Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm - đào tạo - xúc tiến đầu tư

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Tăng cường công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư ” là đề tài nghiên cứu của riêng tôi, đề t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ MINH HUỆ

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ

VIỆC LÀM - ĐÀO TẠO - XÚC TIẾN ĐẦU TƯ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ MINH HUỆ

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ

VIỆC LÀM - ĐÀO TẠO - XÚC TIẾN ĐẦU TƯ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương

HẢI PHÒNG – 2023

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Tăng cường công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư ” là

đề tài nghiên cứu của riêng tôi, đề tài chưa hề sử dụng để bảo vệ về một học

vị nào; mọi thông tin, số liệu trong luận văn, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng, chính xác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Minh Huệ

LỜI CẢM ƠN

Em xin bày tỏ lòng cám ơn đến quý thầy, cô giáo trung tâm Đại học Hải Phòng đã nhiệt tình dạy trong suốt thời gian qua Em xin gửi lời cám ơn đến PGS.TS Phạm Văn Cương là người hướng dẫn em để hoàn thành luận văn

Em cũng xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo, cán bộ viên chức của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư đã cung cấp số liệu và tạo điều kiện về thời gian để tôi thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày……tháng 11 năm 2023

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Minh Huệ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM - ĐÀO TẠO - XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM 5

1.1 Khái niệm, vai trò của quản lý tài chính 5

1.1.1 Khái niệm về tài chính và quản lý tài chính 5

1.1.2 Đặc điểm quản lý tài chính tại các Trung tâm dịch vụ việc làm - đào tạo- xúc tiến đầu tư của Việt Nam 5

1.1.3 Vai trò quản lý tài chính tại các Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư của Việt Nam 6

1.2 Nội dung của công tác quản lý tài chính tại các Trung tâm dịch vụ việc làm - đào tạo - xúc tiến đầu tư của Việt Nam 7

1.2.1 Hoạch định tài chính 7

1.2.2 Công tác tổ chức thực hiện 8

1.2.3 Hạch toán, quyết toán 10

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư của Việt Nam 10

1.3.1 Chủ trương, chính sách của Nhà nước đối với hoạt động giáo dục 10

1.3.2 Quy mô của Trung tâm 11

1.3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 11

1.3.4 Yếu tố tổ chức quản lý 12

1.4 Các yếu tố đánh giá công tác quản lý tài chính tại các Trung tâm dịch

vụ việc làm - đào tạo - xúc tiến đầu tư của Việt Nam 14

1 4.1 Hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý tài chính 14

1.4.2 Nguồn thu ổn định, đáp ứng các hoạt động chi đào tạo, nghiên cứu khoa học và các hoạt động hợp pháp khác của trung tâm 14

1.4.3 Thực hiện công khai tài chính 14

1.5 Kinh nghiệm của một số Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư về công tác quản lý tài chính và bài học kinh nghiệm cho Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư 16

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại trung tâm dịch vụ việc làm Hải Dương 16

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại trung tâm dịch vụ việc làm Quảng Ninh 16

1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư 17

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM- ĐÀO TẠO- XÚC TIẾN ĐẦU TƯ , GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 18

2.1 Tổng quan về Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư 18

2.1.1 Khái quát về quá trình phát triển 18

2.1.2 Chức năng của Trung tâm 18

2.1.3 Tổ chức bộ máy 19

2.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư 20

2.2.1 Hoạch định tài chính 20

2.2.2 Công tác tổ chức thực hiện 23

2.2.3 Hạch toán, quyết toán 35

2.3 Đánh giá chung 35

2.3.1 Những kết quả đạt được 35

2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân 38

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM- ĐÀO TẠO- XÚC TIẾN ĐẦU TƯ 40

3.1 Phương hướng và quan điểm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư 40

3.1.1 Phương hướng phát triển của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư giai đoạn 2018 - 2022 40

3.1.2 Cơ chế tài chính phải tác động nâng cao chất lượng của giáo dục 41

3.1.3 Hoàn thiện cơ chế tài chính theo phương châm xã hội hóa giáo dục 42

3.1.4 Hoạt động quản lý tài chính đảm bảo phát huy tối đa được năng lực của đội ngũ giảng viên 42

3.2 Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư 43

3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý nguồn lực tài chính 44

3.2.2 Hoàn thiện cơ chế trả lương và cải thiện thu nhập cho cán bộ, viên chức45 3.2.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ hàng năm cho phù hợp 47

3.2.4 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý tài chính và tổ chức bộ máy tại trung tâm theo hướng tinh giản, gọn nhẹ 49

3.2.5 Tăng cường quản lý và kiểm soát quá trình chấp hành kỷ luật tài chính tại Trung tâm 50

3.3 Kiến nghị 51

3.3.1 Đối với Chính phủ 51

3.3.2 Đối với Bộ Tài Chính 54

3.3.3 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo 55

KẾT LUẬN 57

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

12 PCCC Phòng cháy chữa cháy

14 NCKH Nghiên cứu khoa học

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 2.1 Nguồn thu của trung tâm dịch vụ việc làm- đào

tạo- xúc tiến đầu tư , giai đoạn 2018- 2022 23

Tổng hợp nguồn kinh phí NSNN cấp cho Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư giai đoạn 2018 -2022

26

Cơ cấu nguồn chi từ kinh phí NSNN của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư giai đoạn 2018-2022

31

Chi từ nguồn kinh phí ngoài NSNN của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư năm 2018-2022

1 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Trung tâm dịch vụ việc làm-

2 2.1 Biểu đồ Nguồn thu của Trung tâm dịch vụ việc làm-

đào tạo- xúc tiến đầu tư , giai đoạn 2018-2022 24

3 2.2 Biểu đồ Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, giai

4 2.3

Biểu đồ từ nguồn kinh phí ngoài NSNN của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư năm 2018-2022

