Tăng cường quản lý nhà nước về công tác giao Đất, giao rừng trên Địa bàn huyện krông nô, tỉnh Đăk nông

Giao rừng, cho thuê rừng gắn với giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp đến hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng đã tạo được tâm lý an tâm đầu tư vào rừng, tăng cường công

Hà Nội, tháng 8 năm 2024

i

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan đề án: "Tăng cường quản lý nhà nước về công tác giao đất, giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô tỉnh Đăk Nông" là công trình nghiên cứu khoa học của học viên, dưới sự hướng dẫn của TS Thiều Huy Thuật

Nội dung của Đề án có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin của một

số tác phẩm, tạp chí khoa học, kết quả nghiên cứu của các đề tài khoa học

Các số liệu trong Đề án là trung thực, chính xác và có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng

Học viên xin cam đoan chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình

Phí Ngọc Thắng

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và đặc biệt tới TS Thiều Huy Thuật – Công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia, người thầy tận tâm đã giúp đỡ tôi hết mình để tôi có thể hoàn thành đề án này

Với những kiến thức đã được tiếp thu trong quá trình học tập cùng với

sự nỗ lực hết mình của bản thân trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu để hoàn thành đề án Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu của đề án khá rộng, với kiến thức của bản thân không thể nắm bắt hết tất cả các vấn đề, nhiều nội dung cùng một thời điểm, vì vậy đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót, tôi kính mong được sự góp ý của các Thầy, Cô để đề án được hoàn thiện hơn

Phí Ngọc Thắng

iii

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mở đầu 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐĂK NÔNG 8

1.1 Các khái niệm cơ bản 8

1.1.1 Khái niện về quản lý 8

1.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước 8

1.1.3 Khái niệm về giao đất giao rừng 8

1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước về giao đất giao rừng 8

1.1.5 Một số khái niệm có liên quan 9

1.1.6 Quy trình giao đất giao rừng 10

1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về giao đất giao rừng 13

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về giao đất giao rừng 14

1.3.1 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giao đất, giao rừng 14

1.3.2 Xây dựng, tổ chức thực hiện giao đất giao rừng 14

1.3.3 Lập và quản lý hồ sơ giao đất giao rừng 16

1.3.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về giao đất giao rừng và bảo vệ rừng 17

1.3.5 Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về giao đất giao rừng……… … 18

iv

1.4 Các yếu tổ ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước về giao đất giao rừng 19

1.4.1 Yếu tố chủ quan 19

1.4.2 Yếu tố khách quan 19

1.5 Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Krông Nô 20

1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Quế Phong 20

1.5.2 Kinh nghiệm của huyện Tương Dương 21

1.5.3 Kinh nghiệm của huyện Hướng Hoá 22

1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Krông Nô 22

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ 25

2.1 Khái quát về huyện Krông Nô 25

2.1.1 Vị trí địa lý 26

2.1.2 Địa hình, địa chất 26

2.1.3 Khí hậu 27

2.1.4 Thuỷ văn 27

2.1.5 Đặc điểm kinh tế xã hội 28

2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô 28

2.2.1 Thực trạng ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giao đất giao rừng 29

2.2.2 Thực trạng xây dựng, tổ chức thực hiện giao đất giao rừng… 30

2.2.3 Thực trạng lập và quản lý hồ sơ giao đất giao rừng 31

v

2.2.4 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến pháp luật về giao đất giao rừng và bảo

vệ rừng …… 32

2.2.5 Thực trạng kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về giao đất giao rừng……… ……… 33

2.3 Đánh giá chung về giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô…… 34

2.3.1 Kết quả đạt được …… 34

2.3.2 Hạn chế …… 37

2.3.3 Nguyên nhân 40

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ 41

3.1 Quan điểm của Đảng và nhà nước về công tác giao đất giao rừng 41

3.1.1 Quan điểm của trung ương 41

3.1.2 Quan điểm của địa phương 42

3.1.2.1 Tỉnh Đăk Nông 42

3.1.2.2 Huyện Krông Nô 44

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông 44

3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện pháp luật và cơ chế chính sách 44

3.2.2 Giải pháp về đào tạo và tuyên truyền 45

3.2.3 Giải pháp về khoa học công nghệ 45

3.2.4 Giải pháp về nguồn nhân lực 46

vi

3.2.5 Giải pháp về Nguồn kinh phí 46

3.2.6 Giải pháp về hợp tác và chia sẻ 47

3.3 Tổ chức thực hiện 47

3.3.1 Lộ trình thực hiện 47

3.3.2 Phân công trách nhiệm thực hiện 48

3.3.3 Kinh phí thực hiện 53

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Trong hơn 30 năm qua, chủ trương, chính sách về giao rừng, cho thuê rừng và giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp được Nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện gắn với từng giai đoạn điều chỉnh của Luật Đất đai (1993, 2003, 2013), Luật Bảo vệ và phát triển rừng (1991, 2004), Luật Lâm nghiệp (2017)

và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Luật Lâm nghiệp (hướng dẫn Luật Đất đai: Nghị định số 64-CP ngày 27/9/1993, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/1994; hướng dẫn Luật Bảo

vệ và Phát triển rừng: Nghị định 17/HĐBT ngày 17/1/1992, Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03/03/2006; hướng dẫn luật Lâm nghiệp: Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018)

Sau hơn 30 năm thực hiện chủ trương, chính sách về giao đất, giao rừng theo hướng xã hội hoá nghề rừng, đã ngăn chặn được tình trạng suy thoái rừng

và bắt đầu phục hồi rừng, góp phần quan trọng phục hồi rừng và nâng cao độ che phủ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái Giao rừng, cho thuê rừng gắn với giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp đến hộ gia đình,

cá nhân, cộng đồng đã tạo được tâm lý an tâm đầu tư vào rừng, tăng cường công tác bảo vệ và phát triển rừng góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập cải thiện sinh kế của người dân

Trong giai đoạn 2021-2023 trên địa bàn huyện Krông Nô diện tích rừng

tự nhiên được UBND tỉnh phê duyệt để thực hiện giao cho hộ gia đình, cá nhân

là 898,64 ha; diện tích rừng đã thực hiện ban hành Quyết định giao là 279,65 ha; chiếm 31,12% so với kế hoạch được phê duyệt

