý kiến nhận xét và tín nhiệmcủa cử tri nơi cư trú do Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn chủ trì phối hợp với
Ủy ban nhân dân cùng cấp Ở hội nghị này, cử tri bày tỏ sự tín nhiệm của mìnhbằng cách biểu quyết, hoặc bằng cách bỏ phiếu kín (do hội nghị cử tri quyết định).Đây cũng là quyền lựa chọn trực tiếp của cử tri Bước lựa chọn của cử tri nơi côngtác và nơi cư trú rất quan trọng, vì cử tri những nơi này là những người sâu sátnhất, có đầy đủ thông tin nhất về đạo đức, phẩm chất chính trị cũng như năng lực
ở đơn vị đó Không chấp nhận “bầu tròn” (không có số dư) là một bước tiến quantrọng trong tư duy về quyền lựa chọn của cử tri và của pháp luật về bầu cử Quacác hội nghị gặp gỡ, tiếp xúc cử tri với người ứng cử, người ứng cử tiến hành vậnđộng bầu cử, cử tri căn cứ vào chương trình hành động của từng ứng cử viên đểbầu ra những Đại biểu Quốc hội xứng đáng nhất trong số những người ứng cử cótên trong danh sách chính thức
Trang 10Như vậy, danh sách những người ứng cử do Mặt trận Tổ quốc và các tổ chứcthành viên của Mặt trận Tổ quốc hiệp thương giới thiệu thể hiện một quy trình lựachọn, giới thiệu thực sự dân chủ, công khai và chặt chẽ dựa trên ý kiến, nguyệnvọng của cử tri, của nhân dân.
2.3 Tổ chức hội nghị cử tri
Tại Điều 2 Nghị quyết số 1134/2016/NQ-UBTVQH13 ngày 18/01/2016 của
Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định như sau:
- Việc lấy ý kiến của hội nghị cử tri nơi cư trú đối với người ứng cử đại biểuQuốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân được tổ chức ở nơi người ứng cử cư trúthường xuyên tại thôn, tổ dân phố không phân biệt có hộ khẩu thường trú hay tạmtrú dài hạn
- Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã phối hợp với Ủyban nhân dân cùng cấp triệu tập và chủ trì hội nghị
- Thành phần dự hội nghị do Trưởng ban công tác Mặt trận phối hợp vớiTrưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để mời cử tri đến dự
- Số lượng cử tri tham dự hội nghị cử tri nơi cư trú để lấy ý kiến về người ứng
cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân nơi có dưới một trăm cử tri thì tổchức hội nghị toàn thể, nhưng phải bảo đảm trên 50% số cử tri tham dự Nơi có từ một trăm cử tri trở lên thì phải bảo đảm ít nhất là 55 cử tri tham dự
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cùng cấp, người ứng cử đại biểuQuốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, đại diện cơ quan, tổ chức, đơn vị, thôn, tổdân phố đã giới thiệu người ứng cử được mời tham dự hội nghị
https://luatvietnam.vn/hanh-chinh/nghi-quyet-1134-2016-ubtvqh13-uy-ban-thuong-vu-quoc-hoi.
Trang 112.4 Tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri để vận động bầu cử.
Trong vận động bầu cử, Mặt trận Tổ quốc có vai trò, trách nhiệm rất quantrọng, đó là tổ chức các hội nghị tiếp xúc cử tri cho người ứng cử đại biểu Quốchội, đại biểu Hội đồng nhân dân, được quy định tại Khoản 3 Điều 62 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân
Vận động bầu cử của người ứng cử đại biểu dân cử là hoạt động gặp gỡ, tiếpxúc cử tri hoặc thông qua các phương tiện thông tin đại chúng để người ứng cử báocáo với cử tri về dự kiến chương trình hành động của mình và trao đổi những vấn
đề mà cử tri quan tâm nhằm thực hiện trách nhiệm đại biểu nếu được bầu làm đạibiểu dân cử Người có tên trong danh sách ứng cử đại biểu Quốc hội và Hội đồngnhân dân, có quyền vận động bầu cử, dù là ứng cử viên được giới thiệu hoặc ứng
cử viên tự ứng cử
Nội dung vận động bầu cử của người ứng cử bao gồm: Người ứng cử trìnhbày dự kiến chương trình hành động của mình nếu được bầu làm đại biểu dân cử;trình bày ý kiến của mình về vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của đạibiểu dân cử; Người ứng cử và cử tri trao đổi những vấn đề cùng quan tâm; Ngườiứng cử trả lời các câu hỏi của cử tri
Trong vận động bầu cử, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội cáccấp có trách nhiệm tạo điều kiện cho người ứng cử tiếp xúc với cử tri ở cơ quan, tổchức, đơn vị, địa phương mình và bảo đảm cho việc tổ chức vận động bầu cử đượctiến hành công khai, dân chủ, bình đẳng Các cơ quan thông tin đại chúng ở Trungương và địa phương có trách nhiệm đưa tin về tình hình vận động bầu cử trongphạm vi cả nước, về hội nghị gặp gỡ, tiếp xúc cử tri của ứng cử viên một cách bìnhđẳng, đúng pháp luật, công bằng giữa những người ứng cử
Trang 12 Theo Khoản 1 Điều 66 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồngnhân dân quy định:
- Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh chủ trì phốihợp với Ủy ban nhân dân ở đơn vị bầu cử tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tricho những người ứng cử đại biểu Quốc hội, ứng cử đại biểu Hội đồng nhândân cấp tỉnh Thành phần tham dự hội nghị tiếp xúc cử tri gồm đại diện các
cơ quan, tổ chức, đơn vị và cử tri ở địa phương
- Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện, cấp xã phốihợp với Ủy ban nhân dân cấp xã tại đơn vị bầu cử tổ chức hội nghị tiếp xúc
cử tri cho những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp mình Thànhphần tham dự hội nghị tiếp xúc cử tri gồm đại diện các cơ quan, tổ chức, đơn
vị và cử tri ở địa phương
- Ủy ban nhân dân nơi tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri có trách nhiệm thôngbáo về thời gian, địa điểm tổ chức hội nghị để cử tri tham dự đông đủ
Với tư cách là chủ thể có trách nhiệm tổ chức vận động bầu cử, Mặt trận Tổquốc Việt Nam tổ chức các hội nghị tiếp xúc cử tri Việc tổ chức hội nghị tiếpxúc cử tri của người ứng cử đại biểu dân cử bao gồm các công tác sau:
- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phối hợp với BanThường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp giới thiệu những nội dung
cơ bản về tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội của địa phương để người ứng cử xây dựng dự kiến chươngtrình hành động của mình Người được Trung ương giới thiệu ứng cử ở địaphương cần nghiên cứu, tìm hiểu tình hình địa phương đó và tình hình chung
để xây dựng dự kiến chương trình hành động của mình
- Trong chương trình hội nghị tiếp xúc cử tri, đại diện Ban thường trực Uỷban Mặt trận Tổ quốc chủ trì cuộc tiếp xúc cử tri giới thiệu và đọc tiểu sử