35

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài nghiên cứu

Năm 2017, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 có hiệu lực đã thay đổi hoàn toàn trong công tác quản lý NSNN Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, hiệu quả sử dụng của NSNN chưa cao, vẫn còn hiện tượng gây thất thoát, lãng phí Chính vì lý do này, tăng cường công tác quản lý NSNN, và sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả là một nhiệm vụ cấp bách của Đảng và Nhà nước ta góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân

Những năm gần đây, công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư đã có nhiều tiến bộ và đạt hiệu quả nhất định Tuy nhiên, công tác này vẫn còn có nhiều hạn chế do nhiều nguyên nhân cả chủ quan lẫn khách quan Chính vì lẽ đó, học viên quyết định chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư ” nhằm mục đích nghiên cứu thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư , từ đó tìm ra những điểm mạnh cần phát huy và những hạn chế cần được khắc phục để để tìm ra các biện pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Hiện nay đã có nhiều công trình nghiên cứu mang tính lý luận, như các giáo trình, tài liệu sách, báo về quản lý tài chính của các trung tâm đại hoc, cao đẳng của Việt Nam Tại Trung tâm Đại học Hải Phòng, đã có một số đề tài thạc sĩ ngành Quản lý Kinh tế có liên quan đến đề tài nghiên cứu Năm

2017, học viên Phạm Thị Hồng Thơ với đề tài thạc sĩ “Một số biện pháp hoàn

thiện công tác quản lý chi tại Trung tâm Đại học Hải Phòng” Đề tài này

nghiên cứu và tìm ra các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi tại Trung tâm Đại học Hải Phòng Năm 2021, học viên Nguyễn Thị Thu Hà với

đề tài thạc sĩ “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại

quận Hải An, thành phố Hải Phòng” Đề tài này nghiên cứu và tìm ra các

biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại quận Hải An, thành phố Hải Phòng Có thể nhận thấy, liên quan đến đề tài nghiên cứu để tìm ra các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư thì chưa có công trình nào công bố cho đến thời điểm hiện nay

3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

3.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý tài chính của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư của Việt nam; thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư giai đoạn 2018-2022; đề xuất một số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư giai đoạn 2023-2027

- Đề xuất một số biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính đối với Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư giai đoạn 2023-2027

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian nghiên cứu là toàn bộ các hoạt động của công tác quản

lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư

Về thời gian nghiên cứu thực trạng quản lý tài chính giai đoạn

2018-2022 và đề xuất biện pháp cho thời gian tới

Về nội dung nghiên cứu: Phân tích, đánh giá công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư , các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư giai đoạn 2018-2022 và đề xuất những biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư giai đoạn 2023-2027

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

* Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:

Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp bao gồm: các báo cáo của ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã được công bố; báo cáo của Sở Tài chính thành phố Hải Phòng đã được công bố; báo cáo tài chính của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư giai đoạn 2018-2022 bài viết trên sách

báo tạp trí

* Phương pháp thu thập thông tin, tư liệu sơ cấp

Thông tin, tư liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo phòng Kế toán của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư Mục đích của việc phỏng vấn để làm rõ hơn thực trạng quản lý tài

chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư

* Phương pháp xử lý số liệu

Sau khi thu thập số liệu thống kê, tác giả sử dụng bảng tính excel để xây dựng bảng số liệu tính toán, so sánh

5.2 Phương pháp phân tích số liệu

Số liệu thu thập được sẽ được kiểm tra, xử lý và phân tích bằng các phương pháp như: Thống kê mô tả, phân tích, so sánh… để phân tích làm rõ các vấn đề cụ thể và trình bày một cách khoa học

6 Kết cấu luận văn

Luận văn có kết cấu bao gồm mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bài viết được chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư của Việt Nam;

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư , giai đoạn 2018-2022;

Chương 3: Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư , giai đoạn 2023-2027

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ

VIỆC LÀM - ĐÀO TẠO - XÚC TIẾN ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, vai trò của quản lý tài chính

1.1.1 Khái niệm về tài chính và quản lý tài chính

1.1.1.1 Khái niệm về tài chính

Tài chính phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính thông qua việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội nhất định của các chủ thể.Bản chất của tài chính là sự vận động của tiền tệ trong xã hội gắn với sự tạo lập và

sử dụng những quỹ tiền tệ của các chủ thể khác nhau trong xã hội trong đó phản ánh các mối quan hệ kinh tế phát sinh giữa các chủ thể [13]

1.1.1.2 Khái niệm quản lý tài chính

Quản lý tài chính là việc cơ quan quản lý sử dụng các công cụ và các phương pháp quản lý kinh tế nhằm phản ánh chính xác tình trạng thu chi của đơn vị, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch quản lý và sử dụng các nguồn tài chính một cách hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí để đem lại lại ích tối ưu cho đơn vị [13]

Quản lý tài chính trong các trung tâm ươ hướng vào quản lý các nguồn thu từ nguồn NSNN, nguồn thu học phí, nguồn cung cấp dịch vụ khác… và các khoản chi hoạt động, chi đầu tư của đơn vị Để quản lý tài chính hiệu quả đòi hỏi các chủ thể quản lý phải am hiểu các chính sách quy định của pháp luật và tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả để đạt được các mục tiêu đề ra Quản lý tài chính là nhiệm vụ chủ yếu của bộ phận kế toán tài chính

1.1.2 Đặc điểm quản lý tài chính tại các Trung tâm dịch vụ việc làm

- đào tạo- xúc tiến đầu tư của Việt Nam

- Mục tiêu quản lý tài chính nhằm phục vụ lợi ích của cộng đồng và xã

hội: Nước ta đang trên đà phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi phải có

đội ngũ lao động có trình độ Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến

đầu tư là trung tâm đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề có chất lượng cao cung cấp cho thị trung tâm lao động, đáp ứng yêu cầu tuyển dụng ngày càng cao của các doanh nghiệp Do vậy các Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư phải làm tốt công tác quản lý tài chính, cân đối thu chi bổ sung các trang thiết bị dạy học hiện đại trong quá trình giảng dạy và thực hành tại trung tâm Học viên được ứng dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật ngay tại trung tâm thì đầu ra sẽ là những lao động có tay nghề cao đáp ứng yêu cầu của các nhà tuyển dụng

- Quản lý tài chính căn cứ vào đặc điểm hoạt động của đơn vị: Với mỗi

Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư ngoài nguồn thu từ ngân sách, thu học phí, còn có nguồn thu từ hoạt động bên để tăng nguồn vốn tự chủ về tài chính Hoạt động chi cũng được cân đối trên cở sở nguồn thu tại đơn vị Vì vậy, mỗi trung tâm có hoạt động quản lý tài chính khác nhau trên

cơ sở đặc điểm hoạt động của đơn vị

1.1.3 Vai trò quản lý tài chính tại các Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư của Việt Nam

Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư công lập hoạt động với mục tiêu lợi ích của cộng đồng, đào tạo đội ngũ lao động có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu của xã hội Việc quản lý tài chính có vai trò rất quan trọng, là cốt lõi của đơn vị Cụ thể là những vai trò sau:

- Đảm bảo duy trì nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên của trung tâm : Mỗi đơn vị đều có nguồn thu do NSNN cấp, số tiền nhiều hay ít phụ thuộc vào đặc điểm hoạt động của từng trung tâm Tuy nhiên nguồn thu này chỉ đáp ứng một phần nhiệm vụ chi tại đơn vị, Ngoài ra, trung tâm tăng thu từ hoạt động dịch vụ

- Tổ chức sử dụng vốn tiết kiệm và hiệu quả: Trong điều kiện ngân sách hạn hẹp việc quản lý tài chính tại các trung tâm công lập ngày càng quan trọng đảm bảo thu đúng, thu đủ chi tiết kiệm và hiệu quả tránh lãng phí cho

ngân sách Việc quản lý ngân sách hiệu quả tiết kiệm giúp tăng thu cho cán bộ công nhân viên trong trung tâm , tạo động lực cho quá trình giảng dạy

1.1.4 Nguyên tắc hoạt động của các Trung tâm dịch vụ việc làm - đào tạo - xúc tiến đầu tư của Việt Nam

Trung tâm thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại Điều 7 Nghị định 23/2022/NĐ-CP ngày 19/3/2021 quy định chi tiết khoản 3 điều 37 và điều 39 của Luật Việc làm về Trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm

Ngoài ra Trung tâm thực hiện các nhiệm vụ cụ thể như Đề xuất hỗ trợ

về cơ chế, chính sách cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư trong hoạt động đầu

tư vào các Khu công nghiệp, Khu kinh tế theo quy định của pháp luật; Cung cấp dịch vụ tư vấn và hỗ trợ hoạt động phát triển doanh nghiệp trong các Khu công nghiệp, Khu kinh tế; hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng thị trường trong nước, đẩy mạnh xuất khẩu và thu hút đầu tư nước ngoài theo quy định của pháp luật; Đào tạo, bồi dưỡng chính sách pháp luật, chính sách lao động cho công nhân; bồi dưỡng kiến thức về Vệ sinh - An toàn lao động và Môi trường; Phòng cháy chữa cháy theo quy định của pháp luật

1.2 Nội dung của công tác quản lý tài chính tại các Trung tâm dịch

vụ việc làm - đào tạo - xúc tiến đầu tư của Việt Nam

Quy trình quản lý tài chính tại các Trung tâm

Bước 1: Hoạch định tài chính

- Các nhiệm vụ phát triển của trung tâm ; kế hoạch tuyển sinh, biên chế giáo viên Trên cơ sở số biên chế để xây dựng dự toán chi cho con người (lương, chi bảo hiểm, chi phí công đoàn ), kế hoạch tuyển sinh để xây dựng

dự toán thu học phí, kinh phí nộp về cấp trên và kinh phí trích lại

- Dự toán được lập phải bán sát nội dung các văn bản quy định hướng dẫn của cơ quan chủ quản cấp trên Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác

kế toán đòi hỏi phải am hiểu chính sách; đồng thời nhạy bén trong việc dự báo được những thay đổi về chính sách có ảnh hưởng đến hoạt động tài chính của trung tâm trong năm ngân sách

- Thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán của cơ quan quản lý cấp trên;

- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách của năm trước và dự báo khả năng thực hiện ngân sách của năm kế hoạch

- Căn cứ định mức, chế độ thu chi tài chính của trung tâm

1.2.2 Công tác tổ chức thực hiện

1.2.2.1 Quản lý thu

Nguồn thu của các Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư là khoản thu mà trung tâm nhận lại được sau khi đã trừ các khoản trích nộp về cấp trên để duy trì hoạt động thường xuyên cho công tác giảng dạy và đầu tư cơ sở hạ tầng Vì vậy, cần phải quản lý thu theo đúng quy định của Nhà nước

Nguồn thu của các trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư bao gồm:

Nguồn kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp gồm:

- Kinh phí chi cho hoạt động giáo dục, giảng dạy tại trung tâm như chi phí lương, phụ cấp theo số biên chế của trung tâm

- Kinh phí thực nhiệm nhiệm vụ nghiên cứu khoa học;

- Kinh phí bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ giảng viên trung tâm ;

- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ được phân công đột xuất ;

- Kinh phí hỗ trợ khi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ quy định hiện hành của Nhà nước

- Vốn đầu tư XDCB sửa chữa xây mới, mua sắm tài sản phục vụ hoạt động giáo dục;

- Kinh phí khác (nếu có)

Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, gồm:

- Số trích lại từ khoản thu học phí, lệ phí theo tỷ lệ % quy định;

- Thu từ các hoạt động dịch vụ của đơn vị;

- Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có);