Sau khi được giao rừng, các hộ gia đình đã có tình thần trách nhiệm cao trong công tác quản lý, bảo vệ diện tích rừng được giao; thường xuyên phối hợp với chính quyền địa phương, Ban Lâm nghiệp xã tổ chức tuần tra, kiểm

soát trên lâm phần được giao quản lý; chính quyền địa phương nói có rừng giao cho hộ gia đình đã thường xuyên kiểm tra, giám sát, hướng dẫn các hộ gia đình thực hiện tốt công tác quản lý, bảo vệ rừng Do đó, trong giai đoạn 2021 - 2023,

từ khi được giao rừng, không phát hiện hành vi vi phạm Luật Lâm nghiệp nào xảy ra trên diện tích rừng giao cho các hộ gia đình

Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện công tác giao đất giao rừng vẫn còn một số tồn tại hạn chế như: Diện tích rừng thực hiện giao cho hộ gia đình, cá nhân rất thấp so với kế hoạch được phê duyệt (279,65 ha/898,64 ha; đạt 31,12% so với kế hoạch được phê duyệt) Việc kiểm tra, hướng dẫn, tham mưu UBND huyện tháo gỡ những vướng mắc của các cơ quan chuyên môn huyện đôi lúc chưa kịp thời

Nguyên nhân dẫn đến một số tồn tại nêu trên là việc rà soát hiện trạng rừng; xác định đối tượng, tiêu chuẩn đối với hộ gia đình, cá nhân xin nhận rừng của UBND một số xã chưa kịp thời, chưa sát với thực tế nên một số diện tích không đủ tiêu chí thành rừng để thực hiện giao; một số hộ gia đình, cá nhân xin không nhận rừng với nhiều lý do khác nhau Việc hướng dẫn của các Sở, ngành liên quan đến công tác giao rừng còn chậm (hạn mức giao đất, giao rừng cho

hộ gia đình, cá nhân, …)

Xuất phát từ những tồn tại, hạn chế nêu trên bản thân tôi chọn đề án

“Tăng cường quản lý nhà nước về công tác giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông” để đề ra các giải pháp, phương hướng khắc

phục trong thời gian sắp tới nhằm hoàn thiện công tác giao đất giao rừng trên địa bàn huyện, đảm bảo toàn bộ diện tích đất lâm nghiệp đều được giao và phục

vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, hoàn thành các chỉ tiêu về lĩnh vực lâm nghiệp được cấp có thẩm quyền giao

2 Tình hình nghiên cứu:

Trong thời gian vừa qua, theo tìm hiểu của cá nhân tình hình nghiên cứu, các bài viết, các luận văn có liên quan đến lĩnh vực liên quan được thể hiện cụ thể như sau:

Bài “Cần nâng cao hiệu quả chính sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân” của tác giả Thuý Nhi đăng ngày 15/10/2022 trên Báo điện tử của Bộ Tài nguyên – Môi trường

Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Từ Đức “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp trong công tác giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu

số tại huyện Lệ Thuỷ, huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình” Luận án đã đề ra được các giải pháp cụ thể trong việc giao đất giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số để triển khai thực hiện

Luận án tiến sĩ Luật học “Pháp luật về quản lý đất rừng phòng hộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn Tiến Hưng tại Học viện Khoa

học xã hội Luận án đã nghiên cứu và đánh giá một cách cụ thể những nội dung

có ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất rừng phòng

hộ, đồng thời, có sự so sánh, đối chiếu thực trạng pháp luật đất đai đối với pháp luật khác có liên quan Ngoài ra, Luận án đã xác định một số vấn đề bất cập trong các quy định của pháp luật và những hạn chế trong quá trình thực thi pháp luật Qua đó, Luận án đưa ra các phương hướng, giải pháp góp phần tăng cường pháp chế trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với đất rừng phòng hộ và nâng

cao hiệu quả quản lý nhà nước về vấn đề này

Luận án tiến sĩ “chính sách giao đất giao rừng và sinh kế bền vững cho cộng đồng các dân tộc thiểu số ở vùng núi tỉnh Thừa Thiên Huế” của tác giả Nguyễn Thị Mỹ Vân năm 2015 Những phát hiện trong nghiên cứu là nguồn tư liệu tham khảo cho các nhà quản lý trong việc rà soát lại, điều chỉnh, và bổ sung các nội dung của chính sách giao đất giao rừng đang được thực thi tại các cộng đồng dân tộc thiểu số sống ở các vùng đồi núi của Việt Nam

Luận án Tiến sĩ Lâm nghiệp “Xây dựng phương pháp để cộng đồng ứng dụng trong đo tính, giám sát Cacbon rừng lá rộng thường xanh ở Tây Nguyên” của tác giả Phạm Tuấn Anh năm 2017 Luận án đã bổ sung, cập nhật cơ sở khoa học để xây dựng mô hình ước tính sinh khối cây rừng và lâm phần với biến số đầu vào cộng đồng có khả năng đo đạc chính xác; đồng thời xây dựng được các phương pháp và công cụ phù hợp áp dụng trong giám sát carbon rừng có sự tham gia của cộng đồng

Luận án Tiến sĩ Nông nghiệp “Xây dựng các cơ sở khoa học và thực tiễn để giám sát lượng Co2 hấp thụ của rừng lá rộng thường xanh ở tây nguyên của tác giả Huỳnh Nhân Trí” năm 2014 Luận án góp phần đóng góp vào cơ sở lý luận xây dựng các mô hình sinh trắc (allometric equations) để ước tính sinh khối, carbon rừng lâm phần Xây dựng phương pháp mô tả cấu trúc và lượng hóa sinh khối, carbon lâm phần Cung cấp phương pháp giám sát thay đổi hấp thụ, phát thải CO2 bằng công nghệ viễn thám

Luận án Tiến sĩ nông nghiệp “Nghiên cứu về bảo tồn đa dạng sinh học: những vấn đề liên quan đến quản lý tổng hợp tài nguyên rừng ở một số khu bảo tồn thiên nhiên vùng Tây Nguyên” của tác giả Cao Thị Lý năm 2008 Luận án

đã đề xuất các giải pháp định hướng quản lý tổng hợp tài nguyên rừng ở một

số Vườn quốc gia tại Tây Nguyên nhằm giải quyết hài hoà hai mục tiêu: sinh

kế của cư dân vừng đệm và quản lý tài nguyên bảo tồn; Luận án đã xây dựng được một hệ thống phương pháp tiếp cận kết hợp kỹ thuật với xã hội để nghiên cứu và giám sát trong quản lý bảo tồn tài nguyên rừng

Luận án Tiến sĩ “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp phát triển rừng trồng sản xuất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai” của tác giả Nguyễn Văn Phú ngành quản lý tài nguyên rừng năm 2021 Luận án đã cung cấp được số liệu nhiều mặt

về rừng trồng sản xuất và bổ sung được một số lý luận về các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển rừng trồng sản xuất bền vững trên địa bàn tỉnh Đồng Nai; Luận

