Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Trường: Những vấn đề về tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

Hội đồng Hiến pháp có chức năng: 1 Xem xét tính hợp hiến của văn bản quyphạm pháp luật của Quốc hội, Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chínhphủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thâ

BỘ TƯ PHÁPTRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

DIEN ĐÀN LUẬT HỌC VÀ PHÁT TRIEN (LSDF)

NĂM 2022

KY YÊU HỘI THẢO TRỌNG DIEM

NHỮNG VAN DE VE TO CHỨC, HOAT DONG

HÀ NOI, THANG 5 NĂM 2022

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

Chat lượng cao tạo nên giá trị bền vững

DIEN ĐÀN LUẬT HỌC VÀ PHÁT TRIEN

Luật học vì sự phát triển

CHUONG TRÌNH HỘI THẢO TRỌNG DIEM

“NHUNG VAN DE VE TO CHỨC, HOẠT DONG CUA BO MAY NHÀ NƯỚC

TRONG NHA NUGC PHAP QUYEN XA HOI CHU NGHIA VIET NAM HIEN NAY”

Hà Nội, ngày 24 thang 5 nam 2022

Thoi gian Nội dung Thực hiện

8h00 - 8h15 | Đăng ký đại biểu Ban Tổ chức

8h15 - 8h20 | Giới thiệu đại biểu Ban Tổ chức

PGS.TS Tô Văn Hòa8h20 - 8h30 | Phát biểu khai mạc Hội thảo Pho Bi thự Dang uy, Pho Hiệu

trưởng Trường Đại học Luật

Hà NộiMối quan hệ giữa Đảng Cộng sản Việt Nam với Nhà nước TS Chu Mạnh Hùng8h30 - 8h40 | trong điêu kiện xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyên | g/ sy p ang uy, Chủ tịch hội

xã hội chủ nghĩa Việt Nam đồng trường, Trường Đại học

Luật Hà Nội

Sh40 - 8h50 dụng trong xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyên xã Khoa Lut, Dai hon Quân gia

hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay v AZAy

Hà Nội

Phân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương trong BS va

8h50-9h00_ | điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam GS.TS Nguyễn Minh Doan

Truong Dai học Luật Ha Nội

9h00 - 9h45 | Thao luận

9h45 - 10h00 | Gidi lao

TS Mai Văn Thắng10h00 - 10h10 Bảo hiến trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Việt Nam: cơ hội mới, tính phô quát và tính đặc thù Khoa Luật Đại học Quốc gia

Hà Nội

10h10 - 10h20

Xây dựng và hoàn thiện chức danh Chủ tịch nước trong điêu kiện xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

TS Phạm Quý Ty Trường Đại học Luật Hà Nội

10h20 - 10h30

Hoàn thiện thể chế mô hình chính quyền đô thị tại Thành

phó Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ThS Lương Thị Thu Hương Khoa Luật h Đại học Mở Thanh phô Hồ Chi Minh

10h30 - 11h15 Thảo luận

MỤC LỤC

Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyên và sự vận dụng trong

xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

hiện nay

PGS.TS Tào Thị QuyênChính sách phát triển nhân lực thâm phán quốc gia trong bối cảnh xây dựng

Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

1S Võ Khánh LinhĐổi mới tổ chức, hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm phát huy

dân chủ trực tiêp trong bôi cảnh Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa

TS Tran Hong Nhung

TS Pham Thi Thu HiénHoan thién thé ché mô hình chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí

Minh đáp ứng yêu câu xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa

xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1S Chu Mạnh HùngKiểm soát của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với việc thực hiện quyền

hành pháp của Chính phủ trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp

quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

TS Nguyễn Thị Hoài PhươngPhát huy vai trò Kiểm soát xã hội đối với thực hiện quyền lập pháp của

Quoc hội trong nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

ThS Nguyễn Thị Quang ĐứcHoàn thiện cơ cấu tô chức của Quốc hội Việt Nam trong bối cảnh xây

dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Xay dung va hoan thién chức danh Chủ tịch nước trong điều kiện xây

dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

TS Pham Quy TyCách tiếp cận của triết học chính trị về nha nước pháp quyền

TS Đào Ngọc TuanPháp luật về đạo đức công vụ ở Việt Nam thời phong kiến và những bài

học kinh nghiệm góp phân hoàn thiện pháp luật đạo đức công vụ hiện nay

TS Phạm Thị Thu HiênBảo hiến trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: cơ hội

mới, tính phô quát và tính đặc thù

TS Mai Văn ThắngPhân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương trong điều kiện

xây dựng Nhà nước pháp quyên Việt Nam

GS.TS Nguyễn Minh DoanVan dé quan tri nha nước trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

nghiệp, hiệu quả trong xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyên xã

hội chủ nghĩa Việt Nam

TS Nguyễn Thị Thủy

Vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội trong

xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

đên năm 2030, định hướng đên năm 2045

PGS.TS Nguyễn Mạnh TườngHoàn thiện cơ chế tự kiểm soát việc thực hiện quyền tư pháp của Tòa án

nhân dân trong Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ThS Nguyễn Mai ThuyênHoàn thiện pháp luật về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức ở

Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

CN Lương Lê Minh

TƯ TƯỞNG HO CHÍ MINH VE NHÀ NƯỚC PHÁP QUYEN

VÀ SỰ VẬN DỤNG TRONG XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚCPHÁP QUYÈN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY

PGS.TS Tào Thị Quyên *

Tóm tat: Tư tưởng Hỗ Chí Minh về nhà nước pháp quyên bao gồm những nộidụng sâu sắc về một nhà nước dân chủ, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyển con người,quyên công dân; nhà nước hợp hiến, hợp pháp, có hệ thong pháp luật dân chủ, có cơchế phân công, kiểm soát quyền lực nhà nước hợp lý và dé cao vị trí, vai trò độc lập củaToà án Vận dụng tư tưởng đó của Người thời gian qua ở nước ta đã đem lại nhiều kếtquả quan trọng, đóng góp vào thành công của sự nghiệp đổi mới Tuy nhiên, một số nộidung trong tư tưởng của Người chưa được vận dung, tiếp thu đây đủ và hiệu quả Trongthời gian tới, cân tiếp tục quán triệt các quan điểm và thực hiện một số giải pháp vậndung tư tưởng Hô Chí Minh về nhà nước pháp quyển trong xây dựng, hoàn thiện Nhànước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Từ khoá: Tư tưởng Hồ Chi Minh; Nhà nước pháp quyên; Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

1 Nội dung tư tưởng Hồ Chi Minh về nhà nước pháp quyền

Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân thể hiệntrình độ kết hợp nhuần nhuyễn quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin với việc kế thừa,tiếp thu có chọn lọc kho tàng tri thức, kinh nghiệm của nhân loại, vận dụng sáng tạo vàođiều kiện hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam

Một là, Nhà nước thừa nhận và thực hiện chủ quyền Nhân dân, thực sự củaNhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân

“Nước Việt Nam là một nước dân chủ cộng hoà Tat cả quyền binh trong nước làcủa toàn thé nhân dân Việt Nam, không phân biệt noi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp,tôn giáo” là điều khăng định đầu tiên trong Hiến pháp năm 1946 do Hồ Chủ tịch chỉ đạosoạn thảo Đây là tuyên bó mạnh mẽ về việc chính thức thiết lập Nhà nước Việt Nam Dânchủ Cộng hoà, về tính hợp hiến, hợp pháp của chính quyền Nhân dan Với tư cách làngười chủ của đất nước, người dân có quyền bầu ra những người gánh vác việc nước nhàhoặc trực tiếp tham gia vào công việc của đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh khang định:

“Tổng tuyển cử là dip cho toàn thé quốc dân tự do lựa chọn những người có tài, có đức

dé gánh vác công việc nước nhà” Người cũng chỉ rõ: “Ở nước ta chính quyên là củanhân dân, do nhân dân làm chủ Nhân dân bau ra các Hội đông nhân dân, Uỷ ban kháng

“Hoe viện Chính trị Quốc gia Hồ ChiMinh

! Hồ Chí Minh, Toàn tdp, tập 4, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội, 1996, tr.133.

chiến hành chính địa phương và Quốc hội cùng Chính phủ Trung ương đó là một cáchhợp lý dé nhân dân lao động thực hành quyên thống trị của mình”, “nhân dân là ông chủnăm chính quyên Nhân dân bau ra đại biểu thay mặt mình thi hành chính quyên ấy ”2.Với tư cách là chủ nhân của đất nước, người dân phải ý thức được vị thế, tráchnhiệm của mình, phải chủ động, tích cực tham gia vào xây dựng phát triển đất nước.Theo Hồ Chí Minh, dé nhân dân thực hiện được quyền lực của mình, phải giác ngộ chonhân dân ý thức được quyền làm chủ của họ Người khang định: “nhà nước ta ngày nay

là của tat cả những người lao động Vậy công nhân, nông dân, trí thức cách mạng cannhận rõ răng: hiện nay, nhân dân lao động ta là những người làm chủ nước ta, Chúng

ta có quyên và có đủ điều kiện để tự tay mình xây dung đời sống tự do, hạnh phúc củamình Đã là người chu nhà nước thì phải chăm lo việc nước như chăm lo việc nha ,

đã là người chủ thì phải biết tự mình lo toan, gánh vác, không y lại, không ngồi chờ 5.Quyền lực nhà nước là quyền lực của nhân dân, do nhân dân giao phó, ủy tháccho Nhà nước, vì vậy, Hồ Chủ tịch cho rằng nhân dân có quyền kiểm soát Nhà nước.Người viết: “Nhân dân có quyển bãi miễn đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội dongnhân dân nếu những đại biểu ấy tỏ ra không xứng đáng với sự tín nhiệm của nhândân Nguyên tắc ấy bảo đảm quyên kiểm soát của nhân dân đối với đại biểu của mình”

Là chính quyền của dân, do dân lập ra, vì vậy, mọi hoạt động của Nhà nước phảiphục vụ cho lợi ích của Nhân dân Hồ Chí Minh luôn luôn khang định: “Ché độ ta làchế độ dân chủ, tức là nhân dân là người làm chủ, mà Chính phủ là người day tớtrung thành của nhân dân Chính phủ có một mục đích là: hết lòng hết sức phụng sự

Tổ quốc, phụng sự nhân dân ”Š Với phương châm đó, Hồ Chí Minh yêu cầu: “Việc gi

có lợi cho dân, ta phải hết sức làm Việc gì có hại cho dân, ta phải hết sức tránh.Ching ta phải yêu dân, kính dân thì dân mới yêu ta, kính ta”° Đồng thời, Hồ ChiMinh nhắn mạnh trách nhiệm pháp lý của Đảng, Nhà nước và cán bộ đảng viên nếukhông làm tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình: “Néu đân đói, Dang vàChính phủ có lỗi; nếu dân rét là Dang và Chính phủ có lỗi; nếu dân dot là Đảng vàChính phủ có lỗi; nếu dân 6m là Đảng và Chính phủ có lỗi ””

Hai là, Nhà nước hợp hiến, hợp pháp, quản lý xã hội bằng pháp luật kết hopchặt chế với giáo duc đạo đức

Ngay sau Cách mạng tháng Tám, một trong những nhiệm vụ cấp bách mà Hồ

Chí Minh đã xác định đó là xây dựng Hiến pháp dé tao cơ sở pháp lý cao nhất cho cahoạt động đối nội và đối ngoại, khẳng định sự ra đời hợp hién của Nhà nước Việt Namdân chủ cộng hoà trước cộng đồng quốc tế.

Đặc biệt, nét đặc sắc tiến bộ trong tư tưởng lập hiến của Hồ Chủ tịch đó là Hiếnpháp là văn bản chính trị pháp lý thể hiện chủ quyền Nhân dân, do Nhân dân xây dựng

và quyết định Điều này được thể hiện hết sức rõ nét trong Hiến pháp năm 1946, Điềuthứ 21 ghi: “Nhân dân có quyên phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đếnvận mệnh quốc gia, theo Điêu thứ 32 và 70”

Trên cơ sở Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hồ Chủ tịch chỉ đạo soạnthảo và ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, tạo cơ sở pháp lý cho việc xâydựng, củng cô chính quyền, 6n định đời sống nhân dân Người cũng rat quan tâm sửasang pháp luật và luôn nhắc nhở cơ quan nhà nước phải chú ý lo việc sửa đổi, bố sungcác đạo luật cho ngày càng hoàn chỉnh hơn, phù hợp hơn với điều kiện, hoàn cảnh mớiphát sinh.

Một nét đặc sắc trong tư tưởng Hồ Chi Minh là sự kết hợp nhuần nhuyễn phápluật và đạo đức trong quản lý nhà nước và xã hội Theo Người, đạo đức là gốc của phápluật, còn pháp luật chính là thứ đạo đức chuẩn mực trong xã hội Chính vì vậy, cuộcđời Chủ tịch Hồ Chí Minh vừa là tắm gương sáng ngời về tinh thần đề cao, tôn trongpháp luật song song với việc kiên trì và bền bi trau dồi, rèn luyện đạo đức cách mạng

Ba là, Nhà nước tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyên công dân

Tư tưởng đề cao quyền con người đã được sớm hình thành ở Nguyễn Ái Quốc từkhi Người mới ra đi tìm đường cứu nước Đặc biệt, bản Tuyên ngôn độc lập mà HồChủ tịch đọc ngày 02/9/1945 là một trong những bản tuyên ngôn nhân quyền có tinhthần cách mạng, khoa học và nhân văn cao cả; phản ánh một tầm nhìn thời đại, một tưduy sắc sảo, toàn diện, hiện đại về quyền con người của Chủ tịch Hồ Chí Minh Trongcuộc họp đầu tiên của Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hồ Chủ tịch chỉ

ra 6 nhiệm vụ cấp bách, trong đó có nhiệm vụ ban hành Hiến pháp dé bảo đảm quyền

tự do dân chủ của Nhân dân; Người nhận định: “7zước chúng ta đã bi chế độ quanchủ chuyên chế cai tri, rồi đến chế độ thực dân không kém phan chuyên chế, nên nước

ta không có Hién pháp Nhân dân ta không được hưởng quyên tự do dân chủ Chúng

ta phải có một Hiến pháp dân chủ”; Bản Hiễn pháp năm 1946 do Chủ tịch Hồ ChíMinh chủ trì soạn thảo dựa trên 3 trụ cột: đoàn kết toàn dân, đảm bảo các quyền tự dodân chủ và thực hiện chính quyền mạnh mẽ sáng suốt của Nhân dân, trong đó đã ghinhận “bảo dam quyên tự do dân chủ của nhân dân” (Lời nói đầu) Dựa trên nền tangHiến pháp năm 1946 và sau này là Hiến pháp năm 1959, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ

đạo xây dựng và ban hành nhiều đạo luật nhằm bảo đảm quyền con người, quyền côngdân Đó là các đạo luật như Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội (năm 1959); Luật Bảo đảmquyền tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của nhândân (năm 1957); Luật Quy định quyền lập hội (năm 1957); Luật Quy định quyền tự dohội họp (1957); Luật Công đoàn (năm 1957); Luật về Chế độ báo chí (năm 1957) Bắn là, Nhà nước có hệ thong pháp luật dân chủ, thể hiện lợi ích của nhân dânTrong tác phâm Thường thức chính trị, Hồ Chí Minh nhắn mạnh: “Cách mangtháng Tám thành công ta lập ra Chính phú mới với “pháp luật mới của nhân dân đểchong kẻ dich trong và ngoài, và để giữ gìn quyền lợi của nhân dân ”Š Tính dan chủcủa pháp luật không chi thé hiện ở chỗ nội dung các đạo luật ghi nhận quyền và lợi íchcủa nhân dân mà còn thê hiện ở chỗ nhân dân trực tiếp tham gia xây dựng các đạo luật.Việc xây dựng pháp luật phải xuất phát từ sáng kiến của nhân dân, có sự tham giađóng góp ý kiến của các cơ quan đoàn thé và mọi tầng lớp nhân dân Dé đảm bảo phápluật thực sự của nhân dân, trong quá trình xây dựng Hiến pháp, Hồ Chí Minh yêu cầu:

“Bản Hiến pháp mà chúng ta đã thảo ra phải tiêu biểu được các nguyện vọng củanhân dân Sau khi thảo xong chúng ta cần phải trưng cầu ý kiến của nhân dân cảnước một cách thật rộng rãi Có như thế bản Hiến pháp của chúng ta mới thật sự là bảnHiến pháp của chế độ dân chủ””

Năm là, Nhà nước có cơ chế phân công, kiểm soát quyên lực hợp lý, hiệu quả,dau tranh chống quan liêu, tham những, lãng phí trong bộ máy nhà nước

Cách thức t6 chức quyền lực được quy định trong Hiến pháp, pháp luật dưới sựchỉ đạo soạn thảo của Hồ Chủ tịch thé hiện rõ sự phân công hợp lý, sự kiểm soát chặtchẽ bên trong cũng như kiểm soát bên ngoài bộ máy nhà nước Theo Người, trong nhànước kiêu mới, thanh tra, kiểm tra, giám sát là các biện pháp hữu ích giúp phát hiện,ngăn chặn, chống lạm dụng quyền lực, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và cáchiện tượng tiêu cực khác Người nhắn mạnh: “Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàngiấy; muốn biết các nghị quyết có được thi hành không, thi hành có đúng không, muốnbiết ai ra sức làm, ai làm qua chuyện, chỉ một cách, là khéo kiểm soát Kiêm soát khéobao nhiêu, khuyết điểm lòi ra hết, hơn nữa kiểm tra khéo về sau khuyết điểm nhất địnhbớt đi”!°, Người còn chỉ rõ muốn kiểm soát “phải có hệ thống, phải thường làm ”,

“người kiểm soát phải là những người rất có uy tín” và “không phải cứ ngồi trongphòng giấy mà chờ người ta báo cáo, mà phải đi tận nơi, xem tận chỗ”, “kết hợp kiểm

Sáu là, đề cao vai trò, vị trí độc lập của toà án

Hồ Chí Minh là người đã đặt nền móng cho nền tư pháp của nước ta TheoNgười, dé hoàn thành chức năng xét xử, bảo vệ công lý, cách thức t6 chức và hoạtđộng của toà án phải bảo đảm thực sự độc lập, không cơ quan, tô chức, cá nhân nàođược can thiệp vào hoạt động xét xử của toà án Sắc lệnh 13/SL ngày 24/01/1946 quyđịnh về tổ chức Tòa án và ngạch Thâm phán đã lần đầu tiên quy định về độc lập xét

xử Theo đó, Điều 47 Sắc lệnh 13/SL quy định: “Toa án tw pháp sẽ độc lập đối vớicác cơ quan hành chính, các vị Tham phán sẽ chi trọng pháp luật và công lý, các cơquan khác không được can thiệp vào việc tư pháp” Đề bảo đảm sự độc lập của Thâmphán, Điều 50 Sắc lệnh 13/SL quy định: “Môi Thẩm phán xử án quyết định theo phápluật và lương tâm của mình, không quyén lực nào được can thiệp trực tiếp hay giántiếp vào công việc xử án” Nguyên tắc độc lập của thâm phán trong hoạt động xét xửtiếp tục được khang đỉnh tại Hiến pháp năm 1946: “Trong khi xét xử, các viên Thamphan chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan khác không được can thiệp ”.

Trong Hội nghị tư pháp toàn quốc tháng 02/1948, Hồ Chủ tịch nhận định: "Cơquan tư pháp là cơ quan trọng yếu của chính quyền" Với tư cách là một cơ quan trọngyếu của chính quyền, Toà án có vai trò "Thực hiện chế độ pháp trị, giữ vững và bảo vệquyền lợi của nhân dân, bảo vệ chế độ dân chủ của ta ngăn ngừa, trừng trị những kẻ

âm mưu phá hoại chế độ ta, phá hoại lợi ích của nhân dân"

2 Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nướcpháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay

Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền vừa chứa đựng những giá trịlịch sử, nhân văn, nhân đạo, vừa khoa học, cách mạng, tiến bộ, là nền tảng lý luận choviệc xây dựng hệ thống chính trị nói chung và Nhà nước Việt Nam nói riêng Dưới sựlãnh đạo của Đảng, việc vận dụng tư tưởng của Người thời gian qua ở nước ta đã đemlại nhiều kết quả quan trọng đóng góp vào thành công của sự nghiệp đổi mới Tuynhiên, sự nhận thức về nội dung, giá tri của tư tưởng Hồ Chí Minh chưa thật sự đầy đủ

và đúng đắn, sự vận dụng, tiếp thu những giá trị trong tư tưởng của Người về Nhànước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa thật sự quyết liệt và toàn diện, chưa đáp ứngyêu cầu, mục tiêu của Đảng ta, của Nhân dân ta Trong thời gian tới, cần tiếp tục quántriệt các quan điểm và thực hiện các giải pháp vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trongxây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

2.1 Quan điểm vận dung tw tưởng Hà Chí Minh trong xây dựng, hoàn thiệnNhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Một là: Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trên cơ sở nhận thức đầy đủ và đúngđắn về tư tưởng đó, xây dựng hệ thống giá trị nền tảng trong tư tưởng của Người, từ đó

đề ra cách thức, biện pháp vận dụng, phát triển, lan toả tư tưởng của Người một cáchrộng rãi trong toàn xã hội.

Hai là: Quán triệt một cách đồng bộ, xuyên suốt, coi các nội dung tư tưởng HồChí Minh là kim chỉ nam trong toàn bộ quá trình quá trình phát huy dân chủ, kiện toàn

cơ chế tô chức và kiêm soát quyền lực nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế

tổ chức thi hành pháp luật, bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ pháp luật, giữ vững và tăngcường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội

Ba là: Việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trong xây dựng và hoàn thiện nhànước pháp quyền XHCN Việt Nam phải mang tính biện chứng, thực tế, khách quan,khoa học, gắn với việc vận dụng tư tưởng của Người về giải phóng dân tộc, giải phónggiai cấp, giải phóng con người; về kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại;bao đảm gắn bó chặt chẽ giữa xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, luôn giữ vững chủ quyềnquốc gia, tự do, độc lập của nước nhà, hướng tới đạt được lý tưởng, mục tiêu xây dựngthành công chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam.

Bon la: Vận dung tu tuong H6 Chi Minh két hop với hoc tập, van dung lỗi song,

phương pháp, phương châm, phong cách, đạo đức Hồ Chí Minh thì mới đưa được tutưởng của Người thắm đượm và được hiện thực hoá trong quá trình xây dựng và hoànthiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

2.2 Giải pháp vận dung tư tưởng Hồ Chí Minh trong xây dựng, hoàn thiệnNhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Một là: Tiếp tục phát huy dân chủ, bảo đảm quyên lực nhà nước thực sự thuộc vềNhân dân.

Tiếp tục cụ thể hoá, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về thực hành dânchủ trực tiếp, dân chủ đại diện Đổi mới cơ chế bầu cử, ứng cử, bảo đảm nâng caotrách nhiệm và quyền hạn của đại biéu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân trước cửtr1; tiếp tục hoàn thiện pháp luật về bãi miễn đại biểu dân cử, tạo cơ sở pháp ly rõ ràng,

cụ thé dé cử tri kiểm soát việc thực hiện nhiệm vụ của đại biểu dân cử

Ban hành Luật thực hiện dân chủ ở cơ sở, Luật về Nhân dân tham gia quản lýnhà nước, Luật về giám sát của Nhân dân;

Triển khai thi hành Luật Trưng cầu ý dân; tiến tới trưng cầu ý dân về Hiến pháp;phát huy tính tích cực, trí tuệ của nhân dân trong tham gia xây dựng chính sách, phápluật, tham gia xây dựng, kiện toàn hệ thống chính tri

Đổi mới phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, bảo đảm thu hútnhân dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; tăng cường giám sát và phản biện xãhội; xác định rõ trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc tiếp thu, giải trình kếtquả giám sát, phản biện xã hội.

Xử lý kịp thời, nghiêm minh những tổ chức, cá nhân lợi dụng dân chủ, gây rốinội bộ, làm mắt ôn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.

Hai là: Đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện hệ thong pháp luật; tổ chức thi hànhpháp luật

Hoàn thiện đồng bộ thể chế, tạo lập khuôn khổ pháp lý dé thực hiện thắng lợi các

nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, gắn với 12 định hướng phát triển đất nước, 06

nhiệm vụ trọng tâm và 03 đột phá chiến lược được đề ra trong Nghị quyết Đại hội lần

thứ XIII của Đảng!? Ưu tiên xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung các đạo luật ở các lĩnhvực trọng điểm có ý nghĩa then chốt, có tính khả thi cao, lấp đầy các khoảng trốngpháp lý, tháo gỡ các điểm nghẽn, mâu thuẫn, chồng chéo, tạo sự đột phá về phát triểnkinh tế - xã hội Tăng cường năng lực cho các chủ thể tham gia quy trình xây dựng phápluật Đồng thời, siết chặt kỷ luật, kỷ cương, đề cao trách nhiệm, nhất là người đứng đầutrong xây dựng pháp luật; chống tiêu cực, lồng ghép "lợi ích nhóm", lợi ích cục bộ của

cơ quan quan lý nhà nước trong văn bản pháp luật!3 Thay đổi mạnh mẽ từ chỗ thụ độngsang chủ động, đón đầu và định hướng cho quan hệ xã hội, chuyên đổi từ tư duy quản

lý sang tư duy kiến tạo phát triển trong xây dựng pháp luật Tổ chức phản biện chínhsách, tham vấn công chúng, nhất là tham vấn ý kiến chuyên gia, nhà khoa học trongquá trình xây dựng pháp luật Nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan, ứng dụngtối đa thành tựu của khoa học, kỹ thuật nhằm hiện đại hoá kỹ thuật xây dựng pháp luật.Day mạnh tổ chức thi hành pháp luật: Tiếp tục triển khai mạnh mẽ, hiệu quả LuậtPhổ biến, giáo dục pháp luật, tạo thuận lợi tối đa cho người dân tiếp cận pháp luật.Tăng ngân sách cho công tác phố biến, giáo dục pháp luật

Xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành trong đó xác định rõ trách nhiệm phối hợpcủa các cơ quan trong thi hành pháp luật Gắn kết chặt chẽ giữa công tác xây dựngpháp luật và tô chức thi hành pháp luật, đảm bảo pháp luật được thi hành nghiêm trongthực tế, đồng thời sớm phát hiện những lỗ hong, vướng mắc, bat cập trong thi hành va

có giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật

Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc tô chức thi hành pháp luật, tăng cường pháthiện và xử lý nghiêm minh, kip thời các hành vi vi phạm pháp luật Tăng cường hiệulực, hiệu quả hoạt động giám sát của các cơ quan dân cử và của các tô chức chính trị -

xã hội, các tô chức xã hội, các cơ quan báo chí, truyền thông và nhân dân Phát triển

đồng bộ các dịch vụ pháp lý, tiếp tục đây mạnh xã hội hóa các dịch vụ pháp lý Hoànthiện cơ sở đữ liệu quốc gia về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Đào tạo, bồi dưỡng

'2 Bộ Chính trị, Két luận số 83-KL/TW ngày 29/7/2020 “về tổng kết thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị khóa IX về chiến lược xây đựng và hoàn thiện hệ thong pháp luật Việt Nam đến năm

2010, định hướng đến năm 2020”.

'3 Bộ Chính trị, Kết luận số 19-KL/TW ngày 14/10/2021 về Định hướng Chương trình xây dựng pháp luật nhiệm

kỳ Quốc hội khóa XV.

nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng và thi hành pháp luật.

Ba là: Hoàn thiện cơ chế bảo vệ Hién pháp

Nghiên cứu thành lập cơ quan hiến định, độc lập, chuyên trách bảo vệ Hiến pháp.Sửa đối Hiến pháp năm 2013, bổ sung quy định về Hội đồng Hiến pháp; ban hànhLuật Tổ chức Hội đồng Hiến pháp Thành phần của Hội đồng Hiến pháp bao gồm 9thành viên: 3 thành viên do Quốc hội giới thiệu (trong đó có Chủ tịch nước); 3 thànhviên do Chính phủ giới thiệu; 3 thành viên do Toà án nhân dân tối cao giới thiệu Chủtịch nước đồng thời là Chủ tịch Hội đồng Hiến pháp

Hội đồng Hiến pháp có chức năng: (1) Xem xét tính hợp hiến của văn bản quyphạm pháp luật của Quốc hội, Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chínhphủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thâm phán Toà án nhân dân tối cao, Chánh ánToà án nhân dân tôi cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toánnhà nước; nếu xét thấy có dấu hiệu vi hiến, Hội đồng Hiến pháp đề nghị Quốc hội vàcác cơ quan bãi bỏ toàn bộ hoặc một phần văn bản vi hiến; (2) Xem xét tính hợp hiếncủa ban án, quyết định của Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng Tham phán Tòa án tối cao

và Viện kiểm sát nhân dân tối cao; nếu xét thay bản án, quyết định đó trái với Hiếnpháp, Hội đồng Hiến pháp yêu cầu các cơ quan hủy bỏ các quyết định, bản án đó; (3)Xem xét tính hợp hiến của các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhậptheo đề nghị của Chính phủ, đề nghị Quốc hội xem xét, quyết định; (4) Xem xét tínhhợp hiến của các cuộc trưng cầu ý dân; (5) Ra văn bản yêu cầu các cơ quan nhà nước,

tổ chức Dang và tô chức khác trong hệ thống chính trị thực hiện đúng, đủ và kịp thời cácnhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Hiến pháp; (6) Giải thích chính thức Hiến pháp.Bán là: Tiếp tục hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, tăngcường kiểm soát quyên lực nhà nước, day mạnh dau tranh chống quan liêu, thamnhững, lãng phí, tiêu cực

Sửa đổi các luật về tô chức bộ máy nhà nước: “Xác định rõ hơn vai trò, vị trí,chức năng, nhiệm vụ và quyên hạn khắc phục triệt để tình trạng chong chéo chứcnăng, nhiệm vụ, quyên hạn của mỗi cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyênlập pháp, hành pháp, tư pháp trên cơ sở các nguyên tắc pháp quyển, bảo đảm quyênlực nhà nước là thông nhất, có sự phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ và tăngcường kiểm soát quyên lực nhà nước ”!4

Tiếp tục nghiên cứu, sửa đôi, bé sung, thể chế hóa và thực hiện các quy định củaHiến pháp về phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việcthực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; xác định rõ “những gì được phép

33C 33 6

làm”, “những gi bắt buộc phải làm”, “những gì bị cấm không được làm”, dé làm căn

!4 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Tập I, Nxb CTQG Sự thật, Hà

Nội, 2021, tr.174-175.

cứ cho hoạt động kiểm soát quyền lực; bảo đảm “công khai, minh bạch, trách nhiệmgiải trình, kiểm soát quyền lực gắn với siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động của