Thu khác: tiền viện trợ, biếu tặng, vốn vay

Tuy nhiên, nguồn thu này ít có trong hoạt động quản lý tài chính tại các trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư của Việt Nam

1.2.2.2 Quản lý chi

Chi hoạt động thường xuyên:

Chi thường xuyên là kinh phí được chi ra cho các hoạt động thường xuyên của đơn vị Chi thường xuyên của trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư chiếm phần lớn trong tổng chi ngân sách của trung tâm

Chi thường xuyên bao gồm:

- Chi cho con người: chi tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp các khoản đóng góp BHXH, BHYT được trích nộp theo quy định của pháp luật hiện hành

- Chi thanh toán điện nước, văn phòng hẩm phục vụ giảng dạy

- Chi thường xuyên khác như trật tự an ninh

Chi không thường xuyên:

Hoạt động chi không thường xuyên bao gồm:

- Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ;

- Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;

- Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết;

- Các khoản chi khác theo quy định (nếu có);

Chi khác:bao gồm các khoản chi hoạt động tài trợ, viện trợ cho dự án đào tạo hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa học, chi học bổng sinh viên, quà biếu tặng, chi lãi vay

1.2.2.3 Quản lý trích lập và sử dụng các quỹ

Theo hướng dẫn tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP về quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập Các quỹ được trích lập theo thứ tự ưu tiên

và định mức:

- Đầu tiên, trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp tối thiểu 25%;

- Thứ hai, trích lập quỹ bổ sung thu nhập: tùy theo điều kiện tài chính đơn vị để trích lập

- Thứ ba, trích lập quỹ khen thưởng, phúc lợi với mức tối đa khống chế không quá 3 tháng tiền lương, tiền công trong năm;

- Thứ tư, trích lập các quỹ khác

- Thứ năm, bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

1.2.3 Hạch toán, quyết toán

Hạch toán, quyết toán là bước cuối cùng của công tác quản lý tài chính Hàng ngày, khi phát sinh các nghiệp vụ kinh tế tài chính, đơn vị tiến hành kiểm tra, ghi nhận và xử lý thông tin đảm bảo đúng quy định của Nhà nước và đáp ứng yêu cầu của nhà quản lý Số liệu phải được phản ánh một cách kịp thời, chính xác và đầy đủ

Công tác kiểm tra trung tâm nói chung được thực hiện thông qua ban thanh tra nhân dân Đối với công tác quản lý tài chính trung tâm tiến hành kiểm tra trong nội bộ thông qua bộ phận tài chính và nhà quản lý nhằm kịp thời phát hiện những hành vi tham ô, lãng phí Ngoài ra để đảm bảo tính độc lập thì còn có sự kiểm tra từ sở chuyên quản, sở tài chính

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư của Việt Nam

1.3.1 Chủ trương, chính sách của Nhà nước đối với hoạt động giáo dục

Mọi hoạt động tại đơn vị trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư phải tuân theo chủ trương đường lối chính sách của Nhà nước Đặc biệt, các trung tâm dịch vụ có tác động rất lớn đến nền kinh tế và xã hội nên Nhà nước luôn có những chính sách nhằm phát huy tính chủ động để nâng

cao hiệu quả hoạt động quản lý tài chính Hiện nay, trong cơ chế tự chủ thì giáo dục là lĩnh vực đi đầu trong cả nước khi dần hướng tới tự chủ chi đầu tư

và chi thường xuyên, theo hướng:

- Được huy động vốn để chi hoạt động đầu tư

- Sắp xếp bộ máy và tổ chức lao động hợp lý

- Tăng nguồn thu nhập cho cán bộ, giảng viên từ nguồn thu nhập tăng thêm Hiện nay, chủ trương tăng cường tính tự chủ tại các trung tâm sẽ giúp các đơn vị chủ động hơn trong các phương án tài chính Bên cạnh đó, các trung tâm có thể tận dụng các nguồn lực từ xã hội để mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng…

1.3.2 Quy mô của Trung tâm

Mỗi trung tâm có cách thức quản lý tài chính khác nhau do quy mô của trung tâm khác nhau Những trung tâm có nguồn thu nhiều thì dễ dàng trong hoạt động đầu tư, nâng cấp mở rộng quy mô của trung tâm Trái lại, những trung tâm nguồn thu thấp thì nguồn vốn chủ yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách khó có thể phát triển hoạt động quảng bá, đầu tư cơ sở vật chất để thu hút học sinh sinh viên Bên cạnh đó, quy mô của trung tâm còn tác động đến hoạt động chuyên môn của các cán bộ giảng viên Cụ thể, với các trung tâm lớn có nguồn để nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ, giảng viên, phát triển hoạt động khoa học ứng dụng… Chính vì vậy, quy mô của trung tâm ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu, khoản chi và công tác quản lý tài chính

1.3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

Hiện nay, hoạt động giáo dục vẫn còn phụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách Nhà nước nên ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình phát triển của các trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư Với số lượng các trung tâm nhiều như hiện nay thì việc đầu tư dàn trải sẽ khiến nhiều trung tâm chậm phát triển, thụ động không đổi mới Bên cạnh đó, ngành đào tạo cũng phụ thuộc rất lớn vào kinh tế và xã hội Những ngành nghề phát triển có xu hướng dễ tuyển sinh hơn những ngành khác Điều này có thể tác động đến cơ

cấu tuyển sinh hàng năm của các trung tâm và ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu và khoản chi Chính vì vậy, để giảm thiểu tác động kinh tế xã hội đến hoạt động tài chính của đơn vị cần nâng cao khả năng tự chủ để tăng khả năng thích nghi trong thị trường

1.3.4 Yếu tố tổ chức quản lý

Không chỉ riêng hoạt động quản lý tại các trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư mà tất cả các doanh nghiệp, đơn vị hành chính Nhà nước đều phụ thuộc vào công tác tổ chức quản lý Công tác tổ chức quản lý chính là cách thức tổ chức thiết lập, triển khai các hoạt động tài chính của đơn vị

