BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CẨM GIANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI, GIAI ĐOẠN 2024-2030 ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NG
Lý do xây dựng đề án
Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, đóng vai trò quan trọng trong sản xuất, môi trường và mọi hoạt động kinh tế - xã hội Tuy nguồn đất đai có hạn, việc quản lý và sử dụng hiệu quả là cần thiết Tại Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước quản lý và giao quyền sử dụng, người dân giám sát việc thực thi pháp luật Nhu cầu sử dụng đất tăng cao đòi hỏi chính sách quản lý đất đai phù hợp, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả và tiết kiệm.
Việc thực thi pháp luật đất đai hiệu quả đòi hỏi cả hệ thống pháp luật chặt chẽ và đội ngũ cán bộ có năng lực, đủ trình độ để kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện kịp thời các sai phạm tại địa phương.
Bình Sơn, trung tâm phía Bắc Quảng Ngãi và vùng kinh tế động lực Dung Quất – Bình Sơn, đặt mục tiêu trở thành thị xã năm 2025 Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa nhanh chóng dẫn đến nhiều thách thức trong quản lý đất đai: vi phạm về sử dụng đất phổ biến, thị trường bất động sản chưa được kiểm soát, hồ sơ địa chính cập nhật chậm, năng lực quản lý hạn chế, và thủ tục hành chính rườm rà Những vấn đề này, cùng với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, gây cản trở phát triển huyện và đòi hỏi quản lý nhà nước về đất đai hiệu quả hơn.
Luận văn "Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai huyện Bình Sơn, Quảng Ngãi (2024-2030)" nghiên cứu thực trạng, bất cập trong quản lý đất đai địa phương, đề xuất giải pháp quản lý và sử dụng đất hiệu quả, bền vững, góp phần giảm khó khăn trong quản lý nhà nước về đất đai.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Sách "Quản lý nhà nước về đất đai" (TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, NXB Nông nghiệp Hà Nội, 2007) trình bày lý luận và cơ sở pháp lý quản lý đất đai, bao gồm: giải quyết tranh chấp đất đai; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận; thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý, giám sát quyền sử dụng đất; thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
Luận văn thạc sĩ của Mai Thị Thùy Linh (2015) nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Hòa Vang, Đà Nẵng, đề xuất nhiều giải pháp thiết thực Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu hạn chế ở đất ở huyện Hòa Vang và chưa bao gồm các loại đất khác tại huyện Bình Sơn, Quảng Ngãi, do đó chỉ mang tính tham khảo.
Các luận văn thạc sĩ Quản lý công năm 2015 về quản lý nhà nước về đất đai tại Việt Nam, bao gồm nghiên cứu của Nguyễn Ngự Tuyên (quận Thanh Khê, Đà Nẵng), Huỳnh Tấn Lịch (thành phố Tam Kỳ, Quảng Nam), Hồng Ngọc Hà (huyện Quảng Trạch, Quảng Bình) và Phan Huy Cường (chưa nêu địa điểm cụ thể).
Bài viết "Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" đánh giá thành tựu, hạn chế trong quản lý đất đai và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý.
Nhiều công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam đã góp phần hoàn thiện lý luận và thực tiễn, đồng thời chỉ ra hạn chế và giải pháp Tuy nhiên, phạm vi và cách tiếp cận nghiên cứu rất đa dạng.
Chưa có nghiên cứu nào về quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Bình Sơn, Quảng Ngãi giai đoạn 2024-2030 Do đó, đề tài "Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2024-2030" được lựa chọn để nghiên cứu thực trạng và làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án
Bài viết phân tích thực trạng quản lý đất đai huyện Bình Sơn giai đoạn 2021-2024, từ đó đề xuất giải pháp và lộ trình thực hiện đến năm 2030.
- Thứ nhất, khảo sát, nghiên cứu các công trình khoa học liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai ở mặt lý luận
- Thứ hai, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi
Bài viết đề cập đến việc xây dựng các giải pháp và lộ trình cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Bình Sơn đến năm [thêm năm cụ thể].
Phương pháp nghiên cứu
Để đảm bảo thông tin về quản lý đất đai trong những năm qua đầy đủ và chính xác, cần linh hoạt áp dụng các phương pháp thu thập dữ liệu hiệu quả.
- Phương pháp thống kê: Để có thể phân tích các tài liệu, những thông tin đã thu thập được một cách khoa học cần phải thống kê lại
Bài viết phân tích tài liệu và số liệu liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam hiện nay, nhằm làm rõ nội dung vấn đề.
Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn
Nghiên cứu về quản lý đất đai tại huyện Bình Sơn, Quảng Ngãi, cung cấp thông tin thực trạng, góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý và sử dụng đất hiệu quả, phù hợp điều kiện địa phương.
Nghiên cứu này cung cấp tài liệu tham khảo quý giá về quản lý nhà nước đất đai hiện nay.
Kết cấu đề án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề án gồm có ba chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đai
Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi
Chương 3 trình bày định hướng, giải pháp chủ yếu và lộ trình thực hiện nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất đai huyện Bình Sơn, Quảng Ngãi đến năm 2030.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Khái niệm, vai trò và nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai
1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước, tồn tại từ lâu đời, là hoạt động điều hành của các cơ quan nhà nước dựa trên ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Quản lý nhà nước là hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước, tuân thủ pháp luật Việt Nam, để điều chỉnh quan hệ xã hội, hoạt động của con người, nhằm duy trì và phát triển kinh tế - xã hội.
Quản lý nhà nước về đất đai sử dụng sức mạnh quản lý để điều chỉnh hoạt động đất đai, đảm bảo trật tự, ổn định và giải quyết tranh chấp Mục tiêu là cấp quyền sử dụng đất minh bạch, khách quan cho người dân đủ điều kiện, đồng thời bảo vệ quyền lợi công dân trong việc sử dụng đất.
Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai nhằm đẩy mạnh việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất và chuyển quyền sử dụng đất; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; phát hiện, chấn chỉnh vi phạm pháp luật, đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, bền vững, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai
- Là một trong những hình thức bảo vệ quyền lợi của công dân trong việc sử dụng đất
Giải quyết tranh chấp đất đai và duy trì trật tự quản lý đất đai ổn định nhằm đảm bảo cấp quyền sử dụng đất minh bạch, khách quan cho người dân đủ điều kiện.
Quản lý nhà nước về đất đai có vai trò quan trọng, tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích và đời sống người dân, góp phần vào sự phát triển của đất nước.
Quản lý nhà nước về đất đai hiệu quả thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, đảm bảo an sinh xã hội và công bằng, tạo đồng thuận dân chúng, nâng cao uy tín chính quyền Ngược lại, quản lý yếu kém gây ảnh hưởng tiêu cực, thiếu an dân, cản trở phát triển Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai là yếu tố then chốt.