án đã đề xuất một số giải pháp quản lý bền vững rừng trồng sản xuất tại tỉnh Đồng Nai

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề án

3.1 Mục đích:

Nghiên cứu lý luận và thực trạng của quản lý nhà nước về công tác giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô tỉnh Đăk Nông từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về công tác giao đất giao rừng trong thời gian sắp tới

3.2 Nhiệm vụ:

Nghiên cứu về lý luận quản lý nhà nước về công tác giao đất giao rừng; Phân tích và làm rõ nội hàm các khái niệm cơ bản liên quan đến đề án; hệ thống hoá những vấn đề quản lý nhà nước về giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông

Nghiên cứu đánh giá thực trạng, chỉ ra các ưu điểm, những hạn chế chủ yếu và phân tích nguyên nhân khách quan cũng như những nguyên nhân chủ quan của những hạn chế trong lĩnh vực giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông trong giai đoạn 2021 – 2023

Xác định phương hướng, đề xuất các giải pháp, lộ trình nâng cao hiệu lực, hiệu quả tăng cường quản lý nhà nước về công tác giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Hoạt động quản lý nhà nước về công tác giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông

+ Về không gian: Địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông + Về thời gian : Từ năm 2021 đến năm 2024 tầm nhìn định hướng đến giai đoạn 2025-2030

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận: Đề án tiếp cận các vấn đề nghiên cứu trên cơ sở vận

dụng phương pháp, những quan điểm của Đảng, Nhà nước về giao đất giao rừng

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Tìm hiểu các dữ liệu thu thập được, các nghiên cứu liêu quan đến đề tại, luận văn; từ đó thiết lập khung lý luận quản

lý nhà nước về giao đất giao rừng trên địa bàn cấp huyện

- Phương pháp thống kê, so sánh và phân tích các số liệu thu thập được trong quá trình nghiên cứu

- Phương pháp tổng kết, kinh nghiệm: Tiến hành nghiên cứu, tiếp thu những kinh nghiệm trong hoạt động quản lý nhà nước về giao đất giao rừng của một số địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội, tự nhiên tương đồng

- Phương pháp khảo sát- điều tra xã hội học: Thông qua thiết lập và phát hành các mẫu phiếu trưng cầu ý kiến, việc khảo sát được tiến hành tại một số

cô quan có thẩm quyền có liên quan như Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Phòng Tài nguyên – Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tại địa phương

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề án có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan, các nhà quản lý, các lớp thạc sỹ chuyên ngành quản lý công và một số người quan tâm đến công tác giao đất giao rừng tại địa phương, hay tại địa bàn

có tính chất tương đồng cần nghiên cứu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO

ĐẤT GIAO RỪNG 1.1 Các khái niệm cơ bản:

1.1.1 Khái niệm về quản lý:

Quản lý là sự tác động lên một hệ thống nào đó với mục tiêu đưa hệ thống

đó đến trạng thái cần đạt được Quản lý là một phạm trù xuất hiện trước khi có nhà nước với tính chất là một loại lao động xã hội hay lao động chung được thực hiện ở quy mô lớn Quản lý phát sinh từ lao động, không tách rời với lao động và bản thân quản lý cũng là một loại lao động Như vậy, quản lý không phải là sản phẩm của sự phân chia quyền lực, mà là sản phẩm của sự phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp hoạt động chung của con người

1.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước:

Là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu

mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy

nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống

nhất Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực

hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

1.1.3 Khái niệm về giao đất giao rừng:

Giao đất, giao rừng là một trong những công cụ quản lý rừng hiệu quả, đảm bảo việc duy trì, khôi phục độ che phủ rừng và nâng cao chất lượng đa dạng sinh học, năng lực phòng hộ thông qua thực thi quyền sở hữu, quyền sử dụng đất, rừng theo qui định của pháp luật với chủ trương thúc đẩy giải pháp đảm bảo tính “có chủ” của từng diện tích đất lâm nghiệp; đồng thời cải thiện nguồn vốn sinh kế, thu nhập của người dân sinh sống bằng nghề rừng

1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước về giao đất giao rừng:

Quản lý nhà nước về giao đất, giao rừng là một bộ phận của quản lý nhà nước về bảo vệ rừng nên nó có đặc trưng vốn có, ngoài ra nó có chủ thể, đối tượng quản lý riêng, có thể khái quát như sau: Quản lý nhà nước về giao đất, giao rừng là quá trình các chủ thể quản lý nhà nước xây dựng chính sách và áp dụng công cụ pháp luật trong hoạt động quản lý nhằm đạt được được yêu cầu, mục đích bảo vệ rừng của nhà nước đã đặt ra Hay nói một cách cụ thể hơn: Quản lý nhà nước về giao đất, giao rừng là quá trình các cơ quan, cá nhân trong

bộ máy nhà nước đề ra các chủ trương, chính sách, xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp pháp luật và sử dụng nó để điều chỉnh các hoạt động quản lý nhằm đạt được những yêu cầu, mục đích của mình về công tác bảo vệ rừng Tăng cường quản lý nhà nước về giao đất giao rừng: Là tăng cường hoàn thiện phân cấp quản lý và cơ chế phối hợp trong công tác giao đất, giao rừng, tránh tình trạng phải thực hiện nhiều lần trên cùng một diện tích bởi các đơn vị quản lý khác nhau gây lãng phí nguồn lực; thực hiện phân quyền nhiều hơn ở các cấp về rừng và đất lâm nghiệp Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất để tạo điều kiện cho người dân được thực hiện các quyền theo qui định, góp phần huy động nguồn lực và hình thành thị trường đất đai trong phát triển rừng

1.1.5 Một số khái niệm có liên quan:

Đất quy hoạch cho lâm nghiệp là quỹ đất đã có rừng hoặc chưa có rừng

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch cho mục đích phát triển lâm nghiệp, được xác định theo tiểu khu rừng, khoảnh rừng và lô rừng quản lý Riêng đối với những khu rừng sản xuất, khu rừng phòng hộ phân

tán có thể được xác định đến thửa đất lâm nghiệp

Đất lâm nghiệp là đất đang có rừng tự nhiên hoặc đang có rừng trồng đạt tiêu chuẩn rừng theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; đất đang khoanh nuôi để phục hồi rừng; đất mới trồng rừng nhưng chưa thành rừng;

đất đang trồng rừng hoặc đã giao, cho thuê để trồng rừng và diện tích đất trống trong các khu rừng đặc dụng hoặc diện tích đất trống được bảo vệ trong các khu rừng khác theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