Nhà nước và của cán bộ, công chức, viên chức”,

Bảo đảm sự gắn kết giữa chặt chẽ hoạt động kiểm tra của Đảng với giám sát củaQuốc hội, Hội đồng nhân dân, hoạt động thanh tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát củacác cơ quan nhà nước và giám sát, phản biện của các tô chức chính trị - xã hội, báo chítruyền thông, cơ chế nhân dân trực tiếp giám sát quyền lực nhà nước

Tiếp tục đây mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, quanliêu, tội phạm và tệ nạn xã hội với phương châm không có vùng cắm, không có ngoại

lệ Tăng cường sự phối hợp, nâng cao hiệu quả “công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra,kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, phát hiện sớm, xử lý nghiêm minh các

vụ việc, vụ án tham nhũng, lãng phí”! Thanh lập Ban chỉ đạo phòng chống thamnhũng tiêu cực cấp tỉnh Xem xét lộ trình đến năm 2030 thành lập Ủy ban Phòng,chống tham nhũng va minh bạch quốc gia

Nam là: Tăng cường bảo dam, bảo vệ quyên con người, quyên công dân

Tiếp tục hoàn thiện thé chế về quyền con người, quyền công dân: Thể chế hóakịp thời, đầy đủ quan điểm, đường lối chủ trương của Đảng về phát huy nhân tố conngười, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân; tiếp tục cụ thểhóa các quy định của Hiến pháp năm 2013 về các quyền con người, quyền công dân;quy định về hạn chế quyền trong tình trạng khẩn cấp, bảo đảm phù hợp với điều kiệnphát triển kinh tế - xã hội của đất nước và các tiêu chuẩn quốc tế về quyền con ngườitrong các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên

Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động của các thiết chế:Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, các cơ quan tư pháp và bô trợ tư pháp, chínhquyền địa phương trong việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền côngdân Nâng cao hiệu quả hoạt động của các tô chức chính trị - xã hội, tô chức xã hội,các cơ quan truyền thông, báo chí và hoạt động giám sát của nhân dân đối với công tácxây dựng pháp luật và thi hành pháp luật; kip thời phát hiện và xử ly thoả đáng cáckhiếu nại, tố cáo và các vụ án liên quan đến quyền con người, quyền công dân

Xem xét lộ trình thiết lập Cơ quan Nhân quyền quốc gia phù hợp với điều kiệnViệt Nam và các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã ký kết, thamgia Cơ quan này chính là thiết chế, chuyên trách kiểm soát, thúc day việc thực hiệntrách nhiệm của cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyên trong việc tôn trọng, bảo vệ,

'5 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ XII, Tập 1, Nxb CTQG Sự thật, Hà

Nội, 2021, tr 118.

'6 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ XII, Tập 1, Nxb CTQG Sự thật, Hà

Nội, 2021, tr 195.

bảo đảm quyền con người, quyền công dân.

Sáu là: Tiếp tục cải cách tư pháp

Tổ chức sắp xếp hệ thống tòa án theo khu vực; phân định rành mạch thắm quyềnquản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp trong tô chức, hoạt động củacác cơ quan tư pháp; tăng thẩm quyên, trách nhiệm, đảm bảo tính độc lập, khách quan,tuân thủ pháp luật trong hoạt động tư pháp.

Tăng cường vai trò, trách nhiệm, hiệu lực công tố và kiểm sát hoạt động tư phápcủa Viện kiểm sát, gan công tố với hoạt động điều tra Tiến hành tổng kết, đánh giáviệc thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát; tổ chức lạiViện kiểm sát thành Viện Công tô

Tiếp tục đổi mới hoạt động giám sát các cơ quan tư pháp; tăng cường vai trò củacác phương tiện thông tin đại chúng trong việc tuyên truyền, cung cấp thông tin vềhoạt động tư pháp.

Bảo đảm kinh phí, cơ sở vật chất, chế độ chính sách phù hợp với tính đặc thùcủa hoạt động tư pháp./.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Hồ Chí Minh, 7oàn tap, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996

2 Hồ Chí Minh, Nhà „ước và pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1985

3 Bộ Chính trị, Kết luận số 83-KL/TW ngày 29/7/2020 “về tổng kết thực hiệnNghị quyết sô 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị khóa IX về chiên lược xây dựng và hoàn thiện hệ thông pháp luật Việt Nam đên năm 2010, định hướng đên năm 2020”.

4 Bộ Chính trị, Kết luận số 19-KL/TW ngày 14/10/2021 về Định hướng Chươngtrình xây dựng pháp luật nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV

5 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Dai hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII,Tap I, Nxb Chính trị quôc gia Sự thật, Ha Nội, 2021.

CHÍNH SÁCH PHAT TRIEN NHÂN LỰC THẤM PHAN QUOC GIATRONG BOI CANH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYEN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY

TS Võ Khánh Linh”

Tóm tat: Các nghiên cứu về Thẩm phán hiện nay thường tập trung làm sáng tỏdia vị pháp ly, vai trò trong hoạt động tổ tụng và một số vấn đề về bảo đảm độc lập xét

xử, nhiệm kì, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ dai ngộ Tuy nhiên các nghiên cứu dé dé

xuất xây dựng một chính sách tổng thé nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nàychưa được quan tâm thích đáng Khi cải cách tư pháp đang trở thành một nội dungthen chốt của xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam, rõ ràng việcxây dựng một lực lượng Tham phán bảo đảm chất lượng và số lượng là vô cùng canthiết Bài viết dựa trên những quan điểm chính trị, luận cứ khoa học về chính sách đểlàm rõ nội hàm, mục tiễu, nội dung trọng tâm và dé ra những giải pháp có tinh chấttham khảo trong chiến lược xây dung nhân lực Thẩm phán ở Việt Nam

Từ khoá: Thẩm phán; Chính sách phát triển nhân lực; Chính sách phát triểnnhân lực Thẩm phán

1 Cơ sở chính trị của chiến lược phát triển nhân lực Tham phan quốc gia ởViệt Nam

Phát triển nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực tư pháp nói riêng đã được đềcập trong Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam từ năm 1986 đến nay và nội hàmcủa nó ngày càng được làm rõ Đối với phát triển nguồn nhân lực, các quan điểm nàyđược nêu rõ: “ nhằm nâng cao dân tri, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, hìnhthành đội ngũ lao động có tri thức và có tay nghé, có năng lực thực hành, tự chủ, năngđộng và sáng tạo, có đạo đức cách mạng, tinh than yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội ”`.Sau đó, chiến lược phát triển nhân lực được xác định là một trong những thành tố quantrọng của con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, trong phát triển kinh tế, công nghiệp hoá,

hiện đại hoá, trong phát triển giáo dục và đào tạo, trong chính sách dân SỐ” Qua từng kì

đại hội, vấn đề phát triển nhân lực ngày càng được đề cập nhiều hơn trong tất cả các lĩnhvực như công tác xây dựng Đảng, đây mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, giáo dục và

* Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

' Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương khoá VI trình đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Dang Cộng

sản Việt Nam.

? Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII trình đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng

sản Việt Nam.

đào tạo, khoa học và công nghệ, chính sách dân số với nhiệm vụ cao hơn là xây dựngnguồn nhân lực chất lượng cao và kinh tế tri thức, vươn tầm quốc tế Ÿ.

Đây là cơ sở chính trị để Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng các chiến lược pháttriển từng loại nguồn nhân lực, cụ thể ngay từ rất sớm, Đảng ta đã nhận ra rằng pháttriển nguôn nhân lực tư pháp có ý nghĩa rất quan trọng trong cải cách tu pháp ở ViệtNam, do đó đã đề ra các giải pháp sau *:

Một là, xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp, nhất là cán bộ có chứcdanh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao và cụ thểhóa tiêu chuẩn về chính trị, phẩm chất, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ và kinhnghiệm, kiến thức xã hội đối với từng loại cán bộ; tiến tới thực hiện chế độ thi tuyểnđối với một số chức danh;

Hai là, tiếp tục nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tư pháp, bổ trợ tưpháp theo hướng cập nhật kiến thức mới về chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹnăng nghề nghiệp và kiến thức thực tiễn, có phẩm chất đạo đức trong sạch, dũng cảmdau tranh vì công lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa;

Ba là, đây mạnh cơ chế thu hút, tuyển chọn những người có tâm huyết, đủ đức,

đủ tài vào làm việc ở các cơ quan tư pháp; mở rộng nguồn dé bổ nhiệm vào các chứcdanh tư pháp, không chỉ là cán bộ trong các cơ quan tư pháp, mà còn có các luật sư;nghiên cứu thực hiện cơ chế thi tuyển dé chọn người bồ nhiệm vào các chức danh tưpháp; tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp hoặc thực hiện chế độ bổ nhiệmkhông có kỳ hạn;

Bốn là, có ché độ, chính sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động củacán bộ tư pháp.

Có thể thấy rằng, Văn kiện của từng thời kì Đại hội Đảng chưa đề cập đến thuậtngữ “nhân lực Thâm phán” hay vẫn chưa có Nghị quyết nào về vấn đề này Tuy nhiên,với tư cách là một bộ phận của nhân lực tư pháp quốc gia, những quan điểm về pháttriển nguồn nhân lực Tham phán đã được lưu ý Những yêu cầu về “ Đổi mới tổ chứcToà án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn với đội ngũ thấm phán là những chuyêngia dau ngành về pháp luật, có kinh nghiệm trong ngành” hay “ Tăng quyên hạn,trách nhiệm của điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm

vụ, nâng cao tỉnh độc lập và chịu trách nhiệm trong hoạt động tổ tụng” đều được Nghịquyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị nêu rõ với vai trò là những giải pháp then chốttrong cải cách tư pháp.

3 Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương khoá IX trình đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng

sản Việt Nam.

* Xem: Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

Trong Phiên họp thứ nhất Ban Chỉ đạo xây dựng đề án “Cải cách tư pháp tại Toà

án nhân dân đến năm 2030, định hướng đến năm 2045”, nhiều ý kiến đóng góp cho Đềcương Đề án đã nhắn mạnh cần có những giải pháp bảo đảm chất lượng hoạt động vaphát triển nguồn nhân lực của Toà án nhân dân, trong đó phải hướng trung tâm đếnnguồn lực Tham phán, cụ thé: (1) hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Toà án dé bảođảm thực hiện nguyên tắc xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, bảo đảm cho Thâmphán thực sự độc lập khi xét xử; (2) đổi mới cơ chế quan lý, đánh giá, tuyên chọn, bổnhiệm, đào tạo, bồi dưỡng Thâm phán, dé cao kỷ cương kỷ luật nội bộ; (3) hoàn thiện và

áp dụng triệt đề trong thực tiễn Bộ quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức ngành Toà ánnhân dân và Bộ quy tắc đạo đức và ứng xử của Thẩm phán; (4) bảo đảm chế độ, tiềnlương, xây dựng và thực hiện tốt các quy định pháp luật về bảo vệ Thâm phán; (5) tăngcường giám sát, kiểm tra Tham phan dé hài hoà giữa quyền lợi và nghĩa vụ của Thamphán Những vấn đề này một lần nữa được đưa ra thảo luận và nhấn mạnh tại Hộithảo khoa học cấp quốc gia “Cải cách tư pháp tại Toà án nhân dân đến năm 2030, địnhhướng đến năm 2045, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa Việt Nam” tại Hà Nội ngày I1 tháng 01 năm 2022 vừa qua.

Như vậy, quan điểm về phát triển nhân lực Thâm phán đã được lồng ghép trongđịnh hướng phát triển nhân lực tư pháp, là một bộ phận hợp thành chiến lược cải cách

tư pháp của Toà án nhân dân Cụ thể, 09 nhiệm vụ, giải pháp cải cách tư pháp tại Toà

án nhân dân trong Dé án đã dành nhiệm vụ thứ 6 dé nói về van dé này ° Dù thuật ngữ

33C 33 66

“phát triển nhân lực thâm phán”, “phát trién thẩm phán”, “chính sách phát triển nhânlực thâm phán” chưa được đề cập trong các văn kiện chính tri của Đảng Cộng sản ViệtNam nhưng hàm ý của vấn đề này thật sự tồn tại, dù rằng mức độ đầu tư nghiên cứuvẫn còn khiêm tốn

2 Một số kết quả về công tác xây dựng đội ngũ Tham phan

Quán triệt quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp và xây dựng đội ngũ cán bộ

tư pháp, Nhà nước đã có những hành động cụ thê từ xây dựng hệ thống văn bản phápluật cho đến công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng Thâm phán

Ÿ Xem bài viết “Cai cách tư pháp tại Toà án nhân dân đến năm 2030, định hướng đến năm 2045”, ngày đăng tai: 23/09/2021 Nguồn: https://www.toaan.gov.vn/webcenter/portal/tatc/chi-tiet- tin?dDocName=TANDI82785

° Đề án đã xác định 09 nhiệm vụ sau: (1) Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơ quan tư pháp và tiến trình

cải cách tư pháp (2) Xây dựng Cơ quan tư pháp (Tòa án) vì nhân dân, phục vụ nhân dân, để nhân dân cảm thụ được công bằng, lẽ phải và tin tưởng tư pháp; tăng cường sự giám sát của cơ quan dân cử và nhân dân (3) Xác định đầy đủ và khoa học về nội hàm quyên tư pháp, đặc trưng cơ bản của quyên tư pháp và chủ thé thực hiện quyền tư pháp (4) Hoàn thiện về tổ chức của Cơ quan tư pháp (Tòa án) (5) Déi mới hoạt động của cơ quan tư pháp (6) Nâng cao chất lượng cán bộ Tòa án, đặc biệt là chức danh tư pháp, đảm bảo số lượng cần thiết tối thiểu,

có cơ câu các chức danh tư pháp hợp lý, chế độ chính sách của đảng đặc thù (7) Tăng cường cơ sở vật chất, bảo đảm nguồn lực đề xây dựng Tòa án chính quy, hiện đại, hoạt động hiệu quả (8) Xây dựng Tòa án điện tử tiến tới

Tòa án số ở Việt Nam (9) Tăng cường hợp tác quốc tế.