Thứ nhất, cơ chế phân cấp quản lý ngân sách trung tâm dịch vụ việc

làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư

- Hàng năm, căn cứ vào nhiệm vụ chi của các cơ sở đào tạo công lập và khả năng cung ứng của NSNN để dành tỷ lệ hợp lý cho các trung tâm Đối với trung tâm thuộc Sở lao động thương binh xã hội thì nguồn vốn do Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Tuy nhiên, về phương diện quản lý về số lượng sinh viên, chương trình đào tạo, chất lượng và chuyên ngành thì do Bộ Giáo dục và đào tạo quản lý

Thứ hai, cơ chế quản lý hoạt động huy động nguồn lực tài chính ngoài

NSNN cho trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư Hoạt động huy động vốn phải theo nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, công bằng về mặt xã hội, tự nguyện Tuy nhiên, trung tâm cần cân đối cơ cấu vốn

và lựa chọn nguồn vốn huy động thích hợp trong trung tâm hợp cần thiết Quá trình huy động vốn cần phải tính toán kỹ chi phí để tránh tình trạng phát sinh chi phí huy động vốn mà không có nguồn để chi trả

Ngoài ra, phương thức thu hút nguồn lực tài chính quan trọng nhất là cái thiện thu nhập bằng phát triển các nguồn lực sẵn có như mở rộng hoạt động NCKH, liên kết đào tạo, đào tạo ngắn hạn, tư vấn…

Thứ ba, cơ chế quản lý các khoản chi cho trung tâm dịch vụ việc làm-

đào tạo- xúc tiến đầu tư

Cơ chế quản lý các khoản chi cho trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư được thể hiện qua quá trình điều hành ngân sách Phương thức điều hành các khoản chi cho trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu

tư phụ thuộc vào:

- Nội dung chi cho trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư phụ thuộc vào nhiệm vụ chi của đơn vị để phân bổ cơ cấu các khoản chi phù hợp với yêu cầu thực tế và nguồn lực ngân sách

- Cơ cấu, tỷ trọng các nguồn lực tài chính huy động được trong trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư : Trung tâm cần cân đối tỷ trọng nguồn thu từ NSNN và nguồn thu từ hoạt động dịch vụ để quyết định nhiệm vụ chi cho hợp lý

- Cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

- Định hướng cải cách giáo dục quyết định đến phương thức điều hành các khoản chi cho trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư Nội hàm của cơ chế quản lý chi trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu

xuyên nhằm kịp thời phát hiện sai phạm để sửa chữa, kiểm điểm khắc phục hậu quả

1.4 Các yếu tố đánh giá công tác quản lý tài chính tại các Trung tâm dịch vụ việc làm - đào tạo - xúc tiến đầu tư của Việt Nam

1 4.1 Hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý tài chính

Hiệu lực trong công tác quản lý tài chính là sự thực hiện đúng chức năng quản lý tài chính để đạt được mục tiêu đề ra Hiện nay, đối với trung tâm cần thực hiện quản lý tài chính theo nghị định 16/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 về “Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập” về công tác quản lý tài chính được xác định theo mức độ tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập

Đối với trung tâm, công tác quản lý tài chính đạt hiệu quả khi đảm bảo chi đúng dự toán, chi tiêu đúng mục đích, chi tiết kiệm, các khoản thu đảm bảo theo kế hoạch đề ra, thu đúng, thu đủ Công tác đánh giá tính hiệu quả được thực hiện bởi bộ máy quản lý tài chính của Nhà nước Hiệu quỷ tài chính được thể hiện bằng các con số báo cáo tài chính

1.4.2 Nguồn thu ổn định, đáp ứng các hoạt động chi đào tạo, nghiên cứu khoa học và các hoạt động hợp pháp khác của trung tâm

Điều lệ trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư : Điều 51/2008/QĐ-BLĐTBXH Cùng với các văn bản pháp lý khác như: Dự toán kinh phí được phê duyệt hằng năm; Báo cáo tài chính năm, biên bản và thông báo duyệt quyết toán năm; Tổng hợp các nguồn thu của trung tâm ; Phân bổ sử dụng các nguồn thu cho các hoạt động của trung tâm, của phòng, của các cơ sở phục vụ khác; Kết quả phỏng vấn cán bộ phòng Tài vụ, các Trưởng khoa

1.4.3 Thực hiện công khai tài chính

Theo Thông tư 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 về việc “Hướng dẫn

về công khai ngân sách đối với đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức được ngân sách Nhà nước hỗ trợ” có quy định nội dung công khai như sau:

- Công khai dự toán thu - chi

- Công khai số liệu thực hiện thu- chi

- Công khai quyết toán ngân sách Nhà nước

Việc công khai tài chính trong hoạt động tài chính của các trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư giúp:

Tạo sự minh bạch, tránh tiêu cực thất thoát NSNN: công khai là điều kiện quan trọng để tránh một số trung tâm hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình

để làm giả làm khống chứng từ để thực hiện những hành vi vi phạm pháp luật như tham ô, tham nhũng Khi hoạt động tài chính của đơn vị được công khai đó

là rào cản cho những hành vi sai trái Công khai ngân sách giúp cho những khoản chi được thực hiện đúng mục đích đem lại hiệu quả sử dụng cao

Công khai ngân sách là điều kiện tiên quyết để đội ngũ cán bộ, giáo viên trong trung tâm được tiếp cận các khoản thu- chi, từ đó tăng cường trách nhiệm trong sử dụng tiết kiệm ngân sách Trước khi sử dụng ngân sách phải

có sự cân đối kỹ lưỡng, đảm bảo chi hợp lý, tránh mập mờ, không minh bạch

Công khai hoạt động tài chính ngân sách tại các trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư giúp cho nhà quản lý trực tiếp và cơ quan quản

lý cấp trên thuận lợi nhận thấy những sai sót, nhược điểm còn tồn tại để kịp thời điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế, đảm bảo ngân sách được sử dụng, đúng yêu cầu và mục đích