Nhà nước quản lý đất đai tập trung, thống nhất, khẳng định đất đai là tài nguyên quốc gia, tài sản chung của toàn dân Nhà nước có toàn quyền điều chỉnh pháp luật đất đai và quản lý thống nhất nguồn lực này.
Bài viết này đề cập đến sự hài hòa giữa quyền sở hữu (bao gồm quyền sử dụng, định đoạt và chiếm hữu) và quyền sử dụng đất đai, với Nhà nước quản lý thông qua việc thu tiền từ người sử dụng đất.
Bài viết này đề cập đến sự cân bằng giữa lợi ích cá nhân, tập thể và xã hội, nhấn mạnh tầm quan trọng của quy hoạch và chính sách tài chính trong việc hài hòa các lợi ích này mà không gây thiệt hại cho bất kỳ bên nào.
Quản lý đất đai hiệu quả đòi hỏi tiết kiệm tối đa nguồn lực Xây dựng và giám sát chặt chẽ kế hoạch sử dụng đất khả thi là chìa khóa, đặt kinh tế và tiết kiệm làm nền tảng cho hiệu quả.
Nội dung quản lý nhà nước về đất đai
Luật đất đai năm 2013 (Điều 22) quy định 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai, trong khi Luật đất đai năm 2020 (Điều 20) đã mở rộng lên 18 nội dung.
1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, hợp tác quốc tế trong quản lý, sử dụng đất đai
3 Xác định địa giới đơn vị hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới đơn vị hành chính
4 Đo đạc, chỉnh lý, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất và các bản đồ chuyên ngành về quản lý, sử dụng đất
5 Điều tra, đánh giá và bảo vệ, cải tạo, phục hồi đất đai
6 Lập, điều chỉnh, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
7 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, công nhận quyền sử dụng đất, trưng dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất
8 Điều tra, xây dựng bảng giá đất, giá đất cụ thể, quản lý giá đất
9 Quản lý tài chính về đất đai
10 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, trưng dụng đất
11 Phát triển, quản lý và khai thác quỹ đất
12 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính; cấp, đính chính, thu hồi, hủy giấy chứng nhận
13 Thống kê, kiểm kê đất đai
14 Xây dựng, quản lý, vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quốc gia về đất đai
15 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
16 Giải quyết tranh chấp đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
17 Cung cấp, quản lý hoạt động dịch vụ công về đất đai
18 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
* So với Luật đất đai 2013 thì Luật đất đai 2024 đã bổ sung thêm nhiều nội dung quy định:
Quy định về quản lý, sử dụng đất đai bao gồm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và hợp tác quốc tế.
Quy định về đo đạc, chỉnh lý, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất và các bản đồ chuyên ngành quản lý đất đai được luật hóa nhằm đảm bảo tính chính xác, cập nhật và minh bạch trong quản lý sử dụng đất.
Luật đất đai hiện hành tăng cường bảo vệ quyền lợi người dân bị thu hồi, trưng dụng đất thông qua quy định chặt chẽ hơn về lập, điều chỉnh, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và công nhận quyền sử dụng, trưng dụng đất so với Luật đất đai 2013.
Bài viết này trình bày chi tiết các công việc xây dựng, quản lý, vận hành và khai thác Hệ thống thông tin quốc gia về đất đai.
- Luật đất đai 2024 bổ sung thêm 3 quy định mới:
+ Điều tra, đánh giá và bảo vệ, cải tạo, phục hồi đất đai (khoản 5 Điều
+ Điều tra, xây dựng bảng giá đất, giá đất cụ thể, quản lý giá đất (khoản 8 Điều 20 Luật đất đai 2024)
Luật đất đai 2024 (khoản 11 Điều 20) quy định việc phát triển, quản lý và khai thác quỹ đất Nội dung quan trọng nhất, đặt ở khoản đầu tiên, là ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai Việc thực hiện tốt điều này là cơ sở để thực hiện hiệu quả các nội dung khác trong quản lý đất đai.
Các yếu tố ảnh hướng tới quản lý nhà nước về đất đai
1.3.1 Một số quy định của pháp luật quản lý nhà nước về đất đai Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển KT-XH dẫn đến các mối quan hệ sử dụng đất càng phức tạp đòi hỏi hệ thống pháp luật và hệ thống pháp luật về đất đai phải đồng bộ, rõ ràng, cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế để công tác quản lý nhà nước được hiệu quả và thuận lợi Các chính sách pháp luật đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sử dụng đất do đó, pháp luật tạo điều kiện cho nhà nước thực hiện được vai trò điều tiết, quản lý, kiểm tra hoạt động và xử lý các hành vi vi phạm liên quan đến đất đai
Luật Đất đai 2024 và Nghị định 88/2024/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung nhiều điểm mới về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người dân bị ảnh hưởng, bao gồm cả mất quyền sử dụng đất, di dời nhà ở, kinh doanh và thay đổi sinh hoạt Việc ban hành các văn bản này nhằm giải quyết vấn đề pháp lý quan trọng, bảo vệ quyền lợi người dân bị thu hồi đất.
Nghị định 102/2024/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2024, bao gồm phân loại đất, hỗ trợ đất đai đồng bào dân tộc thiểu số, giải quyết tranh chấp đất đai, và cưỡng chế thi hành quyết định Nghị định 101/2024/NĐ-CP tập trung vào điều tra, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hệ thống thông tin đất đai, cùng với bảo vệ, cải tạo, phục hồi đất Luật Đất đai 2024 khắc phục bất cập của Luật 2013, hạn chế khiếu kiện, đảm bảo quyền lợi người dân và trật tự quản lý đất đai.
1.3.2 Điều kiện tự nhiên của địa phương
Khảo sát đo đạc đất đai cần nghiên cứu điều kiện tự nhiên (khí hậu, nhiệt độ, lượng mưa) của từng vùng để tối ưu hiệu quả Công tác thực địa diễn ra nhanh chóng, chính xác và tiết kiệm chi phí khi điều kiện thuận lợi.
1.3.3 Tình hình kinh tế - xã hội của địa phương
Chính sách đất đai hiệu quả cần xem xét các yếu tố xã hội (việc làm, xóa đói giảm nghèo, y tế, văn hóa, người có công…), giải quyết vấn đề đất không có chủ sở hữu rõ ràng, đặc biệt ở nông thôn Nhu cầu đất cho kinh tế (công nghiệp, thương mại, dịch vụ) rất lớn, thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ, năng suất lao động và sản xuất Quản lý đất đai tốt sẽ ổn định xã hội và tăng cường vai trò nhà nước.
1.3.4 Bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương
Cơ cấu quản lý đất đai cấp địa phương cần tinh gọn, phân công rõ ràng để giải quyết thủ tục nhanh chóng, hiệu quả Sự thiếu sót ở bất kỳ khâu nào đều ảnh hưởng toàn bộ hệ thống Đội ngũ cán bộ địa phương, vừa là người quản lý, vừa là người sử dụng đất, cần có chuyên môn, trình độ cao và tận tâm để nắm bắt kịp thời nguyện vọng của dân chúng về đất đai.