Về phương diện pháp lý, các quy định pháp luật về Thâm phán đã được xây dựng

và thé hiện trong Luật t6 chức Toà án nhân dân Từ việc được quy định chung với Hộithâm nhân dân trong Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002, đến nay Thâm phán đã

có một chương riêng trong Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 và có những quyđịnh cụ thể hơn Luật đã làm rõ các vấn đề về nhiệm vụ, quyền hạn (Điều 65), cácngạch (Điều 66), tiêu chuẩn (Điều 67), điều kiện bổ nhiệm (Điều 68, 69), nhiệm kỳ(Điều 74), chế độ, chính sách (Điều 75), trách nhiệm (Điều 76), những việc khôngđược làm (Điều 77), các quy định về tuyên chọn Thâm phán (Điều 70 — 73), và cácquy định về công tác cán bộ đối với Tham phán (Điều 78 — 83) Cùng với đó, Bộ quytắc đạo đức và ứng xử của Tham phan đã được Hội đồng tuyên chọn, giám sát Thamphán quốc gia ban hành vào năm 2018 Nhìn chung các quy định pháp lý về Thamphán đã có bước tiễn bộ vượt bậc so với luật năm 2002, vừa đáp ứng công tác quản lýđội ngũ cán bộ, công chức theo Luật cán bộ, công chức hiện hành, vừa làm rõ tính chấtđặc thù và quan trọng của nghề Thâm phán ở Việt Nam

Đội ngũ Thâm phán cũng có nhiều chuyển biến về số lượng Trong nhiệm kỳ

2016 — 2020’, Chánh án Toà án nhân dân tối cao đã trình Chủ tịch nước ký Quyếtđịnh bổ nhiệm 6.861 Tham phán; bổ nhiệm 2.116 Chánh án, Phó Chánh án Toà ánnhân dân các cấp Nhìn chung số lượng bố nhiệm Thâm phán qua các năm có xuhướng tăng dan, tuy nhiên nhận định về tong số biên chế cán bộ của Toà án nhân dâncác cấp luôn thấp hơn so với biên chế Uỷ ban thường vụ Quốc hội giao do giảm tựnhiên (năm 2018 thiếu 1088 người so với biên chế, năm 2021 thiếu 1.780 người so vớibiên chế) Do đó hoàn toàn có căn cứ để nhận thấy đội ngũ Thâm phán vẫn cần được

bổ sung thêm về số lượng

Về công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ Tham phán đã có nhiều kết qua đángghi nhận Trong nhiệm kỳ 2016 — 2020, Toà án nhân dân tối cao đã tổ chức thành công

11 kỳ thi tuyển chon, nâng ngạch Thâm phán cao cấp, Tham phán trung cấp, Thâmphán sơ cấp đối với 5.444 thí sinh Trong giai đoạn 2014 — 2019, Học viện Toa án đã

tổ chức thành công 6 khoá/42 lớp đào tạo nghiệp vụ xét xử với tổng số lượng 2325 họcviên Trong năm 2020, Học viện đã tổ chức đào tạo khoá 7 gồm 6 lớp với tổng số 300học viên Với tiền thân là Trường Cán bộ Toà án và Học viện Toà án hiện tại, từ năm

2012 đến nay, Học viện Toà án đã tổ chức được 57 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho Tham

phan các cấp với tông số 9764 lượt hoc viên Ÿ Nhìn xa hon từ năm 1998 đến nay, Hocviện Tư pháp đã dao tạo được 15 khoá Tham phan voi số lượng 5Š11 học viên

7 Toà án nhân dan tối cao, Báo cáo tổng kết công tác năm 2020 và nhiệm kỳ 2016 — 2020; phương hướng, nhiệm

vụ trọng tâm công tác năm 2021 của các Toà án.

® Số liệu được tổng hợp từ báo cáo công tác của Học viện Toà án qua các năm.

Có thể thấy nỗ lực của Nhà nước và của Toà án nhân dân tối cao trong công tácxây dựng đội ngũ Thâm phán, từng bước góp phần xây dựng đội ngũ Thâm phán đôngđảo về số lượng, nâng cao dần chất lượng nhằm đáp ứng công tác xét xử của Toa án.Tuy nhiên vẫn còn ý kiến cho rang công tác xây dựng đội ngũ Tham phán chưa được

cụ thé hoá thành một chiến lược, chưa cụ thé hoá thành một hệ quan điểm hành động

về mặt chính sách, và do đó công tác này vẫn còn một số tồn tại, hạn chế

3 Luận cứ khoa học về xây dựng chính sách nhân lực thẩm phán ở ViệtNam hiện nay

Xây dựng chính sách phát triển nhân lực Thâm phán là đòi hỏi cấp thiết bởi hiện

©

nay có quan điểm cho rằng “ cản coi phát triển nhân lực Thẩm phán là trọng tâmcủa phát triển nhân lực tư pháp ở nghĩa rộng” ° Lập luận cho quan điểm này xuấtphat từ vi trí, vai trò, chức năng của Toa án nhân dân là co quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động xét xử là hoạt động trọng tâm trong cảicách tư pháp, do đó việc tập trung vào phát triển nhân lực Tham phán như một đột phácủa nhân lực tư pháp là hoàn toàn có căn cứ.

Luật tô chức Toà án nhân dân đã quy định chế độ, chính sách đối với Thâm phántại Điều 75 Tuy nhiên quy định này vẫn chưa đủ dé khái quát một cách có hệ thống cácchính sách đối với Thâm phán, đặc biệt là các công cụ chính sách dé hướng tới sự pháttriển nhân lực này ở nhiều khía cạnh Các nghiên cứu về Thâm phán hiện nay thườngchỉ tập trung vào các chủ đề đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực xét xử, chế độ đãingộ, chế độ làm việc mà chưa hệ thống hoá một cách bài bản thành các nghiên cứu vềchính sách một cách đúng nghĩa Chính sách phát triển nhân lực Thâm phán quốc gia,với tư cách là một chính sách cụ thể cần được định hình ở các khía cạnh sau: (1) làm rõkhái niệm chính sách phát triển nhân lực Tham phan; (2) mục tiêu của chính sách phattriển nhân lực Thâm phan; (3) các nội dung trọng tâm của chính sách phát triển nhân lựcTham phan; (4) các giải pháp tổ chức, triển khai chính sách phát triển nhân lực Thâmphán Những vấn đề này lần lượt được làm rõ ở các phần sau đây

3.1 Khái niệm chính sách phát triển nhân lực Tham phán

Nhân lực tư pháp là một bộ phận, một loại nhân lực quốc gia, là một loại nhânlực pháp luật Nhân lực pháp luật bao gồm nhiều nguồn như nhân lực xây dựng phápluật, nhân lực thực thi pháp luật, nhân lực tư pháp, nhân lực nghiên cứu và đào tạopháp luật cùng một số nhân lực khác Đến lượt mình, nhân lực tư pháp cũng được cấuthành từ nhiều nguồn nhân lực khác nhau, trong đó, nhân lực Tham phán là một thành

tố cầu thành nên nhân lực tư pháp

? Võ Khánh Vinh, Võ Khánh Linh, Quan điểm tong thé về chính sách phát triển nhân lực tư pháp quốc gia ở Việt

Nam, bài việt tại Hội thảo khoa học quôc gia — Tiệp tục đây mạnh cải cách tư pháp ở Việt Nam: Những van đê ly

luận và thực tiễn, Hà Nội, 2020, tr 537 — 557.

Nhân lực tư pháp hiện nay còn tồn tại nhiều cách hiéu khác nhau Theo nghĩa rộng,nhân lực tư pháp là những người thực hiện quyền tư pháp, những người tham gia thựchiện quyền tư pháp, những người tham gia hoạt động tố tụng tư pháp, đội ngũ các chứcdanh khác làm việc trong các cơ quan thực hiện quyền tư pháp và các cơ quan tham giathực hiện quyền tư pháp '° Với cách hiểu này, nhân lực tư pháp là nguồn lực con người

có chức danh theo quy định của pháp luật, làm việc tại hệ thống cơ quan tư pháp, ngành

tư pháp, bổ trợ tư pháp Cách hiểu này nhận được sự ủng hộ, nhất là khi soi chiếu chiếnlược cải cách tư pháp của Đảng Cộng sản Việt Nam có đề cập đến các thuật ngữ “cácchức danh tư pháp”, “cán bộ tư pháp” và “cán bộ bồ trợ tư pháp” Theo nghĩa hẹp, nhânlực tư pháp có hai cách hiểu: (1) nguồn lực con người có chức danh tư pháp làm việctrong hệ thống các cơ quan tư pháp; hoặc (2) những người thực hiện quyền tư pháp —đội ngũ Thâm phán

Có thể thấy nhân lực tư pháp được hợp thành từ nhiều nguồn lực khác nhau,trong đó có nhân lực Thâm phán Nhân lực thẩm phán là nguồn lực con người, là mộtchức danh tư pháp thuộc hệ thống Toà án nhân dân, là chức danh tư pháp có vị trítrung tâm để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Toà án nhân dan '".Với vai trò đó, xét trên phương diện quản trị và phát triển con người, việc tập trungcác chiến lược, giải pháp để tăng cường điều kiện làm việc, phát huy năng lực xét xửcủa Tham phán là rat quan trong Doi hỏi đó khiến việc xây dựng chính sách phát triểnnhân lực Thâm phán trở thành một nhu cầu cấp thiết đối với ngành Toà án nói riêng,ngành tư pháp và nhân lực pháp luật nói chung.

Phát triển nguồn nhân lực thường tập trung vào ba loại hoạt động chính là giáodục, đào tạo và phát triển Hoat động phát triển nguồn nhân lực là các biện phápnhằm thúc day nhân lực vươn ra khỏi giới hạn năng lực hiện có để hoàn thành côngviệc ở mức độ cao hơn Đôi với phát triển nhân lực Tham phán, các hoạt động chínhthường tập trung ở các khía cạnh sau:

Thứ nhất, thu hút nhân tài, tuyển chọn, b6 nhiệm Thâm phán đáp ứng yêu cầuchuyên môn, năng lực xét xử, đạo đức nghề nghiệp và sắp xếp Thâm phán hợp lý theothế mạnh chuyên môn Hoạt động này hướng tới mục đích nâng cao “chuẩn đầu vào”của nhân lực Tham phán, bước đầu hình thành một đội ngũ Thâm phán tinh hoa ngay từgiai đoạn đâu.

'° Võ Khánh Vinh, Về chiến lược phát triển nhân lực tư pháp quốc gia, Tạp chí Toà án nhân dân điện tử, đăng tai ngày 13 tháng 09 năm 2021 Nguồn tại: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/nghien-cuu/ve-chien-luoc-phat-trien-

nhan-luc-tu-phap-quoc-gia

!! Xem: Khoản 2 Điều 65 Luật tổ chức Toa án nhân dân năm 2014: “ Thâm phán thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 2 của Luật nay và các luật có liên quan” Điều 2 Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Toà án nhân dân.

Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năngxét xử và dao đức nghé nghiệp Đây là hoạt động đầu tư chiến lược dé không ngừngphát triển năng lực của Thâm phán song hành với đó là ý thức ky luật, đạo đức củangười thực hiện công tác xét xử.

Thứ ba, các biện pháp tác động vào toàn bộ quá trình làm việc nham tạo dựngmôi trường thuận lợi dé Tham phán phát huy hết năng lực chuyên môn và tuân thủ đạođức nghề nghiệp Các biện pháp này rất phong phú, có thé kê đến: (1) chế độ ưu tiên

về tiền lương, phụ cấp; (2) các biện pháp pháp lý bảo vệ Thâm phán; (3) tạo dựng môitrường làm việc thuận lợi dé đảm bảo nguyên tắc xét xử; (4) tôn vinh, khen thưởng và

xử lí kỷ luật kip thời

Từ phân tích trên, có thể hiểu chính sách phát triển nhân lực Thẩm phán là hệquan điểm, quyết sách, hành động của Nhà nước đối với công tác Thẩm phán hướngtới xây dựng nguôn nhân lực Thẩm phán đáp ứng việc thực hiện có hiệu quả, chấtlượng hoạt động xét xử cua Toà án nhân dan.

3.2 Mục tiêu của chính sách phát triển nhân lực Tham phán

Tính hướng đích/giải quyết mục tiêu cụ thé luôn được nêu rõ trong một chínhsách cụ thé, do đó chính sách phát triển nhân lực Thâm phán quốc gia phải nêu rõ mụcđích của nó Khoa học chính sách công xác định mục tiêu của chính sách theo nhiềunhóm khác nhau: mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể; mục tiêu dài hạn, mục tiêu

trung hạn, mục tiêu ngắn hạn; mục tiêu số lượng và mục tiêu chất lượng Với tầm nhìn

tiếp tục đây mạnh, tăng cường xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ViệtNam giai đoạn 2021 — 2030, tầm nhìn 2045 thì mục tiêu phát triển nhân lực tư phápnói chung và cụ thé là nhân lực Tham phán nói riêng cần được xác định một cách cụthé, cân trọng

Đối với muc tiêu tổng quát, chính sách phát triển nhân lực Thâm phán quốc giaphải đặt ra các chỉ tiêu tổng quát như sau: (1) cần xây dựng đội ngũ bao nhiêu Thâmphán khi thực hiện chính sách phát triển nhân lực?; (2) cần xác định chuẩn năng lực,chuyên môn và đạo đức, văn hoá nghề nghiệp nào của Thâm phan?; (3) cần chuẩn hoánhững điều kiện gì về thé chế, chế độ, môi trường làm việc dé phát huy năng luc và sựcông hiến tận tuy của Tham phán? Mục tiêu tong quát này phải có tinh khả thi, bám sátvào chiến lược/tầm nhìn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam,các mục tiêu cụ thể của chiến lược cải cách tư pháp trong giai đoạn mới, cơ cấu phùhợp với chiến lược phát triển nhân lực nói chung, nhân lực pháp luật và nhân lực tưpháp nói riêng cũng như các tiêu chí của ngành Toà án đề ra

Đề đạt được mục tiêu tổng quát, cần xác định các mục tiêu cụ thể Các mục tiêunày có thé được thiết kế dựa trên những cách tiếp cận sau:

Mục tiếu về số lượng: Phải xác định số lượng Tham phán cần thiết cho ngànhToà án là bao nhiêu trong tầm nhìn dài hạn, từ đó có chiến lược gia tăng số lượngTham phán phù hợp theo từng giai đoạn Đặc biệt phải lưu tâm đến cơ cau hợp lí sốlượng Tham phan theo cac cap Toa án, theo Toa án chuyên trách, theo đặc thù vi triđịa ly dé tránh cào bằng, dan đến tinh trang “nơi thừa, noi thiếu” Tham phan.

Mục tiêu về chất lượng: Phải xác định một hệ tiêu chí cụ thé đánh giá chuan nănglực và chuẩn mực đạo đức của Thâm phán trong tương lai và có kế hoạch hiện thực hoá

nó theo từng giai đoạn phù hợp, tránh trường hợp nóng vội khi yêu cầu quá cao trongbối cảnh nguồn nhân lực hiện có chưa thê đáp ứng Việc xác định tiêu chuẩn năng lựcphải có tính phân hoá cụ thể ở các ngạch Tham phán (sơ cấp, trung cấp, cao cấp vaTham phán Toà án nhân dân tối cao) cũng như chuyên môn hoá năng lực xét xử, giảiquyết các vụ án hình sự, các vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh doanh,thương mại, hành chính, các loại án/vụ việc liên quan đến người dưới 18 tuổi Việcxác định chuân mực đạo đức nghề nghiệp của Thâm phán không chỉ dừng lại ở việctăng cường sự đáp ứng về kỷ luật, ứng xử của Tham phán trong công tác mà cần có cácthiết chế giám sát, đánh giá đạo đức Thâm phán một cách thực chất, thường xuyên.Mục tiêu theo từng giai đoạn: Cần xác định chính sách phát triển nhân lực Thâmphán quốc gia là một trong những chính sách quan trọng góp phần tiếp tục đây mạnhcải cách và hiện đại hoá nền tư pháp quốc gia trong xu hướng/mục tiêu xây dung Nhànước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 2021 — 2030, tam nhìn 2045

Dé bám sát với một chiến lược “dài hơi” như vậy, cần cụ thể hoá các mục tiêu củachính sách phát triển nhân lực Thâm phán quốc gia theo từng chặng phù hợp, có sự kếthừa ở từng giai đoạn ngắn hạn, trung hạn vì một mục tiêu dài hạn Qua tổng kết vàđánh giá, tồn tại không ít chính sách ở nước ta thời gian qua đạt được những thành tựucòn khiêm tốn so với mục tiêu đã đề ra, mà một trong những nguyên nhân là do việcphân bé các mục tiêu ở từng giai đoạn chưa thực sự khoa học, khả thi và có phần quásức Như vậy, việc xác định giai đoạn và xác định mục tiêu của từng giai đoạn trongchính sách phát triển nhân lực Tham phán quốc gia cần phải được xem xét can trọng.3.3 Các nội dung trọng tâm của chính sách phát triển nhân lực Tham phánquốc gia