Giao rừng, cho thuê rừng phải bảo đảm công khai, minh bạch, có sự tham gia của người dân địa phương; không phân biệt đối xử về tôn giáo, tín ngưỡng

và giới trong giao rừng, cho thuê rừng Phù hợp với Quy hoạch lâm nghiệp cấp quốc gia, Quy hoạch tỉnh, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp; diện tích rừng hiện có tại địa phương Không giao, cho thuê đối với diện tích rừng đang

có tranh chấp

1.1.6 Quy trình giao đất giao rừng:

1.1.6.1 Xây dựng Kế hoạch giao rừng

Ủy ban nhân dân huyện có văn bản gửi UBND xã để tổng hợp, đăng ký nhu cầu giao đất, giao rừng của từng xã;

Ủy ban nhân dân huyện căn cứ nhu cầu giao rừng, cho thuê rừng của cấp

xã, tổng hợp diện tích rừng chưa giao, chưa cho thuê, xác định các chỉ tiêu giao rừng, cho thuê rừng đến từng đơn vị hành chính cấp xã; tổng hợp nhu cầu và

dự kiến phân bổ chỉ tiêu giao đất, giao rừng cấp huyện đến từng đơn vị hành chính cấp xã Xây dựng Kế hoạch giao rừng trình UBND tỉnh phê duyệt để thực hiện

1.1.6.2 Trình tự các bước thực hiện giao, cho thuê rừng gắn liền với cấp giấy CNQSD đất cho cho cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân (bao gồm 05 bước)

Bước 1: Đo đạc, lập bản bản đồ khu đất, đánh giá đặc điểm khu rừng:

UBND huyện lựa chọn đơn vị tư vấn chuyên ngành về lâm nghiệp khảo sát, đo đạc, lập bản đồ khu đất, đánh giá đặc điểm khu rừng để thiết kế sơ đồ giao đất, giao rừng trên bản đồ và ngoài thực địa

Quá trình đo đạc khu đất, đánh giá đặc điểm khu rừng phải có sự tham gia của các hộ dân, cộng dân dân cư, chủ rừng

Bản đồ sử dụng trong giao đất, giao rừng áp dụng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, hiện trạng rừng được đơn vị tư vấn điều tra, xác minh và xây dựng theo quy định (được cơ quan chuyên môn cấp huyện và các đơn vị có liên quan kiểm tra, xác nhận)

Thẩm định kết quả đánh giá đặc điểm khu rừng: Sau khi đơn vị tư vấn

đo đạc, đánh giá đặc điểm khu rừng, tổng hợp kết quả đo vẽ bản đồ trên địa bàn

xã, báo cáo chủ đầu tư (UBND huyện) UBND huyện giao tổ công tác giao đất,

giao rừng huyện thẩm định kết quả đánh giá đặc điểm khu rừng của đơn vị tư vấn

Sau khi có kết quả thẩm định, cơ quan chuyên ngành về quy hoạch phát triển rừng của UBND huyện xác nhận đặc điểm khu rừng và làm căn cứ để Phòng Tài nguyên và Môi trường trích lục bản đồ địa chính theo quy định

Bước 2: Nộp hồ sơ và tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ đề nghị giao đất, giao

- Kiểm tra, xác minh năng lực của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân

cư, như: tính hợp pháp, hợp lý, điều kiện về nhân lực, vật lực của hộ gia đình,

cá nhân, cộng đồng dân cư theo đề nghị của hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn

- Kiểm tra, xác minh tại hồ sơ và thực địa về vị trí, ranh giới, hiện trạng, tình trạng quy hoạch, tình trạng tranh chấp khu đất, khu rừng Việc kiểm tra

thành lập thành biên bản (có sự tham gia các hộ dân nhận đất, nhận rừng hoặc

canh tác liền kề), có sơ đồ vị trí kèm theo

Hội đồng giao rừng hướng dẫn hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư hoàn thiện hồ sơ, nộp trực tiếp hoặc qua đường bưu điện 05 bộ hồ sơ đề nghị giao đất, giao rừng tại Ủy ban nhân dân cấp xã (thông qua bộ phận một cửa),

hồ sơ gồm: Đề nghị giao đất, giao rừng, cho thuê đất, cho thuê rừng theo Mẫu

số 03, Phụ lục II kèm theo Nghị định số 156/2018/NĐ-CP, biên bản kiểm tra, xác minh, sơ đồ vị trí Việc tiếp nhận hồ sơ đề nghị giao đất, giao rừng; viết giấy xác nhận thành phần hồ sơ tiếp nhận và hẹn ngày trả kết quả

Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ khi tiếp nhận hồ sơ hợp lệ, UBND

xã xác nhận vào đơn đề nghị giao đất, giao rừng; chuyển hồ sơ gồm: Đơn đề nghị giao đất, giao rừng; sơ đồ vị trí khu rừng; biên bản kiểm tra, xác minh vị trí dự kiến giao rừng; văn bản thẩm định năng lực của hộ gia đình, cá nhân và các tài liệu liên quan khác (nếu có) về Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện (04 bộ), để phòng Tài nguyên và Môi trường chuyển cơ quan chuyên ngành về lâm nghiệp cho ý kiến về nội dung đề nghị giao rừng

Bước 3: Thẩm định hồ sơ về rừng và đất quy hoạch phát triển rừng

Thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan quản lý

chuyên ngành về quy hoạch phát triển rừng (Phòng Nông nghiệp và PTNT, Hạt

Kiểm lâm) có ý kiến bằng văn bản về vị trí, diện tích, hiện trạng, tình trạng quy

hoạch của hồ sơ giao đất, giao rừng gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường

Bước 4: Quyết định giao đất gắn với giao rừng

Sau khi nhận ý kiến của cơ quan chuyên ngành về Quy hoạch phát triển

rừng (Phòng Nông nghiệp và PTNT, Hạt Kiểm lâm) về thông tin hồ sơ giao

rừng, cho thuê rừng, Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, đơn vị tư vấn và các đơn vị có liên quan kiểm tra, hoàn thiện hồ sơ giao đất, giao rừng, lập thủ tục trình UBND huyện xem xét, quyết định giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân Đối với việc

cấp GCNQSD đất thực hiện sau khi khu vực trên được đo đạc địa chính hoặc người dân đề xuất đo đạc để cấp GCNQSD đất theo quy định

Quyết định về giao đất, giao rừng, cho thuê đất, cho thuê rừng áp dụng theo Mẫu số 06 Phụ lục II kèm theo Nghị định số 156/2018/NĐ-CP