Kinh nghiệm Quản lý đất đai từ một số địa phương
UBND huyện Sơn Tịnh, Quảng Ngãi đã chỉ đạo niêm yết công khai quy trình đất đai, thời gian giải quyết thủ tục và cấp giấy chứng nhận theo đúng pháp luật Huyện cũng tăng cường thanh tra, xử lý nghiêm vi phạm, chấn chỉnh lề lối làm việc và ứng xử của cán bộ, nhất là tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, nhằm tránh nhũng nhiễu, phiền hà dân doanh nghiệp.
UBND huyện Nghĩa Hành tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất, ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm theo thẩm quyền Thanh tra huyện sẽ chủ trì xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm về giao đất, cho thuê đất, tách thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, và quản lý đất công ích, đề xuất xử lý nghiêm các vi phạm.
Huyện Lý Sơn, Quảng Ngãi nghiêm cấm chuyển nhượng, cho tặng, chuyển mục đích sử dụng đất, tách thửa trái phép và xây dựng trái phép; vi phạm sẽ bị xử lý nghiêm UBND huyện đang cập nhật danh mục dự án đầu tư, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt lộ trình phát triển kinh tế - xã hội, hướng đến mục tiêu xây dựng Lý Sơn thành trung tâm du lịch biển đảo, trong thời gian chờ phê duyệt quy hoạch phân khu 1/2000.
Tại 3 huyện nêu trên, đã thực hiện được một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai rất tốt, nhưng còn một số nội dung chưa hoàn thiện Bên cạnh đó, trong giai đoạn đầu của Luật đất đai 2024 thì sẽ có một số khó khăn trong việc quản lý và sử dụng đất đạt hiệu quả Do đó đề tài nghiên cứu sâu hơn về nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi theo Luật đất đai
Năm 2024, huyện Bình Sơn tập trung cải cách hành chính đất đai, tạo dư luận tích cực, nâng cao hiệu quả khai thác nguồn lực đất đai, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và an sinh xã hội.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI
Một số nét khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Bình Sơn 14 1 Điều kiện tự nhiên
Bình Sơn là huyện thuộc vùng đồng bằng ven biển phía Đông Bắc Quảng Ngãi, nằm trong khoảng tọa độ 15°11'30" đến 15°25'40" vĩ độ Bắc.
108 0 34’00” đến 108 0 56’40” kinh độ Đông; là vùng kinh tế trọng điểm của miền Trung
- Phía Bắc: Giáp huyện Núi Thành - tỉnh Quảng Nam
- Phía Nam: Giáp huyện Sơn Tịnh và Thành phố Quảng Ngãi
- Phía Đông: Giáp với Biển Đông
- Phía Tây: Giáp huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi
Hình 2.1 Sơ đồ hành chính của huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi
Huyện gồm 21 xã, 1 thị trấn, diện tích tự nhiên 46.685,25 ha (9,08% diện tích tỉnh) Khu kinh tế Dung Quất (27.369 ha, chiếm 58,62% diện tích huyện) đã thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa huyện thông qua thu hút đầu tư và giao lưu khoa học kỹ thuật.
Huyện Bình Sơn sở hữu 7 nhóm đất chính: đất cát biển, đất mặn, đất phù sa, đất đỏ vàng, đất xám, đất thung lũng (đất dốc tụ) và đất đen.
Bình Sơn sử dụng nguồn nước sản xuất và sinh hoạt từ hệ thống kênh Thạch Nham, sông suối địa phương và nước ngầm từ các đá gốc nứt nẻ, đới phá hủy kiến tạo.
Huyện Bình Sơn có diện tích đất lâm nghiệp 9.668,10 ha, độ che phủ 35,09%, chủ yếu là rừng trồng bạch đàn, keo phục vụ sản xuất giấy và gỗ; rừng tự nhiên còn lại tập trung ở vùng núi cao, đa dạng về loài cây lá rộng và tre nứa.
Bình Sơn sở hữu 54km đường bờ biển với 7 xã ven biển (Bình Thạnh, Bình Đông, Bình Hải, Bình Thuận, Bình Trị, Bình Tân Phú, Bình Châu), giàu tiềm năng khai thác và dịch vụ thủy sản Vũng Dung Quất và cửa Sa Kỳ (Bình Châu) thuận lợi phát triển cảng biển, tạo điều kiện hình thành cảng Dung Quất và cảng Sa Kỳ hiện hữu.
Bình Sơn có nguồn khoáng sản hạn chế về số lượng và chủng loại, gồm chủ yếu đá bazan, đá ong, đá vôi, đá ốp lát, than bùn, đất sét và cao lanh.
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội
2.1.2.1 Phân tích khái quát thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
Kinh tế huyện Bình Sơn giai đoạn 2021-2023 tăng trưởng mạnh, đạt 196.254.396 triệu đồng năm 2023 (tăng 51.525.252 triệu đồng so với năm 2021) Ngành công nghiệp đóng vai trò chủ đạo với giá trị sản xuất 169.253.631 triệu đồng (chiếm 86,24% tổng giá trị), nhờ Khu kinh tế Dung Quất và các doanh nghiệp lớn như Doosan Vina, Công ty tàu thủy Dung Quất, nhà máy Bio-Ethanol, Hòa Phát, nhà máy lọc dầu Bình Sơn.
Bảng 2.1 Cơ cấu tổng giá trị sản xuất trên địa bàn theo giá hiện hành phân theo ngành kinh tế của huyện Bình Sơn giai đoạn 2021-2023 Đơn vị tính: %
Chỉ tiêu Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Bình Sơn, 2023 2.1.2.2 Phân tích thực trạng phát triển các ngành, lĩnh vực a Khu vực kinh tế nông nghiệp
Giá trị sản xuất nông nghiệp 6 tháng đầu năm 2023 đạt 1.744,38 tỷ đồng, tương đương 59,99% kế hoạch năm và tăng 8,11% so với cùng kỳ năm trước.
Năm 2023, tổng giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ước đạt 1.897,4 tỷ đồng (giá so sánh 2010), đạt 60,97% kế hoạch và tương đương 2.087 tỷ đồng theo giá hiện hành.
Huyện Bình Sơn hiện có 2 cụm công nghiệp: Bình Nguyên (16,52 ha, 14 dự án, 704 lao động, lương 3,5-5 triệu/người/tháng) và Bình Long (17,6 ha, 2 dự án).
Năm 2023, tổng giá trị sản xuất thương mại - dịch vụ ước đạt 7.136,4 tỷ đồng (giá so sánh 2010), đạt 62,59% kế hoạch, tương đương 8.564 tỷ đồng (giá hiện hành) Mức bán lẻ hàng hóa tăng trưởng ổn định, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng Đầu tư xây dựng (tiếp tục nội dung đầu tư xây dựng nếu có).