Nội dung đầu tiên cần phải nhấn mạnh đó là chính sách thu hút nhân tài dé hìnhthành nguôn nhân lực Thẩm phán tỉnh hoa Những người được chọn làm Thâm phánphải là cá nhân liêm khiết, có năng lực, được dao tạo bài ban về chuyên môn pháp luật

và có khả năng công tác thực tiễn xét xử Hiện nay nước ta đã có quy định về tiêu

A A z 12 tA A z z oN A ` x x

chuân Tham phan “ nhưng việc cu thé hoa các tiêu chuân này dường như van chưa

!? Điều 67, Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014

được quan tâm Yếu tô năng lực chuyên môn chỉ được diễn giải một cách gián tiếp ởtiêu chuẩn “có trình độ cử nhân luật trở lên”, “đã được đảo tạo nghiệp vụ xét xử”,trong khi đó yếu tố năng lực chuyên môn và phâm chất đạo đức của Thâm phán có thểnói là hai thành tố chính/chủ yếu dé tuyên chọn Thâm phán bên cạnh tư tưởng chính trivững vàng Cũng có ý kiến cho rằng việc đề cao tiêu chuẩn “bản lĩnh chính trị vữngvàng” so với tiêu chuẩn chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp là một trong nhữngnguyên nhân dẫn đến tình trạng có Tham phán được bổ nhiệm cho dù yếu kém vềnăng lực và pham chat, tu cach l3 Trước khi tinh toán được việc thu hút nhân tài,chúng ta cần phải làm rõ một cách cụ thé các tiêu chuân nghề nghiệp của Tham phán.Một trong những vấn đề đáng lưu tâm trong thu hút nhân tài đó là phải mở rộngnguồn nhân lực có khả năng tiếp cận nghề Thâm phán Mặc dù đã nêu ra tiêu chuẩn

“có thời gian làm công tác thực tiễn pháp luật”, nhưng nguồn cung Tham phán chủ yếuthường là những cá nhân gắn bó, công tác trong ngành Toà án mà rất ít đến từ ngoàingành Thực tế nhiều quốc gia có nền tư pháp hiện đại và phát triển, những luật sư,công tố viên giàu kinh nghiệm, xuất sắc chuyên môn luôn được “rộng cửa” tiếp cậnnghề Thâm phán nếu họ thật sự có nhu cầu Đây là một điểm đáng lưu tâm trong chínhsách thu hút nhân tài cho nguồn nhân lực Tham phán

Nội dung tiếp theo là chiến lược đào tạo, bôi dưỡng chuyên môn, năng lực xét xử

và phẩm chất dao đức nghề nghiệp của Thẩm phán Hiện nay có hon 100 cơ sở đàotạo luật ở Việt Nam từ đó cung ứng ra nguồn lực cử nhân luật khá lớn cho xã hội Có

nhiều quan điểm cho rằng việc đào tạo luật hiện nay có phần “tràn lan” và chất lượng

cử nhân luật là không đồng đều, do đó đầu vào cho nguồn lực Thâm phán là chưa cao

Kế đó, chương trình đào tao, bồi dưỡng Thâm phán cũng là van đề đáng được lưu tâm

Dù công tác đào tạo Tham phan đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn có ý kiến chorằng còn tồn tại một số hạn chế như sau: (1) đào tạo chuyên môn xét xử còn dàn trải,chưa có chuyên môn hoá sâu sắc lĩnh vực pháp luật, năng lực xét xử theo từng loại án,

vụ việc cho Thâm phán; (2) chương trình đào tạo, bồi dưỡng quan tâm rất lớn kỹ năngxét xử nhưng có phần xem nhẹ lý luận về pháp luật và áp dụng pháp luật; (3) đội ngũgiảng viên còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng, giảng viên thiếu kinh nghiệm xét

xử thực tiễn, trong khi Tham phán có kinh nghiệm xét xử thực tiễn khó bố trí thời gian

dé đứng lớp; (4) công tác nghiên cứu khoa học của Thâm phán còn khiêm tốn Ý Ngoài ra, công tác bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của Tham phan cũngcần được đây mạnh Một trong những tiêu chuẩn quan trọng của Tham phán đó là

3 Vũ Công Giao, Nguyễn Minh Tâm, Tính độc lập của Thâm phán và van đề liêm chính; phòng, chống oan, sai trong tố tụng hình sự, Sách chuyên khảo: Cải cách tư pháp vì một nền tư pháp liêm chính, Nxb Đại học Quốc

gia Hà Nội, tr 269.

'* Nguyễn Minh Sử, Hoang Văn Toàn, Đào tạo Tham phán ở Việt Nam — Thực trạng và những van đề cần hoàn thiện, Hội thảo khoa học quốc gia: Tiếp tục đây mạnh cải cách tư pháp ở Việt Nam — những vấn đề lý luận và thực tiễn, Đơn vị tổ chức: Học viện Khoa học xã hội, Trường Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội, 2020, tr 562 — 570.

những phẩm giá đạo đức được diễn giải cụ thé là “có tinh than đũng cảm và kiên quyếtbảo vệ công lý, liêm khiết và trung thực” cùng với các chuân mực đạo đức và quy tắcứng xử “ Chính vì lẽ đó, việc đào tạo, bồi dưỡng Tham phán dé hình thành đạo đứcnghề nghiệp, cao hơn là đạo đức tư pháp hướng tới hình thành tư duy về văn hoá tưpháp là điều vô cùng cần thiết Việc đào tạo Thâm phán không chỉ để phát triểnchuyên môn mà cần thiết phải quan tâm tới bồi dưỡng đạo đức tư pháp, hình thành cácphẩm giá đạo đức trân quý trong thực hành xét xử |”

Nội dung cuối cùng là chiến lược hoàn thiện nguyên tắc, cơ chế tổ chức và hoạtđộng của ngành Toà án hướng tới điều kiện làm việc tốt nhất cho Thẩm phán Chêđộ/điều kiện làm việc của Thâm phán là vô cùng quan trọng dé Tham phán có thé phathuy năng lực chuyên môn và giữ gìn pham chất đạo đức nghề nghiệp của mình Chếđộ/điều kiện làm việc phải có “bệ đỡ” từ nguyên tắc tư pháp độc lập và quan tâm thíchđáng tới những van đề sau: (1) sắp xếp Toà án nhân dân thực sự tách bạch với chínhquyền địa phương tạo điều kiện tính độc lập của Tham phán '*; (2) phải bao dam sựđộc lập của Thâm phan thông qua công tác bổ nhiệm (van đề nhiệm ki, vấn dé côngbằng ); (3) quy định pháp luật về bảo vệ Thâm phán (bảo đảm bi mật nghé nghiệp,quyền miễn trừ trong chừng mực cần thiết ); (4) chế độ đãi ngộ hợp lý đối với Thamphán (mức lương, các chế độ đãi ngộ khác ); (5) có cơ chế độc lập về xử lý kỷ luậtTham phan một cach công khai, dân chu, thực chất

4 Các giải pháp trọng tâm của chính sách phát triển nhân lực thấm phanquốc gia ở Việt Nam hiện nay

Thời gian qua, đã có rất nhiều hội thảo khoa học đa ngành, liên ngành diễn ra ởcác cấp nêu lên các van đề về tiếp tục đổi mới tư duy pháp lý trong cải cách tư pháp ''

và tiếp tục đây mạnh cải cách tư pháp ở Việt Nam 20 nhằm phục vụ xây dựng Văn kiện

i Chương II Bộ Quy tắc đạo đức và ứng xử của Tham phán: Tính độc lập; Tinh liêm chính; Su vô tư, khách quan; Sự công bằng, bình đăng: Sự đúng mực; Sự tận tuy và không chậm trễ; Năng lực và sự chuyên cần

8 Chương III Bộ Quy tắc đạo đức và ứng xử của Thẩm phán: Ứng xử khi thực hiện nhiệm vụ; Ứng xử tại cơ quan; Ứng xử với các cơ quan, tô chức, cá nhân có quan hệ công tác và thông tan, báo chí; Ứng xử với các cơ quan, tô chức, cá nhân nước ngoài; Ứng xử tại nơi cư trú; Ứng xử tại gia đình; Ứng xử tại nơi công cộng; Ứng

xử đối với hoạt động ngoài nhiệm vụ xét xử.

'7 Xem thêm: Hoàng Thị Kim Quế, Lê Thị Phương Nga, Văn hoá tư pháp trong tiến trình cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay, Hội thảo khoa học quốc gia: Tiếp tục đây mạnh cải cách tư pháp ở Việt Nam — những vấn đề lý

luận và thực tiễn, Đơn vị tổ chức: Học viện Khoa học xã hội, Trường Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội, 2020, tr 250

— 260.

18 Nguyễn: Minh Khuê, Một số định hướng tiếp tục cải cách tư pháp ở Việt Nam trong giai đoạn tới, bài viết trong sách Tiếp tục đổi mới tư duy pháp lý phục vụ sự nghiệp phát triển dat nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2020, tr 394 ' Hội thảo khoa học “Đổi mới tư duy pháp lý dé phát triển đất nước” do Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam tô chức vào ngày 9/8/2019 tại Hà Nội Hội thảo có sự tham dự của các đồng chí: GS,TS Nguyễn Xuân Thắng, Bí thư Trung ương Đảng, Chủ tịch Hội đồng Lý luận Trung ương, Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh; PGS,TS Nguyễn Hoà Bình, Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Toà án nhân dân tối cao; PGS,TS Uông Chu Lưu, Uỷ viên Trung ương Đảng, Phó Chủ tịch Quốc hội cùng đại diện lãnh đạo một số cơ quan Trung

ương và các chuyên gia, nhà nghiên cứu chuyên ngành.

20 Một số Hội thảo khoa học nỗi bật: “Chiến lược cải cách tư pháp trong Toà án nhân dân định hướng đến 2030”

do Toà án nhân dân tối cao tổ chức vào ngày 20/6/2019; “Đánh giá tình hình thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW

Đại hội Đảng khoá XIII, tổng kết thực tiễn thi hành Nghị quyết số 49 của Bộ Chính tri

và đóng góp những luận cứ quan trọng đối với xây dựng nền tư pháp trong Đề án

“Chiến lược xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Namđến năm 2030, định hướng đến năm 2045” Các quan điểm đều đi đến đồng thuận caokhi coi trọng nhân lực Thâm phán như là một giá trị cốt 16i của ngành Toà án và cảicách tư pháp Với những luận cứ khoa học và thực tiễn đã nêu trên, có thé thấy cầntriển khai một cách có trọng tâm, ưu tiên các giải pháp sau đây:

Thứ nhất, các giải pháp bảo dam toi da nguyên tắc độc lập xét xử của Thẩm phánCan nhắn mạnh nguyên tắc độc lập xét xử của Tham phan như sie mệnh, tráchnhiệm, giá trị nghề nghiệp Nguyên tắc “Tham phán, Hội thâm xét xử độc lập và chỉtuân theo pháp luật” hiện nay được hiểu là nguyên tắc tô chức và hoạt động của Toà ánnhân dân, chưa được tách biệt và nhìn nhận thấu đáo như một trách nhiệm cao cả củaThâm phán Sứ mệnh/trách nhiệm độc lập xét xử cần phải được ghi rõ hơn trong cácquy định về Thâm phán trong Luật tổ chức Toà án nhân dân Việc đề cao sứmệnh/trách nhiệm này của Thâm phán, thậm chí là ở trong Hiến pháp là thông điệp đốivới chính các cơ quan nhà nước trong việc tôn trọng giá trị của Thâm phán và phổ biếncác giá trị đó tới xã hội khi nhắc đến nghề Thâm phán

Can có giải pháp bảo đảm nhiệm kỳ vững chắc và lâu dai của Thẩm phán Hiệnnay nhiệm kỳ đầu của Thâm phán là 05 năm, trường hợp được bổ nhiệm lại hoặc được

bổ nhiệm vào ngạch Tham phán khác thì nhiệm kỳ tiếp theo là 10 năm là quy định tiến

bộ hơn trong việc bảo đảm điều kiện làm việc Tuy nhiên cơ chế bổ nhiệm lại có khảnăng dẫn tới cuối nhiệm ky Tham phán có xu hướng thay đổi việc ra bản án và cách

ứng xử dé có thé được bé nhiệm lại Khuyến nghị của Tổ chức minh bạch quốc tế về

nâng cao điều kiện làm việc của Tham phan cho răng nhiệm ky của Thâm phán nênđược đảm bảo trong khoảng 10 nam”! bởi 18 “M6t khi chỉ được bổ nhiệm trong mộtnhiệm kỳ ngắn ngui thì du theo bat cứ một thể thức nào hoặc do bất cứ một ngànhquyên nào cũng vậy, các thẩm phán sẽ không thể có được một tinh than độc lập vacương quyết” *”;

Thứ hai, các giải pháp tăng cường tuyển chọn Thẩm phán

Mở rộng nguồn tuyển chọn Thẩm phan Tại các nước theo hệ thống dân luật,Thâm phán thường được chọn lựa thông qua thi tuyển khi còn trẻ và kinh nghiệmchuyên môn trước đó thường đóng vai trò khiêm tôn Còn ở các nước theo dân luật,

của Bộ Chính trị (Khoá IX); phương hướng, nhiệm vu cải cách tư pháp giai đoạn sau năm 2020” do Ban Chỉ

đạo Dé án tổng kết Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị tô chức vào ngày 16/10/2019; “Tiép tuc đẩy

mạnh cải cách tư pháp ở Việt Nam: Những van đề lý luận và thực tién” do Học viện Khoa học xã hội và Trường Đại học Mở Hà Nội tổ chức vào ngày 7/10/2020.

?! Viện Chính sách công và pháp luật, Cải cách tư pháp vì một nền tư pháp liêm chính (Sách chuyên khảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014, tr 346

? Viện Chính sách công và pháp luật, tldd, 2014, tr 54

Thâm phán được chọn lựa từ một tổ chức của các luật sư có thâm niên hành nghề Có

thé thấy việc tuyên chon Thâm phan ở Việt Nam có nhiều điểm tương đồng với xuhướng đầu tiên Mặc dù có thể lấy lí do hệ thống pháp luật Việt Nam có hướng đi riêngbiệt, không thuần tuý về dân luật hay thông luật, nhưng việc tham khảo mô hình tuyển

chọn Thâm phán từ các luật sư nhiều kinh nghiệm là cần thiết Bên cạnh đó, việc tuyển

dụng Thâm phán ở Việt Nam nên mở rộng đối tượng là các chuyên gia pháp lý nhiềukinh nghiệm hoặc từ sự giới thiệu của các hiệp hội luật sư, hội luật gia Trong tương lai,nguồn “đầu vào” này nên được cân nhắc nhiều hơn vì điều này cũng hướng tới sự côngbang trong tiếp cận nghé nghiệp

Can có thiết chế độc lập trong công tác tổ chức, nhân sự của Toà án dé thực hiệntuyển chọn Tham phán một cách hiệu quả Quan điềm cho rang cần tách hành chính tưpháp dé thực hiện quyền tư pháp độc lập hơn là một ý kiến hợp lý, bởi lẽ quan hệ hànhchính cấp trên, cấp dưới giữa các cấp Toà án, giữa Chánh án, Phó Chánh án với cácTham phán là một trong những nhân tô ảnh hưởng đến tính độc lập trong xét xử Vì vậy,việc thiết lập mô hình Hội đồng tư pháp quốc gia — mô hình độc lập với các cơ quan tưpháp, trực thuộc Chủ tịch nước cũng là một phương án có thé tính toán đến, mặc du cóthể chưa được chấp nhận trong ngắn hạn Theo đó, cơ quan này có trách nhiệm quản lýhành chính, thực hiện công tác quản lý tài sản, tài chính và tổ chức, nhân sự của Toà án,công tác đào tạo bồi dưỡng, theo dõi, khen thưởng, kỷ luật Thâm phán ”›

Thứ ba, các giải pháp tăng cường bảo vệ thẩm phán

Can có những quy định pháp luật về bảo vệ bi mật nghề nghiệp, cơ chế bảo vệquan điểm, những thông tin mật mà Tham phán thu thập trong quá trình thực thi nhiệm

vụ mà không thuộc quá trình xét xử và quyên miễn trừ của Thâm phán trong một sốtrường hợp nhất định khi thực hiện nhiệm vụ Những quy định này góp phần củng cố

vị thế độc lập của Thâm phán, giúp Thâm phán có điều kiện yên tâm xét xử kháchquan, chí công, vô tư.