1.4.4 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác quản lý tài chính

- Tính hợp lý của tổ chức quản lý tài chính, bao gồm các nhân tố sau:

cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và biên chế tại Trung tâm

- Tính đúng đắn, hiệu quả trong việc sử dụng các phương pháp quản lý tài chính: thể hiện qua quyết định của Giám đốc trung tâm, việc thực hiện các quy định chính sách quản lý của Nhà nước

- Tính hiệu lực, hiệu quả trong việc sử dụng tài chính

1.5 Kinh nghiệm của một số Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư về công tác quản lý tài chính và bài học kinh nghiệm cho Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại trung tâm dịch vụ việc làm Hải Dương

Trung tâm dịch vụ việc làm Hải Dương đã xây dựng quy chế chi tiêu nội

bộ theo hướng công khai minh bạch, các điều khoản được quy định rõ ràng và lấy căn cứ vào các quy định của Nhà nước để vận dụng tại đơn vị Quy chế chi tiêu nội bộ được ban hành để toàn thể các cán bộ, công nhân viên của đơn vị thực hiện theo đúng chủ trương, quy định tránh được tình trạng sử dụng kinh phí sai mục đích, lãng phí, kém hiệu quả Ngoài ra, trong quy chế chi tiêu nội

bộ của trung tâm cũng thể hiện rõ các khoản khen thưởng, phúc lợi nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, tự tu dưỡng và nâng cao trình độ chuyên môn Đối với lĩnh vực tài chính, các khoản chi tiêu được quy định rõ căn cứ theo định mức các khoản chi và hướng đổi mới là khoán các khoản chi phí nhằm hạn chế tình trạng chi vượt mức Đây là một hướng đi hoàn toàn đứng đắn không chỉ với các trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu

tư mà còn đang phát huy hiệu quả tại các đơn vị sự nghiệp công lập

Đổi với quản lý và phân phối các quỹ đơn vị vận dụng theo đúng loại hình được quy định tại Nghị định 16 Các chi phí, phần chênh lệch thu chi sẽ được trích lập thành các quỹ :Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ bổ sung thu nhập do trung tâm tự quyết định mức trích, quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tài chính tại trung tâm dịch vụ việc làm Quảng Ninh

Trung tâm dịch vụ việc làm Quảng Ninh có sự phát triển không ngừng như ngày hôm nay có sự đóng góp không nhỏ trong công tác quản lý tài chính Ban giám đốc trung tâm đã phát huy hiệu quả các nguồn vốn để đầu tư

cơ sở vật chất với phương châm học đi đôi với hành Hiện nay chương trình

đào tạo với 65% khối lượng là thực hành kèm với đó là sự đầu tư về tài chính

để phát triển 10 phòng thực hành cùng 4 phòng máy với hơn 200 máy tính Ngoài nguồn từ NSNN thì Ban giám đốc trung tâm đã mạnh dạn sử dụng vốn vay để đầu tư cơ sở vật chất trong đó chi đầu tư chiếm hơn 30% Trung tâm

đã phát huy được tính chủ động trong các phương án tài chính để góp phần thúc đẩy sự phát triển của trung tâm như hiện nay

1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư

Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư chưa tự chủ tài chính hoàn toàn mà do ngân sách đảm bảo một phần chi thường xuyên Qua những nghiên cứu, đánh giá tại các trung tâm trung cấp lớn về công tác quản

lý tài chính có thể rút ra những bài học quý báu để áp dụng tại Trung tâm dịch

vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư như sau:

- Quản lý tài chính là quản lý toàn bộ hoạt động thu chi của đơn vị phải tuân thủ các quy định của Nhà nước, các văn bản hướng dẫn của cơ quan cấp trên, đảm bảo sử dụng ngân sách hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí

- Thường xuyên tiến hành kiểm tra đánh giá mọi hoạt động trong công tác quản lý tài chính tại đơn vị

- Cần phát huy tính tự chủ trong huy động nguồn lực tài chính, giảm dần phụ thuộc vào NSNN

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM- ĐÀO TẠO- XÚC TIẾN

ĐẦU TƯ , GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 2.1 Tổng quan về Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư

2.1.1 Khái quát về quá trình phát triển

- Trung tâm dịch vụ việc là đào tạo- xúc tiến đầu tư nguyên là Trường Trung cấp nghề Thủy Nguyên được thành lập theo Quyết định số 983/QĐ-UBND ngày 23/6/2010 của UBND thành phố Hải Phòng Ngày 09/9/2013, UBND thành phố ban hành Quyết định số 1708/QĐ-UBND về việc chuyển giao Trường Trung cấp nghề Thủy Nguyên trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên về trực thuộc Ban Quản lý Khu kinh tế Hải Phòng

- Ngày 27/01/2016, UBND thành phố ban hành Quyết định số UBND về việc bổ sung chức năng, nhiệm vụ đào tạo và đổi tên Trường Trung cấp nghề Thủy Nguyên thành Trường Trung cấp nghề Khu kinh tế Hải Phòng

188/QĐ Ngày 09/8/2017, UBND thành phố ban hành Quyết định số 2065/QĐ188/QĐ UBND về việc đổi tên Trường Trung cấp nghề Khu kinh tế Hải Phòng thành Trường Trung cấp Khu kinh tế Hải Phòng

2065/QĐ Ngày 16/5/2023, UBND thành phố ban hành Quyết định số 1283/QĐ2065/QĐ UBND về việc sát nhập Trường trung cấp khu kinh tế Hải Phòng vào trung tâm xúc tiến đầu tư và dịch vụ việc làm khu kinh tế Hải Phòng; đổi tên thành Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư trực thuộc Ban quản lý kinh kinh tế Hải Phòng

1283/QĐ-2.1.2 Chức năng của Trung tâm

Cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công lập trong lĩnh vực:

Đào tạo công nhân có tay nghề trình độ sơ cấp và tương đương trình độ

sơ cấp nghề, đáp ứng nguồn nhân lực phù hợp với qui mô, qui trình sản xuất

và công nghệ đặc thù theo yêu cầu của doanh nghiệp đặt hàng;

Đào tạo các ngành nghề phù hợp với các chuyên ngành định hướng thu hút đầu tư của thành phố, đón đầu và sẵn sàng đáp ứng nhu cầu lao động cho

các doanh nghiệp đầu tư tại khu công nghiệp, khu kinh tế như: Bảo dưỡng công nghiệp; Công nghệ ô tô; Cơ khí-Chế tạo; Điện-Tự động hóa; Điện tử; Công nghệ Thông tin; các ngành nghề khác;

Bồi dưỡng chính sách pháp luật, chính sách lao động cho công nhân; Bồi dưỡng kiến thức về Vệ sinh-An toàn lao động và Môi trung tâm ;

Tư vấn đầu tư trực tiếp;

Các dịch vụ hỗ trợ khác: Huấn luyện, đào tạo Vệ sinh An toàn lao động; Kiến thức phòng cháy chữa cháy; Tư vấn, dịch vụ lập hồ sơ và xin cấp phép dự

án đầu tư; Tư vấn, dịch vụ lập hồ sơ và xin cấp phép xây dựng ; Tư vấn, đánh giá, quan trắc môi trung tâm xây dựng hồ sơ đánh giá tác động môi trung tâm ;

Tư vấn thiết kế, cung cấp trang thiết bị, đào tạo và khai thác vận hành các hệ thống cung cấp suất ăn công nghiệp; Tư vấn, thiết kế, cung cấp, trồng và chăm sóc cây xanh; Thiết kế tạo mẫu và cung cấp đồng phục, bảo hộ lao động; Tư vấn, thiết kế, xây lắp và kiểm định hệ thống điện công nghiệp; Tư vấn, thiết kế, cung cấp và lắp đặt vận hành khai thác các hệ thống hút bụi công nghiệp, vệ sinh môi trung tâm , thu gom thứ phế liệu từ các quá trình sản xuất kinh doanh

Ngoài ra, trung tâm còn thực hiện chức năng đào tạo , bồi dưỡng chính sách pháp luật, chính sách lao động cho công nhân; bồi dưỡng kiến thức vệ sinh an toàn lao động và môi trường; phòng cháy chữa cháy

2.1.3 Tổ chức bộ máy

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc

tiến đầu tư

(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Lãnh đạo Trung tâm (Ban giám đốc) có 02 người, gồm:

Giám đốc (ông Nguyễn Văn Thắng, sinh ngày 27/3/1972; trình độ Kỹ

sư hàng hải, Cử nhân ngoại ngữ,Tiến sỹ kỹ thuật, Cao cấp lý luận chính trị)

01 Phó giám đốc (ông Hoàng Văn Xếp, sinh ngày 10/5/1963; trình độ

Cử nhân Quản trị tài chính - kế toán, Trung cấp lý luận chính trị)

Các phòng ban chuyên môn (03 phòng và tương đương) gồm:

Phòng Đào tạo

Phòng Hành chính tổng hợp

Phòng xúc tiến đầu tư

Về tổ chức Đảng: Chi bộ Đảng trực thuộc Đảng bộ Ban Quản lý Khu Kinh

tế, có15 đảng viên; cấp ủy có 3 chi ủy viên (Bí thư, Phó Bí thư và 01 ủy viên)

Về số người làm việc và lao động hợp đồng

Số viên chức: Năm 2022, Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến

đầu tư được giao 26 chỉ tiêu biên chế; hiện nay, số người có mặt là 26 viên chức

Số lao động hợp đồng: Hiện nay, Trung tâm đang ký hợp đồng lao động với 08 lao động (gồm có:01 lao động theo nghị định 68/2000/NĐ-CP;

07 lao động hợp đồng chuyên môn nghiệp vụ), kinh phí chi trả từ nguồn thu cung cấp dịch vụ của Trung tâm

* Số viên chức (26) và lao động hợp đồng (08) được bố trí như sau:

Giám đốc: 01 người là viên chức

Phó Giám đốc: 01 người là viên chức

Phòng Đào tạo gồm:16 người; trong đó:15 viên chức và 01 hợp đồng chuyên môn nghiệp vụ

Phòng Hành chính tổng hợp gồm 17 người; trong đó:10 Viên chức và

06 hợp đồng( 02 hợp đồng chuyên môn nghiệp vụ, 01 hợp đồng lao động theo nghị định 68/2000/NĐ-CP, 03 hợp đồng bảo vệ)

Phòng xúc tiến đầu tư gồm: 02 người; trong đó:01 viên chức và 01 hợp đồng chuyên môn nghiệp vụ

2.2 Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư

2.2.1 Hoạch định tài chính

Bản chất của hoạch định tài chính là lập dự toán thu chi ngân sách

Việc lập dự toán năm sau thường được tiến hành vào tháng 8 của năm trước theo công văn hướng dẫn của Sở tài chính

Dự toán thu của Trung tâm được xây dựng dựa trên cơ sở số thực hiện thu ngân sách năm trước và khả năng huy động các nguồn thu của Trung tâm Trong đó, chủ yếu tập trung vào các khoản thu NSNN và thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ Trong hai khoản thu trên chỉ có thu từ NSNN cấp là cơ bản xác định được số thu, còn thu từ hoạt động dịch vụ luôn có sự biến động giữa các năm Chi ngân sách tại Trung tâm nhằm phục vụ lợi ích cộng đồng

Công tác lập dự toán chi ngân sách tại Trung tâm trong những năm qua

đã có những sự chuyển biến tích cực, dự toán chi luôn bám sát vào các nhiệm

vụ giáo dục đào tạo, đảm bảo tính ổn định ngân sách, phù hợp các khoản thu của Trung tâm