Tổng giá trị sản xuất ngành xây dựng trên địa bàn ước thực hiện năm 2023 đạt 3.770,34 tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010) bằng 107,76% so với thực hiện năm 2022
2.1.2.3 Phân tích tình hình dân số, lao động, việc làm và thu nhập a Dân số:
Huyện Bình Sơn, Quảng Ngãi, có dân số đông (182.856 người vào 31/12/2023), trong đó nữ chiếm 50,7% và nam chiếm 49,3% Dân số nông thôn chiếm tỷ trọng áp đảo (92,7%) so với dân số thành thị (7,3%).
Bảng 2.2 trình bày số liệu dân số trung bình năm 2021-2023, phân tích theo giới tính và khu vực thành thị/nông thôn Dữ liệu được tính theo người.
Nam Nữ Thành thị Nông thôn Năm 2021 181.170 89.253 91.917 13.020 168.150 Năm 2022 182.672 90.056 92.616 13.317 169.355 Năm 2023 182.856 90.131 92.725 13.405 169.451
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Bình Sơn, 2023 b Lao động - việc làm:
Lực lượng lao động hiện có 80.035 người, phân bổ theo ngành nghề: nông, lâm, thủy sản (36%), công nghiệp - xây dựng (29%) và dịch vụ (35%).
Biểu 2.1 Tỷ lệ lao động đang làm việc trong các ngành trên địa bàn huyện Bình Sơn, năm 2023
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Bình Sơn, 2023 2.1.2.4 Đánh giá chung a Thuận lợi
Tình hình sử dụng đất của huyện Bình Sơn
2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo từng loại đất
Tính đến 31/12/2023, huyện Bình Sơn sở hữu 46.685,25 ha đất tự nhiên, phân bố trên 22 xã và thị trấn Xã Bình An có diện tích lớn nhất (4.735,23 ha), trong khi thị trấn Châu Ổ có diện tích nhỏ nhất (821,65 ha).
- Đất nông nghiệp: 36.485,99 ha, chiếm 78,15% tổng diện tích tự nhiên
- Đất phi nông nghiệp: 9.921,06ha, chiếm 21,25% tổng diện tích tự nhiên
- Đất chưa sử dụng: 278,20 ha, chiếm 0,60% tổng diện tích tự nhiên.(xem phụ lục)
Tình hình quản lý và sử dụng các loại đất trên địa bàn huyện như sau:
2.2.1.1 Hiện trạng đất nông nghiệp
Diện tích nhóm đất nông nghiệp là 36.485,99 ha, chiếm 78,15% tổng diện tích tự nhiên Trong đó:
Diện tích đất trồng lúa của huyện là 6.620,63 ha (18,15% diện tích nông nghiệp), gồm 5.259,42 ha đất chuyên trồng lúa nước và 1.361,21 ha đất trồng lúa nước khác Phân bố diện tích này theo từng đơn vị hành chính cụ thể.
Bảng 2.3 tổng hợp diện tích đất trồng lúa năm 2023 theo từng đơn vị hành chính (xã, thị trấn) của huyện Bình Sơn Dữ liệu thể hiện diện tích đất trồng lúa cụ thể ở từng địa phương.
(ha) STT Đơn vị hành chính (xã, thị trấn) Diện tích
6 Bình Tân Phú 556,47 17 Bình Chánh 208,75
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Bình Sơn, 2023
- Đất trồng cây hàng năm khác: Diện tích 8.144,70 ha, chiếm 22,32% diện tích đất nông nghiệp, phân bố theo đơn vị hành chính như sau:
Bảng 2.4 Thống kê diện tích hiện trạng đất trồng cây hàng năm khác phân bố theo đơn vị hành chính của huyện Bình Sơn năm 2023
STT Đơn vị hành chính (xã, thị trấn) Diện tích
(ha) STT Đơn vị hành chính (xã, thị trấn) Diện tích
6 Bình Tân Phú 832,47 17 Bình Chánh 201,37
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Bình Sơn, 2023
- Đất trồng cây lâu năm: Diện tích 11.759,92 ha, chiếm 32,23% diện tích đất nông nghiệp, phân bố theo đơn vị hành chính như sau:
Bảng 2.5 Thống kê diện tích hiện trạng đất trồng cây hàng lâu năm phân bố theo đơn vị hành chính của huyện Bình Sơn năm 2023
STT Đơn vị hành chính (xã, thị trấn) Diện tích
(ha) STT Đơn vị hành chính (xã, thị trấn) Diện tích
6 Bình Tân Phú 1.000,75 17 Bình Chánh 190,62
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Bình Sơn, 2023
- Đất rừng phòng hộ: Diện tích 2.401,78 ha, chiếm tỷ lệ 6,58% diện tích nông nghiệp
- Đất rừng sản xuất: Diện tích 7.268,23 ha, chiếm 19,92% diện tích đất nông nghiệp
- Đất nuôi trồng thủy sản: Diện tích 280,99 ha, chiếm 0,77% diện tích đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp khác (9,74 ha, chiếm 0,03% tổng diện tích) phân bố tại các xã: Bình An (2,69 ha), Bình Khương (0,06 ha), Bình Nguyên (0,41 ha), Bình Tân Phú (2,69 ha), Bình Hiệp (1,99 ha), Bình Minh (0,34 ha), Bình Dương (0,08 ha) và Bình Hải (1,48 ha).
2.2.1.2 Hiện trạng đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp của huyện chiếm 21,25% tổng diện tích tự nhiên, với diện tích cụ thể là 9.921,06 ha Chi tiết về sử dụng đất phi nông nghiệp cấp huyện sẽ được trình bày sau.
- Đất quốc phòng: Diện tích 75,66 ha, chiếm 0,76% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất an ninh: Diện tích 10,48 ha, chiếm 0,11% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất khu công nghiệp: Diện tích 1.505,01 ha, chiếm 15,17% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất cụm công nghiệp: Diện tích 36,59 ha, chiếm 0,37% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất thương mại, dịch vụ: Diện tích 205,24 ha, chiếm 2,07% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: Diện tích 312,63 ha, chiếm 3,15% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: Diện tích 101,31 ha, chiếm 1,02% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất phát triển hạ tầng: Diện tích 4.244,53 ha, chiếm 42,78% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất danh lam thắng cảnh: Diện tích 2,35 ha, chiếm 0,02% diện tích đất phi nông nghiệp, tập trung tại xã Bình Châu
- Đất sinh hoạt cộng đồng: Diện tích 22,86 ha, chiếm 0,23% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất khu vui chơi, giải trí cộng đồng: Diện tích 19,33 ha, chiếm 0,19% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất ở tại nông thôn: Diện tích 1.713,94 ha, chiếm 17,28% diện tích đất phi nông nghiệp, phân bố theo đơn vị hành chính như sau:
Bảng 2.6 trình bày thống kê diện tích đất ở nông thôn huyện Bình Sơn năm 2023, phân theo từng xã, thị trấn Dữ liệu bao gồm số thứ tự, tên đơn vị hành chính và diện tích đất ở tương ứng.