Can thiết có những quy định chi tiết dé bảo đảm tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm,

an ninh cá nhân của Thẩm phán Trong quá trình xét xử, Tham phán và thậm chí làngười thân của họ có thể đối mặt với vô số những nguy hiểm có thé đến từ nhiều đốitượng Những quy định này bao gồm: (1) các phương án bảo đảm an ninh trong thựchiện công tác xét xử; (2) các phương án bảo đảm an ninh trong trường hợp khẩn cấp;(3) các phương án bảo đảm an ninh tại nơi cư trú

Thứ tư, các giải pháp bảo đảm chế độ thu nhập và điều kiện làm việc thích đáng

* Nguyễn Minh Khuê, “Một số định hướng tiếp tục cải cách tư pháp ở Việt Nam trong giai đoạn toi”, Tiếp tục

đôi mới tư duy pháp lý phục vụ sự nghiệp phát triên đât nước, Nxb Khoa học xã hội, 2020, tr 398.

Can có mức lương phù hợp đảm bảo cho các Thẩm phán yên tâm công tác Thực

tế cho thấy, bên cạnh áp lực công việc nặng né thì thì mức lương thấp, chế độ đãi ngộ

chưa cao đối với Tham phán nói riêng hay các chức danh tư pháp khác nói chung làmột thách thức lớn khiến không ít cán bộ tư pháp vì cám dỗ về vật chất mà vi phạmnhững quy tắc đạo đức nghề nghiệp ** Tham phán có thê nhận hối lộ khi người khácđưa và thậm chí có xu hướng đòi tiền hối lộ nếu nhu cầu kinh tế của họ không đượcđáp ứng Ở một số quốc gia có nền tư pháp hiện đại, mức lương của Thâm phán có thểngang với mức lương của Thủ tướng, Chủ tịch Hạ viện, Chủ tịch Thượng viện (ở NhậtBản), cùng với đó là chế độ tiền thưởng, hỗ trợ nhà ở, bảo hiểm y tế ở mức rất tốt (ởNga) ” Dĩ nhiên mức lương cao không chỉ bảo đảm cho Tham phán độc lập xét xử,

mà điều này phải yêu cầu quá trình tuyển chon Thâm phán phải kĩ lưỡng dé xứng đángvới mức chi trả của Nhà nước.

Cân đáp ứng các điều kiện làm việc thuận lợi nhất cho Thẩm phán Các điềukiện này bao gồm: (1) các điều kiện về cơ sở hạ tầng nơi làm việc khang trang, hiệnđại; (2) các điều kiện về quản lý thông tin tư pháp (tài liệu, số ghi chép, hệ thống quản

lý và theo déi công việc ); (3) các điều kiện về công cụ hỗ trợ tiện ích trong quá trìnhlàm việc và xét xử; (4) cơ sở hạ tang công nghệ tốt

Thứ năm, các giải pháp tăng cường đạo đức nghé nghiệp gắn liền với cơ chếkhen thưởng, kỉ luật hợp lý

Can xây dựng một hệ thong chương trình tập huấn Bộ quy tắc đạo đức và ứng xửcủa Tham phán và có kế hoạch triển khai các khoá tập huấn ở Toà án nhân dân các

cấp, đối với từng nhóm Tì ham phan cu thé Việc ban hành Bộ quy tắc đạo đức và ứng

xử của Thâm phán là một nỗ lực đáng ghi nhận của Toà án nhân dân tôi cao nhưngviệc triển khai quán triệt, tập huấn, thấu hiểu các gia tri cốt lõi và các quy tắc ung xửtrong Bộ quy tắc này tới từng Thâm phán mới là nhiệm vụ quan trọng Tăng cườngchuyên môn phải gắn liền với bồi dưỡng đạo đức và có tỉnh thần kỉ luật trong ứng xửnhằm hình thành văn hoá tư pháp, văn hoá xét xử, đạo đức nghề nghiệp lan toa tới mỗiTham phán Do đó, cần có cách thức triển khai tập huấn Bộ quy tắc này tới từng đốitượng Thâm phán cụ thé, có thé theo ngạch Thâm phán hoặc tới từng Tham phán xét

xử các án/vụ việc chuyên ngành Công tác tập huấn cần phải bảo đảm tính liên tục,thường xuyên, tránh trường hợp “dồn dập” trong thời gian đầu rồi buông lỏng sau này.Việc thành lập Hội đồng đạo đức thấm phán ở từng cấp Toà án nhân dân hoặc ở cấp

* Phạm Minh Tuyên, “Đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán: Cơ chế và vấn đề xử lý vi phạm liên quan đến Thẩm

phán ”, https://bacninh.toaan.gov.vn/webcenter/portal/bacninh/chitiettin?dDocName=T AND048253, truy cập lần

cuối: 15/5/2021

? Nguyễn Thuý Hiền, Kinh nghiệm quốc tế về chế độ tiền lương đối với Tham phán và các chức danh tư pháp, bài viết đăng tải ngày 12 tháng 09 năm 2021 tại https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/kinh-nghiem-quoc-te-

ve-che-do-tien-luong-doi-voi-tham-phan-va-cac-chuc-danh-tu-phap

Toà án nhân dân phù hợp cũng là một giải pháp để duy trì hoạt động đánh giá việcthực hiện Bộ quy tắc này.

Can xây dựng cơ chế khen thưởng, kỷ luật hợp ly đối với Tham phán Việc khenthưởng sẽ khích lệ, thể hiện sự thấu hiểu với tính chất nghề nghiệp đặc biệt của Thamphán, củng cố niềm tin của Thâm phán trong việc thượng tôn pháp luật, độc lập xét xử

Cơ chế bảo vệ Tham phán trong các điều kiện cụ thé là cần thiết nhưng điều nàykhông tuyệt đối hoá quyền miễn trừ của Thâm phán trong hoạt động xét xử Bat cứ cáobuộc hay khiếu nại nào về hoạt động chuyên môn hay đạo đức nghề nghiệp của Thamphán cũng đều phải được xử lý nhanh chóng và công minh Cơ chế kỷ luật nhằm duytrì kỷ cương, việc tuân theo Bộ quy tắc đạo đức và ứng xử nhưng không nên quá

“cứng nhắc” khiến Thâm phán có tâm lý ái ngại, không cương quyết trong xét xử.Thứ sáu, các giải pháp tăng cường đào tạo, bôi dưỡng Thẩm phán

Thâm phán là một nghề nghiệp đặc biệt của xã hội, vì vậy công tác dao tạo, bồidưỡng cần được quan tâm sát sao ở những khía cạnh như sau: (1) cần có các hình thức,phương án phù hợp trong việc đào tạo cử nhân luật có định hướng trở thành Thâmphán trong tương lai tại các cơ sở đào tạo luật, đặc biệt là tại Học viện Toà án; (2) cầnban hành quy định, quy trình, chuẩn đào tạo đối với Tham phán theo hướng chuyênsâu của từng lĩnh vực pháp luật, làm tiền đề xây dựng nguồn Thâm phán hình sự,Tham phán dân sự, Tham phán hành chính, Thâm phán hôn nhân và gia đình ; (3)cần ban hành quy định, quy trình, chuan đào tạo đối với các ngạch Tham phan sơ cấp,Thâm phán trung cấp, Thâm phán cao cấp; (4) đổi mới chương trình đào tạo, bồidưỡng Thâm phán không chỉ tập trung vào kỹ năng mà cần đặc biệt quan tâm tới kiếnthức lý luận pháp luật chuyên sâu, nâng tầm trình độ của Thâm phán; (5) cần tăngcường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia đào tạo Thâm phántheo hướng thu hút Thâm phán có kinh nghiệm xét xử tham gia giảng dạy, có cách

thức luân chuyền, biệt phái, đi thực tế đối với giảng viên về Toà án nhân dân các

cấp (6) tăng cường bồi dưỡng thường xuyên đối với Thâm phán đã được bổ nhiệm

nhằm cập nhật kiến thức, kỹ năng; (7) đây mạnh công tác nghiên cứu khoa học chuyên

sâu của Tham phán

5 Kiến nghị, đề xuất

Với những luận giải trên, có thể thấy việc hình thành một hệ thống quan điểmkhoa học và hướng tới thiết kế một loạt các chính sách cụ thể nhằm phát triển nguồnlực Tham phán trong giai đoạn hiện nay là vô cùng cần thiết Do đó, bài viết kiến nghị,

đề xuất hai nội dung cần được nghiên cứu và triển khai trong giai đoạn tới như sau:Thứ nhất, Quốc hội cần sớm nghiên cứu và ban hành Luật Tham phán Các quyđịnh của luật này cần được xây dựng từ các trụ cột: (1) đề cao sứ mệnh, tính chất và trách

nhiệm nghề nghiệp của Thâm phán với tư cách là một chức danh tư pháp trung tâm củaToà án và của hệ thống cơ quan tư pháp; (2) xây dựng chỉ tiết các quy định về bảo vệThâm phán; (3) xây dựng cơ chế đặc thù bảo đảm điều kiện làm việc cho Thâm phán.Thứ: hai, Toa án nhân dân tôi cao cần sớm nghiên cứu và ban hành một Đề án,hoặc một Chiến lược phát triển nhân lực Tham phán với giai đoạn và tầm nhìn gắn liềnvới chiến lược xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ViệtNam giai đoạn 2021 — 2030, tầm nhìn 2045./.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Vũ Công Giao, Nguyễn Minh Tâm, Tinh độc lập của Thẩm phán và vấn déliêm chính; phòng, chong oan, sai trong tô tụng hình sự, Sách chuyên khảo: Cải cách

tư pháp vì một nền tư pháp liêm chính, Nxb Dai học Quốc gia Hà Nội, tr 262 — 277

2 Nguyễn Thuý Hiền, Kinh nghiệm quốc tế về chế độ tiền lương doi với Thamphán và các chức danh tư pháp, bài viết đăng tải trên: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/kinh-nghiem-quoc-te-ve-che-do-tien-luong-doi-voi-tham-phan-va-cac- chuc-danh-tu-phap

3 Minh Khuê, Một số định hướng tiếp tục cải cách tư pháp ở Việt Nam tronggiai đoạn tới, bài viết trong sách Tiếp tục đổi mới tư duy pháp lý phục vụ sự nghiệpphát triển đất nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2020, tr 383 — 402

4 Hoàng Thị Kim Quế, Lê Thị Phương Nga, Văn hoá tu pháp trong tiến trìnhcải cách tu pháp ở Việt Nam hiện nay, Hội thảo khoa học quốc gia: Tiếp tục day mạnhcải cách tư pháp ở Việt Nam — những vấn đề lý luận và thực tiễn, Hà Nội, 2020, tr

250 — 260.

3 Nguyễn Minh Sử, Hoang Văn Toàn, Đào tao Thẩm phán ở Việt Nam — Thựctrạng và những ván dé can hoàn thiện, Hội thảo khoa học quốc gia: Tiếp tục đây mạnhcải cách tư pháp ở Việt Nam — những vấn đề lý luận và thực tiễn, Hà Nội, 2020, tr

562 — 570.

6 Pham Minh Tuyên, “Đạo đức nghé nghiệp Tham phán: Cơ chế và vấn đề xử lý viphạm liên quan đến Tham phán”, bài viết đăng tải trên: https://bacninh.toaan.gov.vn/webcenter/portal/bacninh/chitiettin?dDocName=TAND048253.

7 Võ Khanh Vinh, Võ Khánh Linh, Quan điểm tổng thể về chính sách phát triểnnhân lực tư pháp quốc gia ở Việt Nam, bài viết tại Hội thảo khoa học quốc gia — Tiếptục đây mạnh cải cách tư pháp ở Việt Nam: Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Hà Nội,

2020, tr 537 — 557.

8 Võ Khanh Vinh, Về chiến lược phát triển nhân luc tư pháp quốc gia, Tạp chiToà án nhân dân điện tử, đăng tải ngày 13 tháng 09 năm 2021 Nguồn tại:https://tapchitoaan vn/bai-viet/nghien-cuu/ve-chien-luoc-phat-trien-nhan-luc-tu-phap- quoc-gia.

9 Cơ quan Phòng, chống ma tuý va tội phạm của Liên hợp quốc (UNODC),Hướng dẫn tăng cường năng lực và liêm chính tư pháp, xuất ban bang tiếng Việt, 2013

DOI MOI TO CHỨC, HOAT DONG CUA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚCNHAM PHAT HUY DAN CHU TRUC TIEP TRONG BOI CANHNHA NUOC PHAP QUYEN XA HOI CHU NGHIA VIET NAM

ThS Đậu Công Hiệp”ThS Trần Trọng Đại”Tóm tắt: Bài viết này nghiên cứu từ mặt lý luận của dân chủ trực tiếp, khái quátcác mô hình thực hiện dân chủ trực tiếp trên thế giới để từ đó phân tích và bình luậnnhững cơ chế điển hình và dé xuất những kinh nghiệm có thể tham khảo với Việt Namnhằm phát huy quyên làm chủ của nhân dân và vai trò của thể của nhân dân trong Nhànước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Từ khóa: Dân chủ trực tiếp, thé giới, Việt Nam

1 Một số van đề lý luận về dân chủ trực tiếp

1.1 Khái niệm và đặc điểm của dân chủ trực tiếp

Trước khi đi sâu vào khái niệm dân chủ trực tiếp, chúng ta cần có những hình dung

cơ bản về dân chủ Về bản chất, đặc tính quần cư của loài người khiến các xã hội ra đờivới quy mô từ bé đến lớn Ở đó, bên cạnh đời sống riêng tư của cá nhân thì còn có đờisống tập thé mà một quyết định có thé anh hưởng tới vận mệnh của cả tập thé đó Căn

cứ vào cách thức mà thứ quyết định đó được tạo thành, có thể phân chia các mô thức caitrị của xã hội thành: Quân chủ (một cá nhân quyết định), Quả đầu (một nhóm thiểu sốquyết định) và Dân chủ (toàn thể thành viên quyết định)! Từ góc độ này, dân chủ đượcnhìn nhận như một cách thức ra quyết định chung cho xã hội mà ở đó, mọi thành viêncủa xã hội đều được góp phần một cách công bằng Nói chung, khái niệm dân chủ gắnrất chặt với việc đưa ra quyết định Cụ thé, dan chủ có thé hiểu là “mét cách thức đưa

ra quyết định tập thé với đặc trưng là sự bình dang giữa những người tham gia trongnhững khâu quan trọng nhất của tiến trình quyết định ”2 Dựa vào khái niệm trên, có théthấy dân chủ bao gồm các đặc trưng: (1) Dân chủ hướng tới các quyết định tập thé, nghĩa

là những quyết định liên quan tới nhiều người và có giá trị bắt buộc với nhiều người; (2)Dân chủ có thể vận dụng ở nhiều khuôn khổ, với những dạng thức tập thể khác nhaunhư gia đình, tổ chức, doanh nghiệp, nhà nước; (3) Dân chủ có những quy chuẩn cụ thé

* Khoa Pháp luật hành chính - nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội

** Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội

! Ngay từ trong những nghiên cứu cô xưa nhất của Aristotle, ông đã chia các chính thé thành quân chủ (monarchy), quả đầu (oligarchy) và dân chủ (democracy) cũng như những biến dạng như bạo chúa (tyranny), quý tộc (aristocracy), vô chính phủ (anarchy) Xem: Aristotle, Chính tri luận, Nông Duy Trường dịch, Nxb Thế giới, Hà Nội, 2012.