Thời hạn thực hiện bước 4 không quá 30 ngày

Bước 5: Bàn giao đất, giao rừng

Sau khi nhận được Quyết định giao đất, giao rừng của Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện chủ trì, phối hợp, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Hạt Kiểm lâm liên huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức bàn giao đất, rừng tại thực địa cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn Việc bàn giao phải xác định rõ vị trí, ranh giới, diện tích, hiện trạng, trữ lượng, bản đồ khu đất được giao và lập thành biên bản, có ký tên của đại diện Ủy ban nhân dân cấp

xã, đại diện các chủ rừng liền kề

Thời gian thực hiện không quá 3 (ba) ngày làm việc

Trong quá trình thực hiện các bước công việc nêu trên, nếu hộ gia đình,

cá nhân, cộng đồng dân cư thôn không đủ điều kiện được giao, được thuê rừng, đất quy hoạch phát triển rừng thì cơ quan nhận hồ sơ phải trả lại hồ sơ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn và thông báo rõ lý do không được giao, không được thuê đất, thuê rừng

1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về giao đất, giao rừng

Thực hiê ̣n quy đi ̣nh ta ̣i Luật Lâm nghiệp năm 2017, Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn thi hành, thời gian qua tỉnh Đắk Nông đã triển khai thực hiê ̣n giao đất, cho thuê đất đồng bô ̣ với giao rừng, cho thuê rừng, cu ̣ thể: Công tác giao rừng đối với diê ̣n tích do đi ̣a phương quản lý: Phần lớn rừng thuộc quy hoạch lâm nghiê ̣p được giao cho các đơn vị chủ rừng quản lý; đối với diện tích rừng chưa giao,

chưa cho thuê do UBND xã quản lý hàng năm, UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch giao rừng, cho thuê rừng; chỉ đạo các đi ̣a phương đẩy nhanh tiến độ giao rừng, cho thuê rừng để toàn bộ diện tích rừng trên địa bàn tỉnh có chủ quản lý

Mục tiêu của Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam là tiếp tục triển khai các biện pháp bảo vệ có hiệu quả diện tích rừng hiện có và phát huy sử dụng tối đa lợi thế của rừng, tiềm năng lao động ở địa phương; bảo vệ rừng gắn với phát triển bền vững tài nguyên rừng góp phần nâng độ che phủ của rừng

Như vậy, để đạt được mục tiêu trên cần phải tăng cường công tác giao rừng, cho thuê rừng cho các thành phần kinh tế để phát triển sản xuất và tăng nguồn thu trong lâm nghiệp Bên cạnh đó, áp lực về dân số các vùng có rừng tăng nhanh, đòi hỏi cao về đất ở và đất canh tác, những đối tượng này chủ yếu

là những hộ nghèo, đời sống gặp nhiều khó khăn, sinh kế chủ yếu dựa vào phát nương làm rẫy, khai thác lợi dụng tài nguyên rừng Trong khi đó diện tích rừng tăng đồng nghĩa với diện tích các loại đất khác bị thu hẹp, đây chính là sự mất cân đối cần có sự điều chỉnh thông qua việc giao rừng, cho thuê rừng cho các

hộ gia đình và cá nhân ở các địa phương tạo nên cơ hội và động lực để cải thiển đời sống cho người dân

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về giao đất giao rừng:

1.3.1 Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giao đất giao rừng

Xác định các văn bản luật và nghị định liên quan, như Luật Đất đai, Luật Lâm nghiệp Quy định về giao đất, giao rừng: Điều kiện, tiêu chí để được giao đất, giao rừng Quy trình xét duyệt hồ sơ, thời hạn giao đất, giao rừng Quyền

và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân nhận giao đất, giao rừng

Quản lý và bảo vệ tài nguyên: Các biện pháp bảo vệ rừng và đất được giao, đảm bảo sử dụng bền vững Trách nhiệm của cơ quan chức năng trong việc giám sát và kiểm tra

Quy định về xử lý các hành vi vi phạm trong việc giao đất, giao rừng, như lấn chiếm, khai thác trái phép

Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quản lý và bảo vệ đất rừng, xây dựng cơ chế phản hồi và giám sát

Tuyên truyền, giáo dục: Tổ chức các hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc quản lý đất đai và rừng

Đánh giá và điều chỉnh: Thực hiện đánh giá định kỳ về hiệu quả của việc giao đất, giao rừng và điều chỉnh các quy định nếu cần thiết

Việc thực hiện các văn bản này cần được phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và cộng đồng để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả

1.3.2 Xây dựng, tổ chức thực hiện giao đất giao rừng

Nghiên cứu cơ sở pháp lý, xác định các luật và quy định hiện hành liên quan đến giao đất, giao rừng Soạn thảo văn bản quy phạm: Ban hành các nghị định, thông tư hướng dẫn cụ thể về quy trình, thủ tục giao đất, giao rừng

Khảo sát thực địa, đánh giá hiện trạng đất và rừng để xác định khả năng

và điều kiện giao Lập quy hoạch chi tiết cho từng khu vực đất rừng, xác định

rõ mục đích sử dụng

Đưa ra các tiêu chí cụ thể để xác định tổ chức, cá nhân đủ điều kiện nhận giao đất, giao rừng Xem xét và phê duyệt các hồ sơ đăng ký nhận giao đất, giao rừng

Lập hợp đồng giao đất Ký kết hợp đồng giữa cơ quan nhà nước và đối tượng nhận giao đất, ghi rõ quyền và nghĩa vụ Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Cấp giấy chứng nhận cho người nhận giao đất, đảm bảo quyền lợi hợp pháp

Cơ quan chức năng thực hiện giám sát việc sử dụng đất, rừng sau khi giao Yêu cầu tổ chức, cá nhân nhận giao đất thực hiện báo cáo về tình hình sử dụng

Thực hiện các nghiên cứu đánh giá tác động của việc giao đất, giao rừng đến môi trường, kinh tế và xã hội Dựa trên kết quả đánh giá, điều chỉnh các chính sách và quy định cho phù hợp

Tổ chức các hoạt động tuyên truyền về quyền lợi, nghĩa vụ khi nhận giao đất, giao rừng Cung cấp đào tạo cho tổ chức, cá nhân về quản lý, bảo vệ rừng

và sử dụng đất hiệu quả

Thiết lập cơ chế xử lý đối với các hành vi vi phạm trong quá trình sử dụng đất, rừng Đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có liên quan khi có tranh chấp hoặc khiếu nại

Việc xây dựng và tổ chức thực hiện giao đất, giao rừng cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức và cộng đồng để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững

1.3.3 Lập và quản lý hồ sơ giao đất giao rừng

Lập hồ sơ giao đất, giao rừng Tổ chức, cá nhân cần chuẩn bị đầy đủ hồ

sơ theo quy định, bao gồm: Đơn đăng ký giao đất, giao rừng, Giấy tờ chứng minh quyền sở hữu, sử dụng đất (nếu có) Các tài liệu liên quan đến phương án

sử dụng đất, rừng Cơ quan chức năng tiến hành thẩm định hồ sơ, kiểm tra tính hợp lệ và đầy đủ của các tài liệu