(ha) STT Đơn vị hành chính (xã, thị trấn) Diện tích
5 Bình Tân Phú 87,58 16 Bình Chánh 135,99
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Bình Sơn, 2023
- Đất ở tại đô thị: Diện tích 77,63 ha, chiếm 0,78% diện tích đất phi nông nghiệp tại thị trấn Châu Ổ
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Diện tích 24,95 ha, chiếm 0,25% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp: Diện tích 25,61 ha, chiếm 0,26% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất tín ngưỡng: Diện tích 26,48 ha, chiếm 0,27% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: Diện tích 1.174,56 ha, chiếm 11,84% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất có mặt nước chuyên dùng: Diện tích 335,49 ha, chiếm 3,38% diện tích đất phi nông nghiệp
- Đất phi nông nghiệp khác: Diện tích 6,41ha chiếm 0,06% diện tích đất phi nông nghiệp
- Hiện trạng đất chưa sử dụng: Diện tích 278,20 ha, chiếm 0,60% tổng diện tích tự nhiên
2.2.2 Biến động sử dụng đất theo từng loại đất trong quy hoạch kỳ trước 2.2.2.1 Biến động diện tích tự nhiên
Diện tích tự nhiên toàn huyện năm 2023 là 46.685,25 ha, giảm 74,94 ha so với năm 2010 do cập nhật bản đồ địa giới hành chính mới theo Văn bản số 3641/BNV-CQĐP ngày 10/8/2015 của Bộ Nội vụ Kết quả này dựa trên kỳ kiểm kê đất đai năm 2019.
Tình hình biến động giữa các mục đích sử dụng đất trong giai đoạn 2010-
Diện tích đất nông nghiệp huyện Bình Sơn năm 2022 tăng 1.750,67 ha so với năm 2010 (đạt 36.485,99 ha), chủ yếu do cập nhật ranh giới địa chính và chuyển đổi sang đất công nghiệp, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp tăng 1.150,41 ha, đạt 9.921,06 ha vào cuối năm 2020 Sự thay đổi này phản ánh sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, với việc khai thác quỹ đất chưa sử dụng và tối ưu hóa hiệu quả kinh tế.
Năm 2010, chuyển đổi mục đích sử dụng đất chủ yếu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm đất khu công nghiệp, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và đất công trình sự nghiệp Đất chưa sử dụng cũng là một yếu tố.
Toàn huyện có diện tích 278,20ha, giảm 2.976,02ha so với năm 2010, chuyển sang đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp
2.2.3 Hiệu quả kinh tế- xã hội, môi trường và tính hợp lý của việc sử dụng đất 2.2.3.1 Đánh giá hiệu quả kinh tế- xã hội, môi trường của việc sử dụng đất a Hiệu quả kinh tế, xã hội
Chính sách khuyến khích khai hoang, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi và mô hình vườn ao chuồng đã góp phần đáng kể tăng diện tích đất nông nghiệp và phát triển kinh tế địa phương Hệ thống cơ sở hạ tầng về giao thông, văn hóa, y tế, giáo dục cũng được cải thiện, đáp ứng phần nào nhu cầu hiện tại.
Quy hoạch sử dụng đất theo phân khu tại Bình Sơn tập trung phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị, tạo điều kiện cho kinh tế huyện phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hướng đến mục tiêu trở thành thị xã năm 2025 Hiệu quả môi trường cũng là yếu tố được quan tâm.
Việt Nam đang chứng kiến sự chuyển đổi tích cực trong sử dụng đất, với việc khai hoang đất chưa sử dụng và chuyển đổi cơ cấu cây trồng sang mô hình chuyên canh năng suất cao kết hợp xen canh Tuy nhiên, quá trình này cũng gây ảnh hưởng đáng kể đến môi trường đất và nước.
2.2.3.2 Tính hợp lý của việc sử dụng đất a Cơ cấu sử dụng đất
Năm 2023, huyện Bình Sơn có diện tích tự nhiên 46.685,25 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 78,15% (36.485,99 ha), đất phi nông nghiệp chiếm 21,25% (9.921,06 ha), và đất chưa sử dụng chiếm 0,6% (278,20 ha).
Biểu 2.2 Cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn huyện Bình Sơn năm 2023
Bình Sơn đã chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất hiệu quả hơn trong những năm gần đây, phù hợp với điều kiện tự nhiên và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Dữ liệu từ Chi cục Thống kê huyện Bình Sơn (2023) cho thấy sự tiến bộ này, đặc biệt trong việc sử dụng đất nông nghiệp.
78,15 Đất phi nông nghiệp, 21,25 Đất chưa sử dụng, 0,6 Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Thực trạng thực hiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Sơn
UBND huyện Bình Sơn đã và đang đẩy mạnh công tác quản lý đất đai, ngày càng hiệu quả hơn theo Luật Đất đai 2013 và 2024 Hệ thống quản lý đất đai từ huyện đến xã, thị trấn được xây dựng bài bản, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật.
2.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
Huyện Bình Sơn đã ban hành 6 chỉ thị, 15 kế hoạch và 48 văn bản chỉ đạo về quản lý đất đai, khoáng sản và môi trường dựa trên Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn liên quan Hiện nay, huyện đang nghiên cứu và triển khai tập huấn Luật đất đai 2020 để áp dụng.
2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, hợp tác quốc tế trong quản lý, sử dụng đất đai Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, nhất là Luật Đất đai năm 2024 và các văn bản hướng dẫn thi hành, xem đây là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và người sử dụng đất Việc tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào những quy định về quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật đất đai và những chế tài xử lý vi phạm để tổ chức, cá nhân biết và chấp hành Định kỳ thông báo, thông tin trên hệ thống truyền thanh của huyện và các xã, thị trấn những trường hợp sử dụng đất sai mục đích, lấn, chiếm đất, xây dựng không phép, sai phép, những trường hợp cố tình không chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và không khắc phục hậu quả vi phạm để Nhân dân biết, giám sát việc khắc phục; đồng thời khuyến khích Nhân dân tố giác các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai để kịp thời kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và xử lý
Nâng cao nhận thức và đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức về pháp luật đất đai, đặc biệt nhấn mạnh trách nhiệm nêu gương của lãnh đạo và đảng viên.
2.3.3 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính Thực hiện theo hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính mới chỉnh lý, bổ sung được
Huyện Bình Sơn có địa giới hành chính rõ ràng, được xác định trong Văn bản số 3641/BNV-CQĐP ngày 10/8/2015 của Bộ Nội vụ và đã được các cấp có thẩm quyền công nhận.