? https://plato.stanford.edu/entries/democracy/

tùy vào tình huống và bối cảnh; và (4) Sự bình dang được nhắc tới trong khái niệm cóthể hiểu với nhiều mức độ khác nhau.

Trên cơ sở khái niệm trên về dân chủ, có thê thấy xét cho cùng, dân chủ thể hiện

ở quá trình hình thành quyết định tập thể Trong quá trình đó, để đảm bảo việc toàn thểngười dân được tham gia vào việc đưa ra quyết định chung của tập thể, bên cạnh việctat cả mọi người được bình dang dự bàn va đưa ra biểu quyết thì còn có cơ chế ngườidân ủy quyền cho một cơ quan quyết nghị Đó chính là hai cách thức để người dân thựchiện quyền lực của mình, dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Tuy vậy, hai cách thứcnày không loại trừ nhau mà đều có thé cùng nhau tồn tại, b6 sung cho nhau Khái niệm

về dân chủ trực tiếp, do vậy, cũng được đặt ra để phân tách nội hàm với dân chủ đạidiện Cụ thé, dé làm rõ khái niệm nay, chúng ta cần quan tâm tới một số dấu hiệu đặctrưng như:

- Dân chủ trực tiếp thể hiện sự tham gia quyết định của người dân ở mức độ caonhất, phản ánh một cách trực tiếp nhất ý chí, nguyện vọng của người dân Vì vậy, dânchủ trực tiếp đôi khi còn được gọi là “Dân chủ thuần túy” (Pure đemocracy)3, với ýnghĩa rằng nó không có khả năng bị ảnh hưởng và biến chất như trong trường hợp dânchủ đại diện Cụ thể, cơ chế trung gian thông qua các đại diện dân cử có thể trở nên sailệch khi mỗi liên hệ giữa người đại diện và người trao quyền không được bảo đảm mộtcách bền vững

- Dân chủ trực tiếp tạo ra quyết định nhưng vẫn cần có cơ quan nhà nước đề thừahành Bản thân mỗi cá nhân tham gia vào quá trình đưa ra quyết định không thê tự phân

công nhau thực hiện mà phải trao lại trách nhiệm thực thi cho nhà nước Bởi mỗi công

dân lại có đời sống và sinh hoạt riêng biệt trong khi nhà nước lại đường như tách ra khỏi

xã hội hay “tua hồ như đứng trên xã hội”? và chuyên quản trị xã hội Vi vậy, dan chủtrực tiếp không phải là một hình thức tự quản mà vẫn gắn liền với quyền lực nhà nước

- Dân chủ trực tiếp được thực hiện thông qua các công cụ đa dạng như trưng cầu ýdân, sáng quyền lập pháp, thỉnh nguyện thư, bãi miễn Tuy nhiên, dé đảm bảo cho việcthực hiện các công cụ này, Hiến pháp và pháp luật quy định một cách tương đối chặtchẽ dé người dân có thé vận dụng và nhà nước có thé thi hành, tránh trường hợp dân chủ

bị bỏ ngỏ, chỉ nằm trên quy định giấy tờ" Điều này không chỉ nằm ở việc pháp luật có

3 https://www.merriam-webster.com/dictionary/pure%20democracy

#C.Mác và Ph.Ăngghen: Todn tap, tập 21, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội, 1993, tr 252-253.

> Thậm chí, hiện tượng mất dan chủ còn có những biểu hiện phức tạp hơn, thường được gọi là dân chủ hình thức

khi bên cạnh việc có quy định mà không thực hiện thì còn có trường hợp thực hiện đúng quy chế, thủ tục, quy

trình mà van không đúng Xem thêm: Nguyễn Anh Tuan, Nhận thức mới về dân chủ xã hội chủ nghĩa và xây dựng nên dân chủ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam thời kỳ Đổi mới, Luận án tiễn sĩ Triết học, Học viện chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh, 2016.

đầy đủ, rõ ràng hay không mà còn năm ở chính ý thức tham gia của người dân vào nhữngcông việc của nhà nước.

- Dân chủ trực tiếp được thực hiện ở một phạm vi đặc biệt, vừa gắn kết, vừa táchbiệt với dân chủ đại điện Điều này thé hiện ở chỗ, sự phân biệt van đề nào thuộc quyềnquyết định bởi dân chủ trực tiếp, vấn đề nào thuộc quyền quyết định thông qua dân chủđại diện là tương đối Kinh nghiệm một số quốc gia cho thấy có những việc bắt buộcphải đưa ra toàn dân quyết định nhưng cũng có những van đề có thé được cân nhắc bởichính cơ quan đại diện.

Tom lại, dân chủ trực tiếp có thể hiểu là hình thức người dân tự mình sử dụng quyền

lực để nhà nước phải thực hiện một quyết định hoặc một yêu cầu nào đó Cụ thể, dân chủ

trực tiếp có thê dẫn tới việc nhà nước phải xem xét một đạo luật hay một chính sách, phảithực thi một quyết định hoặc phải từ bỏ quyền lực của mình Đó là hệ quả khi người dân

có sáng quyền lập pháp, đưa ra thỉnh nguyện thư, bỏ phiếu trưng cầu ý kiến hoặc đề xuấtbãi miễn quan chức Các thủ tục pháp lý cần thiết để đảm bảo dân chủ trực tiếp cần đượcthực hiện trên các nguyên tắc nhất định và cần phải được tuân thủ một cách tuyệt đối bởichính các cơ quan nhà nước Dân chủ trực tiếp là hình thức thuần túy nhất của dân chủ vàthé hiện được ý chí, nguyện vọng của người dân một cách tập trung nhất

1.2 Một số chế định, cơ chế thực hiện dân chủ trực tiếp điển hình trên thé giới1.2.1 Trưng câu ý dân

Ngày nay, trưng cầu ý dân là thuật ngữ pháp lý quan trọng, thường xuyên được sửdụng và nhìn chung là khá thông nhất về cách hiểu Theo Roland Axtmann, trưng cầu ýdân là “một cuộc bỏ phiếu về một vấn dé mà kết quả hay quyết định được đưa ra trực

7tiếp bởi lá phiếu của nhân dân"” Theo Markku Suksi, trưng cầu ý dân "có thể được địnhnghĩa như một cuộc bỏ phiếu bởi nhân dân mà tat cả mọi người déu có quyền bỏ phiêu

về van dé được đưa ra".

Việc tổ chức trưng cầu ý dân có thể do các nhà chức trách hoặc một số công dân

đề xuất Một số cuộc trưng cầu ý dân là do Chính phủ khởi xướng, vì những lý do chínhtri riêng Ở một số quốc gia, một tỷ lệ nghị sĩ nhất định trong Quốc hội có thể yêu cầu

tổ chức phô thông đầu phiếu về một van đề nhất định, thậm chí ngay cả khi van đề này

đã được đa số đại biểu Quốc hội thông qua Ở một số quốc gia khác, quyết định tổ chức

5 Ví dụ ngay ở Việt Nam, đã từng có quy định về trưng cầu ý dân bắt buộc đối với trường hợp sửa đổi Hiến pháp (Điều 70, Hiến pháp 1946) Pháp luật hiện hành cho phép Quốc hội quyết định vấn đề đưa ra trưng cầu ý dân,

trong đó có những vấn đề thuộc quyền quyết định của chính Quốc hội.

7 Roland Axtmann, Understanding Democratic Politics: An Introduction, Sage Publication, London, 2003, trang

55 Nguyên van: "A referendum is a vote on an issue in which the outcome or decision is reached directly by the people's vote."

8 Markku Suksi, Sdd, trang 5 Nguyên van: "The referendum can be defined as a vote by the people in which every voter has the rights to vote on a given issue."

trưng cầu ý dân là trách nhiệm của một mình cơ quan hành pháp - Tổng thống nướccộng hòa Đặc biệt ở một số quốc gia, công dân cũng được trao quyền dé khởi xướngtiến trình này.

Sau khi một đề xuất tô chức trưng cầu ý dân được thông qua, thì việc tổ chức cuộctrưng cầu ý dân này sẽ được giao cho một cơ quan bau cử tién hành tô chức Trên thégidi, VIỆC tô chức, quản lý và điều hành bầu cử là một vấn đề quan trọng được các nước

và nhiều tổ chức quốc tế quan tâm Hiện nay, mô hình các thiết chế tổ chức điều hànhbầu cử khá da dang Có hé chia thành ba mô hình cơ bản: (1) mô hình độc lập, (2) môhình chính phủ và (3) mô hình hỗn hợp: Mô hình độc lập là mô hình mà cơ quan bầu cử

sẽ không chịu trách nhiệm trước Chính phủ, nhưng có thể chịu trách nhiệm trước cơquan lập pháp, tư pháp Thành viên của cơ quan bầu cử không phải là công chức củaChính phủ, thường là thành viên của các tô chức xã hội, din sự Mô hình này được ápdụng ở các nước: Ôxtrâylia, Ba Lan, Uruguay, Thái lan, Mô hình chính phủ là môhình tô chức và điều hành bầu cử thường do Chính phủ và hệ thống cơ quan hành pháp,hoặc thông qua một bộ, hoặc kết hợp với chính quyền địa phương thực hiện Ngân quỹ

do Nhà nước, hoặc chính quyền địa phương cung cấp Những nước áp dụng mô hìnhnày bao gồm Dan Mach, Niu Dilan, Hoa Kỳ, Anh, Mô hình hỗn hợp là mô hình

thường có hai hệ thống: một hệ thống có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và một hệ thống

trực tiếp tổ chức thực hiện do Chính phủ hoặc chính quyền địa phương đảm trách Môhình hỗn hợp được áp dụng ở Pháp, Nhật Bản, Tây Ban Nha

Trưng cầu ý dân phải được tổ chức trong một thời gian nhất định sau khi có quyếtđịnh tổ chức Việc thiết lập khung thời gian tô chức trưng cau ý dân là cần thiết dé phục

vụ công tác chuẩn bị ví dụ như cần phải có một khoảng thời gian thích hợp cho chiếndịch vận động Nếu thời gian dành cho trưng cầu ý dân là quá ngắn sẽ khiến mục đíchtrưng cầu ý dan không đạt hiệu quả Những quy định chung về thời gian thực hiện trưngcầu ý dân một cách hợp lý có thể làm tăng mục tiêu hướng tới dân chủ Cho dù trưngcầu ý dân được quy định trong Hiến pháp hay pháp luật hoặc không hề được quy định

cụ thê thì một vấn đề quan trọng trong mọi trường hợp là cách thức thiết kế phiếu bầu —tức là các câu hỏi đặt ra trong lá phiếu Bởi cách diễn đạt câu hỏi có thé ảnh hưởng quantrọng đến kết quả và tính chính đáng của quyết định Nhìn chung, nội dung lá phiếu cầnphải chính xác, rõ ràng nhất có thê và chỉ nên có một mục tiêu và một cách giải thíchduy nhất Câu hỏi không nên mơ hồ hoặc mang nhiều nghĩa khác nhau Câu hỏi cầnđược nêu ra một cách tập trung và tránh những cách diễn đạt quá tích cực hoặc tiêu cực

Về mặt lý thuyết điều này có thé đơn giản và hiển nhiên nhưng trong thực tế lại không

dễ gì đạt được Những biểu hiện không hợp chuẩn như phủ định nước đôi và ngôn ngữthiên vị thường xảy ra rât nhiêu.

Thông thường, kết quả của một cuộc trưng cầu ý dân mang tính ràng buộc về mặtpháp lý Hệ quả pháp lý của trưng cầu ý dân phải được quy định rõ ràng trong Hiến pháphoặc trong luật Nếu các hệ quả không được làm rõ trước khi diễn ra trưng cầu ý dân,các nhà chức trách có thé áp dụng những hệ quả pháp lý theo các tính toán sách lược,tính toán chính trị của mình Khi đó, nó sẽ có nguy cơ làm suy yếu tính chính đáng dânchủ của quá trình trưng cầu ý dân.

1.2.2 Thinh nguyện của công dan

Từ “thỉnh nguyện” (petitions) có nghĩa chung là thỉnh cầu, đề nghị hợp thức, củacông dân gửi tới một cơ quan công quyền (hành pháp hoặc lập pháp) thường là bằng vănbản Với nghĩa là kiến nghị gửi Nghị viện, đó là đơn thư kiến nghị của cá nhân hoặcnhóm công dân nhằm đề nghị xem xét lại chính sách trong một dự án luật hoặc mộtchính sách nào đó chuẩn bị đưa ra nghị viện xem xét Mỗi nước có quy định khác nhau

về việc có bao nhiêu người cùng ký vào đơn thì được xem xét ngay, hoặc phải chờ , vìthế nói đến đơn thỉnh nguyện, người ta phải phân biệt loại đơn thỉnh cầu công cộng vàđơn khiếu kiện cá nhân Về khía cạnh nay, đơn thỉnh cầu công cộng liên quan nhiều đếnlấy ý kiến nhân dân về các dự án luật và trưng cầu ý kiến nhân dân thông qua thu thậpchữ ký Ví dụ, theo truyền thống của Anh, Singapore, bất cứ công dân hoặc công ty,pháp nhân nào (trừ Chính phủ) cũng có thê đề nghị xem xét một dự án luật hoặc gửi mộtkiến nghị lập pháp thông qua nghị sỹ Bên cạnh bản chất khiếu nại vi phạm, đơn thỉnhnguyện còn bao gồm đề nghị cụ thê về tình trạng và khả năng bồi thường, biện phápkhôi phục tình trang ban đầu " Quy định về thỉnh nguyện của công dân ở các nước có

Sự tương đồng về nội dung, cụ thé:

- Tai Đức, quyén thỉnh nguyện theo Hiến pháp liên bang là quyền của mọi người.Đơn thỉnh nguyện của tập thể các cá nhân cũng được bảo vệ bởi Điều 17 Hiến pháp liênbang Việc thỉnh nguyện không đòi hỏi điều kiện rằng cá nhân người thỉnh nguyện bịkiện Công dân cũng có thể sử dụng thỉnh nguyện để thực hiện sáng quyền của côngdân Đối với các thỉnh nguyện liên quan đến hoạt động công vụ của công chức nhà nướcthì công chức phải tuân thủ thủ tục công vụ, nếu điều đó được quy định bởi các LuậtCông chức Ở nhiều Bang của CHLB Đức (như Niedersachsen, Freistaat Sachsen ),quyền thỉnh nguyện bị hạn chế đối với pháp nhân theo pháp luật công, theo đó, nội dungyêu cầu của thỉnh nguyện nhìn chung không phải là đối tượng thuộc phạm vi thâm quyềnchuyên môn của pháp nhân này Cơ quan hành chính nhà nước cũng như cơ quan dân

cử có thé đưa ra quyết định xử lý thỉnh nguyện chỉ trong phạm vi thắm quyền của minh.Nếu thỉnh nguyện được gửi đến Quốc hội liên bang mà việc giải quyết thỉnh nguyện nàythuộc thâm quyền của Chính phủ liên bang thì Quốc hội liên bang phải có trách nhiệm

? Nguyễn Lê, Dân nguyện là gì?, https://daibieunhandan.vn/cong-tac-dan-nguyen dan-nguyen-la-gi-23940

chuyên thỉnh nguyện đến Chính phủ liên bang và chỉ có thể tác động đến việc giải quyếtthỉnh nguyện thông qua hình thức giám sát chung của Quốc hội!9.