Lập sổ theo dõi giao đất, giao rừng, ghi rõ thông tin về đối tượng nhận giao, diện tích, vị trí, mục đích sử dụng Hồ sơ giấy tờ: Lưu trữ toàn bộ hồ sơ giấy tờ liên quan, bao gồm hợp đồng giao đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, báo cáo định kỳ

Hệ thống quản lý dữ liệu: Xây dựng hệ thống quản lý dữ liệu điện tử để theo dõi, cập nhật thông tin về giao đất, giao rừng một cách dễ dàng và hiệu quả Thực hiện việc cập nhật thông tin về tình hình sử dụng đất, rừng của tổ chức, cá nhân nhận giao

Cơ quan chức năng thực hiện kiểm tra định kỳ hồ sơ giao đất, giao rừng

để đảm bảo tính chính xác và tính hợp pháp Định kỳ đánh giá hiệu quả sử dụng đất, rừng theo hồ sơ đã lập, điều chỉnh nếu cần

Thiết lập cơ chế để tổ chức, cá nhân có thể phản hồi, khiếu nại về thông tin trong hồ sơ Đưa ra quy trình xử lý đối với các vi phạm liên quan đến thông tin hồ sơ giao đất, giao rừng

Tổ chức các khóa đào tạo cho cán bộ quản lý về lập và quản lý hồ sơ giao đất, giao rừng Cung cấp thông tin về quy trình, quy định liên quan để người dân hiểu rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình

Cơ quan quản lý thực hiện báo cáo định kỳ về tình hình giao đất, giao rừng cho các cấp quản lý cao hơn Tổng hợp dữ liệu từ các hồ sơ để phục vụ cho công tác quy hoạch và quản lý tài nguyên đất, rừng trong khu vực

Quá trình lập và quản lý hồ sơ giao đất, giao rừng cần đảm bảo tính chính xác, minh bạch và hiệu quả để phục vụ cho việc quản lý tài nguyên đất và rừng bền vững

1.3.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về giao đất giao rừng và bảo vệ rừng

Soạn thảo và phát hành các tài liệu, ấn phẩm như tờ rơi, băng rôn, sách hướng dẫn, bảng thông tin về quy định pháp luật liên quan đến giao đất, giao rừng và bảo vệ rừng Biên soạn các đề cương, nội dung bài giảng để sử dụng trong các buổi tuyên truyền

Tổ chức hội thảo, tọa đàm để trao đổi thông tin, giải đáp thắc mắc về các quy định pháp luật liên quan đến giao đất và bảo vệ rừng Mời các chuyên gia trong lĩnh vực đất đai, lâm nghiệp tham gia và chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm

Thực hiện các chương trình phát sóng, phỏng vấn về các quy định pháp luật liên quan đến giao đất, giao rừng Đăng tải thông tin, bài viết tuyên truyền trên các trang mạng xã hội để tiếp cận rộng rãi cộng đồng

Tổ chức lớp tập huấn cho cán bộ quản lý nhà nước, cộng đồng về quy định pháp luật và phương pháp tuyên truyền Tổ chức các khóa học để hướng dẫn người dân về quyền lợi, nghĩa vụ khi nhận giao đất, giao rừng và bảo vệ rừng

Tổ chức các chiến dịch ra quân bảo vệ rừng, vệ sinh môi trường, tuyên truyền ngay tại địa bàn Tổ chức các ngày hội để nâng cao nhận thức cộng đồng

về tầm quan trọng của rừng và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên

Xây dựng các mô hình cộng đồng tham gia bảo vệ rừng, giao đất bền vững để làm mẫu và nhân rộng Tổ chức các buổi tham quan học tập cho cộng đồng để chia sẻ kinh nghiệm thực tế trong việc quản lý đất và bảo vệ rừng

Thiết lập các kênh tiếp nhận ý kiến phản hồi từ cộng đồng về thực trạng giao đất, bảo vệ rừng Tổ chức các buổi đối thoại để lắng nghe ý kiến, giải đáp thắc mắc và tạo sự đồng thuận trong cộng đồng

Thực hiện khảo sát để đánh giá mức độ hiểu biết của người dân về các quy định pháp luật liên quan Dựa trên kết quả đánh giá, điều chỉnh nội dung

và phương pháp tuyên truyền cho phù hợp

Tuyên truyền, phổ biến pháp luật không chỉ giúp nâng cao nhận thức cộng đồng mà còn góp phần bảo vệ tài nguyên rừng và phát triển bền vững trong quản lý đất đai

1.3.5 Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về giao đất giao rừng

Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất đối với các tổ chức,

cá nhân được giao đất, giao rừng Tạo ra các đoàn thanh tra gồm các cán bộ có chuyên môn để thực hiện kiểm tra

Đánh giá tính hợp pháp, đầy đủ của các hồ sơ liên quan Thực hiện kiểm tra tại các khu vực đã giao đất, giao rừng để đánh giá tình hình sử dụng và bảo

vệ

Đánh giá việc sử dụng đất, rừng có đúng mục đích hay không Kiểm tra xem các tổ chức, cá nhân có tuân thủ các quy định về bảo vệ rừng, môi trường hay không Ghi nhận và báo cáo kết quả kiểm tra, bao gồm các vi phạm (nếu có)

Xác định các loại vi phạm, như vi phạm về hồ sơ, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất rừng, khai thác trái phép

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giao đất giao rừng:

1.4.1 Yếu tố chủ quan:

Hệ thống pháp luật quy định về giao đất, giao rừng phải rõ ràng, đồng bộ

và phù hợp với thực tiễn Các văn bản luật và nghị định có ảnh hưởng lớn đến quá trình quản lý

Quy hoạch hợp lý giúp xác định rõ ràng mục đích sử dụng đất và rừng,

từ đó nâng cao hiệu quả quản lý Quy hoạch cần được thực hiện dựa trên các nghiên cứu khoa học và thực trạng địa phương

Hệ thống hạ tầng giao thông, thủy lợi, và các cơ sở vật chất khác ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận và khai thác tài nguyên rừng, đất

Năng lực và trình độ của các cơ quan quản lý nhà nước, cũng như sự phối hợp giữa các cấp chính quyền là rất quan trọng trong việc thực hiện giao đất, giao rừng

Các yếu tố kinh tế như giá trị đất, giá trị tài nguyên rừng, nhu cầu sử dụng đất và rừng sẽ ảnh hưởng đến quyết định giao đất, giao rừng