2.3.4 Đo đạc, chỉnh lý, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất và các bản đồ chuyên ngành về quản lý sử dụng đất Công tác lập bản đồ địa chính: Huyện Bình Sơn đã thực hiện việc đo đạc bản đồ địa chính dạng số từ năm 2001, 2003 đã hoàn thành bản đồ địa chính số trên toàn huyện đến cấp cơ sở Đến năm 2013 có 9 xã trong khu Kinh tế Dung Quất được đo vẽ lại Đến nay, đã đo đạc và chỉnh lý được 25/25 xã, thị trấn Tất cả các xã, thị trấn trong toàn huyện Bình Sơn đã có bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Việc cập nhật bản đồ địa chính chưa kịp thời dẫn đến khó khăn trong quản lý sử dụng đất do biến động hiện trạng đất đai Năm 2024, huyện triển khai đo đạc lại bản đồ địa chính tại một số xã, gồm Bình Dương và thị trấn Châu Ổ.
2.3.5 Điều tra, đánh giá và bảo vệ, cải tạo, phục hồi đất đai
Bản đồ đất tỷ lệ lớn (1/5.000-1/10.000 hoặc 1/25.000) đã được xây dựng cho khoảng 250.000-280.000 ha đất nông nghiệp và đất có tiềm năng sản xuất nông nghiệp, đảm bảo độ chính xác và chi tiết cao Tuy nhiên, vùng núi cao, khu vực sản xuất lâm nghiệp vẫn cần nghiên cứu thêm.
2.3.6 Lập, điều chỉnh, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
UBND tỉnh Quảng Ngãi đã phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Sơn đến năm 2030 và kế hoạch sử dụng đất năm 2021 (Quyết định số 838/QĐ-UBND ngày 15/9/2021) và điều chỉnh quy hoạch này (Quyết định số 1197/QĐ-UBND ngày 31/10/2023).
Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện được xây dựng theo đúng quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường và được UBND tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt.
- Quyết định số 167/QĐ-UBND ngày 19/03/2020 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 của huyện Bình Sơn;
- Quyết định số 109/QĐ-UBND ngày 02/3/2021 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2021 của huyện Bình Sơn;
- Quyết định số 1388/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2022 của huyện Bình Sơn
Quy hoạch sử dụng đất hiệu quả đã thúc đẩy kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai huyện.
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Sơn đến năm 2030 (Hình 2.2) minh họa các hoạt động quản lý đất đai gồm: giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, công nhận quyền sử dụng đất, trưng dụng đất và chuyển mục đích sử dụng đất.
Huyện Bình Sơn thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đúng quy trình, luật đất đai, đáp ứng nhu cầu đất ở Công tác này tuân thủ quy hoạch, kế hoạch.
Từ năm 2021 đến năm 2023, trên địa bàn huyện Bình Sơn có tổng 82 quyết định giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích 330,3 ha
Bình Sơn đã thực hiện giao đất ổn định lâu dài, giải quyết tình trạng đất vô chủ và sử dụng đất kém hiệu quả Chính sách này giúp người dân yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh, thu hút vốn và thúc đẩy phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
Đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Bình Sơn
Quản lý đất đai huyện đạt nhiều tiến bộ, thúc đẩy kinh tế - xã hội, cải thiện môi trường và đời sống người dân, giữ vững ổn định chính trị - xã hội Hệ thống quản lý được tăng cường, cơ sở dữ liệu đất đai đầy đủ, chính xác, chuẩn hóa và được lưu trữ khoa học.
Huyện đã khai thác hiệu quả nguồn lực đất đai, sử dụng đất ngày càng đúng mục đích và phát huy tiềm năng.
- Việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện đang dần ổn định, hạn chế tối đa việc quy hoạch chồng chéo
Việc giao đất, cho thuê đất lâu dài cho hộ gia đình và cá nhân góp phần ổn định xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng là yếu tố quan trọng thúc đẩy xây dựng cơ sở hạ tầng, hiện đại hóa công nghiệp.
- Hệ thống chính sách tài chính về đất đai bước đầu được hình thành mang về nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước
2.4.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân hạn chế
Quy hoạch sử dụng đất hiện hành, dựa trên kế hoạch kinh tế - xã hội 2011-2020, định hướng đến 2030, thiếu tính chặt chẽ và cụ thể, gây cản trở việc thực hiện kế hoạch 5 năm và các quy hoạch sử dụng đất liên quan.
Quy hoạch xây dựng và sử dụng đất cần rà soát, cập nhật để phù hợp với thực tế hiện nay Nhiều vị trí trong kỳ quy hoạch hiện tại chưa phù hợp.
Nhiều thửa đất vẫn chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dù UBND huyện đã nhiều lần chỉ đạo hoàn thành công tác này Việc này gây chậm trễ xác minh nguồn gốc đất, kéo dài thời gian thực hiện dự án và giải quyết tranh chấp đất đai.
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng gặp nhiều vướng mắc, chưa được phối hợp giải quyết triệt để, gây ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai của một số dự án.
Định giá đất hiện gặp nhiều khó khăn do giá giao dịch thực tế không phản ánh đúng giá hợp đồng, gây thất thoát nguồn thu ngân sách Việc phối hợp xây dựng bảng giá đất chưa sát thị trường cản trở quản lý, nhất là bồi thường giải phóng mặt bằng Đô thị hóa nhanh và đầu tư hạ tầng làm giá đất tăng đột biến tại nhiều vị trí, trong khi bảng giá đất hiện hành chưa kịp cập nhật, gây khó khăn cho thủ tục hành chính đất đai.
2.4.2.2 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế:
Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt từ trồng lúa sang cây lâu năm, gia tăng do lợi ích kinh tế cá nhân cao hơn, trong khi nhận thức người dân còn hạn chế và thiếu chính sách hỗ trợ từ Nhà nước cho người trồng lúa.
Luật đất đai phức tạp, liên tục thay đổi, gây khó khăn trong cập nhật thông tin Tình trạng này, cùng với số lượng dự án lớn và thiếu cán bộ, dẫn đến giải quyết hồ sơ đất đai chậm trễ, ảnh hưởng lớn đến đời sống và sản xuất kinh doanh.
+ Việc thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra chưa được thường xuyên, nghiệp vụ công tác chuyên môn của một số công chức còn hạn chế
+ Nguồn nhân lực tuy trẻ hóa nhưng nhiều vị trí việc làm còn thiếu, ảnh hưởng đến chất lượng, số lượng, kết quả tham mưu
+ Một số vụ việc phức tạp kéo dài nhiều năm nhưng không còn giấy tờ, tài liệu chứng minh do đó chậm trễ về mặt thời gian
Công tác quản lý đất đai còn nhiều bất cập do sự phối hợp giữa các cấp, các ngành và chính quyền chưa chặt chẽ, chưa phát huy hết hiệu quả.