- Hién pháp Liên bang Thụy Sỹ cũng quy định quyền khiếu nại, nhưng nhà chứctrách không xử lý đơn thư mà coi đó như nguồn thỉnh nguyện dé lưu tâm khi hành xửcông quyền Người nước ngoài và trẻ vị thành niên, pháp nhân cũng có quyên khiếu nại,không phải theo một hình thức đơn cố định Quyền này, được quy định từ thé ky XIXnhưng dần hết ý nghĩa thực tế vì sau đó có các quy định mới về sáng kiến lập pháp củacông dân, các tô chức chính trị và hình thức trưng cầu dân ý thường xuyên của Thuy Sỹ.1.2.3 Sáng quyên lập pháp của công dân

Sáng quyền lập pháp của công dân có thé hiểu là việc một số công dân trình bàymột đề xuất chính trị (ví dụ như dự thảo luật) và tìm kiếm sự hỗ trợ của công chúng bằngcách giành được một SỐ lượng chữ ký theo yêu cầu, theo đó mở ra một cuộc bỏ phiếuphô thông (trưng cầu dân ý) về van đề được nêu ra Các sáng kiến có thé là trực tiếphoặc gián tiếp Trong một sáng kiến trực tiếp, phô thông đầu phiếu sẽ diễn ra mà không

có bất kỳ sự can thiệp thêm nào của chính quyền Một sáng kiến gián tiếp liên quan đếnmột thủ tục mà trong đó các cơ quan lập pháp, hoặc có thê thông qua đề xuất, hoặc lựachọn trình bày một đề xuất thay thé dé đưa ra cuộc bỏ phiếu phô thông Trung cầu dân ýtheo yêu cầu của công dân là một dạng trưng cầu dân ý không bắt buộc mà được đề xuấthoặc thúc đây bởi một số công dân trong đó đề cập đến các văn bản pháp luật hiện hànhhoặc các kiến nghị chính trị hay lập pháp Đây là một hình thức cho phép bãi bỏ một đạoluật hiện hành hoặc một phần của đạo luật đó (trưng cầu dân ý bãi bỏ đạo luật đang cóhiệu lực) Hình thức kia cho phép công dân yêu cầu một cuộc bỏ phiếu phô thông về mộtđạo luật mới chưa có hiệu lực (trưng cầu dân ý từ chối một đạo luật mới) Đặc tính chung

cơ bản của các công cụ này là công dan cũng như các chủ thé phi chính phủ có quyềnhành động liên quan đến các van đề chính trị, pháp ly bang cách trình bày các đề xuất, vabản thân họ có thé khởi xướng các thủ tục cho một cuộc bỏ phiếu của cử tri!!

1.2.4 Bãi miễn quan chức

Bãi miễn quan chức là việc cử tri bỏ phiếu quyết định về việc bãi miễn (cham dứtvai trò) một đại biéu dân cử Giống như hai dạng thức sáng kiến công dân và sáng kiếnchương trình nghị sự, dé tô chức bỏ phiếu bãi miễn một đại biéu dân cử, người đề xuấtphải thu thập đủ số lượng tối thiểu chữ ký ủng hộ theo luật định, tuy nhiên, điểm khác

đó là kết quả của việc bỏ phiếu bãi miễn luôn luôn có hiệu lực ràng buộc pháp lý với

các chủ thể liên quan Đối tượng của việc bãi miễn là các quan chức được bầu làm việc

!0 Lượng Minh Tuân, “Quyền thỉnh nguyện trong hiến pháp Liên bang Đức và Hiến pháp Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2017.

H Theo: IDEA, Direct Democracy: The International IDEA Handbook, 2008, tr.67, tại: http://www.idea.int/publications/direct_democracy/.

tại các cấp địa phương, khu vực hoặc quốc gia Đây là một công cụ chính trị mà thôngqua đó cử tri của một khu vực bau cử nhất định có thé bày tỏ sự không hai lòng cua ho

về một quan chức cụ thể, chang hạn như tham nhũng, bat tai, phạm tội

1.3 Vai trò của dân chủ trực tiếp

Dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, đắp đổicho nhau dé nhân dân có những cách thức hợp ly dé bảo vệ quyền lợi của mình Khi dânchủ đại diện trở nên suy yếu do gặp phải các vấn đề như!?: (1) Có những van đề chínhtrị phát sinh hết sức phức tạp, khiến các cơ quan đại diện không thê giải quyết; và (2)Khi các cơ quan dân cử trở nên sai trái, cần có cách thức đề người dân xem xét mức độxứng đáng của họ Cụ thể, các nội dung của dân chủ trực tiếp có liên hệ với dân chủ đạidiện như sau:

- Trưng câu ý dân

Thông qua trưng cầu ý dân, những quyết sách được đưa ra trực tiếp bởi người dân

mà không khiến cho cơ quan dân cử phải rơi vào mối tranh cãi, bất hòa trong một thờigian dài Việc tổ chức trưng cầu ý dân, do đó, chính là giải pháp dé cơ quan dân cử tìmlối thoát và tìm đến sự đoàn kết bằng việc giao phó quyền quyết định cho người dân.Trong bối cảnh chính trị phức tạp, các đảng phái đôi khi có sự khác biệt quá lớn về quanđiểm mà nếu chúng bị đây cao thì nguy cơ tan rã của cơ quan đại diện là rất rõ rệt Đặcbiệt là các đảng, nhóm thiểu số trong nghị viện đôi khi không tìm kiếm được sức ảnhhưởng khiến quyền lợi của họ có thé bị bỏ quên Khi đó, các đảng nhỏ thường tìm cách

dé đưa van đề tranh luận ra khỏi nghị viện với hy vọng có thể đạt được mục tiêu bằng

cách vận động người dân Trường hợp sau ở Đan Mạch là một ví dụ tiêu biêu).

Hộp 1Trưng cầu ý dân về SEA 1986Năm 1986, Đạo luật Single European Act được các đảng nhỏ trong Nghị viện DanMạch như Đảng Cộng sản, Đảng Dân chủ xã hội vận động đưa ra trưng cầu ý dân Kếtquả là đạo luật này được thông qua bởi đại đa số nhân dân trong khi các đảng đa số ởNghị viện không đồng tình

- Bãi miễn:

Bãi miền không chỉ được xem như một chê tài đôi với quan chức khi không còn xứng đáng mà còn là một kênh đê người dân đưa ra ý kiên cảnh tỉnh với đội ngũ quan chức dân cử Dĩ nhiên người dân không bao giờ muôn có sự xáo trộn liên miên trong bộ

l2 Theo: IDEA, Direct Democracy: The International IDEA Handbook, 2008, tr 31, tại: http://www.idea.int/publications/direct_democracy/.

'3 Maja Talvikki Setala, Theories of referendum and the analysis of agenda-setting, PhD Thesis, London School

of economics and political science, 1997, tr.145-146.

máy quản trị nên thủ tục bãi miễn thường chỉ được sử dụng trong những trường hợp đặc

biệt vứi những yêu cầu khắt khe về thủ tục Bãi miễn được xem là một hình thức tốt đểgia tăng ý thức chính trị của giới cầm quyén'* Bãi miễn cùng thé hiện rat cao tinh thandân chủ khi người dân với tư cách chủ nhân của quyền lực nhà nước có quyền thay đôimột nhà nước di John Locke đã nói: “Nhán dân sẽ là người phản xét, vì còn ai là ngườiphán xét rằng người được ty thác hay thay mặt cho mình có hành động xứng đáng va

có theo sự uy thác được đặt vào hay không, ngoài người đã uy nhiệm cho ông "!Š và tư

tưởng này còn vang vọng mãi trong bản Tuyên ngôn độc lập Hoa Kỳ hay phát biểu củachủ tịch Hồ Chí Minh: “Nếu Chính phủ làm hại dân thì dân có quyên đuổi Chính phi”.Bãi miễn có thê được thực hiện một cách gián tiếp, với tính chất như một hoạt động nội

bộ của cơ quan đại diện!”: nhưng khi xét tới bãi miễn với tư cách một công cụ có tínhchất bé trợ cho dân chủ đại diện thi phải nhìn nhận hoạt động này với tư cách một quyềncủa người dân Điều đó thể hiện ở chỗ, người dân vừa có quyền bỏ phiếu dé quyết địnhviệc bãi miễn quan chức lại vừa phải có quyền yêu cầu dé đưa một hay nhiều quan chức

sở, nhiều công việc trực tiếp liên hệ tới người dân trong bối cảnh dân cư ít và tập trungnên dân chủ trực tiếp lại càng có ý nghĩa Có thé khang định dân chủ cơ sở là sự phảnánh vị thế quyền lực của nhân dân trên địa bàn cơ sở Với tư cách chủ thể quyền lực,người dân tại cơ sở có quyền trực tiếp được biết, được bàn, được tham gia giải quyết vakiểm tra giám sát mọi hoạt động quyền lực diễn ra tại cơ sở!Ÿ

Ở cấp độ cơ sở, hình thức dân chủ đại điện vẫn tồn tại nhưng dường như dân chủtrực tiếp cũng có ưu thé và khả năng vận dụng đáng kể hơn Điều đó thé hiện ở một sốdiém như:

! Vũ Công Giao, Cầm Thị Lai, Dân chủ trực tiếp trên thế giới và dân chủ trực tiếp ở nước ta, Tap chí Nghiên cứu

lập pháp, 11/2014.

!5 John Locke, Khảo luận thứ hai về chính quyên, Lê Tuan Huy dich và giới thiệu, Nxb Tri thức, Hà Nội, 2012.

!5 Hồ Chí Minh Todn tap, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000.

!7 Chang hạn theo quy định của pháp luật Việt Nam (Điều 70 của Hiến pháp 2013), Quốc hội có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh do Quốc hội bầu ra.

18 Nguyễn Tiến Thành, Hoàn thiện cơ chế pháp lý thực hiện dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiễn sĩ

luật học, Học viện chính tri quốc gia Hồ Chí Minh, 2016, tr.38.

- Quy mô của cấp cơ sở có số lượng dân cư vừa phải, có tính gắn kết cộng đồngcao hơn nên việc triển khai dân chủ trực tiếp không gặp quá nhiều khó khăn so với quy

mô toàn quốc

- Sự quan tâm của người dân ở cấp cơ sở vào các công việc xung quanh nơi mìnhsinh sống thường cao và tập trung hơn so với khi phải quyết định về những công việcmang tính vĩ mô của toàn quốc Vì vậy, nguy cơ về sự thờ ơ của người dân trước cácvấn đề chính trị sẽ ít hơn nhiều

- Người dân sống trong cùng một khu vực, có sự tương đồng nhất định về lối sống,phong tục, trình độ dân trí cũng như quan điểm xã hội Vì vậy, khi đối mặt với nhữngvan dé phức tạp họ cũng dễ đồng thuận hơn

- Dân chủ trực tiếp làm gia tăng ý thức về quyên làm chủ của nhân dân

Quyền làm chủ của nhân dân là ý tong nền móng cho sự tôn tại của các nhà nướcdân chủ hiện đại Tuy vậy, điều quan trọng nhất dé cho nền dân chủ có thé tồn tại bềnvững đó chính là ý thức về quyền làm chủ của nhân dân Chỉ khi người dân ý thức vềquyền làm chủ của minh và sẵn sàng thực hiện quyền đó, khi đó dan chủ mới có giá trịtrong thực tế Dân chủ sẽ là vô nghĩa khi người dân cho rằng sự mở rộng dân chủ phảixuất phát từ phía chính quyền nhà nước Bởi lẽ dân chủ phải bắt nguồn từ dân, phải donhân dân đấu tranh dé bảo vệ quyền và lợi ích của mình Trên thực tế, không ai bảo vệquyền của mình tốt hơn chính người dân Cụ thể, muốn các hình thức dân chủ được thựchiện phổ biến và rộng rãi thì bản thân người dân phải luôn ý thức về quyền và tráchnhiệm cơ bản của mình trong đời sống chính trị, bên cạnh đó phải có những năng lựccần thiết dé nhìn nhận, đánh giá độc lập và đưa ra các quyết định đúng đắn về các van

đề chính trị liên quan đến bản thân và xã hội '°

Một vấn nạn xảy ra có thể khiến ý thức về quyền làm chủ của nhân dân trở nên suyyêu, đó là hiện tượng thờ ơ chính trị Khi người dân không còn quan tâm và lên tiếng vềnhững van đề sát sườn với lợi ích của mình, đó là khi thờ ơ chính trị bắt đầu nhen nhóm.Những biểu hiện khác của nó còn ở mức độ nguy cấp hơn và có thé coi là biểu hiện củasuy thoái về tư tưởng chính trị như bàng quan với thời cuộc, mat lòng tin vào chínhquyền và lần tránh trách nhiệm?? Điều đó thậm chí có thé bị lợi dụng bởi các chínhquyền có xu hướng độc tài và vô hiệu hóa tiếng nói của nhân dân

Trong trường hợp này, dân chủ trực tiếp có thé giúp làm tăng ý thức về quyền làmchủ, cụ thé là ở các lý do: (1) Việc người dân tham gia trực tiếp vào quyết định các van

đề lớn sẽ làm khơi gợi sự quan tâm của họ vào chính trị hơn là phó thác cho người đại

19 Trần Thị Thu Huyền, Xây dung hệ tiêu chí đánh gia về trinh độ phát triển dân chủ ở Việt Nam hiện nay, Luận

án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2015, tr.100.

20 Nhị Lê, Nhận diện suy thoái vỀ tu tưởng, chính trị, đạo dic, lối sống, tham nhũng, Báo điện tu Dai biểu nhân

dân, ngày 15/10/2021.

diện; (2) Khi sử dụng đến các công cụ của dân chủ trực tiếp như bãi miễn, thỉnh nguyệnthư, người dân sẽ thấy được sức mạnh thực sự của mình trong việc làm chủ nhà nước;

và (3) Dân chủ trực tiếp mang lại sức mạnh đoàn kết cho người dân và từng cá thê sẽkhông còn cảm thấy lẻ loi, đơn độc

2 Một số giải pháp tăng cường dân chủ trực tiếp trong thời gian tới

- Tăng cường vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam trong việc tập hợp quan chúngnhân dân, thực hiện chức năng giám sát, phản biện xã hội Trước mắt, cần có quy chếđiều chỉnh hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tô quốc Việt Nam đốivới các tô chức Dang va Đảng viên, với các đại biểu dân cử làm việc tại Quốc hội, Hộiđồng nhân dân cũng như công chức, viên chức làm việc trong hệ thống hành chính nhànước Ngoài ra, cũng cần phải quan tâm tới cơ chế giám sát của công dân Kinh nghiệmcủa nhiều quốc gia trên thế giới cho thấy, muốn kiểm soát hiệu quả thì không thể chỉdựa vào nỗ lực của các cơ quan nhà nước mà nhất thiết phải phát huy được vai trò, tráchnhiệm và có được sự tham gia, ủng hộ tích cực của toàn xã hội; phải xây dựng được cơ

?! Phạm Mạnh Hùng, “Công khai, minh bạch trong tiếp cận thông tin đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện

nay”, Tạp chi Tô chức nhà nước, sô 7/2017.