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai, rừng giúp nâng cao hiệu quả theo dõi, giám sát và xử lý thông tin

1.4.2 Yếu tố khách quan:

Nhận thức của người dân về bảo vệ tài nguyên và sử dụng đất bền vững cũng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước Sự tham gia của người dân địa

phương và các tổ chức cộng đồng trong quá trình giao đất, giao rừng là cần thiết, giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm

Các yếu tố liên quan đến biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến quyết định sử dụng đất và quản lý rừng, cần được xem xét trong các chính sách quản lý

Bảo vệ môi trường, đa dạng sinh học và các yếu tố sinh thái là rất quan trọng Các quyết định về giao đất, giao rừng cần cân nhắc đến tác động đến môi trường

Những yếu tố này tương tác với nhau, đòi hỏi sự cân nhắc kỹ lưỡng trong việc xây dựng và thực thi chính sách quản lý đất đai, rừng

1.5 Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Krông Nô:

1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Quế Phong:

UBND huyện Quế Phong, UBND xã Hạnh Dịch được Viện SPERI hỗ trợ và phối hợp thực hiện GĐGR thí điểm cho cộng đồng bản Pỏm Om theo Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT/BNNPTNT-BTN&MT ngày 29/01/2011 của liên Bộ Bộ Nông nghiệp & PTNT – Bộ Tài nguyên & Môi trường “Hướng dẫn một số nội dung về giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp” Kết quả: Chủ tịch UBND huyện Quế Phong đã ký Quyết định số 616/QĐ-UBND ngày 19/6/2012, giao 426,52 ha đất lâm nghiệp cho cộng đồng bản Pỏm Om Trong đó: Diện tích đất có rừng là 275,6 ha, diện tích đất chưa

có rừng là 150,92 ha Ngày 19/9/2012 UBND huyện và Viện SPERI đã tổ chức

Lễ trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cộng đồng bản Pỏm Om, được nhân dân bản Pỏm Om và xã Hạnh Dịch trân trọng đón nhận Qua quá trình triển khai thí điểm Thông tư liên tịch số 07 tại Pỏm Om, huyện Quế Phong rút

ra được một số bài học như sau: Có được sự thỏa thuận thống nhất dựa trên các

cơ sở pháp lý; Khảo sát nắm chắc tình hình địa bàn và mong muốn của nhân dân; ổ chức bộ máy lực lượng tham gia và chuẩn bị các thủ tục pháp lý; Xác

định ranh giới, giải quyết mâu thuẫn, lập phương án giao đất Để việc giao GĐGR hiệu quả và bền vững cần có sự tham gia đầy đủ của cộng đồng, nhất là vai trò của các già bản, trưởng các dòng họ trong suốt quá trình thực hiện và phải tôn trọng niềm tin/tín ngưỡng của cộng đồng và lồng ghép các niềm tin và luật tục của cộng đồng vào quy hoạch, kế hoạch, quy chế quản lý, bảo vệ và phát triển đất-rừng Đây chính là nền tảng, là yếu tố đảm bảo việc GĐGR cho cộng đồng được hiệu quả và bền vững Từ kinh nghiệm và bài học ở đây cần vận dụng để mở rộng việc GĐGR cho các cộng đồng Dân tộc Thái của huyện Quế Phong

1.5.2 Kinh nghiệm của huyện Tương Dương:

Tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An một trong những địa phương thực hiện tốt công tác này, đã được Trung tâm Hỗ trợ giá trị bản địa và môi trường bền vững là đơn vị Khoa học và công nghệ trực thuộc Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam tài trợ toàn bộ kinh phí giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp trên địa bàn 02 xã xã Yên Na và Yên Thắng, đến nay đã hoàn thành xong dự án ” Giao đất giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số tại Việt Nam” với mục tiêu phát triển của dự án: Các hộ người dân tộc thiểu số được tham gia tiếp cận tốt hơn với rừng và đất rừng phục vụ cho phát triển sản xuất

và đời sống Công tác bảo vệ rừng tại Bản Na Bón, xã Yên Na có nhiều tiến triển trong công tác bảo vệ rừng, phát triển rừng khi có 154 hộ gia đình chia thành 16 nhóm, mỗi nhóm từ 7 - 10 gia đình có rừng, đất rừng được giao gần nhau phối hợp để đi tuần tra, kiểm tra, bảo vệ diện tích rừng được giao Vào mùa khô, mỗi nhóm thực hiện tuần tra, bảo vệ rừng 4 lần/tháng, mùa mưa từ 1-

2 lần/tháng Để tiếp tục phát huy hiệu quả từ chính sách giao rừng, giao đất, UBND tỉnh Nghệ An đã phê duyệt giao chỉ tiêu thực hiện thực hiện Đề án giao rừng gắn với giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trên địa bàn tình Nghệ An đợt 1

năm 2023 Theo đó, tổng nhu cầu vốn thực hiện đề án khoảng 10 tỷ đồng với tổng diện tích giao 25.093,279 ha, trong đó: Giao rừng trên đất lâm nghiệp đã giao hoặc đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 8.966,769 ha; giao rừng đồng thời gắn với giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 16.126,510 ha Đối tượng hưởng lợi của đề án là người dân bản địa, cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn Đồng thời, giảm áp lực cho công tác bảo vệ rừng, chấm dứt tình trạng phá rừng làm rẫy…

1.5.3 Kinh nghiệm của huyện Hướng Hoá:

Hướng Hóa là một huyện miền núi, vùng cao biên giới nằm về phía Tây của tỉnh Quảng Trị, có diện tích 115.283,10 ha với tổng dân số năm 2016 là 86.200 người Là huyện miền núi, Hướng Hóa có quỹ đất rừng rất lớn với diện tích đất lâm nghiệp năm 2017 là 61.339,60 ha và tổng diện tích rừng là 49.772,10 ha Cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước, từ năm 2006, huyện Hướng Hóa đã bắt đầu thực hiện chính sách giao đất, giao rừng cho các

tổ chức, cộng đồng dân cư cũng như hộ gia đình quản lý, bảo vệ và sản xuất,

và đã thu được những kết quả đáng kể Kết quả thực hiện công tác giao đất giao rừng trong thời gian qua là đã chỉ ra được những hiệu quả cũng như những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác giao đất, giao rừng trên địa bàn, cụ thể là trong công tác giao đất lâm nghiệp và giao rừng tự nhiên cho các đối tượng là cộng đồng dân cư thôn và hộ gia đình cá nhân Quá trình triển khai thực hiện, đúc kết những kinh nghiệm thực tế đã đạt được, là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà nghiên cứu, đặc biệt là chính quyền huyện Hướng Hóa nói riêng và các địc phương có tính chất tương đồng nói chung trong việc thực hiện công tác giao đất, giao rừng trong thời gian tới