Quản lý đất đai ở một số xã còn nhiều hạn chế do công tác chỉ đạo thiếu quyết liệt, phối hợp giữa các cơ quan chưa đồng bộ, và trình độ chuyên môn của một số công chức địa chính - xây dựng cấp xã còn yếu.
ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH SƠN GIAI ĐOẠN 2024-2030
Căn cứ để đưa ra giải pháp
Các văn bản pháp lý được áp dụng để tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi:
- Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 của Quốc Hội ban hành Luật đất đai;
- Luật số 31/2024/QH15 ngày 18/01/2024 của Quốc Hội ban hành Luật đất đai;
- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2024 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;
Nghị định 101/2024/NĐ-CP (29/7/2024) quy định về điều tra cơ bản đất đai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, và hệ thống thông tin đất đai.
- Nghị định 102/2024/NĐ-CP ngày 30/7/2024 của Chính Phủ quy định về chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;
Thông tư 33/2017/TT-BTNMT (29/9/2017) hướng dẫn chi tiết Nghị định 01/2017/NĐ-CP (06/1/2017) về sửa đổi, bổ sung các nghị định và thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
Thông tư 10/2024/TT-BTNMT (31/7/2024) của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết hồ sơ địa chính, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất.
- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai;
- Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;
- Công văn số 4208/UBND-TNMT ngày 07/11/2023 của UBND huyện
Bình Sơn về việc thực hiện thống kê đất đai năm 2023 và chuẩn bị kiểm kê đất đai năm 2024;
- Công văn số 9344/BTNMT-ĐKDLTTĐĐ ngày 02/11/2023 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc thống kê đất đai năm 2023 và chuẩn bị kiểm kê đất đai năm 2024;
- Công văn số 4007/UBND-KTN ngày 29/7/2024 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê đất đai năm 2024;
Báo cáo số 491/BC-UBND ngày 12/7/2024 của UBND huyện Bình Sơn đã rà soát, tổng hợp khối lượng xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn huyện.
- Quyết định số 167/QĐ-UBND ngày 19/03/2020 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 của huyện Bình Sơn;
- Quyết định số 109/QĐ-UBND ngày 02/3/2021 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2021 của huyện Bình Sơn;
- Quyết định số 1388/QĐ-UBND ngày 31/12/2021 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2022 của huyện Bình Sơn
3.1.2 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của huyện Bình Sơn 3.1.2.1 Mục tiêu phát triển Đến năm 2025 huyện Bình Sơn trở thành thị xã, trở thành huyện đạt chuẩn nông thôn mới; đến năm 2030, Bình Sơn là huyện nằm trong tốp đầu của tỉnh có không gian lãnh thổ phát triển bền vững, chất lượng sống tốt
Bình Sơn hướng đến trở thành thị xã năm 2030, tập trung thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, đô thị, thương mại dịch vụ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định chính trị và an ninh trật tự Nỗ lực nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, văn hóa và nguồn nhân lực, đồng thời gìn giữ, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc.
Cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh, đồng thời hoàn thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, phục vụ công nghiệp hóa và đời sống người dân.
Rà soát và sử dụng hiệu quả nguồn lực tự nhiên, nhân lực, hạ tầng địa phương, đặc biệt tại các vùng kinh tế cảng biển, để liên kết các khu kinh tế, công nghiệp, nhà ở xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Bài viết tập trung vào hai mục tiêu chính: nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tiềm lực khoa học công nghệ, đồng thời phát triển văn hóa xã hội, giảm nghèo và nâng cao đời sống người dân.
Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Sơn40 1 Về tham gia hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai
3.2.1 Về tham gia hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai
Bình Sơn đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư, điều chỉnh đơn giá sát giá thị trường và chuẩn bị quỹ đất để giảm thiểu kiến nghị dân Huyện cũng tập trung thu hút đầu tư bằng chính sách hỗ trợ pháp lý, cơ sở hạ tầng đồng bộ, đặc biệt trong nông nghiệp sạch, công nghiệp công nghệ cao, thương mại, dịch vụ và du lịch.
3.2.2 Về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Căn cứ theo Công văn số 4707/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 15 tháng 8 năm
Năm 2022, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn huyện Bình Sơn lập kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, kế hoạch sử dụng đất hàng năm và điều chỉnh quy hoạch.
Sau khi Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 của huyện Bình
UBND tỉnh Quảng Ngãi vừa phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Sơn đến năm 2030 (Quyết định số 1197/QĐ-UBND ngày 31/10/2023) UBND huyện Bình Sơn chịu trách nhiệm công khai quy hoạch này tại trụ sở, website, và các địa điểm công cộng trên toàn huyện.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn
Từ năm 2021 đến 2030, huyện sẽ tiếp tục rà soát, đánh giá tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất, đồng thời tích hợp nhu cầu sử dụng đất của các dự án trung ương và tỉnh vào quy hoạch chung của tỉnh, gửi các sở, ban ngành theo quy định.
3.2.3 Về xây dựng và vận hành hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu quốc gia về đất đai và thực hiện cung cấp dịch vụ công về đất đai
Xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu đất đai hoàn chỉnh từ cơ sở đến huyện, tập trung nguồn lực để đảm bảo tiến độ, cung cấp dịch vụ công trực tuyến toàn trình, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính, phục vụ hiệu quả người dân và doanh nghiệp.
Dự toán kinh phí hàng năm cho quản lý nhà nước về đất đai đảm bảo nguồn ngân sách đủ để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả.
3.2.4 Về cải cách thủ tục hành chính và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Huyện giao nhiệm vụ xã kiểm tra, rà soát số liệu đất đai chưa đăng ký và đất đã đăng ký nhưng chưa/chậm cấp giấy chứng nhận, làm rõ nguyên nhân, khó khăn, vướng mắc, đề xuất giải pháp cụ thể xử lý tồn đọng Đồng thời, làm rõ trách nhiệm từng đơn vị, xử lý vi phạm và nhũng nhiễu trong quá trình giải quyết.
Bài viết đề cập việc xây dựng chính sách pháp luật công khai, bình đẳng và kịp thời, cải cách thủ tục hành chính, siết chặt kỷ luật công vụ, loại bỏ thủ tục không cần thiết để đơn giản hóa và rút ngắn thời gian Đặc biệt, tập trung phối hợp cung cấp thông tin hồ sơ giữa các cơ quan, tránh yêu cầu bổ sung giấy tờ không đúng quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp thực hiện thủ tục đất đai.
3.2.5 Về thực hiện điều tra, đánh giá đất đai Đẩy nhanh việc thực hiện điều tra, đánh giá đất đai và công bố kết quả kịp thời
3.2.6 Về thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý, sử dụng đất
Ngăn chặn và xử lý nghiêm việc san lấp trái phép đồi núi, ao hồ, bờ sông suối để phân lô bán nền và xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp.
Thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các dự án chậm triển khai, sai mục đích sử dụng đất hoặc bỏ hoang; đồng thời khắc phục vi phạm quản lý đất đai nhà nước.
3.2.7 Về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Thu hồi, giao và cho thuê đất tuân thủ pháp luật để đáp ứng nhu cầu kinh tế - xã hội và an sinh địa phương Khắc phục dự án treo, giảm lãng phí đất đai và sàng lọc nhà đầu tư yếu kém.
Thực hiện hiệu quả các dự án đòi hỏi sự thống nhất cao về chủ trương Đảng, chính sách pháp luật nhà nước và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan UBND huyện cần chỉ đạo thường xuyên, trực tiếp các phòng ban và UBND xã để tháo gỡ khó khăn, đảm bảo triển khai đồng bộ, hiệu quả.
đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để triển khai dự án kịp thời; khắc phục vướng mắc, thúc đẩy các dự án kéo dài, thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.
3.2.8 Một số giải pháp khác
3.2.8.1 Sử dụng tiết kiệm và tăng giá trị của đất
Tổ chức triển khai thực hiện đề án
3.3.1 Phân công triển khai thực hiện đề án Đề án được thực hiện theo sự phân công sau:
Phòng Tài nguyên và Môi trường Quảng Ngãi huyện Bình Sơn công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, lập điều chỉnh kế hoạch hàng năm, đảm bảo chất lượng và hiệu quả sử dụng đất Đơn vị này nâng cao chỉ số tiếp cận đất đai, thu hút đầu tư, hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai số hóa hiện đại, thực hiện luân chuyển hồ sơ online Phòng phối hợp chỉnh lý biến động đất đai kịp thời, chính xác qua Văn phòng Đăng ký đất đai, sử dụng bản đồ số Cuối cùng, đơn vị này đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn, xử lý vi phạm và tổng kết việc thực hiện chỉ thị về quản lý đất đai hàng năm.
Phòng Kinh tế và Hạ tầng nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch đô thị, công bố công khai quy hoạch đã phê duyệt, cung cấp bản vẽ số cho các cơ quan liên quan, cấp phép xây dựng chất lượng và kiểm tra sau cấp phép Đơn vị này còn đôn đốc, kiểm tra thực hiện chỉ thị; hướng dẫn UBND các xã, thị trấn; xử lý vi phạm hành chính; và hàng năm tham mưu sơ kết, tổng kết việc thực hiện chỉ thị.
UBND xã, thị trấn phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh huyện Bình Sơn rà soát, bổ sung hồ sơ đất đai (theo 299/TTg) đảm bảo lưu trữ đầy đủ, hợp pháp Quản lý chặt chẽ quỹ đất, đấu giá cho thuê và sử dụng kinh phí đúng quy định Chủ động giải quyết đơn thư, khiếu nại, tranh chấp đất đai kịp thời, tránh kéo dài thời gian và mất lòng tin dân.
UBKT-Thanh tra huyện phối hợp các cơ quan liên quan tham mưu giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các đơn thư, khiếu nại, vụ việc đất đai thuộc thẩm quyền UBND huyện, ưu tiên giải quyết dứt điểm các trường hợp phức tạp, kéo dài.
Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, Chi nhánh huyện Bình Sơn có trách nhiệm giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các đơn thư, khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền.
Cơ quan Tổ chức Nội vụ chủ trì đánh giá kết quả quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại các xã, thị trấn, phối hợp với các phòng ban liên quan Đồng thời, cơ quan này tham mưu sắp xếp, bố trí công chức địa chính cấp xã đủ năng lực, chuyên môn và kinh nghiệm.
- Cơ quan UBKT - Thanh tra huyện, Công an huyện: Chủ động tham mưu, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra theo chức năng nhiệm vụ được gịao
Thanh tra huyện xem xét, tham mưu, đề xuất thanh tra trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã, thị trấn trong công tác quản lý đất đai, xây dựng
Trung tâm Truyền thông - Văn hoá - Thể thao huyện triển khai Luật trên các phương tiện thông tin địa phương, nâng cao nhận thức và đảm bảo chấp hành hiệu quả trong cộng đồng.
3.3.2 Nguồn kinh phí thực hiện
- Giai đoạn 1: Năm 2024-2025 thực hiện 03 xã, 01 thị trấn gồm: Thị trấn Châu Ổ, xã Bình Trung, xã Bình Nguyên, xã Bình Dương với tổng kinh phí thực hiện 93.759.086.000 đồng
Từ năm 2025 đến năm 2028, dự án sẽ triển khai tại 13 xã (Bình Long, Bình Minh, Bình An, Bình Châu, Bình Chánh, Bình Mỹ, Bình Thanh, Bình Tân Phú, Bình Phước, Bình Hiệp, Bình Khương, Bình Thạnh, Bình Chương) với tổng kinh phí 328.317.829.000 đồng.
- Giai đoạn 3: Năm 2028-2030 thực hiện 5 xã gồm: Xã Bình Hải, xã Bình Trị, xã Bình Thuận, xã Bình Hòa, xã Bình Đông với tổng kinh phí thực hiện 74.725.254.000 đồng
3.3.3 Lộ trình thực hiện đề án
Phân kỳ giai đoạn: Thời gian thực hiện từ năm 2024 đến năm 2030:
Năm 2024, khẩn trương hoàn thiện văn bản pháp luật về đất đai theo luật mới, đồng thời tổ chức tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2024 cho các cấp trong tỉnh trước ngày luật có hiệu lực.
Từ năm 2024 đến 2025, việc kiểm kê đất đai toàn quốc sẽ được thực hiện nhằm khắc phục tình trạng chậm trễ Chỉ thị số 22 của Thủ tướng Chính phủ và Công văn số 9344/BTNMT-ĐKDLTTĐĐ của Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ hướng dẫn thực hiện cuộc kiểm kê này trong 5 năm.
02/11/2023 về việc thống kê đất đai năm 2023 và chuẩn bị kiểm kê đất đai năm
UBND các tỉnh, thành phố tiến hành kiểm kê đất đai cấp xã từ 01/8/2024, trong đó UBND huyện Bình Sơn hoàn thành và nộp kết quả trước 01/3/2025, bao gồm cả bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2024.
2024 các cấp theo quy định tại khoản 2, Điều 6 của Thông tư số 27/2018/TT- BTNMT
Từ năm 2025-2030, huyện Sơn sẽ xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai theo Công văn số 3075/STNMT-VP ngày 01/7/2024 của Sở Tài nguyên và Môi trường, bao gồm đo đạc, chỉnh lý bản đồ, đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
UBND huyện Bình Sơn tổng hợp báo cáo kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chính; đo đạc bổ sung, chỉnh lý hồ sơ; đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Hà, Sơn Tây, Bình Sơn, Mộ Đức, 6 xã thuộc huyện Trà Bồng và thị xã Đức Phổ, đồng thời xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai các khu vực này.