Lập dự toán ngân sách là bước tiền đề của quá trình quản lý ngân sách tại Trung tâm

Dự toán được lập căng cứ vào các yếu tố sau:

- Căn cứ vào khả năng tự chủ tài chính của Trung tâm

- Số lượng biên chế để xây dựng dự toán ngân sách cấp tiền lương, bảo hiểm, phụ cấp

QTL = Lmin × (HS2 + HS3) × L × 12 tháng

Trong đó:

QTL: Quỹ tiền lương, tiền công của trung tâm trong năm;

Lmin: Mức lương tối thiểu hiện hành do nhà nước quy định;

HS2: Hệ số lương cấp bậc chức vụ bình quân của trung tâm ;

HS3: Hệ số phụ cấp lương bình quân của trung tâm

- Căn cứ vào hướng dẫn công tác lập dự toán ngân sách của cấp trên

- Căn cứ vào tình hình thu chi thực tế của trung tâm những năm trước

và khả năng huy động thu của năm hiện tại

Việc lập kế hoạch ngân sách hàng năm của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư thực hiện qua các bước sau:

Một là, căn cứ hướng dẫn xây dựng kế hoạch ngân sách của UBND

thành phố vào khoảng tháng 6 của năm tài chính hiện tại Căn cứ nhiệm vụ được giao, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, kết quả hoạt động sự nghiệp của năm trước liền kề và các chỉ tiêu kế hoạch hàng năm theo đúng chế độ và đúng quy định hiện hành

Hai là, lập dự toán trên cơ sở lấy ý kiến các khoa, các phòng ban để

xây dựng kế hoạch thu chi NSNN của nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, giảng dạy, đào tạo và trình UBND thành phố phê duyệt

Ba là, Ban Quản lý Khu kinh tế trình UBND thành phố thẩm định dự

toán của đơn vị và phê duyệt cơ chế tài chính cho Trung tâm theo đúng chế độ

và đúng quy định hiện hành

Công tác lập kế hoạch dự toán và giao dự toán NSNN của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư vẫn thực hiện theo phương pháp truyền thống là lập và phân bổ ngân sách dựa trên các yếu tố đầu vào chưa chú trọng đầu ra

Dự toán của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư xây dựng thường bị Sở Tài chính cắt giảm nhiều, tỷ lệ thực hiện chỉ nằm trong khoảng từ 90% - 95% Điều này có thể lý giải bởi một vài nguyên nhân sau:

Một là, Sở Tài chính cấp kinh phí cho những kế hoạch, những nhiệm

vụ của trung tâm trong thời gian ngắn Những kế hoạch nào mà trung tâm không bảo vệ được trước lãnh đạo cấp trên sẽ bị loại bỏ Vì vậy, yêu cầu dự toán cần bán sát thực tế, ưu tiên những nhiệm vụ giáo dục

Hai là, bộ máy quản lý tài chính còn hạn chế

Người đứng đầu bộ máy quản lý tài chính của trung tâm có năng lực trình độ chuyên môn cao nhưng chưa qua đào tạo chuyên sâu lĩnh vực quản lý tài chính, còn cán bộ Phòng Tài chính kế toán mới nhận công tác chưa có kinh nghiệm thực tiễn trong công tác tài chính kế toán hành chính sự nghiệp Đội ngũ cán bộ tài chính của trung tâm là người hướng dẫn và kiểm tra hoạt động tài

chính nên có vai trò quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng của công tác quản lý tài chính Qua đó cho thấy một số hạn chế của Phòng Tài chính kế toán:

- Đội ngũ cán bộ phòng tài chính kế toán đa số là người mới ra trung tâm được tuyển dụng nên chưa có kinh nghiệm thực tế trong việc xây dựng

dự toán

- Trang thiết bị máy tính phục vụ cho phòng kế toán còn thiếu, máy tính cấu hình thấp, máy in đã được sử dụng từ rất lâu dẫn đến chậm chễ trong việc báo cáo, hiệu quả công việc không cao

Ba là, Công tác tổ chức thực hiện dự toán chưa hợp lý

Người thực hiện kế hoạch thì chưa hiểu rõ về công tác tài chính còn người lập kế hoạch tài chính thì lại chưa thấu đáo về công việc trong kế hoạch cần phải thực hiện dẫn đến khó khăn trong việc thuyết phục cơ quan lãnh đạo cấp trên cho những kế hoạch của trung tâm

2.2.2 Công tác tổ chức thực hiện

2.2.2.1 Thực trạng quản lý nguồn thu

Nguồn thu của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo- xúc tiến đầu tư

bao gồm:

- Nguồn ngân sách nhà nước

+Kinh phí cung cấp hoạt động dịch vụ sự nghiệp công: Xúc tiến đầu tư (theo Điều 97 Nghị định 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư);

+Kinh phí hỗ trợ chi thường xuyên: là khoản kinh phí được cấp thêm

để đảm bảo thiếu hụt trong hoạt động chi thường xuyên;

- Nguồn thu hoạt động sự nghiệp

+Thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công;

+Thu từ hoạt động liên doanh, liên kết với các tổ chức: Tư vấn hỗ trợ thủ tục pháp lý về đầu tư, lập dự án đầu tư, thành lập doanh nghiệp, dịch thuật, tư vấn thủ tục cấp phép xây dựng

- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật

Bảng 2.1 - Nguồn thu của Trung tâm dịch vụ việc làm- đào tạo - xúc tiến đầu tư, giai đoạn 2018- 2022

Thực hiện (triệu đồng)

So sánh (%)

Dự toán (triệu đồng)

Thực hiện (triệu đồng)

So sánh (%)

Dự toán (triệu đồng)

Thực hiện (triệu đồng)

So sánh (%)

Dự toán (triệu đồng)

Thực hiện (triệu đồng)

So sánh (%)

Dự toán (triệu đồng)

Thực hiện (triệu đồng)

So sánh (%)