1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Krông Nô:

Từ những kinh nghiêm của các địa phương nêu trên đã rút ra được một

số kinh nghiệm để áp dụng, triển khai thực hiện tại huyện Krông Nô như sau:

Có được sự thỏa thuận thống nhất dựa trên các cơ sở pháp lý Giao đất, giao rừng cho cộng đồng và hộ gia đình là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước Chính phủ, các Bộ, chính quyền địa phương đã ban hành nhiều văn bản

để chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn thực hiện Nên trước khi triển khai thực hiện việc giao đất giao rừng cho cộng đồng, Uỷ ban nhân dân huyện đã cùng với các Viện nghiên cứu, các đơn vị từ vấn có kinh nghiệm trong lĩnh vực lâm nghiệp

có văn bản thỏa thuận và thống nhất kế hoạch tổ chức thực hiện Đây là một bước đi đúng, hợp lý, nhằm tạo được sự thống nhất cao trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương, sự chủ động của tổ chức tư vấn,

hỗ trợ và sự đồng thuận tham gia của cộng đồng ở cơ sở

Khảo sát nắm chắc tình hình địa bàn và mong muốn của nhân dân từ đó giúp chính quyền huyện, xã, cơ quan tư vấn và đội ngũ cán bộ tham gia giao đất giao rừng hiểu rõ thực trạng, nhu cầu của cộng đồng và cùng giải quyết

Tổ chức bộ máy lực lượng tham gia và chuẩn bị các thủ tục pháp lý Ở cấp xã thành lập Hội đồng giao đất giao rừng và tổ giao đất giao rừng có đại diện Mặt trận và các đoàn thể cấp xã và đại diện thôn bản tham gia thành viên Thực hiện bước này để phân công nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể, rõ ràng trong quá trình thực hiện không chồng chéo chức năng, trách nhiệm của tập thể và cá nhân

Xác định ranh giới, giải quyết mâu thuẫn, lập phương án giao đất Tổ chức các cuộc họp dân, họp các già làng, trưởng bản, trưởng các dòng họ, các đoàn thể thảo luận với người dân có liên quan để thu hồi diện tích đất tạm giao khi thực hiện chủ trương giao đất giao rừng, đưa số diện tích này nhập vào khu vực đất, rừng sẽ giao cho cộng đồng, cá nhân, hộ gia đình; xác định rõ ranh giới đất của các hộ được giao theo phương án, kế hoạch ban đầu và ranh giới với các đơn vị có liên quan để không bị chồng lấn; xác định đất, ruộng, nương rẫy khai hoang của các hộ dân đang sử dụng, thỏa thuận đưa vào diện tích đất sản

xuất của cộng đồng và giao cho hộ được tiếp tục được sử dụng; Xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xây dựng quy chế quản lý, bảo vệ

và phát triển đất, rừng cộng đồng và tiến hành các thủ tục, quy trình đề nghị cấp có thẩm quyền giao đất giao rừng cho cộng đồng Được Uỷ ban nhân dân huyện thống nhất quy hoạch giao đất giao rừng cho cộng đồng, cá nhân, hộ gia đình

Việc quản lý, sử dụng đất-rừng cộng đồng là một thực tiễn tồn tại khách quan, do đó giao đất giao rừng cho cộng đồng là một nhu cầu cấp thiết từ cộng đồng, đảm bảo cho cộng đồng có được nguồn tài nguyên để duy trì được giá trị bản sắc văn hóa, tín ngưỡng tâm linh và sinh kế hàng ngày

Để việc giao giao đất giao rừng hiệu quả và bền vững cần có sự tham gia đầy đủ của cộng đồng, nhất là vai trò của các già bản, trưởng các dòng họ trong suốt quá trình thực hiện và phải tôn trọng niềm tin/tín ngưỡng của cộng đồng

và lồng ghép các niềm tin và luật tục của cộng đồng vào quy hoạch, kế hoạch, quy chế quản lý, bảo vệ và phát triển đất-rừng Đây chính là nền tảng, là yếu tố đảm bảo việc giao đất giao rừng cho cộng đồng được hiệu quả và bền vững Từ kinh nghiệm và bài học ở đây cần vận dụng để mở rộng việc giao đất giao rừng cho các cộng đồng, cá nhân, hộ gia đình, các Dân tộc khác của huyện

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ: 2.1 Khái quát về huyện Krông Nô:

Diện tích rừng và đất quy hoạch phát triển rừng do UBND xã quản lý trên địa bàn huyện lớn, phân bố rải rác, nhỏ lẻ, nhiều diện tích nằm trong diện tích nương rẫy người dân xâm canh trong đất quy hoạch phát triển rừng để sản xuất nông nghiệp; địa hình phức tạp, đường xá đi lại rất khó khăn do đó việc quản

lý, bảo vệ rừng gặp nhiều bất lợi

Các năm gần đây tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản vẫn diễn biến phức tạp, nhưng chưa có biện pháp ngăn chặn triệt để

Lực lượng bảo vệ rừng của UBND các xã chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm

(Công an xã, Dân quân xã) Trong khi lực lượng Kiểm lâm mỏng (có những đồng chí phụ trách 02 địa bàn), do đó công tác tuần tra, kiểm tra rừng gặp rất

nhiều khó khăn Chính quyền các xã đã vào cuộc nhưng vẫn còn một số xã vẫn chưa quyết liê ̣t, còn mang tính chất đối phó

Phần lớn diện tích đất chưa có rừng quy hoạch phát triển rừng bị người dân xâm canh, lấn chiếm, sử dụng trồng cây nông nghiệp, việc thu hồi để trồng rừng người dân không hợp tác, viê ̣c hợp tác phát triển rừng người dân không mă ̣n mà do hiê ̣u quả kinh tế rừng chưa cao

Việc thực hiện giao đất, giao rừng đòi hỏi nhiều thời gian và có sự tham gia vào cuộc của cả hệ thống chính trị và người dân và có cơ chế đô ̣t phá để người dân ổn đi ̣nh cuô ̣c sống từ rừng

Công tác phát triển rừng trên địa bàn huyện trong thời gian qua đạt kết quả nhất định, từ năm 2021 đến nay, trên địa bàn huyện thực hiện trồng rừng được 515,22 ha (năm 2021: 152,15 ha; năm 2022: 187,70 ha; năm 2023: 175,37 ha),

đa số diện tích trồng rừng do vận động tổ chức, hộ gia đình cá nhân tự bỏ vốn trồng rừng